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FACULDADE CEARENSE
CURSO DE SERVIÇO SOCIAL
FORTALEZA/CE
2014
YARA VIANA MARTINS
FORTALEZA/CE
2014
M379p Martins, Yara Viana
À pessoa que mais me apoiou nessa jornada, minha mãe Maria Regina,
a mulher que me deu amor incondicional e compreensão, não me deixando
desistir diante das dificuldades, por nenhum momento.
The Bolsa Familia Program - PBF is to promote social protection for families
who are in poverty and extreme poverty and who are in a vulnerable situation.
That said, this work presents a general objective to analyze the contributions of
PBF in addressing the vulnerability of families served in the city of Angora
CRAS Itaitinga - EC. Accordingly, we sought to specifically identify the socio-
demographic profile of families; investigate how families deal with the
conditionalities of the program; understand how the PBF has contributed to
ensure that families minimum conditions for basic maintenance needs to verify
which expectations of families in relation to the possibility of no longer needing
the income from PBF.To achieve these goals was held together with the
qualitative research quantitative, consisting of bibliographic and documentary
study, and field research conducted in the city of Angora CRAS Itaitinga. GMP
seven guardians were interviewed. The techniques used for data collection
were: the systematic observation, semi-structured interview and demographic
questionnaire. - C199 interview script and LG cell phone the following
instruments for recording information were used. This study was endorsed in
dialectical hermeneutic method by analyzing the data from the content analysis
technique.From this analysis , the research showed that the GMP ensures the
completion of income, but can not guarantee that the basic needs of families ,
being insufficient in addressing the vulnerability . Research shows that the
profile trace of respondents PBF users are women in an adult , presenting as
aged between 20-53 years old. It is considered the legal representative of the
benefit , and mostly are responsible for managing them and as heads of
household . The study also shows that most of the families interviewed were
unaware about the conditionalities , ie , unaware about this name, knew not set
, but had a partial notion of conditionality . Therefore , it can be seen that the
respondents associated conditionalities only take their children to school or to
the clinic . Another interesting highlight that the respondents know what are the
conditionalities , even partially , but by way of losing money than by means of
knowledge given . The PBF is a cash transfer that ensures supplement the
family income , but it can be seen in the statements of the interviewees that this
program is not sufficient to meet the basic needs of the family. The study
reveals that one of the biggest expectations of families is in relation to access to
employment, ie, when their children reached adulthood can get formal
employment , thus ensuring financial stability and security. This is a recurring
expectation in their statements regarding the possibility of no longer needing the
income from PBF.
Social Care: Key - words. Family. Vulnerability and the Bolsa Família Program.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
INTRODUÇÃO ................................................................................................. 13
3.3 O Programa Bolsa Família na vida das famílias: garantir condições mínimas
de manutenção das necessidades básicas? ................................................... 86
REFERÊNCIAS ............................................................................................... 93
APÊNDICES..................................................................................................... 98
13
INTRODUÇÃO
Importa ressaltarmos que nesses dez anos o PBF passou a ser avaliado
por organizações internacionais como sendo um exemplo de grande sucesso
na redução da pobreza. Assim, é válido destacarmos a relevância de debater
acerca do PBF, levantando discussões importantes sobre a importância do
programa na vida dos beneficiários. Ressaltamos os avanços e desafios do
14
1
Disponível em: http://bolsafamilia10anos.mds.gov.br/node/124. Acesso em: 11/10/2013.
2
Disponível em: http://www.ptnosenado.org.br/textos/69-noticias/26824-70-dosbeneficiários-adultos-do-
bolsa-familia-trabalham. Acesso em 13/10/2013.
17
Outro ponto que merece ser destacado é acerca das críticas feitas ao
PBF. Críticos alegam que o PBF gera um ciclo de dependência entre as
famílias beneficiadas. Será mesmo que o PBF faz com que as famílias
beneficiadas se “acomodem” a essa situação? Será mesmo que elas se
sentem confortáveis com a sua condição de vulnerabilidade social? Ou será
que essa situação é devido a outros fatores relacionados ao sistema capitalista
no qual nós estamos inseridos? Outro ponto também a ressaltar é em relação à
evasão escolar. Quais são as estratégias educativas que estão sendo tomadas
para evitar a evasão escolar? As famílias estão tendo acesso às informações
acerca das condicionalidades? As indagações acima foram um dos motivos
que contribuíram para nortear a execução da pesquisa que deu base a este
trabalho monográfico.
3
A partir deste momento narrarei minha trajetória de aproximação com o objeto. Como se trata de uma
experiência pessoal farei essa narrativa em primeira pessoa do singular.
18
4
Encontra-se em: O Trabalho do/a Assistente Social no Suas: Seminário Nacional/Conselho Federal de
Serviço Social_Gestão Atitude Crítica para Avançar na luta. Brasília: CFESS, 2011.
5
Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=s0101-32622001000300002.
Acesso em 28/12/2013.
19
6
São benefícios da Política Nacional de Assistência Social – PNAS que visam atender às famílias em
virtude de morte, nascimento, em casos de calamidade pública ou em situações de vulnerabilidade
temporária. Disponível em:
http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/beneficioassistenciais/beneficioseventuais. Acesso em:
09/10/2013.
20
começar a pesquisa, porque iniciei um estágio que não tinha a ver com a área
da Assistência Social. Iniciei a prática de estágio supervisionado em Serviço
Social no município onde resido em Região Metropolitana de Fortaleza, no
Hospital e Maternidade Ester Cavalcante Assunção – HMECA. O período de
estágio foi no 6º semestre de 2012, portanto não tive contato com o objeto no
campo de estágio.
7
É um Programa de Transferência de Renda, vinculado ao Programa Bolsa Família, tendo como objetivo
retirar crianças e adolescentes da prática de trabalho precoce. Disponível em:
www.mds.gov.br/assistenciasocial/peti. Acesso em: 15/10/2013.
23
8
Disponível em http://www.mfrural.com.br/cidade/Itaitinga-ce. Acessado em 01/09/2013.
9
Disponível em http://www.itaitinga.ce.gov.br/spages.asp?id=2. Acessado em 21/10/2013.
30
10
Disponível em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/proteçãobasica/cras. Acessado em 21/10/2013.
11
Disponível em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/suas. Acessado em 23/10/2013.
12
Encontra-se em: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à fome. Secretária Nacional de
Assistência Social. Guia de Orientação Técnica - SUAS Nº 1. Proteção Social Básica de Assistência
Social. Brasília, 2005.
31
13
Encontra-se em: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Secretaria Nacional de
Assistência Social. Guia de Orientação Técnica – SUAS nº 1. Proteção Social Básica de Assistência
Social. Brasília, 2005.
14
Disponível em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/cras. Acessado em:
21/10/2013.
15
Encontra-se em: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Secretaria Nacional de
Assistência Social. Guia de Orientação Técnica – SUAS nº 1. Proteção Social Básica de Assistência
Social. Brasília, outubro, 2005.
16
Disponível
emhttp://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/patamarcras/patamarcarsboletim.php?pidcras=23062520611&pperio
do=0910&pano=2010. Acessado em 22/10/2013.
33
17
Disponível em htpp:www.aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIV3/geral/relatório.php#informações
sociodemográficas. Acesso em: 27/10/2013.
34
até meio salário mínimo por pessoa ou renda mensal total de até três salários
mínimos.
18
Disponível em htpp:www.aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIV3/geral/relatório.php#informações
sociodemográficas. Acesso em: 27/10/2013.
35
desse óbito não for natural, ou seja, causada por violência ou por acidentes, a
solicitação deverá ser realizada no Instituto Médico Legal (IML); Auxílio
Natalidade é a concessão de alguns itens de enxoval para a família com
recém-nascido. Portanto, a gestante que se encontra em uma situação de
vulnerabilidade social deverá realizar a solicitação no CRAS, logo após deverá
ser realizada uma visita domiciliar, diante disso é assegurada sua inserção no
acompanhamento socioassistencial no CRAS; Cesta Básica é concedida às
famílias que se encontram em uma situação de pobreza. Este benefício é
garantido no CRAS e só pode ser concedido após a visita domiciliar para
avaliação social daquela família.
Esse foi o perfil traçado dos usuários entrevistados do PBF, tendo como
representante legal a mulher, porque geralmente o titular do benefício são as
mulheres, que em sua grande maioria são as responsáveis por gerenciá-los.
que este programa tem contribuindo para garantir uma condição de vida
melhor, além de ser um recurso financeiro que garante complementar a renda
familiar, possibilita também o acesso de compra, ou seja, garante que as
mesmas passem a consumirem com mais frequência e concomitantemente
possibilita que esse dinheiro circule no próprio bairro, gerando o poder de
consumo. Apesar de alegarem em suas afirmações que o Bolsa Família, é um
benefício que trouxe melhorias em suas vidas, percebe-se que não é suficiente,
porque ainda continuam numa situação de privações e necessidades.
19
Encontra-se em: Texto produzido para a Capacitação Regional de Conselheiros Estaduais e Municipais
de Assistência Social. Agosto/2000. Disponível em: http://www.mpgo.mp.br/portal/system/resources.
Acesso em 21/11/2013.
46
Dessa forma, esse marco histórico das conquistas dos direitos sociais a
favor da população, se encontra presente principalmente na área da
assistência social, em decorrência de que esta política por um longo período foi
reconhecida, tratada no Brasil como uma prática pautada na solidariedade, no
assistencialismo, no qual se realizava a prática de assistência aos mais
necessitados, aos pobres, aos doentes, viajantes e aqueles indivíduos mais
vulneráveis, frágeis, que diante disso, necessitavam de ajuda e apoio.
20
Encontra-se em: Texto produzido para a capacitação Regional dos Conselheiros Estaduais e Municipais
de Assistência Social. Agosto/2000. Disponível em:
www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/41/docs/historico_da_politica_de_assistencia_social_2000.pdf.
49
21
Esta informação encontra-se: LOAS ANOTADA – Lei Orgânica de Assistência Social. Em uma
publicação realizada pela Secretaria Nacional de Assistência Social – SNAS. Portanto, esta informação
está publicada num caderno de anotações, elaboradas pela Coordenação – Geral de Regulação Público e
Privado do Departamento de Gestão do Sistema Único da Assistência Social – DGSUAS em parceria com
a Consultoria Jurídica do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS. Brasília.
50
direito de ter acesso a saúde, educação e assistência social não são favores,
mas um direito assistido por lei, como o caso da saúde (direito universal).
22
Encontra-se em: www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413-81232007000600006&script=sci_arttext. Acesso
em 03/01/2014.
23
Encontra-se em: htpp//www.repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/1946/1/TD_1283.pdf. Acesso em
03/01/2014.
56
mesma vai para um atendimento no CRAS, ela não vai poder ter acesso rápido
a Cesta Básica, as pessoas precisam entender que existe critérios para
acessá-lo, não entendem como a política está estruturada. Portanto, dentro
desse contexto, no orçamento limitado, as políticas são focalizadas, seletivas,
restritas, ou seja, aquelas famílias que não se enquadrarem no perfil para
acessar o programa não terão acesso.
24
Encontra-se em: http://www.boooks.scielo.org/id/vwc8g/pdf/piana-9788579830389-02. Acesso em
03/01/2013
25
Encontra-se em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-026x20100009&script=sci_arttext. Acesso
em 04/01/2013
57
esta prática na época era considerada como algo civilizado. Cabe ressaltarmos
que foram ocorrendo transformações da família medieval para a família do
referido século XVII e posteriormente para a família moderna, no qual se
restringiam as determinadas classes abastadas. Contudo, no século XVIII
essas transformações ocorridas se prolongaram a todas as camadas sociais.
(Ariès, 1981, apud, GUEIROS, 2002, p.107).
Pra mim ela (família) é tudo, é meu conforto, minha base de tudo, é
algo muito sagrado pra mim (ENTREVISTADA Nº 1).
Outra reflexão sobre a família é dada pelo autor Bourdieu (1993) que
comenta acerca da família que a mesma poderia ser um privilégio,
apresentando a forma universal, ou seja, como deveria ser como se deve,
entretanto de acordo com a norma. Assim, essa norma proporciona a família
padrões, embora a norma apresente mutações. Portanto, seu sentido é
extenso, entretanto apresenta em algumas configurações, no qual sua
definição elástica não cabem, ou então podem ficar mal ajustadas.
(BOURDIEU, 1993, apud UZIEL, 2002).
26
É relevante mencionarmos que a terminologia vulnerabilidade não é
um conceito novo no qual surgiu recentemente, esse termo vem sendo utilizado
e aplicado em estudos por vários cientistas sociais. (MONTEIRO, 2011).
26
Encontra-se em: hptt//: Revistas. UCPEL.Tche.br/índex.php/rsd/article/view/695/619. Acesso em:
25/12/2013.
70
27
Encontra-se em: www.scielo.br/pdf/csc/v102/a13v10n2. Acesso em: 24/12/2013.
73
Conforme Bronzo,
Sim. Com certeza. Antes né, eu lavava roupa pra fora, e recebia
muito pouco, mal dava pra viver. Como eu engravidei muito cedo, não
tive apoio dos meus pais, então tive que me virar do jeito que dava.
Tive dias que eu não tinha nada dentro de casa pra comer. Eu
75
Observa nas falas das entrevistas logo acima que o Bolsa Família é um
beneficio que trouxe uma renda que proporciona uma condição de vida digna,
Porém, vêem o PBF na noção do dinheiro, sendo que a maioria destacaram em
seus relatos acerca do dinheiro. Portanto, remete ao valor monetário,
associando somente a noção do dinheiro, a renda melhorou, isso prova que o
programa de certa forma proporciona uma diminuição no nível de
desigualdade. Portanto, tem impacto na vida dessas famílias de forma positiva
e que antes de receber o beneficio não tinha nada para comer e com o
recebimento do benefício passou a ter pelo menos alimentação, apesar de
forma precária, mas pelo menos tem acesso à alimentação.
família impacta na renda, mas não é solução. Este benefício é algo parcial,
momentâneo e emergencial, mas não podemos passar 10 anos que o
programa tem, pensando somente que vai resolver os problemas de
desigualdades no país, que na realidade não vai resolver, embora amenize.
28
Bolsa Escola antigo programa criado em 2001, gerido pelo Ministério da Educação – MEC, que
beneficiava famílias com crianças entre 6 e 15 anos, cuja renda per capita fosse inferior a R$ 90,00.
(BRASIL, 2009).
29
Programa criado em 2001, ministrado pelo Ministério de Minas e Energia – MME, que tinha por objetivo
transferir o valor de R$7,50 a cada dois meses, para as famílias com renda mensal per capita de até meio
salário mínimo, (BRASIL, 2009).
30
Cartão Alimentação criado em 2003, cujo público-alvo eram as famílias com renda per capita inferior a
metade do salário mínimo por seis meses, que tinha por objetivo transferir o valor de R$ 50,00. (BRASIL,
2009).
31
Encontra-se em: Fome Zero: Uma história Brasileira. Organizadora: Adriana Veiga Aranha. – Brasília,
DF: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, Assessoria Fome Zero, V.1, 2010.
79
32
Vulnerabilidade Social é decorrente da pobreza, privação (ausência de renda, precário ou nulo acesso
aos serviços públicos dentre outros, e, ou fragilização de vínculos afetivos – relacionais e de e
pertencimento social (discriminações etárias, de gênero ou por deficiência, dentre outros. (BRASIL, 2005).
33
Cadastro Único é um instrumento que registra os dados das famílias com renda mensal de até meio
salário mínimo por pessoa, para os Programas Sociais do Governo Federal. A partir destes
procedimentos é realizada a seleção de beneficiários de Programas Sociais, como o Bolsa Família.
Disponível em: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico. Acesso em 09/10/2013.
34
Disponível em http:// www.mds.gov.br/bolsafamilia. Acesso em 11/10/2013.
80
35
Encontra-se em: Uma cartilha de encontros de prefeitos. Plano Brasil Sem Miséria no seu município.
Brasília, janeiro, 2013.
36
Disponível em http://www.brasilsemmiseria.gov.br/legislacao. Acesso em 11/10/2013.
37
Disponível em http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/superação-da-extrema-
pobreza%20/plano-brasil-sem-miseria-1/plano-brasil-sem-miseria. Acesso em 13/10/2013.
81
38
Disponível em: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/beneficios. Acesso em 13/10/2013.
82
39
Disponível em: www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/peti-programa-de-
erradicação-do-trabalho-infantil/gestor/peti-condicionalidades. Acesso em: 11/10/2013
40
Disponível em: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades. Acesso em 13/10/2013.
41
Disponível em: http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/psb-protecao-
especial-basica/scfv-servicos-de-convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos/servicos-para-idosos. Acesso
em 01/12/2013.
83
42
Disponível em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/peti. Acesso em: 13/10/2013.
84
Portanto, quando indagadas acerca de como era sua vida após passar a
receber o benefício, todas as sete entrevistadas afirmaram nos depoimentos
que com o recebimento do Bolsa Família sua condição de vida melhorou,
contudo não garante suprir todas as necessidades básicas para ter uma
melhoria na condição de vida com qualidade. Para demonstrar essas
informações que foram expostas, apresento a seguir alguns depoimentos das
entrevistadas que relatam sobre como passou a ser sua vida após receber o
PBF:
Há, agora é muito bom. Posso comprar material escolar pros meus
filhos, comprar alguma coisa pra mim também né, ele (Programa
Bolsa Família) melhorou muito. (ENTREVISTADA Nº 1)
CONSIDERAÇÕES FINAIS
REFERÊNCIAS
HEILBORN, Maria Luiza (org); UZIEL, Anna Paula; BRANDÃO, Elaine Reis;
BOZON, Michel; SALEM, Tania. Família e Sexualidade: Família, geração e
cultura. Rio de Janeiro, editora: FGV, p.156, 2004.
APÊNDICE
98
______________________________________________________
_______________________________________________________________
____________________________________________________
14) Sua Renda Per Capita é toda proveniente do Programa Bolsa Família?
( ) Sim ( ) Não 14- Que outras atividades realiza para complementar
a Renda ? Especifique:
______________________________________________________________
Eu,___________________________________________________________, fui
informado sobre o que o pesquisador quer fazer e porque precisa da minha
colaboração, e entendi a explicação. Por isso, eu concordo em participar do projeto,
sabendo que não vou ganhar nada e que posso sair quando quiser. Este documento é
emitido em duas vias que serão ambas assinadas por mim e pelo pesquisador, ficando
uma via com cada um de nós.
__________________________________________
Agradecemos antecipadamente,