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políticas públicas
Anna Mortara
Consultora do J-PAL no Brasil
Objetivos
1
Estrutura
• Importância e diferentes usos da evidência
• Conclusões
2
Importância e diferentes usos de
uma avaliação de impacto
Por que avaliar impacto?
Existem vários motivos pelos quais estamos interessados em avaliar um programa
• Melhorar o programa
4
Desafios relativos ao uso dos resultados de avaliações
de impacto
Acesso
• Conhecimento gerado em meios acadêmicos precisa ser acessível ao restante da
população – governos, atores legislativos e de controle, mídia, financiadores,
sociedade civil
Complexidade
• É importante que haja meios de simplificar complexas avaliações para que seus
resultados sejam tangíveis
Linguagem
• Além de simplificar, adaptar a linguagem à audiência é um procedimento
fundamental para a disseminação do conhecimento gerado 5
Diferentes usos de uma avaliação
6
Ciclo de aprendizado do uso de evidência
PROGRAMA OU
Redesenho ou INOVAÇÃO
encerramento
Rediseño de
o cierre
deprograma
programa
Diagnóstico
Diagnóstico
Expansióndo
Expansão del
programa
programa
Revisãode
Revisión da evidência
Análisis de CICLO DE existente
Literatura
Análise de
Resultados APRENDIZADO
Resultados
Diseño y
Implementación Evaluación
Implementação Desenho e
Avaliação
7
Uso de evidências e amostragem
• Uma questão central na discussão do uso de resultados é a amostra usada
em uma avaliação e sua alocação
8
Como aleatorizar?
Tratamento
População de
Amostra
interesse
Controle
Validade Validade
externa interna
9
Uso direto da evidência
Uso direto da evidência
1. Manutenção de programas
2. Expansão de programas
3. Melhoria de programas
11
Início
15
2. Aumentar escala de um programa
1997 2006
1996 300.000 famílias +5 milhões de famílias
31.000 famílias Programa federal Programa federal chegando a
Piloto em Campeche concentrado em quase todos os grupos em
zonas rurais condição de extrema pobreza
16
3. Melhorar o desenho do programa
• Exemplo: programa de
transferência de renda
condicionada na
Colômbia
• Para abordar o
problema, foram
testadas distintas
combinações de entrega
do valor do programa
17
Fonte: Barrera-Osorio et al 2011
Combinações do programa e resultado em matrículas
Transferência Contrapartida Transferência adicional
mensal
Tradicional 15 dólares
80% de frequência 50 dólares na matrícula no
Secundário 10 dólares na escola
(12 a 17 anos) ano seguinte da escola
20
O que devemos fazer, então?
21
Desafios de se usar evidência
• As avaliações de impacto são difíceis de serem realizadas, e subutilizamos
seu potencial se aprendemos apenas sobre um determinado programa em
um só contexto
22
Forma estruturada de se pensar o uso de evidência
23
Forma estruturada de se pensar o uso de evidência
24
Importância da teoria da mudança
Problema /
Necessidade
• Existe um problema igual?
• A população-alvo e as condições locais são comparáveis?
Insumo /
Atividade
X
Informação Fiscalização
Fonte: Gonzalez & Mobarak, em curso 27
As intervenções reduziram a venda de merluza fresca
Porcentagem de lojas vendendo merluza
35%
30%
Porcentagem de lojas
25% -10pp
-15pp
20%
15% 30%
10% 20%
15%
5%
0%
Sem intervenção Campanha informativa Fiscalização
-6 $3
Dólares
-8
$2
-10
-10
-12
$1
-14
-16 -15
$0
Fiscalização Campanha
informativa Fiscalização Campanha
informativa
29
Interpretação dos resultados
• Embora a fiscalização seja mais efetiva do que a campanha, ela também tem
maior custo
– A estratégia de comunicação foi mais custo-efetiva
• A agência responsável, a partir dos resultados da avaliação, decidiu aumentar o
uso de campanhas de informação como ferramenta adicional para reduzir a
venda e o consumo de peixe obtido ilegalmente
Uso direto
• A agência repetiu a campanha de informação quando a pesca da merluza foi
banida em 2016
Uso indireto
• Além disso, também estendeu a campanha a outros peixes marinhos e
crustáceos
30
Uso de evidência
31
Teoria da Mudança
Problema /
Alta demanda de merluza Dificuldades de regulação
Necessidade
Altas taxas de pesca ilegal
Condições necessárias:
• Os consumidores são capazes Insumo /
de reconhecer a merluza Atividade
Campanha de informação ao
• A proibição da pesca é por um consumidor
período limitado
Resultado
Diminuição da pesca ilegal
final
de merluza
Uso indireto de evidência:
Ensino por nível de aprendizado no Peru
O nível de aprendizado das crianças peruanas
avança rapidamente...
% de estudantes do ensino secundário (12 a 17
anos) que atingem nível requerido em exames
nacionais - Evaluación Censal de Estudiantes
60
50
50
40
31
30 27
23
20
14 13
10
0
Reading
Leitura Math
Matemática Reading
Leitura Math
Matemática Leitura
Reading Matemática
Math
2009 2012 2015
34
Fonte: Percentuais baseados em dados do Ministério da Educação do Peru, 2017
...mas, crescimento é muito menor em áreas rurais
40
31
30 27
23
19
20
14 13
12 12
10 7 7
4
0
Reading
Leitura Math
Matemática Reading
Leitura Math
Matemática Leitura
Reading Matemática
Math
2009 2012 2015
35
Fonte: Percentuais baseados em dados do Ministério da Educação do Peru, 2017
Já tratamos do fomento à
participação no sistema de ensino
37
Teoria da mudança
Altos níveis de Baixo desempenho escolar
heterogeneidade na sala rural
Melhora do desempenho
escolar em escolas rurais
38
Teoria da mudança
Altos níveis de Baixo desempenho escolar
heterogeneidade na sala rural
Melhora do desempenho
escolar em escolas rurais
39
Uso indireto de evidência:
Incentivos para a vacinação na Índia
Fonte: J-PAL
Aumentam taxas de
vacinação
Melhora a imunização
Melhora a saúde 44
Impacto dos tratamentos no número de vacinas
recebidas Grupo de controle
Postos móveis de vacinação
Postos móveis + incentivos
46
Teoria da Poucas crianças totalmente vacinadas
Pais querem vacinar seus filhos mas têm
mudança dificuldade em passar da intenção à ação
Centros de vacinação passavam parte do ano
sem operar por falta de enfermeiros
Melhora a saúde 47
Modelo de teoria da mudança
48
1. Condições locais básicas
Condições locais
49
Teoria da
mudança Pais querem vacinar seus filhos mas têm
dificuldade em passar da intenção à ação
Poucas crianças totalmente
vacinadas
Melhora a imunização
Melhora a saúde 50
Comportamento
• Pessoas procrastinam: difícil manter condutas que creem benéficas para elas e
seus filhos
Comportamento
Melhora a saúde 52
Conclusões
Em resumo
• O contexto e a quantidade de evidência que respalde a efetividade de um
programa importam, mas é pouco provável que haja uma avaliação
rigorosa de um programa em contexto similar àquele em que queremos
aplicar, ou múltiplos estudos sobre o mesmo programa em diferentes
contextos