Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Título II - Da Organização do Distrito Federal / Capítulos V e VI - Da administração pública/ Dos serviços públicos/ Dos
servidores públicos
Princípios da administração pública direta (órgãos), indireta (autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações públicas) de qualquer dos Poderes do DF (legislativo e executivo):
o Legalidade – os atos da administração pública devem estar pautados em lei (em sentido amplo).
o Impessoalidade – os atos da administração pública devem visar ao interesse público. Não podem ser
motivados por interesse pessoal.
o Moralidade – os atos administrativos devem ser éticos, morais, honestos (probos).
o Publicidade – em regra, os atos da administração devem ser públicos, divulgados. Todos têm direito a receber
dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral. Exceção:
quando a lei, no interesse da administração, impuser sigilo.
o Razoabilidade – os atos devem ser praticados com o bom senso, levando-se em consideração que os meios
usados devem ser proporcionais aos fins, proibindo-se os excessos da administração pública.
o Interesse público – todos os atos administrativos devem ser praticados com um único fim: o atendimento do
interesse público.
o Motivação – é a indicação, por escrito, dos fundamentos do ato administrativo, os pressupostos de fato e de
direito. Pressuposto de fato: corresponde ao conjunto de circunstâncias, de acontecimentos, de situações que
levam a Administração a praticar o ato. Pressuposto de direito: é a norma jurídica na qual se fundamenta o ato
administrativo.
o Transparência – os entes públicos devem prestar contas ao Poder Legislativo e à sociedade. Atenção: em 2013,
esse princípio era denominado de “Transparência das contas públicas”; desde de 2014, a denominação é
apenas “Transparência”.
o Eficiência – (Emenda nº 80/2014) – a administração pública deve realizar suas tarefas com qualidade e
rapidez, mas com o menor custo e tempo possíveis.
o Participação popular – (Emenda de nº 106/2017) – é uma garantia constitucional que permite aos cidadãos
interferirem na administração pública, em prol da coletividade. Segundo a LODF, uma lei deve disciplinar as
formas de participação do usuário na administração pública.
Mnemônico: LIMPRIMTEP
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
(CESPE/SEEDF/Monitor de gestão educacional/2016) A motivação e o interesse público são princípios que devem ser
obedecidos pela administração pública direta e indireta.
Cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da legislação (Emenda nº 80/2014).
Cargos públicos: são estruturas da administração pública criadas por lei, com atribuições próprias
para atender às atividades públicas; são ocupados por quem preenche requisitos, sob regime
estatutário (no DF, Lei complementar distrital nº 840/2011). Ocupa um cargo público quem
integra a administração direta, autarquias e fundações públicas (de direito público).
Empregos públicos: são estruturas da administração pública criadas por lei, ocupadas por agentes
públicos, mas sob regime celetista, com um vínculo contratual, regido pela CLT. Exerce um
emprego público quem integra sociedades de economia mista, empresas públicas e fundações
públicas (de direito privado).
Funções públicas: conjunto de atribuições, criado por lei. Todo o cargo tem função, mas pode
haver função sem cargo. Ex.: função dos servidores contratados temporariamente.
Investidura em cargo ou emprego público: depende de aprovação em concurso público, de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei (Emenda n°
80/2014) ou nomeação para cargos em comissão (livre nomeação e exoneração).
Há previsão para os casos (estabelecidos por lei) de contratação de pessoal por tempo determinado para atender
a necessidade temporária de excepcional interesse público.
Perda de cargo do servidor estável: pode ser mediante sentença judicial transitada em julgado, processo
administrativo em que lhes sejam assegurados o contraditório e ampla defesa e procedimento de avaliação
periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurados o contraditório e a ampla defesa.
1
Emenda nº 80/2014: invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, deve ele ser reintegrado,
e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
(CESPE/SEEDF/Professor/2016) O servidor estável cuja demissão for invalidada por sentença judicial será readaptado.
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável deve ficar em disponibilidade, até o seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
(CESPE/SEEDF/Monitor de gestão educacional/2016) Se um cargo for extinto, o servidor público estável do DF que o
ocupava ficará em disponibilidade, com remuneração integral, independentemente do tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
Validade do concurso público: até 2 anos, prorrogável 1 vez, por igual período.
O candidato aprovado em concurso público será convocado com prioridade sobre novos concursados, durante o
prazo improrrogável previsto no edital.
Lei disporá sobre cargos que exijam exame psicotécnico para ingresso e acompanhamento psicológico para
progressão funcional.
Segundo LODF, lei reservará percentual de cargos e empregos públicos para portadores de deficiência, garantindo
as adaptações necessárias a sua participação em concursos e definirá critérios de sua admissão. Atenção: a LODF
não define percentual de vagas em concursos para portadores de deficiência. As leis distritais nº 160 de 1991 e
840 de 2011 definem o percentual: 20%.
VENCIMENTOS REMUNERAÇÃO
Vencimentos = somatório de tudo o que é Remuneração = somatório de tudo (seja permanente ou não).
permanente da remuneração.
Compostos por: vencimento básico (é a É o vencimento básico + vantagens pecuniárias, sejam
retribuição básica, mínima) + vantagens permanentes ou não (Gratificações, Adicionais, Indenizações e
pecuniárias permanentes (algumas gratificações e Abonos – GAIA).
alguns adicionais).
São irredutíveis. É redutível, pois em um determinado mês o servidor pode não
2
fazer jus a uma vantagem pecuniária que obteve no mês anterior.
Exemplo: um servidor recebeu no mês de julho a sua remuneração
composta por vencimento básico + adicional de férias. No mês de
agosto, apenas receberá o seu vencimento, pois já ganhou o
adicional de férias no mês em que elas foram gozadas.
Emenda nº 80/2014: a remuneração dos servidores públicos e o subsídio (irredutível) somente podem ser
fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral
anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices.
A remuneração e subsídio dos ocupantes de cargos, empregos e funções públicas, agente políticos, com exceção
dos deputados distritais, não poderão exceder o subsídio mensal dos desembargadores do TJDFT (não sendo
computadas as parcelas de caráter indenizatório previstas em lei, tais como: ajuda de custo; auxílio-alimentação;
auxílio-moradia etc). Esse teto remuneratório, desde 2017, também é aplicável às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias (EMENDA À LEI ORGÂNICA DO DF Nº 99, DE 17/05/17).
Observada a regra do teto remuneratório, lei complementar pode estabelecer a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos.
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
(CESPE/SEEDF/Professor/2016) A edição de lei complementar que estabeleça relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos contraria disposição da Lei Orgânica do DF.
Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo não podem ser superiores aos pagos pelo poder Executivo.
Art. 19, XII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias (Emenda n° 80/2014)
para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;
o E o que seria esta vinculação? Suponha duas carreiras de servidores públicos, com atribuições diferentes:
A e B. Primeiramente, suponha que a carreira A tenha uma remuneração de dois mil reais, e que a
carreira B tenha remuneração de mil reais. Agora, suponha que uma lei estipule que a remuneração da
carreira B passe a ser vinculada ao da carreira A, de tal forma que, sempre que for concedido aumento
para a carreira A, automaticamente a carreira B terá o valor da remuneração majorada. Isso é a tal
vinculação, vedada pela LODF.
Acréscimos pecuniários (gratificações, adicionais, indenizações e abonos) percebidos por servidores não serão
computados e nem acumulados para acréscimos ulteriores (subseqüentes).
Lei complementar: em regra, é aprovada por maioria absoluta dos membros da Câmara Legislativa do Distrito Federal.
Maioria absoluta: 1º número inteiro superior à metade da quantidade de deputados existente.
Exemplos: “o direito de greve é exercido nos termos e nos limites definidos em lei complementar” e “cabe a lei
complementar definir as áreas de” atuação de uma fundação.
Para que uma autarquia seja criada ou extinta, é necessária uma lei ordinária específica aprovada pelo quórum de maioria
simples.
Para que haja autorização de criação de empresa pública ou sociedade de economia mista, é necessária uma lei ordinária
específica aprovada pelo quórum de maioria simples também.
Todavia, para privatizar ou extinguir uma empresa púbica ou sociedade de economia mista será necessária uma lei
ordinária específica aprovada por 2/3 dos deputados (maioria qualificada). Esse caso foge à regra de quórum, por isso o
chamamos de “sui generis”.
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado, prestadoras de serviços públicos, responderão
pelos danos que seus agentes causarem a terceiros (isso é a responsabilidade objetiva, independe de dolo ou
culpa), assegurado o direito de regresso contra o responsável. Exemplo: um agente do DETRAN DF, desatento, em
serviço, atropelou uma pedestre que atravessava a faixa de pedestre a ele destinada. O DETRAN, entidade
autárquica, prestadora de serviço público terá de responder pelo dano causado perante o pedestre,
independentemente de intenção (dolo) ou culpa (imprudência, negligência ou imperícia) do agente.
Posteriormente, o DETRAN DF poderá processar o seu servidor (direito de regresso), se ele for o responsável pelo
acidente. Entretanto, tal responsabilidade poderá ser excluída no caso de culpa exclusiva da vítima ou força maior
(furacão, por exemplo) e atenuada, nas hipóteses de culpa concorrente da vítima.
A direção superior das entidades administrativas (empresas públicas, autarquias, fundações e sociedades de
economia mista) terá representantes dos servidores, escolhidos do quadro funcional, para exercer funções
definidas, na forma da lei.
A publicidade de atos, programas, obras, serviços e as campanhas dos órgãos e entidades da administração pública
deve obedecer ao seguinte:
o Ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar símbolos,
expressões, nomes ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos. Emenda 114/2019: A divulgação feita por autoridade de ato, programa, obra ou serviço
4
públicos de sua iniciativa, incluídos os decorrentes de emendas à lei orçamentária anual, não
caracteriza promoção pessoal, quando atenda os critérios previstos em norma interna de cada poder.
Também não caracteriza promoção pessoal a inclusão em material de divulgação parlamentar do nome
do autor que teve a iniciativa do ato, programa, obra ou serviço públicos, incluídos os decorrentes de
emendas à lei orçamentária anual.
o Ser suspensa 90 dias antes das eleições, ressalvadas aquelas essenciais ao interesse público.
o As despesas com publicidade e propaganda devem ser publicadas nos órgãos oficiais e, trimestralmente,
no Diário Oficial do DF.
o Todas as despesas (com a discriminação do beneficiário, valor e finalidade) da administração pública
devem ser publicadas, mensalmente, nos sítios oficiais na internet (Emenda nº 68/2013).
Emenda 80/2014 - lei deve disciplinar as formas de participação do usuário na administração pública, regulando
especialmente:
I – as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, assegurada a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica da qualidade dos serviços;
II – o acesso dos usuários a registros administrativos e informações sobre atos de governo;
III – a representação contra o exercício negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração
pública.
Emenda nº 67/2013 - Fica vedada a nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, até o terceiro grau (nepotismo), inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de cargo em comissão
ou de confiança ou, ainda, de função gratificada, na administração pública direta e indireta em qualquer dos
Poderes do Distrito Federal, compreendido na vedação o ajuste mediante designações recíprocas. Essa vedação
não se aplica aos ocupantes de cargo efetivo da carreira em cuja estrutura esteja o cargo em comissão ou a
função gratificada ocupada.
Emenda nº 80/2014 - A lei deve dispor sobre os requisitos e as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da
administração direta e indireta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
Emenda nº 80/2014 - A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração
pública pode ser ampliada mediante contrato (com fixação de metas de desempenho para o órgão ou a
entidade).
Serviços Públicos:
o Os serviços públicos constituem dever do DF.
o Obras, compras, alienações e serviços da administração serão contratados mediante processo de licitação
pública. A contratação de obras e serviços depende de prévia aprovação do respectivo projeto, sob pena
de nulidade do ato de contratação.
o Atos de improbidade (desonestidade) administrativa importarão suspensão dos direitos políticos, perda
da função pública, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal
cabível.
Emenda nº 80/2014:
o A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório (GAI) deve
observar:
5
I – a natureza, o grau de responsabilidade, as peculiaridades e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira;
II – os requisitos para a investidura.
o O Distrito Federal deve manter escola de governo para formação e aperfeiçoamento dos
servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisitos para promoção
na carreira.
o Os Poderes Executivo e Legislativo devem publicar, até 31 de janeiro de cada ano, os valores do
subsídio e da remuneração dos cargos e empregos públicos.
o Lei deve disciplinar a aplicação de recursos orçamentários provenientes da economia em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernização, reaparelhamento e
racionalização do serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
Vedações:
o Acúmulo remunerado de cargos, empregos e funções públicas (adm. direta e indireta, suas
subsidiárias e sociedades controladas pelo Poder Público): em regra, é proibido. Exceção:
Quando houver compatibilidade de horários para:
a) 2 cargos de professor.
b) 1 cargo de professor com outro técnico ou científico.
c) Dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
(alínea com a redação da Emenda à Lei Orgânica nº 78, de 2014).
o Não podem substituir trabalhador de empresa privada em greve.
o Via de regra, é vedado o desvio de função (excepcionalmente, é permitido para servidora gestante ou
para servidor que tiver sua capacidade de trabalho reduzida em decorrência de acidente ou doença de
trabalho).
EXERCÍCIO DE FIXAÇÃO
(CESPE/SEEDF/Professor/2016) Se a capacidade de trabalho de servidor público do DF for reduzida em virtude de
acidente de trabalho, então, nesse caso, a concessão de transferência para atividade compatível com a sua situação
não será considerada desvio de função.
Direitos:
o Emenda nº 122/2021: remoção da servidora pública vítima de violência doméstica e familiar , pela
administração direta e indireta e pelas autarquias, independentemente do interesse da administração.
Considera-se violência doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão baseada no
gênero que lhe cause ameaça de morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano moral ou
patrimonial, conforme o que dispõe o art. 5º da Lei federal nº 11.340, de 7 de agosto de 2006.
o Pensão por morte - correspondente à totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido,
qualquer que seja a causa mortis, até o limite estabelecido em lei.
o Isonomia de vencimentos para cargos de atribuições iguais ou assemelhadas (somente administração
direta), ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas da natureza ou local de trabalho.
o Gratificação do titular quando em substituição ou quando designado para responder pelo expediente.
o Duração do trabalho normal não superior a 8 horas diárias e 40 horas semanais, podendo o Poder Público
conceder a compensação de horários e a redução da jornada (mediante lei).
o Proteção especial à servidora gestante ou lactante.
o Emenda nº 108/2018 (texto em vigência): atendimento em creche e pré-escola a seus dependentes,
nos termos da lei, bem como amamentação durante o horário do expediente, nos 12 primeiros meses
de vida da criança;
o Vale-transporte.
o Participação na elaboração e alteração do plano de carreira.
o Promoção por merecimento ou antiguidade.
o Quitação da folha de pagamento até o 5º dia útil do mês seguinte (administração direta e indireta), sob
pena de incidência de atualização monetária.
o Adicional de 1% por ano de serviço (somente administração direta, autarquia e fundações).
o Licença para atendimento de filho, genitor e cônjuge doente (contagem para todos os efeitos do período
que estiver de licença).
6
o Acesso à profissionalização e ao treinamento como estímulo à produtividade e à eficiência.
o Precedência (prioridade) da Administração fazendária (fiscalizam tributos do DF) e seus agentes fiscais
sobre demais setores administrativos, na forma da lei.
o Independência funcional para integrantes da carreira de fiscalização e inspeção; exigido nível superior de
escolaridade.
o Livre associação sindical.
o Emenda nº 80/2014 (texto em vigência) – greve: esse direito será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei complementar.
Texto original (revogado): o direito de greve será exercido nos termos e limites de lei complementar
federal.
o Emenda nº 80/2014 - Estabilidade: após 3 anos de efetivo exercício (sendo obrigatória avaliação
especial de desempenho por comissão).
o Participação na gerência de fundos e entidades para os quais contribui, na forma da lei.
o É computado como exercício efetivo, para efeito de progressão funcional ou concessão de licença-prêmio
e aposentadoria nas carreiras específicas do serviço público, o tempo de serviço prestado por servidor
requisitado a qualquer dos Poderes do Distrito Federal.
o Aos servidores com carga horária variável, são assegurados os proventos de acordo com a jornada
predominante dos últimos três anos anteriores à aposentadoria.
o Emenda nº 96/2016 (declarada inconstitucional): é assegurado ao servidor público que tenha cônjuge ou
dependente com deficiência horário especial de serviço, independentemente da compensação de
horário, obedecido o disposto em lei.
7
o Secretários de Estado
o Diretor de empresa pública, sociedade de economia mista, fundações e autarquias (Emenda nº 80/2014)
o Administradores regionais
o Procurador Geral do DF
o Conselheiros do Tribunal de Contas do DF
o Deputados Distritais
o Defensor Público-Geral do Distrito Federal (Emenda nº 80/2014)
Atenção: as bancas, em seus certames, costumam incluir no rol dos que devem declarar anualmente os seus
bens os comandantes da PM, do CBM DF e os diretores da PC DF. Esses não devem declarar os seus bens
anualmente.
Associação sindical
o direito à livre associação sindical;
o entidades sindicais poderão descontar na folha de pagamento do servidor as contribuições;
o às entidades representativas cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais (na esfera
judicial ou administrativa).