DIREITO CONSTITUCIONAL

Poder Constituinte

Principais artigos sobre o tema: Artigo 1º,

parágrafo único; Artigo 25 e Artigo 60.
Forma de maior cobrança: Literalidade dos artigos
constitucionais e teoria.

Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada

pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos:
(...)

Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que

o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.

Conceito de Poder Constituinte: Poder de

estabelecer um novo ordenamento jurídico através da
criação ou da modificação de uma Constituição.
Ou você cria uma Constituição nova ou você modifica
uma Constituição existente.
Pensador que sistematizou o tema: Abade Emmanuel
Sieyés (França - século XVIII – obra: “O que é o
terceiro Estado?”). ele foi o responsável pelo
desenvolvimento científico do estudo do Poder
Constituinte.

1
Obs.: Nessa obra, “O que é o terceiro Estado?”, a
nação francesa é estruturada em três grandes
divisões:
1º Estado – Clero
2º Estado – Nobreza
3º Estado – Burguesia (Que concentrava algo em
torno de 97% da população da época)

Titularidade do poder constituinte:

Na origem do estudo do tema – FRANÇA: A nação seria
o titular do Poder Constituinte.
ENTRETANTO, no Brasil, seguimos a ideia desenvolvida
posteriormente, já no ambiente norte americano, onde
o titular do Poder Constituinte seria o povo.
Então. NO BRASIL, o titular do poder constituinte é
o POVO (Artigo 1º, parágrafo único CRFB)

PODER CONSTITUINTE:

Poder Constituinte

Derivado

Originário

Reformador Decorrente

De reforma estadual
Emenda Revisão Institucionalizador

2
CARACTERÍSTICAS DO PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO

1º) Inicial - Ele inicia uma nova ordem jurídica,

rompendo com a ordem jurídica precedente/anterior;
2º) Autônomo - As regras da nova Constituição são
determinadas de forma autônoma, por quem exerce o
Poder Constituinte originário;
3º) Incondicionado - Ele não se sujeita a formas de
manifestação pré-existentes;
4º) Ilimitado – Atenção: Essa falta de limitação
do Poder Constituinte Originário é meramente
jurídica.
Porém, Jorge Miranda e Canotilho estabeleceram
categorias de limites materiais ao Poder
Constituinte Originário.

Aprofundando:
Jorge de Miranda traz três categorias de limites
materiais ao Poder Constituinte Originário:
1. Limites materiais transcendentes: Tudo aquilo que
transcende a ordem jurídica positivada. Ex.: Direito
natural, ética - que deve permear o instinto humano,
consciência jurídica coletiva e etc.

2. Limites materiais imanentes: Tudo aquilo que está

relacionado com a forma que o Estado se estruturou
ou com a soberania do próprio Estado. Exemplo: Uma
nova Constituição que acabasse com a nossa federação
e instituísse aqui no Brasil um Estado unitário; ou
que negociasse com a soberania brasileira em favor
de outro Estado soberano.

3
3. Limites materiais heterônomos: Os limites
heterônomos se subdividem em três subcategorias: de
caráter geral, de caráter especial e de direito
interno;
a. Limites heterônomos de caráter geral:
Relacionam-se com as normas de jus cogens do direito
internacional, elas observariam os princípios de
jus cogens.
b. Limites heterônomos de caráter especial: Limites
particularmente assumidos por aquele Estado
soberano no plano internacional. Vínculo jurídico
específico, por exemplo, através da ratificação de
determinado tratado internacional.
c. Limites heterônomos de direito interno: Limites
inerentes à própria federação. Ex.: relações entre
a União Federal e os seus Estados federados.

CARACTERÍSTICAS DO PODER CONSTITUINTE DERIVADO

1º) Derivado: Busca fundamento de validade na
Constituição;
2º) Condicionado: Sujeita-se às formas de
manifestação pré-concebidas;
3º) Limitado: Limitado pelo Poder Constituinte
Originário.
Essas limitações podem ser:
a) Limitações de caráter temporal: A doutrina
majoritária afirma que a Constituição de 88 não tem
limitação temporal.

4
A Constituição do Brasil Império trazia uma
limitação de caráter temporal.
Atenção: O art. 3º do ADCT (que prevê revisão
constitucional depois de cinco anos da promulgação
da Constituição) não é uma limitação temporal. Nesse
intervalo de cinco anos, previsto no artigo 3º ADCT,
houve limitação temporal à revisão constitucional,
mas não à reforma da Constituição. Durante esses 5
anos, era possível reformar a Constituição pela via
da emenda constitucional, como de fato ocorreu.
b) Limitação de índole circunstancial: Art. 60, §1º
CRFB.
c) Limitações formais: Art. 60 § 2º (limitação
formal de caráter objetivo) e Art. 60, caput e seus
incisos (limitação formal de caráter subjetivo)
Observação: José Afonso da Silva – “POVO” não veio
positivado no artigo 60 CRFB como legitimado para a
emenda constitucional. Em uma exegese mais objetiva
– positivista – povo não é legitimado. Porém, José
Afonso da Silva apresenta um exercício hermenêutico
que conduz à conclusão de que povo - embora não
expressamente previsto no Art. 60, caput - seria sim
legitimado para a emenda constitucional. Isso porque
enquanto titular do Poder Constituinte, sua
legitimação decorre da sistemática.
d) Limites materiais: Art. 60 § 4º CRFB (limites
materiais explícitos) e limites materiais
implícitos (Ex.: princípios fundamentais - Art. 3º
CRFB, vedação a dupla reforma, etc.)

Art. 60. A Constituição poderá ser emendada

mediante proposta:

I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara

dos Deputados ou do Senado Federal;

II - do Presidente da República;

5
 III - de mais da metade das Assembléias
Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.

§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na

vigência de intervenção federal, de estado de defesa
ou de estado de sítio.

§ 2º A proposta será discutida e votada em cada

Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três
quintos dos votos dos respectivos membros.

§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas

Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo número de ordem.

§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de

emenda tendente a abolir:

I - a forma federativa de Estado;

II - o voto direto, secreto, universal e

periódico;

III - a separação dos Poderes;

IV - os direitos e garantias individuais.

§ 5º A matéria constante de proposta de emenda

rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.

Poder Constituinte Derivado Decorrente - Poder de

criar as Constituições dos Estados, bem como de
modificá-las.

6
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.

“Observados os princípios desta Constituição”:

Princípios Constitucionais Sensíveis – Artigo 34,
inciso VII, alíneas a a e CRFB;
Princípios Constitucionais Estabelecidos -
Princípios de Organização (Ex.: Art. 35 e Art. 152
CRFB);
Princípios Constitucionais Extensíveis - Dão a
estrutura da nossa federação (Ex.: Art. 77, Art. 165
e Art. 37 CRFB).

Questões:

INSTITUTO AOCP - 2019 - PC-ES - Escrivão de

Polícia
1 - O Poder Constituinte é a manifestação soberana
da suprema vontade política de um povo, social e
juridicamente organizado. A respeito do Poder
Constituinte, é correto afirmar que

A - o Poder Constituinte derivado não está preso

a limites formais.

B - o Poder Constituinte originário está previsto

e regulado no texto da própria Constituição.

C - o Poder Constituinte derivado pode se

manifestar na criação de um novo Estado ou na
refundição de um Estado.

D - o Poder Constituinte originário pode ser

reformador ou revisor

7
E - o Poder Constituinte originário é permanente,
eis que não se esgota no momento do seu exercício,
podendo ser convocado a qualquer momento pelo
povo.

CESPE - 2018 - Polícia Federal - Delegado de

Polícia Federal
2 - A possibilidade de um direito positivo
supraestatal limitar o Poder Legislativo foi uma
invenção do constitucionalismo do século XVIII,
inspirado pela tese de Montesquieu de que apenas
poderes moderados eram compatíveis com a
liberdade. Mas como seria possível restringir o
poder soberano, tendo a sua autoridade sido
entendida ao longo da modernidade justamente como
um poder que não encontrava limites no direito
positivo? Uma soberania limitada parecia uma
contradição e, de fato, a exigência de poderes
políticos limitados implicou redefinir o próprio
conceito de soberania, que sofreu uma deflação.

Alexandre Costa. O poder constituinte e o

paradoxo da soberania limitada. In: Teoria &
Sociedade. n.º 19, 2011, p. 201 (com adaptações).

Considerando o texto precedente, julgue o item a

seguir, a respeito de Constituição,
classificações das Constituições e poder
constituinte.

A exigência de poderes políticos limitados após a

manifestação do poder constituinte originário
fundamenta tanto o sentido lógico-jurídico quanto
o sentido jurídico-positivo da Constituição.

( ) Certo

( ) Errado

8
 CESPE - 2018 - Polícia Federal - Delegado de
Polícia Federal
3 - A possibilidade de um direito positivo
supraestatal limitar o Poder Legislativo foi uma
invenção do constitucionalismo do século XVIII,
inspirado pela tese de Montesquieu de que apenas
poderes moderados eram compatíveis com a
liberdade. Mas como seria possível restringir o
poder soberano, tendo a sua autoridade sido
entendida ao longo da modernidade justamente como
um poder que não encontrava limites no direito
positivo? Uma soberania limitada parecia uma
contradição e, de fato, a exigência de poderes
políticos limitados implicou redefinir o próprio
conceito de soberania, que sofreu uma deflação.

Alexandre Costa. O poder constituinte e o

paradoxo da soberania limitada. In: Teoria &
Sociedade. n.º 19, 2011, p. 201 (com adaptações).

Considerando o texto precedente, julgue o item a

seguir, a respeito de Constituição,
classificações das Constituições e poder
constituinte.

A concepção de “soberania limitada”, citada no

texto, implica a divisão da titularidade do poder
constituinte entre o povo e a assembleia
constituinte que o representa.

( ) Certo

( ) Errado

UEG - 2018 - PC-GO - Delegado de Polícia

4 - É constitucionalmente possível, apesar das
limitações constitucionais ao poder constituinte
derivado, segundo a doutrina nacional
predominante,
A - a alteração na titularidade dos poderes
constituintes originário e derivado reformador.

9
B - a edição, ainda este ano, da centésima Emenda
Constitucional, pois a intervenção federal no Rio
de Janeiro, prevista para durar até 31 de dezembro
de 2018, não configura nenhuma limitação temporal
ao poder de reforma.
C - a Constituição ser emendada mediante proposta
de iniciativa popular.
D - a dupla revisão, com a revogação da cláusula
pétrea num primeiro momento e a posterior abolição
do direito por ela protegido.
E - a hipotética redução da maioridade penal de
18 para 16 anos.

NUCEPE - 2018 - PC-PI - Delegado de Polícia Civil

5 - Sobre o Poder Constituinte, assinale a
alternativa CORRETA.
A - Reformador é incondicionado e ilimitado.
B - Originário é aquele que instaura uma nova
ordem jurídica, provocando uma ruptura com a ordem
jurídica anterior.
C - Dos estados-membros é incondicionado e
ilimitado juridicamente.
D - Reformador pode suprimir cláusulas pétreas.
E - Decorrente é o conferido aos municípios dos
territórios.

FUNDATEC - 2018 - PC-RS - Delegado de Polícia -

Bloco II
6 - O poder constituinte pode ser conceituado como
o poder de elaborar ou atualizar uma Constituição.
A titularidade desse poder pertence ao povo, como
aponta a doutrina moderna. Sobre as proposições
em relação ao tema, assinale a alternativa
INCORRETA.
A - Recepção é um processo abreviado de criação
de normas jurídicas, pelo qual a nova Constituição
adota as leis já existentes, se com ela
compatíveis, dando-lhes validade e evitando o
trabalho de se elaborar toda a legislação
infraconstitucional novamente. Já a
desconstitucionalização ocorre quando as normas
da Constituição anterior permanecem em vigor,
10
desde que compatíveis com a nova ordem, mas com
status de lei infraconstitucional.
B - O poder constituinte originário tem como
principais características ser: inicial,
ilimitado e incondicionado; já o poder
constituinte derivado, por sua vez, possui as
seguintes características principais:
subordinado, condicionado e limitado.
C - Há possibilidade de se apontar duas formas
básicas de expressão do Poder Constituinte
originário: Assembleia Nacional Constituinte e
Movimento Revolucionário (outorga).
D - O poder constituinte derivado revisor consiste
na possibilidade que os Estados-membros têm, em
virtude de sua autonomia político-administrativa,
de se auto-organizarem através de suas
respectivas constituições estaduais, sempre
respeitando as limitações estabelecidas pela
Constituição Federal.
E - O poder constituinte difuso dá fundamento ao
fenômeno denominado de mutação constitucional.
Por meio dela, são dadas novas interpretações aos
dispositivos da Constituição, mas sem alterações
na literalidade de seus textos, que permanecem
inalterados.

VUNESP - 2018 - PC-BA - Delegado de Polícia

7 - O poder que enseja a elaboração da
Constituição de um Estado-membro da federação,
organizando o arcabouço constitucional daquela
unidade federada, é denominado
A - poder constituinte derivado decorrente
reformador normal.
B - poder constituinte derivado decorrente
institucionalizador.
C - poder constituinte derivado decorrente
revisional anômalo.
D - poder constituinte derivado decorrente
reformador anômalo.
E - poder constituinte derivado decorrente
revisional normal.

11
CESPE - 2018 - PC-MA - Delegado de Polícia Civil
8 - O poder constituinte originário
A - é fático e soberano, incondicional e
preexistente à ordem jurídica.
B - é reformador, podendo emendar e reformular.
C - é decorrente e normativo, subordinado e
condicionado aos limites da própria Constituição.
D - é atuante junto ao Poder Legislativo comum,
com critérios específicos e de forma contínua.
E - é derivado e de segundo grau, culminando em
atividade diferida.

IBADE - 2017 - PC-AC - Delegado de Polícia Civil

9 - Acerca do poder constituinte e controle de
constitucionalidade, é correto afirmar:
A - O STF admite controle concentrado ou difuso
de constitucionalidade de normas produzidas pelo
poder constituinte originário, aplicando a tese
das “normas constitucionais inconstitucionais".
B - Um dos exemplos à limitação circunstancial do
poder de reforma na CRFB/88 diz respeito às
pessoas que poderão propor emendas à Constituição
(artigo 60, CRFB/88).
C - O poder constituinte originário é definido
como permanente, pela possibilidade de se
manifestar a qualquer tempo.
D - A CRFB/88 adota o entendimento de que o povo
é o titular do poder constituinte, se filiando,
portanto, à concepção da teoria da soberania
nacional cunhada por Emmanuel Sieyès.
E - As limitações materiais ao poder constituinte
de reforma (artigo 60, § 4°, CRFB/88) significam
a intangibilidade literal da respectiva
disciplina na Constituição originária.

FUNCAB - 2016 - PC-PA - Papiloscopista

10 - “A emenda é a modificação de certos pontos,
cuja estabilidade o legislador constituinte não
considerou tão grande como outros mais valiosos,
se bem que submetida a obstáculos e formalidades
mais difíceis que os exigidos para alteração das
12
leis ordinárias.” (SILVA, José Afonso da, Curso
de Direito Constitucional Positivo. 25ª edição,
São Paulo, Malheiros, 2005, p.132). Marque
assertiva correta de acordo com o processo
legislativo de elaboração de emenda à
Constituição Federal.
A - A matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada poderá ser
objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
B - A Constituição não poderá ser emendada apenas
na vigência de intervenção federal e de estado de
defesa.
C - Não será objeto de deliberação a proposta de
emenda tendente a abolir a forma federativa de
Estado.
D - A Constituição poderá ser emendada mediante
proposta de um terço das Assembléias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
E - A proposta de Emenda à Constituição será
discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, dois quintos dos
votos dos respectivos membros.

FUNCAB - 2016 - PC-PA - Escrivão de Polícia Civil

11 - “A emenda é a modificação de certos pontos,
cuja estabilidade o legislador constituinte não
considerou tão grande como outros mais valiosos,
se bem que submetida a obstáculos e formalidades
mais difíceis que os exigidos para alteração das
leis ordinárias.” (SILVA, José Afonso da, Curso
de Direito Constitucional Positivo. 25ª edição,
São Paulo, Malheiros, 2005, p.132). Marque
assertiva correta de acordo com o processo
legislativo de elaboração de emenda à
Constituição Federal.
A - Não será objeto de deliberação a proposta de
emenda tendente a abolir a forma federativa de
Estado.

13
B - A matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada poderá ser
objeto de nova proposta na mesma sessão
legislativa.
C - A proposta de Emenda à Constituição será
discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, dois quintos dos
votos dos respectivos membros.
D - A Constituição não poderá ser emendada apenas
na vigência de intervenção federal e de estado de
defesa.
E - A Constituição poderá ser emendada mediante
proposta de um terço das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

CESPE - 2016 - PC-PE - Delegado de Polícia

12 - Acerca do poder de reforma e de revisão
constitucionais e dos limites ao poder
constituinte derivado, assinale a opção correta.
A - Além dos limites explícitos presentes no texto
constitucional, o poder de reforma da CF possui
limites implícitos; assim, por exemplo, as normas
que dispõem sobre o processo de tramitação e
votação das propostas de emenda não podem ser
suprimidas, embora inexista disposição expressa a
esse respeito.
B - Emendas à CF somente podem ser apresentadas
por proposta de um terço, no mínimo, dos membros
do Congresso Nacional.
C - Emenda e revisão constitucionais são espécies
do gênero reforma constitucional, não havendo,
nesse sentido, à luz da CF, traços diferenciadores
entre uma e outra.
D - Não se insere no âmbito das atribuições do
presidente da República sancionar as emendas à
CF, mas apenas promulgá-las e encaminhá-las à
publicação.
E - Se uma proposta de emenda à CF for considerada
prejudicada por vício de natureza formal, ela
poderá ser reapresentada após o interstício
14
mínimo de dez sessões legislativas e ser apreciada
em dois turnos de discussão e votação.

CESPE - 2016 - PC-PE - Agente de Polícia

13 - Assinale a opção correta a respeito da
Constituição Federal de 1988 (CF) e dos poderes
constituintes.
A - O poder constituinte originário, que elaborou
a CF, é essencialmente político, extrajurídico,
sem limites formais, e esgotou-se com a
promulgação da CF.
B - A CF é uma constituição promulgada, oriunda
da atuação do poder constituinte derivado, uma
vez que a assembleia nacional constituinte foi
convocada por emenda à Constituição anterior.
C - Da elaboração da CF, que é uma constituição
promulgada, participaram cidadãos que, nessa
condição, votaram diversos de seus dispositivos
na própria assembleia nacional constituinte.
D - A CF pode ser modificada pela atuação de poder
constituinte derivado, obedecidas as normas nela
inseridas pelo poder constituinte originário.
E - A CF pode ser modificada pela atuação de poder
constituinte decorrente, obedecidas as normas
nela inseridas pelo poder constituinte
originário.

Gabarito:

1–E 6–D 10 – C

2 – CERTO 7–B 11 – A
3 – ERRADO
8–A 12 – A
4- E
9–C 13 - D
5–B

15