Tema 7: Instrumentos de política pública: conceito e tipologia

Definição de instrumentos de política pública

A partir da identificação de um problema público, é necessário para a

elaboração de alternativas de resolução o uso de instrumentos de política
pública, ou policy tools, sendo estes os meios em que mecanismos ou
ferramentas que serão articuladas pelo Estado realizarão uma política pública.

Partindo desse pressuposto, temos diversas interpretações para a definição

de um instrumento, sendo classificado como conjunto de técnicas nas quais o
governo exerce seu poder para garantir mudanças e influências sociais, de
acordo com Howlett e Mukherjee (2017), assim como, também, é visto por
Schneider e Ingram (1997) como elementos dentro da política pública que
modificam o comportamento tanto de agentes como do público alvo para a
resolução de um problema. E segundo Salamon (2000) os instrumentos são
métodos identificados de ação pública que visam a estruturação da ação
coletiva para resolver um problema.

De um modo geral, a conceituação de instrumentos está apoiada na ideia

de meios e maneiras em que serão articuladas as ferramentas das autoridades
governamentais para a realização e implementação de uma política pública, de
modo que garanta a concretização dos objetivos e a interação entre elementos
técnicos e políticos, assim envolvendo não somente os padrões
institucionalizados como também contextos históricos e culturais.

Classificação de instrumentos de acordo com Hood

Devido à necessidade de reflexão acerca da gestão de recursos

governamentais, os quais incluem e manuseiam instrumentos voltados à fins
políticos, Christopher Hood em 1980 estabeleceu uma sistematização para a
investigação da natureza de recursos públicos e como estes poderiam ser
usados para a concretização de policies. Assim, segue a categorização de
instrumentos proposta por Hood:

1. Nodalidade: o acesso assegurado ao governo, devido à sua posição

central no sistema social, sobre informações de problemas públicos;
2. Autoridade: relação de poderes legais provenientes da estruturação do
Estado;
3. Tesouro: diz respeito à quantidade de recursos financeiros à disposição
do governo;
4. Organização: trata-se principalmente sobre a estrutura organizacional
conforme a jurisdição governamental.

Esses quatro tipos de instrumentos podem ser articulados entre si de forma

que garanta a concretização de um objetivo, ou desestimulados com o
intuito de debilitar a implementação de uma política pública.