SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIÇO SOCIAL

ADSON SANTOS QUEIROZ DE JESUS

DANIELA LOPES MASCARENHAS
LEANDERSON FERREIRA DOS SANTOS
ROSEANE CONCEIÇÃO DA SILVA
VALTER LUCAS PEREIRA

CONSELHOS GESTORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO MUNICÍPIO E A SUAS

CONFLUÊNCIAS COM O PROJETO ÉTICO-POLÍTICO DO SERVIÇO SOCIAL.

Trabalho apresentado ao Curso de Serviço Social da

UNOPAR - Universidade Norte do Paraná, para as
disciplinas. Fundamentos Históricos, Teóricos e
Metodológicos do Serviço Social III, Fundamentos das
Políticas Sociais e Políticas Sociais, Administração e
Planejamento em Serviço Social e Ética Profissional
em Serviço Social.
Prof. Rosane Aparecida Belieiro Malvezzi, Maria
Lucimar Pereira, Rosane Malvezzi e Paulo Sérgio
Aragão.

Cruz das Almas

2016
 ADSON SANTOS QUEIROZ DE JESUS
DANIELA LOPES MASCARENHAS
LEANDERSON FERREIRA DOS SANTOS
ROSEANE CONCEIÇÃO DA SILVA
VALTER LUCAS PEREIRA

CONSELHOS GESTORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS NO MUNICÍPIO E A SUAS

CONFLUÊNCIAS COM O PROJETO ÉTICO-POLÍTICO DO SERVIÇO SOCIAL.

Trabalho apresentado ao Curso de Serviço Social da

UNOPAR - Universidade Norte do Paraná, para as
disciplinas. Fundamentos Históricos, Teóricos e
Metodológicos do Serviço Social III, Fundamentos das
Políticas Sociais e Políticas Sociais, Administração e
Planejamento em Serviço Social e Ética Profissional
em Serviço Social.
Prof. Rosane Aparecida Belieiro Malvezzi, Maria
Lucimar Pereira, Rosane Malvezzi e Paulo Sérgio
Aragão.

Cruz das Almas

2016
 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO......................................................................................................3
2 DESENVOLVIMENTO..........................................................................................4
OS CONSELHOS GESTORES E A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO BRASIL
2.1 A atuação dos Assistentes Sociais nos Conselhos de direitos e de políticas
públicas na cidade de Cruz das Almas - Bahia........................................................5
2.2 CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS........................7
3 CONCLUSÃO........................................................................................................9
4 REFERÊNCIAS...................................................................................................10
 3

1 INTRODUÇÃO

Este trabalho tem como objetivo analisar de que maneira ocorre a essa
pesquisa, uma reflexão teórica acerca do contexto em que se deu a expansão dos
conselhos gestores de políticas públicas no Brasil, mais precisamente no período de
1980-1990. A população brasileira, nos anos 80 e 90 do século XX, vivenciaram
profundas mudanças no âmbito social, político, econômico e cultural. Tais mudanças
deram-se a partir da ascensão dos movimentos sociais e da pressão da população
em geral não organizada, que almejava o fim do período de ditadura militar. Esse
contexto de efervescência da sociedade civil foi decisivo na luta pela
democratização política no país e contribuiu de forma incisiva para a promulgação
da Constituição Federal de 1988, que introduziu avanços históricos no campo dos
direitos sociais. Cabe destacar, também, que essa Constituição institucionalizou os
mecanismos de controle democrático e de participação popular, como os conselhos
de direitos e de políticas públicas, as conferências, os fóruns etc.
Apresenta também um panorama geral da realidade dos assistentes
sociais que atuam nesses conselhos, uma vez que esses se constituem em
importantes espaços sócio-ocupacionais do profissional de Serviço Social.
Analisamos a formatação da ética profissional com ênfase para os princípios éticos
presentes no atual código ético do profissional de Serviço Social junto aos conselhos
gestores municipais.
 4

2 DESENVOLVIMENTO
OS CONSELHOS GESTORES E A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA NO BRASIL
No final dos anos de 1970 e início dos anos 1980, segundo Damasceno e
Oliveira (2004), o cenário social, político e econômico que o país enfrentava,
influenciou fortemente o surgimento dos movimentos sociais, voltados para a
discussão da redemocratização do Brasil. Os mecanismos de controle democrático,
nos anos 80, desenvolveram-se e foram propostos num contexto de ascensão da
sociedade civil, a partir da efervescência dos movimentos populares, no bojo do
processo constituinte e pós-promulgação da Carta Magna de 1988. Esta trouxe
avanços e conquistas para o conjunto da população, a partir do momento que
propõe a universalização dos direitos e a descentralização política administrativa.
Nesta mesma época, estabelece-se uma nova relação entre Estado e
sociedade civil, uma vez que se tem uma maior interferência e participação direta da
população na gestão das políticas públicas sociais, principalmente, no que diz
respeito ao planejamento, avaliação e fiscalização dessas. Dessa forma, pode-se
dizer, segundo Raichelis, (2009), que a Constituição Federal de 1988,
institucionaliza os conselhos gestores de políticas públicas, lócus de participação
dos cidadãos e controle social 3 e estabelece uma série de mudanças no cenário
social, político e cultural, em que verifica-se o protagonismo de novos atores sociais
e a contribuição destes para o fortalecimento da democracia no país.
De acordo com Tatagiba (1999, p. 54), “os conselhos gestores de políticas
públicas constituem “espaços de composição plural e paritária entre Estado e
sociedade civil, de natureza deliberativa, cuja função é formular e controlar a
execução das políticas públicas setoriais”“. Esses espaços configuram instâncias
públicas de controle democrático e a participação do assistente social, nesses
espaços, torna-se de suma importância, uma vez que, sua atuação, contribui para a
construção de uma nova ordem social, baseada na concepção da defesa dos
direitos da população trabalhadora e na direção da emancipação dos sujeitos
envolvidos pela prática profissional.
 5

2.1 A atuação dos Assistentes Sociais nos Conselhos de direitos e de políticas

públicas na cidade de Cruz das Almas - Bahia
Nesse novo contexto, que se colocou com a vigência da Carta Magna de
1988, evidencia-se o protagonismo da sociedade civil, que para Gohn (2005)
significa fortalecimento e ampliação da participação cidadã. A sociedade civil
desponta e ganha força desde os anos 90 do século XX, com a emergência de uma
pluralidade de atores sociais que lutam pela legitimação dos seus direitos.
Essa nova dinâmica amplia o leque de possibilidades de inserção do
profissional de Serviço Social que passa a trabalhar, cotidianamente, para responder
as demandas provenientes da sociedade civil organizada, das relações que se
estabelecem nos espaços públicos com o objetivo de viabilizar melhores condições
de acesso aos direitos, garantidos legalmente, reafirmar o projeto ético-político
profissional que vem se colocando, sobretudo desde a década de 90 e, além disso,
contribuir para o fortalecimento e propagação de uma democracia cada vez mais
participativa.
Nessa perspectiva, apresenta-se aqui, os resultados relativos à atuação dos
assistentes sociais nos espaços sócio-ocupacionais dos conselhos municipais
cidade de Cruz das Almas - BA. Participaram da pesquisa 11(onze) conselhos de
direitos e de políticas públicas, sendo 4 (quatro) conselhos municipais - Conselho
Municipal de Assistência Social (CMAS); Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa
Idosa (CMDI); Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criança e do
Adolescente (CMDCAT) e Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa com
Deficiência (CONADE). Até o momento da realização deste trabalho, esses
possuem participação de assistentes sociais em seus quadros e, dos que atuam
nesses espaços, 10 (Dez) profissionais responderam ao questionário.
É importante ressaltar, que, na grande maioria dos conselhos que se tem
conhecimento, há um ou mais de um profissional de Serviço Social atuando seja
como conselheiro representante governamental seja como representante da
sociedade civil, representante do CRESS ou ainda como secretário (a) executivo (a).
Nesse contexto, cabe relembrar Bravo (2009, p. 401) quando afirma que “nos anos
1990, o debate do Serviço Social se desloca para os espaços de controle
democrático, perante o esvaziamento dos movimentos sociais e a implementação
dos conselhos”.
A partir do estudo da realidade dos assistentes sociais que atuam nos
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conselhos, constatou-se que esses estabelecem tanto relações formais - com

carteira de trabalho assinada ou na condição de estatutárias - quanto de
voluntariado com suas instituições de origem, podendo ser um representante
governamental, um representante da sociedade civil, ou ainda um representante do
Conselho Regional de Serviço Social (CRESS). No que se refere às exigências para
participação/atuação do assistente social no conselho, verificou-se um conjunto de
situações que levam um profissional de Serviço Social a participar dessas
experiências profissionais.
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2.2 CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO DE CRUZ DAS ALMAS

O município de cruz das almas foi criado através da Lei n 119 de 29 de
Julho de 1897, segundo uma lenda a cerca da origem do nome da cidade, diz que
faz referencia aos antigos tropeiros que passavam pela região e ao chegarem á
antiga vila de nossa senhora do bom sucesso, outra lenda e relação ao seu nome é
que em virtude de uma de os portugueses teriam uma cidade com esse nome e
resolveram batiza-la assim também. Situa-se no recôncavo sul da Bahia, distando
146 quilometro da capital do estado, salvador, limita-se ao norte com a cidade de
Governador Mangabeira, ao Sul com São Felipe, Oeste com Conceição do Almeida
e Sapeaçu e ao Leste de São Félix. tem aproximadamente 641,197 mil habitantes
até 2015, segundo dados do IBGE, IDH de 2010 de o,699, o município teve o início
de sua base econômica apoiada na produção e industrialização do fumo, fator que
muito contribuiu para a expansão do comércio local e o desenvolvimento urbano da
cidade.
A cidade destaca-se na região por ter sua economia além do comércio
voltada também para a agricultura, com destaque para as plantações de fumo,
laranja, limão tahiti e mandioca. Possui algumas indústrias e distribuidoras, e é
apelidada como “ capital do fumo’’ por ter uma boa produção do tabaco, a cidade é
nacionalmente conhecida também pela exuberante festa de são João , e a guerra de
espadas cuja expressa a cultura de seu povo, porém não disponibiliza de muitas
opções de lazer. No que diz respeito a saúde, Cruz das Almas conta com várias
clinicas particulares e na rede básica tem uma Unidade de Pronto Atendimento 24
horas (UPA), um Instituto de Pediatria do Recôncavo (IPER), e os Postos de Saúde
da Família (PSF) nos bairros. Possui um Estádio Municipal, o Estádio Municipal
Carmelito Barbosa Alves.
O crescimento urbano na cidade deu-se em 1980, com a implantação de
unidades industriais para a produção de aço e laticínios, no final de 1990, cruz das
almas começa a ter um aumento significativo na economia por conta da implantação
de fábricas de calçados concentradas na área urbana, mais recentemente vem se
destacando também pela área de ensino e pesquisa, principalmente em decorrência
do campos da universidade federal do recôncavo da Bahia ( UFRB).
O município de cruz das almas apresenta alterações bem significantes no
que diz respeito aos espaços urbanos principalmente os referentes a habitação, que
a partir da década de 1990 teve um número elevado de loteamentos urbanos
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implantados, porém sendo a maioria irregulares ou ilegais os quais eram ocupados

pela população de baixa renda. Em 2011 foi aprovado o estatuto das cidades, onde
ficou regulamentada a obrigatoriedade dos municípios que tenham mais de 20.000
habitantes de elaborar e/ou revisar seus respectivos planos diretores.
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3. CONCLUSÃO
Nos anos posteriores a década de 1990, em virtude do retraimento das
funções do aparelho estatal, tem-se evidenciado a ampliação de instâncias públicas
de controle democrático, com ênfase para os conselhos de direitos e de políticas
públicas. Sendo o profissional de Serviço Social chamado para atuar diretamente
nesses espaços seja como representante governamental seja como representante
da sociedade civil.
Essa pesquisa é de fundamental importância, pois tem permitido um conhecimento
mais aprofundado sobre a realidade dos assistentes sociais nos conselhos. A partir
dos dados obtidos com a referida pesquisa, relativos á atuação dos assistentes
sociais nos conselhos da cidade de Cruz das Almas - Bahia pode-se dizer que esses
profissionais, mesmo diante das transformações do mundo trabalho, encontram um
mercado de trabalho profissional em expansão no que respeita aos espaços sócio-
ocupacionais para além do setor estatal.
Os conselhos constituem espaços sócio-ocupacionais de atuação dos
assistentes sociais, que emergem pós-Constituição de 1988 e que têm sido um dos
campos de atuação profissional que se abrem, a cada dia, ao profissional do Serviço
Social. Embora os vínculos da maioria dos assistentes sociais entrevistados, com os
conselhos, sejam via representação governamental, a contribuição do profissional,
nesses espaços, é de fundamental importância. Através de suas ações o profissional
pode contribuir para: a ampliação dos direitos sociais à maioria da população, uma
maior democratização das relações entre Estado e sociedade; mudanças mais
substanciais nos rumos do país.
 10

4. REFERÊNCIAS
BRAVO, Maria Inês Souza. O trabalho do assistente social nas instâncias públicas
de controle democrático. In: CFESS/ABEPSS. Serviço Social: direitos sociais e
competências profissionais. Brasília: CFESS/ABEPSS, 2009.
FERRAZ, Ana Targina Rodrigues. Cenários da participação política no Brasil: In.
Serviço Social e Sociedade. Ano XXVII. nº 88. Novembro 2003. Ed. Cortez.
GOHN, Maria da Glória. O Protagonismo da Sociedade Civil: movimentos
sociais, ONGs e redes Solidárias. São Paulo: Cortez, 2005.
RAICHELIS, Raquel. O trabalho do assistente social na esfera estatal. In:
CFESS/ABEPSS. Serviço Social: direitos sociais e competências profissionais.
Brasília: CFESS/ABEPSS, 2009.
__________, Democratizar a gestão das políticas sociais. In: MOTA, Ana Elizabete
(et al.), (orgs). Serviço Social e saúde. 4ªed. São Paulo: Cortez; Brasília: OPAS,
OMS, Ministério da Saúde, 2009.