CONCESSÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS
É assegurado a todos o livre exercício de público nas condições estabelecidas em normas de
Lei nº 8.987/95:
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei,
considera-se:
II - concessão de serviço público: a delegação
de sua prestação, feita pelo poder concedente,
mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de
empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
Definição
• José dos Santos Carvalho Filho
“Concessão de serviço público é o contrato
administrativo pelo qual a Administração Pública
transfere à pessoa jurídica ou a consórcio de
empresas a execução de certas atividades de
interesse coletivo, remunerada através do sistema
de tarifas pagas pelos usuários. Nessa relação
jurídica a Administração Pública é denominada de
concedente, e, o executor do serviço, de
concessionário”
(José dos Santos Carvalho Filho, Manual de Direito
Administrativo, 16a Edição, Editora Lumen Juris,
2006, pp.306)
Natureza Contratual
• Constituição Federal, artigo 175, parágrafo único,
I setor, para que o país não volte à
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e
permissionárias de serviços públicos, o caráter
especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de
caducidade, fiscalização e rescisão da concessão
ou permissão;
• Lei 8.987/95, artigo 4º
Art. 4o A concessão de serviço público, precedida
ou não da execução de obra pública, será
formalizada mediante contrato, que deverá
observar os termos desta Lei, das normas
pertinentes e do edital de
licitação.
Principais Deveres e Direitos
• Dever da concessionária
Prestar o serviço de forma adequada, respeitando
os princípios de continuidade e universalidade, as
regras do Edital de licitação e do Contrato de
concessão e as normas emitidas pela Agência
Reguladora do setor.
• Direito da concessionária
Receber remuneração justa através das tarifas
pagas pelos usuários do serviço prestado.
Tarifas
• Princípio da modicidade tarifária
A tarifa cobrada deve ser a menor possível
considerando os custos e investimentos da
concessionária.
• Princípio do equilíbrio econômico-financeiro do
contrato
As condições iniciais do contrato devem ser
mantidas. Uma eventual alteração de encargos
deve ser compensada através
da revisão de tarifas.
Objeto
• O objeto do contrato é o serviço público que foi
delegado:
– Energia elétrica
– Gás canalizado
– Transportes coletivos
– Comunicação telefônica fixa
• Atividades meramente econômicas não devem
ser
objeto de concessão, já que em regra os
particulares
estão livres para explorá-las (Art. 170, parágrafo
único da
Constituição Federal)
Art. 170.
qualquer atividade
econômica, independentemente de autorização de
órgãos públicos,
salvo nos casos previstos em lei
Necessidade do contrato de
concessão?
• Do ponto de vista do concessionário
– Atividades que requerem altos
investimentos
– Relações de longo prazo
– Previsibilidade e segurança
– Regras do jogo devem ser cumpridas para
diminuir Risco-Brasil
– Atrair investimentos estrangeiros
Acórdão STJ
AgRg na SLS 162 / PE, rel. Min. Edson
Vidigal, 15.03.06.
3. Necessária a manutenção do
equilíbrio-financeiro dos contratos
celebrados com o Poder Concedente,
porque o interesse público não se
resume à contenção de tarifas, sendo
evidenciado, também, na continuidade
e qualidade do fornecimento de
energia, na manutenção do contrato,
...
de modo a viabilizar investimentos no
escuridão.
5. Caracterizado o risco inverso, refletido
no cenário de insegurança jurídica que
pode se instalar com a manutenção da
liminar, que, em princípio, admite a
quebra do equilíbrio dos contratos
firmados com o Poder Público, lesando
a ordem pública administrativa e
econômica e agravando o risco Brasil,
impõe-se o deferimento do pedido de
suspensão.
Necessidade do contrato de
concessão?
• Do ponto de vista da Administração Pública
– Metas de qualidade e universalização
– Finalidade da empresa privada é
maximizar o lucro
– Garantir o acesso à todo território nacional
– Assegurar prestação adequada, sob pena
de rescisão do contrato por caducidade
(Artigo 38 da Lei 8.987/95).
III - concessão de serviço público precedida da
execução de obra pública: a construção, total ou
parcial, conservação, reforma, ampliação ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse
público, delegada pelo poder concedente, mediante
licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa
jurídica ou consórcio de empresas que
demonstre
capacidade para a sua realização, por sua conta e
risco, de forma que o investimento da
concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a
exploração
do serviço ou da obra por prazo determinado;
IV - permissão de serviço público: a delegação, a
título precário, mediante licitação, da prestação de
serviços públicos, feita pelo poder concedente à
pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco.
Definição
• José dos Santos Carvalho Filho
“Permissão de serviço público é o contrato
administrativo através do qual o Poder público
(permitente) transfere a um particular
(permissionário) a execução de certo serviço
direito público, inclusive quanto à fixação do valor
das tarifas” (José dos Santos
Carvalho Filho, Manual de Direito
Administrativo, 16a Edição, Editora Lumen
Juris, 2006, pp.343)
Concepção Tradicional
• Ato unilateral, discricionário e precário da
Administração Pública. Pode ser revogado a
qualquer tempo por critérios de conveniência e
oportunidade.
• Acórdão STF
RMS 6277/SP, rel. Min. HENRIQUE D'AVILA,
23.12.1959
BEM PÚBLICO. USO. PERMISSAO. SUA
REVOGABILIDADE
A QUALQUER TEMPO, DADO O CARÁTER
ALEATORIO E
PRECATORIO DE QUE SE REVESTE. RECURSO
DE
MANDADO DE SEGURANÇA. SEU
DESPROVIMENTO.
Releitura frente à legislação atual
• Constituição Federal, artigo 175, parágrafo único,
I
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e
permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu
contrato e de sua
prorrogação, bem como as condições de
caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão;
• Lei 8.987/95, artigo 40
Art. 40. A permissão de serviço público será
formalizada mediante
contrato de adesão, que observará os termos desta
Lei, das demais
normas pertinentes e do edital de licitação,
inclusive quanto à
precariedade e à revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder
concedente.
Acórdão STF
• ADInMC 1.491-DF, rel. Min. Carlos Velloso,
1.7.98.
O Min. Sydney Sanches proferiu voto de
desempate, acompanhando o
entendimento do Min. Carlos Velloso, relator, no
sentido de que o art.
175, parágrafo único, I da CF ("A lei disporá
sobre: I - o regime das
empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o
caráter especial de seu contrato e de sua
prorrogação, bem como as
condições de caducidade, fiscalização e rescisão
da concessão ou
permissão.") afastou qualquer distinção
conceitual entre permissão
e concessão, ao conferir àquela o caráter
contratual próprio desta.
Vencidos os Ministros Marco Aurélio, Sepúlveda
Pertence, Néri da
Silveira, Moreira Alves e Celso de Mello, que
deferiam a medida
cautelar por entenderem que os conceitos de
"permissão" e
"concessão" não são sinônimos e que a
utilização, pelo referido
art. 175, § único, I, da CF/88, da expressão "o
caráter especial de
seu contrato" para ambos os institutos, traduz
mera impropriedade
e não equiparação. Quanto ao § 2º do art. 8º da
mesma Lei, o
julgamento continua suspenso em virtude do
pedido de vista do Min.
Nelson Jobim, formulado na sessão do dia
26.06.98.
Permissão X Concessão
• Semelhanças
– São formalizados por contratos administrativos
– Mesmo objeto: a prestação de serviços públicos
– Resultam da delegação do poder concedente
(art.
175 da CF)
– Exigem licitação prévia
– Sujeitos ao regime de direito público (cláusulas
exorbitantes)
Permissão X Concessão
• Diferenças
– Permissão pode ser contratada com pessoa física inerentes, acessórias ou complementares ao
ou jurídica enquanto a concessão só pode ser
contratada com pessoa jurídica ou consórcio de
empresas.
– Lei 8.987/95, artigo 2º, IV diz que a delegação
por
meio de permissão será a título precário. Contudo, •Art. 27. A transferência de concessão ou do
o caráter de precariedade não se coaduna com a
natureza contratual da permissão, cabendo à
doutrina e jurisprudência interpretarem essa
aparente contradição legal de “contrato a título
precário”
Utilidade do Instituto
• Celso Antônio Bandeira de Mello
“A permissão, pelo seu caráter precário, seria
utilizada, normalmente, quando o permissionário
não
necessitasse alocar grandes capitais para o
desempenho do serviço ou (...) quando os riscos
da
precariedade a serem assumidos pelo
permissionário
fossem compensáveis seja pela rentabilidade do
serviço, seja pelo curto prazo em que se realizaria
a EXTINÇÃO
satisfação econômica” (Celso Antônio Bandeira de Art. 35. Extingue-se a concessão por:
Mello, Curso de direito administrativo, 12 Edição,
Editora Malheiros, São Paulo, 2000).
Art. 6o Toda concessão ou permissão
pressupõe a prestação de serviço adequado ao
pleno atendimento dos usuários, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e
no
respectivo contrato.
§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as
condições de regularidade, continuidade, eficiência, REVERSÃO
segurança, atualidade, generalidade, cortesia na
sua prestação e modicidade das tarifas.
§ 2o A atualidade compreende a
modernidade das técnicas, do
equipamento e das instalações e a sua
conservação, bem como a melhoria e
expansão do serviço.
§ 3o Não se caracteriza como
descontinuidade do serviço a sua interrupção
em situação de emergência ou após prévio
aviso, quando:
I - motivada por razões de ordem técnica
ou de segurança das instalações; e,
II - por inadimplemento do usuário,
considerado o interesse da coletividade.
A lei menciona os institutos da
subconcessão, subcontratação e
transferência da concessão nos arts.
25, 26 e 27.
Subconcessão
• Art. 26. É admitida a subconcessão, nos
termos previstos no contrato de concessão,
desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente.
• § 1o A outorga de subconcessão será
sempre precedida de concorrência.
• § 2o O subconcessionário se sub-rogará
todos os direitos e obrigações da subconcedente
dentro dos limites da subconcessão.
Subcontratação
• Art. 25. Incumbe à concessionária a execução
do serviço concedido, cabendo-lhe responder por
todos os prejuízos causados ao poder concedente,
aos usuários ou a terceiros, sem que a fiscalização
exercida pelo órgão competente exclua ou atenue
essa responsabilidade.
• § 1o Sem prejuízo da responsabilidade a que se
refere este artigo, a concessionária poderá
contratar
com terceiros o desenvolvimento de atividades
serviço
concedido, bem como a implementação de projetos
associados.
•Transferência da concessão
controle
societário da concessionária sem prévia anuência
do
poder concedente implicará a caducidade da
concessão.
•§ 1o Para fins de obtenção da anuência de que
trata o
caput deste artigo, o pretendente deverá:
(Renumerado
do parágrafo único pela Lei nº 11.196, de 2005)
•I - atender às exigências de capacidade técnica,
idoneidade financeira e regularidade jurídica e
fiscal
necessárias à assunção do serviço; e
•II - comprometer-se a cumprir todas as cláusulas
do
contrato em vigor.
I - advento do termo contratual;
II - encampação;
III - caducidade;
IV - rescisão;
V - anulação; e
VI - falência ou extinção da empresa
concessionária e falecimento ou
incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.
art. 35.
§ 1o Extinta a concessão, retornam ao poder
concedente todos os bens reversíveis, direitos e
privilégios transferidos ao concessionário conforme
previsto no edital e estabelecido no contrato.
Art. 36. A reversão no advento do termo
contratual far-se-á com a indenização das parcelas
dos investimentos vinculados a bens reversíveis,
ainda não amortizados ou depreciados, que
tenham
sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do serviço concedido.
ENCAMPAÇÃO
Art. 37. Considera-se encampação a
retomada do serviço pelo poder
concedente durante o prazo da concessão,
por motivo de interesse público, mediante
lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização, na forma do
artigo anterior.
CADUCIDADE
Art. 38. A inexecução total ou parcial do
contrato acarretará, a critério do poder
concedente, a declaração de caducidade da
concessão ou a aplicação das sanções
contratuais, respeitadas as disposições deste
artigo, do art. 27, e as normas convencionadas
entre as partes.
Art. 27. A transferência de concessão ou do
controle
societário da concessionária sem prévia anuência
do poder
concedente implicará a caducidade da concessão.
RESCISÃO
Art. 39. O contrato de concessão poderá ser
rescindido por iniciativa da concessionária,
no caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente,
mediante ação judicial especialmente
intentada para esse fim.
ANULAÇÃO
Anulação - Decorre da verificação de
ilegalidade no procedimento licitatório
ou no contrato.
PERMISSÃO
Art. 40. A permissão de serviço público
será formalizada mediante contrato de adesão,
que observará os termos desta Lei, das demais
normas pertinentes e do edital de licitação,
inclusive quanto à precariedade e à
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Parágrafo único. Aplica-se às permissões o
disposto nesta Lei.
(ESAF/PFN/2004) Em face da inexecução
parcial de um determinado contrato de
concessão de serviço público, a Administração
concedente, observadas as formalidades
legais, declarou extinta a concessão, mediante
decreto. É correto dizer que a extinção da
concessão, em tal caso, se deu por declaração
de:
a) encampação, com direito a
indenização prévia ao concessionário.
b) encampação, com direito a
indenização posterior ao
concessionário.
c) caducidade, com direito a
indenização prévia ao
concessionário.
d) caducidade, com direito a
indenização posterior ao
concessionário.
e) rescisão, sem que o concessionário
tenha direito a qualquer indenização.
(CESPE/Delegado PF-NacionaI/2004) O contrato
de
concessão de serviço público extingue-se pela
rescisão quando a iniciativa de extinção do contrato
é
do poder concedente, em decorrência de
descumprimento das normas contratuais pelo
concessionário.
(CESPE/Delegado PF-Regional/2004) A
permissão
de serviço público, formalizada mediante
celebração
de contrato de adesão entre o poder concedente e
a
pessoa física ou jurídica que demonstre
capacidade
para o seu desempenho, por sua conta e risco, tem
como características a precariedade e a
possibilidade
de revogação unilateral do contrato pelo
(CESPE/Papiloscopista PFNacional/
2004) Incumbe ao poder público,
diretamente, a prestação de serviços
públicos. A Constituição da República admite
que tal prestação também se dê sob regime
de concessão ou permissão, mas, nesses
casos, sempre mediante licitação.
(ESAF/TRF/2006) O que existe em comum,
sob o aspecto jurídico-doutrinário, entre a
concessão, permissão e autorização de
serviços públicos, é a circunstância de:
a) constituírem outorga a título precário.
b) formalizarem-se por meio de ato administrativo
unilateral.
c) formalizarem-se por meio de contrato
administrativo.
d) poderem ser modalidades de serviços públicos
delegados a particulares.
e) serem atos administrativos discricionários.
(CESPE/Escrivão PF/2002) Considera a seguinte
situação hipotética.
Certa empresa era concessionária de serviço
público de telefonia.
Por motivos técnicos, divulgou, pela imprensa
oficial e em veículos de imprensa de grande
alcance, que determinadas centrais
telefônicas ficariam inoperantes durante
algumas horas em dia próximo, a fim de que,
nelas, se fizessem serviços de manutenção
preventiva.
Nessa situação, a despeito das
cautelas adotadas pela empresa,
juridicamente se poderia afirmar que
houve ofensa ao princípio da
continuidade dos serviços públicos, o
que por sua vez, poderia justificar a
aplicação de penalidade à empresa
por parte do poder concedente?
PPP
art. 2o Parceria público-privada
é o contrato administrativo de
concessão, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
MODALIDADES
§ 1o Concessão patrocinada é a concessão de
serviços públicos ou de obras públicas de que trata
a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos
usuários contraprestação pecuniária do parceiro
público ao parceiro privado.
§ 2o Concessão administrativa é o contrato de
prestação de serviços de que a Administração
Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que
envolva execução de obra ou fornecimento e
instalação de bens.
§ 3o Não constitui parceria públicoprivada
a concessão comum, assim
entendida a concessão de serviços públicos
ou de obras públicas de que trata a Lei no
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando
não envolver contraprestação pecuniária do
parceiro público ao parceiro privado.
As primeiras aplicações do conceito mais
estrito de PPP foram no Reino Unido, no
início da década de 90 (séc. XX).
Nesse país foi implantado um amplo
programa de parcerias, que recebem o
nome de public finance initiative (PFI),
equivalentes às concessões
administrativas brasileiras, e de publicprivate
partnership (PPP), quando se trata
de concessões patrocinadas.
Segundo o Fundo Monetário Internacional
(FMI), PPPs e PFIs correspondem
atualmente por 15% do investimento
britânico.
Outros países que desenvolveram
importantes programas de PPP são
Austrália (em particular o Estado de
Victoria) e Irlanda.
• Na União Européia, Finlândia, Alemanha,
Grécia, Itália, Holanda, Portugal e
Espanha são os de maior envolvimento.
Complementam o panorama europeu de
PPPs, República Tcheca, Hungria e
Polônia. Canadá (província de Quebec) e
Japão iniciaram movimentos concessionais
nesse modelo.
Na América Latina, o pioneirismo está a
cargo de México e Chile.
No Extremo Oriente, Coréia do Sul e
Singapura registram alguns avanços,
enquanto que no continente africano a
liderança está com a África do Sul.
O principal campo de aplicação de PPPs
tem sido a infra-estrutura de transportes,
em especial as rodovias.
• Sistemas de saneamento e energia
começam a conquistar maiores fatias
dessa modalidade.
No Brasil, existem contratos de PPP
assinados pelos governos estaduais de
São Paulo e Minas Gerais para a Linha 4
do Metrô e Rodovia MG 050,
respectivamente. Na fase de audiência
pública, existem editais de licitação para a
construção de presídios em Minas Gerais
e Pernambuco.
No âmbito do Governo Federal, a iniciativa
mais recente refere-se a projeto de
irrigação no semi-árido nordestino.
CICLO DE UMA PPP
As fases de implementação para projetos do
tipo PPP são:
• · Fase de Pré-enquadramento;
• · Fase de Enquadramento no Plano
Estadual de Parcerias Público-Privadas;
• · Fase do Processo de Licitação;
• · Fase de Gestão do Contrato.
(ESAF/PFN/2006) A legislação federal
estabelece como formas de Parceiras
Público-Privada apenas:
a) a concessão comum.
b) a concessão patrocinada.
c) a concessão patrocinada e a concessão
administrativa.
d) as concessões comuns, patrocinada e
administrativa.
e) as formas de concessão admitidas em direito, e
demais contratos administrativos.
Contratos da Administração
Contratos Privados da
Administração Contratos administrativos
Todas as formas de contratos em que se encontra
presente a
Administração Pública
Contratos típicos da Administração; Regidos pelo
direito público, supletivamente aplicação de direito
privado;
Cláusulas exorbitantes
Contratos da Administração e
contratos administrativos
 Lei 8.666/93
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre
licitações e contratos administrativos pertinentes
a obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações e locações no âmbito dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
Contratos de direito privado
celebrados pela Administração
 Art. 62, L 8666/93
§ 3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61
desta
Lei e demais normas gerais, no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de
locação em que o Poder Público seja locatário, e
aos
demais cujo conteúdo seja regido,
predominantemente,
por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte
como usuária de serviço público.
Contratos de delegação (de serviços
públicos)
 Contratos de permissão e concessão de direito
público
 Geralmente não envolvem dispêndio pela
Administração
 Destinam-se a permitir que particulares
executem serviço público
 Regras próprias => Lei 8.987/95; 9.074/95
Contratos administrativos
Acordos de vontade destinados a criar, modificar,
ou
extinguir direitos e obrigações, tal como facultado
legislativamente e em que uma das partes, atuando
no
exercício da função administrativa, é investida de
competências para inovar unilateralmente as
condições
contratuais e em que se assegura a intangibilidade
da
equação econômico-financeira original ”.
Marçal Justen Filho
Contratos administrativos -
características
 Regime publicístico, derrogatório e exorbitante
do direito
comum:
1. Presença da Administração Pública como Poder
Público
2. Finalidade pública
3. Obediência à forma prescrita em lei
4. Procedimento legal
5. Natureza de contrato de adesão
6. Natureza intuitu personae (v. art. 72 e 78, VI, L.
8666/93)
7. Presença de cláusulas exorbitantes (ex.
possibilidade de
alteração unilateral e rescisão unilateral – ver. Art.
58)
8. Mutabilidade
REsp 737.741
ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE PRESTAÇÃO
DE
SERVIÇOS. RESCISÃO.INDENIZAÇÃO.1.
Distinguem-se os
contratos administrativos dos contratos de direito
privado pela
existência de cláusulas ditas exorbitantes,
decorrentes da
participação da administração na relação jurídica
bilateral, que
detém supremacia de poder para fixar as condições
iniciais do
ajuste, por meio de edital de licitação, utilizando
normas de direito
privado, no âmbito do direito público.2. Os
contratos
administrativos regem-se não só pelas suas
cláusulas, mas, também,
pelos preceitos de direito público, aplicando-se-lhes
supletivamente
as normas de direito privado.3. A Administração
Pública tem a
possibilidade, por meio das cláusulas chamadas
exorbitantes, que
são impostas pelo Poder Público, de rescindir
unilateralmente o
contrato.4. O Decreto-Lei nº 2.300/86 é expresso
ao determinar
que a Administração Pública, mesmo nos casos
de rescisão do
contrato por interesse do serviço público, deve instrumento lavrado em cartório de notas, de tudo  Entre órgãos estatais e entre órgãos estatais e
ressarcir os juntando-se pessoas
prejuízos comprovados, sofridos pelo contratado.5. cópia no processo que lhe deu origem. privadas sem finalidade lucrativa
Recurso Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o  Atingimento de fins de relevante interesse
especial provido em parte. contrato verbal com público
a Administração, salvo o de pequenas compras de  Art. 116, L 8.884/94
Lei 8.666/93 pronto  Art. 241 CF/88
 Art. 54. Os contratos administrativos de que pagamento, assim entendidas aquelas de valor não
trata esta Lei regulam-se pelas suas cláusulas e superior a 5%
pelos preceitos de direito público, aplicando-selhes, (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
supletivamente, os princípios da teoria geral inciso II, alínea a
dos contratos e as disposições de direito desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
privado.
Obrigatoriedade de contrato
Lei 8.666/93  Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório
Art. 58. O regime jurídico dos contratos nos casos de
administrativos instituído concorrência e de tomada de preços, bem como
por esta Lei confere à Administração, em relação a nas dispensas e
eles, a inexigibilidades cujos preços estejam
prerrogativa de: compreendidos nos limites
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor destas duas modalidades de licitação, e facultativo
adequação às nos demais em
finalidades de interesse público, respeitados os que a Administração puder substituí-lo por outros
direitos do instrumentos
contratado; hábeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos de despesa,
especificados no inciso autorização de compra ou ordem de execução de
I do art. 79 desta Lei; serviço.
III - fiscalizar-lhes a execução;  § 1o A minuta do futuro contrato integrará
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução sempre o edital ou
total ou parcial do ato convocatório da licitação.
ajuste;  § 2o Em "carta contrato", "nota de empenho de
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar despesa",
provisoriamente bens "autorização de compra", "ordem de execução de
móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao serviço" ou
objeto do outros instrumentos hábeis aplica-se, no que
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar couber, o disposto
apuração no art. 55 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, 8.883, de 1994)
bem como na
hipótese de rescisão do contrato administrativo. Obrigatoriedade de contrato
 Art. 62
Lei 8.666/93  § 4o É dispensável o "termo de contrato" e
 Art. 58. (...) facultada a substituição prevista neste artigo, a
 § 1o As cláusulas econômico-financeiras e critério da Administração e independentemente
monetárias dos contratos administrativos não de seu valor, nos casos de compra com entrega
poderão ser alteradas sem prévia concordância imediata e integral dos bens adquiridos, dos
do contratado. quais não resultem obrigações futuras, inclusive
 § 2o Na hipótese do inciso I deste artigo, as assistência técnica.
cláusulas econômico-financeiras do contrato
deverão ser revistas para que se mantenha o Nulidade do contrato e indenização
equilíbrio contratual.  Art. 59. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os
Constituição Federal efeitos jurídicos que ele, ordinariamente, deveria
 Art. 37. produzir, além de desconstituir os já produzidos.
 (...) Parágrafo único. A nulidade não exonera a
 XXI - ressalvados os casos especificados na Administração do dever de indenizar o contratado
legislação, pelo
as obras, serviços, compras e alienações serão que este houver executado até a data em que ela
contratados mediante processo de licitação pública for
que declarada e por outros prejuízos regularmente
assegure igualdade de condições a todos os comprovados, contanto que não lhe seja imputável,
concorrentes, com cláusulas que estabeleçam promovendo-se a responsabilidade de quem lhe
obrigações de pagamento, mantidas as condições deu
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual causa
somente
permitirá as exigências de qualificação técnica e Nulidade do contrato administrativo
econômica indispensáveis à garantia do  Indenização em elogio ao princípio da vedação
cumprimento ao
das obrigações. enriquecimento sem causa (moralidade, boa-fé)
 Impossibilidade de invocação desse princípio por
Atenção ! quem contribui
Vedação ao contrato verbal, salvo pequeno valor para a nulidade
e para pronto  Culpa concorrente => redução da indenização
pagamento:  Vedação ao confisco
Lei 8.666/93 “Eventual defeito ético na conduta do particular não
“Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão pode ser
lavrados nas invocado para cristalização de situação ainda mais
repartições interessadas, as quais manterão reprovável,
arquivo cronológico dos consistente em Estado expropriar seus bens” (MJF,
seus autógrafos e registro sistemático do seu Comentários à
extrato, salvo os lei de licitações..., 2008, p. 683).
relativos a direitos reais sobre imóveis, que se
formalizam por Convênios