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Politica Nacional de Meio Ambiente
Politica Nacional de Meio Ambiente
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DIREITO AMBIENTAL
Política Nacional de Meio Ambiente
Tatiana Reinehr
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Vamos entender agora quais são os objetivos (geral e específicos) desta política de
gestão ambiental.
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1.1. Objetivos
O objetivo maior ou geral da Política Nacional do Meio Ambiente é concretizar o direito de
todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determinação do art. 225 da
Constituição Federal, assim:
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de defendê-lo e preserva-lo para as presentes e futuras gerações.
Art. 2º. A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo [GERAL] a preservação, melhoria e
recuperação da qualidade ambiental propicia à vida, visando assegurar, no país, condições ao de-
senvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade
da vida humana.
Portanto, de maneira GERAL (ou em sentido amplo), a PNMA tem por objetivo:
• preservar o meio ambiente (MA), isto é, procurar manter o seu estado natural impedindo
a intervenção humana;
• melhorar as condições ambientais por meio do manejo adequado das espécies animais
e vegetais e demais recursos ambientais;
• recuperar o MA significa retornar status quo ante ou eliminar (ou reduzir ao máximo) os
efeitos da degradação ambiental.
LPNMA, assim:
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II – o zoneamento ambiental;
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VI – a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal, es-
tadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e
reservas extrativistas;
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é o registro obrigatório de pessoas físicas e jurídicas que se dedicam à consultoria técnica so-
Esse cadastro é administrado pelo IBAMA, como determina o art. 17, inciso I, da LPNMA, assim:
Art. 17. Fica instituído, sob a administração do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renováveis- IBAMA:
I – Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obri-
gatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a consultoria técnica sobre problemas eco-
lógicos e ambientais e à indústria e comércio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destina-
dos ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras.
IX – as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessá-
rias à preservação ou correção da degradação ambiental.
É a Lei Federal n. 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais) que trata sobre a aplicação das
na nossa aula 15! Ela determina a fiscalização das atividades que causem impacto am-
multa simples; multa diária; apreensão dos animais, produtos e subprodutos da biodiversida-
3
FONTE: http://www.iap.pr.gov.br/pagina-293.html
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Art. 17 [...]
II – Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Re-
cursos Ambientais, para registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a
atividades potencialmente poluidoras e/ou à extração, produção, transporte e comercialização
de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodu-
tos da fauna e flora.
XIII – instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro am-
biental e outros.
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Concessão florestal:
O direito de manejar florestas públicas para extrair madeira, produtos não madeireiros e
oferecer serviços de turismo pode ser concedido pelo governo, por meio de processo licitató-
rio, a empresas e comunidades (concessionárias), sendo fixado o pagamento de uma contra-
partida ao direito do uso sustentável das florestas.
Assim, por meio da política de concessão florestal os governos federal, estaduais e muni-
cipais podem gerenciar o patrimônio florestal e combater a grilagem de terras e a exploração
predatória dos recursos existentes, de forma a promover a economia em bases sustentáveis4.
Servidão ambiental:
4
FONTE: http://www.florestal.gov.br/o-que-e-concessao-florestal
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Seguro ambiental:
O Seguro Ambiental é uma espécie de apólice normalmente contratada por pessoas jurí-
dicas que exerçam atividade que cause poluição ambiental. Assim, é utilizado por empresas
cujos processos de produção geram resíduos capazes de degradar o MA. Incluem também
as empresas que lidam com a manipulação de substâncias poluidoras em instalações de
terceiros e, ainda, as que convivem diariamente com a iminência de danos ambientais como
no caso das mineradoras...
Mas para que seja possível a contratação do Seguro Ambiental, a empresa deve possuir
as licenças ambientais e o Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB).
De modo geral, o Seguro Ambiental garante, dentro dos limites contratados, o ressarci-
mento dos prejuízos gerados por poluição e/ou contaminação do meio ambiente, resultantes
das atividades praticadas pelo segurado. Sua cobertura engloba indenização a terceiros e ao
próprio segurado por danos decorrentes da poluição súbita e/ou gradual.
A principal característica desse tipo de seguro é justamente a indenização para repara-
ções e remediações dos danos ambientais.
Só para você ter ideia, em 2015, o mercado segurador nacional alcançou aproximadamente
R$ 45 milhões em prêmios emitidos em relação ao Seguro Ambiental.5
Vamos ver como esse tema tem sido cobrado em provas?
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Errado.
Tá bom, essa questão foi bem “mamão com açúcar”... A final sabemos que a Lei n. 6.938/1981
instituiu a Política Nacional do Meio Ambiente. Mas é importante você se lembrar que a atuação
na defesa do meio ambiente se dá de maneira integrada entre todos os entes da Federação!
Fundamentação:
A fundamentação está no art. 1º, da LPNMA, olha só:
Art. 1ºEsta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e no art. 235 da Constituição, esta-
belece a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação,
constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental.
Errado.
Questão muito tranquila também, né?
Sabemos que a LPNMA é uma lei federal, portanto, lei ordinária, e não complementar (LC),
como afirma o item.
Além disso, lembre-se, a LPNMA/1981 é anterior à CF/1988, mas foi por ela recepcionada!
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Certo.
A justificativa está no art. 9º, incisos I a III, da LPNMA, assim:
Certo.
A fundamentação se encontra no art. 17, da LPNMA, assim:
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Certo.
A fundamentação está no art. 6º, da LPNMA, assim:
Art. 6º Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Mu-
nicípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e me-
lhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA [...].
Errado.
Muuuito cuidado!
Os funcionários dos órgãos/instituições pertencentes ao SISNAMA detêm competência para
apurar as infrações administrativas ambientais. Conforme o art.9º, inciso IX, da LPNMA, in-
cluem-se dentre os instrumentos de proteção da PNMA as “penalidades disciplinares ou
compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção
da degradação ambiental”. Essas penalidades disciplinares decorrem da apuração da prática
de infrações administrativas.
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Mas o titular da ação penal ambiental é o Ministério Público! E é quem detém competência
para apurar a prática de crime ambiental, e não os funcionários do SISNAMA!
Nós vamos estudar com mais detalhe na aula 15 do nosso curso, mas só para gente conse-
guir justificar a questão, vamos analisar o artigo 70, §1º, da Lei n. 9.605/1998
Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras
jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.
§ 1º São autoridades competentes para lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo
administrativo os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio
Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalização, bem como os agentes das
Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha.
Errado.
O Cadastro Técnico Federal é administrado pelo IBAMA e não pelo CONAMA como afirma
a alternativa.
O art. 17, I e II, da LPNMA, dispõe:
Art. 17 Fica instituído, sob a administração do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renováveis - IBAMA:
I – Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental (CTF/AIDA) [...];
II – Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais (CTF/APP) [...].
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Certo.
Essa é uma das poucas generalizações exageradas (TODAS) que deixa a questão certa...
Nós vamos estudar com mais detalhe na próxima aula, mas pra você poder entender a ques-
tão, precisamos analisar o art. 5º da LPNMA, e em especial o seu parágrafo único:
Art. 5º As diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente serão formuladas em normas e planos,
destinados a orientar a ação dos Governos da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territó-
rios e dos Municípios no que se relaciona com a preservação da qualidade ambiental e manuten-
ção do equilíbrio ecológico, observados os princípios estabelecidos no art. 2º desta Lei.
Parágrafo único. As atividades empresariais públicas ou privadas serão exercidas em consonância
com as diretrizes da Política Nacional do Meio Ambiente.
Miriam Fontenelle. Aspectos da política nacional do meio ambiente: O estudo de impacto ambiental
como instrumento preventivo da gestão ambiental, In: Revista da Faculdade de Direito de Campos,
ano IV, n. 5, 2003-2004 (com adaptações).
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Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o seguinte item, relativo à PNAMA.
A PNAMA tem por objetivo a preservação da biosfera e a recuperação da degradação ambien-
tal, visando assegurar, no país, condições ao desenvolvimento econômico, aos interesses da
lei de segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana.
Errado.
A questão apresenta uma pegadinha bem sutil...
A assertiva diz “A PNAMA tem por objetivo a preservação da biosfera e a recuperação da de-
gradação ambiental, visando assegurar, no país, condições ao desenvolvimento econômico,
aos interesses da lei de segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana.”
Já o caput do art. 2º da Lei n. 6.938/1981, determina que:
Art. 2º A Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) tem por objetivo a preservação, melhoria e
recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao de-
senvolvimento socioeconômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade
da vida humana (...).
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Miriam Fontenelle. Aspectos da política nacional do meio ambiente: O estudo de impacto ambiental
como instrumento preventivo da gestão ambiental, In: Revista da Faculdade de Direito de Campos,
ano IV, n. 4, ano V, n. 5, 2003-2004 (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o seguinte item, relativo à PNAMA.
A redação da lei que instituiu a PNAMA no Brasil, foi apenas uma compilação da Carta de Es-
tocolmo de 1972, não havendo, até então, outros fatores que instruíssem sua edição, haja vis-
ta não se gozar, no referido momento histórico, de garantias constitucionais que tornassem
possível o exercício pleno de direitos políticos, o que comprometeu, sobremaneira, qualquer
reflexão doutrinária a respeito da temática ambiental.
Errado.
A Carta de Estocolmo de 1972 é de fato um dos documentos internacionais que inspirou a
redação da Lei da PNMA, mas não foi o único...
Só para você ter ideia do conteúdo desta Carta, vamos analisar o seu prefácio?
Há, portanto, SIM outros fatores que instruíram, inspiraram ou orientaram a sua edição, dentre
eles podemos destacar a pressão internacional decorrente de agressões ambientais de muita
relevância, exigindo a adoção de medidas para reduzir os níveis de poluição e degradação
ambiental em geral.
Esquematizando:
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II - zoneamento ambiental;
IV - licenciamento e a revisão
IX - penalidades disciplinares/compensatórias
- degradação ambiental;
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2. SISNAMA
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) foi criado pela Lei n. 6.938/1981 (que
estudaremos na próxima aula ), e regulamentada pelo Decreto n. 99.274/1990.
SISNAMA foi criado para efetivar o cumprimento às matérias ambientais, estejam dispos-
tas na Constituição Federal ou na legislação infraconstitucional.
Corresponde a um sistema administrativo de coordenação de políticas públicas de meio
ambiente envolvendo os três níveis da federação.
É formado por uma rede de órgãos e instituições ambientais, compostas pelo Poder Exe-
cutivo, Poder Legislativo, Poder Judiciário e Ministério Público. Sua criação se justificou pela
necessidade de se estabelecer uma rede de agências governamentais para consolidarem a im-
plementação da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA), em todos os níveis da Federação.
Assim, ao Executivo, compete basicamente o exercício do controle das atividades poten-
cialmente poluidores, a exigência do estudo de impacto ambiental, para posterior licencia-
mento ambiental, e ainda, a fiscalização das obras, empreendimentos e atividades que de
alguma forma gerem impactos ambientais.
Ao Legislativo cabe, em especial, elaborar leis e regulamentos ambientais, aprovar os or-
çamentos dos órgãos ambientais, exercer o controle dos atos administrativos do Executivo.
E o Poder Judiciário, tem a atribuição de julgar as ações de natureza ambiental (Ação Civil
Pública, Ação Popular, Mandado de Segurança, Mandado de injunção), exercer o controle de
constitucionalidade das normas e rever os atos administrativos. E ao Ministério Público, cabe
a instauração do inquérito civil, do inquérito criminal e a promoção da ação civil pública.
2.1. Estrutura
Corresponde à estrutura adotada para a gestão ambiental no Brasil, e é formado pelos ór-
gãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Por tanto, todos
os entes da Federação são responsáveis pela gestão da qualidade ambiental no Brasil, e é o
que depreendemos do art. 23, da Constituição Federal (CF), assim:
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Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
(...)
VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora;
Competência comum significa que todos os entes federados - todos mesmo, inclusive os
Municípios! – devem promover a execução de políticas (ações), diretrizes e preceitos rela-
cionados à proteção do meio ambiente, e também exercer o poder de polícia correspondente.
Possui a seguinte estrutura:
2.2. Funcionamento
Art. 6º Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
assim estruturado:
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Art. 6º [...]
II – órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a
finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governa-
mentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência,
sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
à sadia qualidade de vida;
Precisamos saber também que sua competência legal é estabelecida no Art. 8º da Lei n.
6.938/1981, assim:
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taduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informações indispensáveis para apre-
ciação dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatórios, no caso de obras ou atividades
de significativa degradação ambiental, especialmente nas áreas consideradas patrimônio nacional.
III – revogado;
IV – homologar acordos visando à transformação de penalidades pecuniárias na obrigação de
executar medidas de interesse para a proteção ambiental; (VETADO);
V – determinar, mediante representação do IBAMA, a perda ou restrição de benefícios fiscais con-
cedidos pelo Poder Público, em caráter geral ou condicional, e a perda ou suspensão de participa-
ção em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito;
VI – estabelecer, privativamente, normas e padrões nacionais de controle da poluição por veículos
automotores, aeronaves e embarcações, mediante audiência dos Ministérios competentes;
VII – estabelecer normas, critérios e padrões relativos ao controle e à manutenção da qualidade do
meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hídricos.
Parágrafo único. O Secretário do Meio Ambiente é, sem prejuízo de suas funções, o Presidente
do Conama.
• O órgão central é o Ministério do Meio Ambiente (MMA), que anteriormente (na época
da edição da Lei n. 6.938/1981) era uma Secretaria vinculada à Presidência da Repú-
blica (Secretaria do Meio Ambiente – SEMA), tem por finalidade formular e executar as
políticas de meio ambiente, de recursos hídricos, florestal, cartográfica, agrário-fundiá-
ria, de controle da erosão e de saneamento ambiental. Conforme o art. 6º, inciso III, da
Lei n. 6.938/1981, o MMA é:
Art. 6º [...]
III – órgão central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República, com a finalidade de
planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e as diretrizes
governamentais fixadas para o meio ambiente;
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Importante mencionarmos que, quando da elaboração da Lei da PNMA, o MMA era uma
biente). Ela foi criada em 1973, e posteriormente deu origem ao Instituto Brasileiro de Meio
(MMA). Curioso lembrarmos que com a nova estruturação do Governo Federal eleito em 2018,
• Os órgãos executores são o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Natu-
Art. 6º [...]
IV – órgãos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renová-
veis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Men-
des, com a finalidade de executar e fazer executar a política e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente, de acordo com as respectivas competências;
O IBAMA foi instituído pela Lei n. 7.732/1989, e surgiu a partir da extinção do Instituto Bra-
ICMBio é uma autarquia federal, de regime especial, vinculada ao MMA. Pensar em ICM-
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• monitorar o uso público e a exploração econômica dos recursos naturais nas UC;
Art. 6º [...]
V – Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução
de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a
degradação ambiental;
Assim, cada Estado da Federação tem a atribuição de organizar sua agência de controle am-
biental, conforme suas necessidades e realidades, visando atender a seus interesses peculiares.
• Os órgãos locais são os Municípios, conforme determinação do art. 6º, inciso VI, da
LPNMA, assim:
Art. 6º [...]
VI – Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização
dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições;
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Dessa forma, os órgãos locais são os órgãos municipais de controle ambiental, com a
atribuição de exercerem a gestão ambiental dentro dos seus limites territoriais. Para tanto,
possuem poder de polícia ambiental, podendo, em decorrência disso, aplicar sanções, e inter-
Sabemos que cada município brasileiro possui uma realidade diferente do outro, desde o
Não sei se você sabia, mas a maioria dos municípios brasileiros (70%) são pouco popu-
losos, com população de até 20 mil habitantes. E apenas 4% dos municípios mais populosos
(acima de 100 mil habitantes) somam a metade da população brasileira! Olha só esse gráfico
Agora, quantos destes municípios será que possuem órgãos locais ambientais? Com base
6
http://www.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/viewFile/196/191
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Certo.
É exatamente o que prevê a Lei n. 6.938/1981 no art. 8º, inciso VI, assim:
Errado.
Nós vimos que o ICMBio atua em parceria com o IBAMA no exercício da polícia ambiental
visando a proteção das unidades de conservação. E vale a pena você saber que existe uma
lei específica, a Lei n. 11.516/2007, que determina a criação do Instituto Chico Mendes de
Conservação da Biodiversidade, autarquia federal dotada de personalidade jurídica de direito
público, dotado de autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministério do Meio
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Ambiente, com a finalidade, dentre outras de exercer o poder de polícia ambiental para a pro-
teção das unidades de conservação instituídas pela União, o que não exclui o exercício suple-
tivo do poder de polícia ambiental pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Certo.
Nós sabemos que a partir da instituição da LPNMA, todos os entes da Federação passam a
agir em “parceria” na preservação do MA. Olha só o que afirma o art. 17-Q:
Art. 17-Q. É o IBAMA autorizado a celebrar convênios com os Estados, os Municípios e o Distrito
Federal para desempenharem atividades de fiscalização ambiental, podendo repassar-lhes parcela
da receita obtida com a TCFA.
Certo.
A justificativa está no art. 6º, inciso, II, da LPNMA:
7
Lei n. 11.516/2007, art. 1º, inciso IV e parágrafo único.
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Art. 6º Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
assim estruturado:
[...]
II – órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a
finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governa-
mentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência,
sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
à sadia qualidade de vida.
Errado.
A justificativa também está na Lei n. 6.938/1981! Veja o que determina o art. 6º, § 1º:
Art. 6, § 1º - Os Estados, na esfera de suas competências e nas áreas de sua jurisdição, elaborarão
normas supletivas e complementares e padrões relacionados com o meio ambiente, observados os
que forem estabelecidos pelo CONAMA.
Então, os estados podem SIM elaborar normas supletivas e padrões relacionados com o meio
ambiente, devendo seguir somente o estabelecido pelo CONAMA.
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Certo.
Art. 9º O CONAMA definirá, quando necessário, licenças ambientais específicas, observadas a na-
tureza, características e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibiliza-
ção do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantação e operação.
Errado.
Nós sabemos que a atuação do IBAMA se dá a nível FEDERAL! E que os Estados e os
Municípios podem ter órgãos para exercer a polícia ambiental no âmbito de seus respec-
tivos territórios.
A fundamentação se encontra no art. 1º, do Decreto n. 6.099, assim:
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Art. 1º O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, enti-
dade autárquica de regime especial, com autonomia administrativa e financeira, dotada de perso-
nalidade jurídica de direito público, com sede em Brasília, Distrito Federal, e jurisdição em todo o
território nacional, criada pela Lei no 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, vincula-se ao Ministério do
Meio Ambiente, e tem como finalidades:
I – exercer o poder de polícia ambiental de âmbito federal.
O IBAMA tem jurisdição NACIONAL, mas exerce o poder de polícia em âmbito FEDERAL!
nizado na forma federativa. Julgue o item seguinte, a respeito do SISNAMA e da sua estrutura,
Uma fundação privada com objetivo de realizar a fiscalização ambiental em determinado es-
Errado.
Portanto, uma fundação privada pode atuar em parceria com o poder público, mas não o in-
Art. 6º. Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA.
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Errado.
De acordo com o art. 6º, incisos V e VI, da LPNMA:
Art. 6º [...]
V – Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de
programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degra-
dação ambiental;
VI – Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização
dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições.
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Certo.
Nós já sabemos que a criação do SISNAMA se deu em virtude da necessidade de se estabele-
cer uma rede de agências governamentais que assegurassem mecanismos aptos à consoli-
darem a implementação da Política Nacional do Meio Ambiente, em todo o nível da Federação.
Isso está previsto (implicitamente) no art.1º, da Lei:
Art. 1º Esta lei, com fundamento nos incisos VI e VII do art. 23 e no art. 235 da Constituição, esta-
belece a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação,
constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental.
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RESUMO
1. Política Nacional de Meio Ambiente:
Lei n. 6.938/1981, Lei da Política Nacional do Meio Ambiente (LPNMA) = marco legal para
todas as políticas públicas de meio ambiente (MA) no Brasil.
Com a LPNMA, iniciou-se um processo de integração e harmonização das políticas am-
bientais a partir dos objetivos e diretrizes estabelecidas pela União, e seguidos pelos demais
entes (Estados e Municípios).
1.1. Objetivos
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VI – a criação de espaços territoriais especialmente protegidos pelo Poder Público federal, es-
tadual e municipal, tais como áreas de proteção ambiental, de relevante interesse ecológico e
reservas extrativistas;
O Sistema Nacional de Informações sobre o Meio Ambiente- SINIMA, que permite a orga-
nização e o intercâmbio de informações ambientais entre os órgãos integrantes do SISNAMA8.
8
FONTE: http://www.mma.gov.br/informacoes-ambientais/indicadores-ambientais/item/11232-sistema-nacional-de-in-
forma%C3%A7%C3%B5es-sobre-meio-ambiente-sinima.html
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Cabe ao SISNAMA a fiscalização das atividades que causem impacto ambiental, e, conse-
quentemente, a lavratura do auto de infração ambiental e instauração do processo adminis-
trativo correspondente.
XIII – instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental
e outros.
Concessão florestal:
O governo pode conceder, por meio de processo licitatório, a empresas e comunidades
(concessionárias), mediante pagamento de contrapartida ao direito do uso sustentável
das florestas.
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Servidão ambiental:
A servidão ambiental = renúncia voluntária do proprietário rural ao direito de uso, explora-
ção ou supressão dos recursos naturais existentes em sua propriedade.
Características:
• A servidão ambiental pode ser gratuita ou onerosa, temporária ou perpétua. Se for tem-
porária, seu prazo mínimo será de 15 anos;
• Deve ser averbada no registro de imóveis competente;
• Durante o seu prazo de vigência, deve-se manter a destinação da área;
• É possível a transmissão do imóvel a qualquer título (compra e venda, cessão, doação
etc.), bem como o seu desmembramento e retificação (correção) dos limites da proprie-
dade, desde que mantida a destinação do imóvel.
Seguro ambiental:
O Seguro Ambiental é utilizado por empresas cujos processos de produção geram resí-
duos capazes de degradar o MA. Mas só é possível a contratação do Seguro Ambiental, se a
empresa possuir as licenças ambientais e o Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB).
2. SISNAMA
2.1. Estrutura:
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2.2. Funcionamento:
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Agora só falta você refazer as questões que resolvemos juntos na aula e, em seguida, fina-
lizar a resolução das questões de concurso comentadas ao final que preparei especialmente
para te deixar mais afiado(a). E lembre-se, se tiver qualquer dúvida, me chama no fórum!
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Devido a esse processo permanente de degradação ambiental, nos anos 80, optou-se pela
adoção de um regime jurídico publicístico para as leis ambientais, tendo sido publicada a Lei
da Política Nacional do Meio Ambiente (PNAMA) em 31/8/1981, que não somente instituiu
a política, criou instrumentos de gestão ambiental, além do Conselho Nacional do Meio Am-
biente, e sistematizou as normas que anteriormente eram esparsas e setoriais.
Miriam Fontenelle. Aspectos da política nacional do meio ambiente: O estudo de impacto ambiental
como instrumento preventivo da gestão ambiental, In: Revista da Faculdade de Direito de Campos,
ano IV, n. 5, 2003-2004 (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o seguinte item, relativo à PNAMA.
A PNAMA tem por objetivo a preservação da biosfera e a recuperação da degradação ambien-
tal, visando assegurar, no país, condições ao desenvolvimento econômico, aos interesses da
lei de segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana.
Miriam Fontenelle. Aspectos da política nacional do meio ambiente: O estudo de impacto ambiental
como instrumento preventivo da gestão ambiental, In: Revista da Faculdade de Direito de Campos,
ano IV, n. 4, ano V, n. 5, 2003-2004 (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue o seguinte item, relativo à PNAMA.
A redação da lei que instituiu a PNAMA no Brasil, foi apenas uma compilação da Carta de Es-
tocolmo de 1972, não havendo, até então, outros fatores que instruíssem sua edição, haja vis-
ta não se gozar, no referido momento histórico, de garantias constitucionais que tornassem
possível o exercício pleno de direitos políticos, o que comprometeu, sobremaneira, qualquer
reflexão doutrinária a respeito da temática ambiental.
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GABARITO
1. E 8. C 15. E
2. E 9. E 16. C
3. C 10. E 17. E
4. C 11. C 18. E
5. C 12. E 19. E
6. E 13. C 20. C
7. E 14. C
Agora que você terminou de refazer as questões comentadas ao longo desta aula, vamos
aprofundar um pouco mais os nossos estudos resolvendo mais questões sobre os temas
estudados aqui?!
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (CESPE/IBAMA/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2012/ADAPTADA) Julgue o item a
seguir, acerca da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
O IBAMA pode celebrar convênios com estados e municípios para o desempenho de ati-
vidades de fiscalização ambiental; no entanto, o repasse de qualquer recurso financeiro é
vedado nesse caso.
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Uma vez que possuem representação no CONAMA, os estados, no âmbito do SNMA, não têm
competência para legislar sobre normas relacionadas ao meio ambiente e devem se ater às
estabelecidas pelo CONAMA.
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A lei que dispõe sobre a PNMA prevê a instituição de uma taxa de controle e fiscalização am-
biental, a ser cobrada pelos diversos órgãos estaduais e municipais de meio ambiente, cujo
fato gerador é o exercício regular do poder de polícia para controle e fiscalização das ativida-
des potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais.
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GABARITO
1. E
2. C
3. E
4. E
5. C
6. E
7. E
8. C
9. E
10. E
11. E
12. E
13. C
14. E
15. E
16. E
17. E
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GABARITO COMENTADO
Questão 1 (CESPE/IBAMA/TÉCNICO ADMINISTRATIVO/2012/ADAPTADA) Julgue o item a
seguir, acerca da Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA).
O IBAMA pode celebrar convênios com estados e municípios para o desempenho de ati-
vidades de fiscalização ambiental; no entanto, o repasse de qualquer recurso financeiro é
vedado nesse caso.
Errado.
O fundamento se encontra no art. 17-Q, da Lei n. 6.938/1981, veja:
Art. 17-Q. É o IBAMA autorizado a celebrar convênios com os Estados, os Municípios e o Distrito
Federal para desempenharem atividades de fiscalização ambiental, podendo repassar-lhes parcela
da receita obtida com a TCFA. (Redação dada pela Lei n. 10.165, de 2000)
Percebemos que IBAMA pode celebrar convênios com Estados e Municípios e o DF para de-
sempenho de atividades de fiscalização ambiental, além disso, também poderá o IBAMA fazer
o repasse de recursos (receita) aos referidos entes a fim de desempenharem essas atividades.
Certo.
A justificativa se encontra no art. 6º, da Lei n. 6.938/1981, vamos lembrar?
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Art. 6º Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
assim estruturado:
II – órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a
finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governa-
mentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência,
sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
à sadia qualidade de vida; (Redação dada pela Lei n. 8.028, de 1990)
Errado.
CUIDADO!! O examinador misturou os conceitos de:
• órgão superior: é o conselho de governo.
• órgão consultivo e deliberativo: que é o CONAMA!
Art. 6º [...]
I – órgão superior: o Conselho de Governo, com a função de assessorar o Presidente da República
na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os re-
cursos ambientais; (Redação dada pela Lei n. 8.028, de 1990);
II – órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com a
finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governa-
mentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no âmbito de sua competência,
sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
à sadia qualidade de vida; (Redação dada pela Lei n. 8.028, de 1990)
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Errado.
O CONAMA não tem legitimidade para legislar sobre o meio ambiente, mas apenas para as-
sessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais
para o meio ambiente.
A competência para legislar sobre o meio ambiente na verdade cabe concorrentemente à
União, aos Estados e ao DF, conforme estabelece a CF no art. 24, inciso VI, veja:
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
[...]
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteção do meio ambiente e controle da poluição;
Certo.
O licenciamento é instrumento da PNMA obrigatório antes da instalação de atividades efe-
tiva ou potencialmente degradadoras ao meio ambiente, conforme prevê o art. 9º, da Lei n.
6.938/1981, veja:
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Art. 17. Fica instituído, sob a administração do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renováveis - IBAMA:
[...] II - Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de
Recursos Ambientais, para registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a
atividades potencialmente poluidoras e/ou à extração, produção, transporte e comercialização
de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodu-
tos da fauna e flora.
Errado.
O Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio) é uma autarquia federal
em regime especial vinculada ao Ministério do Meio Ambiente (MMA) e integrada ao Sistema
Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), criado pela Lei n. 11.516/2007, veja:
Art. 1º Fica criado o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico
Mendes, autarquia federal dotada de personalidade jurídica de direito público, autonomia adminis-
trativa e financeira, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente [...].
Errado.
A justificativa está no art. 9º- B, veja só:
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Art. 9º-B. A servidão ambiental poderá ser onerosa ou gratuita, temporária ou perpétua.
[...]
§ 3º O detentor da servidão ambiental poderá aliená-la, cedê-la ou transferi-la, total ou parcial-
mente, por prazo determinado ou em caráter definitivo, em favor de outro proprietário ou de entida-
de pública ou privada que tenha a conservação ambiental como fim social.
O detentor que tenha recebido a servidão ambiental, de forma gratuita OU ONEROSA, po-
derá aliená-la a título oneroso e em caráter definitivo tendo em vista que ela não possui
caráter personalíssimo.
Certo.
A justificativa está no art. 9º-A, da Lei n. 6.938/1981, vamos ver:
Art. 6º-A. O proprietário ou possuidor de imóvel, pessoa natural ou jurídica, pode, por instrumento
público ou particular ou por termo administrativo firmado perante o órgão integrante do Sisnama,
limitar o uso de toda a sua propriedade ou de parte dela para preservar, conservar ou recuperar os
recursos ambientais existentes, instituindo servidão ambiental.
[...] 2º A servidão ambiental não se aplica às Áreas de Preservação Permanente e à Reserva Legal
mínima exigida.
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Errado.
A competência para administrar o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de
Defesa Ambiental e o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais é do IBAMA, e não do CONAMA!
Isto está disposto no art. 17, da LPNMA, veja:
Art. 17. Fica instituído, sob a administração do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renováveis - IBAMA: (Redação dada pela Lei n. 7.804, de 1989)
I – Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro obri-
gatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a consultoria técnica sobre problemas eco-
lógicos e ambientais e à indústria e comércio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destina-
dos ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
II – Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Re-
cursos Ambientais, para registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a
atividades potencialmente poluidoras e/ou à extração, produção, transporte e comercialização
de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodu-
tos da fauna e flora.
Errado.
A lei não é silente, prevê instrumentos econômicos tais como: concessão florestal, servidão
ambiental, seguro ambiental.
A justificativa está no art. 9º, da Lei n. 6.938/1981, olha só:
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Errado.
O licenciamento ambiental corresponde a instrumento da Política Nacional do Meio Ambiente
(art. 9º, IV, da 6.938/1981) voltado à proteção do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado diante de atividades e obras potencialmente degradantes.
Assim, o licenciamento possui caráter prioritariamente preventivo e sua base principiológica
está associada às ideias de prevenção e precaução.
Caso determinado empreendimento se desenvolva sem o devido licenciamento, o seu res-
ponsável estará sujeito à responsabilização civil e administrativa, bem como a sanções pe-
nais, conforme previsão do art. 60 da Lei n. 9.605/1998, veja:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território
nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autori-
zação dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares
pertinentes:
Pena – detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Além disso, a Lei n. 6.938/1981 prevê a obrigação do degradador recuperar e/ou indenizar o
dano ambiental causado, olha só:
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Outro ponto importante para você lembrar: o licenciamento preventivo é o mais comum, mas
existe também o licenciamento corretivo, voltado para regularização de empreendimentos
que operam sem licença, o que deixa ainda mais evidente o erro da questão!
Errado.
A justificativa está no art. 12, da lei (Lei n. 6.938/1981), veja:
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[...]
6. O dever-poder de controle e fiscalização ambiental (dever-poder de implementação),
além de inerente ao exercício do poder de polícia do Estado, provém diretamente do
marco constitucional de garantia dos processos ecológicos essenciais (em especial os
arts. 225, 23, VI e VII, e 170, VI) e da legislação, sobretudo da Lei da Política Nacional do
Meio Ambiente (Lei 6.938/1981, arts. 2º, I e V, e 6º) e da Lei 9.605/1998 (Lei dos Crimes
e Ilícitos Administrativos contra o Meio Ambiente).
7. Nos termos do art. 70, § 1º, da Lei 9.605/1998, são titulares do dever-poder de imple-
mentação “os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de
Meio Ambiente – SISNAMA, designados para as atividades de fiscalização”, além de
outros a que se confira tal atribuição.
8. Quando a autoridade ambiental “tiver conhecimento de infração ambiental é obri-
gada a promover a sua apuração imediata, mediante processo administrativo próprio,
sob pena de corresponsabilidade” (art. 70, § 3º, da Lei 9.605/1998, grifo acrescentado)
– STJ, 2ª Turma. RECURSO ESPECIAL N. 1.071.741 – SP. Rel. Min. Herman Benjamin.
DJe 24/03/09.
Certo.
Sabemos que SISNAMA é formado por órgãos de todos os entes da Federação, ou seja, da
União, dos Estados e dos Municípios.
A justificativa está no art. 6º da L/PNMA, veja:
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Art. 6º Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
assim estruturado:
que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente (PNMA) - Lei n. 6.938/1981 -, julgue
o item a seguir.
A lei que dispõe sobre a PNMA prevê a instituição de uma taxa de controle e fiscalização am-
biental, a ser cobrada pelos diversos órgãos estaduais e municipais de meio ambiente, cujo
fato gerador é o exercício regular do poder de polícia para controle e fiscalização das ativida-
Errado.
Embora a LPNMA, de fato, preveja, no seu art. 17-B, a instituição de uma taxa denominada
Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental - TCFA, não cabe aos entes federativos (U, Est e
Mun.) cobrá-los, mas sim ao IBAMA - autarquia federal de regime especial vinculada ao MMA,
portanto, não cabe aos e não órgãos estaduais e municipais. Vamos lembrar?
Art. 17-B Fica instituída a Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental – TCFA, cujo fato gerador é o
exercício regular do poder de polícia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Re-
cursos Naturais Renováveis – IBAMA para controle e fiscalização das atividades potencialmente
poluidoras e utilizadoras de recursos naturais.
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Errado.
O Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental é um dos ins-
trumentos da Política Nacional do Meio Ambiente (com previsão no art. 9º, VIII, da LPNMA),
assim como o Cadastro Técnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utili-
zadoras dos recursos ambientais (definido no art. 9º, XII, da LPNMA). A questão se refere a
este último cadastro, mas vale à pena você lembrar que ambos ficam sob a administração do
IBAMA (art. 17, I e II), e não dos Estados da Federação, vamos lembrar?
Art. 17. Fica instituído, sob a administração do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renováveis - IBAMA: (Redação dada pela Lei n. 7.804, de 1989)
I – Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, para registro
obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a consultoria técnica sobre proble-
mas ecológicos e ambientais e à indústria e comércio de equipamentos, aparelhos e instrumen-
tos destinados ao controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; (Incluído pela Lei
n. 7.804, de 1989)
II – Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Re-
cursos Ambientais, para registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se dedicam a
atividades potencialmente poluidoras e/ou à extração, produção, transporte e comercialização
de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodu-
tos da fauna e flora.
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Errado.
De acordo com o § 1º do art. 5º do Dec. 99.274/1990, que regulamentou a Lei n. 6.938/1981,
o Plenário do CONAMA é integrado por:
• 1 representante do MPF,
• 1 representante dos MPEs, indicado pelo Conselho Nacional dos PGJs, e
• 1 representante da Comissão de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da
Câmara dos Deputados.
Errado.
Conforme o art. 6º, III e IV, da LPNMA, o órgão central do SISNAMA não é o IBAMA, e sim o
Ministério do Meio Ambiente (MMA). O IBAMA, na estrutura do SISNAMA, é apenas o órgão
executor. Vamos lembrar da redação da lei?
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Art. 6º Os órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos
Municípios, bem como as fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e
melhoria da qualidade ambiental, constituirão o Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA,
assim estruturado:
[...]
III – órgão central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidência da República [SEMA], com a fina-
lidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como órgão federal, a política nacional e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente (Redação dada pela Lei n. 8.028, de 1990).
IV – órgãos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renová-
veis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Men-
des, com a finalidade de executar e fazer executar a política e as diretrizes governamentais fixadas
para o meio ambiente, de acordo com as respectivas competências.
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