1

INTRODUÇÃO AO
GEOPROCESSAMENTO E
GEORREFERENCIAMENTO
 2

3 UNIDADE 1 - Introdução
6 UNIDADE 2 - Geoprocessamento
6 2.1 Conceitos e definições

7 2.2 Técnicas e usos relacionados ao geoprocessamento

12 2.3 Um pouco de história

15 2.4 Orientação a objetos

17 UNIDADE 3 - Noções básicas de antropologia

21 UNIDADE 4 - Interdisciplinaridade: cartografia x geoinformação

SUMÁRIO
23 UNIDADE 5 - A urbanização brasileira, os problemas sociais e aplicações do geoprocessamento das informações
23 5.1 Desenvolvimento sustentável e qualidade de vida

25 5.2 Urbanização brasileira e os problemas sociais

35 5.3 Geoprocessamento e combate à criminalidade

39 UNIDADE 6 - Georreferenciamento
45 REFERÊNCIAS
49 ANEXO

UNIDADE 1 - Introdução
Ao longo das últimas décadas o homem
veio interferindo de maneira muito inten-
sa no meio natural que o cerca e, claro,
modificou a paisagem contribuindo para
o surgimento de diversos problemas am-
bientais e, por conseguinte, problemas
socioeconômicos, em níveis que podemos
dizer são hoje alarmantes.
A urbanização modifica todos os ele-
mentos da paisagem: o solo, a geomorfo-
logia, a vegetação, a fauna, a hidrografia,
o ar e o clima. Esta ocupação indiscrimina-
da que veio ocorrendo nos centros urba-
nos, principalmente a partir da segunda
metade do século XX, é uma das princi-
pais fontes de problemas ambientais das
cidades, sendo que esses locais podem
ser caracterizados pela elevada desigual-
dade em termos de distribuição da renda,
precárias condições de moradias e acesso
reduzido aos serviços públicos, particu-
larmente na parcela da população mais
pobre e vulnerável em termos socioam-
bientais. Pode-se afirmar, portanto, que
os elevados níveis de pobreza urbana, ex-
clusão social e degradação ambiental têm
caracterizado a urbanização brasileira
(CARVALHO; BRAGA, 2001; MONTE-MÓR;
FREITAS; BRAGA, 2003).
Sendo fato a modificação da paisagem
natural, como podemos saber o local exa-
to e as dimensões dessas modificações?
Eis que aqui lançamos mão do geoproces-
samento que é uma disciplina do conheci-
mento que utiliza técnicas matemáticas
e computacionais para o tratamento da
informação geográfica e que vem influen-
ciando de maneira crescente as áreas de
3
Cartografia, Análise de Recursos Natu-
rais, Transportes, Comunicações, Energia
e Planejamento Urbano e Regional, den-
tre outras.
Geoprocessamento nada mais é que o
uso automatizado de informação que de
alguma forma está vinculada a um deter-
minado lugar no espaço, seja por meio de
um simples endereço ou por coordenadas
(LAZZAROTTO, 2002). Vários sistemas fa-
zem parte do Geoprocessamento, dentre
os quais o Sistema de Informações Geo-
gráficas (SIG) que reúne maior capacida-
de de processamento e análise de dados
espaciais. A utilização destes sistemas
produz informações que permitem tomar
decisões para colocar em prática várias
ações.
Estes sistemas se aplicam a qualquer
tema que manipule dados ou informações
vinculadas a um determinado lugar no es-
paço, e que seus elementos possam ser
representados em um mapa, como casas,
escolas, hospitais, etc.
Como ressaltam Câmara et al. (2005),
o entendimento da tecnologia de Geo-
processamento requer, preliminarmente,
uma descrição de alguns conceitos bási-
cos, os quais veremos ao longo deste mó-
dulo.
Segundo Rodrigues (1993), Geoproces-
samento é um conjunto de tecnologias de
coleta, tratamento, manipulação e apre-
sentação de informações espaciais, volta-
do para um objetivo específico.
Este conjunto possui como principal
ferramenta o Geographical Information
 4
System – GIS, considerado também como
já citado, Sistema de Informação Geográ-
fica (SIG). Embora na área seja muito usa-
do o jargão GIS, usaremos sua correspon-
dente em português – SIG.
Para que o SIG cumpra suas finalidades,
há a necessidade de dados. A aquisição de
dados em Geoprocessamento deve partir
de uma definição clara dos parâmetros,
indicadores e variáveis, que serão neces-
sários ao projeto a ser implementado. De-
ve-se verificar a existência destes dados
1 2
nos órgãos apropriados (IBGE , DSG , Pre-
feituras, concessionárias e outros). A sua
ausência implicará num esforço de gera-
ção que dependerá de custos, prazos e
processos disponíveis para aquisição.
A digitalização é um dos processos
mais utilizados para aquisição de dados
já existentes. Como os custos para gera-
ção costumam ser significativos, deve-se
aproveitar ao máximo possível os dados
analógicos, convertendo-os para a forma
digital através de digitalização manual ou
automática.
Outro conceito básico e muito impor-
tante é a Fotogrametria, muito utilizada
na geração de dados cartográficos. Du-
rante muitos anos, era a única forma de
mapeamento para grandes áreas. Com a
evolução da informática e das técnicas de
processamento digital de imagens, surgiu
a Fotogrametria Digital.
Inicialmente considerado como um
ramo da fotogrametria, o Sensoriamen-
to Remoto (SR) emergiu com a capacida-
de impressionante de geração de dados.
1- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística.
2-Departamento de Sistema Geográfico do Exército Brasileiro –
mais informações serão oferecidas ao longo do curso.
Sistemas orbitais com sensores de alta
resolução, imageando periodicamente a
Terra, combinados com o processamento
de imagens, oferecem diversas possibili-
dades de extração de informações e aná-
lises temporais.
O GPS (Global Position Sistem ou Sis-
tema de Posicionamento Global), apesar
de ter sido criado para finalidades nada
nobres, revelou-se um sistema extrema-
mente preciso e rápido para posiciona-
mento e mapeamento, apoiando também
a Fotogrametria e o Sensoriamento Re-
moto.
Quanto ao georreferenciamento, este
é por sua vez e de maneira bem concisa,
uma técnica moderna de agrimensura e
tem duas funções básicas:
1º. Servir de instrumento de Registro
Público, possibilitando a segurança no
tráfico jurídico de imóveis.
2º. Servir de instrumento de cadastro,
com a finalidade preponderantemente
fiscalizatória, como, aliás, dispõe o art. 1º
e seus parágrafos, da Lei nº 5.868/72 que
trata do cadastramento rural (alterado
pela Lei nº 10.267/01).
Para se ter uma ideia de sua utilização
e importância, até 2023, todas as 5,850
milhões de propriedades rurais brasileiras
deverão ter as medidas atualizadas por
meio de sistema digital (vale a pena ler o
Decreto nº 4.449/2002, disponível em ht-
tps://www.planalto.gov.br/ccivil_03/de-
creto/2002/d4449.htm).
Pois bem, estes são alguns dos temas a
serem estudados de maneira ampla neste
módulo.
Ressaltamos em primeiro lugar que em-
 5

bora a escrita acadêmica tenha como pre-

missa ser científica, baseada em normas
e padrões da academia, fugiremos um
pouco às regras para nos aproximarmos
de vocês e para que os temas abordados
cheguem de maneira clara e objetiva, mas
não menos científicos. Em segundo lugar,
deixamos claro que este módulo é uma
compilação das ideias de vários autores,
incluindo aqueles que consideramos clás-
sicos, não se tratando, portanto, de uma
redação original e tendo em vista o cará-
ter didático da obra, não serão expressas
opiniões pessoais.

Ao final do módulo, além da lista de

referências básicas, encontram-se ou-
tras que foram ora utilizadas, ora somen-
te consultadas, mas que, de todo modo,
podem servir para sanar lacunas que por
ventura venham a surgir ao longo dos es-
tudos.
6
UNIDADE 2 - Geoprocessamento
A obtenção de informações sobre a dis-
tribuição geográfica de fenômenos e ob-
jetos é parte importante das atividades
de organização da sociedade. Antes con-
tidas em mapas e documentos em papel
impresso, o desenvolvimento da Informá-
tica na segunda metade do século XX pos-
sibilitou armazenar e representar tais in-
formações em ambiente computacional,
culminando no advento da prática do Ge-
oprocessamento que pode ser tido como
“um ramo do processamento de dados que
opera transformações nos dados contidos
em uma base de dados referenciada ter-
ritorialmente (geocodificada), usando re-
cursos analíticos, gráficos e lógicos, para
a obtenção e apresentação das transfor-
mações desejadas” (XAVIER-DA-SILVA,
1992, p. 48 apud MOURA, 2003, p. 9).
Vamos analisar esse conceito?
2.1 Conceitos e definições
É fato e historicamente registrado que
a coleta de informações sobre a distri-
buição geográfica de recursos minerais,
propriedades, animais e plantas sempre
foi uma parte importante das atividades
das sociedades organizadas. Até recen-
temente, no entanto, isto era feito ape-
nas em documentos e mapas em papel, o
que impedia uma análise que combinasse
diversos mapas e dados. Com o desenvol-
vimento simultâneo (na segunda metade
do século XX) da tecnologia de informá-
tica, tornou-se possível armazenar e re-
presentar tais informações em ambiente
computacional, abrindo espaço para o
aparecimento do Geoprocessamento.
Nesse contexto, o termo Geoproces-
samento denota a disciplina do conheci-
mento que utiliza técnicas matemáticas
e computacionais para o tratamento da
informação geográfica e que vem influen-
ciando de maneira crescente as áreas de
Cartografia, Análise de Recursos Natu-
rais, Transportes, Comunicações, Energia
e Planejamento Urbano e Regional. As
ferramentas computacionais para Geo-
processamento, chamadas de Sistemas
de Informação Geográfica (SIG), permitem
realizar análises complexas, ao integrar
dados de diversas fontes e ao criar ban-
cos de dados georreferenciados. Tornam
ainda possível automatizar a produção de
documentos cartográficos (CÂMARA; DA-
VIS, 2005).
Segundo Moura (2003), a palavra Ge-
oprocessamento é o hibridismo do termo
grego gew (Terra) com o termo latino pro-
cessus (progresso, “andar avante”), signi-
ficando implantar um processo que traga
um progresso, um andar avante, na repre-
sentação da superfície da Terra.
Reúnem-se hardware, software, base
de dados, metodologias e operador, que
analogicamente correspondem às ferra-
mentas materiais e virtuais de trabalho, à
matéria-prima, às técnicas do ofício e ao
trabalhador. Com os componentes técni-
cos de suporte material (hardware) e os
programas de manipulação de dados no
suporte lógico (software), trabalhar com
Geoprocessamento significa utilizar com-
putadores como instrumentos de manu-
seio de dados para representação digital

do espaço geográfico.
De forma genérica, podemos explicar
assim: “Se onde é importante para seu
negócio, então Geoprocessamento é sua
ferramenta de trabalho”. Sempre que o
onde aparece, dentre as questões e pro-
blemas que precisam ser resolvidos por
um sistema informatizado, haverá uma
oportunidade para considerar a adoção
de um SIG.
Num país de dimensões continentais
como o Brasil, com uma grande carência
de informações adequadas para a tomada
de decisões sobre os problemas urbanos,
rurais e ambientais, o Geoprocessamento
apresenta um enorme potencial, princi-
palmente se baseado em tecnologias de
custo relativamente baixo, em que o co-
nhecimento seja adquirido localmente.
2.2 Técnicas e usos relacio-
nados ao geoprocessamento
Trabalhar com geoinformação significa,
antes de qualquer coisa, utilizar computa-
dores como instrumentos de representa-
ção de dados espacialmente referencia-
dos. Deste modo, o problema fundamental
da Ciência da Geoinformação é o estudo e
a implementação de diferentes formas de
representação computacional do espaço
geográfico.
É costume dizer-se que Geoprocessa-
mento é uma tecnologia interdisciplinar,
que permite a convergência de diferentes
disciplinas científicas para o estudo de fe-
nômenos ambientais e urbanos. Ou ainda,
que “o espaço é uma linguagem comum”
para as diferentes disciplinas do conheci-
mento.
7
Apesar de aplicáveis, estas noções
escondem um problema conceitual:
a pretensa interdisciplinaridade dos
SIG’s é obtida pela redução dos con-
ceitos de cada disciplina a algoritmos
e estruturas de dados utilizados para
armazenamento e tratamento dos
dados geográficos. Considere-se, a tí-
tulo de ilustração, alguns problemas
típicos:
um sociólogo deseja utilizar um SIG
para entender e quantificar o fenômeno
da exclusão social numa grande cidade
brasileira;
um ecólogo usa o SIG com o obje-
tivo de compreender os remanescentes
florestais da Mata Atlântica, através do
conceito de fragmento típico de Ecologia
da Paisagem;
um geólogo pretende usar um SIG
para determinar a distribuição de um mi-
neral numa área de prospecção, a partir
de um conjunto de amostras de campo
(CÂMARA; MONTEIRO, 2005).
O que há de comum em todos os casos
acima?
Para começar, cada especialista lida
com conceitos de sua disciplina (exclusão
social, fragmentos, distribuição mineral).
Para utilizar um SIG, é preciso que cada
especialista transforme conceitos de sua
disciplina em representações computa-
cionais. Após esta tradução, torna-se viá-
vel compartilhar os dados de estudo com
outros especialistas (eventualmente de
disciplinas diferentes). Em outras pala-
vras, e que fique bem claro: quando se fala
que o espaço é uma linguagem comum no
uso de SIG, a referência é ao espaço com-
8
putacionalmente representado e não aos
conceitos abstratos de espaço geográfi-
co.
Do ponto de vista da aplicação, utilizar
um SIG implica em escolher as represen-
tações computacionais mais adequadas
para capturar a semântica de seu domínio
de aplicação. Do ponto de vista da tecno-
logia, desenvolver um SIG significa ofe-
recer o conjunto mais amplo possível de
estruturas de dados e algoritmos capazes
de representar a grande diversidade de
concepções do espaço.
O conjunto de dados cujo significado
contém associações ou relações de na-
tureza espacial formam uma informação
geográfica (TEXEIRA et al., 1992 apud
ROCHA, 2000), dispostas em planilhas al-
fanuméricas, matrizes e representações
gráficas vetoriais.
Para que essas informações sejam sub-
metidas ao processamento computacio-
nal, a cada tipo de informação é associado
um valor numa escala de medida ou refe-
rência, o que insere a representação dos
fenômenos geográficos na lógica dos sis-
temas de informação.
Outros exemplos de usos do Geo-
processamento:
a determinação de aptidão agríco-
la – com os mapas de solo, de declividade
e de precipitação de determinada região
submetidos a uma escala de medida de
qualidade, o cálculo da média ponderada
entre o tipo de solo, o valor da declivida-
de e a quantidade de precipitação média
mensal indica como boa, média ou ruim a
aptidão agrícola das porções dessa região;
a indicação de susceptibilidade à
urbanização – a inclinação do relevo con-
jugada ao uso e à ocupação do solo permi-
te a definição de áreas vulneráveis à ex-
pansão urbana, caracterizadas por relevo
de baixa inclinação e próximas a áreas já
ocupadas (FLORENZANO, 2002);
a definição da taxa de expansão ur-
bana – delimitação e cálculo do tamanho
da mancha urbana identificada em ima-
gens de uma mesma área datadas suces-
sivamente (FLORENZANO, 2002).
Novamente podemos afirmar que vá-
rias são as Ciências que se beneficiam de
seus resultados, como a Agronomia e o
Urbanismo. Transpondo limites científi-
cos disciplinares através dos trabalhos
de localização dos fenômenos e equacio-
namento e esclarecimento das condições
espaciais, o Geoprocessamento é
uma tecnologia transdisciplinar, que,
através da axiomática da localização
e do processamento de dados geo-
gráficos, integra várias disciplinas,
equipamentos, programas, proces-
sos, entidades, dados, metodologias
e pessoas para coleta, tratamento,
análise e apresentação de informa-
ções associadas a mapas digitais
georreferenciados (ROCHA, 2000, p.
210).
Guarde...
- Coleta, armazenamento, tratamento
e análise e uso integrado são, portanto,
elementos participantes do conjunto de
técnicas relacionadas ao tratamento da
informação espacial.
- Geoprocessamento é uma tecnologia
formada pela confluência de outras tec-
nologias, a saber:

Sistema de Posicionamento Global
(GPS);
Sensoriamento Remoto;
Processamento Digital de Imagens
(PDI);
Cartografia Digital;
Sistemas Gerenciadores de Banco
de Dados (SGBD);
Sistemas de Informações Geográfi-
cas (SIG).
Cada uma possui características
que as singularizam, sendo, ainda,
agrupadas entre as que permitem:
a aquisição de dados (Sensoria-
mento Remoto, Cartografia Digital e GPS);
as que permitem a organização, o
gerenciamento e a apresentação dos da-
dos (SGBD, Cartografia Digital e SIG); e,
as que permitem o processamento
dos dados (PDI, SGBD e SIG).
Algumas se enquadram em mais de
um grupo devido às várias possibilidades
de trabalho que permitem. Porém, todas
convergem no SIG (COUTO, 2009).
Voltando às técnicas, Vieira (2002)
cita pelo menos quatro categorias de
técnicas relacionadas ao tratamento
da informação espacial:
1. Técnicas para coleta de informação
espacial.
2. Técnicas de armazenamento de in-
formação espacial.
3. Técnicas para tratamento e análise
de informação espacial.
9
4. Técnicas para o uso integrado de in-
formação espacial.
Informações georreferenciadas têm
como característica principal a localiza-
ção, ou seja, estão ligadas a uma posição
específica do globo terrestre por meio de
suas coordenadas. Vários sistemas fazem
parte do Geoprocessamento, dentre os
quais o SIG, como já dito, é o sistema que
reúne maior capacidade de processamen-
to e análise de dados espaciais, mas é im-
portante frisar sempre, principalmente
para aqueles que estão chegando à área.
A utilização destes sistemas produz in-
formações que permitem tomar decisões
para colocar ações em prática. Estes siste-
mas se aplicam a qualquer tema que ma-
nipule dados ou informações vinculadas
a um determinado lugar no espaço, e que
seus elementos possam ser representa-
dos em um mapa, como casas, escolas ou
hospitais.
Segue abaixo uma breve explicação das
principais técnicas relacionadas ao trata-
mento da informação espacial, com des-
taque para as técnicas de uso integrado
de informação espacial (SIG).
a) Técnicas para coleta de informa-
ção espacial:
Aqui temos como principal represen-
tante a Cartografia!
Segundo Timbó (2000, p. 1),
Cartografia é a Ciência e Arte que
se propõe a representar através de
mapas, cartas e outras formas gráfi-
cas (computação gráfica) os diversos
ramos do conhecimento do homem
sobre a superfície e o ambiente ter-
restre. Ciência quando se utiliza do
10
apoio científico da Astronomia, da
Matemática, da Física, da Geodésica,
da Estatística e de outras ciências
para alcançar exatidão satisfatória.
Arte quando recorre às leis estéticas
da simplicidade e da clareza, buscan-
do atingir o ideal artístico da beleza.
A Cartografia, cuja função essencial é
representar a realidade através de infor-
mações espaciais de uma forma organiza-
da e padronizada incluindo acuracidade,
precisão, recursos matemáticos de pro-
jeções cartográficas, datum para a deter-
minação de coordenadas e ainda recursos
gráficos de símbolos e textos, têm tido
suas aplicações estendidas a todas as ati-
vidades que de alguma forma necessitem
conhecer parte da superfície terrestre.
São ferramentas fundamentais
para a cartografia:
a aquisição de dados a partir de pla-
taformas espaciais, através de sensores
montados em satélites artificiais;
a restituição de imagens através de
ortofotos digitais;
a representação, por uma projeção
ortogonal cotada, de todos os detalhes da
configuração do solo (topografia);
a precisão dos dados de localização
espacial fornecidos por sistemas de posi-
cionamento global por satélites (GPS); e,
a obtenção de medidas terrestres
precisas através de fotografias especiais,
obtidas com câmaras métricas e com reco-
brimento estereoscópico (fotogrametria).
b) Técnicas de armazenamento de
informação espacial:
As informações espaciais são, via de re-
gra, armazenadas em algum tipo de banco
de dados. Banco de dados é uma coleção
de registros ou conjunto de dados que
contêm informações sobre um determi-
nado assunto ou determinada organiza-
ção.
Sistema de Banco de Dados (SBD) são
softwares projetados para gerir grandes
volumes de informações. Esse gerencia-
mento implica na definição das estruturas
de armazenamento das informações e na
definição dos mecanismos para o trata-
mento dessas informações.
Um sistema de banco de dados tem
como principal objetivo permitir ao usu-
ário a utilização, de forma produtiva, das
informações contidas em cada banco e
aquela resultante da interação entre eles.
Destacam-se, entre as principais funções
de um banco de dados: a seleção de da-
dos; a manipulação de dados e o controle
de acesso aos dados.
A estrutura do banco de dados é defini-
da através do processo de modelagem de
dados.
A integridade, eficiência e eficácia das
informações processadas pelo sistema de
banco de dados dependem exclusivamen-
te da correta e adequada modelagem,
onde serão definidos itens importantes
para sua coleta e armazenamento. A mo-
delagem ocorre através de ferramentas
importantes, principalmente o modelo
Entidade-Relacionamento, que se baseia
na percepção do mundo real e a transfe-
rência dessa percepção para o sistema de
banco de dados.
Uma modelagem de dados bem feita
evita repetições de dados, isto é, diminui
o retrabalho. Antes da modelagem, há
 11

necessidade de uma correta definição de c) Técnicas para tratamento e aná-

quais dados serão tratados pelo sistema. lise de informação espacial:
Os dados devem ser corretamente identi-
As principais técnicas para tratamen-
ficados e classificados.
to e análise de informação espacial são a
Uma das técnicas utilizadas para a aná- modelagem de dados, a geoestatística e a
lise dos dados é a normalização, uma téc- análise de redes.
nica que visa diminuir dificuldades nas
A modelagem de dados é um conjunto
operações sobre os dados, reduzir sua in-
de conceitos que podem ser usados para
consistência e facilitar sua manutenção,
descrever a estrutura e as operações em
determinando a melhor estrutura do ban-
um banco de dados. O modelo busca siste-
co que os contêm.
matizar o entendimento que é desenvol-
Utilizando a normalização, portanto, o vido a respeito de objetos e fenômenos
responsável pela construção e manuten- que serão representados em um sistema
ção de bancos de dados escolhe qual dado informatizado.
há em comum no conjunto deles, para fi-
Desta forma, é necessário construir
xá-lo como imutável. Esse procedimento
uma abstração dos objetos e fenômenos
é o que garante, em geoprocessamento,
do mundo real, de modo a obter uma for-
adaptações fáceis à troca de nomes de
ma de representação conveniente, embo-
ruas, expansão de bairros, surgimento de
ra simplificada, que seja adequada às fina-
novas codificações de crimes, etc. Neste
lidades das aplicações do banco de dados.
caso, a denominação de ruas será feita por
meio de códigos. Os números de RG e CPF; A abstração de conceitos e entidades
o CNPJ das empresas, e os números de pla- existentes no mundo real é uma parte
cas e chassis de veículos são os exemplos importante da criação de sistemas de in-
mais conhecidos. formação. Além disso, o sucesso de qual-
quer implementação em computador de
Os bancos de dados relacionais são
um sistema de informação é dependente
utilizados, com várias aplicações, em di-
da qualidade da transposição de entida-
versas empresas. Esses bancos contêm
des do mundo real e suas interações para
informações relacionadas a um determi-
um banco de dados informatizado. A abs-
nado assunto, o que se considera tradi-
tração funciona como uma ferramenta
cional. Além das aplicações tradicionais,
que nos ajuda a compreender o sistema,
como o controle de transações bancárias
dividindo-o em componentes separados.
e controle de estoques, o banco de dados
Cada um destes componentes pode ser vi-
relacional pode ser utilizado em sistemas
sualizado em diferentes níveis de comple-
de suporte à decisão, banco de dados es-
xidade e detalhe, de acordo com a neces-
paciais (trata de dados geográficos, re-
sidade de compreensão e representação
lacionando-os aos demais dados de um
das diversas entidades de interesse do
determinado assunto), banco de dados
sistema de informação e suas interações.
multimídia, banco de dados móvel.
A Geoestatística está baseada na te-
oria de variáveis regionalizadas, enten-
12
dendo como tal, variáveis cujos valores
são relacionados de algum modo com a
posição espacial que ocupam (variável
aleatória georreferenciada) tendo uma
função de covariância espacial associa-
da. As variáveis regionalizadas são contí-
nuas no espaço, pelo que não podem ser
completamente aleatórias, não podendo,
no entanto, ser modeladas por nenhuma
função determinística (ou processo es-
pacial). Têm, portanto, características in-
termediárias entre processos puramente
determinísticos e aleatórios puros, sendo
uma variável distribuída no espaço e não
envolve qualquer interpretação proba-
bilística. A análise espacial de dados via
Geoestatística resume-se basicamente
em duas fases na estimação do variogra-
ma (ou semivariograma) e krigagem que é
predição (previsão) espacial.
Redes são o conjunto formado pelo re-
lacionamento entre entidades gráficas
que permite a navegação entre estas en-
tidades, permitindo realizar análises de
conectividade, caminho mais curto, cami-
nho ótimo e outras.
d) Técnicas para o uso integrado de
informação espacial:
Dentre as principais técnicas para o
uso integrado de informação espacial,
destacam-se: o Sistema de Informações
Geográficas (SIG), também chamado de
GIS (Geographic Information Systems); o
AM/FM (Automated Mapping/Facilities
Management) e o CADD (Computer Aided
Design and Drafting), ou Projeto Assistido
por Computador.
Definindo mais uma vez o Sistema de
Informações Geográficas (SIG)... pode ser
entendido como um
sistema composto por ferramentas
de hardware, software, rotinas e
métodos com o propósito de apoiar
a aquisição, manipulação, análise,
modelagem e exibição de dados do
mundo real, visando a solução de
problemas complexos de planeja-
mento e gestão de recursos e/ou
fenômenos geograficamente/espa-
cialmente distribuídos (TIMBÓ, 2001,
p. 2).
SIG são sistemas automatizados usa-
dos para armazenar, analisar e manipular
dados geográficos, ou seja, dados que re-
presentam objetos e fenômenos em que a
localização geográfica é uma característi-
ca inerente à informação e indispensável
para analisá-la. É um sistema computacio-
nal composto de softwares e hardwares,
que permite a integração entre bancos
de dados alfanuméricos (tabelas) e gráfi-
cos (mapas), para o processamento, aná-
lise e saída de dados georreferenciados.
Os produtos criados são arquivos digitais
contendo Mapas, Gráficos, Tabelas e Rela-
tórios convencionais (COUTO, 2009).
O SIG engloba em sua definição vários
aspectos abordados na definição de Geo-
processamento, porém ao SIG, agregam-
-se ainda os aspectos institucionais, de
recursos humanos (peopleware) e princi-
palmente a aplicação específica a que se
destina.
2.3 Um pouco de história
As primeiras tentativas de automatizar
parte do processamento de dados com
características espaciais aconteceram na
Inglaterra e nos Estados Unidos, nos anos

1950, com o objetivo principal de reduzir
os custos de produção e manutenção de
mapas. Dada a precariedade da informáti-
ca na época, e a especificidade das aplica-
ções desenvolvidas (pesquisa em botâni-
ca, na Inglaterra, e estudos de volume de
tráfego, nos Estados Unidos), estes sis-
temas ainda não podem ser classificados
como “sistemas de informação” (CÂMARA;
DAVIS, 2005).
Os primeiros Sistemas de Informação
Geográfica surgiram na década de 1960,
no Canadá, como parte de um programa
governamental para criar um inventário
de recursos naturais. Estes sistemas, no
entanto, eram muito difíceis de usar: não
existiam monitores gráficos de alta reso-
lução, os computadores necessários eram
excessivamente caros, e a mão de obra
tinha que ser altamente especializada e
caríssima. Não existiam soluções comer-
ciais prontas para uso, e cada interessado
precisava desenvolver seus próprios pro-
gramas, o que demandava muito tempo e,
naturalmente, muito dinheiro.
Além disto, a capacidade de armazena-
mento e a velocidade de processamen-
to eram muito baixas. Ao longo dos anos
1970 foram desenvolvidos novos e mais
acessíveis recursos de hardware, tornan-
do viável o desenvolvimento de sistemas
comerciais. Foi então que a expressão Ge-
ographic Information System foi criada.
Foi também nesta época que começaram
a surgir os primeiros sistemas comer-
ciais de CAD (Computer Aided Design, ou
projeto assistido por computador), que
melhoraram em muito as condições para
a produção de desenhos e plantas para
engenharia, e serviram de base para os
primeiros sistemas de cartografia auto-
13
matizada. Também nos anos 1970 foram
desenvolvidos alguns fundamentos ma-
temáticos voltados para a cartografia,
incluindo questões de geometria compu-
tacional. No entanto, devido aos custos e
ao fato destes protossistemas ainda uti-
lizarem exclusivamente computadores de
grande porte, apenas grandes organiza-
ções tinham acesso à tecnologia.
A década de 1980 representa o mo-
mento quando a tecnologia de sistemas
de informação geográfica inicia um perí-
odo de acelerado crescimento que dura
até os dias de hoje. Até então limitados
pelo alto custo do hardware e pela pouca
quantidade de pesquisa específica sobre
o tema, os SIGs se beneficiaram grande-
mente da massificação causada pelos
avanços da microinformática e do estabe-
lecimento de centros de estudos sobre o
assunto. Nos EUA, a criação dos centros
de pesquisa que formam o NCGIA - Natio-
nal Centre for Geographical Information
and Analysis (NCGIA, 1989) marca o esta-
belecimento do Geoprocessamento como
disciplina científica independente.
No decorrer dos anos 1990, com a gran-
de popularização e barateamento das es-
tações de trabalho gráficos, além do sur-
gimento e evolução dos computadores
pessoais e dos sistemas gerenciadores de
bancos de dados relacionais, ocorreu uma
grande difusão do uso de SIG. A incorpora-
ção de muitas funções de análise espacial
proporcionou também um alargamento
do leque de aplicações de SIG.
Neste século, observa-se um grande
crescimento do ritmo de penetração do
SIG nas organizações, sempre alavancado
pelos custos decrescentes do hardware
e do software, e também pelo surgimen-
14
to de alternativas menos custosas para a
construção de bases de dados geográfi-
cas.
Em se tratando do Brasil, a introdução
do Geoprocessamento inicia-se a partir do
esforço de divulgação e formação de pes-
soal feito pelo prof. Jorge Xavier da Silva
(UFRJ), no início dos anos 1980. A vinda
ao Brasil, em 1982, do Dr. Roger Tomlin-
son, responsável pela criação do primeiro
SIG (o Canadian Geographical Information
System), incentivou o aparecimento de
vários grupos interessados em desenvol-
ver tecnologia, entre os quais podemos
citar:
UFRJ: o grupo do Laboratório de
Geoprocessamento do Departamento de
Geografia da UFRJ, sob a orientação do
professor Jorge Xavier, desenvolveu o
SAGA (Sistema de Análise GeoAmbiental).
O SAGA tem seu forte na capacidade de
análise geográfica e vem sendo utilizado
com sucesso como veículo de estudos e
pesquisas.
MaxiDATA: os então responsáveis
pelo setor de informática da empresa
de aerolevantamento AeroSul criaram,
em meados dos anos 1980, um sistema
para automatização de processos carto-
gráficos. Posteriormente, constituíram
empresa MaxiDATA e lançaram o Maxi-
CAD, software largamente utilizado no
Brasil, principalmente em aplicações de
Mapeamento por Computador. Mais re-
centemente, o produto dbMapa permitiu
a junção de bancos de dados relacionais
a arquivos gráficos MaxiCAD, produzindo
uma solução para “desktop mapping” para
aplicações cadastrais.
CPqD/TELEBRÁS: o Centro de Pes-
quisa e Desenvolvimento da TELEBRÁS
iniciou, em 1990, o desenvolvimento do
SAGRE (Sistema Automatizado de Gerên-
cia da Rede Externa), uma extensiva apli-
cação de Geoprocessamento no setor de
telefonia. Construído com base num am-
biente de um SIG (VISION) com um banco
de dados cliente-servidor (ORACLE), o SA-
GRE envolve um significativo desenvolvi-
mento e personalização de software.
INPE: em 1984, o INPE (Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais) esta-
beleceu um grupo específico para o de-
senvolvimento de tecnologia de geopro-
cessamento e sensoriamento remoto (a
Divisão de Processamento de Imagens
- DPI). De 1984 a 1990, a DPI desenvol-
veu o SITIM (Sistema de Tratamento de
Imagens) e o SGI (Sistema de Informações
Geográficas) para ambiente PC/DOS, e,
a partir de 1991, o SPRING (Sistema para
Processamento de Informações Geográfi-
cas), para ambientes UNIX e MS/Windows.
Sobre o SITIM/SGI, foi suporte de
um conjunto significativo de projetos
ambientais, podendo-se citar:
a) O levantamento dos remanescentes
da Mata Atlântica Brasileira (cerca de 100
cartas), desenvolvido pela IMAGEM Sen-
soriamento Remoto, sob contrato do SOS
Mata Atlântica.
b) A cartografia fito-ecológica de Fer-
nando de Noronha, realizada pelo NMA/
EMBRAPA.
c) O mapeamento das áreas de risco
para plantio para toda a Região Sul do Bra-
sil, para as culturas de milho, trigo e soja,
realizado pelo CPAC/EMBRAPA.
d) O estudo das características geoló-

gicas da bacia do Recôncavo, através da
integração de dados geofísicos, altimétri-
cos e de sensoriamento remoto, conduzi-
do pelo CENPES/Petrobrás (ASSAD; SANO,
1998).
Enfim, na área agrícola temos um con-
junto significativo de resultados do SITIM/
SGI.
Já o SPRING unifica o tratamento de
imagens de Sensoriamento Remoto (óp-
ticas e micro-ondas), mapas temáticos,
mapas cadastrais, redes e modelos nu-
méricos de terreno tanto que a partir de
1997, passou a ser distribuído via Inter-
net e pode ser obtido através do website
http://www.dpi.inpe.br/spring.
2.4 Orientação a objetos
Segundo Medeiros (1999), o termo
“orientação-a-objetos” denota um para-
digma de trabalho que vem sendo utiliza-
do de forma ampla para o projeto e imple-
mentação de sistemas computacionais.
A ideia geral da abordagem de orienta-
ção-a-objetos para um problema é aplicar
as técnicas de classificação por divisão ou
agrupamento. Dentre os conceitos fun-
damentais em orientação-a-objetos des-
tacam-se aqui, os conceitos de classe e
objeto.
Uma classe pode ser definida como um
molde básico, uma espécie de “fôrma” na
qual se reúnem os objetos com certas pro-
priedades comuns, ou identificáveis no
molde básico.
Um objeto denota uma entidade capaz
de ser individualizada, única, com atribu-
tos próprios, porém com pelo menos as
15
mesmas propriedades da classe que lhe
deu origem, ou melhor, um objeto é uma
“materialização” ou instanciação da clas-
se. Por exemplo, em biologia, a classe dos
Mamíferos “agrega” todos os animais com
a propriedade de ter sangue quente e de
ser amamentado. Neste caso, pode-se di-
zer do objeto “golfinho Flipper” que “golfi-
nho Flipper” é um mamífero.
Para uma análise mais completa, é mui-
to útil reconhecer subclasses, derivadas
de uma classe básica, que permitem uma
análise mais detalhada. A este mecanis-
mo dá-se o nome de especialização ou
divisão. Assim, pode-se dizer que a classe
“Primatas” é uma especialização da classe
“Mamíferos”. Este processo pode continu-
ar, e ainda poder-se-ia definir uma classe
“Homens” como especialização da classe
“Primatas”.
No processo de especialização, as clas-
ses derivadas herdam as propriedades
das classes básicas, acrescentando novos
atributos que serão específicos destas
novas classes. Em consequência, vale a
afirmativa “todo homem é um mamífero,
mas nem todo mamífero é um homem”.
O outro mecanismo fundamental da te-
oria de orientação-a-objetos é a agrega-
ção ou composição. Um objeto composto
ou objeto complexo é formado por agru-
pamento de objetos de tipos diferentes.
Tome-se o caso de um computador, for-
mado de CPU, memória, disco rígido, tecla-
do, monitor e mouse.
A modelagem orientada-a-objetos apli-
ca-se de forma natural ao geoprocessa-
mento, onde cada um dos tipos de objetos
espaciais presentes será descrito através
de classes, que podem obedecer a uma re-
16

lação de hierarquia, onde subclasses deri- Agregação

vadas herdam comportamento de classes
mais gerais.

Em Geoprocessamento, a ideia de es-

pecialização (também chamada de é-um
ou is-a) é utilizada normalmente para de-
finir subclasses de entidades geográficas.
Por exemplo, no esquema abaixo ou mapa
Fonte: Medeiros (1999, p. 43).
cadastral, a classe de objetos indicada por
hospital pode ser especializada em hospi- Guarde...
tal público e hospital privado. Os atribu-
O Geoprocessamento é uma poderosa
tos da classe hospital são herdados pelas
ferramenta computacional, que processa
subclasses: hospital público e hospital pri-
dados geograficamente referenciados e
vado, que podem ter atributos próprios.
pode ser bastante útil na abordagem in-
Especialização tegrada, essencial ao gerenciamento dos
recursos naturais.

O relacionamento de agregação, tam-

bém chamado de relacionamento “parte-
-de” ou part of, permite combinar vários
objetos para formar um objeto de nível
semântico maior, no qual cada parte tem
funcionalidade própria. Como exemplo,
uma rede elétrica pode ser definida a par-
tir dos componentes postes, transforma-
dores, chaves, subestações e linhas de
transmissão, conforme pode ser visto no
próximo esquema.

UNIDADE 3 - Noções básicas de antropologia
Alguns devem estar se perguntando
por que abordar a epistemologia...
Se pensarmos no seu conceito, na teo-
ria do conhecimento, realmente faz sen-
tido. Mesmo que sejamos breves, é per-
tinente conhecer a origem para validar o
conhecimento, ou seja, fundamentar te-
oricamente para que essas bases sejam
sólidas no momento de praticar.
Câmara, Monteiro e Medeiros (2005) se
preocuparam em discorrer sobre a episte-
mologia da geoinformação como veremos
adiante.
A tecnologia de sistemas de informa-
ção geográfica evoluiu de maneira muito
rápida a partir da década de 1970. Como
este desenvolvimento foi motivado desde
o início por forte interesse comercial, não
foi acompanhado por um correspondente
avanço nas bases conceituais da geoinfor-
mação; como resultado, o aprendizado do
Geoprocessamento tornou-se singular-
mente dificultado. Ao contrário de outras
disciplinas (como Banco de Dados), não
há um corpo básico de conceitos teóricos,
que sirva de suporte para o aprendizado
da tecnologia, mas uma diversidade por
vezes contraditória de noções empíricas.
Muitos livros texto e cursos são organi-
zados e apresentados em função de um
sistema específico, sem fornecer ao aluno
uma visão sólida de fundamentos de apli-
cação geral.
Os autores explicam que as raízes des-
te problema estão na própria natureza
interdisciplinar (alguns diriam transdisci-
plinar) da Ciência da Geoinformação. Pon-
17
to de convergência de áreas como Infor-
mática, Geografia, Planejamento Urbano,
Engenharia, Estatística e Ciências do Am-
biente, a Ciência da Geoinformação ainda
não se consolidou como disciplina científi-
ca independente; para que isto aconteça,
será preciso estabelecer um conjunto de
conceitos teóricos, de aplicação genérica
e independentes de aspectos de imple-
mentação.
Para estabelecer as bases epistemo-
lógicas da Ciência da Geoinformação, é
preciso – em primeiro lugar – identificar as
fontes de contribuição teórica nas quais
poderemos buscar bases para a reflexão
que vamos pontuar como sendo o espaço
geográfico. Ele é a noção-chave, a partir
da qual podemos construir os fundamen-
tos teóricos desta disciplina científica.
Apesar de seu caráter interdisciplinar, o
fundamento básico da Ciência da Geoin-
formação é a construção de representa-
ções computacionais do espaço, portanto
é preciso revisar as principais concepções
da Geografia, na perspectiva da constru-
ção de sistemas de informação (CÂMARA;
MONTEIRO; MEDEIROS, 2005).
Embora a ideia não seja aprofundar
nessas concepções, vale a pena estabe-
lecer as relações possíveis e necessárias
que nos conduzem à tecnologia dos SIGs.
Podemos, por exemplo, pensar em geo-
grafia regional ou idiográfica, quantitati-
va ou geografia do tempo, ou até mesmo
a geografia crítica tão arraigada nos tra-
balhos de Milton Santos.
Para a Geografia Idiográfica (SIG dos
anos 80), o conceito-chave é a unicidade
18

da região, expresso através de abstra- O quadro abaixo nos mostra a evolução

ções como a “unidade-área”, “unidade de das teorias geográficas em comparação
paisagem” e “land-unit”. A representação com o Geoprocessamento que resume a
computacional associada é o polígono questão do conhecimento da noção-cha-
com seus atributos (usualmente expres- ve do espaço geográfico. Para cada escola
sos numa tabela de um banco de dados re- temos o conceito chave em sua definição
lacional) e as técnicas de análise comuns, de espaço, a representação computacio-
e o uso da interseção de conjuntos (lógica nal que melhor aproxima este conceito,
booleana). e algumas técnicas de Análise Geográfica
típicas que estão associadas a esta escola
Para a Geografia Quantitativa (SIG de
geográfica. Se observarem, há uma dis-
1990), o conceito-chave é a distribuição
tinção entre os conceitos da escola de Ge-
espacial do fenômeno de estudo, expres-
ografia Quantitativa que tem expressão
sa através de um conjunto de eventos,
na geração de SIG dos anos 2000 e aque-
amostras pontuais, ou dados agregados
les que apontam para sua evolução neste
por área. A representação computacional
novo século.
associada é a superfície (expressa como
uma grade regular) e há uma grande ên-
fase no uso de técnicas de Estatística Es-
pacial e Lógica Nebulosa (“fuzzy”) para
caracterizar com o uso (respectivamente)
da teoria da probabilidade e da teoria da
possibilidade as distribuições espaciais.

Para a Geografia Quantitativa (SIG

dos anos 2000), o conceito-chave são os
modelos preditivos com representação
espaço-temporal, no qual a evolução do
fenômeno é expressa através de repre-
sentação funcional. Para capturar as dife-
rentes relações dinâmicas, as técnicas de
análise deverão incluir modelos multies-
cala, que estabeleçam conexões entre
fenômenos de macroescala (tipicamente
relacionados com fatores econômicos) e
fenômenos de microescala (tipicamente
associados a transições no uso da terra).

Enfim, para a Geografia Crítica (SIG do

século XXI), os conceitos-chave incluem o
espaço como “sistema de objetos e siste-
mas de ações” e a oposição entre “espaço
de fluxos” e “espaço de lugares”.
 19

Teoria geográfica e Geoprocessamento

Teoria Tecnologia SIG Conceito-chave Repres. Comput. Técnicas de

associada análise

Geografia Idio- Anos 80 – mea- Unicidade da Polígono e atri- Interseção e

gráfica dos anos 90 região (unida- butos conjuntos
de-área)
Geografia quan- Final da década Superfícies Geoestatística
titativa 1 de 90 Distribuição (grades) + lógica fuzzy
espacial
Geografia quan- Meados da dé- Funções
titativa 2 cada de 2000 Modelos espa- Modelos mul-
ço-tempo tiescala
Geografia crí- Século XXI
tica Objetos e ações

Espaços de flu- Ontologias e Representação

xo e espaço de espaços não do conhecimen-
lugares cartográficos to
20

Evidentemente que o Geoprocessa- nhecimento geográfico. Afinal, como diz

mento possui certo alcance e igual limi- o próprio Milton Santos, geometrias não
tação e, embora tenhamos apresentado são geografias (CÂMARA; MONTEIRO; ME-
uma visão reducionista e limitada, a ideia DEIROS, 2005).
é exatamente esta: deixá-los pensar na
Ela, a Geografia crítica, contribui sobre-
importância do conceito-chave e na evo-
maneira para a Ciência da Geoinformação,
lução das representações computacionais
sendo um de seus principais méritos o de
e no ambiente tecnológico atual.
apontar para uma visão muito rica do es-
Lembramos que a tecnologia de siste- paço geográfico, enfatizando a noção do
mas de informação geográfica ainda não processo em contraposição à natureza
chegou ao seu ponto de “ótimo” para dar estática dos SIGs.
suporte adequado às diferentes concep-
ções de espaço geográfico. Atualmente,
os SIGs oferecem ferramentas que per-
mitem a expressão de procedimentos ló-
gicos e matemáticos sobre as variáveis
georreferenciadas com uma economia de
expressão e uma repetibilidade impossí-
veis de alcançar em análises tradicionais.
A tecnologia de SIG resolveu vários pro-
blemas de representação computacional
do espaço. Os atuais sistemas são forte-
mente baseados numa lógica “cartográ-
fica” do espaço, exigindo sempre a cons-
trução de “mapas computacionais”, tarefa
sempre custosa e nem sempre adequada
ao entendimento do problema em estudo.

O conceito de Milton Santos (1985) de

“espaço como sistemas de objetos e siste-
mas de ações” caracteriza um mundo em
permanente transformação, com intera-
ções complexas entre seus componentes.
Esse conceituado autor apresenta uma vi-
são geral, que admite diferentes leituras
e distintos processos de redução, neces-
sários à captura desta definição abstrata
num ambiente computacional. Não obs-
tante, a riqueza inerente a este conceito
está em deslocar a ênfase da análise do
espaço, da representação cartográfica
para a dimensão da representação do co-

UNIDADE 4 - Interdisciplinaridade: carto-
grafia x geoinformação
Não há como não falar da Cartogra-
fia quando se trata das inter-relações da
geoinformação!
Cartografia é a ciência e a arte de ex-
pressar graficamente o conhecimento hu-
mano da superfície terrestre por meio de
representações gráficas
Dentre as principais representações
cartográficas destacam-se o globo, os
mapas, as cartas topográficas, as cartas
temáticas, e as plantas.
O Problema Fundamental da Cartogra-
fia é justamente a representação gráfica
da superfície terrestre, tanto que para
resolver este seu problema, é necessário
o conhecimento de sua forma. Inicialmen-
te, adotou-se a Terra com a Forma Plana,
como o homem via o seu entorno; pos-
teriormente, o interesse do homem pela
terra crescia com a distância dos lugares
21
de comércio e com o desenvolvimento das
ciências chegou-se à Forma Esférica.
Portanto, a razão principal da relação
interdisciplinar forte entre Cartografia e
Geoprocessamento é o espaço geográfi-
co. A Cartografia preocupa-se em apre-
sentar um modelo de representação de
dados para os processos que ocorrem no
espaço geográfico. O Geoprocessamento
representa a área do conhecimento que
utiliza técnicas matemáticas e compu-
tacionais, fornecidas pelos Sistemas de
Informação Geográfica (SIG), para tratar
os processos que ocorrem no espaço ge-
ográfico. Isso estabelece de forma clara a
relação interdisciplinar entre Cartografia
e Geoprocessamento.
Os resultados dos diversos levanta-
mentos possibilitam a elaboração de do-
cumentos cartográficos, a partir do esta-
belecimento das correlações espaciais e
da observação dos fenômenos naturais e
sociais que ocorrem na superfície terres-
tre.
Vejamos alguns conceitos importantes:
mapeamento – processo de cons-
trução de um documento cartográfico,
que tem seu início na organização sistêmi-
ca dos dados e informações provenientes
de diversos levantamentos;
Levantamento – caracteriza-se
pela realização de medidas e observa-
ções, coleta de dados, e a seleção de do-
cumentos existentes, com o objetivo de
elaborar uma informação cartográfica.
Exemplos: Levantamentos topográfi-
co, hidrográfico, climatológico.
22

Para estas atividades, utilizam-se equi- Spot, CBERS, IKONOS, etc., imagem orbi-
pamentos e técnicas da Topografia como tal).
teodolito, estação total, nível e trena.
A obtenção de informações a partir de
Sendo que esses equipamentos estão
dados de SR baseia-se no estudo das in-
sendo gradativamente substituídos e/ou
terações entre a energia eletromagnética
complementados (dependendo do caso)
e os alvos da superfície terrestre (MAIO,
pelo GPS.
2008).
O GPS é um importante aliado nos ser-
viços que exigem informações de posicio-
namento confiáveis, dada a rapidez e se-
gurança nos dados que fornece. Exemplos
de aplicações: locação de obras na cons-
trução civil, como estradas, barragens,
pontes, túneis, etc.

Alguns casos atendidos pelo GPS são

impossíveis através da Topografia, como
o monitoramento contínuo de veículos
(automóveis, aviões ou navios). Dentre
muitas, outra grande vantagem do GPS é
a não necessidade de intervisibilidade en-
tre as estações em determinadas áreas.

Sensoriamento Remoto: processo

de medição e obtenção de dados sobre
um objeto ou fenômeno, ou mesmo algu-
ma propriedade deste, através de senso-
res que não se encontram em contato físi-
co com o objeto ou fenômeno estudado.

O princípio básico é a transferência de

dados do objeto para o sensor, feita atra-
vés de energia – energia eletromagnética
ou radiação eletromagnética (REM).

A energia solar é a base dos princípios

que fundamentam essa tecnologia.

Aerolevantamento: realização de
observações, ou coleta de dados com o
emprego de equipamentos aerotranspor-
tados. Acontece geralmente pelo Sistema
suborbital (Avião – imagem aérea) ou sis-
temas Orbitais (satélites como Landsat,

UNIDADE 5 - A urbanização brasileira, os problemas
sociais e aplicações do geoprocessamento das informações
O geoprocessamento tem sido muito
empregado pelos órgãos governamen-
tais, entidades privadas e não-gover-
namentais, com o objetivo, principal, de
integrar dados espaciais e não espaciais,
em seus projetos e estudos relacionados
ao meio ambiente.
Diversos são os exemplos de aplicação
do geoprocessamento, tais como:
manejo e conservação de recursos
naturais (estudos de impacto ambiental,
modelagem das águas subterrâneas e do
caminhamento dos contaminantes, estu-
dos das migrações e dos habitats das fau-
nas, pesquisa do potencial mineral, etc.);
gestão das explorações agrícolas
(cultivo de campo, manejo de irrigação,
avaliação do potencial agrícola da terra,
etc.);
planejamento de área urbana (pla-
nejamento dos transportes, desenvolvi-
mento de plano de evacuação, localização
dos acidentes, seleção dos itinerários,
etc.);
gestão das instalações (localização
dos cabos e tubulações, planejamento e
manutenção das instalações, etc.);
administração pública (gestão de
cadastro, avaliação predial/territorial,
gestão da qualidade das águas, conserva-
ção/manutenção das infraestruturas, pla-
nos de organização, etc.);
comércio (análise da estrutura de
mercado, planejamento de desenvolvi-
mento, análise da concorrência e das ten-
dências de mercado, etc.); e,
23
saúde pública (epidemiologia, dis-
tribuição e evolução das doenças, distri-
buição dos serviços sociais sanitários, pla-
nos de emergência, etc.).
Embora os exemplos citados acima te-
nham sido classificados nessas diferentes
áreas, isso se deve ao enfoque principal
dos mesmos, uma vez que a maioria das
aplicações de geoprocessamento possui
inerente caráter multidisciplinar (HAMA-
DA; GONÇALVES, 2007).
Dentre as várias aplicações do geopro-
cessamento de informações, lançaremos
neste módulo alguns excertos de traba-
lhos científicos que objetivaram mostrar a
aplicação do geoprocessamento em áreas
específicas, como por exemplo, seguran-
ça pública, combate as atividades ilícitas
e controle da aplicação do policiamento
ordinário, que proporcionam maior sensa-
ção de segurança para a população.
Salientamos que outras aplicações
como, preservação dos recursos hídricos,
áreas da geologia, criação de zoneamento
de potencial turístico em unidade de con-
servação e outras serão vistas ao longo
do curso.
5.1 Desenvolvimento sus-
tentável e qualidade de vida
Por um tempo, o homem que utilizava
a natureza apenas para saciar a fome e a
sede não tinha motivos para se preocu-
par com questões ambientais, embora ele
respeitasse a mesmo e as forças naturais
que traziam tempestades e outras intem-
24
péries eram consideradas manifestações
divinas, não cabendo a ele nenhuma ma-
neira de controlar essas situações, apenas
venerar e temer a natureza. Entretanto, a
sua evolução, o aumento populacional e o
desenvolvimento das sociedades acaba-
ram por levá-lo a pensar com seriedade no
modo como usava a natureza.
Com o passar do tempo e a evolução
da humanidade, foram surgindo diversas
correntes de pensamento, discutindo a
relação homem-natureza, principalmen-
te, com respeito à utilização dos recursos
naturais (conservação/ preservação e es-
cassez), frente ao crescimento populacio-
nal (HAMADA; GONÇALVES, 2007).
Segundo Maurice Strong, Secretário-
-Geral da Conferência das Nações Unidas
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), no encontro global realizado
no Rio de Janeiro, em 1992 concordou-se
que “o desenvolvimento e o meio ambien-
te estão indissoluvelmente vinculados e
devem ser tratados mediante a mudança
de conteúdo, das modalidades e das utili-
zações do crescimento”.
A Agenda 21, aprovada durante a CNU-
MAD, conclamou a todos para uma asso-
ciação mundial em prol do desenvolvimen-
to sustentável e apresentou um programa
de ação para a sua implementação.
Desenvolvimento sustentável é o pro-
cesso de transformação no qual a explo-
ração de recursos, direção dos investi-
mentos, orientação do desenvolvimento
tecnológico e mudanças institucionais se
harmonizam e reforçam o potencial pre-
sente e futuro, a fim de atender às neces-
sidades e aspirações humanas (COMISSÃO
MUNDIAL..., 1991). De uma forma mais
ampla, define-se também como aquele
que atende às necessidades do presen-
te sem comprometer a possibilidade das
gerações futuras atenderem às suas pró-
prias necessidades.
Segundo Sachs (1993), o desenvolvi-
mento sustentável deve contemplar as
seguintes dimensões: social, econômica,
ecológica, espacial e cultural. Desta for-
ma, o desenvolvimento sustentável é ob-
tido pela obediência simultânea ou con-
ciliação aos três critérios fundamentais:
eficiência econômica, equidade social ou
justiça social e prudência ecológica.
No entendimento da FAO (2000), uma
característica inerente à maioria das deci-
sões sobre desenvolvimento sustentável
é que elas são multidisciplinares ou inter-
ssetoriais, pois necessitam negociações
entre objetivos conflitantes de diferentes
setores; e que, no entanto, a maioria das
agências de desenvolvimento de recursos
naturais são orientadas por um único se-
tor.
A importância de uma abordagem in-
tegrada do desenvolvimento e gerencia-
mento dos recursos naturais é enfocada
em muitos fóruns internacionais de de-
senvolvimento sustentável. A Agenda 21
(ABORDAGEM..., 1992), em seu Capítulo
10, também observa que:
As crescentes necessidades huma-
nas e a expansão das atividades eco-
nômicas estão exercendo uma pres-
são cada vez maior sobre os recursos
terrestres, criando competição e
conflitos e tendo como resultado um
uso impróprio tanto da terra como
dos recursos terrestres. Caso queira-
mos, no futuro, atender às necessi-

dades humanas de maneira susten-
tável, é essencial resolver hoje esses
conflitos e avançar para um uso mais
eficaz e eficiente da terra e de seus
recursos naturais. A abordagem in-
tegrada do planejamento e do ge-
renciamento físico e do uso da terra
é uma maneira eminentemente prá-
tica de fazê-lo. Examinando todos
os usos da terra de forma integrada
é possível reduzir os conflitos ao mí-
nimo, fazer as alternâncias mais efi-
cientes e vincular o desenvolvimento
social e econômico à proteção e me-
lhoria do meio ambiente, contribuin-
do assim para atingir os objetivos
do desenvolvimento sustentável. A
essência dessa abordagem integra-
da se expressa na coordenação de
planejamento setorial e atividades
de gerenciamento relacionadas aos
diversos aspectos do uso da terra e
dos recursos terrestres.
Neste sentido, o geoprocessamento
pode ser bastante útil na abordagem in-
tegrada, por ser uma ferramenta com-
putacional muito poderosa, integrando
grandes bancos de dados, de diferentes
setores, permitindo, entre outras, a análi-
se matemática e estatística desses dados.
No entanto, os usos potenciais do geo-
processamento devem ser entendidos em
todos os aspectos na adoção dessa tecno-
logia. Desta forma, é importante possuir o
entendimento geral da tecnologia do ge-
oprocessamento, de forma que os geren-
tes, especialistas técnicos e potenciais
usuários possam adequar essa ferramen-
ta à sua aplicação específica.
Este início de 2014 tem sido um grande
alerta para dirigentes governamentais,
25
pesquisadores, empresários e população
de maneira geral, principalmente em vir-
tude das mudanças do clima do planeta
e todos os problemas que vem formando
uma cadeia de tempestades, secas, gea-
das, frio e calor excessivo colocando-nos
a todos em situações de perigo.
Pensando somente em termos de Brasil
e mesmo de região sudeste, estamos ven-
do os reservatórios de água com níveis ja-
mais esperados, problemas se agravando
no setor elétrico, enfim, uma verdadeira
cascata de problemas que afetam a vida
do ser humano e sem solução imediata
pela ação do homem. Não estamos falan-
do apenas e amenizadamente em qualida-
de de vida, estamos falando em sobrevi-
vência mesmo. Pensem nisso!
5.2 Urbanização brasileira e
os problemas sociais
O processo de urbanização brasileira
que em um primeiro momento remonta do
século XVI até o início do século XX está
vinculado às transformações sociais que
começaram efetivamente e num segundo
momento a partir da década de 1930 com
a expansão das atividades industriais nos
grandes centros atraindo os trabalhado-
res das áreas rurais, tendo em vista uma
possibilidade de maiores rendimentos,
porém o país deixou de ser essencialmen-
te agrícola somente a partir da década de
1960. A mecanização do campo foi um
fator importante, pois “expulsou” enor-
mes contingentes de trabalhadores rurais
(DANNA, 2011).
Até então, conforme Santos (2005), o
Brasil foi durante muitos séculos um gran-
26
de arquipélago, formado por subespaços
que evoluíam segundo lógicas próprias,
ditadas em grande parte por suas rela-
ções com o mundo exterior. Estes “arqui-
pélagos regionais” estavam polarizados
nas capitais regionais e metrópoles.
Não havia ainda uma integração entre
as diferentes atividades econômicas que
eram responsáveis por impulsionar o pro-
cesso da urbanização brasileira.
A partir da década de 1940, a infraes-
trutura de transportes e comunicações
expandiu-se pelo país unificando o mer-
cado e acelerando a concentração urba-
no-industrial saindo da escala regional e
atingindo o Brasil como um todo. Cidades
como São Paulo e Rio de Janeiro, come-
çaram a atrair um contingente de mão de
obra de outras regiões que não acompa-
nharam o ritmo de crescimento econômi-
co da região sudeste e, tornaram-se assim
metrópoles nacionais. A falta de infraes-
trutura urbana necessária para atender
à nova e crescente demanda decorrente
desse aumento populacional contribuiu
para torná-las regiões caóticas.
Após o processo de aceleração na in-
dustrialização brasileira que teve seu pico
durante o governo de Getúlio Vargas e foi
até meados da década de 1970, o governo
federal concentrou seus investimentos
em infraestrutura na região Sudeste, que,
consequentemente se tornou o centro de
maior atração populacional no país.
A migração populacional foi composta
de uma maioria esmagadora de trabalha-
dores desqualificados, sem escolaridade e
que em decorrência disso eram obrigados
e aceitar empregos que ofereciam uma
remuneração baixa, o que impulsionou a
concentração dessa classe trabalhadora
nas regiões periféricas como loteamentos
irregulares e em favelas que eram luga-
res mais baratos, porém desprovidos de
vários serviços básicos e de infraestru-
tura urbana. George (1983; p.127) analisa
e descreve esses loteamentos caracte-
rizando-os como “um amontoado de mo-
radias rudimentares” quando diz que “não
possuem vias de
acesso, adutoras de água, nenhum dis-
positivo de evacuação ou coleta de lixo e
detritos, a miséria nas construções feitas
com materiais obtidos ao acaso”.
A má distribuição de renda ampliou ain-
da mais o número de favelas e de lotea-
mentos clandestinos ainda dos cortiços
nos centros destas grandes metrópoles.
Hoje podemos expandir essa miséria para
o entorno de todas as capitais brasileiras
e outras cidades sem esquecer sequer
uma delas. Milton Santos (2005) define
essa urbanização como “territorialmente
seletiva”.
A rápida urbanização (se comparada
ao modelo europeu) fez com que as cida-
des vizinhas aumentassem seu tamanho
e consequentemente formassem um só
conjunto, processo esse que é denomina-
do conurbação. Esse fenômeno eclodiu no
Brasil na década de 1980 prolongando-se
até meados da década de 1990 em várias
regiões.
Na década de 1970, foram instituídas
as primeiras regiões metropolitanas com a
intenção de desenvolver economicamen-
te e socialmente determinadas regiões,
além de integrar e desafogar as grandes
cidades brasileiras, porém tiveram muitos
problemas devido à falta de serviços bási-

cos, como saúde, transporte público e ha-
bitação para atender o crescimento popu-
lacional deste novo conjunto de cidades.
De acordo com estudos de Danna
(2011), estas regiões metropolitanas re-
ceberam os nomes das principais cidades
de cada localidade sendo elas: Belém (PA),
Belo Horizonte (MG), Curitiba (PR), Forta-
leza (CE), Porto Alegre (RS), Recife (PE),
Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA) e São
Paulo (SP), este processo se estendeu de-
pois a outras localidades e atualmente o
Brasil possui 31 regiões metropolitanas.
O processo de urbanização em geral
não é uniforme, visto que sempre houve
contrastes marcantes na distribuição es-
pacial da população brasileira entre o meio
rural e urbano e entre as suas regiões po-
líticas além de ter sido um processo extre-
mamente concentrador, e com isso acaba
por apresentar também um abismo na dis-
tribuição de renda, o que vai contribuir de
forma acelerada na criminalidade em si. É
importante ressaltar que a pobreza não é
sinônimo de marginalidade, mas a distri-
buição de renda desigual é um fator que
acaba por aflorar ainda mais as práticas
delituosas, algumas vezes por necessida-
de e outras por ganância (DANNA, 2011).
Eis que chegamos a um dos pontos que
queríamos atenção: a questão da crimina-
lidade x geografia x geoprocessamento.
Os fenômenos de criminalidade tem
sido objeto de apreciação de diversos es-
tudiosos, seja na área da antropologia, so-
ciologia entre outras ciências. A geografia
busca compreender a relação entre os
homens e suas interferências na forma-
ção e transformação do espaço, e neste
contexto, a violência urbana e a crimina-
27
lidade são objetos de discussão por estar
relacionado ao homem e ao espaço criado
ou transformado por ele.
O estudo da criminalidade pela Geogra-
fia se dá principalmente a partir da década
de 1970 com diversas teorias e análises
associadas a outros campos científicos
na tentativa de elucidar os processos que
culminaram no problema.
[...] A análise geográfica pode levar a in-
teressantes e relevantes hipóteses da es-
pacialização da criminalidade, já que além
da lei, do ofensor e do alvo, a localização
das ofensas é uma importante dimensão
que caracteriza o evento criminal [...] (FE-
LIX, 2002).
Quando o geógrafo discute o espaço,
é preciso tentar encontrar uma interpre-
tação ou compreensão deste e o que o
cerca. Sendo assim, pode-se analisar a cri-
minalidade como um fenômeno que está
distribuído no espaço, onde há agentes
ativos e passivos. “O espaço é a condição
de possibilidade dos fenômenos” (SAN-
TOS, 2002), e sendo esse espaço uma
“condição” ele será dotado de paradigmas
que uma vez quebrados, implicam em mu-
danças complexas, que neste caso, vem a
ser a legislação vigente, tornando o agen-
te ativo um alvo das sanções penais, onde
este é o que pratica a ação criminosa, não
permitido em lei e reprovado pela socie-
dade, e os paradigmas são o conjunto de
leis estabelecidas.
Ao estabelecer a análise do espaço, o
geógrafo a faz também por meio de ma-
pas que representam modelos simplifi-
cados da realidade espacial e por meio
desta estabelece deduções. Nos modelos
dinâmicos é possível realizar compara-
28
ções com os padrões observados em dife-
rentes períodos.
Haesbeart (2002, p. 99 apud DANNA,
2011) afirma que a Geografia procura es-
tabelecer “padrões formais e tipologias”
para os objetos de seu estudo, na busca
destes padrões espaciais tem-se explica-
ção e a localização dos fenômenos.
O estudo da violência pela Geografia
não tende a resolução do problema, mas
sim contribuir com o estudo das causas
analisando as relações sociais que inter-
ferem na vida do homem, e, para desen-
volver estratégias eficientes no combate
à criminalidade, é necessário um trabalho
integrado entre profissionais de diversas
áreas.
Onde entra então o geoprocessamen-
to?
O avanço da tecnologia ocorrido nos úl-
timos anos, em especial a geotecnologia,
é traduzida nesse contexto em ferramen-
tas como o GPS (Global Positioning Sys-
tem), o Sensoriamento Remoto, o SIG (Sis-
temas de Informação Geográfica) entre
outras que realizam o tratamento de da-
dos espaciais e outras informações para
serem aplicadas em diferentes organiza-
ções públicas e privadas com a finalidade
de otimizar gastos, tempo e direcionar
com mais precisão os recursos laborais.
A partir da utilização de tecnologia de
análise espacial, entra em cena uma pode-
rosa alternativa integradora para as auto-
ridades policiais e nas políticas de comba-
te à criminalidade, o geoprocessamento
é então uma ferramenta de grande valor
na aplicação de questões de segurança
pública. Esta ferramenta pode ser enten-
dida segundo Burrough (1986 apud DAN-
NA, 2011), como um poderoso conjunto
de ferramentas para a coleta, armazena-
mento, recuperação e exibição de dados
do mundo real para determinados propó-
sitos.
Os Sistemas de Informação Geográ-
fica correspondem às ferramentas
computacionais de Geoprocessa-
mento, que permitem a realização
de análises complexas, ao integrar
dados de diversas fontes e ao criar
bancos de dados georreferenciados
(CÂMARA et al., 2005).
Apesar do sistema manual e tradicional
de mapeamento da criminalidade ser um
material utilizado pelas autoridades poli-
ciais já há algumas décadas, este se mos-
tra deficiente quando se trabalha com
grandes áreas, devido ao grande número
de delitos que ocorrem e por diversos fa-
tores. A dinâmica destes eventos requer
que os dados sejam sempre atuais e as in-
formações sejam eficientes e rápidas para
atender as necessidades nas áreas de sua
implementação que neste caso vem a ser
a segurança pública. Estas exigências fa-
zem com que a utilização do geoproces-
samento aumente cada vez mais, já que a
sua eficiência possibilita direcionar corre-
tamente os recursos disponíveis.
Reuland (s.d.) citado por Beato Filho
(2001, p. 7) aponta que “a utilização in-
tensiva de tecnologias de informação
espacial tem promovido uma verdadeira
revolução silenciosa nas polícias de todo
o mundo”. O surgimento de sistemas de
análises da criminalidade além de auxiliar
as operações policiais na segurança públi-
ca, se apresenta como um facilitador na
prestação de contas à sociedade na medi-
da em que estas são solicitadas.

O mesmo autor ressalta que nas ativi-
dades de investigação, a montagem de
bases de dados sobre suspeitos e seu
modus operandi tem contribuído para in-
crementar a qualidade das investigações
com informações oriundas de organiza-
ções não-policiais.
A ideia de mapear o crime não é nova.
Na França, no início do século XVIII, Adria-
no Balbi e André-Michael Guerry foram os
criadores dos primeiros mapas de crime,
onde combinavam as técnicas cartográfi-
cas, estatísticas criminais e dados demo-
gráficos do censo francês (WEISBURG e
MCEWEN, 1998 apud DANNA, 2011).
O sistema de mapeamento digital exer-
ce um papel importante no processo de
investigação, pois possui múltiplas capaci-
dades na geração de informação e muitas
informações podem ser acompanhadas
praticamente em tempo real, porém para
isto é necessário a eficiência na elabora-
ção do mapa por parte dos responsáveis
como inclusão e georreferenciamento
de toda a área presente de jurisdição por
uma unidade policial, e a referência espa-
cial das localidades mais problemáticas.
A análise técnico-científica destes ma-
pas e do andamento da criminalidade é
feita por profissionais como o sociólogo,
geógrafo, antropólogo e estudiosos da
segurança pública para que além do tra-
balho policial, seja feito também uma aná-
lise das raízes sociais que influenciaram a
criminalidade em cada região.
A violência no Brasil não é um fenômeno
exclusivo de metrópoles como São Paulo
e Rio de Janeiro, nem mesmo um proble-
ma nacional, mas sim mundial, e afeta em
maior escala os países de terceiro mundo,
29
o que faz alguns estudos proporem a uti-
lização de ferramentas computacionais
inteligentes para trabalhar em prol da se-
gurança pública, substituindo uma meto-
dologia obsoleta e atuando com precisão,
quantificando e relacionando os delitos
com algumas variáveis que formam a com-
plexa dinâmica urbana.
Diante dessa situação, Beato Filho
(2001, p. 6) considera que [...] formas or-
todoxas de atuação policial tem sido ine-
ficaz no controle da criminalidade. Mais
relevante ainda [...] é a centralidade que
sistemas de informação passam a ter nes-
te caso, pois a identificação de problemas
criminais específicos depende das análi-
ses efetuadas.
A complexidade deste fenômeno exi-
ge um mecanismo complementar para a
construção de indicadores de segurança
e georreferenciamento de informações,
como ferramenta que auxilia no aumento
da eficácia da ação policial e consequen-
temente na redução da criminalidade.
A análise criminal passa então a ser um
processo sistemático direcionado a infor-
mações sobre características e padrão de
crimes a fim de apoiar o setor operacional
preventivo das polícias militares, que vai
desde a distribuição de patrulhamento,
operações especiais com unidades táticas
até a prevenção criminal.
Sobre a aplicação do SIG na análise ge-
ocriminal, há muitos anos o mapeamento
e monitoramento da violência já faz par-
te do trabalho de análise das instituições
policiais. Esse trabalho consistia em uma
representação das localidades de ocor-
rência dos delitos marcados nos mapas
por alfinetes em que ocorriam os delitos.
30
As limitações neste trabalho de análise
são significativas, pois os mapas produzi-
dos são estáticos, sua leitura é difícil. Alia-
-se isto a dificuldade de armazenamento
de dados, demora na confecção dos ma-
pas e a falta de atualização sistemática.
Considerando o processo veloz de cresci-
mento de muitas cidades os dados rapida-
mente ficam obsoletos.
Nos estudos realizados por Danna
(2011), no Estado do Paraná, onde essa
tecnologia foi implantada de forma ini-
cial no ano de 2004, tem-se acrescido um
avanço na segurança pública em algumas
regiões em que é utilizada como na cidade
de Londrina, pois auxilia no direcionamen-
to do policiamento dos locais onde ele é
mais necessitado.
Com a introdução do SIG na área de se-
gurança pública, os procedimentos ope-
racionais das instituições policiais (militar,
civil e científica) para prevenção e investi-
gação, que anteriormente eram limitados
ou impossíveis, podem passar a ser mais
rápidos e com oportunidades de explora-
ção muito maiores, sendo praticamente
ilimitadas, podendo, por exemplo, realizar
estudos delimitando áreas por:
intensidade;
espécie de delito;
abrangência de delitos;
planejamento de barreiras policiais;
localização instantânea de viatu-
ras;
mapeamento do tempo (local, hora,
dia, mês, ano do delito);
mapeamento do espaço (visualiza-
ção de todos os delitos por região);
mapeamento por características
registradas (vítima, suspeito e modus
operandi).
Considerando que as instituições poli-
ciais dependem também de informações
para realizar seu trabalho tendo a popula-
ção através de denúncias e relatos, além
de investigações como uma das principais
fontes de informações para a produção
do serviço de inteligência como destaca
Manning (2003, p. 378) sobre o uso do SIG:
As formas como a polícia obtêm, pro-
cessa, codifica, decodifica e usa a infor-
mação são críticas para a compreensão
de seu mandato e função. A polícia junta
diversos tipos de informações e as usa
para diferentes fins, orientando-se por
suposições, baseadas no senso comum, a
respeito de seu trabalho, de sua atuação
principal, e nas expectativas de seu públi-
co. A polícia junta informações primárias,
[...] para resolver crimes ou encerrar even-
tos, se transformando em informações
secundárias. Quando processadas duas
vezes, juntadas e formatadas, elas po-
dem avançar na organização e tornar-se
informações terciárias [...] essas formas
de informação e inteligência [...] são per-
cebidas e interagem com as estratégias
operacionais da polícia.
Sendo assim, as informações são pro-
cessadas em um contexto organizacional
e de cultura profissional para definir uma
melhor maneira de se fazer o uso desta
ferramenta, visando uma melhora signifi-
cativa na prestação de serviços de segu-
rança por parte da administração pública.
Uma vez mapeada a ação criminal, o SIG
pode se tornar uma ferramenta também
para o poder público, que pode ainda uti-

lizá-lo para orientar um melhor planeja-
mento para a segurança pública da cida-
de quando utilizado também pela guarda
municipal.
Como justifica Danna (2011), aliar a
experiência empírica das ruas, processar
com muito mais agilidade os dados crimi-
nais e propor as suas possíveis relações
e ainda utilizar as imagens levam a maior
mobilidade e agilidade no planejamento
operacional.
Nesse sentido, o geoprocessamento
da criminalidade permite ainda identificar
tendências e padrões da ação, e permitem
ainda a construção de mapas que auxiliam
na visualização dos dados o que facilita a
interpretação dos mesmos, além de, atra-
vés das imagens geradas e guardadas,
permitirem a visualização e estudo das
transformações espaciais decorrentes da
aplicação do policiamento, apontando de
forma clara e rápida se o planejamento
operacional apresenta resultados, dife-
rentemente da forma tradicional, onde os
relatórios se tornam objetos obsoletos e
não se mostra com tanta eficiência quan-
to o SIG.
Sendo assim, a eficácia do SIG se torna
uma arma tão eficiente quanto as que os
policiais portam, por se tratar de uma fer-
ramenta preventiva com abrangência em
diversos tipos de ações criminosas e prin-
cipalmente por não possuir um alto valor
financeiro de investimento.
Outro benefício que esta ferramenta
pode fornecer é a identificação mais pre-
cisa de determinadas ocorrências e as-
sim o operador pode facilmente deslocar
a viatura ou guarnição mais próxima do
local, uma vez que há os dados das coor-
31
denadas do local do crime, facilitando as
decisões operacionais e estabelecendo
assim as prioridades de deslocamento de
acordo com a espécie de ação criminosa
(DANNA, 2011).
Outro exemplo da aplicação do geopro-
cessamento de informações é encontrado
no trabalho de Vieira (2002) que também
considerou a área de segurança pública.
Podemos dizer que o marco da utiliza-
ção do geoprocessamento está, mesmo
que indiretamente na Lei Complementar
nº 101, de 05/05/2000, também conhe-
cida por Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF).
Esta lei aumentou a necessidade mu-
nicipal de investir em tecnologias da
informação como forma de otimizar a
administração de recursos e ampliar a ar-
recadação. A nova lei obriga os municípios
a administrar melhor sua receita, conten-
do gastos e evitando endividamento. A
legislação define ainda que o município
que não cumprir às determinações dentro
do prazo estará sujeito às sanções penais,
como prevê a Lei Federal nº 10.028 de
19/10/2000.
Lembremos que o geoprocessamento
pode ser definido, sucintamente, como o
tratamento da informação relacionada ao
espaço geográfico, seja através de coor-
denadas, seja através de endereço, com o
uso de recursos computacionais. Envolve,
portanto, qualquer forma de manipulação
da informação de caráter geográfico.
Segundo Assumpção (2001, p. 41),
[...] cerca de 85% de todas as infor-
mações da administração de uma
prefeitura estão de alguma forma
32
relacionadas à localização geográfi-
ca, e que uma parcela expressiva de
seus recursos financeiros são pro-
venientes de elementos sobre a sua
geografia [...], não fica difícil perce-
ber o papel do geoprocessamento na
municipalidade.
Nesta nova mentalidade de Gestão Mu-
nicipal que veio sendo proposta, a variável
locacional aparece para aumentar a efici-
ência dos tradicionais sistemas de auto-
mação. O uso das geotecnologias não se
aplica apenas à melhora na arrecadação
tributária, através do cadastro imobiliário
atualizado, como pode-se pensar em pri-
meira instância. Se considerarmos que as
ações da administração municipal aconte-
cem em algum lugar e que os problemas a
serem resolvidos possuem uma localiza-
ção, percebemos que o conhecimento do
espaço territorial pode levar a decisões
mais acertadas em todos os setores do
município.
Entretanto, faz-se necessário obser-
var que para obter eficiência operacional
neste sentido, é necessário que os dados
geográficos estejam integrados aos Sis-
temas de Gestão Municipal, e não a sim-
ples bancos de dados. O uso de um Siste-
ma de Informações Geográficas (SIG) tem
aparecido como uma ferramenta de apoio
à gestão urbana, permitindo o conheci-
mento quantitativo e qualitativo da cida-
de, fornecendo vínculos entre dados de
diversas fontes.
A otimização da arrecadação e a cons-
trução de um novo conceito gerencial
baseado na informação espacial são os
principais benefícios obtidos pela implan-
tação do SIG associado ao Cadastro Técni-
co Municipal. Além disso, é notável a redu-
ção dos custos operacionais, redução dos
prazos, otimização do trabalho de pessoal
e aumento da produtividade.
O trabalho de Vieira (2002) realizado
em Belo Horizonte, intitulado “Orienta-
ções para implantação de um SIG munici-
pal, considerando aplicações na área de
segurança pública” é de interesse para
ilustrar o assunto em tela, como veremos
no excerto abaixo.
A crescente apreensão da sociedade
quanto à questão da segurança pública,
causado pelo incremento da criminalida-
de, principalmente pelas ações do crime
organizado, tem atraído a atenção dos
administradores públicos na busca de so-
luções efetivas e eficazes para este pro-
blema.
A implantação do projeto de geopro-
cessamento da criminalidade, pela PMMG,
em Belo Horizonte, possibilitou um trata-
mento mais científico dos problemas de
segurança pública, favorecendo o desen-
volvimento mais eficaz de suas ativida-
des.
A repercussão positiva dos resultados
alcançados motivou várias prefeituras do
interior a solicitarem ao Estado-Maior a
ampliação do projeto até a respectiva re-
gião.
Contudo, o principal obstáculo para a
implantação do projeto costuma ser a ine-
xistência de dados atualizados ou a difi-
culdade para conversão dos mesmos, uma
vez que a análise criminal executada pela
PMMG baseia-se principalmente na análi-
se de dados estatísticos e de mapas temá-
ticos, gerados a partir de um SIG.
O Brasil conta com mais de 5.500 muni-

cípios. Dentre eles, 91,3% são de peque-
no e médio porte, com até cinquenta mil
habitantes, 7,7% têm entre cinquenta e
trezentos mil, e apenas 1% tem mais de
trezentos mil habitantes. A modernização
destes municípios, principalmente dos
pequenos e médios, tem sido uma gran-
de preocupação do governo federal, e de
todo o setor público. Ou seja, moderniza-
ção para melhorar a eficiência administra-
tiva, aumentando a arrecadação e racio-
nalizando os gastos. É se organizar para
ganhar mais e gastar com inteligência.
Entre as diversas opções para a mo-
dernização dos municípios, o Geoproces-
samento, em particular o Sistema de In-
formações Geográficas (SIG), destaca-se
como auxiliar do prefeito, principalmente
pela amplitude de atuação, alcançando,
de forma integrada, os mais diversos se-
tores da atividade pública municipal.
O campo de aplicações de um SIG para
administração pública municipal é muito
amplo, contudo, podemos relacionar al-
guns exemplos que por si só já evidenciam
a importância de SIG como ferramenta au-
xiliar aos administradores.
a) Gerenciamento de espaço físico-
-territorial
a.1 Planejamento Urbano:
1. Criação e manipulação da base carto-
gráfica digital da área urbana.
2. Planejamento do uso e ocupação do
solo.
3. Manutenção dos cadastros imobiliá-
rios para fins de regularização e tributa-
ção.
4. Planejamento para localização de no-
33
vas escolas, hospitais, rodoviárias, merca-
dos, moradias, etc.
5. Análise e estudo sobre a densidade
populacional, socioeconômica e outros.
6. Suporte à elaboração de planos dire-
tores.
7. Análise e planejamento da utilização
de recursos hídricos, naturais, etc.
a.2 Sistema Tributário:
1. Unificação e georreferenciamento
do cadastro de contribuintes.
2. Efetivo controle da arrecadação de
taxas (IPTU, ISS, etc.).
3. Estabelecimento e controle de rotei-
ros para fiscalização otimizados.
a.3 Defesa Civil:
1. Cadastramento e mapeamento das
áreas sujeitas à inundação.
2. Cadastramento e mapeamento das
indústrias de material químico (explosivo,
radioativo, etc.).
3. Cadastramento e mapeamento das
indústrias para controle de poluentes.
4. Cadastramento e mapeamento de
postos de bombeiros, quartéis de polícia
militar, delegacias, hospitais, escolas, etc.
a.4 Projetos e Obras:
1. Cadastramento e mapeamento das
obras e projetos.
2. Acompanhamento dos serviços por
34
tipo de obras (emergência, ampliação, ma-
nutenção, etc.).
3. Análise e estudo da viabilidade de
projetos.
a.5 Recursos naturais - Meio Am-
biente:
1. Análise de impacto ambiental.
2. Elaboração de zoneamentos ambien-
tais.
3. Monitoração de poluição ambiental.
4. Preservação de parques, florestas,
etc.
5. Análise e estudos de erosão e decli-
vidade.
a.6 Serviços públicos - Segurança
Pública:
1. Criação e otimização de rotas de via-
turas policiais.
2. Mapeamento das áreas de risco (co-
merciais, financeiras, favelas).
3. Monitoramento das viaturas identi-
ficando onde se encontra e quais os poli-
ciais em ação.
a.7 Serviços públicos - Água e esgo-
to:
1. Criação e manipulação das redes de
adução e distribuição de água.
2. Criação e manipulação das redes de
coleta de esgoto.
3. Monitoramento e cadastramento
de ligações domiciliares para medição de
consumo.
4. Planejamento e projeto de novas re-
des.
5. Análise e simulação de vazamento
das redes.
a.8 Serviços públicos – Eletricidade:
1. Criação e manipulação da rede de
transmissão e distribuição de energia elé-
trica.
2. Monitoramento e cadastramento de
ligações domiciliares para fins de medição
de consumo.
3. Análise, simulação, planejamento,
projeto e monitoração de redes.
a.9 Serviços públicos - Gás e telefo-
ne:
1. Criação e manipulação das redes de
transmissão e distribuição de gás e tele-
fone.
2. Monitoramento e cadastramento
de ligações domiciliares para medição de
consumo.
3. Planejamento e projeto de novas re-
des.
4. Análise e simulação de vazamento
das redes.
5. Monitoramento e cadastramento de
ligações domiciliares para fins de medição
de consumo.
a.10 Serviços públicos - Rede rodovi-
ária e ferroviária:
1. Planejamento da manutenção e mo-
nitoramento da infraestrutura e pavi-
mentação.
2. Monitoramento de tráfego.
3. Monitoramento das sinalizações.
4. Planejamento de operações.

5. Planejamento de rotas de transporte
otimizadas.
6. Análise, simulação, planejamento e
projeto de novas vias.
7. Planejamento de interligação dos
meios de transporte de diferentes natu-
rezas como: viário, ferroviário e metrovi-
ário.
a.11 Serviços públicos - Coleta de
lixo:
1.Planejamento de rotas de coletas oti-
mizadas.
2. Planejamento de áreas depositárias.
3. Monitoramento dos veículos de cole-
ta.
4. Análise de impacto ambiental.
5.3 Geoprocessamento e
combate à criminalidade
Vamos focar novamente na criminali-
dade, ou melhor, no seu combate!
No fim da década de 1990, teve início
pela PMMG a implementação do modelo
em uso atualmente de análise criminal.
Hoje, através de um SIG, é possível plotar
em um mapa os locais onde houve a inci-
dência de determinados delitos, possibili-
tando a análise espacial da criminalidade.
É possível ainda obter informações tem-
porais sobre os delitos (dias da semana,
horários), informações espaciais (logra-
douros, rotas de fuga, pontos de comércio
e serviços nas imediações) e informações
sobre os agentes criminais (quantidade,
descrição física, armamento, modo de
operação), etc. O cruzamento destas in-
35
formações e a análise criminal possibili-
tam a identificação de padrões e auxiliam
na prevenção de futuros delitos (VIEIRA,
2002).
A segurança pública tem sido atual-
mente um dos temas mais discutidos pela
sociedade brasileira, tendo-se em vista
o avanço da criminalidade e violência em
todo o país, sendo que, dentre os assun-
tos discutidos, a integração de informa-
ções dos órgãos que compõem o Sistema
de Defesa Social sempre está presente.
O governo do Estado de Minas Gerais
designou, em dezembro de 2000, mais de
uma década atrás, diga-se de passagem,
uma comissão mista, composta por inte-
grantes da Polícia Militar de Minas Gerais
e da Secretaria de Estado de Segurança
Pública (SESP) para procederem a estudos
visando à criação do Centro Integrado de
Comunicações do Estado de Minas Gerais.
Durante a realização dos trabalhos
foram convidados a participar das dis-
cussões representantes dos seguintes
órgãos estaduais: Tribunal de Justiça,
Procuradoria Geral de Justiça e Direitos
Humanos e Corpo de Bombeiros Militar. O
objetivo era viabilizar o desenvolvimento
de um Sistema de Gestão das Informações
de Segurança Pública e Defesa Social, em
razão da necessidade urgente de buscar a
integração de todos os órgãos e Poderes
do Estado, que direta ou indiretamente
são responsáveis pela Segurança Pública
e Defesa Social, sendo esta ação uma im-
portante medida para melhorar a efetivi-
dade operacional no campo da Segurança
Pública.
A empresa Mobilair, do Canadá, foi con-
tratada pelo governo do Estado de Minas
36
Gerais para apresentar uma solução tec-
nológica (hardware/software) capaz de
atender as especificações do referido sis-
tema de gestão de informações, denomi-
nado SIDS.
Para viabilizar a implantação do siste-
ma, buscou-se uma parceria com a Univer-
sidade Federal de Minas Gerais (UFMG),
como elemento detentor de conhecimen-
to específico e de excelência de qualidade.
A UFMG, que já mantém parceria com
a PMMG desde o final da década de 90
no projeto de geoprocessamento do cri-
me, atendeu prontamente à solicitação.
A UFMG atuou por meio de seus departa-
mentos de Engenharia de Produção (DEP),
de Estatística (DEst) e de Ciência da Com-
putação (DCC).
O DEP realizou pesquisas e propôs solu-
ções com vistas a implantar um novo mo-
delo de gestão da atividade operacional
da PMMG, mudando o enfoque do aten-
dimento ao cidadão. Foram constituídas
três comissões, com participação de mili-
tares da PMMG, denominadas: Desenvol-
vimento e Implementação da Estrutura
Matricial, Gestão Estratégica e Portfólio
de Serviços.
O DEst desenvolveu o Mapa de Kernel
e o Sistema de Vigilância para serem in-
tegrados ao SIDS e analisou e propôs mu-
danças nos relatórios estatísticos gera-
dos pelo produto da empresa Mobilair.
O DCC trabalhou no conhecimento e
adaptação do produto às necessidades do
governo do Estado, em laboratório expe-
rimental instalado no Quartel do Comando
Geral da PMMG.
Buscou-se também o apoio da Compa-
nhia de Processamento de Dados do Es-
tado de Minas Gerais (PRODEMGE), que
desenvolveu e mantém a maioria dos sis-
temas que dão suporte às ações de Segu-
rança Pública do Estado.
As publicações da Lei Estadual nº
13.968, de 27 de julho de 2001 e do De-
creto Estadual nº 42.747, de 15 de julho
de 2002, que tratam da disponibilização
dos sistemas de informação relativos à
Segurança Pública pela PMMG e SESP fo-
ram grandes passos em direção à integra-
ção das informações entre esses órgãos.
Quanto aos demais integrantes do Siste-
ma de Segurança Pública e Defesa Social,
a integração das informações provavel-
mente se dará por intermédio de convê-
nios, celebrados para este fim.
Com implantação parcial a partir
de 2003, espera-se que o SIDS, quan-
do totalmente operacional, possibili-
te:
1. O atendimento e acompanhamento
das solicitações de emergências policiais
(civil e militar) e de bombeiro, com utiliza-
ção de um único número telefônico.
2. A integração de todos os órgãos e
Poderes responsáveis pela Segurança
Pública e Defesa Social, visto que todos
poderão armazenar, manter e recuperar
informações organizadas em um banco de
dados único, cada um dentro de sua fun-
ção e de acordo com o perfil de seu aces-
so.
3. A visão completa do caminho percor-
rido pela informação de segurança públi-
ca desde o atendimento da solicitação do
cidadão até o controle da execução penal;
4. A implantação do Centro de Análise

Criminal, integrando os setores de inteli-
gência das polícias.
5. O aumento da eficiência no empre-
go e na atuação policial, com ênfase na
prevenção, diante do conhecimento ade-
quado das variáveis do problema: pontos
críticos, atuação nas excepcionalidades,
definição e classificação de emergências,
determinação das prioridades de atendi-
mento, etc.
6. O emprego imediato do efetivo nos
locais de risco, com base em estatísticas
mapeadas, com acompanhamento gráfico
da criminalidade, em tempo real, baseado
nos índices de criminalidade de determi-
nado espaço geográfico (rua, bairro, cida-
de, etc.) e no mapeamento dos recursos
disponíveis para empenho.
7. O provimento das informações ne-
cessárias ao deslocamento imediato de
tropas, realizações de ações e operações
inopinadas, para o combate ao crime no
momento exato em que ele ocorrer.
8. O estudo e melhoria dos processos e
das relações entre os órgãos responsáveis
pela Segurança Pública e Defesa Social.
9. O acesso do cidadão ao serviço e às
informações produzidas, respeitadas as
restrições de acesso para consulta às in-
formações.
10. A eliminação do retrabalho, prove-
niente da coleta de dados e produção de
informações entre os órgãos do Sistema
de Segurança Pública e Defesa Social.
11. O compartilhamento da tecnologia
de informações a ser instalada.
12. A produção de informações estatís-
ticas do sistema de segurança pública em
37
tempo oportuno, de forma padronizada,
utilizando a base de dados integrada.
13. A melhoria do atendimento ao cida-
dão, decorrente da melhoria da operacio-
nalidade dos órgãos ligados ao Sistema de
Segurança Pública e Defesa Social.
Na data da elaboração deste trabalho,
eram pré-requisitos para a implantação
do SIDS nos municípios mineiros:
1. Gerar mais de seis mil ocorrências po-
liciais (PMMG) por ano.
2. Providenciar o preenchimento (com
dados atualizados) das planilhas geradas
a partir dos campos das tabelas 4 a 13 (ex-
ceto os dados de responsabilidade da pró-
pria PMMG).
Deve-se observar ainda as seguintes
regras de preenchimento das plani-
lhas:
1. Os dados das tabelas acima deverão
ser entregue obrigatoriamente em arqui-
vos no formato .xls (planilha do Microsoft
Excel).
2. Cada informação deve ser preenchi-
da em uma única célula da planilha. ‘RUA
PERNAMBUCO’, por exemplo, são dois da-
dos: tipo de logradouro e nome de logra-
douro e, portanto, devem ser preenchidas
duas células na planilha.
3. Os dados devem ser digitados na
sua totalidade, sem abreviação. ‘DOUTOR
BORGES’ ao invés de ‘DR BORGES’ ou ‘SETE
DE SETEMBRO’ ao invés de ‘7 DE SETEM-
BRO’.
4. Cada tabela listada acima é uma pla-
nilha diferente a ser preenchida.
5. Todos os dados devem estar em caixa
38

alta (letras maiúsculas). A Universidade Federal de Minas Gerais

oferece cursos para capacitação em Ge-
6. Os dados referentes a pessoal e via-
oprocessamento para técnicos para pre-
turas serão de responsabilidade da PMMG.
feituras municipais do Estado de Minas
O Sistema de Informações Geográficas Gerais. Maiores informações podem ser
(SIG), por sua grande abrangência e efi- obtidas no sítio: http://www.arq.ufmg.br/
ciência, mais uma vez consolida-se como MC-sig/html/INDEX.htm
importante ferramenta estratégica para
otimizar a administração pública munici-
pal, aumentando a arrecadação e raciona-
lizando os gastos.

A implantação do SIG, no entanto, é

complexa e com resultados, principalmen-
te a longo prazo. Envolve uma quantidade
enorme de informações e, se mal imple-
mentado, produz resultados incipientes,
alcançados depois de grande período de
tempo e gastos sem retornos efetivos.

A informação de qualidade, necessária

a um planejamento eficiente e eficaz, au-
menta significativamente as chances de
sucesso na implementação de um SIG.

Vieira (2002) lembra aos interessados

na implantação do SIDS em seu município,
que a modelagem dos dados bem execu-
tada atende as necessidades do município
ao mesmo tempo em que garante que os
dados sejam facilmente portados de um
sistema para o outro, enquanto que a atu-
alização sistemáticas dos dados garante a
confiabilidade das informações.

Informações atualizadas sobre o siste-

ma no Estado de Minas Gerais podem ser
encontradas no sítio eletrônico: http://
www2.sids.mg.gov.br , no qual ainda po-
demos encontrar vários outros links que
levam às informações como os mapas, as
áreas integradas, as resoluções que dis-
põem sobre as mesmas e outras informa-
ções necessárias.

UNIDADE 6 - Georreferenciamento
O poder da informação, quando bem
gerenciado,
é inquestionável nos dias de hoje.
Vimos na introdução que a partir da
promulgação do Decreto nº 4.449, de 30
de outubro de 2002, que regulamenta a
Lei nº 10.267/2001, ficou estabelecido
que todo e qualquer imóvel rural locali-
zado em território brasileiro, deve conter
seus limites (vértices) vinculados a um
sistema de coordenadas referenciado ao
Sistema Geodésico Brasileiro (SGB).
Segundo o INCRA (2002), Philips (2007)
e Batista (2008), a obrigatoriedade do
georreferenciamento das propriedades
rurais constitui-se num importante marco
no ordenamento da estrutura fundiária
do país, uma vez que, proporcionará iden-
tificar através de coordenadas geométri-
cas a localização destes imóveis, livres de
superposições e com precisão posicional
dos vértices não superior a 0,50m.
Georreferenciamento nada mais é do
que o mapeamento de uma propriedade
realizado por meio de GPS. O georreferen-
ciamento é uma ferramenta eficaz para
desatar o nó fundiário que ainda existe
em grandes porções do Brasil. Por meio do
monitoramento por GPS, é possível esta-
belecer os limites do imóvel com alto grau
de precisão, identificando as áreas de
preservação permanente (APPs), reserva
legal (RL), lavouras, pastagens, reflores-
tamento e também áreas inservíveis ou
mesmo com benfeitorias.
Segundo Folle (2010), o georrefe-
renciamento é uma técnica moderna de
39
agrimensura. Seu uso não é exclusivo do
Instituto Nacional de Colonização e Re-
forma Agrária (INCRA) para o atendimen-
to da exigência legal trazida pela Lei nº
10.267/01, podendo ser feito por inicia-
tiva particular de quem queira conhecer
melhor ou definir precisamente os limites
de sua propriedade. Para sua realização,
que é feita por profissional de agrimen-
sura, devem ser utilizadas normas técni-
cas específicas para a correta distinção do
imóvel.
Na seara do Direito, Oliveira Junior
(2005) explica que o fenômeno do geor-
referenciamento na legislação pátria foi
instituído em nosso sistema jurídico via
alteração dos art. 176 e 225 da Lei dos Re-
gistros Públicos (nº 6.015/73), por força
da lei nº 10.267/2001. Por esses disposi-
tivos, o proprietário rural, em prazos que
a norma regulamentadora viria instituir,
deveria promovê-la, mediante utilização
do sistema geodésico brasileiro e às suas
expensas, em casos de desmembramen-
to, parcelamento e remembramento e,
obrigatoriamente, em caso de alienação
do imóvel rural, pena de ver gessado o di-
reito de fruição de seu imóvel.
Tais dispositivos foram regulamenta-
dos pelo Dec. 4.449/2002, que pormeno-
rizou os deveres do proprietário.
O georreferenciamento, de acordo
com essa legislação, tem duas fun-
ções básicas:
1º. A de servir de instrumento de Re-
gistro Público, possibilitando a segurança
no tráfico jurídico de imóveis.
 40
2º. A de servir de instrumento de ca-
dastro, com a finalidade preponderan-
temente fiscalizatória, como, aliás, dis-
põe o art. 1° e seus parágrafos da Lei nº
5.868/72, que trata do cadastramento
rural, alterado também pela dita lei nº
10.267/01.
Moraes (2007) ensina que o documen-
to destinado à composição da matrícula
imobiliária, no qual o agrimensor descreve
o perímetro do prédio, é chamado de “me-
morial da caracterização de estremas”,
conhecido popularmente como “memorial
descritivo”.
O termo “estrema” (na linguagem jurí-
dica, possui o sentido de marco divisório)
com a metodologia de sua caracterização
é importante porque se constitui um dos
suportes do Direito Imobiliário, parte da
essência do princípio da especialidade do
registro público de imóveis concernente
à individualização obrigatória de proprie-
dade fundiária, pois a certeza dos limites
físicos do prédio é dependente do conte-
údo do título de domínio no qual se assen-
taram as quantidades geodésicas e esta-
tísticas, com as quais se caracterizaram as
estremas.
O que o georreferenciamento estabe-
lecerá são perímetros rigorosamente po-
ligonais e geométricos, geograficamente
referidos ao sistema de coordenadas ofi-
cial e único do país e sua precisão absolu-
ta, limitada à diferença de cinquenta cen-
3
tímetros (DIAS, 2005).
Em decorrência da Lei nº 10.267/01,
como dito anteriormente, o georrefe-
3- Precisão estabelecida pelo INCRA através da Portaria nº 932/02,
ou seja, o erro máximo na determinação das coordenadas de cada
vértice dos polígonos não deverá ultrapassar 50 cm.
renciamento foi imposto ao proprietário
rural, inserindo tal obrigatoriedade em
artigos da Lei dos Registros Públicos. Ten-
do em vista que a Lei nº 10.267/01 não é
autônoma, conclui-se que é a Lei dos Re-
gistros Públicos que determina o georre-
ferenciamento do imóvel rural (AUGUSTO,
2006).
Seguindo esse raciocínio, podemos en-
tender que o imóvel a ser georreferencia-
do é somente aquele caracterizado como
propriedade imobiliária pela Lei dos Re-
gistros Públicos, ou seja, aquele descrito
e especializado na matrícula do registro
imobiliário, e não qualquer outra configu-
ração que conste em cadastros do INCRA
ou da Receita Federal, pois a lei que obriga
a tal medida trata somente da proprieda-
de imobiliária juridicamente constituída,
e qualquer outra exigência ficaria fora de
sua alçada.
Augusto (2006) alega que trabalho ge-
orreferenciado que abranja área não ade-
quada ao conceito jurídico de “proprieda-
de imobiliária”, mesmo que devidamente
certificada pelo INCRA, não terá ingresso
na matrícula, continuando o imóvel sujei-
to às restrições legais até o integral cum-
primento da legislação do georreferencia-
mento.
Imprescindível esclarecer que o geor-
referenciamento apresentado a registro
não serve para criar ou extinguir direitos
reais, ou seja, o proprietário de um imó-
vel rural com cem hectares, que dete-
nha a posse sem título de outros trinta
hectares, não pode pretender que, ge-
orreferenciando a área de cento e trinta
hectares, essa conste do registro. A área
georreferenciada que constará no Regis-
tro de Imóveis poderá ser somente a área

dos cem hectares de seu efetivo domínio
(PAIVA, 2005). Contudo, a falta da descri-
ção georreferenciada não tem o condão
de tornar o imóvel indisponível, apenas
se trata de exigência a ser cumprida no
momento em que o proprietário realizar a
alienação, desmembramento, remembra-
mento ou parcelamento do imóvel rural
(AUGUSTO, 2006).
Depois de realizado o levantamento,
ao qual chama-se georreferenciamento,
este será encaminhado ao INCRA para a
elaboração do Certificado de Cadastro de
Imóvel Rural, que será, por exigência dos
arts. 176 e 225 da Lei dos Registros Públi-
cos, parte integrante do título a ser apre-
sentado ao Registro de Imóveis, se esse
título objetivar o registro de alienação,
desmembramento, remembramento ou
parcelamento do imóvel rural.
Quem executa o georreferenciamento
são profissionais inscritos nos Conselhos
Regionais de Engenharia e Arquitetu-
ra (CREA) habilitados no INCRA, que, por
meio da Anotação de Responsabilidade
Técnica (ART), assumem a responsabili-
dade pelos serviços. Esses profissionais,
ao assumirem tal responsabilidade, ficam
obrigados a responder por danos que a má
execução de seus trabalhos possa ocasio-
nar (FOLLE, 2010).
Questão recorrente quando se trata
do presente tema são os prazos a serem
observados para o enquadramento dos
imóveis rurais à nova exigência. Após inú-
meros debates e arguições salientando a
impossibilidade do cumprimento das nor-
mas do georreferenciamento nos prazos
primeiramente fixados e a preocupação
com o travamento do mercado imobiliário,
o cronograma foi prorrogado pelo Decre-
41
to nº 5.570, de 31 de outubro de 2005. O
referencial dos prazos, ou seja, seu dies a
quo é a data da publicação dos atos nor-
mativos do INCRA, dia 20 de novembro
de 2003. Dependendo da dimensão do
imóvel eles serão diferenciados, sendo
os seguintes: 20 de novembro de 2008
(cinco anos) o prazo para enquadramen-
to dos imóveis com área de quinhentos a
menos de mil hectares e 20 de novembro
de 2011 (oito anos) o prazo para os casos
de desmembramento, parcelamento, re-
membramento e transferência de imóveis
rurais conforme o Decreto nº 5.570/05:
Art. 1º Os arts. 5º, 9º, 10 e 16 do Decreto
nº 4.449, de 30 de outubro de 2002, pas-
sam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 10. A identificação da área do imó-
vel rural, prevista nos §§ 3º e 4º do art.
176 da Lei nº 6.015, de 1973, será exigida
nos casos de desmembramento, parcela-
mento, remembramento e em qualquer
situação de transferência de imóvel rural,
na forma do art. 9º, somente após trans-
corridos os seguintes prazos:
III - cinco anos, para os imóveis com área
de quinhentos a menos de mil hectares;
IV - oito anos, para os imóveis com área
inferior a quinhentos hectares.
Como o Decreto alterador não mudou o
texto dos incisos I e II do art. 10 do Decreto
4.449/0219, entende-se que continuam
valendo os prazos de noventa dias, para
os imóveis com área de cinco mil hectares,
ou superior, e de um ano, para os imóveis
com área de mil a menos de cinco mil hec-
tares.
Para os casos de imóvel rural objeto
de ação judicial, o prazo para a realização
42
das exigências será: imediato para ações
ajuizadas a partir da publicação do Decre-
to 5.570/05 e, para as ações protocoladas
anteriormente ao referido Decreto, con-
tinuarão valendo os prazos estipulados
pelo art. 10 do Decreto nº 4.449/02.
A legislação eximiu de custos os pro-
prietários de imóveis com proporções me-
nores ou iguais a quatro módulos fiscais.
Apesar de ter concedido tal gratuidade, a
lei não excluiu os aludidos imóveis da ne-
cessidade de descrição georreferenciada
no prazo legal, o que gera uma incoerên-
cia na medida em que o pequeno proprie-
tário, não podendo arcar com os custos do
procedimento e não conseguindo que o
Estado o faça, fica impossibilitado de dis-
por de seu imóvel em decorrência do blo-
queio de sua matrícula, pois o registrador
não poderá praticar nela nenhum ato até o
cumprimento da norma (AUGUSTO, 2006).
Guarde...
O termo Geoprocessamento denota o
conjunto de conhecimentos que utilizam
técnicas matemáticas e computacionais
para o tratamento da informação geográ-
fica. A tecnologia de geoprocessamento
influencia de maneira crescente as áreas
de cartografia, análise de recursos natu-
rais, transportes, comunicações, energia
e planejamento urbano e regional.
O termo Sistema de Informação Geo-
gráfica (SIG) é aqui aplicado para sistemas
que realizam o tratamento computacional
de dados geográficos. Um SIG armazena
a geometria e os atributos dos dados que
estão georreferenciados, isto é, localiza-
dos na superfície terrestre segundo uma
projeção cartográfica. Os dados tratados
em geoprocessamento têm como princi-
pal característica a diversidade de fontes
geradoras e de formatos apresentados.
O Geoprocessamento é um conjunto de
atividades de trabalho para o avanço de
conhecimento através da manipulação di-
gital de informações espaciais conforme
um sistema de coordenadas de localização
definido. Seus resultados servem sempre
a algum propósito, como em um Mapa de
Áreas Indicadas para Aterro Sanitário
(ROCHA, BRITO FILHO E XAVIER-DA-SIL-
VA, 2004), em um mapa de área de risco
de enchentes pluviais (ALCÂNTARA E ZEI-
LHOFER, 2006) e, ainda, no método para
determinação espacial de potenciais Áre-
as de Preservação Permanentes (APP’s)
em topos de morro (HOTT, GUIMARÃES E
MIRANDA, 2004), mostrando-se, por essa
condição, como uma ferramenta de traba-
lho com implicações políticas e sociais.
São contribuições de um Geoprocessa-
mento: atender a um propósito específico
ou a uma demanda ou ainda como meto-
dologia e técnica.
O Geoprocessamento é usualmente
realizado por mais de uma pessoa, sendo
a equipe de trabalho composta por pro-
fissionais de diferentes áreas do saber
científico. Isso se justifica em parte pela
quantidade de dados a ser processada
e pela quantidade de tarefas, etapas e
procedimentos a serem metodicamente
seguidos, porém, o principal motivo da
combinação de diferentes profissionais
está no uso ferramental em abordagens
interdisciplinares.
Ao mesmo tempo em que demanda a
articulação de diferentes conhecimentos
científicos, no adequado processamento
digital das informações espaciais perti-
 43

nentes à solução da questão-problema Os fenômenos relacionados ao mundo

proposta, também a sua oferta é a de real podem ser descritos de três manei-
um produto interdisciplinar, a ser utiliza- ras: espacial, temporal e temática. Espa-
do como base para a tomada de decisões cial quando a variação muda de lugar (de-
(COUTO, 2009). clividade, altitude, profundidade do solo);
temporal quando a variação muda com o
Em um país que possui uma dimensão
tempo (densidade demográfica, ocupação
continental de tamanha proporção como
do solo) e temática quando as variações
a do Brasil, com uma enorme carência de
são detectadas através de mudanças de
informações as quais julgamos serem as
características (geologia, cobertura vege-
mais adequadas para que sejam tomadas
tal). Estas três maneiras de se observar os
decisões sobre os problemas urbanos, ru-
fenômenos que ocorrem na superfície da
rais e ambientais, o geoprocessamento
terra são, coletivamente, denominados
apresenta e dispõe de um enorme poten-
espaciais (SILVA, 2003, p. 29).
cial, principalmente quando se diz respei-
to às tecnologias de custo relativamente Por exemplo, ao se definir um imóvel
baixo, em que o conhecimento seja adqui- (que seria o alvo) para efeito de tributa-
rido no local. ção (que seria o fenômeno), atribui-se
a ele características de localização, tipo
O mapeamento por GPS é exigido pelo
de construção, tipo de ocupação, apenas
INCRA no ato de venda ou compra de ter-
para citar algumas. Essas características
ras, assim como para o desmembramento
todos os imóveis possuem e sobre elas é
e remembramento (incorporação) de pro-
construído um sistema de informações:
priedades. Transferências de titularidade
também é possível que se queira localizar
de imóveis - de pai para filho, por exem-
todos os imóveis que tenham um determi-
plo – também necessitam do mapeamen-
nado tipo de construção (de madeira, por
to. “Essa medida permitirá que daqui a
exemplo), ou seja, pesquisa pelo atributo
uma geração o país conheça a sua malha
específico (calçamento por asfalto, por
fundiária”, diz Edaldo Gomes, engenheiro
exemplo); além disso, é possível levantar
cartográfico e coordenador-geral de car-
informações através do fenômeno rela-
tografia do INCRA.
cionado, ou uma derivação disso, isto é:
Georreferenciamento é o processo quais os imóveis desse sistema que não
pelo qual se executa um levantamento pagaram o imposto.
topográfico materializando as divisas com
Como a gestão disso é um sistema com-
utilização de marcos onde os mesmos re-
putacional, é possível retirar informações
cebem coordenadas geográficas (latitude
sobre cada ponto ou sobre todos os pon-
e longitude) reais e corrigidas com nível
tos. Assim, é possível estruturar mapas de
de precisão menor que 50 cm, processo
área, mapas temáticos (solo, ocupação, lo-
este que só pode ser executado por pro-
calização ambiental, distribuição espacial
fissionais devidamente qualificados e
por faixa etária ou renda, localização das
credenciados pelo INCRA utilizando equi-
atividades que mais geram tributos, etc.).
pamentos modernos e de grande precisão
(www.mgambiental.com.br). O mercado está em alta, com oportu-
44

nidades, sobretudo, em empresas res-

ponsáveis pela execução de projetos de
infraestrutura sanitária e ambiental. As
obras de infraestrutura conduzidas pelo
governo federal, juntamente com aquelas
voltadas para a Copa do Mundo de 2014 e
as Olimpíadas em 2016, são os indicado-
res de um mercado promissor para o pro-
fissional que atua com geoprocessamen-
to, sem falar no segmento da construção
civil, que ainda está aquecido.

Segundo Teodoro (2012), as pesso-

as começam então a perceber que se faz
necessário o uso de um novo enfoque, ou
seja, uma visão que seja geral, que englo-
be e que se relacione com o mundo como
um todo. Atualmente no Brasil, qualquer
organização pública ou privada pode utili-
zar geoprocessamento, sem a necessida-
de de grandes investimentos financeiros,
sendo assim cabe ao engenheiro – seja ele
ambiental, agrônomo ou civil – incentivar
o uso da ciência do geoprocessamento
para fins benéficos a todos em nossa so-
ciedade.

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ANEXO
O Serviço Geográfico foi criado em 31
de maio de 1890, inicialmente anexo ao
Observatório do Rio de Janeiro e depois
transferido para o Ministério do Exército,
então Ministério da Guerra. Em 20 de ju-
nho de 1903, iniciava a execução do Proje-
to “A Carta Geral do Brasil”, elaborado pelo
Estado-Maior do Exército, com a instala-
ção da Comissão da Carta Geral, em Porto
Alegre - RS.
Em 1920 chega ao Brasil a Missão Aus-
tríaca, contratada pelo Estado-Maior do
Exército, com a finalidade de fornecer
o embasamento técnico necessário ao
mapeamento do Território Nacional. Os
austríacos introduziram no país o levan-
tamento topográfico à prancheta, os mé-
todos estereofotogramétricos de empre-
go de fotografias terrestres e aéreas e a
impressão offset.
Até 1932, o Serviço Geográfico Militar e
a Comissão da Carta Geral atuavam de for-
ma independente. O primeiro, executando
o mapeamento de áreas no então Distrito
Federal e a segunda, realizando levanta-
mentos no Rio Grande do Sul. A partir da-
quele ano, o Serviço passa a denominar-se
Serviço Geográfico do Exército (SGE), e a
então Comissão da Carta Geral dá origem
à Primeira Divisão de Levantamento.
Finalmente, em 1946, são regulamen-
tadas as atividades da Diretoria do Servi-
ço Geográfico do Exército, que funciona-
ria nas instalações históricas do Antigo
Palácio Episcopal da Conceição, no Rio de
Janeiro - RJ, desde então, até ser transfe-
rida para o Quartel General do Exército,
em Brasília - DF em 1972. A atual deno-
49
minação Diretoria de Serviço Geográfico
(DSG) é atribuída por Portaria Ministerial
de 1953, em conformidade com a nova es-
trutura de organização do Exército.
A DSG é o órgão de apoio Técnico Nor-
mativo do Departamento de Ciência e Tec-
nologia (DCT), incumbido de superinten-
der, no âmbito do Exército Brasileiro, as
atividades cartográficas relativas à ela-
boração de produtos, suprimento e ma-
nutenção de material, e as decorrentes de
convênios estabelecidos com órgãos da
administração pública.
Dentre as atribuições da DSG desta-
cam-se:
normatizar e participar da exe-
cução do Mapeamento Sistemático Ter-
restre Nacional, nas escalas 1/25.000,
1/50.000, 1/100.000 e 1/250.000;
produzir o mapeamento de interes-
se do Exército;
executar trabalhos de cooperação
técnica, de interesse do exército, com ou-
tros órgãos públicos;
fornecer apoio cartográfico, por
meio de dados digitais do terreno, para
os sistemas de Comando e Controle de Si-
mulação de Combate de Inteligência e de
Guerra eletrônica;
realizar o suprimento de imagens e
produtos cartográficos ao Exército.
Geoportal do Exército Brasileiro. Dis-
ponível em: http://www.geoportal.eb.
mil.br/index.php/39-noticias/destaque/
153-dsg
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