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Perguntas e respostas
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07/08/2020 16h30 Compartilhe:
PERGUNTAS E RESPOSTAS
2. As empresas públicas, as sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, são obrigadas a utilizar o
pregão eletrônico nas licitações de bens e serviços comuns?
3. Quais os princípios que norteiam as licitações realizadas por meio do pregão eletrônico?
4. Quais são os bens e serviços que podem ser licitados por meio do Pregão Eletrônico?
8. Com as novas regras do Decreto, como ficam as capacitações do pregoeiro, equipe de apoio e demais
servidores que são encarregados da instrução processual?
16. Qual é o prazo para os fornecedores apresentarem suas propostas e os documentos de habilitação?
19. Qual o procedimento adotado para o envio de lances no modo de disputa aberto?
20. Qual o procedimento adotado para o envio de lances no modo de disputa aberto e fechado?
22. Havendo empate entre as propostas, como será processado no sistema eletrônico?
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26. Os entes federativos que utilizem recursos da União decorrentes de transferências voluntárias poderão
utilizar o Sicaf?
Destaca-se, contudo, que a utilização das regras do Decreto pelos entes federativos que utilizem recursos
da União depende de ato da Secretaria de Gestão, que estabelecerá os prazos para implementação.
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2. As empresas públicas, as sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, são obrigadas a utilizar
o pregão eletrônico nas licitações de bens e serviços comuns?
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3. Quais os princípios que norteiam as licitações realizadas por meio do pregão eletrônico?
As licitações regidas pelo Decreto serão condicionadas aos princípios da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficiência, da probidade administrativa, do
desenvolvimento sustentável, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo, da
razoabilidade, da competitividade, da proporcionalidade e aos que lhes são correlatos.
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4. Quais são os bens e serviços que podem ser licitados por meio do Pregão Eletrônico?
Podem ser licitados os bens e os serviços classificados como comuns, incluídos os serviços comuns de
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O novo decreto reflete o entendimento do Tribunal de Contas da União sobre o uso do pregão eletrônico
para a contratação destes serviços (Súmula TCU n.º 257). Neste sentido, o normativo reconhece a
existência de serviços comuns de engenharia, ou seja, serviços da área, cujos padrões de desempenho e
qualidade podem ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificações reconhecidas e
usuais do mercado.
A classificação do objeto da licitação como “comum” depende do exame do caso concreto e de análise
predominantemente fática e de natureza técnica.
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Os bens e serviços especiais são aqueles que, pela sua alta heterogeneidade ou complexidade técnica,
não podem ser enquadrados como bens e serviços comuns.
Frise-se que soluções de natureza intelectual, científica e técnica, caso possam ser definidas como bens
ou serviços comuns, serão licitadas por pregão, na forma eletrônica.
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8. Com as novas regras do Decreto, como ficam as capacitações do pregoeiro, equipe de apoio e
demais servidores que são encarregados da instrução processual?
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O Decreto apresenta o Estudo Técnico Preliminar (ETP) como uma das peças principais da instrução
processual do pregão eletrônico.
Tem como objetivo:
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Os órgãos e entidades integrantes do Sistema de Serviços Gerais (Sisg) devem utilizar obrigatoriamente o
Sistema de Compras do Governo federal (Comprasnet), disponibilizado pelo Portal de Compras do
Governo Federal, para a realização de seus pregões eletrônicos.
Outros órgãos ou entidades dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
poderão utilizar o Comprasnet mediante celebração de termo de acesso, sem custos. Inclusive as
empresas públicas, as sociedades de economia mista, e suas subsidiárias.
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Escolhido o critério de julgamento, para a definição do melhor preço serão considerados os prazos para a
execução do contrato e do fornecimento, as especificações técnicas, os parâmetros mínimos de
desempenho e de qualidade, as diretrizes do plano de gestão de logística sustentável e as demais
condições estabelecidas no edital.
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O edital será publicado somente no Diário Oficial da União e no sítio eletrônico oficial do órgão ou da
entidade promotora da licitação.
Quando das licitações realizadas pelos entes federativos que utilizem recursos da União decorrentes de
transferências voluntárias, a publicação ocorrerá somente na imprensa oficial do respectivo Estado, do
Distrito Federal ou do Município e no sítio eletrônico oficial do órgão ou da entidade promotora da
licitação.
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Os pedidos de esclarecimentos serão enviados ao pregoeiro, até três dias úteis anteriores à data fixada
para abertura da sessão pública, por meio eletrônico, na forma do edital.
O pregoeiro terá o prazo de dois dias úteis, contado da data de recebimento do pedido, e poderá
requisitar subsídios aos responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos.
Importante esclarecer que as respostas aos pedidos de esclarecimentos serão divulgadas pelo sistema
e vincularão os participantes e a administração.
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Até três dias úteis anteriores à data fixada para abertura da sessão pública, qualquer pessoa poderá
impugnar os termos do edital do pregão, por meio eletrônico, na forma prevista no edital.
Caberá ao pregoeiro, auxiliado pelos responsáveis pela elaboração do edital e dos anexos, decidir sobre a
impugnação no prazo de dois dias úteis, contado do data de recebimento da impugnação.
A impugnação não possui, a priori, efeito suspensivo. Caso seja concedido efeito suspensivo, deverá ser
motivada pelo pregoeiro, nos autos do processo de licitação.
Se acolhida a impugnação contra o edital, será definida e publicada nova data para realização do certame.
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16. Qual é o prazo para os fornecedores apresentarem suas propostas e os documentos de habilitação?
O prazo não será inferior a oito dias úteis, contado da data de publicação do aviso do edital.
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Note-se que essa regra é uma das inovações importantes que o Decreto implementa: o cadastramento
das propostas e dos documentos de habilitação no mesmo momento.
O cadastramento no Sicaf e a consulta à documentação por ele abrangida para fins habilitatórios são
regulamentados pelo Decreto nº 3.722, de 9 de janeiro de 2001, e pela Instrução Normativa nº 3, de 26 de
abril de 2018.
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(ii) modo de disputa aberto e fechado: os licitantes apresentarão lances públicos e sucessivos, com lance
final e fechado, conforme o critério de julgamento adotado no edital.
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19. Qual o procedimento adotado para o envio de lances no modo de disputa aberto?
A etapa de envio de lances na sessão pública durará dez minutos e, após isso, será prorrogada
automaticamente pelo sistema quando houver lance ofertado nos últimos dois minutos do período de
duração da sessão pública.
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intermediários.
Caso não haja novos lances, a sessão pública será encerrada automaticamente.
Poderá haver reinício da etapa de envio de lances, mediante justificativa, quando a sessão pública foi
encerrada sem as prorrogações automáticas pelo sistema, em prol da consecução do melhor preço.
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20. Qual o procedimento adotado para o envio de lances no modo de disputa aberto e fechado?
Encerrado o prazo de 15 minutos, o sistema encaminhará o aviso de fechamento iminente dos lances e,
transcorrido o período de até dez minutos, aleatoriamente determinado, a recepção de lances será
automaticamente encerrada.
Após o prazo de 10 minutos, o sistema abrirá a oportunidade para que o autor da oferta de valor mais
baixo e os autores das ofertas com valores até dez por cento superiores àquela possam ofertar um lance
final e fechado em até cinco minutos, que será sigiloso até o encerramento deste prazo.
Haverá, ainda, oportunidade de reinício da etapa fechada para que os demais licitantes, até o máximo de
três, na ordem de classificação, possam ofertar um lance final e fechado em até cinco minutos. Isso,
quando não houver nenhum lance final e fechado enquadrado nas oportunidades acima.
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Por outro lado, a divulgação do valor estimado, do valor máximo aceitável ou o valor de referência para
a aplicação do desconto é obrigatória quando adotado o critério de julgamento pelo “maior desconto”.
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22. Havendo empate entre as propostas, como será processado no sistema eletrônico?
Após a etapa de envio de lances haverá a aplicação dos critérios de desempate previstos nos art. 44 e art.
45 da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, seguido da aplicação do critério
estabelecido no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666, de 1993, se não houver licitante que atenda à primeira
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hipótese.
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Não havendo envio de lances após o início da fase competitiva, remanescendo somente as propostas
iniciais, os critérios de desempate serão aplicados da seguinte forma:
(i) observância dos critérios de desempate previstos nos art. 44 e art. 45 da Lei Complementar nº 123, de 14
de dezembro de 2006, seguido da aplicação do critério estabelecido no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666, de
1993, se não houver licitante que atenda à primeira hipótese; e
(ii) persistindo o empate, haverá sorteio pelo sistema eletrônico dentre as propostas empatadas.
Isso porque não há ordem de classificação das propostas, haja vista que estas podem ser retiradas ou
substituídas até o momento de abertura da sessão pública.
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Se a empresa estrangeira lograr êxito no certame, para fins de assinatura de contrato ou da ata de registro
de preços, os documentos serão traduzidos por tradutor juramentado no País e apostilados nos termos do
dispostos no Decreto nº 8.660, de 29 de janeiro de 2016, ou consularizados pelos respectivos consulados
ou embaixadas.
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Sim. O pregoeiro poderá, no julgamento da habilitação e das propostas, sanear erros ou falhas que não
alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica, mediante decisão
fundamentada.
Importante destacar que, havendo necessidade de suspender a sessão pública para a realização de
diligências, com vistas ao saneamento documental, a sessão pública somente poderá ser reiniciada
mediante aviso prévio no sistema com, no mínimo, vinte e quatro horas de antecedência.
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26. Os entes federativos que utilizem recursos da União decorrentes de transferências voluntárias
poderão utilizar o Sicaf?
Sim. Caso os entes federativos possuam sistemas próprios de contratações (ou outros sistemas
disponíveis no mercado) poderão utilizar o Sicaf para fins habilitatórios.
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É um sistema eletrônico para a aquisição de bens e contratação de serviços comuns dentre as hipóteses
de dispensa previstas no art. 24 da Lei n.º 8.666, de 21 de junho de 1993.
São elas:
(i) contratação de serviços comuns de engenharia, nos termos do disposto no inciso I do caput do art. 24
da Lei nº 8.666, de 1993;
(ii) aquisição de bens e contratação de serviços comuns, nos termos do disposto no inciso II do caput do
art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993; e
(iii) aquisição de bens e contratação de serviços comuns, incluídos os serviços comuns de engenharia, nos
termos do disposto no inciso III e seguintes do caput do art. 24 da Lei nº 8.666, de 1993, quando cabível.
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Será também obrigatória para os órgãos e entidades de entes federativos, na execução de recursos de
transferências voluntárias da União repassados por meio de convênios ou contratos de repasse.
Esta obrigatoriedade terá início com a regulamentação do sistema por ato da Secretaria de Gestão da
Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital do Ministério da Economia.
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Será vedada a utilização do sistema de dispensa eletrônica para a contratação de obras; aquisição de
bens e serviços especiais, inclusive serviços especiais de engenharia.
Além disso, o sistema não será aplicável a locações imobiliárias e alienações em geral.
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