O que é a Lei 8.

112/1990
A Lei 8.112/1990 é um manual guia de direitos e deveres enquanto as
atribuições e funções de um funcionário público no exercício do seu cargo
na administração pública.

Composta por IX Títulos, ela faz ênfase na relação do servidor com o Estado
e com as pessoas requerentes das suas específicas atividades. Passando
por uma revogação pela Lei nº 8.745, de 9.12.93, o título VII (artigos 232,
233, 234 e 235), que tratava da contratação temporária de excepcional
interesse público, foi excluído da Lei.

O título I, coloca à disposição de todos a conexão do servidor com o cargo

público, ou seja, um trabalhador que serve ao Estado ocupando um cargo
público para atuar nas suas específicas funções para a qual foi ocupado. O
Art. 3º conceitua cargo público da seguinte forma:

Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na

estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Lei 8.112/90

Para Hely L. Meirelles (2011, p. 524) o “cargo público é o lugar instituído na

organização do serviço público, com denominação própria, atribuições e
responsabilidades específicas e estipêndio correspondente, para ser
provido e exercido por um titular, na forma estabelecida em lei.”

Cargo Público

Entendendo o conceito, origem e criação de um cargo público nos basta

definir o servidor como aquela “pessoa legalmente investida em cargo
público.” (Art. 2o)

Os cargos ocupados pelos servidores públicos devem passar por regras

sobre as formas de Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e
Substituição.

No mapa mental a seguir você observa toda a estrutura detalhada do Título

II da Lei 8.112, que trata das fases e processos da seleção para a ocupação
do cargo público:
O provimento é conceituado por Hely L. Meirelles (2011, p. 530) como “… o
ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público, com a
designação de seu titular.”

Dessa forma, o provimento de um servidor público ocorre quando um

cargo público é ocupado, mas sempre cumprindo os requisitos
estabelecidos no art. 5o da Lei 8.112:

I – A nacionalidade brasileira;

II – O gozo dos direitos políticos;

III – A quitação com as obrigações militares e eleitorais;

IV – O nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;

V – A idade mínima de dezoito anos;

VI – Aptidão física e mental.

Lei 8.112/90
Às pessoas com alguma deficiência física, a Constituição Federal e a Lei
também reservam o direito a participar do processo de provimento a cargo
público:

Veja o Art. 5 § 2º da referida Lei:

…para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso.

Já a Constituição Federal, em seu artigo 37, inciso VIII, diz o seguinte:

A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas

portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão.

CF/88

Formas de Provimento

Segundo Hely Lopes Meirelles, existem duas formas de provimento:

O provimento pode ser originário ou inicial e derivado. Provimento inicial é

o que se faz através de nomeação… Já, o provimento derivado, que se faz
por transferência, promoção, remoção, acesso, reintegração, readmissão,
enquadramento, aproveitamento ou reversão, é sempre uma alteração na
situação de serviço do provido.

Hely L. Meirelles

Provimento Originário – Formas de Nomeação

A Lei 8.112/90 estabelece duas formas de nomeação:

• Art. 9º, I – em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de

provimento efetivo ou de carreira;
• Art 9º, II – em comissão, inclusive na condição de interino, para
cargos de confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)

Cargo Isolado

Hely L. Meirelles (2011, p. 525) define da seguinte forma o que chama de

“cargo isolado”:
Os cargos isolados constituem exceção no funcionalismo, porque a
hierarquia administrativa exige escalonamento das funções para
aprimoramento do serviço e estímulo aos servidores, através da promoção
vertical.

Hely L. Meirelles

Cargo Comissionado

Já o cargo comissionado:

É o que só admite provimento em caráter provisório. São declarados em lei

de livre nomeação (sem concurso público) e exoneração (art. 37, II),
destinando-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento
(CF, art. 37, V).

Hely L. Meirelles

Resumindo então, as duas formas de nomeação de um servidor público

consistem: na efetiva (através de concursos públicos) e na comissionada
(livre nomeação, sem necessidade de concurso).

Concurso Público

“O concurso é o meio técnico posto à disposição da Administração Pública

para obter-se moralidade, eficiência e aperfeiçoamento do serviço público
e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados
que atendam aos requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da
CF”, diz Hely Lopes Meirelles.

Para a realização do concurso público, é fundamental a presença de uma

regulamentação prévia e que esteja publicada em cada edital, para assim
informar ao futuro servidor a efetuação do mesmo.

Por meio do Art. 11 da Lei 8.112/90, observam-se as regras e a validade do

concurso, que será de até 2 anos (podendo ser prorrogado uma vez pelo
mesmo período).

Posse e Exercício

A posse é um ato administrativo que se conclui com a assinatura do termo

(Art. 13), no qual consta as atribuições, deveres, responsabilidades e
direitos do servidor que ocupará o cargo. Após empossado, o servidor
conta com 15 dias (desde a data da posse) para entrar em exercício.

Uma vez apresentado e em exercício, o servidor público deverá cumprir

com uma jornada de trabalho fixa de uma duração máxima semanal de
quarenta horas, no lapso de seis a oito horas diárias, cumprindo um
estágio probatório de 24 meses, onde serão observados alguns fatores
referentes a sua aptidão e capacidade ao cargo, de acordo com o Art. 20 da
Lei 8.112:

1. Assiduidade;
2. Disciplina;
3. Capacidade de iniciativa;
4. Produtividade; e
5. Responsabilidade.

Estabilidade e Efetividade

A estabilidade é uma garantia constitucional de permanência no serviço

público concedida ao servidor nomeado para cargo de provimento efetivo,
em virtude de concurso público, havendo passado pelo estágio probatório.

Já a efetividade é apenas uma consequência da nomeação no cargo,

ocorrida mediante um concurso público.

Provimentos Derivados

Agora vamos conhecer os 5 tipos de Provimento Derivado:

Readaptação

A readaptação é a designação do servidor em ocupação diferente do cargo

original, e ocorre por causa de alguma limitação física ou mental do
servidor julgado incapaz. Veja o que diz a Lei 8.112:

Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e

responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental verificada em inspeção médica.

Lei 8.112/90

Reversão
A reversão, é o retorno do servidor aposentado às suas antigas funções.
Pode acontecer a pedido ou de ofício. O único fator impeditivo para a
reversão é o servidor ter completado 70 anos de idade.

Reintegração

Já a reintegração consiste em reinvestir o cargo que um dia chegou a

ocupar, retomando as suas antigas funções, na qual foi invalidado por meio
de decisão administrativa ou judicial por causa da negativa de sua
demissão:

Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo

anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação,
quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.

Lei 8.112/90

Recondução

A recondução acontece com o retorno do servidor pelo mesmo objetivo da

reintegração, porém, por causas distintas. Nesta, o servidor regressa às
suas funções antigas pela inabilitação no estágio probatório ou pela
reintegração de outro servidor.

Aproveitamento

Por fim, o aproveitamento, que ocorre com o retorno do servidor em

disponibilidade ao cargo de atribuições e remuneração compatíveis com o
anteriormente ocupado:

Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a

disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo
doença comprovada por junta médica oficial.

Lei 8.112/90

Remoção e Redistribuição

A remoção e redistribuição de um servidor público não são mais que

procedimentos internos da Administração Pública:

Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no

âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Lei 8.112/90

Podem ocorrer a pedido, para casos de acompanhamento de cônjuges, de

saúde do servidor, dependentes; ou de oficio, pelo interesse da
administração. Já a redistribuição, acontecerá pelos seguintes preceitos
contemplados no Art. 37 da Lei:

• Interesse da administração;
• Equivalência de vencimentos;
• Manutenção de essência das atribuições do cargo;
• Vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
• Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação
profissional;
• Compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades
institucionais do órgão ou entidade.

Substituição

O servidor titular de uma unidade administrativa tem direito a um

substituto indicado internamente ou previamente dirigente máximo do
órgão ou entidade (Art. 38).

Direitos e Vantagens dos Servidores Públicos

Analisando o título III da Lei, observam-se os direitos e vantagens que os

servidores públicos adquirem ao exercer suas funções. Entre os direitos,
esse título menciona dois:

1. O Vencimento (Art. 40), que é a retribuição pecuniária pelo exercício

de cargo público, com valor fixado em lei.
2. A Remuneração (Art. 41), que é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em
lei.

A remuneração é o direito de receber vantagens financeiras em função do

cargo ocupado. A regulamentação está prevista no Art. 62 para cargos
comissionados e no § 1º do art. 93 para cargos comissionados de órgãos
dos estados e municípios.
O vencimento são todas as vantagens de caráter permanente que se
adicionam aos benefícios do servidor público.

A Lei contempla as vantagens que especificamente fazem parte do

exercício funcional de um servidor público. O servidor público recebe pelo
exercício das suas funções as indenizações, gratificações e adicionais.

Indenizações

Entre as indenizações contempladas na Lei, encontramos a ajuda de custo,

que é concedida para o servidor que passa a atuar em uma nova sede e se
vê obrigado em razão das suas funções a mudar de domicílio (Art. 53).

Já as diárias são concedidas para o servidor que, a serviço, afastar-se da

sede em caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias destinadas a
indenizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada,
alimentação e locomoção urbana.

Também são indenizações o vale-transporte e o auxílio-moradia. O

primeiro visando cobrir despesas com a utilização de meio próprio de
locomoção para a execução de serviços externos, e o segundo para o
ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia.

Gratificações

As gratificações estão especificadas na Lei são as seguintes:

• Gratificações e adicionais pelo exercício de chefia.

• Gratificação natalina (corresponde a 1/12 do salário – Art. 63).
• Adicional insalubre (sendo destinado àquelas atividades com
substâncias tóxicas ou radioativas – Art. 68).
• Gratificação por encargo de curso ou concurso atuando como
instrutor, banca examinadora, logística ou aplicação. (Art. 76-A)

Adicionais

O adicional pela prestação de serviço extraordinário é remunerado com

acréscimo de 50% em relação à hora normal de trabalho (Art. 73);
o adicional noturno (das 22:00 as 05:00) receberá o valor adicional por
hora trabalhada de 25% (Art. 75).
O adicional férias, corresponde a 1/3 da remuneração do período das
férias (Art. 76), o servidor terá direito a 30 dias, que podem ser acumuladas,
até o máximo de dois períodos (Art. 77).

O servidor público também terá direito a licenças que são listadas no Art.
81 da referida Lei:

Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:

I – por motivo de doença em pessoa da família;

II – por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;

III – para o serviço militar;

IV – para atividade política;

V – para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)

VI – para tratar de interesses particulares;

VII – para desempenho de mandato classista.

Fonte: Lei 8.112/1990

Deveres do Servidor

O Artigo 116 traz a lista de 12 importantes deveres que precisarão ser

cumpridos pelo servidor público em exercício das suas funções, tais como:

1. Atuar com zelo e dedicação nas atividades destinadas ao seu cargo,

2. Ser leal;
3. Estar atento com as normas e regulamentos;
4. Cumprir com as ordens dos seus superiores;
5. Atender ao público com rapidez;
6. Dar conhecimento ao superior das irregularidades do cargo, caso
tenha confirmação ou suspeita de atos ilícitos;
7. Cuidar do material e do patrimônio público;
8. Guardar sigilo de alguns assuntos que se requeira;
9. Preservar por uma conduta integra moralmente administrativa;
10. Ser presente e pontual ao serviço;
 11. Prestar um trato amável ao público em geral; e
12. Atuar contra a ilegalidade, omissão ou abuso de poder.

Além disso, existem proibições explícitas ao servidor no exercício das suas

atividades:

1. Ausentar-se e retirar-se do serviço sem autorização;

2. Recusar fé a documentos públicos;
3. Se opor a resistência no andamento de algum documento ou
processo, promover manifestações;
4. Coagir aos demais servidores o direito de se filiarem a associação
profissional ou sindical;
5. Valer-se do cargo para lograr proveito pessoa;
6. Participar da gerencia ou administração de sociedade privada ou
exercer o comercio;
7. Receber propina ou comissão em razão de suas atribuições aqui ou
de um estado estrangeiro;
8. Praticar usura;
9. Proceder de forma desidiosa;
10. Utilizar pessoal ou recursos da repartição para atividades
particulares;
11. Exercer atividades incompatíveis com o exercício do cargo e com o
horário de trabalho;
12. Recusar-se a atualizar os dados cadastrais quando for solicitado.

Responsabilidade Civil, Penal e Administrativa

O incumprimento dos deveres e das proibições levam o servidor público a
responder pelas ações que foram executadas irregularmente nas suas
atribuições.

Poderá responder civilmente, quando a obrigação é imposta para reparar

o dano causado à Administração por culpa ou dolo no desempenho de suas
funções; penalmente, por crimes e contravenções praticadas; e
administrativamente, no caso da violação de normas internas da
Administração.

Administrativamente, as penalidades a que os servidores estão sujeitos são

as seguintes:

• Advertência (quando não há necessidade de punição mais severa).

• Suspensão (90 dias de afastamento).
 • Demissão (crime contra a administração pública; abandono de
cargo; inassiduidade habitual).
• Destituição (incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em
cargo público federal, pelo prazo de 5 anos).

Processo Administrativo Disciplinar

Diz o artigo 148 da Lei 8.112:

Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar

responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas
atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se
encontre investido.

Lei 8.112/1990

É também importante atentar para as fases do Processo Disciplinar,

definidas no artigo 151:

Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:

I – instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;

II – inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório;

III – julgamento.

Lei 8.112/1990

Veja quais são os casos e autoridades competentes que devem iniciar ou

fazer cumprir o processo disciplinar em contra do servidor, a continuação
se observa cada um deles:

• Casos de demissão e cassação de aposentadoria: o Presidente da

República, Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais, Procurador-Geral da República.
• Casos de Suspensão superior a 30 dias: autoridades administrativas
de hierarquia imediatamente inferior ao anterior.
• Casos de advertência ou suspensão de até 30 dias: chefe da
repartição e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos
ou regulamentos.
 • Casos de destituição de cargo em comissão: autoridade que houver
feito a nomeação.

As 3 fases da punibilidade do servidor acusado

• A primeira fase se inicia com o afastamento do servidor de suas

funções.
• A segunda com a constituição de uma comissão que irá determinar
as causas do ato, com a produção de provas e a instauração do
relatório que irá ser passado a julgamento.
• A terceira, uma revisão do processo que poderá resultar na
exoneração ou inocência, a depender do que for apurado.

A Seguridade Social do Servidor

O título VI da Lei 8.112 consagra o desfrute de benefícios através de um

plano de seguridade social para si e para a família do servidor.

O plano de seguridade social cobre os gastos do servidor e dos

dependentes em situações de doença, invalidez, velhice, acidente em
serviço, inatividade, falecimento e reclusão. Determinando garantias para
as condições individuais (do próprio servidor) e dos seus dependentes
comprovados.

Benefícios Inidividuais

Os benefícios destinados ao próprio servidor são os seguintes:

• Aposentadoria.
• Auxílio-natalidade.
• Salário-família.
• Licença para tratamento de saúde.
• Licença à gestante, à adotante e licença-paternidade.
• Licença por acidente em serviço.
• Assistência à saúde.
• Garantia de condições individuais e ambientais de trabalho
satisfatórias.

Benefícios para os Dependentes

Os dependentes do servidor têm direito aos seguintes benefícios:

 • Pensão vitalícia e temporária.
• Auxílio-funeral.
• Auxílio-reclusão.
• Assistência à saúde.

O que aprendemos neste artigo

Hoje nos dedicamos a estudar um resumo com comentários da Lei 8.112 de
1990, que fala sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da
União, das autarquias e das fundações públicas federais.

Vimos todos os principais temas abordados em concursos públicos federais

presentes na Lei, para que você possa entender qual é o conteúdo dessa
importante norma.