Planeamento Regional e Urbano Equipamentos Colectivos

Programação de equipamentos colectivos

• Definição e tipologia

• Conceitos associados à programação de

equipamentos

• Critérios de programação, dimensionamento

e localização; exemplos

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EQUIPAMENTO COLECTIVO:

• Edificações onde se localizam actividades destinadas à prestação de

serviços de interesse público imprescindíveis à qualidade de vida das
populações
[DGOTDU, 2002]

• Infra-estruturas físicas com base nas quais a população de um dado

território tem acesso aos bens e serviços de que necessita.
[Prof. Pais Antunes, 2004]

• Instalações (edificações e terrenos envolventes) destinadas à

prestação de serviços destinados às colectividades (saúde, ensino,
administração, assistência social, segurança pública, protecção civil,
etc.), à prestação de serviços de carácter económico (mercados,
feiras, etc.) e à prática de actividades culturais, de recreio e lazer e de
desporto.
[Portaria 1136/2001, de 25 de Setembro – Parâmetros de dimensionamento das áreas
destinadas a espaços verdes e de utilização colectiva, infra-estruturas viárias e
equipamentos de utilização colectiva]
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• A intervenção do sector público na oferta de equipamentos

pode assumir várias formas:
– Produção (e manutenção e exploração)
– Concessão
– Financiamento
– Licenciamento
– ...

Na realidade, os equipamentos colectivos podem ser:

• De natureza pública
• De natureza privada
– fins lucrativos
– fins não-lucrativos.

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Tipologia e competência dominante

EQUIPAMENTO COLECTIVO COMPETÊNCIA DOMINANTE EQUIPAMENTO COLECTIVO COMPETÊNCIA DOMINANTE

EDUCAÇÃO CULTURA
Ensino Superior Estatal + Particular CFL Bibliotecas Públicas Municipal + Estatal
Escola Profissional Estatal + Municipal + Particular CFL Cinema-Teatro Municipal + Particular CFL
Escola Secundária Estatal Museus e Centros de Exposições Estatal + Municipal
Escola Básica EB23 Estatal + Municipal DESPORTO
Escola Básica EBI Estatal + Municipal Grande Campo de Jogos Municipal + Particular SFL
Escola Básica EB1 Municipal Pequeno Campo de Jogos Municipal + Particular SFL
Jardim de Infância Municipal + Particular SFL Pistas de atletismo Municipal + Particular SFL
FORMAÇÃO PROFISSIONAL Pavilhão e Sala de Desporto Municipal + Particular SFL
Centro de Formação Profissional Estatal Piscina Coberta Municipal + Particular SFL
SAÚDE Piscina ao ar livre Municipal + Particular SFL
Hospital Central Estatal
RECREIO E LAZER
Hospital Distrital Estatal
Parque urbano Municipal
Casa de Saúde Particular CFL/SFL
Espaço de recreio Municipal
Centros de Saúde Estatal
Centro Recreativo Municipal + Particular SFL
Extensões de Centro de Saúde Estatal
Parque de Campismo Municipal + Particular SFL/CFL
Farmácia Particular CFL
SEGURANÇA SOCIAL ADMINISTRATIVOS
Creche Municipal + Particular SFL
Repartição de Finanças Estatal
Centro de ATL Municipal + Particular SFL Tribunais Estatal
Lar de Idosos Municipal + Particular SFL/CFL Notário Estatal
Centro de Dia Municipal + Particular SFL Registos Estatal
Unidade de Deficientes Municipal + Particular SFL CULTO
SEGURANÇA PÚBLICA Igreja Particular SFL
Esquadra de Polícia Estatal Cemitério Municipal
Posto da GNR Estatal OUTROS
Quartel de Bombeiros Municipal + Particular SFL Mercado Municipal

CFL: com fins lucrativos

Fonte: adaptado de Pais Antunes, 2004; DGOTDU, Normas para a SFL: sem fins lucrativos
programação e caracterização de equipamentos colectivos, 2002

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POPULAÇÃO
TIPOLOGIA DE EQUIPAMENTOS
LIMIAR DE POPULAÇÃO
FREGUESIA CONCELHO SUPRAMUNICIPAL
Administrativos
Câmara Municipal 1/Concelho █
Junta de Freguesia 1/Freguesia █
Tribunais Variável █ █
Cultura
Centros de Congressos e Auditórios Variável █
Bibliotecas Públicas Variável █ █ █
Teatros Variável █
Cinemas Variável █

Tipologia vs. Museus e Centros de Exposições

Desporto
Grandes campos de jogos
Variável

2500 █
█

█
█

Hierarquia Pistas de atletismo 7500 █ █

Pavilhões e salas de desporto 3000 █ █
Piscina coberta 5000 █ █
Piscina ao ar livre 7500 █ █
Equipamentos desportivos especiais
10000
para espectáculos (estádios) █ █
Educação
Ensino Superior Público Variável █
Ensino Superior Particular e
Cooperativo Variável █
Escola Profissional 250000 █ █
Escola Secundária 12500 █ █
Saúde
Hospitais Centrais 3000000 █
Hospitais Especializados Variável
Hospitais Distritais Gerais 200000 █
Centros de Saúde 75000 a 150000 █ (agrupamento) █
Extensões de Centro de Saúde 4000 █
Solidariedade e segurança social
Lar e Centro de Dia Variável █ █
Lar de Idosos Variável █
Protecção civil e segurança pública
Postos da PSP Variável █ █
Destacamento GNR 1/Concelho █
Postos da GNR 1/uma ou + freguesia █
Quartel de Bomb eiros Variável █ █
Recreio e Lazer
Jardim (mín.10 ha) 7500 █
Parque urbano (mín.30 ha) 30000 █
Parque regional (mín. 300 ha) 250000 █
Equipamentos de Formação
Profissional
Centros de Formação Profissional de
Gestão Directa Variável █ █
Centros de Formação Profissional de
Gestão Participada Variável █ █
Pólos de Formação Profissional Variável █ █
Outros equipamentos
Cemitério Variável █

Fonte: DGOTDU - Normas para a programação e caracterização de equipamentos colectivos

Fonte: www.idesporto.pt
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BASES DA POLÍTICA DE ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E URBANISMO

Lei 48/98, de 11 de Agosto
FINS da política de Ordenamento do Território e Urbanismo

“Reforçar a coesão nacional, organizando o território,

corrigindo as assimetrias regionais e assegurando a
igualdade de oportunidades dos cidadãos no acesso às
infra-estruturas, equipamentos, serviços e funções
urbanas”[Artigo 3º, alínea a)]

OBJECTIVOS do Ordenamento do Território e Urbanismo

A distribuição equilibrada das funções de habitação, trabalho,

cultura e lazer é um dos objectivos do ordenamento do território
e do urbanismo, no qual se enquadram “a programação, a
criação e a manutenção de infra-estruturas, de equipamentos
colectivos e de espaços verdes (...) tendo em conta as
necessidades específicas das populações, as acessibilidades e
a adequação da sua capacidade de utilização”. [Artigo 6º]

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REGIME DOS IGT

DL 380/99, de 22 de Setembro
Os equipamentos colectivos têm que ser identificados nos
instrumentos de gestão territorial [Artigo 10º].

As redes de infra-estruturas e equipamentos de nível

fundamental que promovem a qualidade de vida, apoiam a
actividade económica e asseguram a optimização do acesso à
cultura, à educação e à formação, à justiça, à saúde, à
segurança social, ao desporto e ao lazer são identificadas
nos instrumentos de gestão territorial.

O PNPOT, os PROT e os PIMOT, os planos sectoriais relevantes e

os PMOT definirão uma estratégia coerente de instalação, de
conservação e de desenvolvimento daquelas infra-estruturas
ou equipamentos, considerando as necessidades sociais e
culturais da população e as perspectivas de evolução
económico-social. [Artigo 17º]

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Transferência de atribuições e competências para as

autarquias locais
Lei 159/99, de 14 de Setembro

• ATRIBUIÇÕES DOS MUNICÍPIOS [Artigo 13º]

Os municípios dispõem de atribuições nos seguintes domínios:
a) Equipamento rural e urbano
d) Educação
e) Património, cultura e ciência
f) Tempos livres e desporto
g) Saúde
h) Acção social
j) Protecção civil

• ATRIBUIÇÕES DAS FREGUESIAS [Artigo 14º]

As freguesias dispõem de atribuições nos seguintes domínios:
a) Equipamento rural e urbano
c) Educação
d) Cultura, tempos livres e desporto
e) Cuidados primários de saúde
f) Acção social
g) Protecção civil

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COMPETÊNCIAS DOS ÓRGÃOS MUNICIPAIS

Equipamento rural e urbano
[Artigo 16º]
Planeamento, a gestão e a realização de
investimentos nos seguintes domínios:
• Espaços verdes
• Cemitérios municipais
• Instalações dos serviços públicos dos
municípios
• Mercados e feiras municipais
Tempos livres e desporto
[Artigo 21º]
Planeamento, a gestão e a realização de
investimentos públicos nos seguintes
domínios:
• Parques de campismo de interesse
municipal
• Instalações e equipamentos para a prática
desportiva e recreativa de interesse
municipal
É igualmente da competência dos órgãos
municipais:
• Licenciar e fiscalizar recintos de
espectáculos
• Apoiar a construção e conservação de
equipamentos desportivos e recreativos de
âmbito local
Educação
[Artigo 19º]
Participar no planeamento e na gestão dos
equipamentos educativos e realizar
investimentos nos seguintes domínios:
• Construção, apetrechamento e
manutenção dos estabelecimentos de
educação pré-escolar
• Construção, apetrechamento e
manutenção dos estabelecimentos das
escolas do ensino básico
É igualmente da competência dos órgãos
municipais:
• Elaborar a carta escolar a integrar nos
planos directores municipais
Protecção civil
[Artigo 25º]
Realização de investimentos nos seguintes
domínios:
• Criação de corpos de bombeiros
municipais
• Construção e manutenção de quartéis de
bombeiros voluntários e municipais, no
âmbito da tipificação em vigor
• Construção, manutenção e gestão de
instalações e centros municipais de
protecção civil
Património, cultura e ciência
[Artigo 20º]
Planeamento, a gestão e a realização de
investimentos públicos nos seguintes
domínios:
• Centros de cultura, centros de ciência,
bibliotecas, teatros e museus municipais
É igualmente da competência dos órgãos
municipais:
• Gerir museus, ...
• Apoiar a construção e conservação de
equipamentos culturais de âmbito local
Acção social
[Artigo 23º]
Os órgãos municipais podem assegurar a
gestão de equipamentos e realizar
investimentos na construção ou no apoio à
construção de creches, jardins-de-infância,
lares ou centros de dia para idosos e
centros para deficientes.
Saúde
[Artigo 22º]
• Participar no planeamento da rede de
equipamentos de saúde concelhios
• Construir, manter e apoiar centros de
saúde
• Gerir equipamentos termais municipais

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INDICADORES NECESSÁRIOS À PROGRAMAÇÃO E

CARACTERIZAÇÃO DOS DIFERENTES EQUIPAMENTOS
ÁREA DE INFLUÊNCIA E IRRADIAÇÃO
• A IRRADIAÇÃO é o valor máximo do tempo de percurso ou
da distância percorrida pelos utilizadores entre o local origem
(normalmente residência) e o equipamento (destino), a pé, ou
utilizando transportes públicos.
• A IRRADIAÇÃO mede-se em minutos ou quilómetros.

• A ÁREA DE INFLUÊNCIA de um equipamento é delimitada

pelos pontos do território cujo afastamento ao equipamento
corresponde ao valor de irradiação.
• Para a delimitação da ÁREA DE INFLUÊNCIA, a medição da
irradiação é feita sobre as vias de comunicação, tendo em
conta tanto as características físicas do território (morfologia),
como a rede de transportes públicos

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INDICADORES NECESSÁRIOS À PROGRAMAÇÃO E

CARACTERIZAÇÃO DOS DIFERENTES EQUIPAMENTOS
POPULAÇÃO-BASE
• Valor da população a partir do qual se justifica a criação de
determinado equipamento.
• Pode ser indicado, de modo genérico, em número de
habitantes, ou mais detalhadamente, num determinado estrato
populacional, ou mesmo em número de utentes do
equipamento.

• A população-base é a população que serve de suporte a uma

“unidade mínima” de equipamento.
• Entende-se por unidade mínima, o equipamento cujas
dimensões e características representam o LIMIAR a partir do
qual se verificam condições de viabilidade económica e
funcional.

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CRITÉRIO DE PROGRAMAÇÃO
• Critério para determinar as necessidades em equipamentos (nº
e tipo de unidades) em função da população considerada

• Tem por base questões relativas ao funcionamento e à gestão

de equipamento, visando o estabelecimento de condições
adequadas a um serviço de qualidade.

• O critério de programação de cada tipo de equipamento é

apresentado mediante um ou vários indicadores. Este(s)
indicador(es) pode(m) reflectir valores mínimos, valores
preferenciais ou valores máximos de utentes, consoante a
especificidade do equipamento e do sector em causa.

• Exemplos (equipamentos de ensino):

– nº mínimo, máximo ou preferencial de alunos por sala
– capacidade mínima e máxima

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CRITÉRIOS DE DIMENSIONAMENTO

• Indicadores que permitem calcular as dimensões

dos equipamentos.

• Com os critérios de dimensionamento deve poder

obter-se, pelo menos, a área de terreno e a área de
construção.

• Exemplo (equipamentos de saúde)

– Área de construção em m2/cama

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CRITÉRIOS DE LOCALIZAÇÃO

• Define as condições a ter em conta na escolha da

localização dos equipamentos. Essas condições
referem-se sobretudo a complementaridades e
incompatibilidades com outros estabelecimentos,
bem como a características especiais a que os locais
deverão obedecer.

• Recomendações sobre inserção no tecido urbano,

requisitos de segurança, infra-estruturas básicas

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Exemplo de ficha de caracterização

Fonte: DGOTDU, Normas para a programação e caracterização de equipamentos colectivos, 2002

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CRITÉRIO PROGRAMAÇÃO CRITÉRIO DIMENSIONAMENTO

EQUIPAMENTOS IRRADIAÇÃO
POPULAÇÃO BASE DIMENSÃO DIMENSÃO TIPOLOGIAS
COLECTIVOS MÁXIMA ÁREA NECESSÁRIA
MÍNIMA MÁXIMA STANDARD
Equipamento de ensino
Escola Secundária 2 Km (p) Mínimo: 390 alunos 18 salas 39 salas 18 a 39 salas Terreno=24m 2/aluno
30 min (p); 60 min (t) Máximo: 1170 alunos ~22 alunos/sala 30 alunos/sala Construção=8,5m 2/aluno
Escola Básica EB23 1,5 Km (p) Mínimo: 240 alunos 10 salas 25 salas 10 a 25 salas Terreno=26m 2/aluno
30 min (p); 60 min (t) Máximo: 750 alunos 24 alunos/sala 30 alunos/sala Construção=8,2m 2/aluno
Escola Básica EB123 (EB1 e EB23) Mínimo: 400 alunos 14 salas 23 salas 14 a 23 salas Terreno=24m 2/aluno
Máximo: 650 alunos 20 a 24 alunos/sala 25 a 30 alunos/sala Construção=8,2m 2/aluno
Escola Básica EB1 1 Km (p) Mínimo: 80 alunos 4 salas 12 salas 4-6-12 salas Terreno=18m 2/aluno
15 min (p); 40 min (t) Máximo: 300 alunos 20 alunos/sala 25 alunos/sala Construção=6,2m 2/aluno
Equipamento de saúde
Hospital Central Regional 3 000 000 hab. Construção=120 a 150 m 2/cama
Hospital Distrital 1 hora 200 000 hab. 2 camas /1000 hab.; Dimensão média=350 camas Construção=100 a 130 m 2/cama
Centro de Saúde Concelho 75 000 a 150 000 hab. Construção=1100 a 2100m 2
Extensão de C. Saúde Freguesia 4 000 hab.
Farmácia 0,25 Km 6 000 hab.
Equipamentos desportivos
Grandes Campos de Jogos 2 a 3 Km (p) 2500 hab. (Sup. Red.) Dotação funcional útil: 2 m 2/hab. Sup. Desportiva útil (Sd):
15 a 20 min (t) 4000 hab. (Sup. Stand.) Dotação funcional urbanística: 3 m 2/hab. Reduzida=5000 m 2
Standard=8000m2
Área de implantação= 1,5 * Sd
Pequenos Campos de Jogos 0,5 a 1 Km (p) 1250 hab. (Sup. Red.) Dotação funcional útil: 1 m 2/hab. Sup. Desportiva útil (Sd):
5 min (t) 2300 hab. (Sup. Stand.) Dotação funcional urbanística: 1,4 m 2/hab. Reduzida=800 m 2
Standard=1500m2
Área de implantação= 1,4 * Sd

Fonte: DGOTDU - Normas para programação de equipamentos colectivos, 2002

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