Noções de Estado, direitos

sociais, direitos humanos

e políticas públicas

Josiele Bené Lahorgue

CESUSC
Formação do Estado Moderno...

ESTADO MODERNO – fim da Idade Média

Revolução Burguesa –
modificação do comércio

Transição do feudalismo
para o capitalismo

Estado moderno –
centralização do poder nas
mãos do Rei – Monarquia
Formação do Estado Moderno...
Formação do Estado Moderno...
Estado-Nação e direitos humanos...

ESTADO-NAÇÃO – decorrer do século XIX

Revolução Francesa –
relação do Estado com os
direitos humanos (1789)

Declaração Universal dos

Direitos do Homem

Consolidação do Estado de
Direito
Direitos humanos...
Direitos humanos...
Direitos humanos...
Direitos humanos...
Direitos humanos...
Direitos humanos...
Estado...

O que significa Estado?

“é a principal forma de regularização das

relações sociais nas sociedades de classes
e se caracteriza por ser uma relação de
dominação de classe mediada pela
burocracia (Viana, p. 04)”

De direito
Democracia representativa
De bem-estar social
Estado democrático de direito...

Direito: acordos nacionais democráticos

O Estado democrático de direito tem

como base regras e princípios
constitucionais
Estado democrático de direito...

O que é Democracia?
Instituição própria da política “uma maneira de ser do político”
(Rancière, 1996, p. 102)
É a ausência de hierarquia, de autoridade – não se configura como
um regime de governo (consenso)

Demos = povo
Kratia = poder

Poder do Povo!!!
Estado de bem-estar social

Walfare State
“Estado dotado de responsabilidade em termos de
garantia do bem-estar social básico dos cidadãos”
(Junior e Soares, 2011, p. 36)

“O bem-estar dos indivíduos passou a depender das

relações monetárias quando os mercados tornaram-
se universais e hegemônicos” (Junior e Soares,
2011, p. 36)

Mercadorização do indivíduo
Estado de bem-estar social

Walfare State
Liberal – assistência à população de baixa renda –
Estado mínimo

Conservador – direitos ligados à classe a ao status

– família tradicional

Social-democracia – universalismo e
desmercadorização dos direitos sociais – igualdade
com qualidade
Estado de bem-estar social

Walfare State
Pós 2 Guerra Mundial – transição de uma economia
rural para uma sociedade de classe média

O estado de bem-estar social depende de uma aliança

com as classes médias
Políticas sociais e políticas públicas
Política social: abordada a partir do princípio dos modos
de produção capitalista.

Impossível obter consenso na definição do conceito –

está permeado por ideologias e perspectivas teóricas
concorrentes (Yamamoto & Fernandes, 2014, p. 22)

Questão social: conjunto de problemas políticos, sociais e

econômicos postas pela emergência da classe operária no
processo de constituição da sociedade capitalista (Yamamoto &
Fernandes, 2014, p. 23)

Política social: como resposta à questão social capitalista,

transforma-se em políticas sociais (no plural) (Yamamoto &
Fernandes, 2014, p. 24). Questão social é tratada de forma
setorizada e enfrentada a partir de políticas específicas.
No Brasil...
Até 1930 – questão social estava vinculada à filantropia

Dicotomiza-se em:

Questão das trabalhadoras (responsabilidade do

Estado)

Questão dos pobres (sinônimo de problema social e

alvo da filantropia)

Revolução de 30: direitos básicos (saúde,

habitação, educação, etc) passam a ser
responsabilidade do Estado – criação de um
sistema de proteção social (trabalhadoras/es)
No Brasil...
De 1920 até 1980 – Brasil se transforma rapidamente
de um país agrícola em um país industrial

O que os outros países levaram séculos, o Brasil

implementou em 50/60 anos.

Estado centralizador, conservador, desenvolvimentista,

autoritário. Um Estado promotor do desenvolvimento e
não transformador das relações sociais.

“ O essencial das políticas públicas estava voltado para promover o

crescimento econômico, acelerando o processo de industrialização, o que
era pretendido pelo Estado brasileiro, sem a transformação das relações de
propriedade na sociedade brasileira”. (Bacelar, 2003).
No Brasil...
1943 – a criação da Consolidação das Leis do Trabalho
(CLT)

A partir de 1945: movimentos operários – luta por

direitos trabalhistas

1950 a 1960 – processo de crescimento acelerado da

indústria e das cidades.

Estado – incentivador da iniciativa privada – terceirizações e o

Estado se desvinculando de suas responsabilidades.
No Brasil...
1961 – renúncia de Jânio Quadros – João Goulart
assume a presidência – fortalecimento do movimento
sindical

1964 – Golpe civil-militar no Brasil

“em nome da ‘democracia’ institui um dos períodos
mais antidemocráticsos da história do Brasil”
(Yamamoto & Fernandes, 2014, p. 28).

A maturação do modelo econômico e a política

repressiva dos governos pós-1964 propiciaram a
formação de alianças de vários setores da oposição,
que viriam a se transformar em movimentos sociais
de massas (Yamamoto & Fernandes, 2014, p. 30)
No Brasil...
Crise de 1970 – falência econômica – modelo
desenvolvimentista com problemas.

Mobilizações da sociedade civil – processo de transição

democrática – tentativa de restaurar, aos poucos, o que
havia sido reprimido em 1964.

Tardiamente, em relação ao contexto mundial, o Brasil,

finalmente, tenta construir o seu Welfare State. Enquanto,
no restante do mundo, esse modelo de proteção social já
dava claros sinais de esgotamento” (Yamamoto &
Fernandes, 2014, p. 31).
No Brasil...
Transição democrática e a “Nova República”

Constituinte – fica a cargo do Congresso Nacional –

disputas políticas.

CF 88 – registra avanços significativos no campos dos

direitos sociais mesclados com a herança de traços
conservadores (Yamamoto & Fernandes, 2014, p.33).

Mudanças substanciais nas políticas sociais não foram a

marca do governo Sarney, mas é inegável que a forte
politização dos movimentos sociais (e profissionais) no
enfrentamento da autocracia-burguesa, em seu último
ciclo, propiciou avanços não triviais (Yamamoto &
Fernandes, 2014, p. 34)
No Brasil...
Agenda neoliberal – desajuste social

Neoliberalismo: conjunto de proposições políticas que

conjugam na atualização do liberalismo – contração de
emissão monetária, elevação das taxas de juros,
diminuição da taxação sobre os altos rendimentos,
abolição dos controles sobre os fluxos financeiros,
criação de níveis massivos de desemprego, controle e
repressão dos movimentos sindicais, corte de gastos
sociais – mercado como mediador de um Estado
mínimo.

Política social: “refuncionalização” - precarização e privatização

No Brasil...

Surgimento das ONGs – terceiro setor e a

despolitização dos conflitos sociais

Política social de perfil neoliberal – se distancia dos

preceitos da CF 88 no que tinha de mais progressista e
se alinha com uma visão segmentada da questão social
No Brasil...

Anos 2000

Programas sociais de caráter compensatório

Não alteração no padrão tributário – privilegiando o

grande capital financeiro

Welfare State de regime social democrata

No Brasil...

A relação do Estado com a oferta de políticas sociais se

caracterizou pelo autoritarismo e pelo patrimonialismo
econômico e político – clientelismo e poder excessivo
do Executivo em detrimento do Legislativo e do
Judiciário (Passone & Perex, 2013).

Estado – ente todo poderoso que oprime o cobra

impostos, mas que também distribui benefícios,
empregos e favores.
No Brasil...
República - patrimonialismo se sustentava pela cultura
de:
Cordialidade (resquício das relações escravagistas)
Clientelista (existente entre senhores das terras e
subordinados)
Voto cabresto (votava em quem o senhor dizia que
deveria votar)

“Como herança histórica, o patrimonialismo se expressa,

na cultura política brasileira, como a influência do poder
econômico, na determinação eleitoral e, principalmente, na
indissociabilidade entre o mundo público e o mundo
privado” (Passone & Perex, 2013)
No Brasil...
Estado Novo
Ditadura
Redemocratização

Três principais momentos em que houveram

transformações institucionais.

Welfare State meritocrático-particularista – reforça as

desigualdades existentes e serve de mecanismo de
estratificação social – regulação social pela via da força e
da cooptação ideológica.
No Brasil...
Cidadania regulada:

“representou o privilégio de alguns grupos de

trabalhadores em detrimento dos direitos da população
como um todo, característica marcante da cultura
política do Estado Novo” (Passone & Peres, 2013).

Constituição de direitos de forma invertida: primeiro

conquistaram os direitos sociais (participação social) –
implantados em períodos de suspensão de direitos
políticos e civis – voto sempre foi peça decorativa.
No Brasil...
“A conquista dos direitos de cidadania e a
institucionalização da participação política e social,
condições imprescindíveis à organização democrática
da sociedade brasileira, consolidaram-se na
Constituição Federal de 1988” (Passone & Peres, 2013)

ECA – Lei 8069/1990

CONANDA – Lei 8242/1991
LOS/SUS – Lei 8080/1990
LOAS – Lei 8742/1993
LDBEN – Lei 9394/1996
LOSAN – Lei 11346/2006
PNAS/SUAS – 2004
Maria da Penha – Lei 11340/2006
Políticas sociais e políticas públicas

Políticas públicas – conceito polissêmico

“proposições, medidas e ações do

governo dirigidas aos problemas de uma
determinada população na tentativa de
gerir soluções, relacionada ao Estado
democrático moderno” (CFP, 2007).

garantia de direitos humanos e direitos sociais

Políticas públicas

Implementação:

- desde o estabelecimento até o seu impacto

- decisões e ações postas pela autoridade legislativa central.

Algumas etapas antecedem a implementação: agenda, campo
de interesse, identificação de alternativas e a formulação da
política - quando a política é transformada em programa

- existe dificuldade de se distinguir a implementação da própria

política, programa ou projeto.
Políticas públicas
Análises de implementação:

Top down: de cima para baixo - “pressupunha que os

implementadores simplesmente agiriam e se comportariam
conforme o determnado, de modo racional e orientados de
acordo com objetivos, metas e planejamentos pré-
estabelecidos” (Passone e Perzes, 2013, p. p. 624)

Botton up: de baixo para cima – o implementador como figura

imprescindível para o elo entre a política, só sentidos,
finalidades e efeitos que ela produz – leva em conta a
dimensão subjetiva dos atores envolvidos
Políticas públicas