Pop - Sead.001 - Planejamento e Aquisicao de Itens Desertos e Fracassados

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA
HOSPITAL UNIVERSITÁRIO LAURO

WANDERLEY
Tipo do POP.SEAD.001- Página 1/18
PROCEDIMENTO / ROTINA
Documento
Título do PLANEJAMENTO E AQUISIÇÃO DE ITENS Emissão: 26/04/2021 Próxima revisão:
Documento DESERTOS E FRACASSADOS Versão: 1.0 26/04/2023
1. OBJETIVO
Padronizar o fluxo processual para aquisição dos itens desertos (inexistência de

proposta) e fracassados (cancelados no julgamento) em licitações eletrônicas do Hospital
Universitário Lauro Wanderley (UFPB-EBSERH).
2. MATERIAS
Não se aplica.
3. DESCRIÇÃO DOS PROCEDIMENTOS
3.1 Informações iniciais
Finalizada a fase de lances da Licitação Eletrônica, a Unidade de Licitações

encaminhará um ofício informando as Unidades /Setores demandantes os itens desertos. Licitação
deserta ou itens desertos – é aquela/são aqueles que nenhum proponente interessado comparece
ou por ausência de interessados na licitação.
Finalizada a fase de habilitação da Licitação Eletrônica, a Unidade de Licitações
encaminhará um ofício informando as Unidades/Setores demandantes os itens fracassados.
Licitação fracassada ou itens fracassados – ocorre quando nenhum proponente é selecionado em
decorrência de inabilitação ou de desclassificação das propostas. O ofício informativo enviado pela
Unidade de Licitação para as Unidades/Setores Demandantes deverá listar todos os itens e a
justificativa do fracasso do item.
Ao receber estas informações, cada Unidade/Setor demandante deverá avaliar os
motivos que levaram ao fracasso ou deserção na licitação anterior, revendo atos eventualmente
praticados, quais sejam: refazendo orçamentos, pesquisa de preços, critérios técnicos para
habilitação do item ou melhorando descritivos/especificações técnicas, se for o caso, no intuito de
evitar novo fracasso do certame.
Assim, é de todo recomendável que a Administração, antes da elaboração do novo
Edital, identifique eventuais atos falhos que possam ter contribuído para o fracasso ou deserção do
Edital anterior e corrija-os.
Segue a relação de possíveis causas para o fracasso ou deserção:
a) Pouca participação de interessados na licitação, que pode ser motivada por
se tratar de itens muito específicos, sendo necessário averiguar se foi realizada a ANÁLISE DE
WANDERLEY
Documento
COMPETITIVIDADE na fase de planejamento da contratação, observando se foi aplicado o benefício

de exclusividade para ME e EPPs indevidamente;
b) Preços ofertados na licitação muito acima do estimado, sendo necessário
avaliar a pesquisa de preços na fase de planejamento da contratação;
c) Propostas desclassificadas devido ao descritivo do objeto, sendo necessário
avaliar e revisar os descritivos ou códigos CATMATs (Código de Materiais – códigos dos materiais
disponibilizados pelo Sistema SIASG – Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais
disponível no Portal de Compras do Governo (Comprasnet).
d) Propostas desclassificadas devido à documentação de habilitação técnica
exigida, sendo necessário rever as exigências solicitadas na fase de planejamento da contratação;
e) Importante observar os pedidos de esclarecimento e impugnações realizados
durante a publicação do Edital, onde podem ser observados inconsistências apontadas pelos
próprios licitantes;
f) Entre outras causas.
Todos estes fatores devem ser observados por serem imprescindíveis para a
elaboração correta do novo Edital. A pesquisa de preços, a avaliação de mercado, a definição de
modalidade, o critério de julgamento, entre outras, são questões relevantes para que o Edital seja
elaborado em conformidade com a necessidade da Administração e com a realidade de mercado,
aumentando assim as chances de sucesso do certame.
Detectadas as possíveis causas e avaliada a urgência da contratação, a Unidade/Setor
demandante avaliará as seguintes opções:
• 1ª opção: Proceder com a abertura de novo processo licitatório. Processo de
Licitação é um processo administrativo, isonômico, na qual a administração seleciona a proposta
mais vantajosa, menos onerosa e com melhor qualidade possível, para a contratação de uma obra,
de um serviço, da compra de um produto, locação ou alienação.
• 2ª opção: Incluir os itens em processo licitatório de objeto similar que esteja
em andamento.
• 3ª opção: Proceder com a abertura de processo de adesão. Adesão a ata de
registro de preços é o procedimento que se caracteriza pela utilização do resultado da licitação,
realizada por registro de preços, por órgão ou entidade não participante do procedimento licitatório
em sua origem.
• 4ª opção: Proceder com a abertura de processo de dispensa de licitação.
Dispensa de licitação é a forma de contratação em que há viabilidade de competição e que a
Administração, respaldada nas hipóteses previstas na Lei n° 13.303/2016, opta por realizar a
contratação diretamente.
• 5ª opção: Atuar como órgão participante, dependendo da disponibilidade de
Intenção de Registro de Preço (IRP). A Intenção de Registro de Preços permite à Administração
WANDERLEY
Documento
tornar públicas suas intenções de realizar Pregão ou Concorrência para Registro de Preço, com a
participação de outros órgãos governamentais, que tenham interesse em contratar o mesmo
objeto, possibilitando obter melhores preços por meio de economia de escala, tornando pública, no
âmbito dos usuários do Comprasnet as intenções de futuras licitações para Registro de Preço.
3.2 Aquisição por meio de novo processo licitatório
É importante destacar que o processo administrativo, quando instaurado, recebe

uma numeração, que o identifica. O edital da licitação, por sua vez, também recebe uma
numeração, que é diferente da numeração do processo administrativo.
O processo administrativo é mais amplo que o Edital, ele contém toda a fase que
antecede o Edital, vale dizer, o planejamento da licitação, a própria licitação e ainda, eventualmente
o contrato.
Assim, se a fase da licitação restar fracassada ou deserta, é possível defender que a
fase que a antecedeu poderá ser reaproveitada e a Administração deverá renovar apenas a fase que
frustrou, vale dizer, a própria licitação. Para tanto, deverá providenciar novo edital e esse sim deverá
conter nova numeração, porque o antigo foi finalizado com o fracasso/deserção do certame.
Neste sentido, enfatizamos que ao optar pela abertura de um novo processo
licitatório, a Unidade/Setor Demandante e os integrantes da Equipe de Planejamento da
Contratação deverão seguir como base a contratação anterior, fazendo as devidas retificações e
seguindo o exposto no PARECER REFERENCIAL 6/2020/GTPR/SJAA/CONJUR/PRES-EBSERH (ID.
10576147), como também averiguando o processo modelo nº 23539.001315/2021-34, conforme a
seguinte ordem:
a) Confeccionar o Termo de Abertura de Procedimento Licitatório, conforme o
modelo de documento identificado pelo número 11382060.
b) Confeccionar o DFD no SEI de acordo com as necessidades de reposição de
estoques, contendo os códigos ativos CATMAT correspondente ao insumo solicitado dos itens que
restaram fracassados e desertos. O DFD deverá conter a justificativa da necessidade da contratação,
que neste caso apontará a deserção ou o fracasso dos itens no processo anterior, a quantidade
inicialmente estimada de bens ou serviços a ser contratada e caso seja possível, o valor de referência
que deverá conter no DFD é o menor lance da licitação no qual os itens restaram fracassados. Deve
conter também a previsão de data em que deve ser iniciada a execução do objeto, que neste caso
também apontará a urgência, tendo em vista a deserção ou fracassado do processo anterior,
anexando documentos comprobatórios (Termo de Homologação da Licitação anterior, onde consta
que o item foi deserto ou fracassado). Acrescentar os resultados a serem alcançados com a
contratação. Com relação a indicação dos colaboradores, não há necessidade de emissão de nova
portaria, o demandante indicará os colaboradores constantes na Portaria - SEI nº 250 (id. 12360051)
- Equipe de Planejamento Geral - EPG. O integrante administrativo será o mesmo que participou da
WANDERLEY
Documento
licitação em que o item restou deserto ou fracassado. O DFD deverá ser assinado por todos os
integrantes da Equipe de Planejamento da Contratação e pelas respectivas chefias, sendo
disponibilizado para a Gerência Administrativa para a devida autorização para início das atividades
da comissão. Seguir o modelo de DFD identificado pelo número 11383209.
c) Após a confecção do DFD, inserir a Portaria - SEI nº 250 (id. 12360051) de
Equipe de Planejamento Geral e o Boletim de Serviço Nº 335, 15 de março de 2021 (id. 12438261),
também disponíveis no link: https://www.gov.br/ebserh/pt-br/hospitais-universitarios/regiao-
nordeste/hulw-ufpb/acesso-a-informacao/licitacoes-e-contratos/planejamento.
d) Anexar aos autos o Termo de Homologação da contratação em que os itens
restaram desertos ou fracassados.
e) Inserir o Estudo Técnico Preliminar, similar ao processo anterior, realizando
as retificações que forem pertinentes. Frisa-se a necessidade de assinatura de todos os integrantes
da EPC neste documento.
f) Inserir o Gerenciamento de Riscos da Contratação atualizado. Frisa-se
a necessidade de assinatura de todos os integrantes da EPC neste documento.
g) Inserir a nova pesquisa mercadológica, inserindo os comprovantes da
pesquisa, o Mapa Comparativos dos preços e o Relatório da Pesquisa Mercadológica, com base nos
novos critérios de mercado. Frisa-se a necessidade de assinatura de todos os integrantes da EPC
neste documento e da autoridade demandante.
h) Inserir o Termo de Referência, similar ao processo anterior, realizando as
retificações que forem pertinentes, se necessário. Frisa-se a necessidade de assinatura de todos os
integrantes da EPC neste documento e da autoridade competente. Termo de Referência é o
documento onde serão apresentados de forma precisa e detalhada as especificações e demais
informações pertinentes ao objeto da contratação, os critérios para a aceitação do bem ou serviço,
especificando os deveres do contratado, os procedimentos de fiscalização, prazo de execução do
contrato, sanções aplicáveis, entre outras. Os tópicos a serem abordados no Termo de Referência
são: objeto; justificativa e objetivo da contratação; classificação dos bens comuns; habilitação;
entrega e critérios de aceitação do objeto; obrigações da contratante; obrigações da contratada;
subcontratação; alteração subjetiva; controle e fiscalização da execução; pagamento; reajuste;
garantia de execução; garantia contratual dos bens, se houver; sanções administrativas; estimativa
de preços e preços referenciais; recursos orçamentários, quando couber.
i) Providenciar a assinatura do Superintendente no Termo de Referência. Após
análise, a Superintendência procederá com a autorização ou não, nos termos do art. 4º, inciso XVI,
da Portaria-SEI nº 8/2019, ressalvada a possibilidade de subdelegação de competência. No
momento em que for disponibilizado o Termo de Referência para assinatura da autoridade
competente (responsáveis legais para autorizar todas as compras realizadas no HULW-UFPB), a
Unidade Demandante disponibilizará para a Superintedência e para a Gerência Administrativa,
concomitantemnete, o Despacho Decisório (conforme modelo id. 11702103), atendendo o disposto
no art. 4º, incisos XVI e XVIII, da Portaria-SEI nº 08, de 08 de janeiro de 2019, publicada no Boletim
WANDERLEY
Documento
de Serviços da EBSERH nº 518, de 09 de janeiro de 2019. Sendo devidamente aprovado e instaurado

o procedimento licitatório, a Unidade Demandante encaminhará os autos para a Unidade de
Licitação, conforme modelo de ofício id. 11702113.
É de responsabilidade da Unidade Demandante o acompanhamento do processo
licitatório e gestão da Ata de Registro de Preço oriunda do processo licitatório.
Com relação aos prazos estimados para conclusão da aquisição por meio de novo
processo licitatório, segue o quadro abaixo:
Quadro 1 - Atividades, responsáveis e prazos para aquisição de itens desertos e fracassos por meio
de nova licitação eletrônica.
AÇÃO RESPONSÁVEL AQUISIÇÕES (DIAS
UTEIS)
INSERÇÃO DO TERMO DE ABERTURA E DOCUMENTO DE
DEMANDANTE
FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA (DFD)
INSERÇÃO DA PORTARIA e DO BOLETIM (EPG) DEMANDANTE
1
INSERÇÃO DO COMPROVANTE DE DESERÇÃO OU FRACASSO (TERMO
DEMANDANTE
DE HOMOLOGAÇÃO)
INSERÇÃO DO ESTUDO TECNICO PRELIMINAR (FAZER OS AJUSTES
EPC
NECESSÁRIOS NO ETP ANTERIOR) 1
INSERÇÃO DA ANÁLISE DE RISCOS (ATUALIZADO) EPC
INSERÇÃO DA PESQUISA MERCADOLÓGICA (ATUALIZADA) EPC
INSERÇÃO DO RELATÓRIO DA PESQUISA MERCADOLÓGICA 5
EPC
(ATUALIZADA)
INSERÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA (ATUALIZADO) EPC 2
APROVAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA E DESPACHO DECISÓRIO SUPERINTENDÊNCIA 1
ENCAMINHAMENTO DOS AUTOS À UNIDADE DE LICITAÇÕES DEMANDANTE 1
LANÇAMENTO DA IRP (INSERIR JUSTIFICATIVA NO DESPACHO
DECISÓRIO DE SUSPENSÃO DA DIVULGAÇÃO NO PROCESSO E INSERIR
MANUALMENTE OS PARTICIPANTES QUE PARTICIPARAM DO PREGÃO UL 1
ANTERIOR)
SOLICITAÇÃO DE REAJUSTES DO TERMO DE REFERÊNCIA (SE
UL/DEMANDANTE 2
NECESSÁRIO)
INSERÇÃO DO EDITAL (FAZER OS AJUSTES NECESSÁRIOS NO EDITAL
UL 2
ANTERIOR)
VERIFICAÇÃO DE ADEQUAÇÃO AO PARECER REFERENCIAL (PARA
SEAD/UL 1
AQUISIÇÃO DE BENS COMUNS)
AUTORIZAÇÃO PARA PUBLICAÇÃO DO EDITAL SUPERINTENDENCIA 3
PUBLICAÇÃO DO EDITAL UL 8
ACEITAÇÃO/HABILITAÇÃO UL 15
AUTORIZAÇÃO DO COLEGIADO/HOMOLOGAÇÃO SUPERINTENDENCIA 3
ASSINATURA DAS ATAS UL 2
Fonte: Elaboração própria.
Neste cenário são necessários 48 (quarenta e oito) dias úteis em média para a devida
finalização.
WANDERLEY
Documento
3.3 Inserção dos itens em processo licitatório de objeto similar
A Unidade/Setor demandante verificará se há processo licitatório que contém objeto

similiar na fase de planejamento da contratação em que os itens desertos ou fracassados possam
ser incluídos.
Havendo a existência, a Unidade/Setor demandante poderá inserir os itens desertos
e fracassados nesta demanda, justificando o ato administrativo no Estudo Técnico Preliminar.
A Unidade/Setor Demandante e os integrantes da Equipe de Planejamento da
Contratação deverão seguir o exposto no PARECER REFERENCIAL
6/2020/GTPR/SJAA/CONJUR/PRES-EBSERH (ID. 10576147), como também averiguando o processo
modelo nº 23539.001315/2021-34, conforme a seguinte ordem:
a) A Unidade/Setor demandante deverá inserir um despacho solicitando à
Equipe de Planejamento da Contratação a inserção dos itens desertos e fracassados;
b) A Equipe de Planejamento da Contratação procederá com a inclusão dos itens
e justificará no Estudo Preliminar a inclusão dos itens;
c) Os itens serão inseridos ao final da planilha de itens;
d) O processo licitatório seguirá o rito normal (processo modelo nº
23539.001315/2021-34);
É de responsabilidade da Unidade Demandante o acompanhamento do processo
licitatório e gestão da Ata de Registro de Preço oriunda do processo licitatório.
Com relação aos prazos estimados para conclusão da aquisição por meio de processo
licitatório de objeto similar (em andamento), segue o quadro abaixo:
de processo licitatório de objeto similiar (em andamento)
UTEIS)
SOLICITAÇÃO DE INCLUSÃO DOS ITENS DESERTOS E FRACASSADOS À
EQUIPE DE PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO DEMANDANTE
INSERÇÃO DO COMPROVANTE DE DESERÇÃO OU FRACASSO (TERMO 1
DEMANDANTE
DE HOMOLOGAÇÃO)
INSERÇÃO DO ESTUDO TECNICO PRELIMINAR (INCLUIR OS ITENS) EPC
INSERÇÃO DA ANÁLISE DE RISCOS EPC
INSERÇÃO DA PESQUISA MERCADOLÓGICA (INCLUIR OS ITENS) EPC
INSERÇÃO DO RELATÓRIO DA PESQUISA MERCADOLÓGICA (INCLUIR
EPC 5
OS ITENS)
INSERÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA (INCLUIR OS ITENS) EPC
APROVAÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA E DESPACHO DECISÓRIO SUPERINTENDÊNCIA 1
WANDERLEY
Documento
ENCAMINHAMENTO DOS AUTOS À UNIDADE DE LICITAÇÕES DEMANDANTE 1

LANÇAMENTO DA IRP + PRAZO DE CONFIRMAÇÃO UL 10
SOLICITAÇÃO DE REAJUSTES DO TERMO DE REFERÊNCIA (SE
UL/DEMANDANTE 2
NECESSÁRIO)
CONFECÇÃO DO EDITAL UL 3
VERIFICAÇÃO DE ADEQUAÇÃO AO PARECER REFERENCIAL (PARA
SEAD/UL 1
AQUISIÇÃO DE BENS COMUNS)
AUTORIZAÇÃO PARA PUBLICAÇÃO DO EDITAL SUPERINTENDENCIA 3
PUBLICAÇÃO DO EDITAL UL 8
ACEITAÇÃO/HABILITAÇÃO UL 15
AUTORIZAÇÃO DO COLEGIADO/HOMOLOGAÇÃO SUPERINTENDENCIA 3
ASSINATURA DAS ATAS UL 2
Neste cenário são necessários 55 (cinquenta e cinco) dias úteis em média para a
finalização.
3.4 Aquisição por meio de adesão à ata de registro de preços
Após verificação sobre a inviabilidade de abertura de novo processo licitatório ou

inclusão dos itens em processo em andamento, devido há alguns fatores como:
a) Urgência na aquisição;
b) Ausência de processo licitatório na fase de planejamento da contratação em
andamento;
c) Poucos itens a serem licitados, os quais demandaram um grande esforço para
um novo processo licitatório;
d) Dentre outros fatores devidamente justificados.
Nestas situações, poderá ser aberto processo de aquisição por meio de adesão a ata
de registro de preço para o ressuprimento imediato e temporário, até que o item seja incluso em
um novo processo licitatório e a licitação esteja concluída.
A Ata de Registro de Preços é um documento vinculativo e obrigacional, com
característica de compromisso para futura contratação, para registro de preços, em que se
registram fornecedores, órgãos participantes e se prevê a existência de órgãos participantes de
compra nacional, bem como condições a serem praticadas durante sua vigência. O Decreto nº 7.892,
de 23 de janeiro de 2013, regulamenta o Sistema de Registro de Preços e teve recentes alterações
através do Decreto nº 9.488, de 30 de agosto de 2018, os quais mostram os critérios para realização
de adesões as atas de registro de preços.
A Unidade/Setor Demandante e os integrantes da Equipe de Planejamento da
Contratação deverão seguir o exposto no PARECER REFERENCIAL Nº 4/2020/SJAA/CONJUR/PRES-
EBSERH (Id. 7135747), no Regulamento de Licitações e Contratos da Ebserh (2019) e o processo
WANDERLEY
Documento
modelo n° 23539.020629/2020-55, conforme a seguinte ordem:

a) Confeccionar o DFD no SEI de acordo com as necessidades de reposição de
estoques, contendo os códigos ativos CATMAT correspondente ao insumo solicitado. O DFD deverá
conter a justificativa da necessidade da contratação, que neste caso apontará a deserção ou o
fracasso dos itens no processo anterior, a quantidade inicialmente estimada de bens ou serviços a
ser contratada, a previsão de data em que deve ser iniciada a execução do objeto, que neste caso
que o item foi deserto ou fracassado), os resultados a serem alcançados com a contratação; e sobre
a indicação dos colaboradores, não há necessidade de emissão de nova portaria, o demandante
indicará os colaboradores constantes na Portaria - SEI nº 250 (id. 12360051) - Equipe de
Planejamento Geral - EPG. Não há necessidade de membro administrativo para adesões. O DFD
deverá ser assinado por todos os integrantes da Equipe de Planejamento da Contratação e pelas
respectivas chefias. O DFD será disponibilizado para a Gerência Administrativa para a devida
autorização para início das atividades da comissão. Seguir o modelo de DFD identificado pelo
número 12613319. Reforçar se a contratação/aquisição afastará o risco/ prejuízo de forma
definitiva, informar quais os prejuízos que a falta desses itens poderá causar, se a aquisição afastará
algum risco eminente e por quanto tempo.
b) Enfatizamos que não há necessidade de indicar o membro administrativo, a
Unidade Demandante após autorização da Gerência Administrativa, enviará um ofício ao Setor de
Administração (Setor responsável pelo recebimento das solicitações de compras encaminhadas
pelos Requisitantes e distribuição dos mesmos às Unidades de Compras ou Licitações, de acordo
com a definição da modalidade de aquisição) solicitando as atas vigentes disponíveis.
c) Após o recebimento das atas vigentes, inserir o Estudo Técnico Preliminar
simplificado, que deverá contera identificação da necessidade deve contemplar justificativa a
respeito da metodologia para se chegar ao quantitativo estimado; eventuais especificações; tratar
sobre o parcelamento ou não do objeto; observar as diretrizes dos arts. 27 a 29 do RLCE; indicação
do código dos materiais com base no catálogo de material - CATMAT do SIASG ou o constante em
catálogo padronizado de materiais da Ebserh; definir o modelo de contratação; demonstrar a
relação custo/benefício da contratação; demonstrar a compatibilidade das necessidades da Ebserh
com a futura contratação. Em se tratando de bens adquiridos em grupo ou lote, juntar a ata da
sessão da licitação para certificar que o preço registrado para determinado item de grupo ou lote é
o menor obtido no certame. Ou em não tendo sido, justificativa de que irá contratar a totalidade de
itens do grupo ou lote, respeitadas as proporções de quantitativos definidos. Caso se trate de
adesão à ata de registro de preços de entidades federais cujas licitações são regidas pela Lei nº
8.666/93, o fornecedor deverá ser previamente cientificado de que durante a execução deverão ser
observadas as disposições da Lei nº 13.303/16 e do RLCE quanto à: acréscimo e supressão do objeto
contratual; rescisão contratual; e aplicação de sanções.
d) Inserir a Análise de Riscos. Frisa-se a necessidade de assinatura de todos os
integrantes da EPC neste documento.
WANDERLEY
Documento
e) Inserir a Pesquisa Mercadológica (atas disponíveis), mapa comparativo dos

preços e suas devidas justificativas e o Relatório da Pesquisa de Preços seguindo a Norma-SEI nº
02/19_DAI-EBSERH (frisa-se a necessidade de assinatura de todos os integrantes da EPC e da
autoridade demandante neste documento), que deverá conter. Incluir toda a documentação
comprobatória pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram a pesquisas de preço
deverá ser juntada ao processo administrativo de contratação, inclusive aquelas que não lograram
êxito e/ou não foram consideradas para a composição do preço de referência; a análise crítica dos
preços coletados; o atendimento do prazo de 120 (cento e vinte) dias entre a pesquisa e a solicitação
de adesão e a análise da vantajosidade da adesão à ata de registro de preços. Na análise será
observada ordem de preferência a partir do menor valor dos preços registrados ou, em caso
negativo, anexar justificativa fundamentada nos autos.
f) Anexar as negativas dos fornecedores, se houver.
g) Anexar o aceite do fornecedor. No aceite deverá conter a informação do
fornecedor de que não haverá prejuízo aos compromissos assumidos perante o órgão gerenciador
e os órgãos participantes na ata de registro de preços.
h) Anexar as declarações de Fatos Impeditivos e de Partes Relacionadas,
conforme modelos dispostos no processo modelo número 23539.020629/2020-55. Inserir os
comprovantes da avaliação a respeito da Política de Transações com Partes Relacionadas da Ebserh,
consultada no portal Mentorh.
i) Anexar o Sicaf e a Certidão Consolidada de pessoa jurídica do Tribunal de
Contas da União (https://certidoes-apf.apps.tcu.gov.br/).
j) Anexar o Edital e seus anexos da ata que se pretende aderir e o comprovante
de vigência da ata (Siasgnet), verificando se o edital permite a adesão e prevê a estimativa de
quantidades a serem adquiridas pelos órgãos não participantes; se a ata está vigente; se o órgão
gerenciador é entidade ou órgão público federal; se foram respeitados os limites de 50% (cinquenta
por cento) dos quantitativos dos itens registrados na Ata pra o órgão gerenciador e órgãos
participantes, bem como o dobro do quantitativo de cada item registrado, independente do número
de órgão não participantes que aderirem
k) Inserir o estudo de ganho de eficiência, viabilidade e economicidade da
adesão. Frisa-se a necessidade de assinatura de todos os integrantes da EPC neste documento.
l) De acordo com o PARECER REFERENCIAL Nº 4/2020/SJAA/CONJUR/PRES-
EBSERH, em seu item III.5.5, não há necessidade de inserção Termo de Referência, tendo em vista
que o Termo de Referência anexado ao proceso é o do órgão Gerenciador (anexo do Edital).
m) Encaminhar o processo através do SEI para ciência e análise das Chefias
Imediatas e, posterior, aprovação da Gerência Administrativa. No despacho para a Gerência
Administrativa, ratificar a necessidade de contratação dos itens devido ao fracasso ou deserção,
citando o número do processo anterior e solicitando a urgência que se requer, se necessário.
n) O Setor de Administração dará o prosseguimento processual, diante da
WANDERLEY
Documento
urgência necessária e verificará sua aplicabilidade ao PARECER REFERENCIAL Nº

4/2020/SJAA/CONJUR/PRES-EBSERH.
É de responsabilidade da Unidade Demandante o acompanhamento do processo de
adesão.
Quando a adesão não for bem-sucedida o Setor de Administração entrará em contato
com o Demandante informando o pleito e solicitando a possibilidade de encaminhamento de outras
atas para adesão. Caso não encontre novas atas disponíveis, o processo será enviado ao
Demandante informando o fracasso da adesão, para que novas medidas sejam tomadas para o
ressuprimento do item.
Com relação aos prazos estimados para conclusão da aquisição por meio de adesão,
segue o quadro abaixo:
de adesão.
INSERÇÃO DO DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA (DFD) DEMANDANTE
INSERÇÃO DA PORTARIA e DO BOLETIM (EPG) DEMANDANTE 1
DEMANDANTE
DE HOMOLOGAÇÃO)
PESQUISA DE ATAS VIGENTES SEAD 2
ESTUDO TECNICO PRELIMINAR (SIMPLIFICADO) EPC
ANÁLISE DE RISCOS (ADAPTADA PARA ADESÃO) EPC
PESQUISA MERCADOLÓGICA (AVERIGUAÇÃO DAS ATAS DISPONÍVEIS) EPC
RELATÓRIO DA PESQUISA MERCADOLÓGICA EPC
INSERÇÃO DOS DOCUMENTOS: ACEITE DO FORNECEDOR, 15
DECLARAÇÕES, EDITAL E TR DO ÓRGÃO GERENCIADOR, SICAF, EPC
CERTIDÕES.
ESTUDO DE GANHO DE EFICIÊNCIA, VIABILIDADE E ECONOMICIDADE
DA ADESÃO EPC
DESPACHO PARA CIÊNCIA DAS CHEFIAS IMEDIATAS DEMANDANTE
GERÊNCIA 1
AUTORIZAÇÃO DA GERÊNCIA ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
RECEBIMENTO DA DEMANDA PELO SETOR DE ADMINISTRAÇÃO PARA
ANÁLISE DOS AUTOS E SEAD
ACOMPANHAMENTO DOS PRAZOS 1
SOLICITAÇÃO DE RESERVA ORÇAMENTÁRIA UPOF
ENCAMINHAMENTO À UNIDADE DE LICITAÇÕES SEAD
SOLICITAÇÃO DE AUTORIZAÇÃO DO ORGÃO GERENCIADOR UL 3
VERIFICAÇÃO DE ADEQUAÇÃO AO PARECER REFERENCIAL (ADESÃO) UL 1
SOLICITAÇÃO DE AUTORIZAÇÃO DA SUPERINTENDENCIA E DO UL 3
COLEGIADO EXECUTIVO
AUTORIZAÇÃO PARA EMPENHO SUPERINTENDENCI 1
A
WANDERLEY
Documento
Neste cenário são necessários 28 (vinte e oito) dias úteis em média para a finalização.
3.5 Aquisição por meio de dispensa de licitação
A abertura de processo de dispensa de licitação deverá ser devidamente justificada

quando a licitação não puder ser repetida ou por inviabilidade de adesão. Importante observar que
o previsto na Lei 13.303/2016 em seu Art. 29:
Art. 29. É dispensável a realização de licitação por empresas

públicas e sociedades de economia mista: (Vide Lei nº 1.4002, de 2020)
[...]
III - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
essa, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a empresa
pública ou a sociedade de economia mista, bem como para suas respectivas
subsidiárias, desde que mantidas as condições preestabelecidas;
IV - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional ou incompatíveis
com os fixados pelos órgãos oficiais competentes.
Para utililização do inciso III, as condições preestabelecidas devem ser mantidas

(quantitativo, descritivo, valor estimado, unidade de fornecimento, qualificação técnica, formação
de grupo e etc), podendo ser aplicada às licitações desertas.
Para utilização do inciso IV, a equipe de planejamento da contratação deverá
demonstrar justificadamente que os valores das propostas na licitação onde os itens restaram
fracassados foram excessivos. Sendo assim, o fracasso deverá ser motivado pelo preço.
Pelo exposto acima, para itens desertos será utilizado o inciso III e para itens
fracassados motivados pelo preço, será utilizado o inciso IV.
O processo será instruído da seguinte forma:
a) Confeccionar o DFD no SEI, que deverá conter a justificativa da necessidade
da contratação, que neste caso apontará a deserção ou o fracasso dos itens no processo anterior; a
quantidade inicialmente estimada de bens ou serviços a ser contratada, que no caso do inciso III,
deverá ser mantidas as mesmas condições (descritivo, quantitativo, valor estimado e etc); a previsão
de data em que deve ser iniciada a execução do objeto, que neste caso também apontará a urgência,
tendo em vista a deserção ou fracassado do processo anterior, anexando documentos
comprobatórios (Termo de Homologação da Licitação anterior, onde consta que o item foi deserto
ou fracassado); os resultados a serem alcançados com a contratação; e sobre a indicação dos
colaboradores, não há necessidade de emissão de nova portaria, o demandante indicará os
WANDERLEY
Documento
colaboradores constantes na Portaria - SEI nº 250 (id. 12360051) - Equipe de Planejamento Geral -
EPG. Anexar a respectiva portaria e o boletim nos autos. O DFD deverá ser assinado por todos os
integrantes da Equipe de Planejamento da Contratação e pelo Chefe do Setor/Unidade
demandante. Seguir o modelo de DFD dos processos licitatórios, fazendo as devidas retificações
para aplicação à dispensa de licitação, inclusive incluindo o aparato legal para a contratação.
b) Não há necessidade de indicar o membro administrativo, a Unidade
Demandante enviará um ofício ao Setor de Administração solicitando a pesquisa estimativa para a
dispensa de licitação.
c) Após a pesquisa, inserir o Estudo Técnico Preliminar nos casos em que, para
aquisição, o valor ultrapassar R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). Frisa-se a necessidade de
assinatura de todos os integrantes da EPC neste documento. Para a devida dispensa do Estudo
Técnico Preliminar, observar o disposto no Art. 39 do RLCE:
Art. 39 O planejamento de cada nova contratação consistirá na
instrução de processo administrativo contendo documentação capaz de
materializar a realização de estudos preliminares, gerenciamento e riscos e
documentos contendo as especificações técnicas da contratação, como
anteprojeto de engenharia, Termo de Referência ou Projeto Básico.
§ 1º As situações que ensejam a dispensa ou inexigibilidade da
licitação exigem o cumprimento das etapas do planejamento da contratação, no
que couber.
§ 2º Salvo o gerenciamento de riscos relacionado à execução
contratual, condução de estudos preliminares e gerenciamento de riscos ficam
dispensadas quando se tratar de:
I - contratações cujos valores se enquadrem nos limites dos incisos
I e II do art. 78 deste Regulamento; ou
II - contratações previstas nos incisos XV do art. 78 deste
Regulamento.
d) Inserir o Gerenciamento de Riscos da Contratação. Frisa-se a necessidade de
assinatura de todos os integrantes da EPC neste documento. Quando for abaixo dos limites dos nos
limites dos incisos I e II do art. 78 , anexar apenas o gerenciamento de riscos relacionado à execução
contratual.
e) Inserir o Projeto Básico. Citar a legislação à que a dispensa de licitação será
embasada. Frisa- se a necessidade de assinatura de todos os integrantes da EPC neste documento.
Providenciar aprovação e assinatura do Superintendente.
f) Encaminhar o processo através do SEI para ciência e análise das Chefias
imediatas e, posterior, aprovação da Gerência Administrativa. No despacho para a Gerência
citando o número do processo anterior e solicitando a urgência que se requer, se necessário;
g) O Setor de Administração encaminhará o processo para a Unidade de
WANDERLEY
Documento
Compras para prosseguimento processual, ratificando a urgência no despacho para a Unidade de

Compras, solicitando a priorização.
dispensa de licitação, até a entrega devida do material solicitado.
Com relação aos prazos estimados para conclusão da aquisição por meio de dispensa
de licitação, segue o quadro abaixo:
de dispensa de licitação.
UTEIS)
INSERÇÃO DO DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA (DFD) DEMANDANTE
1
DEMANDANTE
DE HOMOLOGAÇÃO)
PESQUISA ESTIMATIVA SEAD 2
INSERÇÃO DO ESTUDO PRELIMINAR (CONTRATAÇÕES ACIMA DE R$
EPC
50.000,00)
5
INSERÇÃO DA ANÁLISE DE RISCOS EPC
INSERÇÃO DO PROJETO BASICO EPC
AUTORIZAÇÃO DA GERÊNCIA ADMINISTRATIVA GERÊNCIA 1
ADMINISTRATIVA
RECEBIMENTO DA DEMANDA PELO SETOR DE ADMINISTRAÇÃO E
ENCAMINHAMENTO PARA A UNIDADE DE SEAD 1
COMPRAS
ABERTURA DE DISPENSA ELETRÔNICA UCOM 2
SOLICITAÇÃO E RECEBIMENTO DE DOCUMENTAÇÕES DOS
UCOM 2
FORNECEDORES
VALIDAÇÃO DAS PROPOSTAS DEMANDANTE 2
SOLICITAÇÃO DE RESERVA ORÇAMENTÁRIA E ENCAMINHAMENTO À
UPOF 1
DAF
INSERÇÃO DE RELATÓRIO E CHECKLIST UCOM 1
ANALISE DOS AUTOS E SUBMISSÃO À SUPERINTENDENCIA PARA
DAF 1
ENVIO AO SETOR JURÍDICO, QUANDO NECESSÁRIO
ANALISE DOS AUTOS E EMISSÃO DO PARECER JURÍDICO (SE
SEJUR 15
NECESSÁRIO)
SOLICITAÇÃO DE ATENDIMENTO ÀS RECOMENDAÇÕES (SE HOUVER) DAF 2
SUBMISSÃO À SUPERINTENDENCIA e AO COLEGIADO EXECUTIVO SUPERINTENDEN
1
PARA AUTORIZAÇÃO CIA
LANÇAMENTO DA DISPENSA NO SIASGNET E ENCAMINHAMENTO UCOM 1
PARA EMISSÃO DO EMPENHO
Neste cenário são necessários 38 (trinta e oito) dias úteis em média para a finalização.
WANDERLEY
Documento
3.6 Aquisição por meio de participação em intenção de registro de preços
Esta última possibilidade depende da disponibilidade de Intenção de Registro de

Preços aberta no Siasgnet.
A consulta deverá ser realizada no link: https://www2.comprasnet.gov.br/siasgnet-
irp/consultarIRPComprasNet.do?method=iniciar.
Averiguando a possibilidade de manifestação em Intenção de Registro de Preços-IRP
aberta, a Unidadade/Setor Demandante deverá proceder com a abertura de processo de
Participação em Sistema de Registro de Preços, instruindo o processo da seguinte forma:
a) Confeccionar o DFD no SEI de acordo com as necessidades de reposição de
estoques, contendo os códigos ativos CATMAT correspondente ao insumo solicitado. O DFD deverá
conter a justificativa da necessidade da contratação, que neste caso apontará a deserção ou o
fracasso dos itens no processo anterior; a quantidade inicialmente estimada de bens ou serviços a
ser contratada; a previsão de data em que deve ser iniciada a execução do objeto, que neste caso
que o item foi deserto ou fracassado); os resultados a serem alcançados com a contratação; e sobre
a indicação dos colaboradores, não há necessidade de emissão de nova portaria, o demandante
indicará os colaboradores constantes na Portaria - SEI nº 250 (id. 12360051) - Equipe de
Planejamento Geral - EPG. Anexar a respectiva portaria e o boletim nos autos. O DFD deverá ser
assinado por todos os integrantes da Equipe de Planejamento da Contratação e pelas respectivas
chefias. O DFD será disponibilizado para a Gerência Administrativa para a devida autorização para
início das atividades da comissão. Reforçar se a contratação/aquisição afastará o risco/ prejuízo de
forma definitiva, informar quais os prejuízos que a falta desses itens poderá causar, se a aquisição
afastará algum risco eminente e por quanto tempo.
b) Anexar o Termo de Referência do Órgão Gerenciador;
c) Anexar o Estudo Técnico Preliminar simplificado, conforme art. 42 do RLCE:
Art. 42 Nas contratações em que a Ebserh for participante de um
Sistema de Registro de Preços (SRP) ou aderir à Ata de Registro de Preços, a equipe
de Planejamento da Contratação poderá instruir processo simplificado de
preparação, contendo demanda e manifestação quanto à escolha da contratação
pretendida, de forma justificada, tendo em vista que a instrução do processo
licitatório de forma ampla deverá ser realizada pelo órgão gerenciador.
d) Anexar o Termo de Referência simplificado;
e) Encaminhar o processo através do SEI para ciência e análise das Chefias
Imediatas e, posterior, aprovação da Gerência Administrativa. No despacho para a Gerência
citando o número do processo anterior e solicitando a urgência que se requer, se necessário. No
despacho deve-se informar a data limite para inserção da demanda no sistema.
WANDERLEY
Documento
f) O Setor de Administração dará o prosseguimento processual, diante da

urgência necessária e a Unidade de Compras acompanhará a homologação da licitação, informando
sua conclusão ao demandante.
participação em Intenção de Registro de Preços.
de dispensa de licitação.
UTEIS)
INSERÇÃO DO DOCUMENTO DE FORMALIZAÇÃO DA DEMANDA
DEMANDANTE
(DFD)
INSERÇÃO DO COMPROVANTE DE DESERÇÃO OU FRACASSO 1
DEMANDANTE
(TERMO DE HOMOLOGAÇÃO)
INSERÇÃO DO TERMO DE REFERÊNCIA DO ÓRGÃO GERENCIADOR DEMANDANTE
INSERÇÃO DO ESTUDO PRELIMINAR (SIMPLIFICADO) EPC
TERMO DE REFERÊNCIA (SIMPLIFICADO) EPC 2
GERÊNCIA 1
AUTORIZAÇÃO DA GERÊNCIA ADMINISTRATIVA
ADMINISTRATIVA
RECEBIMENTO DA DEMANDA PELO SETOR DE ADMINISTRAÇÃO SEAD
INSERÇÃO DO TERMO DE PARTICIPAÇÃO E SOLICITAÇÃO DE
SEAD 1
AUTORIZAÇÃO
INCLUSÃO DA DEMANDA NO SIASGNET SEAD
PRAZO DE CONFIRMAÇÃO NO SIASGNET SEAD 2
ACOMPANHAR A HOMOLOGAÇÃO DO CERTAME PELO ÓRGÃO
SEAD Média de 30 dias
GERENCIADOR
APÓS HOMOLOGAÇÃO, INSERÇÃO DOS DOCUMENTOS DE
COMPROVAÇÃO DA HOMOLOGAÇÃO E DA VIGÊNCIA SEAD 1
DA ATA
APROVAÇÃO DO COLEGIADO EXECUTIVO E DA SUPERINTENDENCIA SUPERINTENDENCIA 3
SUBMISSÃO DOS AUTOS À DIVISÃO ADMINISTRATIVA FINANCEIRA DAF 1
Neste cenário são necessários 42 (quarenta e dois) dias úteis em média para a
finalização.
3.7 Atividades comuns a todos os tipos de aquisição
Após a finalização de quaisquer um dos processos de aquisição supracitados, as

Unidades/Setores demandantes serão informados sobre sua conclusão. Solicitamos que procedam
com os controles necessários sejam das atas de registro de preços ou dos contratos formalizados.
WANDERLEY
Documento
As Unidades/Setores demandantes deverão verificar a posição final do estoque e de

acordo com o consumo médio mensal, verificar o ponto de pedido no AGHU e solicitar o empenho
para aquisição do item de acordo com a disponibilidade orçamentária.
Para os processos licitatórios de aquisição, lembramos que estes devem ser iniciados
com antecedência mínima de 120 (cento e vinte dias) para vencimento da ARP vigente.
Para o devido planejamento das aquisições, a Resolução - SEI Nº 47 (12359664)
deverá ser observada quanto aos prazos estipulados para abertura dos processos licitatórios
previstos no Plano de Aplicação de Recursos.
Importante frisar que os demandantes possam observar as atribuições dos
integrantes que irão compor as Equipes de Planejamento da Contratação (EPC), observado o que
dispõe o Art. 5º da Portaria - SEI nº 250 (id. 12360051):
Art. 5º Os integrantes da equipe de planejamento da contratação

deverão respeitar obrigatoriamente os prazos estabelecidos no Calendário de
Licitação (12359664), sob pena de apuração de responsabilidade dos membros da
referida equipe.
§ 1 º A observância rigorosa dos prazos estabelecidos no Calendário
de Compras visa evitar possíveis desabastecimento, descontinuidade dos serviços,
bem como qualquer prejuízo ou dano que possa ocasionar ao erário público;
§ 2 º Os integrantes da equipe de planejamento da contratação não
derem causa a possíveis inobservâncias do Calendário de Licitação deverão indicar
o(s) membro(s) responsável(is) pelo possível atraso de forma injustificada, sob
pena de apuração de responsabilidade de todos os membros.
Para a devida instrução processual, nos casos de contratações previstas na Resolução

- SEI Nº 47 (12359664), ao proceder com a abertura do procedimento licitatório conforme modelo
(id. 11382060), o demandante deverá disponibilizar em bloco de assinatura para o Setor de
Administração (que registrará a data de abertura do processo na planilha do Calendário de Compras)
e para a Gerência Administrativa que autorizará o início do procedimento licitatório. A área
demandante disponibilizará o Documento de Formalização da Demanda (DFD) em bloco de
assinatura para os Setores, Divisões e Gerências aos quais estão vinculados para a devida ciência
sobre a abertura de processo de contratação e, paralelamente, disponibilizará em bloco de
assinatura para a Gerência Administrativa que autorizará o início das atividades da equipe de
planejamento da contratação. O referido documento também deverá conter a ciência expressa de
todos os membros indicados.
Informamos que o acompanhamento dos prazos será realizado pelo Setor de
Administração, conforme sugerido pela Gerência Administrativa no despacho id. 7847904 e
recomendado pela renomada Auditoria em seu relatório definitivo.
WANDERLEY
Documento
4. HISTÓRICO DE REVISÃO
VERSÃO DATA DESCRIÇÃO DA ALTERAÇÃO
1.0 26/04/2021 Elaboração do Documento.
Permitida a reprodução parcial ou total, desde que indicada a fonte

WANDERLEY
Documento
Anexo 1. Mapeamento do processo para aquisição de itens desertos e fracassados

Pop - Sead.001 - Planejamento e Aquisicao de Itens Desertos e Fracassados

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Pop - Sead.001 - Planejamento e Aquisicao de Itens Desertos e Fracassados

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAÍBA

HOSPITAL UNIVERSITÁRIO LAURO

Padronizar o fluxo processual para aquisição dos itens desertos (inexistência de

3. DESCRIÇÃO DOS PROCEDIMENTOS

3.1 Informações iniciais

Finalizada a fase de lances da Licitação Eletrônica, a Unidade de Licitações

COMPETITIVIDADE na fase de planejamento da contratação, observando se foi aplicado o benefício

3.2 Aquisição por meio de novo processo licitatório

É importante destacar que o processo administrativo, quando instaurado, recebe

de Serviços da EBSERH nº 518, de 09 de janeiro de 2019. Sendo devidamente aprovado e instaurado

3.3 Inserção dos itens em processo licitatório de objeto similar

A Unidade/Setor demandante verificará se há processo licitatório que contém objeto

ENCAMINHAMENTO DOS AUTOS À UNIDADE DE LICITAÇÕES DEMANDANTE 1

3.4 Aquisição por meio de adesão à ata de registro de preços

Após verificação sobre a inviabilidade de abertura de novo processo licitatório ou

modelo n° 23539.020629/2020-55, conforme a seguinte ordem:

e) Inserir a Pesquisa Mercadológica (atas disponíveis), mapa comparativo dos

urgência necessária e verificará sua aplicabilidade ao PARECER REFERENCIAL Nº

3.5 Aquisição por meio de dispensa de licitação

A abertura de processo de dispensa de licitação deverá ser devidamente justificada

Art. 29. É dispensável a realização de licitação por empresas

Para utililização do inciso III, as condições preestabelecidas devem ser mantidas

Compras para prosseguimento processual, ratificando a urgência no despacho para a Unidade de

3.6 Aquisição por meio de participação em intenção de registro de preços

Esta última possibilidade depende da disponibilidade de Intenção de Registro de

f) O Setor de Administração dará o prosseguimento processual, diante da

3.7 Atividades comuns a todos os tipos de aquisição

Após a finalização de quaisquer um dos processos de aquisição supracitados, as

As Unidades/Setores demandantes deverão verificar a posição final do estoque e de

Art. 5º Os integrantes da equipe de planejamento da contratação

Para a devida instrução processual, nos casos de contratações previstas na Resolução

VERSÃO DATA DESCRIÇÃO DA ALTERAÇÃO

1.0 26/04/2021 Elaboração do Documento.

Permitida a reprodução parcial ou total, desde que indicada a fonte

Anexo 1. Mapeamento do processo para aquisição de itens desertos e fracassados

Você também pode gostar