Palestra Ciência e Políticas Públicas

CIÊNCIA E POLÍTICAS PÚBLICAS
Margareth P. Maia
Instituto Mãos da Terra (IMATERRA)
Prof Mestrado Ecologia Aplicada à Gestão Ambiental (UFBA)
a
04 de novembro de 2021
 Foco da disciplina: “Resolução de problemas ambientais”
2015 2010
2015 2010
2015 2010
 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:
2015 2010
 Grupo A - Instituto do Meio Ambiente do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renováveis (IBAMA):
2015 2010

Recursos Naturais Renováveis (IBAMA): Limitações da
metodologia usada para elaboração do Diagnóstico de
Delitos Ambientais (DDA).
2015 2010

 Grupo B - Frente Socioambiental de Piatã (FSP):
2015 2010

 Grupo B - Frente Socioambiental de Piatã (FSP): Potenciais

impactos do agronegócio, mineração e de parque eólico à
região dos Três Morros.
2015 2010


 Grupo C - Ministério Público Estadual (MPE):
2015 2010


 Grupo C - Ministério Público Estadual (MPE): Possíveis

limitações da valoração de danos decorrentes da supressão
de vegetação de Mata Atlântica.
2015 2010
 Grupo D - Secretaria do Meio Ambiente da Bahia (SEMA):
2015 2010

Possíveis limitações das estratégias de participação social
previstas no Roteiro Metodológico do ICMBIO para criação e
revisão dos planos de manejo de Unidades de Conservação
federais.
 Grupo E - WWF-Brasil:
2015 2010

Possíveis limitações das estratégias de participação social
previstas no Roteiro Metodológico do ICMBIO para criação e
revisão dos planos de manejo de Unidades de Conservação
federais.
 Grupo E - WWF-Brasil: Baixo nível de transparência na

gestão ambiental do estado da Bahia.
2015 2010
PROBLEMAS AMBIENTAIS PROBLEMA DA ESFERA PÚBLICA
2015 2010
 Problemas ambientais → problemas perversos.
 Existência de conflitos relacionados tanto à definição quanto à

resolução dos problemas.
 Demandam estratégias complexas e pactuadas, e uma atuação na

fronteira entre ciência, sociedade e política.
 Ciência da conservação lida com questões ambientais que

englobam problemas complexos, com conflitos de valores e
interesses.
DIMENSÕES
NORMATIVA FACTUAL
(Ambíguos) (Complexos)
2015 2010
DIMENSÕES
NORMATIVA FACTUAL
Variedade de perspectivas (valores

e interesses) na concepção do
problema, definição de ações para
solucioná-lo, levando a conflitos
entre indivíduos ou grupos
2015 2010
DIMENSÕES
NORMATIVA FACTUAL
Variedade de perspectivas (valores Problemas complexos, as relações

e interesses) na concepção do de causa e efeito são difíceis de
problema, definição de ações para identificar e as previsões são
solucioná-lo, levando a conflitos variáveis, com muitas incertezas
entre indivíduos ou grupos
2015 2010
 Os nossos problemas, como problemas da esfera pública, estão

relacionados às políticas públicas:
2015 2010
 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

públicas:
GRUPO A
IBAMA
2015 2010

públicas:
GRUPO A Delitos Ambientais e Fiscalização

IBAMA Ambiental
2015 2010

públicas:
GRUPO A Delitos Ambientais e Fiscalização

IBAMA Ambiental
Parágrafo 3°, art. 225, da Constituição Federal;

Política Nacional de Meio Ambiente, Inciso III,
Art. 2° da Lei nº 6.938, de 31/08/81
2015 2010

públicas:
GRUPO B
FSP
2015 2010

públicas:
GRUPO B
FSP Criação de Unidade de Conservação
2015 2010

públicas:
GRUPO B
FSP Criação de Unidade de Conservação
Inciso III, parágrafo 1°, Art. 225 da Constituição

Federal; Lei n° 9.985, de 18/07/00 e Decreto nº
4.340, de 22/08/02 – SNUC
2015 2010

públicas:
GRUPO C
MPE
2015 2010

públicas:
GRUPO C Danos decorrentes de supressão de

MPE vegetação na Mata Atlântica
2015 2010

públicas:
GRUPO C Danos decorrentes de supressão de

MPE vegetação na Mata Atlântica
Parágrafo 3°, Art. 225 da Constituição Federal; Lei de

Crimes Ambientais, Art. 38-A, da Lei nº 9.605, de
12/02/98; Lei nº 11.428, de 22/12/06 e Decreto nº 6.660,
de 21/11/08 da Mata Atlântica
2015 2010

públicas:
GRUPO D
SEMA
2015 2010

públicas:
GRUPO D Participação social em Planos de Manejo

SEMA de Unidades de Conservação
2015 2010

públicas:
GRUPO D Participação social em Planos de Manejo

SEMA de Unidades de Conservação
Parágrafo único, art. 193, e Inciso III, parágrafo 1°,

da Constituição Federal; Lei n° 9.985, de 18/07/00 e
Decreto nº 4.340, de 22/08/02 – SNUC
2015 2010

públicas:
GRUPO E
WWF
2015 2010

públicas:
GRUPO E
Acesso à informação e transparência pública
WWF
2015

públicas:
GRUPO E
Acesso à informação e transparência pública
WWF
Parágrafo 2º, art. 216 da Constituição Federal; Lei

Federal n° 12.527, de 18/11/11; Decreto Estadual n°
14.024, de 06/06/12
2015
 O que são políticas públicas?
 Como campo de conhecimento, teve origem na década de

1950, com a publicação “The Policy Orientation”, de Harold
Laswell (Policy Sciences).
2015 2010
 Como campo de conhecimento, teve origem na década de

1950, com a publicação “The Policy Orientation”, de Harold
Laswell (Policy Sciences).
 Não há consenso entre os pesquisadores sobre o seu

conceito.
 É influenciada por ideologias e interesses de diversos atores

formalmente (Executivo, Legislativo, Judiciário e partidos
políticos) ou informalmente instituídos (sociedade civil,
mercado).
Almeida e Gomes, 2018
2015 2010
 Declaração do governo do que pretende

fazer, por meio de uma lei, regulamento,
norma, decisão, ordem ou uma
combinação desses atos.
 A sua ausência também pode configurar

uma declaração implícita de política
pública.
2015 2010
 Declaração do governo do que pretende

fazer, por meio de uma lei, regulamento,
norma, decisão, ordem ou uma
combinação desses atos.
 A sua ausência também pode configurar

uma declaração implícita de política
pública (Política tácita).
 O termo para “Políticas públicas” em inglês é “Policy”, e para

“Política” no sentido do “modo como as sociedades se
organizam e se regulam, ou como se governam” é “Politics”.
2015 2010
 Processo de Políticas Públicas
 Interação de 6 elementos-chave (atores, instituições,

redes/subsistemas, ideias/crenças, fatores contextuais e eventos)
nas políticas públicas (1980).
 Diferentes modelos teóricos foram desenvolvidos para explicar

os vários aspectos do processo de política pública. Os que têm
sido aplicados à realidade brasileira com mais frequência:
 Modelo de múltiplos fluxos (John Kingdon, 1984)
 Coalizões de Advocacia (Paul Sabatier e Jekins-Smith, 1993 e 1999)
 Modelo de equilíbrio pontuado (Baumgartner e Brian Jones, 1993)
 Consideram o processo de políticas públicas complexo,

instável e sujeito a relações de poder entre os diversos atores.
2015 Almeida e Gomes, 2018

2010
 Ciclo do processo de Políticas Públicas
 Modelos de análise da década de 1970 e 1980, caracterizaram

as políticas públicas em estágios sequenciais:
2015 2010

TÉRMINO FORMAÇÃO DE
AGENDA
FORMULAÇÃO DE
AVALIAÇÃO
POL. PÚBLICAS
TOMADA DE
IMPLEMENTAÇÃO
DECISÃO

2015 2010

PROBLEMA SOCIAL
TÉRMINO FORMAÇÃO DE
AGENDA
FORMULAÇÃO DE
AVALIAÇÃO
POL. PÚBLICAS
TOMADA DE
IMPLEMENTAÇÃO
DECISÃO

2015 2010
 Como a ciência pode interagir e apoiar as políticas públicas?
 Modelo linear de interface ciência-política
 Os cientistas autônomos, perseguindo seus

próprios interesses e orientados por sua
comunidade compartilhada, geram
conhecimentos robustos e desinteressados. O
avanço do conhecimento científico
automaticamente contribui e beneficia à
sociedade.
 Não assegura que um usuário do conhecimento fará uso de

pesquisas relevantes quando existirem. Produzir mais ciência não
assegura o seu uso na resolução de problemas sociais.
Neff, 2017
2015 2010
 Como a ciência pode interagir e apoiar as políticas

públicas?
 Uma das condições para que o conhecimento

científico seja usado na prática social de resolução
de problemas é que haja uma integração entre o que
é produzido pelo cientista e o que é demandado pela
sociedade.
 Abordagens inter e transdisciplinares da

ciência têm sido recentemente indicadas
para aproximar a ciência da sociedade,
visando a coprodução de conhecimento
adequado para lidar com problemas
sociais complexos.
Pardini et al., 2021; Rocha et al., 2019

2015 2010
 Como a ciência pode interagir e apoiar as políticas públicas?
 Comunidades de prática e coprodução entre cientistas, tomadores

de decisão e stakeholders nos problemas socioambientais demanda
a atuação de indivíduos/organizações capazes de operar na fronteira
entre a ciência e política.
 Envolve mediação, construção de pontes e a intermediação de

conhecimento.
2015 2010
 Boundary Spanners na interface ciência-

política pública
 Aumentar a contribuição da pesquisa

científica à tomada de decisão.
 Contribuir para políticas públicas e

processos de tomada de decisão mais
duradouros.
Science
Bednarek et al., 2018

2015 2010
 Boundary Spanners na interface ciência-política pública
 Aumentar a legitimidade e robustez

social da ciência.
 Identificar oportunidades atuais e

futuras para a ciência informar as
políticas públicas (janelas de políticas
públicas).
Bednarek et al., 2018

2015 2010
Obrigado!
Foto: Will Recarey

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CIÊNCIA E POLÍTICAS PÚBLICAS

 Foco da disciplina: “Resolução de problemas ambientais”

 Foco da disciplina: “Resolução de problemas ambientais”

 Foco da disciplina: “Resolução de problemas ambientais”

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo A - Instituto do Meio Ambiente do Meio Ambiente e dos

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo A - Instituto do Meio Ambiente do Meio Ambiente e dos

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo A - Instituto do Meio Ambiente do Meio Ambiente e dos

 Grupo B - Frente Socioambiental de Piatã (FSP):

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo A - Instituto do Meio Ambiente do Meio Ambiente e dos

 Grupo B - Frente Socioambiental de Piatã (FSP): Potenciais

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo A - Instituto do Meio Ambiente do Meio Ambiente e dos

 Grupo B - Frente Socioambiental de Piatã (FSP): Potenciais

 Grupo C - Ministério Público Estadual (MPE):

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo A - Instituto do Meio Ambiente do Meio Ambiente e dos

 Grupo B - Frente Socioambiental de Piatã (FSP): Potenciais

 Grupo C - Ministério Público Estadual (MPE): Possíveis

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo D - Secretaria do Meio Ambiente da Bahia (SEMA):

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo D - Secretaria do Meio Ambiente da Bahia (SEMA):

 Neste semestre estamos trabalhando com 05 problemas:

 Grupo D - Secretaria do Meio Ambiente da Bahia (SEMA):

 Grupo E - WWF-Brasil: Baixo nível de transparência na

PROBLEMAS AMBIENTAIS PROBLEMA DA ESFERA PÚBLICA

 Problemas ambientais → problemas perversos.

 Existência de conflitos relacionados tanto à definição quanto à

 Demandam estratégias complexas e pactuadas, e uma atuação na

 Ciência da conservação lida com questões ambientais que

Variedade de perspectivas (valores

Variedade de perspectivas (valores Problemas complexos, as relações

 Os nossos problemas, como problemas da esfera pública, estão

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

GRUPO A Delitos Ambientais e Fiscalização

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

GRUPO A Delitos Ambientais e Fiscalização

Parágrafo 3°, art. 225, da Constituição Federal;

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

Inciso III, parágrafo 1°, Art. 225 da Constituição

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

GRUPO C Danos decorrentes de supressão de

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

GRUPO C Danos decorrentes de supressão de

Parágrafo 3°, Art. 225 da Constituição Federal; Lei de

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

GRUPO D Participação social em Planos de Manejo

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

GRUPO D Participação social em Planos de Manejo

Parágrafo único, art. 193, e Inciso III, parágrafo 1°,

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

 Problemas da esfera pública estão relacionados às políticas

Parágrafo 2º, art. 216 da Constituição Federal; Lei