LEGISLATIVO

Análise de Política Externa Brasileira

Anthony Gabriel Jade Hidalgo
Julia Aragão e Maria Eduarda Gondim
Outubro 2021
 ÍNDICE
§ Introdução ................................................................ 3
§ Legislativo no Brasil ................................................ 4
§ Legislativo e a PE: Aspectos jurídicos ..................... 8
§ Congresso Nacional: Aspectos empíricos ................ 9
§ Executivo e Legislativo ........................................... 12
§ PE e o Comércio Exterior ........................................ 13
§ Conclusão ................................................................ 14
§ Membros .................................................................. 15
§ Referências Bibliográficas ....................................... 16
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 INTRODUÇÃO
§ Montesquieu que desenvolve a “Teoria da Separação dos Poderes”. Essa Teoria é relatada em sua obra
“O Espírito das Leis”.
• Poder Legislativo - Poder que estabelece as Leis de um país. Ele é composto pelo
Congresso Nacional, ou seja, a Câmara de Deputados, o Senado, Parlamentares e
Assembleias.
• Poder Executivo - Poder destinado a executar, fiscalizar e gerir as leis de um país. No
âmbito deste poder estão a Presidência da República, Ministérios, Secretarias da Presidência,
Órgãos da Administração Pública e os Conselhos de Políticas Públicas.
• Poder Judiciário - atua no campo do cumprimento das Leis, sendo responsável por julgar as causas
conforme a constituição do Estado. É composto por juízes, promotores de justiça, desembargadores,

ministros, representado por Tribunais, com destaque para o Supremo Tribunal Federal – STF.
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 LEGISLATIVO NO BRASIL
§ Função primordial é a elaboração e a revisão do conjunto de leis que rege a vida das pessoas e o
funcionamento do Estado.

§ Modelo legislativo adotado no Brasil, chamado de bicameralismo.

§ A nível federal, Câmara dos Deputados e Senado Federal.
§ A nível estadual e municipal, funciona por unicameralismo.
§ No legislativo municipal, temos as Câmaras de Vereadores, enquanto no legislativo estadual temos as
Assembleias Legislativas.

Vantagens
- Distribuição de poder entre duas Casas;
- Maior atenção a problemas gerais e problemas específicos da população.

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LEGISLATIVO NO BRASIL
Representantes do Poder Legislativo
§ Federal § Estadual § Municipal
• Câmara dos Deputados • Assembleias • Câmaras de
• Senado Federal Legislativas Vereadores

Congresso Nacional
Delibera sobre muitos assuntos como, planos de desenvolvimento, limites e divisões do território nacional,
criação ou extinção de Ministérios, órgãos da administração pública e de cargos, entre outros.

§ Funções:
• Decisões finais sobre atos internacionais celebrados pelo País;
• Suspender atos do Poder Executivo; • Convocar plebiscitos;
• Autorizar declaração de guerra e de paz; • Julgar as contas apresentadas pelo Presidente.
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LEGISLATIVO NO BRASIL
Câmara dos Deputados

§ Representar os interesses do povo brasileiro;

§ Legislar sobre assuntos de interesse nacional;
§ Fiscalizar a aplicação de recursos públicos.

Senado

§ É uma casa legislativa e uma assembleia deliberativa;

§ É composto pela mesa do senado federal, líderes de partidos, blocos parlamentares e do governo,
sessões parlamentares e comissões no senado.

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LEGISLATIVO NO BRASIL
§ Competências:
• Julgar o presidente e outras autoridades por crime de responsabilidade.;
• Aprovação da nomeação de diversas autoridades;
• Aprovar matérias financeiras;
• Controle de limites;
• Apresenta, discute e cria novas leis, que podem versar sobre os mais diversos assuntos;
• Revisar as leis criadas pela Câmara, aprová-las, emendá-las ou rejeitá-las.

Processo do Legislativo
•Esfera Federal
•Esfera Estadual
•Esfera Municipal

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LEGISLATIVO E A PE: Aspectos jurídicos
§ Regime político no Brasil

§ O Legislativo e a Constituição

§ Papel do Legislativo-Aspectos jurídicos

§ Papel Legislativo-Aspectos políticos

§ Premissas básicas inspiradoras do Parlamento Brasileiro

• A aversão ao despotismo;

• Preservação da divisão de poderes e o incentivo ao acordo ou, em alguns casos, à não ação;

• A garantia de representação de múltiplos interesses da sociedade;

• A prudência como método de avaliação de proposituras.

§ Considerações finais
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CONGRESSO NACIONAL: Aspectos empíricos
§ Até o presente, evidencia-se uma participação mais ativa do parlamento brasileiro
na política exterior;
§ Aumento da discussão sobre os assuntos relativos às RI;
§ Há fortes debates, pressões por modificações do texto de tratado, ameaças de
rejeição e, também, adiamento deliberado de acordos polêmicos;
§ O Legislativo vem empreendendo esforços para aumentar o seu poder formal por
meio de propostas que visam modificar o processo de apreciação de tratados.

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CONGRESSO NACIONAL: Aspectos empíricos
Proposições que modificam a competência do Legislativo quanto à formulação da política externa

PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N.º 402, DE 2001

§ Visa instituir, no texto da Constituição Federal, a previsão do poder de emenda do Legislativo quando
da apreciação de tratado internacional celebrado pelo Executivo.

PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N.º 122, DE 1999

§ Caberá ao Legislativo, quando da apreciação de atos internacionais, incluir ressalvas, emendas e

cláusulas interpretativas.
§ Visa anular entendimentos conflitantes.
§ Visa à limitação ao Executivo da celebração de acordos em forma simplificada, que não necessitam
de autorização do Congresso para sua formação
§ Objetiva-se também a inclusão na pauta do Congresso Nacional dos acordos firmados entre o Brasil e
o Fundo Monetário Internacional (FMI).
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CONGRESSO NACIONAL: Aspectos empíricos
PROPOSTA DE EMENDA À CONSTITUIÇÃO N.º 36, DE 1999

§ Esta PEC propõe a alteração da redação do inciso I do art. 49 da Constituição;

§ Visa obrigar o Executivo a submeter todo e qualquer ato internacional celebrado pelo País,
extinguindo, portanto, a figura do acordo em forma simplificada ou acordo executivo

A apreciação pelo Congresso Nacional de tratados internacionais: estudo de casos

• ACORDOS SOBRE A UTILIZAÇÃO DA BASE DE ALCÂNTARA

• EMENDA À CONSTITUIÇÃO N.º 45, DE 2004

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EXECUTIVO E LEGISLATIVO
§ Papel do Legislativo
§ Defesa de Interesses Nacionais
§ Robert Putnam
o Definição do jogo de dois níveis: Interno e Externo
§ Aprovação de tratados e atos internacionais no Congresso Nacional
§ Política Externa é atribuída ao Executivo
§ Política do Comércio Exterior

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PE E COMÉRCIO EXTERIOR
§ Posição do país face a outras nações com as quais estabelece-se barganhas sobre compra e venda
de bens e serviços.
§ Distância entre o Legislativo e Executivo.
§ Substituição de Importações
§ O Artigo 49, inciso II da Constituição de 88
“(...) resolver definitivamente sobre tratados, acordos, ou atos internacionais que acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio nacional.“ (Brasil, 1988, p. 67)
§ Artigo 84 inciso VIII - > cabe ao Presidente da República celebrar tratados, acordos ou atos
internacionais.
§ Instrumentos tarifários
§ Abdicação de autoridade do Congresso para o Executivo.

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CONCLUSÃO
§ O processo de formulação de políticas públicas do país-entre elas a externa- é um ambiente que
proporciona a participação de várias instituições estatais. Mesmo reconhecendo o forte centralismo
da figura do presidente da República, como mostraram os estudos, o Legislativo tem, protagonismo
nos processos de formulação e tomada de decisões sobre a política externa do Brasil.

§ O Legislativo possui papel na democratização da PEB não somente quando delibera sobre tratados
internacionais.

§ É a instituição que melhor representa os diversos grupos existentes na sociedade.

§ Quanto ao papel do Legislativo na formulação da PEB: quanto maior o poder do Legislativo e, por
consequência, menor o do Executivo, maior o poder de barganha do país (e do Executivo, que
o representa no plano internacional).

§ O papel do Legislativo na democratização da política externa é, por fim, essencial, como o foi em
outros campos da política pública.

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MEMBROS
§ Anthony Gabriel – 2426097-5
§ Jade Luany Montilha Hidalgo – 2368691-0
§ Julia Miranda Aragão – 2363989-0
§ Maria Eduarda Siqueira Gondim – 2362954-1

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 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
§ Os jogos de dois níveis de Putnam. Fronteira: Revista de Iniciação Científica, 2006. Disponível em
http://periodicos.pucminas.br/index.php/fronteira/article/view/4079. Acesso em 12 de outubro, 2021.
§ SILVA, Andre. L. R; SPOHR, Alexandre P. Relações Internacionais, A relação entre Executivo e Legislativo na formulação
de Política Externa no Brasil. JUNHO : 2016, pp 123 – 140.
§ DE LIMA, Maria Regina S. ; SANTOS, Fabiano. A política de Comércio Exterior – Lua Nova, Nº 52 : 2001, pp 121 – 200.
§ HERCULANO, Luciene S. O Legislativo e a Política Externa Brasileiro: 2014, PUC-SP, SP. Disponível em
https://sapientia.pucsp.br/bitstream/handle/3599/1/Luciene%20Soares%20Herculano.pdf. Acesso em 12 de outubro, 2021.
§ Fares, Seme Taleb. Democratização da Política Externa Brasileira: o Papel do Legislativo – Brasília, 2005. Disponível em
https://redib.org/Record/oai_articulo3086583-democratiza%C3%A7%C3%A3o-da-pol%C3%ADtica-externa-brasileira-o-
papel-do-legislativo. Acesso em 10 de outubro, 2021.
§ Congresso Nacional do Brasil. Constituição Da República Federativa Do Brasil. Brasília, 1988. Disponível em:
https://normas.leg.br/?urn=urn:lex:br:federal:constituicao:1988-10-05;1988#/ADC1988_08.09.2016/art_49_.asp. Acesso em
13 de outubro, 2021.

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