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Maio/Junho 2010 | N.º 31| Bimensal Tiragem 500 exemplares | Distribuição Gratuita

Av. Julius Nyerere, nº 3412 - C.P. 2830 - Tel: + 258 21 24 14 00 - Fax: + 258 21 49 47 10 - Maputo
Email: admin@salcaldeira.com - www.salcaldeira.com

Áreas de Intervenção
3Serviços Jurídico/Comerciais 3Contencioso 3Reforma Legal 3Governação Democrática

Índice
Deferimento Tácito e Sua Utilidade
Estratégia para o Gás Natural em Moçambi-
que – uma Alavanca para o Desenvolvimento
O Advogado Perante a Sociedade
Governação Corporativa e Fiscalização das
Sociedades
A Tão Esperada Regulamentação Das Zonas
Económicas Especiais
O Novo Regulamento de Licenciamento de
Instalações e Actividades Petrolíferas
A Responsabilidade Civil do Estado
A Estratégia de Gestão do Conflito Homem/Fauna
Obrigações Declarativas e Contributivas -
Calendário Fiscal 2010 -(Maio/Junho)
Caros Leitores:
2,3
Nos passados dias 22 e 23 de Abril,
decorreu em Maputo a II Conferên-
3,4
cia de Minas e Energia de Moçambi-
que. A participação da nossa empre-
4.5 sa teve nesse evento grande rele-
vância, pois dois dos temas ali trata-
6 dos foram moderados pelo nosso
“partner” José Manuel Caldeira e
uma apresentação subordinada ao
7,8
tema “Estabilidade e Evolução no
Quadro Jurídico para Petróleo e
8,9 Mineração em Moçambique: Desen-
volvimentos recentes, tendências
correntes”, foi conduzida pelo nosso
10 “partner” Samuel Levy.
11,12 Participamos também no 1º Con-
gresso dos Advogados de Língua
12
Portuguesa, que se realizou em
Lisboa de 22 a 24 de Março de
Nota do Editor
2010, no qual José Manuel Caldeira
dissertou sobre o “O Advogado
Perante a Sociedade”.
Destacamos pois os artigos sobre as
temáticas acima, que estes nossos
dois colegas assinam neste número.
Outros assuntos de grande actuali-
dade e interesse que aqui pode ler:
Deferimento tácito, Governação
corporativa e fiscalização de socie-
dades, Responsabilidade civil do
Estado, Regulamentação de licen-
ciamento de instalações e activida-
des petrolíferas, Conflito homem-
fauna bravia, Regulamentação das
zonas económicas especiais e ainda
a habitual Agenda das obrigações
fiscais.
Escreva-nos, enviando-nos as suas
críticas e sugestões.

Direcção & Edição:
Grafismo e Montagem:
Dispensa de Registo:
Colaboradores:
Ficha Técnica
Sónia Sultuane
Sónia Sultuane
Nº 125/GABINFO-DE/2005
Assma Nordine, Eduardo Calu, José Manuel Caldeira, João Coutinho,
Raimundo Nefulane, Samuel Levy, Sónia Sultuane, Soraia Issufo, Vânia
Moreira e Virgilia Ferrão.

As opiniões expressas pelos autores nos artigos aqui publicados,

não veiculam necessariamente o posicionamento da Sal & Caldeira.

Proteja o ambiente: Por favor não imprima esta Newsletter se não for necessário

A Administração Pública (“AP”),
existe para servir os interes-
ses públicos e, na sua actuação,
possui uma série de privilégios e
deveres que têm em vista o célere
e contínuo prosseguimento das
suas actividades, bem como o
necessário equilíbrio destas com a
protecção dos direitos e interesses
legítimos dos particulares.
Os particulares têm direito à res-
posta ou decisão relativamente às
Assma Nordine Jeque suas pretensões submetidas à AP.
Advogada Este direito é consubstanciado nos
princípios que regem a actuação
anordine@salcaldeira.com da AP, em especial o “Princípio da
Decisão”, ou seja, a obrigação que
recai sobre os órgãos da AP de decidirem sobre todos os
assuntos que lhes seja apresentado pelos particulares (Cfr.
Decreto n.º 30/2001, de 15 de Outubro, que aprova as normas
de funcionamento dos serviços da AP – adiante, o “Decreto
30/2001”).
Este direito dos particulares justifica-se pelo facto de que a AP
existe para servir e prosseguir os interesses públicos, princípio
constitucionalmente consagrado, daí a não ser admissível que
possa se omitir das suas obrigações sem que os particulares
tenham como reagir a tal omissão. Um dos mecanismos cria-
dos por lei para contornar uma eventual inércia da AP na toma-
da de decisões é conferir às omissões da AP um valor jurídico,
designadamente, a presunção legal de deferimento ou indeferi-
mento tácito.
O presente artigo pretende abordar o regime do indeferimento
e deferimento tácito no ordenamento jurídico moçambicano,
visando focar a utilidade de se tirar maior proveito do instituto
do deferimento tácito.
O Decreto 30/2001 não define deferimento tácito, mas define o
indeferimento tácito. Este é tido como a “presunção legal da
negação do pedido dada por meio de omissão de prática de um
acto administrativo por um órgão competente”. Portanto, a con-
trário sensu, o deferimento tácito será a presunção legal, nas
mesmas condições, da aceitação do pedido.
O nosso legislador optou por determinar como regra o indeferi-
mento tácito. Isto é, sempre que estejamos perante a falta de
decisão de determinada pretensão submetida a certo órgão
administrativo competente, expirado o prazo legalmente fixado
para o seu pronunciamento, essa omissão equivale ao indeferi-
mento tácito. Os casos de deferimento tácito devem ser estabe-
lecidos por legislação específica.
Portanto, logo a priori deve ser afastado o entendimento de que
a previsão de casos de deferimento tácito é ilegal porque em
Moçambique a regra é indeferimento tácito. Este é uma inter-
pretação erradamente defendida por alguns técnicos da nossa
AP. Se, ponderada a pertinência do deferimento tácito para
certas situações sujeitas à decisão da AP e, através do próprio
dispositivo legal que trata das matérias em causa ou dispositivo
complementar, emanado pela entidade competente, vier a
determinar-se a presunção legal do deferimento tácito, este
será admissível e legal.
O indeferimento tácito é presumido para efeitos de impugnação
do acto omisso. Daí alguns autores considerarem que, na ver-
dade, trata-se apenas de um pressuposto processual. Note
que, se a decisão em falta estiver por lei sujeita a publicação
obrigatória e, a AP proceder com a referida publicação; ou, se
nos restantes casos o particular for notificado do acto expresso;
em ambas as situações referidas mesmo depois do prazo legal-
mente fixado para a tomada de decisão pela AP, a recorribilida-
de do indeferimento tácito cessa, uma vez que o motivo ou
pressuposto que fundamentava a impugnação deixa de existir
(Cfr. Lei n.º 9/2001, de 7 de Julho, que aprova a Lei do Conten-
cioso Administrativo).
O deferimento tácito tem a vantagem de poder funcionar como
SAL & Caldeira Newsletter Page 2/12
Deferimento Tácito e Sua Utilidade
uma pressão para a AP agilizar as suas tarefas de modo a dar
conta dos pedidos sobre os quais deva decidir; para além de
reforçar a posição do particular, a maior parte do tempo a parte
fraca desta relação, que deixa de estar tão dependente da boa
ou má actuação da AP. Desse modo, o particular passa a ter
mais controlo do tempo para a obtenção das autorizações que
precisar e assim melhor organizar os seus planos empresariais,
entre outros.
Por outro lado, com a presunção do indeferimento tácito, para
que o particular faça valer o seu direito à decisão tem que
impugnar o indeferimento tácito junto ao Tribunal Administrati-
vo. Este facto apresenta-se como um inconveniente visto que,
para além da demora que estes processos representam, os
mesmos têm associado novos custos para o particular, ao que
se acresce o receio de, daí em diante, passar a ter uma relação
difícil com a entidade pública contra quem foi intentada a
impugnação.
Noutra vertente, poderíamos dizer que o deferimento tácito
seria uma forma de se poder afirmar que a AP está proibida,
por princípios legais, de boa governação e de interesse público,
de manter-se na inércia das suas funções e não decidir sobre
os pedidos que lhe são colocados.
No entanto, existem razões que podem ser apontadas por
detrás da decisão do legislador de manter o indeferimento táci-
to como regra e o deferimento tácito como excepção. Desde
logo, podemos considerar o receio da AP de perda de controlo
dos diferentes aspectos que devam merecer sua ponderação,
verificação e supervisão, de forma a respeitar-se a lei e o inte-
resse público geral. Isto porque, nem sempre a AP deixa de
decidir apenas por inércia, negligência ou desconsideração ao
interesse social. Vezes há que a demora é devida à complexi-
dade dos pedidos a serem analisados.
Por outro lado, e mais grave, é pensar que o deferimento tácito
pode não surtir o efeito desejado. Isto é, efectivamente pressio-
nar a AP e fazer com que ela produza mais e decida em tempo
útil. É só pensar em como a inércia da AP poderia, por exem-
plo, contribuir para elevar os índices de corrupção no País, uma
vez que a sua não actuação poderia beneficiar alguns pedidos.
E ainda, a diminuição das impugnações por indeferimento táci-
to diminuiria igualmente a exposição do órgão que deveria ter
decidido e não o fez, que eventualmente não desejaria esta
situação que pode fazê-lo passar por negligente ou incapaz nas
suas tarefas, resultando daí menor pressão para a célere exe-
cução das suas tarefas.
É igualmente importante considerar a existência de particulares
de má-fé ou “oportunistas”. Verificada a possibilidade de obter-
se autorizações pela inércia da AP poderia aumentar o número
de requerimentos ou pedidos, incluindo aí os que não reunis-
sem todos os requisitos para obterem a autorização e que, se a
AP efectivamente chegasse a analisá-los haveria de indeferir.
Para além de eventuais conflitos que daí poderiam resultar
derivado de direitos de terceiros que ficassem lesados.
Mesmo com as razões que justificam o indeferimento tácito
como regra, algumas das quais acima referidas, esta não é que
questão pacífica na doutrina. Defende-se que o deferimento
tácito como regra é a única forma que os particulares têm para
assegurar uma efectiva protecção dos seus interesses e direi-
tos, especialmente se termos em conta as dificuldades com as
resoluções via judicial. Por outro lado, os particulares que
pagam, através da contribuição tributária, para o funcionamento
dos serviços públicos, não podem ser obrigados a suportar
eventuais incapacidades e ou fragilidades da AP.
Uma solução de equilíbrio, defendida por alguns autores (por
exemplo, Prof. Freitas do Amaral) seria se o legislador opta-se
por colocar como regra o seguinte: (i) sempre que a decisão
em causa seja basicamente técnica, isto é, se limite a verificar
se estão reunidos os requisitos legais para se emitir a autoriza-
ção (designado, “poder vinculado”), a regra deveria ser deferi-
mento tácito e; (ii) sempre que a decisão em causa não depen-
(Continued on page 3)
Maio/Junho2010
 Deferimento Tácito e Sua Utilidade - Continuação
(Continued from page 2)
de apenas de estarem reunidos todos os requisitos legais, mas
sim, a lei deixa espaço para que seja aplicada também a discri-
cionariedade do órgão que deve decidir (ou seja, verificar a
conveniência do pedido, implicações positivas e negativas etc.
– “poder discricionário”), a regra deveria ser indeferimento táci-
to.
Sabido que no nosso ordenamento jurídico as decisões basea-
das estritamente na lei são (ou pelo menos deveriam ser pelos
princípios que devem reger a nossa AP) a grande maioria, e as
decisões discricionárias constituem a excepção, teríamos como
consequência que a maioria das situações sujeitas à decisão
da AP ficaria abarcada pelo regime do deferimento tácito.
As considerações acima podem ajudar a entender os méritos e
Estratégia para o Gás Natural em Moçambique
- uma Alavanca para o Desenvolvimento
N o final do ano passado, o
Governo aprovou uma nova
Estratégia Nacional para o Desen-
volvimento do Mercado de Gás
Natural em Moçambique, reflectida
na Resolução n.º 64/2009, de 2 de
Novembro (“Resolução 64/2009”).
Esta estratégia foi desenvolvida
antes da descoberta recente pela
Anadarko na Área 1 Offshore da
Bacia do Rovuma, anunciada no
mês passado. Essa descoberta –
de um único poço numa área com
Samuel Levy diversas formações geológicas
Jurista
ainda por perfurar – pode even-
slevy@salcaldeira.com tualmente resultar num aumento
significativo do potencial de gás
natural em Moçambique. Mas de acordo com os seus próprios
termos, a estratégia foi elaborada tendo em vista o futuro de
Moçambique enquanto produtor de volumes expressivos de
gás natural. Este breve artigo sumariza e oferece alguns
comentários sobre essa estratégia.
A Resolução 64/2009 começa com uma visão histórica da
exploração de gás natural em Moçambique, a qual teve início
em 1961, tendo acelerado apenas depois de 2000 com o
desenvolvimento dos campos de Pande e Temane, em Inham-
bane, pela Sasol e com a construção do gasoduto para a África
do Sul.
O preço do gás natural como combustível – quando situado em
locais próximos do gasoduto necessário para o transportar – é
competitivo até com o carvão. Algumas unidades industriais na
Matola, incluindo a Mozal e a Cimentos de Moçambique,
encontram-se já a usar o gás para determinadas operações. O
gás natural para além de ser usado como combustível para
operações industriais de larga escala, pode ser usado, entre
outros, para a produção de energia eléctrica, para a produção
de fertilizante, e para uso doméstico nas zonas urbanas. Con-
densado e liquefeito em fábricas especializadas, o mesmo
pode igualmente ser exportado de forma lucrativa para destinos
ávidos de energia, incluindo a Europa e a Ásia. Na verdade, o
gás natural é uma parte fundamental da estratégia global ener-
gética de Moçambique, a qual inclui tornar-se um fornecedor
importante de energia eléctrica para a África do Sul (na qual a
energia eléctrica é escassa) e para a região da SADC em geral
(ver Resolução n.º 10/2009 de 4 de Junho).
Alguns princípios chave da estratégia do gás natural do país
SAL & Caldeira Newsletter
desméritos do regime actualmente fixado. No entanto, o mais
importante é, perante o cenário legal que temos em vigor, pro-
curar obter o melhor equilíbrio. Isto seria obtido aproveitando-
se os pontos fortes de cada um dos institutos acima referidos.
Para tal, seria imprescindível que em sede de preparação e
aprovação de dispositivos legais que tratam de matérias espe-
cíficas e, verificada a possibilidade do bom e útil uso do institu-
to do deferimento tácito para situações concretas em sede da
matéria em causa, seja devidamente ponderada a sua previ-
são. Estas são oportunidades para aproveitar de figuras legal-
mente admissíveis no nosso ordenamento de forma a criar-se
maior celeridade e eficácia na actuação da AP, contribuindo
para as questões de melhoria do ambiente de negócios sempre
em voga.
encontram-se abaixo descritos. O texto em itálico foi retirado da
Resolução 64/2009.
O “royalty gas” [i.e. o gás extraído que pertence ao Governo]
deve ser prioritariamente alocado para projectos com grande
impacto no desenvolvimento do país e que tenham dificuldade
de ser implementados numa base meramente comercial. Isto
sugere que o Governo admite a possibilidade de vender o gás
que detém para suportar o desenvolvimento de projectos que
considere de importância estratégica mas que possam não ser
viáveis do ponto de vista comercial sem um preço de gás mais
baixo do que o preço comercial praticado pelas concessioná-
rias. O Governo atribuiu-se flexibilidade para optar entre receita
actual e futuro efeito multiplicador aquando da venda do seu
próprio gás.
O Governo deve providenciar, através de uma regulação apro-
priada, para que os preços de gás aos consumidores finais em
redes de distribuição sejam razoáveis e os mais baixos possí-
vel. Evitar o estabelecimento de monopólios e situações de
conflito de interesses. Particularmente quando uma rede de
distribuição de gás, com fornecedores múltiplos num sistema
comum, tenha ainda que se desenvolver, o fornecimento de
gás pode facilmente prestar-se a práticas de monopólio, incluin-
do preços mais altos do que o seriam num mercado competiti-
vo. O Governo pretende regular a indústria do gás natural para
evitar isto. Note, contudo, que uma regulação demasiado rígida
dos lucros provenientes do gás pode também desencorajar o
investimento no desenvolvimento do recurso. Se não for caute-
loso, o regulador excessivamente zeloso pode estrangular o
mercado que pretende incentivar.
Continuar a promover a participação do empresariado nacional
na indústria de gás natural em Moçambique. O Governo está
empenhado em assegurar que os empresários moçambicanos
tenham oportunidades para participar no desenvolvimento do
mercado de gás natural no país.
Os contratos de venda de gás por parte das concessionárias
devem ter o consentimento do Governo e na selecção do com-
prador, caso existam oportunidades alternativas, há que tomar
em conta os seguintes factores: (a) preço; (b) dar prioridade à
substituição de combustíveis importados e à produção de bens
para consumo interno; (c) dar prioridade aos projectos que
adicionem no país mais valor acrescentado ao gás natural; (d)
o impacto da implementação dos projectos no desenvolvimento
socioeconómico do país. O princípio do consentimento do
Governo quanto à identidade do comprador, se seguido literal-
(Continued on page 4)
Page 3/12 Maio/Junho2010
 Estratégia para o Gás Natural em Moçambique
- uma Alavanca para o Desenvolvimento - Continuação
(Continued from page 3)
mente, pode levar a resultados inconsistentes com os princí-
pios do mercado e por essa via desencorajar o investimento.
De facto, este princípio poderá visto como estando em tensão
com alguns compromissos contratuais que o Governo já assu-
miu.
O acima exposto leva a uma observação suplementar: em
matéria de desenvolvimento de gás natural, a estabilidade do
ambiente legal para o investimento é de extrema importância.
Isto porque os montantes de capital necessário para o investi-
mento no gás natural e os períodos de recuperação do investi-
mento são muito elevados. Por exemplo, financiar e construir
um terminal de GNL pode facilmente requerer 5 biliões de dóla-
res, e os contratos de fornecimento poderão ser de 20 a 25
anos. Esta realidade é reconhecida pela Lei n.º 3/2001, de 21
de Fevereiro, a Lei dos Petróleos, a qual permite um período de
oito (8) anos para o trabalho adicional necessário para desen-
volver um campo de gás natural desassociado em comparação
N o período colonial, a advoca-
cia era exercida maioritaria-
mente por advogados portugue-
ses, os quais, quase na totalidade,
deixaram o País após a indepen-
dência nacional.
Logo a seguir a esta, o Decreto-lei
nº 4/75, de 16 de Agosto, aboliu a
advocacia como profissão liberal,
proibindo as funções de consulta
jurídica ou a prática de procurado-
ria judicial ou extrajudicial. Foi um
rude golpe para a profissão, fican-
do assim o Direito e a Justiça sem
José Manuel Caldeira um dos seus mais importantes
Advogado
servidores: O advogado. Foi igual-
mente abolida a figura de assis-
jcaldeira@salcaldeira.com
tente, a qual só viria a ser reinsti-
tuída em 1992, através da Lei nº 9/92 de 6 de Maio. Por aquele
Diploma legal, foi criado o SNCAJ - Serviço Nacional de Con-
sulta e Assistência Jurídica, que deveria prestar estes serviços.
Esta instituição, paradoxalmente colocada na dependência da
Procuradoria da República, não chegou a funcionar.
Já em 1986 e para enquadrar os profissionais que prestavam
serviços de assistência jurídica e patrocínio judiciário, foi criada
uma instituição mista de prestação de serviços e sócio-
profissional.
Tratou-se do Instituto Nacional de Assistência Jurídica, criado
pela Lei nº 3/86, de 16 de Abril, abreviadamente conhecido por
INAJ.
Neste diploma é reconhecido o papel de relevo desempenhado
pelos advogados no âmbito da descoberta da verdade e para
uma justa composição de litígios que opõem as partes.
Esta lei revogou o Decreto-lei nº 4/75, de 16 de Agosto, permi-
tindo o exercício da advocacia como profissão liberal remunera-
da.
O Decreto nº 8/86, de 30 de Setembro, aprovou o estatuto
orgânico do INAJ. Nele ficou estabelecido, entre outros, que só
os membros do INAJ poderiam praticar os actos próprios da
profissão, designadamente exercer o mandato judicial e fun-
ções de consulta jurídica. Em conformidade com a Constitui-
ção então em vigor, o Estatuto do INAJ previa que a assistên-
cia e consulta jurídicas aos cidadãos carentes seriam feitas
gratuitamente.
O INAJ congregava Advogados, Técnicos e Assistentes Jurídi-
SAL & Caldeira Newsletter Page 4/12
com apenas dois (2) anos quando o depósito de hidrocarbone-
tos também inclua petróleo em forma líquida. Vide o número 3
do artigo 13 da Lei dos Petróleos.
Em suma, a não ser que os investidores sintam que o quadro
legal é estável, estes não colocarão em risco o dinheiro neces-
sário para colocar a infra-estrutura de gás em funcionamento. E
se não houver investimento, o gás, e todas as oportunidades
de riqueza que possa gerar, cairão (ou melhor, permanecerão)
por terra. Assim, a principal política do Governo relativa ao gás
natural deveria consistir em preservar a reputação que Moçam-
bique já está a adquirir enquanto ambiente legal seguro e está-
vel, tanto para a pesquisa e desenvolvimento de gás natural,
como para o investimento na extensa infra-estrutura atinente.
Em resumo, a Estratégia Nacional para o Desenvolvimento
do Mercado de Gás Natural em Moçambique parece ser
uma alavanca sólida para o desenvolvimento do país.
Porém, como qualquer outra ferramenta, deverá ser usada
com competência e sagacidade por forma a produzir os
melhores resultados.
O Advogado Perante a Sociedade*
cos, consoante se tratasse de licenciados em direito, equipara-
dos a bacharéis e defensores com formação básica, respectiva-
mente.
É evidente que o INAJ, com as restrições que impunha ao exer-
cício pleno das funções do advogado, não poderia servir os
interesses da classe, da sociedade e da Justiça. Note-se que o
director do INAJ era nomeado pelo Ministro da Justiça, que
tinha poderes de suspender e vetar decisões dos seus órgãos.
O futuro da advocacia passava necessariamente pela criação
de uma Ordem de Advogados, o que aconteceu com a aprova-
ção, pela Lei nº 7/94 de 14 de Setembro, do Estatuto da Ordem
dos Advogados de Moçambique, pessoa colectiva de direito
público, independente dos órgãos do Estado, dotada de perso-
nalidade jurídica, autonomia administrativa, financeira e patri-
monial.
Entretanto, a Constituição da República de 2004 conferiu digni-
dade constitucional à advocacia, assegurando as imunidades
necessárias ao exercício da profissão e considerando esta
essencial à administração da justiça. Tal resultou da luta dos
advogados, mas mostra que as mais altas instâncias do poder
político reconheceram que sem os advogados não há justiça e
que a sociedade precisa destes profissionais para a construção
de um verdadeiro Estado de Direito Democrático.
Na mesma, o Estado garante o acesso dos cidadãos aos tribu-
nais e aos arguidos o direito de defesa e o direito a assistência
e ao patrocínio judiciário.
Mais recentemente e pela Lei nº 28/2009 de 29 de Setembro,
foi aprovado o novo estatuto da Ordem dos Advogados de
Moçambique, o qual fixa, entre outros, os seguintes deveres do
advogado para com a comunidade:
Aceitar nomeações oficiosas.
Pugnar pela boa aplicação das leis, pela rápida administração
da justiça e pelo aperfeiçoamento das instituições jurídicas.
Protestar contra a violação dos direitos humanos e combater a
arbitrariedade de que tiver conhecimento no exercício da profis-
são.
Colaborar no acesso ao Direito.
O advogado está em contacto directo e constante com os cida-
dãos e com as instituições. Problemas laborais, conflitos de
família, assuntos económico-legais e outros, são o seu dia-a-
dia. O advogado sente a pressão da necessidade de suportar
os seus encargos e da sua família e, por outro lado, de atender
às responsabilidades perante a sociedade, que resultam das
(Continued on page 5)
Maio/Junho2010
 O Advogado Perante a Sociedade* - Continuação
(Continued from page 4) Em Moçambique, o advogado depara também com o grave
problema da morosidade processual, que leva muitas vezes a
obrigações legais e da sua consciência de cidadão. sociedade a pensar que o advogado pouco ou nada está a
Como conseguir isso, numa realidade, como a de Moçambique, fazer pelo seu caso. Isto leva a práticas de suborno, que con-
em que para uma população de mais de 20 milhões de habitan- duzem ao descrédito do sistema.
tes, existem, conforme dados referentes a fim de Janeiro de O papel do advogado não é, pois, claramente entendido pela
2010, 655 advogados, dos quais apenas 90 exercem a profis- sociedade.
são fora da cidade e província de Maputo? Para uma defesa eficiente do seu cliente, o advogado tem
É certo que o Estado, numa tentativa de colmatar a grave como dever estabelecer perante o tribunal o equilíbrio das par-
carência de advogados no País, criou o IPAJ- Instituto de tes no processo contraditório, o que é mais evidente nos pro-
Patrocínio e Assistência Jurídica que, através de técnicos e cessos-crime, em que do outro lado está o acusador, o Ministé-
assistentes jurídicos, tem por vocação prestar serviços jurídicos
rio Público.
aos cidadãos carentes. Há ainda algumas organizações da O advogado, como defensor, age para além de representante
sociedade civil que prestam também assistência a esta catego- do arguido. Na verdade, aquele nem sempre é escolhido pelo
ria de cidadãos. As necessidades estão, contudo, muito longe arguido, mas, e muitas vezes, é nomeado pelo próprio juiz.
de serem satisfeitas. Debate-se até se este é o modelo mais Ao advogado cabe o dever de promover o esclarecimento da
adequado para que os cidadãos carentes possam beneficiar de verdade no processo, sempre, porém, com a limitação a factos
serviços jurídicos com a prontidão e a qualidade a que têm e aspectos jurídicos comprobatórios ou indicativos da inocência
direito e se não se estará face a tratamento discriminatório, ou menor responsabilidade do arguido.
tendo estes apenas a uma assistência e defesa de segunda Embora o próprio Ministério Público tenha, pela característica
classe. de inteira objectividade que a sua função lhe impõe, o dever de
Segundo o Relatório Nacional de Desenvolvimento Humano do trazer ao processo os factos e circunstâncias que forem favorá-
PNUD e do Instituto Nacional de Estatística, em 2003 54% dos veis ao arguido, este dever não constitui por si garantia sufi-
moçambicanos viviam abaixo da linha da pobreza. ciente para a justiça da decisão, pelos motivos já referidos, e
Da população empregada e segundo o censo geral da popula- ainda porque se não funda na confiança do arguido, que nor-
ção de 2007, a média dos salários nas zonas urbanas é de 45 malmente vê no Ministério Público o seu legal opositor.
dólares por mês, enquanto nas zonas rurais, essa média é de Tanto o advogado como o Ministério Público devem contribuir
metade desse valor. para o esclarecimento da verdade. Enquanto, porém, o Ministé-
É, pois, evidente que para o acesso à justiça, um vasto número rio Público tem o dever de contribuir para o esclarecimento
de cidadãos, em países como Moçambique, enfrenta muitas integral da verdade material, o defensor só deve agir em favor
barreiras. A primeira e talvez a mais grave é o desconhecimen- e não em forma desfavorável ao arguido. Esta limitação é indis-
to dos seus direitos e da lei. Em muitos casos, esta não reflecte
pensável, não obstante o defensor exercer uma função de inte-
a cultura e os hábitos da sociedade, o que torna mais proble- resse público, para manter a confiança do próprio arguido, sem
mático o seu cumprimento voluntário. Embora haja algumas a qual a própria defesa fica diminuída.
acções e campanhas de educação cívica dos cidadãos, o seu Para garantia desta função de defesa, deve o advogado poder
alcance é muito limitado. compulsar os autos e ter a faculdade de entrar em contacto
Há uma necessidade urgente de reforma legal, em praticamen- reservado com o arguido, como está geralmente consagrado
te todas as áreas do direito, bem como de reforma e apetrecha- nas legislações processuais penais e nos estatutos das
mento das instituições em meios humanos e materiais. Alguns Ordens. Estes direitos não podem pois ser abusiva ou arbitra-
passos importantes foram dados no que respeita à legislação riamente negadas pelas autoridades e devem ser exercidos
de família, protecção contra a violência doméstica, direito pro-
pelos arguidos e pelos advogados, pois de tal resultarão bene-
cessual civil, mas muito há ainda a ser feito na área da legisla-
fícios para toda a sociedade.
ção penal e processual penal. O advogado tem um papel rele- A independência, as prerrogativas e imunidades do advogado
vante para que esta empreitada possa ser levada a cabo com não existem, nem foram estabelecidas, no interesse dele. Exis-
sucesso. tem e só têm sentido por terem sido instituídas nos interesses
Outro obstáculo é o acesso físico às instituições ligadas à superiores do Direito e da Justiça, sendo por isso que as nor-
administração da justiça (tribunais, procuradorias, advogados, mas essenciais porque se rege a profissão de advogado são de
IPAJ), que muitas vezes estão longe do local de residência da interesse e ordem pública, inderrogáveis por estipulação con-
população, muitos dos quais só têm acesso aos meios infor- trária.
mais e tradicionais de justiça. Em muitas zonas do País nem O advogado é um "servidor da justiça e do direito", o que enfor-
sequer existem tribunais comunitários, sendo os conflitos resol-
ma a nobreza da sua profissão. Por isso, as regras de ética e
vidos pelos régulos e outros líderes tradicionais. Os custos deontologia profissional têm que ser respeitadas pelo advoga-
financeiros, resultantes de um Código de Custas Judiciais do, de modo a que este possa melhor afirmar-se no cumpri-
desajustado e a inexistência de um mecanismo de assistência mento das suas responsabilidades face à sociedade. Daí que
judiciária eficiente, são outra dificuldade que, adicionada à as Universidades e as Ordens têm o dever de transmitir estes
corrupção, aumenta as barreiras que se colocam a muitos cida- valores aos que pretendem ou estão a exercer estas profissão,
dãos, que são assim impedidos de ver os seus casos resolvi- principalmente às camadas mais jovens.
dos através dos meios formais de justiça. Se o advogado assumir a plenitude da sua responsabilidade
Como resultado do fraco conhecimento das leis e da fraca cul- social, o Estado e a sociedade irão por certo olhar o advogado
tura jurídica da sociedade em geral, particularmente nos casos com a dignidade e a importância que a função destes merece,
de crimes graves, por vezes a opinião pública e mesmo a Polí- dispensando a esta os meios e atenções similares aos que são
cia e instituições do Estado, assimilam a figura do advogado à conferidos ao Ministério Público, à Polícia e aos Tribunais.
do criminoso. Quantas vezes se condenam os advogados por Os obstáculos são imensos. Contudo, enquadrados na Ordem,
assistiram indivíduos indiciados desses crimes, pretendendo-se os advogados saberão enfrentá-los e vencê-los.
que, ao fazê-lo, o advogado é, no mínimo, cúmplice. Não há
consciência geral do princípio constitucional de presunção de *Apresentação feita pelo autor no 1º Congresso dos Advogados de
inocência dos arguidos e do direito destes, também constitucio- Língua Portuguesa realizada em Lisboa de 22 a 24 de Março de
nal, à defesa. 2010.

Neste número destacamos o seguinte artigo:

“Estratégia para o Gás Natural em Moçambique – uma Alavanca para o Desenvolvimento”
SAL & Caldeira Newsletter Page 5/12 Maio/Junho2010
 Governação Corporativa e Fiscalização das Sociedades
om os grandes escândalos
C financeiros que marcaram o
início deste século (entre os quais
os casos da Enron, WorldCom e
Tyco, nos EUA, e da Royal Ahold,
Skandia Insurance of Sweden e
Parmalat, na Europa, todos entre
2001 e 2003), multiplicaram-se as
referências ao tema da chamada
Governação Corporativa
(“Corporate Governance”), embo-
ra frequentemente de conteúdo
apenas apologético.
Por Governação Corporativa
João Coutinho entende-se o conjunto de proce-
Fiscalista dimentos, práticas, códigos, leis e
instituições que regulam ou afec-
jcoutinho@salcaldeira.com tam o modo como uma empresa
(ou sociedade) é dirigida, admi-
nistrada e controlada, incluindo as relações entre os vários
agentes envolvidos (partes interessadas ou “stakeholders”) e
os objectivos em função dos quais a sociedade é gerida ou
administrada. Neste processo, os principais interessados são
os accionistas, administradores e o conselho de administração,
mas numa definição abrangente o conceito de
“stakeholders” (partes interessadas) inclui funcionários, clien-
tes, credores, fornecedores, reguladores e a própria comunida-
de em geral.
Tema multifacetado, a Governação Corporativa compreende
como um dos seus objectivos centrais a necessidade de asse-
gurar a responsabilização dos vários intervenientes na condu-
ção dos negócios societários mediante o estabelecimento de
mecanismos tendentes a reduzir ou eliminar o que pode desig-
nar-se como o dilema da representação ou mandato
(“principal–agent problem”, ou “agency dilemma”).
Tal dilema respeita a que, em condições frequentes de informa-
ção incompleta e assimétrica, quando alguém (o “mandante”)
contrata um agente, raramente haverá entre os dois uma comu-
nhão absoluta de interesses, impondo-se assim a respectiva
conciliação de modo que garanta que o agente (“mandatário”)
prossiga, na sua actuação, a realização dos interesses do man-
dante.
São variados os mecanismos que podem ser utilizados para
tentar conciliar os interesses do mandante e do mandatário,
incluindo, entre outros, o pagamento à peça, o estabelecimento
de comissões, a participação em lucros, a prática de bónus de
eficiência, as avaliações de desempenho, a prestação de cau-
ção pelo agente, ou (no caso de empregados) o simples receio
de despedimento.
Transpondo para o caso das sociedades (e, em particular, das
sociedades anónimas) o ponto de partida da problemática da
Governação Corporativa tem necessariamente que ver com a
própria concepção e a delimitação de poderes e funções dos
diversos órgãos sociais e os variados requisitos em matéria das
diferentes modalidades de fiscalização, interna e externa.
A este respeito, em breve incursão no campo do direito compa-
rado, encontram-se referências a três diferentes modelos de
governação das sociedades anónimas, respectivamente:
a)o modelo monista (também designado, pela doutrina portu-
guesa, de “modelo clássico”), que assenta na fiscalização inter-
na dos negócios da sociedade por um órgão tipo “conselho
fiscal”;
b)o modelo anglo-saxónico, que privilegia a via da fiscaliza-
ção externa, por auditor independente;
c)o modelo dualista (de inspiração germânica), que combina
as duas formas de fiscalização, interna e externa.
Qualquer destes modelos assenta no objectivo comum de pro-
teger devidamente os interesses dos accionistas, mediante
fiscalização apropriada da actuação dos órgãos executivos da
sociedade (conselho de administração/“board of directors”).
O modelo monista, de inspiração no direito napoleónico, é o
que, na esteira do Código Comercial Português de 1888
(Código de Veiga Beirão, que em Moçambique vigorou até
meados de 2006), continua a inspirar o actual Código Comer-
SAL & Caldeira Newsletter
cial do País, o qual estabelece como órgãos obrigatórios das
sociedades anónimas o Conselho de Administração e o Conse-
lho Fiscal, sendo a este último cometida a fiscalização dos
negócios da sociedade (fiscalização interna).
No modelo anglo-saxónico cabe ao “board of directors” a
condução dos negócios da sociedade, cujas contas são sujei-
tas a verificação por auditor independente (fiscalização exter-
na), não havendo em tempos mais recuados previsão de qual-
quer órgão interno de fiscalização.
Com efeito, é só a partir de 1977 que surge a figura dos desig-
nados “audit committees” (comissões de auditoria) por força da
aprovação pela Bolsa de Nova Iorque (NYSE) do requisito de
existência de uma comissão de auditoria, como condição da
1 admissão de valores mobiliários à cotação, sendo tal comissão
composta por administradores não executivos da respectiva
sociedade emitente.
Esta figura das comissões de auditoria (que se distinguem dos
órgãos tipo “conselho fiscal” próprios do modelo monista, seja
pela diferente génese histórica seja quanto às modalidades de
designação e requisitos de elegibilidade dos respectivos mem-
bros, entre outros aspectos) foi depois largamente acolhida na
generalidade dos países de influência anglo-saxónica, com
especial destaque para a própria Inglaterra, embora com dife-
rentes cambiantes de aplicação.
Assim, por exemplo, nos Estados Unidos a competência de
designação do “audit committee” aparece vertida no “board of
directors”, enquanto em Inglaterra tal designação cabe aos
próprios accionistas, sendo também bastante ampla a discus-
são doutrinária a propósito de quais as formas de designação
que melhor assegurem a independência do órgão, em particu-
lar quanto à protecção do interesse dos accionistas minoritários
e, do mesmo modo, quanto à designação dos auditores exter-
nos.
Quanto ao modelo dualista, nele aparecem combinadas as
duas vias de fiscalização (interna e externa), preconizando a
seguinte estruturação dos órgãos da sociedade, paralelamente
com a obrigatoriedade de designação de “auditores externos”:
a)Um “conselho geral e de supervisão”, sem funções executi-
vas correntes, ao qual cabe a designação de uma “comissão de
auditoria”;
b)Um “conselho de administração”, responsável pela condução
corrente dos negócios da sociedade.
Também aqui é ampla a discussão doutrinária a propósito de
temas como a composição do “conselho geral e de supervi-
são” (com cambiantes que vão desde a integração obrigatória
do órgão por accionistas, até ao impedimento da designação
de pessoas que reúnam tal qualidade, devendo o órgão ser
integrado apenas por entidades independentes), bem assim
como a competência para a designação dos auditores exter-
nos.
Na prática, incluindo pela influência das empresas multinacio-
nais, encontra-se frequentemente nas maiores sociedades uma
combinação de elementos dos três modelos que vêm de des-
crever-se, em particular no que respeita às formas de fiscaliza-
ção adoptadas, incluindo situações de possível exagero por
excesso como seja a existência simultânea de conselho fiscal,
comissão de auditoria, auditor externo (vulgo “auditor indepen-
dente”) e ainda, em casos como o português, o revisor oficial
de contas.
Em Moçambique, pese embora o facto de o actual Código
Comercial consagrar expressamente o designado modelo
monista (“conselho de administração” + “conselho fiscal”),
nada obsta a que uma sociedade opte, via estatutária, por qual-
quer dos três modelos, e ao desenvolvimento dessa possibili-
dade nos propomos regressar em próximo apontamento.
1
No Brasil, ou por influência desse País, encontra-se também a expres-
são “governança corporativa”, a qual temos por menos feliz, dado o
sentido pejorativo original da palavra “governança” no Português euro-
peu (enquanto sinónimo de “mau governo”, ou “governo em proveito
próprio”).
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 A Tão Esperada Regulamentação das Zonas Económicas Especiais
N ota introdutória:
Dentre as várias ferramentas
de política económica que os
Estados dispõem para atrair o
investimento em determinadas
áreas dos seus territórios e incen-
tivar o desenvolvimento económi-
co, destaca-se a criação de zonas
económicas especiais (“ZEEs”).
ZEEs existem em vários países,
tais como Maurícias, China,
Argentina, Coreia do Norte, Emi-
rados Árabes Unidos e Índia, só
Eduardo Calu para citar alguns exemplos.
Advogado No nosso país, temos registo de
pelo menos uma ZEE criada em
ecalu@salcaldeira.com 2007, pelo Conselho de Ministros
(“CM”). Referimo-nos a ZEE de
Nacala, a qual compreende a zona de Nacala-à-Velha e Nacala
Porto, criada através do Decreto nº 76/2007, de 18 de Dezem-
bro (“D76/07”).
O conceito de ZEE já constava da Lei de Investimentos (“LI”),
Lei nº 3/93, de 24 de Junho. De acordo com a LI, ZEE é defini-
da como sendo uma área de actividade económica geografica-
mente delimitada e regida por um regime aduaneiro especial
com base no qual todas as mercadorias que ai entrem, se
encontrem, circulem, se transformem industrialmente ou saiam
para fora do território nacional estão totalmente isentas de
quaisquer imposições aduaneiras, fiscais e parafiscais correla-
cionadas, gozando ainda de um regime cambial livre e de ope-
rações off-shore e de regimes fiscal laboral e de migração pró-
prios.
A LI embora tenha tazido a figura da ZEE, não a regulamentou
e nem sequer consagrou um regime de incentivos fiscais apli-
cáveis as mesmas. Apenas recentemente, pasados 16 anos, foi
finalmente aprovado o regime dos incentivos fiscais das ZEEs,
primeiro pelo Código dos Benefícios Fiscais (“CBF”), aprovado
pela Lei nº 4/2009, de 12 de Janeiro, e agora pelo Regulamento
da LI (“RLI”), aprovado pelo Decreto nº 43/2009 de 21 de Agos-
to.
Nas linhas que se seguem, passaremos em revista sobre
alguns aspectos da regulamentação e do regime de incentivos
fiscais, e não só, aplicáveis as ZEEs.
Análise ao regime das ZEEs:
As ZEEs são criadas pelo CM, sob proposta do Conselho de
Investimentos, órgão do CM, responsável pela apresentação de
propostas de políticas sobre investimentos no País. A proposta
também poderá vir dos Governos Provinciais, Autarquia da
Cidade de Maputo e demais interessados, desde que tenha
apreciação positiva prévia do Conselho de Investimentos.
As Zonas Económicas Especiais são geridas por operadores
das ZEEs, autorizados para o efeito, estando sujeitos ao con-
trolo e monitoramento pelo Gabinete das Zonas Económicas de
Desenvolvimento Acelerado (“GAZEDA”).
Todas as actividades económicas lícitas, bem como a constru-
ção e o desenvolvimento de infra-estruturas básicas para a
implantação de uma ZEE, quem tenham sido devidamente
autorizadas, gozam dos incentivos concedidos as actividades a
desenvolver nas ZEEs.
Regime fiscal e aduaneiro
Os operadores e as empresas de ZEEs gozam de isenção de
direitos aduaneiros e Imposto sobre o Valor Acrescentado
(“ÍVA”) na importação de materiais de construção, máquinas,
equipamentos, acessórios, peças sobressalentes acompanhan-
tes e outros bens destinados à prossecução da actividade
licenciada na ZEE.
Em sede de Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colecti-
vas (“IRPC”) são atribuídos incentivos aos operadores e empre-
sas de ZEE, a saber:
Isenção nos primeiros cinco exercícios fiscais para os operado-
res de ZEE e nos primeiros três exercícios fiscais para as
empresas de ZEE;
SAL & Caldeira Newsletter
Redução da taxa em 50% até ao décimo exercício fiscal;
Redução da taxa em 25% pela vida do projecto, no caso de
operadores de ZEE e do décimo primeiro ao décimo quinto
exercício fiscal, no caso de empresas de ZEE.
Tratando-se de empresas de ZEE de serviços, a serem aprova-
das pelo Regulamento das ZEEs, há lugar a redução em 50%
da taxa de IRPC por um período de cinco exercícios fiscais.
Nas importações para as ZEEs, as matérias-primas, bens,
mercadorias e equipamentos, entram no País através das
estâncias aduaneiras, nomeadamente, Portos, Aeroportos ou
Fronteiras Terrestres, indo directamente para a ZEE em regime
de trânsito aduaneiro, isto é com suspensão de pagamento dos
direitos aduaneiros e demais imposições. A venda de bens e
serviços pelos fornecedores locais para as ZEEs consideram-
se exportações, para as quais a taxa de direitos aduaneiros é
0%, não sendo devido igualmente o IVA.
As empresas que exercem actividades nas ZEEs estão autori-
zadas a vender no mercado local a sua produção, estando
neste caso sujeitas ao pagamento dos impostos devidos, nos
termos da legislação vigente, incluindo os direitos aduaneiros, o
IVA e o Imposto sobre Consumos Específicos, sobre o valor
dos bens importados.
Para os casos em que determinados produtos e bens, no âmbi-
to de acordos bilaterais ou regionais, beneficiem de taxas adua-
neiras preferenciais ou de isenção total, estas taxas devem ser
consideradas na venda para o mercado interno dos bens simi-
lares produzidos nas ZEEs.
As empresas em regime de ZEE que se dediquem a importa-
ção de bens e mercadorias para consumo, podem vender o seu
produto no mercado local, ficando sujeitas ao pagamento de
todas as imposições fiscais devidas.
Regime Cambial
É permitido aos operadores e as empresas nas ZEE, abrir,
manter e movimentar contas em moeda estrangeira, dentro e
fora do País, devendo a abertura de contas no exterior ser feita
junto de bancos correspondentes dos bancos nacionais. A
manutenção e operação de contas no exterior deverá ser pre-
viamente autorizada pelo Banco de Moçambique.
A importação de capitais ou outro tipo de financiamento para
constituição ou aumento de capital social dos operadores das
ZEE e das empresas nas ZEEs, está sujeita a registo junto do
Banco de Moçambique, o qual emite os documentos certificati-
vos de registo.
É permitida a transferência de lucros e dividendos para o exte-
rior mediante autorização prévia do Banco de Moçambique,
desde que os investimentos tenham sido previamente regista-
dos junto daquele Banco e os impostos devidos tenham sido
pagos.
Dentro das ZEEs é permitido um regime cambial livre e de
operações “off-shore”.
Regime Laboral
Para o exercício de actividades nas ZEEs é permitida a contra-
tação de trabalhadores estrangeiros, devendo os operadores e
empresas que exercem actividade na ZEE comunicar as enti-
dades competentes, para efeitos de autorização, através do
GAZEDA.
É de referir que, o início da actividade dos trabalhadores
estrangeiros nas ZEEs pode verificar-se antes da competente
autorização, devendo esta ser requerida, através do GAZEDA,
no prazo máximo de 15 dias contados da data do início de
actividades do trabalhador estrangeiro.
Contudo, a admissão de trabalhadores estrangeiros é possível
somente quando não haja nacionais que possuem as qualifica-
ções exigidas ou o seu número seja insuficiente.
Regime Migratório
Mediante devida comprovação pelo GAZEDA, será concedido
direito de residência permanente no País aos investidores auto-
rizados e seus representantes, extensivo ao cônjuge e filhos
menores.
Aos trabalhadores estrangeiros contratados para prestação de
serviços nas ZEEs será concedido o direito de residência tem-
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 A Tão Esperada Regulamentação Das Zonas Económicas Especiais - Continuação
(Continued from page 7)
porária.
Os profissionais liberais, tais como arquitectos, advogados,
economistas, estrangeiros devem, para que seja concedido o
direito à autorização de residência permanente, gerar uma
receita anual ilíquida do seu trabalho não inferior a um milhão
de meticais.
É atribuído o direito de autorização de residência precária aos
especialistas contratados para o desenvolvimento de determi-
nadas actividades nas ZEEs.
Regime do direito de uso e aproveitamento da terra e licen-
ça ambiental
Ao GAZEDA compete a articulação institucional para a obten-
ção das autorizações, renovações e transmissões do direito de
uso e aproveitamento da terra ou de licenças especiais aos
operadores das ZEEs e a coordenação com o Ministério para a
Coordenação da Acção Ambiental com vista a encontrar proce-
dimentos céleres para emissão de licenças ambientais para os
projectos a serem implantados nas ZEEs.
Notas Finais:
Da análise do regime das ZEEs, concluímos que o mesmo
apresenta um regime especial de benefícios fiscais e outros
incentivos em vários domínios, nomeadamente fiscal e adua-
neiro, cambial, laboral e migratório, entre outros. No entanto,
estávamos a espera de um regime mais ousado em matéria de
benefícios fiscais do que o constante do RLI. Aliás, ficamos
O Novo Regulamento de Licenciamento de Instalações e Actividades Petrolíferas
M oçambique deu mais um
passo indicativo do seu
potencial no sector petrolífero. Foi
publicado recentemente o Diplo-
ma Ministerial n.º 272/2009, de 30
de Dezembro, o qual estabelece
as regras e procedimentos para o
licenciamento da construção,
alteração, operação, encerramen-
to e desmobilização de instala-
ções petrolíferas e, bem assim,
das actividades de armazenagem
Vânia Moreira e transporte de petróleo através
Jurista de meios circulantes (o
“Regulamento”). A sua publicação
vmoreira@salcaldeira.com representa um desenvolvimento
do quadro legal orientador das operações petrolíferas no país.
Pretendemos neste artigo apresentar as principais regras e
procedimentos para o licenciamento das instalações petrolífe-
ras e das actividades petrolíferas contidos no Regulamento e,
bem assim, oferecer ao leitor uma reflexão sobre os mesmos.
Licenciamento, Registo e Certificação
O Regulamento estabelece o regime de licenciamento pelo
Instituto Nacional de Petróleo (o “INP”) da instalação, alteração,
operação e desmobilização de instalações petrolíferas (as
“IPs”. São exemplos de IPs, as sondas de perfuração ou plata-
formas marítimas). O Regulamento regula também as activida-
des de construção e operação de instalações de armazenagem
e ainda do transporte por meios circulantes. Cumpre referir
que, a aplicação do Regulamento visa o período de desenvolvi-
mento e produção de petróleo – que começa alguns anos após
a sua descoberta –, pelo que se encontram dispensadas de
licenciamento a instalação, alteração, operação e desmobiliza-
ção de IPs durante a fase de pesquisa. Simultaneamente, o
Regulamento dispensa de licenciamento a instalação e opera-
ção de IPs que, não estando na fase de pesquisa, estejam em
actividade por um período inferior a 180 dias.
Estas opções fazem sentido, pois o INP tem outros meios – a
aprovação dos planos de pesquisa que os operadores são
obrigados a entregar – para condicionar a fase inicial e tempo-
SAL & Caldeira Newsletter
espantados ao constatarmos, inclusive, que o regime das
zonas francas industriais apresenta-se como sendo mais atrac-
tivo do que o regime das ZEEs, desde logo pela isenção do
IRPC nos primeiros 10 exercícios fiscais, contra os 5 atribuídos
as ZEEs. No restante, a RLI aplica, com as necessárias adap-
tações, às zonas francas industriais o regime das ZEEs, excep-
to naquelas matérias que sejam objecto de regulamentação
específica. Questionamo-nos se esta teria sido a intenção do
legislador da LI, em 1993, ou se pelo contrário seria este um
caso para dizer “a montanha pariu um rato”.
Não obstante o acima, achamos ser de louvar a consagração
das empresas de ZEE de serviços, que aguardam regulamen-
tação, as quais vêm, certamente, responder a um anseio histó-
rico dos operados económicos.
A RLI consagra que até a aprovação dos diplomas legais com-
plementares, aplicam-se ao regime das ZEEs, com as necessá-
rias adaptações, os procedimentos das zonas francas indus-
triais e o Regulamento do Regime Aduaneiro das zonas francas
industriais e do Trânsito Aduaneiro, relativamente a entrada e
saída de bens das ZEEs.
Para terminar, a RLI não estabelece a data da sua entrada em
vigor, pelo que é aplicável o prazo geral de vacatio legis de 15
dias, previsto no nº 1 do artigo 1, da Lei nº 6/2003, de 18 de
Abril. Assim, a RLI entrou em vigor no dia 6 de Setembro de
2009.
rária do ciclo petrolífero. Assim, reserva-se o fardo regulamen-
tar mais pesado para as IPs que daqui a 20 ou 30 anos conti-
nuem a operar.
Licença de Instalação
A licença de instalação, destinada à construção, reforma e
ampliação de IPs caducará se, decorridos 2 anos após a notifi-
cação da respectiva atribuição, o titular não tiver dado início às
actividades petrolíferas autorizadas (ou solicitado a sua autori-
zação). Por outro lado, a mesma poderá ser revogada quando
se verifique a alteração dos pressupostos que determinaram a
sua concessão, o incumprimento reiterado dos termos e condi-
ções estabelecidos na licença e das normas, ordens e instru-
ções obrigatórias das entidades de fiscalização e inspecção,
bem como das obrigações previstas na legislação aplicável, na
licença e no contrato e concessão.
Saliente-se que o prazo de caducidade acima referido poderá
vir a revelar-se insuficiente na prática. Se tivermos em conside-
ração o período de tempo que poderá levar a construção de um
Floating Production Storage and Offloading (navio aliviador) ou
de uma Tree (conjunto de acessórios e válvulas num revesti-
mento final para controlar a velocidade de produção de petró-
leo), equipamentos construídos fora do país e com base em
encomendas especiais, 2 anos poderá ser pouco tempo. Pelo
que, a experiência pode eventualmente levar à alteração desta
disposição do Regulamento.
Licença de Operação
A licença de operação – autorização que, após uma vistoria
favorável às IPs, permite ao titular iniciar as operações – é
válida durante o período do contrato de concessão ou da licen-
ça de construção e operação de instalações de armazenagem
ou da licença de transporte, conforme o caso, e está sujeita a
inspecções periódicas de 5 em 5 anos. A vistoria, realizada por
uma comissão que recairá sobre os aspectos específicos de
segurança e ambiente de trabalho, saúde, higiene e ambiente,
destina-se à verificação da conformidade da construção das
IPs e será realizada após a conclusão da construção e monta-
gem destas. No caso de revogação da licença de operação, as
IPs devem ser desmobilizadas, passando para a titularidade do
Estado com direito a justa indemnização, podendo, contudo,
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 O Novo Regulamento de Licenciamento de Instalações e Actividades Petrolíferas - Continuação
(Continued from page 8)
ser reexportadas do território nacional se alugadas ou importa-
das temporariamente e se forem pertença de terceiros. Efecti-
vamente, a distinção protege a possibilidade de arrendamento
a longo prazo de IPs, uma prática muito comum no sector.
Conforme temos conhecimento, nos termos do Regulamento
das Operações Petrolíferas, o operador deve elaborar o plano
de desenvolvimento e programar a produção dos respectivos
depósitos de petróleo no prazo de 2 anos a contar da declara-
ção de comercialidade. Para tanto, deverá, entre outros, proce-
der à “descrição técnica das instalações e equipamento a utili-
zar”, bem como fornecer a “lista dos padrões de qualidade a
utilizar”. Acresce que, o Governo deverá no prazo de 12 meses
pronunciar-se sobre o referido plano. Ora, se subsequentemen-
te à apreciação e aprovação do plano de desenvolvimento, o
operador irá mandar construir (muitas vezes fora de Moçambi-
que) e transportar as IPs de acordo com os padrões previa-
mente aprovados pelo INP, os custos de um parecer desfavorá-
vel na ocasião da vistoria seriam incomensuráveis. Por isso, o
risco de um desencontro entre o órgão regulador e o regulado
deverá ser gerido e mitigado através da sensibilização e comu-
nicação de ambos quanto ao desenrolar do processo de produ-
ção das IPs, especialmente as mais caras e complexas.
Licença de Desmobilização
A licença de desmobilização – autorização que permite ao titu-
lar iniciar o encerramento das actividades, a remoção ou a
reutilização das IPs e o restauro dos locais nos quais se desen-
volveram operações petrolíferas – tem a mesma validade que
os respectivos cronogramas de actividade. O processo de des-
mobilização será objecto de auditoria até que se efectue a rea-
bilitação de todas as áreas que tenham sofrido danos ambien-
tais resultantes das operações petrolíferas. Neste aspecto, o
padrão adoptado pelo país corresponde às melhores práticas
internacionais.
Licença de Transporte por Meios Circulantes
Cumpre distinguir o transporte por meios circulantes – activida-
des relativas à movimentação de petróleo em estado líquido ou
gasoso através de meios circulantes – dos próprios meios cir-
culantes, isto é, dos meios de transporte marítimo, rodoviário e
ferroviário. O exercício do transporte por meios circulantes –
que não inclui, aliás, o transporte por meio de oleodutos ou
gasodutos, o qual não carece de licenciamento autónomo –
desde que não integrados no plano de desenvolvimento, care-
ce de uma licença. Por outro lado, os meios circulantes em si
estão dispensados de licenciamento, encontrando-se, no
entanto, sujeitos a certificação. Igualmente, as entidades que
pretendam desenvolver a actividade de transporte por meios
circulantes serão certificadas pelo INP após inspecção prévia e
mediante parecer favorável das entidades que tutelam as áreas
de actividade em que o meio de transporte a ser utilizado se
insere, por forma a verificar as condições técnicas e de segu-
rança dos mesmos. Estes certificados serão válidos por um
período de 5 anos, estando os meios circulantes sujeitos a
inspecções anuais.
Licença de Construção e Operação de Instalações de
Armazenagem
A construção de terminais petrolíferos ou de instalações de
armazenagem – estruturas ou edificações e instalações com-
postas por tanques, reservatórios subterrâneos ou superficiais,
entre outros – carece de licenciamento, excepto se situada na
área de concessão ou se prevista no plano de desenvolvimen-
to, caso quem que se encontra abrangida pela licença de insta-
lação. A licença de construção e operação de instalações de
armazenagem tem a validade de 10 anos prorrogáveis.
Registo dos Técnicos Competentes
Os técnicos competentes para o exercício de actividades espe-
cíficas em IPs, a fim de exercerem tais actividades em Moçam-
bique, devem registar-se no INP, devendo, para o efeito, juntar
a respectiva identificação, o curriculum vitae ou a carteira pro-
SAL & Caldeira Newsletter Page 9/12
fissional e um termo de responsabilidade.
Cumpre notar que, tratando-se de uma matéria sobre a qual o
Governo ainda se encontra em fase de aferição sobre a melhor
forma de tratar a acreditação de profissionais cuja experiência
profissional nem sempre se traduz em diploma académico, e
ainda o facto de determinadas áreas específicas da engenharia
e outras formações utilizadas na indústria petrolífera não terem
equivalência no país, esta matéria deveria ser regulada por um
instrumento distinto do Regulamento ora em análise.
Instrução dos Pedidos
Da análise do regime de instrução de pedidos de licenciamento
pelo INP, constatamos que este deverá solicitar pareceres e
envolver as entidades que tutelam diversas áreas de activida-
de, como sejam, a saúde, a coordenação da acção ambiental,
o trabalho e os bombeiros. Estas entidades, quando envolvi-
das, deverão emitir os respectivos pareceres no prazo de 20
dias úteis. Ainda, as licenças deverão ser emitidas findo o pra-
zo das consultas. Reconhecemos também que a falta de emis-
são das licenças dentro dos prazos estabelecidos confere ao
requerente a faculdade de notificar o INP para se pronunciar.
Se por um lado, no caso de o INP não cumprir os prazos a que
se encontra sujeito, uma mera notificação por parte do reque-
rente é incipiente e o recurso a sistemas judiciais é manifesta-
mente deficiente atenta a duração a que estes processos se
encontram sujeitos; por outro lado, cumpre notar que, o não
cumprimento do prazo de emissão de parecer pelas diversas
entidades poderá condicionar o não cumprimento do prazo pelo
INP e consequentemente atrasar ainda mais a execução dos
trabalhos. Como é do nosso conhecimento, as infra-estruturas
e equipamentos utilizados na indústria petrolífera são bens
escassos no mundo inteiro, cujos custos de utilização e trans-
porte são muito dispendiosos. Pelo que, e na sequência, aliás,
de um mecanismo já utilizado pelo GRM, teria sido profícua a
utilização do deferimento tácito provisório por forma a que a
falta de cumprimento de prazos por algumas das entidades não
impedisse o processo de licenciamento de prosseguir, ainda
que provisoriamente, e não condicionasse o desenvolvimento
de todo o projecto.
Infracções
O Regulamento prevê ainda as multas e as sanções acessórias
a que estarão sujeitos aqueles que praticarem determinadas
infracções. Dependendo da gravidade da infracção, o INP
poderá determinar e propor como sanções acessórias, a sus-
pensão temporária das actividades de instalação ou exercício
das operações durante no máximo um ano a contar da tomada
de decisão condenatória, o encerramento das mesmas e até a
perda a favor do Estado dos bens pertencentes ao titular da
licença utilizados na prática da infracção.
Cumpre referir que, a não referência ao trânsito em julgado da
decisão condenatória e, bem assim, a perda dos bens a favor
do Estado poderão transmitir aos interessados uma certa falta
de segurança jurídica. Por outro lado, será muito difícil tomar
tais medidas sem violar as garantias contratuais das concessio-
nárias. Por isso, as sanções devem ser aplicadas de modo
conservador e estratégico.
Conclusão
Atento o exposto, podemos afirmar que o Regulamento consti-
tui um passo em frente no desenvolvimento do sector petrolífe-
ro upstream, vindo suprir uma omissão, e no esforço de criação
do mesmo a par com outros países a nível internacional. No
entanto, não podemos deixar de observar que algumas oportu-
nidades para a redução da burocracia, dos custos e de alguma
incerteza jurídica não foram aproveitadas ao máximo.
Notar, finalmente, que as IPs em funcionamento antes da publi-
cação do Regulamento devem proceder à regularização e
obtenção das respectivas licenças no prazo de 180 dias.
Maio/Junho2010

1. Introdução
presente artigo não esgota o
O alcance desta matéria e visa
apenas fornecer uma breve intro-
dução à temática de modo a per-
mitir uma abordagem preliminar e
a provocar uma reflexão jurídica
sobre este assunto.
Importa salientar que para a abor-
dagem deste tema, preferimos a
tradicional designação
Soraia Issufo “Responsabilidade do Estado” ao
Advogada invés de “ Responsabilidade da
Administração Pública”, que é a
sissufo@salcaldeira.com designação mais comummente
usada no Direito Administrativo.
O que nos despertou o interesse neste artigo é o facto de o
Estado poder actuar no uso do seu poder de império (ius impe-
ri) ou então como simples particular e, em qualquer dessas
situações poder, eventualmente, ocasionar danos a terceiros. E
ainda, porque, tratando-se da responsabilidade do Estado, a
relação jurídica ser sempre composta pela presença de três
sujeitos: o Estado, o agente público e o terceiro lesado, cada
um deles, ocupando um lugar distinto da relação jurídica.
2.Evolução Histórica
A responsabilidade do Estado desenvolveu-se durante vários
momentos na história.
No início, vigorava a teoria da irresponsabilidade do Estado. De
acordo com esta teoria, o Estado não indemnizava os particula-
res por qualquer dano que os tivesse causado porque, o Esta-
do, encontrava-se numa posição suprema em relação aos parti-
culares (Estado Absolutista). Esta teoria está totalmente ultra-
passada e só possui valor meramente histórico.
No decorrer dos anos, evoluiu-se para a responsabilidade sub-
jectiva em que o ente público somente respondia pelos actos
dos seus agentes quando estes actuassem com dolo ou culpa
(negligência).
Actualmente, predomina a teoria objectiva, na qual ao Estado
incumbe indemnizar os prejuízos causados a terceiros, uma
vez estabelecido o nexo causal entre o facto e o dano, indepen-
dentemente de terem os seus agentes públicos agido com dolo
ou culpa.
O que interessa reter é que, superada a fase da teoria da irres-
ponsabilidade do Estado, chegou-se ao final de uma transição
que reconheceu a responsabilidade do Estado como regra.
3. Direito Moçambicano
3.1 Constituição da República de Moçambique (CRM)
O princípio da responsabilidade do Estado tem consagração
constitucional, no artigo 58 da nossa Lei Fundamental, que
reza que: “ O Estado é responsável pelos danos causados por
actos ilegais dos seus agentes, no exercício das suas funções,
sem prejuízo do direito de regresso nos termos da lei.”
Esta disposição constitucional pretende, por um lado, salva-
guardar os direitos e interesses dos cidadãos e, por outro lado
e acima de tudo, afastar a impunidade total do Estado e outras
entidades públicas, bem como dos funcionários públicos.
3.2 Decreto nº 30/2001 de 15 de Outubro (D30/01)
O D30/01, que aprova as Normas de Funcionamento de Servi-
ços da Administração Pública estabelece no seu artigo 13 que
a: “Administração Pública responde pela conduta dos agentes
dos seus órgãos e instituições de que resultem danos a tercei-
ros, nos mesmos termos da responsabilidade civil do Estado,
sem prejuízo do seu direito de regresso, conforme as disposi-
ções do código civil”.
O princípio da responsabilidade do Estado está ainda implícito
no princípio da igualdade e no princípio da legalidade, no qual,
em suma, somos todos iguais perante a lei e esta é para ser
cumprida por todos, respectivamente - artigo 14, nº 1 e artigo 4
nº 1 do D30/2001 conjugado com o artigo 35 e o artigo 2, nº 3
da CRM.
Deste modo, importa mencionar que a responsabilidade do
Estado é inerente a própria noção de Estado de Direito, no qual
todas as pessoas, de Direito Público ou Privado encontram-se
sujeitas à obediência do primado da lei.
3.3 Código Civil (C.C)
Resulta do nosso C.C a susceptibilidade de imputação de
danos ao Estado, ao estipular no seu artigo 501 que o Estado
responde civilmente pelos danos que haja provocado a tercei-
ros no exercício de actividades de gestão privada, sejam esses
SAL & Caldeira Newsletter Page 10/11
A Responsabilidade Civil do Estado
danos provenientes dos seus órgãos, agentes ou representan-
tes. Mais, acrescenta aquela disposição que o Estado responde
nos mesmos termos em que os comitentes respondem pelos
danos causados pelos seus comissários.
É ponto assente que o Estado, no desempenho de actos de
gestão privada, ou seja, desprovido do seu ius imperi pode
alugar, arrendar, comprar, vender, ser proprietário e herdeiro e
quando assim sucede estamos diante de actos de gestão priva-
da do Estado, entendendo-se na doutrina que assim proceden-
do, tais actos do Estado sejam regulados pelo Direito Privado,
uma vez que tais actividades não se dirigem à realização de
fins específicos de entidade pública. Já os actos de gestão
pública decorrem sob a égide de Direito Público e são exem-
plos destes actos, entre outros, a sentença de um juiz ou o
registo de um imóvel pelo Conservador do Registo Predial,
entre outros.
Saliente-se que a distinção entre actos de gestão privada e
gestão pública é relevante para determinar, quer as normas
substantivas aplicáveis, quer, em princípio, a jurisdição compe-
tente, isto é, se o conhecimento do pedido pertence ao tribunal
administrativo ou tribunal judicial.
Retomando a análise da disposição do artigo 501 do C.C, é
aplicável ao Estado e às restantes pessoas colectivas públicas,
quanto aos danos causados pelos seus órgãos, agentes ou
representantes no exercício de actividades de gestão privada, o
regime fixado para o comitente, o que significa que tanto o
Estado como as demais pessoas colectivas públicas:
• respondem perante terceiros lesados, independentemente de
culpa, desde que os seus órgãos, agentes ou representantes
tenham incorrido em responsabilidade;
• gozam, de seguida, do direito de regresso contra os agentes
do Estado (autores dos danos), a fim de exigirem destes o
reembolso de tudo quanto tiverem pago aos lesados .
Dito por poucas palavras, na responsabilidade civil do Estado,
tem que existir uma relação de comissão que é qualquer rela-
ção da qual resulte uma subordinação daquele que é encarre-
gado – o funcionário - do exercício de uma função àquele que
disso encarrega – o Estado - artigo 500, nº 1 do C.C. Outro
pressuposto é a existência do dano causado pelo subordinado “
no exercício da função que lhe foi confiada”, sendo irrelevante
se, em tal momento, estava a cumprir as instruções que even-
tualmente lhe tenham sido conferidas ou se causou tal dano
intencional (com dolo) ou negligentemente (com culpa) – artigo
500, nº 2 in fine C.C. É também necessário e indispensável
que, sobre o comissário “recaia também a obrigação de indem-
nizar” ou seja se não fosse a relação da comissão, o comissá-
rio – funcionário público - responderia exclusivamente pelo
dano causado ao lesado.
Por último, estando os pressupostos acima preenchidos, o
Estado responde objectivamente perante terceiros pela indem-
nização, tendo o direito de exigir do funcionário público o reem-
bolso de tudo quanto haja pago (direito de regresso) – artigo
500, nº 3 do C.C.
4. Conclusões
Para a prossecução das suas obrigações, o Estado, na qualida-
de de ente dotado de personalidade jurídica, tal como qualquer
outra pessoa física ou jurídica, quando pratica actos lesivos
contra os particulares, responde pelos danos causados a estes
mediante ressarcimento pelos prejuízos causados. É neste
momento que surge a responsabilidade civil do Estado, que
tem por objectivo reparar danos patrimoniais, causados a ter-
ceiros, mediante indemnização.
Não sendo a responsabilidade do Estado subjectiva no nosso
ordenamento jurídico, basta ao lesado provar o dano e o nexo
causal entre o prejuízo e a acção do agente público responsá-
vel pelo mesmo.
A acção de indemnização deve ser proposta contra a pessoa
jurídica de Direito Público a que pertencer o funcionário, que no
caso específico, houver causado o dano e o Estado após res-
sarcir o particular dos danos sofridos pela acção do seu funcio-
nário poderá intentar contra o mesmo a devida acção de
regresso.
O presente artigo não transporta a pretensão de aprofundar
sobre os infinitos temas circundantes da responsabilidade civil
do Estado, mas pretende tão-somente apresentar e dar a
conhecer sobre o princípio aqui abordado e traçar as directrizes
introdutórias às futuras dissertações sobre as temáticas especí-
ficas deste tema.
Maio/Junho2010
 A Estratégia de Gestão do Conflito Homem/Fauna Bravia
O conflito entre o Homem e a
fauna bravia é uma realidade
antiga no nosso meio social e
ambiental, que ultimamente tem
alcançado proporções alarmantes.
Humanos e animais selvagens têm
vindo a disputar recursos naturais,
como a terra, a água e os alimen-
tos, resultando, muitas vezes, tais
disputas em perdas humanas. Não
obstante a Lei de Florestas e Fau-
Virgilia Ferrão na Bravia, aprovada pela Lei n.º
Jurista 10/99, de 7 de Junho, a qual esta-
belece os princípios e normas
vferrão@salcaldeira.com básicos sobre a protecção, conser-
vação e utilização sustentável dos recursos florestais e faunísti-
cos, dispor no seu artigo 25, a possibilidade da caça, em defe-
sa de pessoas e bens, contra ataques actuais ou iminentes de
animais bravios quando não seja possível o afugentamento ou
captura, na prática, a aplicação desta disposição nem sempre é
exequível.
Se por um lado, os animais selvagens representam um valor
importante para o ecossistema e para o turismo, por outro lado,
vidas humanas têm sido perdidas, pessoas têm sido feridas, os
seus bens e animais domésticos têm sido destruidos e as suas
machambas e culturas agrícolas têm sido invadidas. Urge, pois,
restabelecer o equilíbrio entre os dois interesses em conflito,
sendo urgentes as medidas de gestão do mesmo. Para tanto,
foi aprovada a Estratégia de Gestão do Conflito Homem/Fauna
Bravia pela Resolução n.º 58/2009, de 29 de Dezembro (a
“Estratégia”).
O presente artigo é essencialmente informativo e tem por
objectivo dar a conhecer alguns dos principais aspectos da
Estratégia abordada.
Principais causas dos conflitos
Nos termos da Estratégia, os conflitos Homem/fauna bravia
existentes no País podem ser agrupados em antropogénicos,
isto é, resultantes da acção do Homem, ou naturais. Aqueles
que resultam da acção do Homem estão relacionados com a
ocupação e degradação dos ecossistemas naturais. As causas
do aumento desse tipo de conflitos estão relacionadas com as
perseguições ou a caça furtiva de determinadas espécies de
animais, as queimadas descontroladas, a ocupação de rotas de
migração dos animais, as práticas agrícolas inadequadas e a
procura de água e pesca nos rios e nos lagos. Os conflitos
naturais resultam das interacções das espécies, devido a dese-
quilíbrios ecológicos provocados por fenómenos naturais, como
sejam o crescimento excessivo de algumas espécies, como por
exemplo, o aumento de crocodilos.
Exemplos de tipos de conflitos
Os principais tipos de conflito consistem:
Na invasão das machambas e por vezes nos ataques às pes-
soas e seus bens por elefantes e hipopótamos, especialmente
quando buscam água e alimentos ou quando estes animais
estão sob ameaça ou feridos;
No ataque às pessoas e animais domésticos por crocodilos,
junto aos cursos de água;
No ataque aos animais domésticos e invasão aos currais e
capoeiras e por vezes ataques às pessoas, por leões, leopar-
dos e outros predadores, quando feridos, encurralados ou esfo-
meados; e
Na invasão às machambas e perturbação das pessoas em
zonas residenciais por macacos e porcos bravos.
Devemos ter em consideração que a fauna bravia do País
representa um valioso e importante recurso, o qual, se devida-
SAL & Caldeira Newsletter Page 11/12
mente gerido, pode proporcionar benefícios, não só paras as
comunidades que vivem nas zonas rurais de ocorrência de
fauna bravia, mas também para a economia nacional, através
do desenvolvimento do ecoturismo, safaris de caça e caça
comercial, venda de pele e carne de crocodilo e outras espé-
cies para o mercado interno e para exportação. No entanto,
atendendo a que as comunidades locais não estão a obter
benefícios da fauna bravia, estando, pelo contrário, a acumular
danos e prejuízos, na percepção actual, a fauna bravia é vista
como uma praga e não como um benefício. Assim, tornam-se
necessárias acções que visem demonstrar às comunidades
locais que a fauna bravia representa uma oportunidade para a
geração de benefícios locais. Ora, um dos meios para o alcan-
ce deste objectivo é a implementação de programas comunitá-
rios de maneio de fauna bravia.
Nestes termos, a Estratégia tem como objectivo a adopção de
medidas para assegurar a protecção das pessoas e bens, por
forma a contribuir para a conservação e utilização racional e
sustentável da fauna bravia e, por outro lado, para o benefício
económico e social das gerações actuais e vindouras de
moçambicanos.
Atenta a competição do espaço, água e alimentos pelas duas
espécies, Homem e fauna bravia, passamos a descrever algu-
mas medidas, preventivas e de mitigação, destinadas a minimi-
zar o conflito Homem/fauna bravia:
Reassentamento da população humana;
Criação de barreiras artificiais;
Planeamento do uso da terra por forma a separar os locais
habitat para a fauna bravia das áreas aonde vive a população
sob o princípio básico de que nas áreas com potencial agrícola
a agricultura é a alternativa preferencial de uso da terra e a
gestão de fauna bravia apenas poderá ocorrer nas zonas de
baixa aptidão agrícola;
Manejamento da fauna através de abates controlados (de pre-
ferência de animais velhos, doentes e feridos) e afugentamento
de animais;
A abertura de fontes de água como poços e furos como alterna-
tiva para a captação de água nos rios, medida que poderá
reduzir significativamente os casos de ataques de crocodilos,
por exemplo, os quais ocorrem quando as pessoas vão buscar
água;
Sinalização de locais de risco, através de identificação, mapea-
mento e sinalização com maior índice de ocorrência de confli-
tos;
Realização de censos e monitoria da fauna bravia;
Sensibilização das comunidades, através da educação sobre a
importância da fauna bravia e das diferentes formas de lidar
com o conflito;
Formação e capacitação dos fiscais e agentes comunitários na
valorização da fauna bravia;
Zoneamento e recategorização das áreas de conservação; e
Estabelecimento de medidas de protecção e incentivo ao esta-
belecimento de fazendas de bravio em redor das áreas de con-
servação.
O papel dos diferentes intervenientes
Note-se que, a gestão do conflito Homem/fauna bravia exige a
participação de vários actores aos níveis central, provincial e
distrital, devido à natureza multidisciplinar do problema, contan-
do ainda com a participação das comunidades locais, das orga-
nizações não-governamentais e do sector privado.
O papel do sector privado na gestão do conflito encontra-se
relacionado com:
A identificação das áreas com potencial para fazendas do bra-
vio ou coutadas oficiais;
(Continued on page 12)
Maio/Junho2010
 A Estratégia de Gestão do Conflito Homem/Fauna Bravia - Continuação
(Continued from page 11) sejam efectivamente implementadas enquanto meio eficaz de
lidar com a gestão do conflito, que os actores intervenham em
A edificação das vedações nas fazendas do bravio ou coutadas prol deste objectivo e que haja uma redução efectiva do conflito
oficiais; Homem/fauna bravia, podendo as comunidades beneficiar da
O estabelecimento de parcerias com o Estado e as comunida- fauna bravia ao mesmo tempo que esta é conservada em
des para a gestão do conflito; benefício de um ecossistema saudável e do desenvolvimento
A abertura de furos de água para o abeberamento do Homem e do turismo no país.
da fauna bravia; e
O restabelecimento de fazendas de bravio, incluindo
formas de recolha de ovos, captura e criação de cro-
codilos.
Das organizações não-governamentais espera-se o
fornecimento de água e materiais às comunidades
locais e o apoio às mesmas na implementação das
medidas de gestão do conflito.
Para a implementação da Estratégia foram elabora-
das algumas acções, as quais passamos a mencio-
nar:
O melhoramento da base de dados sobre o conflito e
realização de censos;
A concepção e implementação de programas de
sensibilização das comunidades sobre os riscos da
co-existência com a fauna bravia e as medidas a
tomar em caso de ocorrência de conflito;
A conclusão do zoneamento agrário e elaboração de
planos de uso da terra; e
A elaboração de planos distritais de uso da terra por
forma a definir as áreas destinadas para o assenta-
mento dos aglomerados populacionais, áreas de
conservação da fauna bravia e áreas para o desen-
volvimento de actividades agro-silvo-pastoril, entre
outras actividades produtivas e socioeconómicas.
Esperamos ter apresentado uma visão do que nos
traz a Estratégia de gestão do conflito Homem/fauna
bravia, aguardando que as acções acima descritas

Obrigações Declarativas e Contributivas - Calendário Fiscal 2010

Maio Junho

10 INSS
⇒ entrega da folha de remunera-
ções referente ao mês anterior
e o comprovativo de depósito.
⇒ entrega do imposto retido no
20 IRPS mês anterior (Modelo 19).
(ART˚ 83 do CIRPS).
Raimundo Nefulane
Consultor Financeiro 30 IRPS ⇒ Pagamento final do IRPS relati-
vos aos rendimentos do ano
rnefulane@salcaldeira.com anterior - b) Nº 1 artigo 13 do
Regulamento do CIRPS.
Leia os nossos 30 IRPC ⇒ Entrega e pagamento da Decla-
ração anual de Rendimentos do
artigos no jornal
exercício anterior pelos sujeitos
- Nº 1 artigo 39, do Regulamen-
to do CIRPC.
todas as 30 IVA
quartas-feiras. ⇒ entrega da declaração Periódi-
ca do IVA relativo ao mês ante-
rior (Modelo A).
⇒ entrega da folha de remunera-
10 INSS ções referente ao mês ante-
rior e o comprovativo de depó-
sito.
20 IRPS ⇒ entrega do imposto retido no
mês anterior (Modelo 19).
(ART˚ 83 do CIRPS).
30 IRPS/ ⇒ Entrega da Declaração anual
IRPC de Informação contabilística e
fiscal do exercício anterior
pelos sujeitos passivos do
IRPS e do IRPC - Modelo 20 e
anexos, Nº 3 artigo 40 do
Regulamento do CIRPC.
30 IVA ⇒ entrega da declaração Periódi-
ca do IVA relativo ao mês
anterior (Modelo A).

SAL & Caldeira Newsletter Page 12/12 Maio/Junho2010