Controle de Constitucionalidade : Ações

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June 6, 2017

O controle abstrato em face da Constituição Federal é exercido exclusivamente perante

o Supremo Tribunal Federal por meio das seguintes ações :

Ação direta de inconstitucionalidade – ADI

Ação direta de inconstitucionalidade por omissão – ADO
Ação declaratória de constitucionalidade – ADC
Arguição de descumprimento de preceito fundamental – ADPF
Ação direta de inconstitucionalidade interventiva- ADI interventiva

Primeiro se analisa o cabimento das ações específicas, depois das genéricas e, por fim,
da ADPF

Ação direta de inconstitucionalidade – ADI

“A ADI é a ação típica do controle abstrato brasileiro, tendo por escopo a defesa da
ordem jurídica, mediante a apreciação na esfera federal, da constitucionalidade, em tese,
de lei ou ato normativo, federal ou estadual, em face das regras e princípios constantes
explícita ou implicitamente na CF”

Compete exclusivamente ao STF processar e julgar, originariamente, a ADI de lei

ou ato normativo federal ou estadual em face da CF
Legitimados para propositura da ação ( Art.103,CF):
Presidente da República
Governador
Procurador Geral da República
Mesa do Senado
Mesa da Câmara dos Deputados
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do DF
Partido Político com representação no Congresso Nacional
Confederação sindical
Entidade de classe de âmbito nacional
Para lembrar: 3 pessoas, 3 mesas e 3 entidades
Objeto
Aprecia a validade de lei ou ato normativo federal ou estadual, desde que
editados posteriormente à promulgação da CF/88
Efeitos
As decisões de mérito em ação direta de inconstitucionalidade produzem
efeitos retroativos (ex tunc), pois fulminam a lei ou ato normativo desde sua
origem
Mas, o STF pode dota-la de efeito ex nunc, em casos de interesse público e
relevância social (Art.27, Lei 9868/99)

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 Efeito Dúplice
“A decisão de mérito proferida em ação direta de inconstitucionalidade produz
eficácia jurídica num ou noutro sentido, seja quando é dado provimento à
ação, seja na hipótese em que lhe é negado provimento”
“Como o pedido na ADI é o reconhecimento da inconstitucionalidade, se for
dado provimento à ação, o STF estará declarando a inconstitucionalidade
da lei ou ato normativo. Ao contrário, se for negado provimento à ação, o
Tribunal estará declarando a constitucionalidade da lei ou ato normativo
impugnado”

Ação direta de inconstitucionalidade por omissão -ADO

“A inconstitucionalidade por omissão verifica-se naqueles casos em que não sejam
praticados atos legislativos ou administrativos normativos requeridos para tornar
plenamente aplicáveis normas constitucionais, já que muitas destas requerem uma
lei ou uma providência administrativa ulterior para que os direitos ou situações nelas
previstos se efetivem na prática”

Legitimados para propositura da ação: mesmos da ADI genérica

Art.103,CF
Objeto:
Ausência de norma regulamentadora de dispositivo constitucional de
eficácia limitada (que possuem sua plena aplicabilidade condicionada à
ulterior edição dos atos requeridos pela Constituição; são dependentes de
complementação)
Efeitos:
“Declarada a inconstitucionalidade por omissão será dada ciência ao Poder
competente para adoção das providências necessárias”
“Em caso de omissão imputável a órgão administrativo, as providências
deverão ser adotadas no prazo de trinta dias, ou em prazo razoável a ser
adotado excepcionalmente pelo Tribunal”
≠ mandado de injunção
“O mandado de injunção destina-se à proteção de direto subjetivo do autor,
cujo exercício está obstado em razão da falta de norma regulamentadora,
havendo, portanto, um interesse jurídico específico manifestado diante de um
caso concreto. Ao contrário, a ADO configura controle abstrato de
constitucionalidade e, sendo processo objetivo, é instaurada sem relação a
um caso concreto de interesse do autor da ação”

Ação declaratória de constitucionalidade – ADC

“A ADC foi introduzida no nosso sistema de controle de constitucionalidade abstrato pela
Emenda Constitucional 3, de 17 de março de 1993. Institui-se, assim, novo
instrumento de controle abstrato de constitucionalidade, consubstanciando em uma ação
que visa diretamente à obtenção da declaração de que o ato normativo seu objeto é
constitucional“

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 Pede que se declare a constitucionalidade de determinada lei ou ato normativo
Dispositivos legais que estejam sendo objetos de grande controvérsia entre
os juízes e demais tribunais
O STF converte a presunção relativa de constitucionalidade da norma em uma
presunção absoluta
Legitimados: mesmos da ADI
Art.103,CF
Objeto:
Leis ou atos normativos federais
Efeitos:
Ex tunc
Mas, o STF pode dota-la de efeito ex nunc, em casos de interesse público e
relevância social (Art.27, Lei 9868/99)
Pós EC número 3 de 07/03/1993
Supremo só julga ADC de atos posteriores à EC 03

Arguição de descumprimento de preceito fundamental – ADPF

“Nos termos em que foi regulada a ADPF pelo legislador ordinário, questões até então
não passíveis de apreciação nas demais ações do controle abstrato de
constitucionalidade passaram a poder ser objeto de exame. Os exemplos mais notórios
são a possibilidade de impugnação de atos normativos municipais em face da CF e
o cabimento da ação quando houver controvérsia envolvendo direito pré-
constitucional“

Fonte: STF
Lei 9.882/1999
Legitimados : mesmos da ADI
Art.103,CF
Objeto:
Leis e atos normativos federais, estaduais e MUNICIPAIS
Qualquer ato (ou omissão) do Poder Público, incluídos os não normativos,
que acarrete lesão ou ameaça de lesão a preceito fundamental decorrente da
CF, visando evitar ou reparar tal lesão
Inclusive os anteriores à CF/88
Possibilita impugnação de atos anteriores à Constituição de 1988
Preceito fundamental
A lei 9.882/99 não enumerou as normas constitucionais que devem ser
consideradas “preceitos fundamentais” cuja lesão enseja propositura de
ADPF
Os princípios fundamentais arrolados no Título I da CF são apenas exemplos
de preceitos fundamentais
Ex: direitos individuais, direito à saúde, direito ao meio ambiente

Ação direita de inconstitucionalidade interventiva

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“Ação direta de competência exclusiva do STF, mas que possui objeto específico e
concreto, qual seja, a fiscalização do processo de intervenção federal no caso de
ofensa aos princípios constitucionais sensíveis“

Objeto:
Lei ou ato estadual infringente dos denominados princípios sensíveis
Efeitos:
Jurídico: declarar a inconstitucionalidade
Político: decretar a intervenção federal
Se o STF declarar a inconstitucionalidade da lei ou ato estadual, o
Presidente da República estará vinculado/obrigado a decretar a
intervenção federal (Art.34,CF)
Legitimados: Procurador Geral da República

Quadro comparativo

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