Unidade 12- A economia portuguesa no contexto da União Europeia
12.1. Noção e formas de integração económica.
12.1.1. Noção de integração  Mercado comum/ mercado único
As relações económicas entre os países
têm sido acompanhadas por processos mais ou
menos profundos de integração económica: as
economias nacionais vão-se integrando em
espaços mais alargados, em resulta da progressiva
eliminação das barreiras alfandegarias e da
consequente livre circulação de produtos, capitais,
serviços e pessoas. A integração económica
conduz, assim, á reunião de economias nacionais
em regiões económicas mais vastas.
O processo de integração seguido pelos
países pode comportar objetivos essencialmente
económicos ou comerciais, ou pode alargar-se a
níveis de caracter social e político.
Integração económica integração de
economias nacionais em espaços económicos mais
vastos, através da eliminação das barreiras á livre
circulação de bens, serviços e fatores de produção.
Soberania comum coexistência dos poderes
sobranos dos Estados nacionais com os poderes
transferidos pela vontade dos Estados para
instituições supranacionais.
12.1.2. Formas de integração
A integração económica pode assumir
formas diversas, em função do grau de
aprofundamento pretendido. E estas são:
 Sistema de preferências aduaneiras os
países que fazem parte do sistema
concedem vantagens aduaneiras entre si. É
o que acontece com os países que integram
a Commonwealth (Reino Unido, Canadá,
Austrália, Nova Zelândia, Índia, Paquistão,
Malásia, Nigéria, Gana, Moçambique,
Jamaica, e Ilhas Maurícias).
 Zona de comercio livre há livre
circulação de mercadorias entre os países
pertencentes á zona e cada um estabelece a
sua pauta aduaneira no comercio com
terceiros países. A EFTA (Suíça, Noruega,
Islândia e Liechtenstein).
 União aduaneira para alem da livre
circulação de mercadorias entre os países-
membros da união, é aplicada uma pauta
aduaneira comum no comercio com
terceiros países. Como exemplos podem
referir-se a União Europeia (UE), que
começou por ser uma união aduaneira, e a
União Aduaneira da Africa Austral.
nesta forma de integração, a livre
circulação de bens estende-se aos serviços,
às pessoas e aos capitais. O Mercosul e a
EU são exemplos desta forma de
integração mais profunda.
 União económica ao serem alcançadas
as quatro liberdades de circulação
(mercadorias, serviços, capitais e pessoas),
os países podem avançar no processo de
integração, adotando uma moeda única e
uma política monetária comum, a chamada
união monetária. É a casa da EU, em que
existem políticas comuns nas áreas da
agricultura e da pesca e se pratica uma
política monetária comum para os países
cuja moeda é o euro.
 União política as políticas comuns vão
substituindo as políticas nacionais dos
Estados-membros, verificando-se, por
conseguinte, a progressiva transferência
dos poderes soberanos para entidades
supranacionais que exercem a chamada
soberania comum. A UE pode caminhar
para esta forma de integração se os
Estados-membros assim o desejarem.
Vantagens da integração económica:
 Aumento da produção, em resultado da
especialização económica (vantagens
comparativas de cada país) e da obtenção
de economias de escala decorrentes do
alargamento do mercado interno de cada
país;
 Acréscimo dos fluxos de capitais,
nomeadamente do investimento direto;
 Melhoria dos termos de troca no comercio
externo, atendendo ao aumento da
competitividade externa e crescimento das
trocas intrarregionais;
 Crescimento do emprego, do rendimento,
do consumo e do bem-estar;
 Eliminação de tensões e conflitos em
resultado da maior cooperação entre os
países.
Algumas desvantagens para os Estados:
 Quebra de receitas (por eliminação dos
direitos alfandegários);
 Perda de instrumentos da política
económica nacional (a nível orçamental,
monetário e cambial);
  Perda de soberania em favor de
autoridades supranacionais.
12.2 O processo de integração na Europa
12.2.1. A comunidade europeia do carvão e
do aço (CECA)
Após a II Guerra Mundial, e procurando
alcançar uma paz duradoura na Europa e a sua
mais rápida reconstrução económica, foi criada,
em 1951, pela França, Alemanha (na altura
república Federal Alemã), Itália, Bélgica,
Holanda, e Luxemburgo, a comunidade Europeia
do Carvão e do Aço (CECA). Esta organização
juntou Estados anteriormente inimigos, tendo
como finalidades consolidar a paz e constituir um
mercado comum do carvão e aço, duas
importantes matérias-primas para a reconstrução
económica.
12.2.2 A comunidade Económica Europeia
(CEE)
Dados os bons resultados da CECA, os
mesmos seis países assinaram, em 1957, o tratado
de Roma, que instituiu a Comunidade Europeia de
Energia Atómica (EUROATOM) e a Comunidade
Económica Europeia (CEE), com o principal
objetivo da criação de um mercado comum para
todos os produtos. Para alcançar esse fim, a CEE
fixou como meta intermédia a constituição de uma
união aduaneira, que foi dada como concluída no
início dos anos 70 do século XX. Em 1973, três
novos países aderiram ao processo de integração
europeia: o Reino Unido, a Irlanda e a Dinamarca.
Durante estes anos, verificou-se um
aumento significativo das trocas comerciais e dos
investimentos entre os Estados-membros, um
acréscimo do produto e uma melhoria substancial
dos níveis de vida das populações. Estavam,
assim, criadas as condições para um novo
aprofundamento do processo de integração
económica.
A união aduaneira:
O período até julho de 1968 foi
caracterizado pela concretização do objetivo da
união aduaneira, com a eliminação das barreiras
alfandegarias entre os países aderentes á
Comunidade e a introdução da pauta aduaneira
comum, aplicável às mercadorias provenientes de
países terceiros.
Concluída a união aduaneira, havia que
avançar no processo de integração, criando as
condições necessárias á realização do mercado
único europeu.
12.2.3. O mercado único Europeu
Procurando estimular o crescimento
económico no espaço europeu de uma forma mais
duradoura e sustentada, os Estados-membros da
CEE fixaram, em 1986, com a assinatura do Ato
único Europeu, o objetivo da constituição do
mercado único europeu: um mercado sem
fronteiras, onde mercadorias, pessoas, capitais e
serviços pudessem circular livremente.
A união aduaneira, em resultado da
eliminação dos direitos aduaneiros no espaço
comunitário, possibilitou o aumento das trocas
comerciais entre os Estados-Membros, o que
constituiu um estímulo ao crescimento das suas
economias:
 Intensificação dos investimentos nos
Estados-Membros;
 Crescimento da produção;
 Maior variedade de produtos e preços mais
baixos;
 Aumento do rendimento, do consumo e do
bem-estar.
O mercado único em 1993:
O mercado único significou a
concretização das quatro liberdades fundamentais
de circulação: livre circulação de mercadorias, de
pessoas de capitais e de serviços.
Uma das primeiras medidas tomadas para
a criação do mercado interno único foi a supressão
dos controlos aduaneiros efetuados nas fronteiras
internas. A 1 de janeiro de 1993, as barreiras
físicas à livre circulação desapareceram, o que
facilitou enormemente o comércio na Europa,
tendo aumentado significativamente o volume de
trocas entre os Estados- -Membros.
12.2.4. A União Europeia (UE)
Em 1992, com a conclusão do mercado
único, foi assinado o tratado da União Europeia
(tratado de Maastricht) onde se fixou como
objetivo a constituição de uma união económica e
monetária. Alargou-se também o caráter
comunitário das políticas económicas, entre as
quais se destacam a política monetária comum
para os países que adotassem o euro como moeda.
Em 1995, novos países integraram a UE: a Suécia,
a Finlândia e a Áustria.
SER CIDADÃO EUROPEU SIGNIFICA TER O
DIREITO DE:
- Circular e residir em qualquer país da UE;
- Trabalhar, exercer uma profissão ou abrir um
negócio em qualquer Estado-Membro;
- Estudar, receber formação ou fazer investigação
num Estado-Membro distinto do seu;
- Votar e ser eleito nas eleições europeias e
autárquicas do Estado de residência;
- Proteção diplomática e consular de um Estado-
Membro diferente do Estado--Membro de origem,
no território de um país terceiro em que o seu
Estado de origem não tenha representação;
- Petição ao Parlamento Europeu e de
apresentação de queixa contra as instituições
europeias junto do Provedor de Justiça europeu.
A cidadania europeia
O Tratado da União Europeia instituiu a
cidadania europeia, paralela à cidadania nacional,
na medida em que qualquer cidadão que tenha a
nacionalidade de um Estado-Membro é também
cidadão europeu.
A união económica e monetária
O potencial do mercado interno, criado
pela livre circulação de bens e de capitais,
conduziu à necessidade de reduzir os custos de
transação associados à conversão das várias
moedas nacionais e de eliminar a instabilidade das
taxas de câmbio. A criação de uma moeda única
constituía o meio de complementar o mercado
único.
Ter um mercado com a sua própria moeda tornou-
se, assim, um dos objetivos da União Europeia.
12.2.5 A União Económica e Monetária
(UEM)
As instituições europeias consideram que
uma moeda única constitui um elemento
potenciador das vantagens e benefícios das quatro
liberdades de circulação. Mas, para aderir à moeda
única, os países têm de cumprir determinados
critérios (critérios de convergência nominal):
Critérios de convergência de Maastricht:
 Estabilidade dos preços A taxa de
inflação (IHPC) não deverá ultrapassar em
mais de 1,5 pontos percentuais a taxa
média dos três países com a inflação mais
baixa 8CE
 Solidez das finanças públicas o défice
orçamental não poderá ser superior a 3%
do PIB
 Sustentabilidade das finanças pública
A dívida pública não poderá exceder 60%
do PIB
 Sustentabilidade e credibilidade da
convergência As taxas de juro de longo
prazo não poderão exceder em mais de 2
pontos percentuais as verificadas nos três
países com a inflação mais baixa
 Estabilidade cambial Participação no
mecanismo de taxas de câmbio (MTC)
durante os dois anos anteriores à entrada
na UEM, sem tensões graves (os países
não podem proceder a desvalorizações ou
valorizações da sua moeda relativamente
às de outros Estados-Membros).
Vantagens da moeda única:
 os custos de transação inerentes ao câmbio
de divisas forma abolidos. (esta abolição reduziu
os custos para os viajantes, em negócios, estudo
ou férias. Para as empresas a abolição destes
custos permite-lhes canalizar mais recursos para
investimento).
 transparência de preços, (os consumidores e
as empresas podem comparar facilmente os preços
de mercadorias e serviços no espaço do euro.)
Tendo os Estados-Membros da UE
chegado a acordo relativamente ao objetivo da
criação da moeda única e das condições de adesão
(critérios criação de convergência), a União
Europeia pode avançar no processo da UEM, que
se desenrolou entre 1994 e 1998.
Em 1995, o Conselho Europeu de Madrid
decidiu que a nova moeda se chamaria euro.
Em maio de 1998, o Conselho Europeu de
Chefes de Estado e de Governo definiu os Estados
que, de acordo com os critérios de convergência
estariam aptos a aderir à moeda única: todos os
15, com exceção da Grécia e da Suécia. No
entanto, a Dinamarca e o Reino Unido optaram
pela sua não entrada na UEM.
O Euro
A 1 de janeiro de 1999 nasceu o euro
enquanto moeda escritural, entrando em
circulação sob a forma de moeda metálica e de
papel a 1 de janeiro de 2002. Os países que
constituem, na atualidade, a zona euro são:
Alemanha, França, Portugal, Espanha, Itália,
Bélgica, Holanda, Luxemburgo, Áustria, Irlanda,
Finlândia, Grécia, Eslovénia, Malta, Chipre,
Estónia, Letónia, Lituânia e a Eslováquia.
As principais vantagens da adoção do euro
é facilitar as quatro liberdades de circulação no
mercado único, dada a redução dos custos das  A seguir á reunificação alemã, a antiga
transações no espaço da UEM e a maior facilidade República Democrática Alemã junta-se á
em viajar, e reforçar a posição económica da UE União.
no mercado mundial.
Em contrapartida, a moeda única retirou 1995 Europa dos 15
aos governos nacionais a possibilidade de  Áustria
utilização dos instrumentos das políticas  Finlândia
monetárias e cambiais na correção dos  Suécia
desequilíbrios económicos. A adoção da moeda
única depende não só do cumprimento dos 2004 Europa dos 25
critérios de convergência, mas também da vontade  Malta
dos Estados. O Reino Unido, a Dinamarca e a  Chipre
Suécia não aderiram ao euro por vontade própria.
 Eslovénia
 Letónia
Novos alargamentos
A adesão à UE implica, da parte dos países  Estónia
candidatos, a aceitação dos valores e a adoção das  Lituânia
normas e das práticas da União, que, no seu  Polonia
conjunto, constituem o chamado acervo  República Checa
comunitário.  Eslováquia
Em maio de 2004, aderiram à UE dez  Hungria
novos países: Hungria, República Checa,
Eslováquia, Polónia, Letónia, Estónia, Lituânia, 2007 Europa dos 27
Eslovénia, Chipre e Malta. Em 2007, foi a vez da  Roménia e Bulgária
Roma e da Bulgária, no ano de 2013, a UE
recebeu a Croácia, passando assim a ser 2013 Europa dos 28
constituída 28 países. O Reino Unido encontra-se  Croácia
atualmente a negociar com a UE o processo de
saída da organização, num processo conhecido por 2020 Reino unido sai da. UE
Brexit.

Alargamentos da UE:
1957 Membros Fundadores:
 França
 Bélgica
 Holanda
 Itália
 Alemanha
 Luxemburgo

1973 Europa dos 9

 Irlanda
 Reino Unido
 Dinamarca

1981 Europa dos 10

 Grécia

1986 Europa dos 12

 Espanha
 Portugal

1990 Europa dos 13


A UEM e as políticas económicas
A estabilidade dos preços, a solidez e
credibilidade das finanças públicas, condições
essenciais ao crescimento sustentado da economia
europeia levou os Estados da UE a considerarem
as suas políticas económicas uma questão de
interesse comum, particularmente em matéria
monetária e orçamental.
Desta forma, e embora a maior parte da
responsabilidade das políticas económicas seja
dos Estados, há uma necessidade de coordenação
das mesmas, assegurada pela Comissão Europeia
e pelo Conselho ECOFIN.
ECOFIN Conselho da União que integra os
ministros da economia e das finanças dos países
da UE, cuja missão é definir as linhas de
orientação económica e apoiar a coordenação das
políticas económicas no espaço europeu. Nas
reuniões participa, também, a Comissão Europeia.
Política monetária comum.
A criação de uma moeda única foi
acompanhada de uma política monetária comum a
cargo de uma instituição independente, que toma
todas as decisões em matéria de política
monetária, o Banco Central Europeu (BCE),
instituição que integra os órgãos de gestão da
UEM.
No âmbito da União Económica e
Monetária (UEM), e para manter a estabilidade
dos preços, as decisões em matéria monetária
cabem a uma instituição europeia independente, o
Banco Central Europeu (BCE), a quem compete
definir a política monetária para a zona euro. É da
competência do BCE aumentar ou diminuir a taxa
de juro de curto prazo (taxa de referência) a
praticar nas economias que integram a UEM.
A estabilidade dos preços e a solidez das
finanças públicas dos Estados (critérios de
convergência nominal), consideradas condições
essenciais ao crescimento das economias,
conduziram à necessidade de os Estados que
integram a zona euro manterem orçamentos
nacionais equilibrados e valores de dívida pública
sustentáveis. Para dar força ao cumprimento
desses critérios foi assinado o Pacto de
Estabilidade e Crescimento (PEC).
Vantagens da estabilidade dos preços e de uma
inflação baixa
A inflação e taxa de juro baixas beneficiam
consumidores e empresas:
 o crédito aos consumidores é mais acessível, o
que facilita a aquisição de habitação e bens
duradouros;
 o investimento empresarial é incentivado,
repercutindo-se positivamente na atividade
produtiva e no emprego;
 uma inflação baixa favorece principalmente as
famílias com menores rendi- mentos, o que
contribui para uma maior coesão social
A Gestão da União Económica e Monetária
(UEM)
 Sistema Europeu de Bancos Centrais
(SEBC) – É constituído pelo BCE e pelos bancos
centrais (BCN) de todos os países da UE.
 Eurossistema – Formado no âmbito do SEBC,
é constituído pelo BCE pelos bancos centrais
(BCN) dos países da Zona Euro.
 Banco Central Europeu (BCE)- define a
política monetária para a Zona Euro, tendo como
principal objetivo garantir a estabilidade dos
preços.
 Eurogrupo- Fórum onde são debatidas
questões relacionadas com o euro. Nestas
reuniões, de caracter informal, participam os
ministros da Economia e das Finanças dos países
da Zona Euro, o BCE e a comissão europeia.
O principal objetivo da política monetária
comum é a estabilidade dos preços, o que exige
uma taxa de inflação nos países da área do euro
inferior a 2%. Para garantir esse objetivo, o BCE
controla o nível das taxas de juro de referência
para os países do euro.
A UEM e a política orçamental
A política orçamental, relacionada com as
despesas e receitas públicas é responsabilidade
dos governos dos Estados-Membros da UE,
embora esteja sujeita a determinadas regras
europeias, dada a exigência de contas públicas
sólidas na Zona Euro, estipulada pelos critérios de
convergência. A exigência de controlo dos défices
orçamentais dos Estados na Zona Euro (limite de
3% do PIB) colocou às instituições europeias a
necessidade de supervisão das políticas
orçamentais dos Estados, que se traduziu na
aprovação do Pacto de Estabilidade e Crescimento
pelo Conselho Europeu de Amesterdão, em 1997.
Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC).
Este acordo estipula regras e obrigações
para os países da Zona Euro, de forma a garantir a
disciplina orçamental na UEM, condição
necessária para finanças públicas sólidas. As
regras fixadas pelo PEC consistem no
compromisso relativamente ao cumprimento dos
critérios de convergência de Maastricht em
matéria orçamental e de finanças públicas, de
forma permanente:
 limite do défice orçamental em 3% do PIB;
 limite da dívida pública em 60% do PIB.
O acompanhamento do cumprimento dos
limites estipulados pelo PEC é da
responsabilidade da Comissão Europeia. Caso os
países não tomem as medidas corretivas
recomendadas, podem ser sujeitos a aplicação de
sanções pecuniárias.
A crise do euro
Na sequência da crise, os países da zona
euro com economias mais frágeis, défices
orçamentais significativos e elevado grau de
endividamento externo, correram risco de
falência, dada subida das taxas de juro e a maior
dificuldade em obter financiamento.
A instabilidade financeira instalada, ao
comprometer a integridade da zona euro, exigiu a
tomada de medidas por parte da UEM e uma
maior intervenção do BCE no âmbito da política
monetária comum.
A UEM face à crise
O apoio países mais endividados e com
maiores défices orçamentais levou as instituições
financeiras europeias a criar medidas para garantir
a estabilidade financeira e a credibilidade do euro:
 Fundo Europeu de Estabilização Financeira –
Instrumento intergovernamental que fornece até
440 mil milhões de euros em garantias dos
Estados-Membros da Zona Euro (manter-se-á
durante o tempo necessário à gestão das
obrigações pendentes);
Programas de Assistência Financeira para os
Estados-Membros da Zona Euro com dificuldades
financeiras e sob forte pressão dos mercados
(elevadas taxas de juro pelos empréstimos
contraídos). Estes programas foram aplicados na
Grécia, Irlanda e Portugal, sob a égide da
Comissão Europeia, Banco Central Europeu e
Fundo Monetário Internacional;
Tratado sobre a Estabilidade, a Coordenação e a
Governação na Zona Euro impõe limites mais
baixos para os níveis de défice e de dívida, para
evitar que possam criar pressão sobre o euro;
 Mecanismo Europeu de Estabilidade para os
países do euro em dificuldades financeiras.
 Disponibilidade do BCE para conceder
empréstimos aos bancos privados por um período
de 3 anos, a uma taxa de juro de 1%.
12.2.6. As instituições da União Europeia
Num processo de integração tão profundo
como o da UE, parte da soberania dos Estados
nacionais é transferida, através dos tratados, para
entidades supranacionais que traçam as
orientações, fixam os objetivos e tomam as
decisões relativamente às políticas da União.
Verifica-se, assim, a coexistência dos poderes
soberanos de cada Estado nacional com os
poderes transferidos pela vontade dos Estados
para as instituições europeias - a chamada
soberania comum.
Soberania comum - Exercício de poderes
soberanos dos Estados por autoridades
supranacionais.
Instituições Funções
Comissão Europeia Propõe a legislação
europeia e executa-a. É a guardiã dos tratados
Conselho Europeu Define a orientação política
da UE
Conselho da União Europeia (conselho de
ministros da UE) europeia. Aprova, em conjunto
com o Parlamento Europeu, a legislação.
Parlamento Europeu Modifica e aprova a
legislação europeia
Tribunal de Justiça Salvaguarda o Direito
europeu. Controla a gestão das finanças europeias
Tribunal de Contas Define a política monetária
comum e faz a gestão do euro
Banco Central Europeu Órgão de consulta sobre
questões relativas às regiões da UE
Comité das Regiões Órgão de consulta relativo
aos interesses económicos e sociais
Comité Económico-Social Financia projetos de
modernização e desenvolvimento das regiões
menos desenvolvidas da UE.
Datas importantes da construção europeia: 2020 O Reino Unido sai da UE
1945 Fim da 2ª guerra mundial
1948 Criação da CEE
1950 Robert Schuman, propõe associar a
produção e
alemã de carcão e do aço, sob a direção de
uma autoridade europeia, aberta a outros
países europeus.
1951 Tratado de Paris.
Criação da CECA, composta por 6 países:
Bélgica, França, Luxemburgo, Holanda
Itália e Alemanha.
1957 Os seis países da CECA constituem a
Comunidade Económica Europeia (CEE),
com a assinatura do Tratado de Roma.
1968 Realização da união aduaneira.
1973 Adesão á CEE do Reino Unido, da
Dinamarca e
da Irlanda.
1981 Adesão da Grécia á CEE.
1986 Adesão de Portugal e Espanha á CEE.
Assinatura do Ato Único Europeu, com
vista a
criar o mercado interno onde possam
circular livremente, bens, serviços,
capitais e pessoas.
1992 Assinatura do Tratado da União Europeia,
vulgo,
Tratado de Maastricht. Um dos objetivos é
a criação de uma união económica e
monetária

1993 Realização do mercado único europeu.

1995 Adesão da Áustria, Suécia e Finlândia á
UE.
1999 Criação da moeda única: o euro.
2002 O euro passa a circular sob a forma de
moedas e notas.
2004 Adesão á UE de Malta, Chipre, Estónia,
Letónia,
Lituânia, Hungria, Polónia, República
Checa, Eslovénia e Eslováquia.
2007 Adesão da Roménia e da Bulgária. A UE
conta
com 27 Estados-Membros.
A Eslovénia adota o euro.
Assinatura do Tratado de Lisboa, o qual
introduz mudanças significativas a nível
das instituições europeias.
2008 chipre e malta adotam o euro.
2009 A Eslováquia torna-se membro da Zona
Euro.
2011 A Estónia integra o euro.
2013 A Croácia adere á UE
2014 A letónia integra o euro.
 12.3 Desafios da União Europeia na atualidade
12.3.1. Os valores do Estado de direito e da
democracia
Os valores da paz, da liberdade, da
igualdade, da democracia e da justiça social, e do
progresso uniram os seis países fundadores da
União Europeia. Estes valores foram sendo
partilhados com os outros Estados-membros que
foram integrando o projeto europeu.
A globalização, o euro, a crise económica
e, mais recentemente, os refugiados e o Brexit,
vieram colocar novos problemas à UE, para os
quais não se têm encontrado respostas adequadas
da parte das instituições nacionais e europeias, tal
situação tem afastado os cidadãos europeus das
instituições e do projeto comum europeu.
A adoção de medidas e políticas que
mostrem as vantagens de pertencer a uma Europa
diversa, mas unida em torno de valores comuns,
constitui um desafio atual da União Europeia.
12.3.2. A globalização e a crise económica.
A globalização e os efeitos da crise
económica são motivos de preocupação para os
cidadãos europeus: as desigualdades sociais, o
desemprego, a estagnação do nível de vida e a
pouca eficácia das políticas europeias e nacionais
na resolução dos problemas geram desconfiança
quanto ao futuro do projeto europeu. Para que a
integração europeia resulte e o projeto europeu
recolha a adesão dos cidadãos será necessário
reforçar a coesão social, diminuindo as
desigualdades, criando mais e melhores empregos,
e relançando o nível de vida.
O euro e os desequilíbrios entre as economias
A existência de uma moeda única para
países que apresentam desigualdades assinaláveis
a nível de produtividade, competitividade e contas
externas, cria dificuldades à adoção de medi- das
de política económica comuns. A chamada crise
das dívidas soberanas e as subsequentes euro, um
orçamento próprio para o euro e o controlo
democrático sobre as políticas económicas
comuns são algumas das questões que se colocam
à atual União Económica e Monetária.
O Brexit
A possível saída do Reino Unido da UE
significará uma perda de poder económico, militar
e político da UE no domínio internacional. A
concretização dessa siada poderá, igualmente,
reforçar os sentimentos antieuropeus que se fazem
sentir em alguns países da UE.
12.2.3. O orçamento da União Europeia
Para dar cumprimento aos seus objetivos, a
UE põe em prática diversas políticas económicas e
sociais para as quais necessita de meios
financeiros. O orçamento constitui o principal
instrumento financeiro da UE, onde estão
previstas as despesas e as receitas para um ano.
A proposta de orçamento é elaborada pela
Comissão Europeia e aprovada conjuntamente
pelo Parlamento Europeu e Conselho de Ministros
da UE. Depois de aprovado, o orçamento e posto
em prática pela Comissão, sendo a sua gestão
controlada pelo Tribunal de Contas.
As receitas orçamentais
O orçamento da União é alimentado pelos
seguintes recursos.
Recursos próprios:
- Direitos cobrados nas importações de produtos
provenientes de países terceiros;
- Contribuição proveniente do IVA de todos os
Estados-Membros:
- Contribuição de cada Estado-Membro baseada
no seu RNB (Rendi mento Nacional Bruto).
Outras receitas:
- Coimas aplicadas pela Comissão;
- Impostos pagos pelo pessoal das instituições
europeias.
As contribuições dos países da União para
o orçamento estão relacionadas com o nível de
riqueza dos Estados-Membros, sendo a
contribuição dos Esta- dos mais prósperos
proporcionalmente maior, comparativamente aos
Estados mais pobres. Em contrapartida, os Estados
menos prósperos recebem proporcionalmente mais
do que os Estados mais ricos, pela via dos fundos
europeus, no contexto da política de coesão da
UE. Esta situação baseia-se no princípio da
solidariedade financeira, base das políticas
europeias.

PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
FINANCEIRA Parte significativa das
contribuições dos Estados da União Europeia para
o orçamento (cerca de 1% do RNB) é transferida,
através dos fundos europeus, para as regiões
menos desenvolvidas.
Equilíbrio orçamental
As receitas de cada ano são fixadas em
função do total das despesas definidas pelas
autoridades orçamentais, verificando-se o
princípio do equilíbrio orçamental: despesas
iguais às receitas.
O orçamento anual da União é elaborado
respeitando um quadro financeiro de médio prazo
que estipula os limites anuais de despesas. A
programação financeira plurianual tem vantagens,
pois fixa as grandes orientações orçamentais para
vários anos, facilita a aplicação anual do
orçamento e contribui para um maior controlo da
evolução das despesas da União.
12.3.4. As políticas europeias e os fundos
europeus
Sendo o progresso económico e social e o
bem-estar finalidades da União Europeia, há da
parte desta uma atuação, conjugada com os
Estados-Membros, no sentido de desenvolver as
ações necessárias concretização desses objetivos,
as chamadas políticas europeias.
No conjunto das políticas que desenvolve,
a União identifica as seguintes prioridades:
- Políticas de coesão ou de solidariedade, no
domínio regional, agrícola e social;
- Políticas que promovam o desenvolvimento
sustentável, nas áreas da inovação tecnológica, do
ambiente e da energia.
Para a execução das suas políticas, a União
utiliza verbas disponibilizadas pelo seu
orçamento, que são canalizadas, para o efeito,
através dos fundos europeus.
Fundos Europeus
Instrumentos financeiros da UE que
apoiam o financiamento de investi- mentos
públicos e privados nos Estados-Membros e nas
suas regiões: infra- estruturas, modernização de
setores e empresas, qualificação dos recursos
humanos, preservação ambiental, energias
renováveis, entre outros.
Finalidades: incentivar o crescimento da
economia europeia e a inovação, reduzir as
desigualdades de desenvolvimento entre as
regiões e os Estados-Membros e melhorar os
níveis de bem-estar dos cidadãos.
As prioridades de atuação da União, no
contexto da crise económica europeia, são
reforçadas na Estratégia Europa 2020, lançada
pela Comissão Europeia, com vista ao
relançamento da economia europeia, tendo os
fundos europeus um papel essencial na execução
das políticas europeias.
TIPOS DE FUNDOS:
 Fundos estruturais:
 Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional (FEDER);
 Fundo Europeu Agrícola de
Desenvolvimento Rural (FEADER);
 Fundo Europeu para a Pesca (FEP);
 Fundo Social Europeu (FSE);
 Fundo de Coesão.
12.3.5. As políticas de solidariedade ou de
coesão.
Os efeitos benéficos do processo de
integração e da criação do mercado comum,
embora sejam consideráveis, não se estenderam a
todas as regiões e setores de atividade de uma
forma uniforme, registando-se ainda
desequilíbrios a nível regional e setorial.
Esta situação exige um esforço de
solidariedade europeia, que procure reduzir os
desequilíbrios estruturais entre as regiões e os
Estados-Membros, tendo sido criados, para o
efeito, diversos instrumentos financeiros
essenciais à execução das políticas europeias: os
fundos estruturais.
Estes fundos são essenciais ao
desenvolvimento das regiões em atraso. à
reconversão das zonas industriais em declínio, ao
auxílio ao desemprego de longa duração, à
inserção profissional dos jovens, à modernização
das estruturas agrícolas e ao desenvolvimento das
zonas rurais mais desfavorecidas.
Os fundos financiam programas
plurianuais de desenvolvimento, defini- dos em
parceria entre as regiões, os Estados-Membros e a
Comissão Euro- peia. Entre estes fundos temos o
FEDER, o FSE, o FEAGA, o FEADER, o FEP e o
Fundo de Coesão.
Coesão económica e social Redução das
desigualdades de desenvolvimento entre as
regiões da UE e sua convergência com os Estados-
Membros mais prósperos.
Países da coesão (elegíveis ao fundo de coesão)
 1992-2003: Portugal, Espanha, Irlanda e
Grécia (países iniciais)
 2004-2006: Portugal, Espanha, Grécia,
Chipre, Eslováquia, Eslovénia, Estónia,
Hungria; Letónia, Lituânia, Malta, Polonia
e R. Checa.
 2007-2013: Portugal, Espanha, Grécia,
Chipre, Eslováquia, Eslovénia, Estónia,
Hungria, Letónia, Lituânia, Malta, Polonia,
R. Checa, Bulgária e Roménia.
 2014-2020: Portugal, Grécia, Chipre,
Eslováquia, Eslovénia, Estónia, Hungria,
Letónia, Lituânia, Malta, Polonia, R.
Checa, Bulgária, Roménia e Croácia.
através da política regional que tem como
principais objetivos:
 Promover o desenvolvimento
equilibrado da União Europeia;
 Reduzir as desigualdades de
desenvolvimento no espaço da UE
Finalidade
Coesão económica e
social

Aplicação dos fundos europeus e o princípio da

solidariedade financeira.
A aplicação dos fundos europeus nas
regiões menos desenvolvidas refle- te o princípio
da solidariedade financeira: transferência para as
regiões mais desfavorecidas de uma parte
Instrumentos Financeiros
significativa do orçamento da UE, alimentado
pelas contribuições dos Estados-Membros (cerca
de 1% do RNB).
O Fundo de Coesão destina-se a apoiar o Fundos estruturais
desenvolvimento dos Esta- dos-Membros com um (FEDER e FSE)
Rendimento Nacional Bruto (RNB) per capita
inferior a 90% da média da UE, nas áreas do
ambiente e do transporte.
Fundo de Coesão
Âmbito da aplicação dos fundos europeus
Os fundos são aplicados em todas as regiões
europeias, em função do nível do seu Produto
Interno Bruto (PIB): A política regional assenta no princípio da
- Regiões menos desenvolvidas - Regiões cujo solidariedade financeira e concretiza-se através da
PIB per capita é inferior a 75 % do PIB médio da intervenção dos fundos estruturais e do Fundo de
UE, sendo estas a prioridade das políticas de Coesão, que se destinam a modernizar as
coesão; estruturas económicas e sociais das regiões menos
- Regiões em transição – Inclui todas as regiões desenvolvidas.
cujo PIB per capita apresenta um valor entre 75 %
e 90% do PIB médio da UE: Fundos estruturais e fundo de coesão
- Regiões mais desenvolvidas - Regiões cujo PIB instrumentos financeiros da UE que têm por
per capita é superior a 90% do PIB médio da UE. finalidade reduzir as desigualdades de
A aplicação dos fundos nestas regiões, visando desenvolvimento entre as regiões e os Estados-
aumentar a competitividade, no contexto da Membros.
globalização, é dirigida para as áreas do
conhecimento e da inovação. Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
(FEDER)- Tem por objetivo aumentar a coesão
Política regional económica, social e territorial na União, apoiando
A coesão económica e social, objetivo de o desenvolvimento regional e local, de forma a
sempre da União Europeia, concretiza-se
reduzir os desequilíbrios de desenvolvimento
entre as regiões. As áreas prioritárias de apoio são:
 Investigação, inovação e tecnologias da
informação e comunicação que concorram
para a modernização das economias e
maior competitividade das empresas, em
particular das regiões periféricas;
 Eficiência energética e energias
renováveis;
 Infraestruturas de telecomunicações,
energia e transportes;
 Desenvolvimento urbano sustentável.
Fundo Social Europeu (FSE) destina-se a:
 Apoia a formação, requalificação e a
inserção profissional dos desempregados e
das categorias da população
desfavorecidas, financiando,
nomeadamente, ações de formação;
 Promove ações específicas para a
promoção do emprego dos jovens e das
mulheres;
 Está relacionado com a Política de
emprego e formação profissional;
Fundo de coesão- financia o desenvolvimento de
infraestruturas de transporte e projetos ambientais
nos Estados-Membros da UE com um RNB per
capita inferior a 90% da média europeia.
 Tratamento de resíduos, energias
renováveis, biodiversidade, redes
transeuropeias de transportes;
 Transportes urbanos com baixo nível de
emissões de carbono, constituem áreas
privilegiadas de investimentos a financiar
este fundo.
A Política Agrícola Comum (PAC)
A política agrícola comum (PAC) é da
competência da União Europeia (UE) e dos
Estados -membros.
A comunidade europeia, tem por
finalidade assegurar preços razoáveis aos
consumidores europeus e uma remuneração
equitativa aos agricultores, nomeadamente
mediante a organização comum dos mercados
agrícolas e o respeito pelos princípios. Tais como:
a unicidade dos preços, solidariedade financeira e
preferência comunitária.
O sucesso da Política Agrícola Comum foi,
todavia, acompanhado de efeitos secundários:
 Desequilíbrios ambientais, devido á sobre-
exploração da terra e às práticas intensivas
de cultivo;
 Formação de excedentes;
 Excesso de protecionismo aos produtos
agrícolas europeus;
 Elevadas despesas agrícolas.
Reforma da PAC
Para dar resposta a estas questões, a. UE
introduziu uma serie de reformas. Medidas
adotadas:
 Estabelecimentos de preços mais
competitivos
 Estabelecimento de quotas para algumas
produções
 Promoção de uma agricultura mais
compatível com o ambiente
 Sustentabilidade do modo de vida rural
 Apoio ao rendimento dos agricultores.
 Política apoiada pelo Fundo Europeu Agrícola
de Garantia (FEAGA) e pelo Fundo Europeu
Agrícola de Desenvolvimento Rural (FEADER)
Política comum de pescas
Objetivos:
 Proteger os recursos da pesca, evitando a
sobre-exploração
 Garantir o abastecimento de pescado aos
consumidores e á indústria de
transformação
 Melhorar a competitividade das empresas
do setor.
Medidas que os Estados-Membros têm de seguir:
 Fixação de totais admissíveis de capturas
anuais por espécie;
 Quotas anuais de exploração para cada
Estado-Membro;
 Restrição na emissão de licença de pesca;
 Normas relativas á malhagem das redes,
especialmente nas zonas de produção;
 Apoiar o desenvolvimento da aquacultura;
 Estabelecimento de acordos de pesca com
outros Estados que permitam á frota
comunitária aceder a bancos de pesca
distantes das águas protegidas;
 Reestruturação das estruturas de produção,
o que se passa pela modernização dos
navios existentes:
Reforma da política comum de pescas.
Medidas adotadas:  Melhoria dos sistemas de formação
 Estabelecimento de zonas de proteção, profissional;
limitando a atividade da pesca;  Qualificação dos trabalhadores, nos
 Apoio á redução da capacidade das frotas; domínios da ciência e da tecnologia;
 Reforço do desenvolvimento da  Criação de incentivos ao autoemprego;
aquacultura.  Prestação de assistência às pessoas em
risco de exclusão;
 política apoiada pelo Fundo Europeu para a  Diminuição das desigualdades entre
Pesca (FEP). homens e mulheres, no mercado de
trabalho.
Política social:
O Fundo Social Europeu (FSE) constitui o
instrumento financeiro da União para apoiar as
ações a desenvolver no domínio do emprego, da
formação, da proteção e da inclusão social, com
vista á:
12.4 – Portugal no contexto da União Europeia
Com o alargamento da União Europeia a Leste, o
nosso país também enfrenta a diminuição dos
apoios comunitários, nomeadamente, nas áreas
respeitantes à agricultura e à pesca. Assim é
importante promover a produtividade e a
eficiência de Portugal:
 Criando condições para atrais
investimento estrangeiro, através da
aplicação de reformas fiscais e
laborais, da desburocratização dos
processos administrativos e de
melhorias ao nível da justiça;
 Apoiando a formação dos cidadãos
numa perspetiva de longo prazo
(formação para a vida), para melhorar a
produtividade e, simultaneamente,
combater o desemprego;
 Reforçar a investigação e
desenvolvimento (I&D) nas áreas que
podem permitir o aumento da
competitividade, o surgimento de
novas oportunidades de negócio e o
desenvolvimento de projetos de maior
valor acrescentado.