http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and_monetary_affairs/stability_and_grow th_pact/index_pt.

htm
O Pacto de Estabilidade e Crescimento destina-se a assegurar a disciplina oramental dos Estados-Membros, com vista a evitar a ocorrncia de dfices excessivos. Contribui, assim, para a estabilidade monetria. Os Estados-Membros coordenam as suas polticas econmicas a nvel europeu.

O fundamento do Pacto Resoluo do Conselho Europeu de Amesterdo sobre o Pacto de Estabilidade e Crescimento Vertente preventiva: superviso das situaes oramentais Vertente correctiva: procedimento relativo aos dfices excessivos

Resoluo do Conselho Europeu de Amesterdo sobre o Pacto de Estabilidade e Crescimento

A presente resoluo d aos Estados-Membros, ao Conselho e Comisso orientaes polticas firmes para executarem o Pacto de Estabilidade e Crescimento estrita e atempadamente. Incentiva os Estados-Membros a realizarem polticas oramentais ss na terceira fase da Unio Econmica e Monetria (UEM).

ACTO
Resoluo do Conselho Europeu sobre o Pacto de Estabilidade e Crescimento - Amesterdo, 17 de Junho de 1997 [Jornal Oficial C 236 de 02.08.1997].

SNTESE
A presente resoluo do Conselho Europeu constitui o fundamento poltico do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC). Prev orientaes polticas firmes para os Estados-Membros, Comisso e Conselho para executarem o Pacto de Estabilidade e Crescimento. Os Estados-Membros comprometem-se a respeitar o objectivo oramental a mdio prazo de assegurar situaes prximas do equilbrio ou excedentrias. Alm disso, os Estados-Membros: So convidados a tornar pblicas, por iniciativa prpria, as recomendaes que o conselho lhes fizer.

Comprometem-se a tomar as medidas de correco oramental que considerem necessrias para alcanar os objectivos dos seus programas de estabilidade ou de convergncia. Lanaro as medidas de correco oramental que considerem necessrias logo que recebam informaes que indiquem o risco de um dfice excessivo. Tomaro medidas de correco dos dfices excessivos o mais rapidamente possvel aps estes se terem verificado. Comprometem-se a no invocar o carcter excepcional de um dfice ligado a uma descida anual do PIB de menos de 2 %, a menos que se encontrem em situao de grave recesso (descida anual do PIB real de, pelo menos, 0,75 %). A Comisso, por seu lado:

Exercer o seu direito de iniciativa nos termos do Tratado de modo a facilitar o funcionamento estrito, atempado e eficaz do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Apresentar sem demora os relatrios, pareceres e recomendaes necessrios adopo de decises rpidas do Conselho. Compromete-se a elaborar um relatrio sempre que exista um risco de dfice excessivo ou sempre que o dfice oramental programado ou verificado exceda o valor de referncia de 3 % do PIB. Compromete-se, na eventualidade de considerar que um dfice superior a 3 % no excessivo e de esta opinio ser diferente da manifestada peloComit Econmico e Financeiro, a justificar por escrito ao Conselho as razes da sua posio. Compromete-se, mediante pedido do Conselho, a apresentar, regra geral, uma recomendao de deciso do Conselho relativa existncia de um dfice excessivo. O Conselho est empenhado numa execuo rigorosa e atempada de todos os elementos do Pacto de Estabilidade e Crescimento, no mbito da sua competncia. Alm disso, o Conselho:

instado a considerar como limites mximos os prazos para a aplicao do procedimento relativo aos dfices excessivos. convidado a impor sempre sanes se um Estado-Membro participante no tomar as medidas necessrias para pr termo a uma situao de dfice excessivo e a aplicar rigorosamente toda a gama de sanes previstas. convidado a declarar sempre por escrito as razes que justificam uma deciso de no actuar. Na sequncia destes factos, e devido ao debate em torno do Pacto de Estabilidade e Crescimento, a Comisso adoptou, em Setembro de 2004, uma Comunicao Reforar a governao econmica e clarificar a aplicao do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Esta Comunicao prope uma srie de eventuais melhoramentos do Pacto (DE) (EN) (ES) (FR). A Comisso dirige a sua ateno principalmente para a evoluo dos factores econmicos nos Estados-Membros e para a sustentabilidade a longo prazo das finanas pblicas. No Conselho Europeu de 22 e 23 de Maro de 2005 , os Ministros das Finanas chegaram a um acordo poltico com vista a assegurar uma melhor gesto do Pacto de Estabilidade e Crescimento.

ACTOS RELACIONADOS
Regulamento (CE) n 1467/97 do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativo acelerao e clarificao da aplicao do procedimento relativo aos dfices excessivos [Jornal Oficial L 209 de 02.08.1997]. Este regulamento clarifica e acelera o procedimento relativo aos dfices excessivos por forma a desempenhar um papel de verdadeira dissuaso. Regulamento (CE) n. 1466/97 do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativo ao reforo da superviso das situaes oramentais e superviso e coordenao das polticas econmicas [Jornal Oficial L 209 de 02.08.1997]. Este regulamento destina-se a reforar a superviso das situaes oramentais dos Estados-Membros e a coordenar as suas polticas econmicas.

Vertente preventiva: superviso das situaes oramentais

O presente regulamento tem por objectivo a superviso das situaes oramentais dos Estados-Membros e a coordenao das suas polticas econmicas. Trata-se de uma medida preventiva, a fim de assegurar a disciplina oramental necessria para o bom funcionamento da Unio Econmica e Monetria (UEM). O regulamento diz respeito tanto aos Estados-Membros que adoptaram a moeda nica como aos que ainda no participam. O presente regulamento foi alterado em Junho de 2005, na sequncia de debates sobre o Pacto de Estabilidade e Crescimento.

ACTO
Regulamento (CE) n 1466/97 do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativo ao reforo da superviso das situaes oramentais e superviso e coordenao das polticas econmicas [Ver Actos Modificativos].

SNTESE
O presente regulamento tem por objectivo a superviso das situaes oramentais dos Estados-Membros e a coordenao das suas polticas econmicas, a fim de garantir, preventivamente, a disciplina oramental durante a terceira fase da Unio Econmica e Monetria (UEM). Para esse efeito, o regulamento prev a elaborao de programas de estabilidade (para os Estados-Membros que participam no euro) e de programas de convergncia (para os Estados-Membros que no fazem parte da rea do euro), que os Estados-Membros devem apresentar Comisso Europeia. O Pacto de Estabilidade e Crescimento composto por uma resoluo do Conselho Europeu e por dois regulamentos. O Regulamento (CE) n. 1467/97executa o procedimento relativo aos dfices excessivos previsto no artigo 104. do Tratado que institui a Comunidade Europeia (Tratado CE). Objectivos oramentais de mdio prazo

Cada Estado-Membro tem um objectivo de mdio prazo relativo sua situao oramental. Os objectivos de mdio prazo variam consoante os Estados-Membros e podem afastar-se da obrigao de atingir uma situao prxima do equilbrio ou excedentria. Assim, garantida uma certa flexibilidade oramental, tendo em conta as necessidades de investimentos pblicos dos Estados-Membros. Os objectivos de mdio prazo prevem uma margem de segurana relativamente ao valor de referncia de 3% do PIB, previsto pelo Protocolo sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos (anexado ao Tratado CE pelo Tratado de Maastricht). Os objectivos de mdio prazo situam-se, para os Estados-Membros que adoptaram o euro e para os Estados-Membros que participam no MTC II, em cerca de - 1% do PIB e numa situao de equilbrio ou de excedente oramental. O objectivo de mdio prazo de um Estado-Membro pode ser revisto, quando aplicada uma reforma estrutural importante ou de quatro em quatro anos. Superviso multilateral: programas de estabilidade ou convergncia Os programas de estabilidade e crescimentos servem de base para a superviso multilateral do Conselho da Unio Europeia. Prevista no artigo 99. do Tratado CE, a superviso deve evitar, numa fase precoce, a ocorrncia de dfices excessivos das administraes pblicas e promover a coordenao das polticas econmicas. Cada Estado-Membro apresenta, ao Conselho da Unio Europeia e Comisso, um programa de estabilidade (para os Estados-Membros que participam no euro) ou de convergncia (para os Estados-Membros que no fazem parte da rea do euro). Os Estados que vo adoptar o euro apresentam um programa de estabilidade no prazo de seis meses a contar da deciso do Conselho relativa sua participao na moeda nica. A Comisso elaborou um documento que explica as especificaes da aplicao do Pacto de Estabilidade e Crescimento e das linhas directrizes relativas ao formato e ao contedo dos programas de estabilidade e crescimento (EN ) [PDF]. Os programas de estabilidade ou convergncia incluem: O objectivo oramental de mdio prazo, bem como a trajectria de ajustamento que conduz realizao deste objectivo relativamente a uma situao excedentria ou de dfice, e a evoluo prevista do rcio da dvida das administraes pblicas. Alm disso, os programas de convergncia enunciam as relaes entre estes objectivos e a estabilidade dos preos e das taxas de cmbio, bem como os objectivos de mdio prazo da poltica monetria. As principais hipteses relativas s perspectivas econmicas (crescimento, emprego, inflao e outras variveis importantes). Uma avaliao e uma anlise pormenorizada das medidas oramentais e das outras medidas de poltica econmica adoptadas ou consideradas pertinentes para fins de realizao dos objectivos do programa. Uma anlise da incidncia de qualquer alterao das principais hipteses econmicas na situao oramental e na dvida. Se for caso disso, as razes de um eventual desvio em relao trajectria de ajustamento necessria para a realizao do objectivo oramental de mdio prazo.

As informaes devem abranger, para alm do ano em curso e do ano precedente, pelo menos os trs anos seguintes. Os programas de estabilidade ou convergncia so apresentados antes de 1 de Maro de 1999, sendo, em seguida, actualizados anualmente. Os Estados-Membros publicam-nos (ver: stio Internet da Comisso Europeia, Direco-Geral dos Assuntos Econmicos e Financeiros - EN). Examinar os programas de estabilidade ou convergncia Com base nas avaliaes efectuadas pela Comisso e pelo Comit Econmico e Financeiro (), o Conselho examina se: O objectivo oramental de mdio prazo se baseia em hipteses econmicas realistas e respeita uma margem de segurana para evitar dfices excessivos. O Estado-Membro em causa, aquando da avaliao da trajectria de ajustamento, procede melhoria anual do seu saldo oramental, tendo em conta as variaes conjunturais. As medidas adoptadas ou previstas so suficientes para atingir o objectivo oramental de mdio prazo e o contedo do programa facilita a coordenao das polticas econmicas dos Estados-Membros. As polticas econmicas do Estado-Membro em causa so compatveis com as Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas (OGPE). O Conselho define a trajectria de ajustamento, que deve conduzir realizao do objectivo oramental de mdio prazo para os Estados-Membros que no atingiram ainda esse objectivo. O Conselho pode autorizar os Estados-Membros que o atingiram a afastarem-se temporariamente do objectivo oramental de mdio prazo, devendo, no entanto, ser preservada uma margem de segurana em relao ao valor de referncia de 3% do PIB. Alm disso, a situao oramental do EstadoMembro deve voltar a estar conforme com o objectivo oramental de mdio prazo durante o perodo abrangido pelo programa. Aquando das suas avaliaes, o Conselho tem em conta a execuo das reformas estruturais importantes, especialmente as reformas dos sistemas de penses. O Conselho procede ao exame do programa no prazo de trs meses a contar da data da sua apresentao. O Conselho, deliberando sob recomendao da Comisso e aps consulta do Comit Econmico e Financeiro (), emite um parecer sobre o programa e pode convidar o Estado-Membro em causa a ajustar o respectivo programa se considerar que os seus objectivos e o seu contedo devem ser reforados. Os programas actualizados so examinados pelo Comit Econmico e Financeiro com base em avaliaes da Comisso e, se necessrio, pelo Conselho. Para os programas, as avaliaes e as recomendaes da Comisso, assim como o parecer do Conselho sobre os programas apresentados, ver o stio Internet da Comisso Europeia, Direco-Geral dos Assuntos Econmicos e Financeiros (EN).

Evitar a ocorrncia de um dfice excessivo: alerta precoce No mbito da superviso multilateral, o Conselho acompanha a execuo dos programas de estabilidade ou convergncia com base nas informaes fornecidas pelos Estados-Membros e nas avaliaes da Comisso e do Comit Econmico e Financeiro. Se constatar uma derrapagem significativa em relao ao objectivo oramental de mdio prazo ou em relao trajectria de ajustamento que deve conduzir realizao deste objectivo, o Conselho dirige uma recomendao ao Estado-Membro em causa, convidando-o a tomar as medidas de ajustamento necessrias para impedir a ocorrncia de um dfice excessivo (alerta precoce (DE) (EN) (ES) (FR), n. 4 do artigo 99. do Tratado CE). A recomendao adoptada no Conselho por maioria qualificada, incluindo o Estado-Membro em causa, sob proposta da Comisso, podendo ser tornada pblica. Se o Estado-Membro no a cumprir e o dfice ultrapassar 3% do PIB, desencadeado o procedimento relativo aos dfices excessivos. Contexto Os Estados-Membros consideram as suas polticas econmicas uma questo de interesse comum e coordenam-nas no Conselho da Unio Europeia (n. 1 do artigo 99. do Tratado CE). Conduzem-nas no contexto das grandes orientaes das polticas econmicas (OGPE, n. 2 do artigo 99. do Tratado CE). As polticas econmicas dos Estados-Membros contribuem para a realizao dos objectivos da Comunidade, previstos pelo artigo 2. do Tratado CE (elevado nvel de emprego e de proteco social, crescimento sustentvel e no inflacionista, etc.). O objectivo do Pacto de Estabilidade e Crescimento consiste em prevenir a ocorrncia de um dfice oramental excessivo na rea do euro aps a entrada na terceira fase da Unio Econmica e Monetria (UEM), que comeou em 1 de Janeiro de 1999. Dado que o Tratado apenas previa critrios quantitativos para a adopo da moeda nica, mas no continha qualquer definio de uma poltica oramental a executar aps a passagem para o euro, a adopo do Pacto foi considerada necessria pelos Estados-Membros. Assim, o Pacto de Estabilidade e Crescimento inscreve-se na lgica do Tratado e prolonga as suas disposies. O Pacto destina-se a assegurar uma gesto slida das finanas pblicas na rea do euro, a fim de evitar que uma poltica oramental laxista de um Estado-Membro prejudique os outros Estados por via das taxas de juro, bem como a confiana na estabilidade econmica da rea do euro. O seu objectivo assegurar uma convergncia robusta e sustentvel das economias dos Estados-Membros da rea do euro.

REFERNCIAS

Acto

Entrada em vigor - Data do termo de vigncia

Prazo de transposio nos E Membros

Regulamento (CE) n 1466/97 [adopo: consultaCNS/1996/0248]

1.7.1998

Acto(s) modificativo(s)

Entrada em vigor

Prazo de transposio nos EstadosMembros

Regulamento (CE) n 1055/2005 [adopo: cooperaoSYN/2005/0064]

27.7.2005

JO L 209 de 2.8.1997 JO L 174 de 7.7.2005 jornal oficial

Vertente correctiva: procedimento relativo aos dfices excessivos

O Pacto de Estabilidade e Crescimento constitui o ponto de referncia da disciplina oramental. O presente regulamento faz parte do Pacto e destina-se a clarificar e a acelerar o procedimento relativo aos dfices excessivos de modo a conferir-lhe um papel verdadeiramente dissuasivo.Completa o regulamento de 1993 que fixa o procedimento a seguir relativamente aos dfices excessivos. Na sequncia dos debates sobre a aplicao do Pacto de Estabilidade e Crescimento, o presente regulamento foi alterado em Junho de 2005.

ACTO
Regulamento (CE) n 1467/97 do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativo acelerao e clarificao da aplicao do procedimento relativo aos dfices excessivos [Jornal Oficial L 209 de 02.08.1997] [Ver Actos Modificativos].

SNTESE
O presente regulamento tem por objectivo a clarificao e acelerao do procedimento relativo aos dfices excessivos, previsto no artigo 104. do Tratado que institui a Comunidade Europeia (Tratado CE). A ocorrncia de dfices excessivos deve ser prevenida e corrigida rapidamente.

Valor de referncia: 3% do PIB Definido pelo Protocolo sobre o procedimento relativo aos dfices excessivos, anexo ao Tratado CE pelo Tratado de Maastricht em 1992, o valor de referncia para o dfice pblico de 3 % do Produto Interno Bruto (PIB). A superao deste valor considerada excepcional se: Resultar de uma circunstncia excepcional no controlvel pelo Estado-Membro em causa e que tenha um impacto significativo na situao das finanas pblicas. Resultar de uma recesso econmica grave (a superao do valor de 3% do PIB resulta de uma taxa de crescimento anual negativa do PIB ou de uma reduo cumulativa da produo durante um perodo prolongado de crescimento anual muito baixo). Alm disso, considera-se temporrio o carcter excessivo do dfice em relao ao valor de referncia se as previses oramentais estabelecidas pela Comisso Europeia indicarem que o dfice se situar abaixo do valor de referncia, uma vez cessada a circunstncia excepcional ou a recesso econmica grave Existncia de um dfice excessivo: ter em conta todos os factores A Comisso Europeia avalia e o Conselho da Unio Europeia decide se existe ou no um dfice excessivo. A Comisso elabora um relatrio e deve tomar em considerao todos os factores pertinentes no que diz respeito existncia de um dfice excessivo. Os factores pertinentes incluem, nomeadamente: A evoluo da posio econmica a mdio prazo (o potencial de crescimento). As condies conjunturais. A execuo das polticas no mbito da Estratgia de Lisboa, nomeadamente no que diz respeito promoo da investigao e da inovao. A evoluo da situao oramental a mdio prazo, nomeadamente os esforos de consolidao oramental numa conjuntura favorvel. A aplicao das reformas dos sistemas penses. As instituies comunitrias devem dedicar particular ateno a qualquer outro factor que, segundo o Estado-Membro em causa, seja pertinente para avaliar a superao do valor de referncia. Procedimento relativo aos dfices excessivos Relatrio da Comisso. No prazo de duas semanas a contar da adopo pela Comisso do um relatrio a apresentar, se um Estado-Membro no satisfizer os critrios estabelecidos no n 2 do artigo 104 do Tratado CE, o Comit Econmico e Financeiro () emite um parecer. A Comisso tem em considerao este parecer e, se considerar que existe uma situao de dfice excessivo, emite um parecer e uma recomendao ao Conselho.

Deciso do Conselho. Com base no parecer da Comisso, o Conselho decide por maioria qualificada sobre a existncia ou no de uma situao de dfice excessivo no prazo de quatro meses a contar das datas de notificao previstas pelo Regulamento (CE) n 3605/93. O Conselho tem em conta as observaes eventuais do Estado-Membro em causa. Se decidir que existe uma situao de dfice excessivo, o Conselho faz simultaneamente recomendaes ao Estado-Membro em causa. O Conselho estabelecer um prazo mximo de seis meses para o Estado-Membro em causa tomar medidas eficazes. A situao de dfice excessivo deve ser corrigida no ano seguinte ao da sua identificao, salvo se se verificarem circunstncias especiais. Nas suas recomendaes, o Conselho determinar que o Estado realize uma melhoria anual mnima do seu saldo oramental corrigido das variaes cclicas, correspondente, pelo menos, a 0,5 % do PIB, como valor de referncia. Caso ocorram acontecimentos econmicos adversos e imprevistos com impacto desfavorvel significativo nas finanas pblicas do Estado em causa aps a adopo das recomendaes do Conselho e se o Estado-Membro em causa tiver observado as recomendaes do Conselho, este pode adoptar recomendaes revistas. Se, no prazo de seis meses no mximo a contar da identificao de um dfice excessivo, no forem tomadas medidas eficazes, o Conselho decide tornar pblicas as suas recomendaes. Para determinar se foram tomadas medidas eficazes na sequncia das recomendaes formuladas, o Conselho basear a sua deciso nas declaraes pblicas do Estado-Membro em causa. Notificao e sanes. No prazo de dois meses a contar da data da sua deciso em que verificou no terem sido tomadas medidas eficazes, o Conselho pode notificar os Estados-Membros em causa para que estes tomem as medidas destinadas a reduzir o dfice. Se o Estado tiver adoptado medidas eficazes na sequncia da notificao e se ocorrerem, aps a adopo dessa notificao, acontecimentos econmicos adversos e imprevistos com um impacto desfavorvel significativo nas finanas pblicas do Estado em causa, o Conselho pode decidir, com base numa recomendao da Comisso, adoptar uma recomendao revista. O mais tardar quatro meses aps a recomendao, se o Estado-Membro no cumprir as decises do Conselho, este decidir normalmente impor sanes. O perodo entre a notificao dos valores que indicam a existncia de um dfice excessivo e a deciso de impor sanes no pode, em princpio, exceder dezasseis meses. Recorrer-se- a um procedimento acelerado no caso de um dfice programado de forma deliberada que o Conselho decida ser excessivo. Qualquer deciso destinada a intensificar as sanes (para alm da converso dos depsitos em multas) ser tomada no prazo de dois meses a contar das datas de notificao previstas no Regulamento (CE) n 3605/93

Qualquer deciso destinada a revogar total ou parcialmente estas sanes ser tomada o mais rapidamente possvel e, em qualquer caso, no prazo de dois meses a contar das mesmas datas de notificao. Como previsto no n. 3 do artigo 122. do Tratado, a notificao do Conselho e as sanes previstas no artigo 104. (n.s 9 e 11) no so aplicveis aos EstadosMembros que no participam (ainda) no euro O procedimento relativo aos dfices excessivos ser suspenso: Se o Estado-Membro em causa cumprir as recomendaes feitas pelo Conselho. Se o Estado-Membro em causa cumprir as notificaes efectuadas pelo Conselho. O perodo de suspenso do procedimento no tido em conta para efeitos da contagem dos prazos de notificao e de aplicao de sanes. O Conselho fixa um prazo para que o Estado-Membro tome as medidas necessrias. Estas medidas devem observar as recomendaes do Conselho e respeitar as sanes por este impostas. No termo deste prazo, a Comisso d o seu parecer ao Conselho sobre as medidas tomadas pelo Estado-Membro para corrigir o dfice excessivo. No seu parecer, a Comisso parte do princpio de que estas medidas so aplicadas na ntegra e que a evoluo econmica corresponde s previses. O Conselho pode solicitar a um Estado-Membro participante que lhe apresente relatrios segundo um calendrio preciso, a fim de poder examinar os seus esforos de ajustamento: Se esse Estado-Membro no aplicar as medidas que adoptou ou se, na opinio do Conselho, estas medidas se revelarem inadequadas. Se os dados reais indicarem que uma situao de dfice excessivo no foi corrigida por esse Estado-Membro participante nos prazos fixados nas recomendaes. As sanes assumem inicialmente a forma da constituio de um depsito no remunerado junto da Comunidade. O montante desse depsito inclui: Uma componente fixa correspondente a 0,2% do PIB. Uma componente varivel correspondente a um dcimo da diferena entre o dfice (expresso em percentagem do PIB do ano durante o qual o dfice foi considerado excessivo) e o valor de referncia (3%). Em cada um dos anos seguintes, o Conselho pode decidir intensificar as sanes exigindo um depsito suplementar. Este corresponder ento ao dcimo da diferena entre o dfice expresso como percentagem do PIB do ano anterior e o valor de referncia de 3% do PIB. fixado um limite mximo de 0,5% do PIB para o montante anual dos depsitos. Um depsito ser, regra geral, convertido numa multa se, dois anos depois, o Conselho considerar que o dfice excessivo no foi corrigido.

O Conselho pode decidir revogar, no todo ou em parte, as sanes aplicadas, em funo da relevncia dos progressos registados pelo Estado-Membro participante em causa na correco do dfice excessivo. O Conselho revogar todas as sanes em vigor se a deciso relativa existncia de um dfice excessivo for revogada. As eventuais multas j aplicadas no sero reembolsadas ao Estado-Membro participante em causa. Os juros dos depsitos constitudos junto da Comisso, bem como o produto das multas, sero distribudos pelos Estados-Membros que no tenham um dfice excessivo, proporcionalmente sua participao no produto nacional bruto (PNB) total dos Estados-Membros elegveis. So aplicveis modalidades especiais ao Reino Unido () devido ao facto de o seu exerccio oramental no coincidir com o ano civil. Contexto O objectivo do Pacto de Estabilidade e Crescimento consiste em prevenir a ocorrncia de um dfice oramental excessivo na rea do euro aps a entrada na terceira fase da Unio Econmica e Monetria (UEM), que comeou em 1 de Janeiro de 1999. Dado que o Tratado apenas previa critrios quantitativos para a adopo da moeda nica, mas no continha qualquer definio de uma poltica oramental a executar aps a passagem para o euro, a adopo do Pacto foi considerada necessria pelos Estados-Membros. Assim, o Pacto de Estabilidade e Crescimento inscreve-se na lgica do Tratado e prolonga as suas disposies. O Pacto destina-se a assegurar uma gesto slida das finanas pblicas na rea do euro, a fim de evitar que uma poltica oramental laxista de um Estado-Membro prejudique os outros Estados por via das taxas de juro, bem como a confiana na estabilidade econmica da zona euro. Visa assegurar uma convergncia sustentada e duradoura das economias dos Estados-Membros da rea do euro.

REFERNCIAS

Acto

Entrada em vigor - Data do termo de vigncia

Prazo de transposio nos E Membros

Regulamento (CE) n. 1467/97 [adopo: consultaCNS/1996/0248]

1.1.1999

Acto(s) modificativo(s)

Entrada em vigor

Prazo de transposio nos E Membros

Regulamento (CE) n. 1056/2005 [adopo: consulta CNS/2005/0061

27.7.2005
ltima modificao: 29.03.2007

JO L 209 de 2.8.1997 JO L 174 de 7.7.2005

Aplicao do Pacto Plano de relanamento da economia europeia Notificao dos dfices previstos pelos Estados-Membros Mecanismo europeu de estabilizao financeira

A European Economic Recovery Plan

In the face of the economic crisis of October 2008, the European Union is equipping itself with an Economic Recovery Plan aimed at proposing both European and global solutions. On the one hand, the plan proposes short-term action at the level of businesses, individuals and banks. On the other hand, it aims, in the longer term, to develop a clean economy with low CO2 emissions which is capable of encouraging future growth.

ACT
Communication from the Commission to the European Council of 26 November 2008 A European Economic Recovery Plan [COM(2008) 800 final Not published in the Official Journal].

SUMMARY
The European Economic Recovery Plan is a response to the global economic crisis which affected the real economy in 2008. It sets out the broad lines of a coordinated European approach which involves: swiftly stimulating demand; helping the most vulnerable people affected by the economic downturn; preparing Europe to be competitive with a view to future growth; taking advantage of this period of upheaval in order to accelerate the establishment of a cleaner economy with more concern for the environment. The European Commission proposes that Member States and the European Union agree on an immediate budgetary impetus amounting to EUR 200 billion.

The plan is intended to operate at both European and global level. Solutions at European level At financial market and macro-economic level The instability in the financial markets triggered the crisis in the real economy. It is important that the banks should re-focus on their primary activities of providing liquidity and supporting investment in the real economy. The European Investment Bank (EIB)will increase its yearly interventions in the European Union by some EUR 15 billion in the form of loans, equity, guarantees and risk-sharing financing, as well as investment from private sources. Budgetary policy will have a role to play in stabilising economies and sustaining demand. This recovery will take place within the framework of the Stability and Growth Pact and the priorities of the Lisbon Strategy. At the level of individuals The Plan aims to help individuals who have lost their jobs and are suffering the social consequences of the crisis. In this perspective, it will reinforce the activation schemes, in particular for the low-skilled and vulnerable, in order to get them into training or even help them to re-train with a view to matching the supply and demand of jobs. To this end, the Commission will use the European Social Fund and the European Globalisation Adjustment Fund in order to finance the costs of training and job placement for those who are made redundant. In addition, Member States are advised to reduce their employers social charges on lower incomes to promote the employability of lower-skilled workers. Similarly, solutions such as service cheques for household and child care, or temporary hiring subsidies for vulnerable groups, are encouraged. A reduction in the VAT on labour-intensive services is also envisaged. At the level of businesses Businesses must have access to financing on the same basis as the banks. Small and medium-sized enterprises and micro-enterprises are the most exposed and must therefore be the focus of urgent steps. It is envisaged that the European Small Business Act will be implemented to this end. The Commission will put in place a simplification package to speed up its State aid decision-making. At the level of the environment

It is becoming vital to develop a clean economy. In this perspective, the European Union must equip itself with new businesses and industries, as well as environmentally-friendly infrastructures. The Commission plans in particular to invest in trans-European transport projects, while the EIB will increase the financing of investment to tackle climate change and to improve energy security and infrastructure. The Plan also provides for action at the level of research and innovation in order to develop "green products", particularly in the construction and automobile sectors. Solutions at global level The Plan aims to reinforce closer collaboration between the European Union and its international partners in economic and climate matters. The European Union must also maintain its commitments to developing countries in the context of the Millennium Development Goals (MDGs) and Overseas Development Assistance (ODA), in particular by developing new instruments to help those countries deal with the direct consequences of the crisis whilst maintaining sustainable development. Background In the face of the crisis, the European Economic Recovery Plan is designed to create a basis for agreement between Member States to get Europes economy moving again. Although the Plan contains short-term action, it also falls within the Lisbon Strategy.

Reporting of planned deficits by Member States

This Regulation specifies the rules under which Member States must report to the Commission information regarding their government deficit and government debt.

ACT
Council Regulation (EC) No 479/2009 of 25 May 2009 on the application of the Protocol on the excessive deficit procedure annexed to the Treaty establishing the European Community (Codified version) [See amending act(s)].

SUMMARY
Member States must comply with maximum thresholds concerning their government debt and government budget deficit. The Commission is the institution responsible for ensuring that Member States meet their commitments. This Regulation sets out the arrangements under which the Member States provide the Commission with information on their government deficit and debt.

Member States open themselves up to penalties in accordance with the excessive deficit procedure if they do not meet their budget commitments. Rules concerning Member State reporting Member States must provide several types of information, specifically: an estimate of their government deficit for the current year (year n); an estimate of their government deficit for year n-1; the actual government deficits for years n-2, n-3 and n-4; an estimate of their government debt level for year n; the actual government debt levels for years n-1, n-2, n-3 and n-4. Member States are required to provide this information twice a year: the first time before 1 April of the current year; the second time before 1 October of the same year; the reports submitted at this time are updates of the estimates submitted before 1 April. Quality of the information provided by Member States Eurostat is the Commission service responsible for receiving the information provided by Member States. Its role includes ensuring the quality of Member States data, specifically with regard to its completeness, reliability and compliance with accounting rules. Moreover, these rules are listed in the European system of national and regional accounts in the EU. Eurostat carries out regular assessments of the quality of the data reported by Member States. It also has permanent dialogue with the authorities in the Member States. For example, it can request a detailed inventory of the accounting methods, procedures and sources used by Member States to establish their statistical data.

REFERENCES

Act

Entry into force

Deadline for transposition Member States

Regulation (EC) No 479/2009

Amending act(s)

30.6.2009
Entry into force

Deadline for transposition Member States

Regulation (EC) No 679/2010

19.8.2010

JO L 145, 10.6.2009 JO L 198, 30.7.2010

Mecanismo europeu de estabilizao financeira

O presente regulamento institui um mecanismo europeu de estabilizao financeira que disponibiliza uma ajuda financeira aos Estados-Membros com dificuldades financeiras.

ACTO
Regulamento (UE) n. 407/2010 do Conselho, de 11 de Maio de 2010, que cria um mecanismo europeu de estabilizao financeira.

SNTESE
A crise financeira que atingiu a economia mundial no final do ano de 2008 teve vrias consequncias nefastas para as economias dos Estados-Membros: o abrandamento do crescimento econmico; o aumento dos dfices oramentais e da dvida dos Estados-Membros; a desestabilizao dos mercados financeiros. As dificuldades financeiras que um Estado-Membro enfrenta podem representar uma ameaa grave para a estabilidade financeira de toda a Unio Europeia (UE), sendo assim necessrio criar um mecanismo europeu de apoio financeiro, capaz de ajudar os Estados-Membros em dificuldade e de preservar, assim, a estabilidade financeira da UE. mbitos de aplicao O mecanismo europeu de estabilizao financeira presta auxlio aos EstadosMembros quando: um Estado-Membro afectado ou seriamente ameaado por perturbaes graves de natureza financeira; estas perturbaes ou ameaas de perturbaes de natureza financeira resultam de acontecimentos que o Estado-Membro afectado no pode controlar. Apoio financeiro O mecanismo europeu de estabilizao financeira pode assumir a forma de um emprstimo ou de uma linha de crdito concedidos aos Estados-Membros. Convm recordar que uma linha de crdito uma autorizao dada a um EstadoMembro para proceder a um saque de fundos at um determinado limite e durante um determinado perodo de tempo. Procedimento Antes de poder beneficiar do mecanismo europeu de estabilizao financeira, um Estado-Membro deve formular um pedido que inclua:

uma avaliao das suas necessidades financeiras; um programa de ajustamento econmico e financeiro que descreva as vrias medidas destinadas a restabelecer a estabilidade financeira. O Conselho toma ento uma deciso sobre a concesso do apoio financeiro ao Estado-Membro, deliberando por maioria qualificada, sob proposta da Comisso. Se o Conselho decidir conceder o apoio financeiro ao Estado-Membro, a sua deciso incluir:

as modalidades do apoio financeiro, tais como o montante, o nmero de prestaes, o perodo de disponibilidade do apoio financeiro, etc.; as condies gerais de poltica econmica: estas condies so estabelecidas pela Comisso e esto relacionadas com o apoio financeiro da UE para restaurar uma situao econmica estvel no Estado-Membro afectado e restabelecer a sua capacidade de se financiar nos mercados financeiros; o programa de ajustamento econmico e financeiro do Estado-Membro. Para alm disso, as condies gerais de poltica econmica so objecto de um Memorando de Entendimento entre o Estado-Membro e a Comisso. A Comisso deve, ento, reexaminar regularmente a observncia destas condies, em colaborao com o Banco Central Europeu. A alterao destas condies pode, eventualmente, implicar uma adaptao do programa de ajustamento econmico e financeiro do Estado-Membro. Concesso do apoio financeiro A disponibilizao dos emprstimos ou a abertura das linhas de crdito concedidas aos Estados-Membros so geridas pela Comisso que verifica regularmente se a poltica econmica do Estado-Membro beneficirio cumpre o respectivo programa de ajustamento. A Comisso est tambm autorizada a contrair um emprstimo nos mercados de capitais ou junto de instituies financeiras com vista ao financiamento dos emprstimos concedidos aos Estados-Membros. Para alm disso, o Tribunal de Contas tem o direito de efectuar controlos financeiros e auditorias de forma a verificar a regularidade do apoio financeiro concedido pela UE. Compatibilidade com outros mecanismos de apoio financeiro O mecanismo europeu de estabilizao financeira compatvel com o mecanismo de apoio financeiro a mdio prazo s balanas de pagamentos. Convm recordar que este apoio financeiro se destina aos Estados-Membros que no adoptaram o euro e que enfrentam dificuldades na sua balana de pagamentos. O mecanismo europeu de estabilizao financeira tambm no exclui o recurso a uma fonte de financiamento exterior UE, nomeadamente ao Fundo Monetrio

Internacional (EN) (ES) (FR). A Comisso deve ento verificar a compatibilidade do mecanismo europeu de estabilizao financeira com o financiamento exterior. Reviso do mecanismo europeu de apoio financeiro Seis meses aps a entrada em vigor do presente regulamento, a Comisso deve reexaminar se subsistem as circunstncias excepcionais que motivaram a aplicao do mecanismo europeu de estabilizao financeira. Se o mecanismo europeu se mantiver, a Comisso dever realizar esta mesma reviso de seis em seis meses.

REFERNCIAS

Acto

Entrada em vigor

Prazo de transposio nos E Membros

Regulamento (CE) n. 407/2010

12.5.2010

JO L 181 de 11.5.2010 COORDENAO DAS POLTICAS ECONMICAS Recomendaes do Conselho Resoluo do Conselho Europeu relativa coordenao das polticas econmicas (1977) Reforar a coordenao das polticas econmicas Racionalizao dos ciclos anuais de coordenao das polticas econmicas e de empregoArquivos Recomendaes do Conselho Orientaes gerais para as polticas econmicas Orientaes gerais para as polticas econmicas (2008- 2010)Arquivos Orientaes gerais das polticas econmicas (2005- 2008)Arquivos Orientaes Gerais das Polticas Econmicas 2003 - 2005Arquivos Orientaes Gerais das Polticas Econmicas (2002)Arquivos Orientaes gerais para as polticas econmicas (2001)Arquivos Orientaes gerais das polticas econmicas (2000)Arquivos Orientaes gerais das polticas econmicas (1999)Arquivos Orientaes gerais das polticas econmicas (1998)Arquivos Orientaes gerais de poltica econmica (1997)Arquivos Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas (1996)Arquivos As finanas pblicas dos Estados-Membros Assegurar a eficcia da vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento: as finanas pblicas na UEM - 2007 A sustentabilidade a longo prazo das finanas pblicas na UE Rever o Pacto de Estabilidade e Crescimento: As finanas pblicas na UEM - 2006 As finanas pblicas na UEM-2005 As finanas pblicas na UEM-2004 A economia europeia A economia europeia: Balano de 2007 Balano de 2006

Balano de 2004 A OCDE e o exame das polticas econmicas comunitrias Declaraes anuais sobre a rea do euro Declarao Anual sobre a rea do Euro (2009) Declaraes anuais sobre a rea do euro 2007

Resoluo do Conselho Europeu relativa coordenao das polticas econmicas (1977)

O Conselho Europeu manifesta um empenhamento solene no respeito das disposies do Tratado em matria de vigilncia e de coordenao das polticas econmicas e reforar, na prtica, a coordenao entre os Estados-Membros quepartilhem a moeda nica (designadamente atravs da criao de um grupo informal "Euro") bem como entre estes e os Estados-Membros que no participam na UEM.

ACTO
Resoluo do Conselho Europeu de 13 de Dezembro de 1997 relativa coordenao das polticas econmicas na terceira fase da unio econmica e monetria e aos artigos 111 e 113 (antigos artigos 109 e 109-B) do Tratado que institui a Comunidade Europeia [Jornal Oficial C 35 de 02.02.1998].

SNTESE
Os Estados-Membros da zona "euro" partilham uma poltica monetria nica e uma taxa de cmbio nica permanecendo os outros aspectos da poltica econmica na esfera da competncia nacional. Na medida em que a evoluo das economias nacionais influenciar as condies monetrias na zona do euro, ser necessrio um reforo da vigilncia e da coordenao, por parte da Comunidade, das polticas econmicas dos Estados-Membros desta zona. Todos os Estados-Membros, incluindo os que no fazem parte da zona euro devem ser integrados na coordenao das polticas econmicas em virtude da sua participao no mercado nico, e eventualmente, no novo mecanismo de cmbio. A vigilncia e a coordenao reforadas devem abranger os seguintes domnios: A evoluo macroeconmica nos Estados-Membros, bem como a evoluo da taxa de cmbio do euro. As situaes e polticas oramentais. As polticas estruturais nos mercados do trabalho, dos produtos e dos servios bem como as tendncias em matria de custos e de preos. Esta coordenao deve efectuar-se no respeito do princpio da subsidiariedade.

A fim de assegurar o bom funcionamento da Unio Econmica e Monetria (UEM), as grandes orientaes das polticas econmicas devero fornecer directrizes mais concretas e especficas para cada Estado-Membro e dar maior nfase s medidas destinadas a reforar o potencial de crescimento dos Estados-Membros aumentando assim o emprego. Os Estados-Membros devero comprometer-se a proceder a um intercmbio de informaes completo e rpido sobre a evoluo econmica e as intenes polticas susceptveis de ter incidncias para l das fronteiras nacionais, ainda que no exista ameaa de deteriorao da situao oramental. Por seu lado, o Conselho poderia mostrar-se mais disposto a dirigir recomendaes a um Estado-Membro sempre que as polticas econmicas deste no forem compatveis com as orientaes gerais das polticas econmicas. O Conselho "Assuntos Econmicos e Financeiros" (Conseil ECOFIN), que rene os Ministros da Economia e Finanas dos Estados-Membros, desempenha um papel determinante no fulcro do processo de coordenao e de tomada de deciso em matria econmica. Sempre que sejam abordadas questes de interesse comum, estas sero discutidas pelos referidos ministros. Contudo, os ministros dos Estados que participam na zona euro podem reunir-se entre si, informalmente, para discutir as questes relacionadas com as responsabilidades especficas que partilham em matria de moeda nica (este grupo, denominado "Eurogrupo", rene-se geralmente na vspera de um Conselho ECOFIN). Devendo o Conselho acompanhar a evoluo da taxa de cmbio do euro, importante que possa ter um intercmbio de opinies e de informaes com o Banco Central Europeu (BCE). Pode, em circunstncias excepcionais, formular orientaes gerais de poltica cambial relativamente s moedas no comunitrias, respeitando a independncia do Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC) e do seu objectivo principal, a estabilidade dos preos. Tanto nas relaes bilaterais com os pases terceiros como no mbito dos trabalhos das suas instncias internacionais ou dos grupos informais de Estados, o Conselho define a posio da Comunidade no que se refere s questes que revistam um interesse particular para a UEM. S participam nas votaes os Estados-Membros que faam parte da zona "euro". O Conselho e o Banco Central Europeu representam a Comunidade a nvel internacional no respeito da repartio das competncias prevista no Tratado. Os Estados-Membros devero continuar a representar as suas polticas econmicas no exterior da Comunidade, com excepo das polticas monetria e cambial, tendo, porm, sempre plenamente em considerao o interesse da Comunidade. A representao nas organizaes internacionais dever ser conforme s regras destas ltimas: assim, por exemplo, os estatutos do Fundo Monetrio Internacional (FMI) dispem que apenas Estados podem ser membros desta instituio. luz da repartio de competncias prevista no Tratado, o desenvolvimento econmico harmonioso da Comunidade exigir um dilogo contnuo e frutfero entre o Conselho e o BCE, que envolva a Comisso e respeite todos os aspectos da

independncia do SEBC. O Comit Econmico e Financeiro () constituir o quadro no qual esse dilogo poder ser preparado e prosseguido a nvel de altos funcionrios.

Reinforcing economic policy coordination

This Communication presents the reforms envisaged by the Commission in order to improve economic policy coordination. These reforms include increased surveillance of Member States budgetary policies, the establishment of a European Semester and measures specific to the euro area.

ACT
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Central Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 12 May 2010 - Reinforcing economic policy coordination [COM(2010) 250 Not published in the Official Journal].

SUMMARY
In this Communication, the Commission assesses the consequences of the global economic crisis of 2009. It considers that it has become fundamentally important for the European Union (EU) to reinforce the coordination of Member States economic policies. The global economic crisis has highlighted certain weaknesses of Economic and Monetary Union: the fiscal imbalances of Member States, in particular the high level of their public debt, which can quickly lead to crisis situations; the interdependence of Member States economies; the lack of policy coordination at EU level; the macroeconomic and financial imbalances specific to the euro area which have aggravated the latters economic situation. Faced with these problems, the Commission intends to improve Member States economic surveillance in order to avoid excessive budget deficits. It also proposes to broaden surveillance of macroeconomic developments and to reinforce the economic governance of the euro area. This Communication therefore sets out three main objectives: reinforcing compliance with the Stability and Growth Pact; creating a European Semester; establishing a framework for crisis management in the euro area.

Stability and Growth Pact The Stability and Growth Pact is a pact by which Member States undertake to control their public deficit in order to avoid fiscal imbalances. The Pact has: a preventive part which is based on the Stability and Convergence Programmes: every year, Member States submit these programmes to the Commission and the Council. The Stability and Convergence Programmes establish the budgetary objectives and economic prospects of each Member State; a corrective part which is based on the excessive deficit procedure: recommendations, or indeed sanctions, may be addressed to a Member State if it does not comply with the Stability and Growth Pact. The Commission therefore proposes to reinforce the preventive and corrective parts of the Pact by placing a greater focus on debt. For example, the Stability and Convergence Programmes might incorporate new objectives concerning the sustainability of public finances. The Commission also proposes to take better account of the interplay between public debt and budget deficits in the excessive deficit procedure. In addition, the excessive deficit procedures should be accelerated in order to provide Member States with recommendations as soon as possible, thus enabling them to tackle emerging fiscal imbalances. European Semester The Commission proposes to establish an economic European Semester at the start of each year. The aim of the European Semester would be to reinforce Member States policy coordination and economic surveillance. At the start of the European Semester, the European Council shall identify the main economic challenges and provide Member States withstrategic guidance on policies. This information will then be used by Member States as a basis for preparing their Stability and Convergence Programmes and their National Reform Programmes. In full respect of national parliaments schedules, the European Semester would allow these programmes to be presented and examined at a time when important budgetary decisions are still in a preparatory phase at the national level. Measures specific to the euro area The interdependence of Member States economies is even more important in the euro area on account of the single currency. The Commission therefore proposes increased economic surveillance for Member States which have adopted the euro. A scoreboard might be established for each Member State. It would encompass a set of indicators such as the level of public debt, credit prices, developments in current accounts, productivity and employment. These scoreboards would be

accompanied by a qualitative assessment. They would then be used as the basis for recommendations concerning: the field of revenue and expenditure; the functioning of labour, products, services and financial markets. Finally, the Commission proposes to establish a framework for crisis management to guarantee financial stability in the euro area. Such a framework would take the form of lending to euro-area countries in financial difficulties. The loans would be subject to compliance with a programme setting out the measures to be taken by Member States in order to consolidate their budgets. Next steps The Commission will submit several legislative proposals in order to implement the reforms presented in this Communication.

RELATED ACTS
Regulation (EU) No 407/2010 of the Council of 11 May 2010 establishing a European financial stabilisation mechanism. [Official Journal L 118 of 12.5.2010]. Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Central Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 30 June 2010 - Enhancing economic policy coordination for stability, growth and jobs - Tools for stronger EU economic governance [COM(2010) 367 Not published in the Official Journal]. This Communication takes up the proposals set out in the Communication on Reinforcing economic policy coordination. It develops these policy ideas into specific, more detailed proposals. In particular, the Communication gives details of the preventive and corrective measures envisaged in order to reinforce compliance with the Stability and Growth Pact. It also describes the cycles of the European Semester.

Racionalizao dos ciclos anuais de coordenao das polticas econmicas e de emprego

Arquivos

1)OBJECTIVO
Racionalizar e sincronizar o processo de coordenao das polticas econmicas e de emprego para que se coloque uma maior nfase na execuo das recomendaes do que na elaborao anual de orientaes.

2)ACTO
Comunicao da Comisso sobre a racionalizao dos ciclos anuais em matria de coordenao das polticas econmicas e de emprego [COM(2002) 487 final - No publicada no Jornal Oficial].

3)SNTESE
Objectivos. A Unio Europeia (UE) tem-se dotado nos ltimos anos de uma estratgia econmica, social e ambiental. Esta estratgia tem por objectivo: Um crescimento econmico o mais forte possvel, nomeadamente por via de um aumento do potencial de crescimento. O avano no sentido do pleno emprego. A preservao da coeso social. O respeito do princpio do desenvolvimento sustentvel. Diferentes mecanismos de coordenao. Alm da coordenao das polticas econmicas no mbito das Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas (OGPE), o Tratado prev a coordenao pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento e pela Estratgia europeia para o emprego ("Processo do Luxemburgo"). Acrescentam-se outros processos como, por exemplo, o Processo de reforma econmica ("Processo de Cardiff"), o dilogo macroeconmico com os parceiros sociais no mbito do Pacto europeu do emprego ("Processo de Colnia") e o Mtodo aberto de coordenao, instaurado pelo Conselho Europeu de Lisboa ("Processo de Lisboa"). Este desenvolvimento dos instrumentos de coordenao das polticas tornou o quadro de coordenao mais complexo, e no facilita a formulao e divulgao das orientaes polticas da Unio. No entanto, necessrio que a UE se apoie em mecanismos de coordenao eficazes, para assegurar uma melhor execuo das estratgias e para facilitar uma avaliao dos resultados obtidos. O Conselho Europeu de Barcelona solicitou que se racionalizem os diferentes processos de coordenao. Propostas. A Comisso prope as seguintes medidas, com vista a assegurar uma racionalizao dos diferentes ciclos de coordenao: O reforo da eficincia da coordenao das polticas econmicas, atravs, designadamente, de um melhor acompanhamento da execuo. A melhoria da coerncia e da complementaridade entre os vrios processos e instrumentos. A promoo da responsabilizao e da devida partilha do poder de interveno, associando o Parlamento Europeu, os Parlamentos nacionais, os parceiros sociais e a sociedade civil. O aumento da transparncia e da inteligibilidade do ciclo de coordenao. A Comisso prope que se centre a actuao dos diferentes processos de coordenao numa perspectiva de mdio prazo, que se d mais importncia

execuo das recomendaes e avaliao do impacto e que se focalize a aco nalguns momentos importantes do ano. Isto dever melhorar a coerncia, transparncia e eficcia dos processos, ao mesmo tempo que se salvaguarda a sua autonomia e contribuir para a estabilidade e a previsibilidade das polticas. Principais elementos do novo ciclo de coordenao Preparao do Conselho Europeu da Primavera. A Comisso prepara um relatrio para o Conselho Europeu, indicando os domnios em que so necessrios progressos, bem como as principais orientaes. A este relatrio junta-se o "pacote execuo" que contm o relatrio de execuo das OGPE, o projecto de relatrio conjunto sobre o emprego e da execuo da estratgia para o mercado interno. Tambm sero anexados diversos relatrios e painis de avaliao da Comisso (relatrio de Cardiff, relatrio sobre os auxlios estatais, sobre a inovao e a poltica de empresa). Conselho Europeu da Primavera. Este Conselho Europeu desempenha um papel primordial no ciclo anual de coordenao. A se avaliam os progressos realizados, com base nos quais so apresentadas as orientaes polticas gerais para as principais prioridades. Propostas da Comisso. Em seguida, a Comisso apresenta um "pacote orientaes", contendo as OGPE e as Orientaes para o Emprego, estabelecendo assim um programa de trabalho concreto baseado nas orientaes do Conselho Europeu. Este pacote, publicado pela primeira vez em Abril de 2003, abrange em princpio um perodo de trs anos, at 2006. Todos os anos, continuam ser emitidas Orientaes que tomam em conta os eventuais desenvolvimentos importantes, mas, no seu conjunto, estas devero permanecer estveis at 2006. A Estratgia para o mercado interno tambm abrange as questes relativas ao mercado interno at 2006. S ser adaptada caso seja necessrio. Adopo de novas orientaes e recomendaes. As composies relevantes do Conselho adoptam as OGPE, as Orientaes para o Emprego e aprovam os planos de aco que relevam dos seus domnios (por exemplo a Estratgia para o mercado interno) aps o Conselho Europeu de Junho ter aprovado o "pacote orientaes". Exame da execuo. O exame dos progressos realizados faz-se no decurso do quarto trimestre com a comunicao sistemtica de informaes sobre a execuo das polticas decididas pelos Estados-Membros e pela avaliao destas informaes pela Comisso. As informaes fornecidas pelos Estados-Membros podero ser apresentadas num s documento e ao mesmo tempo, o mais tardar em Outubro. Os servios da Comisso poderiam, portanto, proceder avaliao das informaes e apresentar a concluso, sob a forma de um novo "pacote execuo", em simultneo com o relatrio da Primavera, marcando assim o incio de um novo ciclo.

A Comisso prope a racionalizao dos processos conexos, para que estes possam contribuir plenamente para a preparao do "pacote execuo" e para a elaborao do relatrio da Primavera. Estratgia a mdio prazo. A Comisso quer privilegiar a perspectiva de mdio prazo no domnio econmico e do emprego, para aumentar a estabilidade das orientaes e recomendaes, por forma a permitir que os Estados-Membros formulem estratgias credveis centradas na execuo das recomendaes, bem como para evitar que as estratgias sejam redefinidas em diversas ocasies. A estratgia poltica ficar, assim, mais claramente ligada realizao dos objectivos formulados na Agenda de Lisboa. Do mesmo modo, a tnica colocada na execuo das estratgias e no na sua formulao, o que aumentar a visibilidade e o impacto da estratgia. Orientaes gerais para as polticas econmicas. As OGPE conservam o seu carcter anual, mas s so revistas de forma exaustiva de trs em trs anos, sem prejuzo de uma reviso que, por iniciativa da Comisso, seja considerada necessria. O seu carcter , por conseguinte, mais estratgico, centrando-se sobretudo nas questes fundamentais. Orientaes para o Emprego. possvel que se obtenham vantagens anlogas para as Orientaes para o Emprego ("Processo do Luxemburgo") com revises exaustivas de trs em trs anos e uma adaptao do quadro temporal ao horizonte de 2010. Mercado interno. Todos os anos, o processo de Cardiff vai centrar-se na anlise aprofundada de alguns pontos essenciais. A Estratgia para o mercado interno adoptou um enquadramento quinquenal e, na sua prxima fase, poder ser mais estreitamente ligada Estratgia de Lisboa. Conviria, ento, definir um calendrio de aces at 2006. Coerncia do "pacote orientaes". Devero definir-se mais claramente as matrias abrangidas pelos diferentes instrumentos. As OGPE, que continuam a desempenhar o seu papel central, abrangem as polticas macroeconmicas e colocam a devida tnica nas polticas estruturais para promoo do potencial de crescimento, do emprego, da coeso social, do desenvolvimento sustentvel e da transio para a economia baseada no conhecimento. Os Processos de Cardiff e do Luxemburgo trataro dos respectivos domnios de forma mais pormenorizada. As Orientaes para o emprego mantm um carcter abrangente e o seu papel de principal instrumento de coordenao no domnio do emprego, em total coerncia com as orientaes gerais para as polticas econmicas. Quanto ao Processo de Cardiff, permite uma melhor diferenciao entre as recomendaes mais gerais das OGPE e as aces especficas da Estratgia para o mercado interno a nvel comunitrio. Para que seja adoptado qualquer novo processo de coordenao, excepto os supracitados, dever-se- demonstrar, antes da sua criao, que as questes abordadas no podem ser tratadas no mbito dos procedimentos existentes e que um novo procedimento gerar realmente um valor acrescentado.

Calendrio. O processo de racionalizao aplicado a partir da preparao do Conselho da Primavera de 2003.

4)MEDIDAS DE APLICAO 5)TRABALHOS POSTERIORES

Broad guidelines for economic policies

The aim of these broad guidelines is to coordinate the economic policies of Member States. They also aim at creating smart, sustainable and inclusive growth throughout the European Union.

ACT
Council Recommendation 2010/410/EU of 13 July 2010 on broad guidelines for the economic policies of the Member States and of the Union [Official Journal L 191 of 23.7.2010].

SUMMARY
Council recommendations on overall economic policy guidance take the form of guidelines addressed to Member States. These guidelines enable the economic policies of the Member States to be coordinated in order to achieve joint objectives. The current Council guidelines support the Europe 2020 Strategy. This strategy should enable the EU to achieve smart, sustainable and inclusive growth in the next ten years. In this Recommendation, the Council also notes the importance of the sustainability of Member States public finances and their macroeconomic stability. These guidelines should be taken into account by Member States in the implementation of their economic policies and the development of national reform programmes. Sustainability of public finances and macroeconomic stability In the implementation of their economic policies, Member States must comply with the Stability and Growth Pact. Through this pact, Member States have committed to controlling their public deficit in order to avoid budget imbalances. Member States must therefore consolidate their budgets by ensuring that the level of their public debts, in particular, is reduced. The Council encourages Member States to take measures to address macroeconomic imbalances, by paying specific attention to asset markets and household and corporate balance sheets.

In addition, it encourages Member States who have adopted the euro as a single currency to reduce macroeconomic imbalances within the euro area. They should also consider the large and persistent divergences in current account positions and other macroeconomic imbalances as a matter of common concern and take urgent action to reduce the imbalances where necessary. Smart growth The objective is to create an economy based on knowledge and creativity. The Council therefore recommends that Member States stimulate economic growth by investing in the fields of research and technology, and by fostering innovation. Reforms should, for example, develop effective research infrastructures and encourage cooperation between universities. Sustainable growth Sustainable growth is based on efficient use of energy and resources. Member States must therefore take environmental challenges into account in the implementation of their economic policies. For example, they are encouraged to promote renewable energies, low-carbon technologies and more environmentallyfriendly modes of transport. Inclusive growth Member States should guarantee all citizens equal access to the economy. Inclusive growth should therefore contribute to creating a society in which all citizens participate in the labour market and profit from economic benefits. To this end, Member States must particularly ensure compliance with the single market and competition rules. Better regulation of financial markets is also a priority objective: Member States should ensure predictable framework conditions and well-functioning, open and competitive goods and capital markets. Context The Council adopts broad guidelines for economic policies on the basis of Article 121 of the Treaty on the Functioning of the EU. This Article states that the economic policies of Member States are of common interest and that they should be coordinated within the Council. The Council therefore develops broad guidelines for economic policies in collaboration with the European Council and the Commission.

REFERENCESOJ L 191 of 23.7.2010

Act

Entry into force

Deadline for transposition Member States

Recommendation 2010/410/EU

Orientaes gerais para as polticas econmicas (20082010)

Arquivos O potencial de estabilidade e de crescimento econmico da Unio Europeia (UE) deve ser reforado pela implementao de polticas nacionais adaptadas. O Conselho recomenda aos Estados-Membros que orientem as suas polticas macroeconmicas * e microeconmicas *, tendo em conta as transformaes da sociedade europeia e as flutuaes da conjuntura internacional.

ACTO
Recomendao do Conselho 2008/390/CE, de 14 de Maio de 2008, sobre as orientaes gerais para as polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade (2008-2010) [Jornal oficial L 137 de 27.05.2008].

SNTESE
A recomendao sobre as orientaes gerais para as polticas econmicas (OGPE) fixa o quadro de coordenao das polticas dos Estados-Membros da Unio Europeia (UE). Polticas macroeconmicas a favor do crescimento e do emprego O respeito das orientaes 1 a 5 deve contribuir para: garantir a estabilidade econmica com vista a assegurar o crescimento sustentvel, apelando aos Estados-Membros para que garantam a evoluo das suas finanas pblicas de acordo com o Pacto de Estabilidade e de Crescimento (PEC). E, certificando-se de que, em caso de dfice da balana de transaces correntes, implementam as reformas estruturais e as polticas fiscais adequadas para fomentar a competitividade dos seus mercados; reforar a sustentabilidade econmica e das finanas pblicas sustentvel, no contexto do envelhecimento da populao europeia. Os Estados-Membros devem conseguir uma reduo suficientemente rpida da dvida pblica, melhorar a eficcia dos seus sistemas de penses, proteco social e cuidados de sade. Devem fomentar a presena dos trabalhadores no mercado de trabalho durante mais tempo; melhorar a eficcia das finanas pblicas, orientando as despesas pblicas em funo dos objectivos de crescimento da estratgia de Lisboa renovada e adoptando medidas fiscais de incentivo ao trabalho e ao investimento; garantir que a evoluo salarial se mantenha compatvel com o crescimento econmico e a estabilidade, incentivando condies-quadro adequadas para os mecanismos de negociao salarial. Com efeito, os custos do factor trabalho devem favorecer a estabilidade dos preos e contribuir para uma maior produtividade; coordenar as polticas macroeconmicas, estruturais e de emprego, com vista a reforar a capacidade de adaptao dos mercados de produtos e de emprego na economia mundial, de acordo com o princpio de flexigurana.

A orientao 6 recomenda aos Estados da zona euro uma melhor coordenao das suas polticas econmicas e oramentais, que favorea o dinamismo e o bom funcionamento da zona euro. Devem prestar especial ateno sustentabilidade oramental, em conformidade com o PEC, e acelerar as reformas estruturais, com vista a uma maior produtividade, competitividade e capacidade de adaptao da economia. A zona euro deve igualmente reforar a sua influncia e competitividade no plano internacional. Reformas microeconmicas destinadas a aumentar o potencial de crescimento da Europa De acordo com a Estratgia de Lisboa, as orientaes 7 a 11 sublinham a importncia do conhecimento e da inovao enquanto factores de competitividade, crescimento e desenvolvimento sustentvel. Os Estados-Membros e a Comunidade deveriam adoptar uma abordagem integrada das polticas em matria de clima e energia, a fim de aumentar a segurana do aprovisionamento, a disponibilizao de energia a preos acessveis e o combate s alteraes climticas. As medidas adoptadas pelos Estados-Membros devem permitir: aumentar o investimento, nomeadamente por parte das empresas, em investigao e desenvolvimento, com um objectivo geral, para 2010, de 3% do PIB europeu. Devem ser estabelecidas parcerias entre entidades pblicas e privadas. Devem ainda ser desenvolvidos centros de excelncia de estabelecimentos de ensino e institutos nacionais de investigao e deve promover-se a transferncia de tecnologia entre os institutos pblicos de investigao e as empresas; facilitar a inovao sob todas as suas formas, atravs da implementao de servios de apoio, recurso aos mercados pblicos, acesso aos financiamentos nacionais e internacionais e proteco dos direitos de propriedade intelectual. Os plos locais e regionais de inovao devem contribuir para a convergncia tecnolgica dos territrios europeus; acelerar a difuso e a utilizao generalizada das tecnologias da informao e da comunicao (TIC), favorecendo, nomeadamente, a implementao, o desempenho e a interoperabilidade das redes de informao; reforar a base industrial europeia, graas a uma abordagem que reforce a capacidade de reorientao das actividades para sectores de produtividade mais elevada; utilizar os recursos de forma sustentvel e criar sinergias entre produo, ambiente e crescimento. Isto implica que os Estados-Membros dem prioridade eficincia energtica e ao combate contras as alteraes climticas. A Unio Europeia (UE) deve reforar a sua capacidade para atrair investidores e trabalhadores estrangeiros. As orientaes 12 a 16 recomendam: alargar e aprofundar o mercado interno, suprimindo os ltimos entraves s actividades transfronteirias na UE, incluindo os referentes ao mercado de servios e aos mercados pblicos; assegurar a abertura e a competitividade dos mercados, graas a uma aplicao mais eficaz da poltica de concorrncia, incluindo nas indstria de rede.

As ajudas do Estado devem ser orientadas para os objectivos horizontais, tais como a investigao, a inovao e a optimizao do capital humano; melhorar a regulamentao europeia e nacional em funo do seu impacto nos domnios econmicos, sociais, ambientais e na competitividade das empresas. Os encargos administrativos aplicados s empresas devem ser reduzidos; fomentar o esprito empresarial e criar um ambiente favorvel s PME, nomeadamente no que respeita sua criao, transferncia e acesso aos financiamentos; alargar, interligar e modernizar as infra-estruturas europeias, para uma melhor integrao dos mercados. Os Estados-Membros devem dar prioridade s redes transeuropeias (RTE).

Palavras-chave do acto

Polticas macroeconmicas: este termo abrange as polticas destinadas a influenciar os factores econmicos em gr desemprego, o potencial de crescimento, o produto interno bruto, etc. Polticas microeconmicas: este termo abrange as polticas destinadas a orientar as decises de natureza econmic colectivas.
ACTOS RELACIONADOS
Recomendao 2009/531/CE do Conselho, de 25 de Junho de 2009, relativa actualizao de 2009 das Orientaes Gerais das Polticas Econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade e execuo das polticas de emprego dos Estados-Membros. [JO L 183 de 15.7.2009]. O Conselho apresentou recomendaes aos Estados-Membros para que tenham em conta as orientaes integradas para o crescimento e o emprego na reviso de 2009. Estas recomendaes esto especificamente adaptadas situao de cada Estado-Membro e so estabelecidas no contexto da contraco econmica e da desacelerao do crescimento do emprego devido crise financeira internacional. Os Estados-Membros devem adaptar os seus programas nacionais de reformas e incluir essas adaptaes nos seus relatrios de execuo anuais. Estas recomendaes, apresentadas no mbito do segundo ciclo (2008 2010) da Estratgia de Lisboa para o Crescimento e o Emprego, so integradas num instrumento nico. Este instrumento destina-se reviso das orientaes gerais das polticas econmicas e das orientaes para as polticas de emprego.

Orientaes gerais das polticas econmicas (20052008)

Arquivos A Unio Europeia deve centrar as suas polticas sobre o crescimento econmico e o emprego. As presentes orientaes gerais das polticas econmicas (OGPE) reflectem o relanamento da Estratgia de Lisboa. Concentram-se nas polticas macroeconmicas * e nas medidas e polticas que os Estados-Membros devem

aplicar para tornar a Europa um espao mais atractivo para os investidores e para os trabalhadores (polticas microeconmicas) *.

ACTO
Recomendao do Conselho 2005/601/CE de 12 de Julho de 2005, relativa s orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade (2005 - 2008) [Jornal Oficial L 205 de 06.08.2005].

SNTESE
A recomendao inscreve-se no mbito geral da Estratgia de Lisboa (DE) (EN) (FR): a Unio deve mobilizar o conjunto dos meios a fim de atingir os objectivos desta estratgia, nomeadamente tornar a Unio a economia mais competitiva do mundo daqui at 2010. A recomendao comporta duas partes: a primeira aborda o contributo que podem dar as polticas macroeconmicas para o relanamento da Estratgia de Lisboa, a segunda contempla as medidas e as polticas que os Estados-Membros tm de adoptar para promover o conhecimento e a inovao em prol do crescimento (polticas microeconmicas *). As OGPE so aplicveis a todos os Estados-Membros e sero completadas pelo "Programa Comunitrio de Lisboa 2005 - 2008". A economia da Unio: situao actual Inicialmente, a recomendao faz o ponto da actual situao da economia europeia. A economia, que acelerara desde meados de 2003, abrandou no segundo semestre de 2004 devido ao efeito de factores externos, como o nvel elevado e a volatilidade dos preos do petrleo ou o abrandamento do crescimento do comrcio mundial. O Conselho sublinha que a falta de capacidade de resistncia de algumas economias europeias pode ter origem, em parte, na persistncia de deficincias estruturais. Espera-se que, em 2005, o crescimento do produto interno bruto (PIB) continue a um ritmo moderado. O ciclo de crescimento mundial atinge a maturidade e absorve o efeito negativo do aumento dos preos mundiais elevados do petrleo. O reforo da retoma depende cada vez mais da procura interna europeia. As polticas estruturais e macroeconmicas devem ser pensadas no contexto de um aumento do preo das matrias-primas, sobretudo do petrleo, e de uma presso em baixa sobre os preos industriais. As taxas de crescimento potenciais na Unio dependem em larga medida do aumento da confiana das empresas e dos consumidores, bem como de uma evoluo favorvel da conjuntura econmica mundial, incluindo os preos do petrleo e as taxas de cmbio. A estagnao da retoma econmica europeia continua a ser preocupante, ainda que as previses apontem para uma diminuio das taxas de desemprego. Polticas macroeconmicas em prol do crescimento e do emprego

O Conselho visa polticas macroeconmicas que criem condies para aumentar o crescimento e o emprego e que garantam a estabilidade econmica. As polticas monetrias podem oferecer o seu contributo, garantindo a estabilidade dos preos. A recomendao enumera seis orientaes a respeitar pelos Estados-Membros no que diz respeito s suas polticas econmicas, a fim de: Garantir a estabilidade econmica tendo em vista um crescimento sustentvel. Os Estados-Membros devem cumprir os seus objectivos oramentais de mdio prazo em conformidade com o Pacto de Estabilidade e Crescimento. Devem evitar polticas oramentais pr-cclicas, ou seja, gastar mais em tempo de dfice excessivo se o contrrio que necessrio, isto , devem reduzir as despesas pblicas. Os Estados que apresentem dfices excessivos devem tomar medidas eficazes para os corrigirem rapidamente implementando reformas estruturais, se necessrio. Preservar a sustentabilidade econmica e oramental . Os Estados-Membros, tendo em conta os custos previstos do envelhecimento da populao, devem reduzir a dvida pblica com vista a consolidar as finanas pblicas e a reforar os seus sistemas de penses, de segurana social e de cuidados de sade a fim de assegurar a sua viabilidade financeira, a sua adequabilidade e acessibilidade. Alm disso, devem tomar medidas para aumentar a participao no mercado do trabalho das mulheres, dos jovens e dos trabalhadores idosos. Promover uma afectao eficaz dos recursos virada para o crescimento e o emprego. Os Estados-Membros devem reorientar a composio das suas despesas pblicas para categorias que favorecem o crescimento. Alm disso, as estruturas fiscais devem ser adaptadas a fim de reforar o potencial de crescimento. Devem ser criados mecanismos de avaliao da relao entre as despesas pblicas e a consecuo dos objectivos das polticas, garantindo a coerncia das reformas. Garantir que a evoluo salarial contribua para a estabilidade econmica . Os Estados-Membros devem incentivar condies adequadas para os mecanismos de negociao salarial, respeitando o papel dos parceiros sociais. Tal dever permitir a compatibilidade entre, por um lado, a evoluo dos salrios nominais e dos custos do trabalho e, por outro, a estabilidade dos preos e a trajectria da produtividade a mdio prazo. Promover polticas macroeconmicas, estruturais e de emprego mais coerentes. Os Estados-Membros devem efectuar reformas dos mercados de trabalho e dos produtos que aumentem o potencial de crescimento. Devem reforar o enquadramento macroeconmico atravs do aumento da flexibilidade, da mobilidade dos factores e da capacidade de adaptao dos mercados do trabalho e dos produtos mundializao, ao desenvolvimento tecnolgico, deslocao da procura e s variaes cclicas. Alm disso, os sistemas fiscais e de prestaes sociais devem ser reformados para melhorar os incentivos e tornar o trabalho financeiramente interessante. Deve ser aumentada a adaptabilidade dos mercados de trabalho s exigncias econmicas, assegurando, ao mesmo tempo, a flexibilidade e a segurana do emprego e o investimento no capital humano. Contribuir para o dinamismo e o bom funcionamento da UEM . Os EstadosMembros da zona euro devem assegurar uma melhor coordenao das suas polticas econmicas e oramentais, nomeadamente:

- prestar ateno sustentabilidade oramental das suas finanas pblicas; - contribuir para polticas que apoiem a retoma econmica a longo prazo e que sejam compatveis com a estabilidade dos preos a fim de melhorar a confiana dos consumidores e dos investidores; - avanar com reformas estruturais; - assegurar que a influncia da zona euro no sistema econmico mundial seja proporcional ao seu peso econmico. Reformas microeconmicas para aumentar o potencial de crescimento O Conselho considera que o reforo do potencial de crescimento da Unio Europeia exige que sejam realizados progressos, tanto a nvel da criao de emprego como do crescimento da produtividade. Um motor essencial para o crescimento o investimento nos domnios da investigao e desenvolvimento, da inovao e da educao. H que reforar a dimenso internacional destes domnios em termos de financiamento conjunto e a reduo dos obstculos mobilidade dos investigadores e estudantes. O Conselho elabora dez orientaes das reformas microeconmicas para aumentar o potencial do crescimento, a fim de: Reforar e melhorar o investimento em investigao e desenvolvimento . As empresas devero desempenhar um papel chave no crescimento e na melhoria dos investimentos nestes domnios. O Conselho confirma o objectivo geral, para 2010, de um nvel de investimento de 3 % do produto interno bruto. Este nvel de investimento deve ser atingido mediante uma adequada repartio entre investimentos privados e pblicos. Os Estados-Membros devem continuar a desenvolver um conjunto de medidas adequadas para promover a investigao e o desenvolvimento, atravs de: - melhores condies de enquadramento de modo a que as empresas funcionem num ambiente suficientemente competitivo e atractivo; - um aumento e uma maior eficcia das despesas pblicas nestes domnios; - desenvolvimento de parcerias pblico - privadas; - desenvolvimento e reforo dos centros de excelncia das instituies de ensino e de investigao; - melhor transferncia de tecnologias entre institutos de investigao; - desenvolvimento e melhor utilizao de incentivos para promover iniciativas de investigao e desenvolvimento do sector privado; - modernizao da gesto de institutos de investigao e universidades; - garantia de uma oferta suficiente de investigadores qualificados; Facilitar todas as formas de inovao. Os Estados-Membros deveriam centrar os seus esforos na melhoria dos servios de apoio inovao, em especial no que respeita divulgao e transferncia de tecnologias, criao de plos de inovao que aproximem institutos de investigao, universidades, etc. Alm disso, compete aos Estados-Membros tomar medidas destinadas a promover a transferncia transfronteiria de conhecimentos e fomentar contratos pblicos para produtos e servios inovadores. Deve ser melhorado o acesso ao financiamento nacional e internacional. A fim de assegurar a observncia dos direitos de propriedade intelectual devem ser criados meios eficazes e acessveis.

Facilitar a divulgao e a utilizao eficaz das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) e criar uma sociedade da informao plenamente inclusiva. Os Estados-Membros devem incentivar a utilizao generalizada das TIC nos servios pblicos, nas pequenas e mdias empresas (PME) e nos lares. Devem estabelecer o enquadramento necessrio para as alteraes conexas na organizao do trabalho na economia e incentivar a presena europeia no sector das TIC. Nomeadamente, compete aos Estados garantir a estabilidade e a segurana das redes e das informaes. Reforar as vantagens competitivas da base industrial europeia . A Europa tem necessidade de prosseguir uma poltica industrial moderna e activa que passa pelo reforo das vantagens competitivas da base industrial. Tal compreende a instaurao de condies-quadro atractivas para a indstria, o aumento dos factores de competitividade para responder aos desafios da mundializao, o desenvolvimento de novas tecnologias e a criao de novos mercados pela promoo de novas iniciativas tecnolgicas baseadas em parcerias entre o sector pblico e privado e pela criao de plos de empresas na Unio. Incentivar a utilizao sustentvel dos recursos e reforar a proteco do ambiente. Os Estados-Membros devem dar prioridade eficcia energtica e ao desenvolvimento de energias sustentveis, incluindo energias renovveis, e difuso rpida de tecnologias respeitadoras do ambiente aos nveis europeu e mundial. Os Estados devem prestar uma ateno especial s PME, suprimindo os subsdios prejudiciais ao ambiente e ao desenvolvimento sustentvel. Deve ser prosseguido o objectivo de pr termo perda da biodiversidade at 2010 e continuar a lutar contra as alteraes climticas, aplicando os objectivos de Quioto (EN), etc. Alargar e aprofundar o mercado interno. Os Estados-Membros devem acelerar a transposio das directivas relativas ao mercado interno, dar prioridade a uma aplicao mais rigorosa e eficaz da legislao relativa ao mercado interior, aplicar eficazmente a legislao comunitria, promover um mercado interno de servios, acelerar a integrao dos mercados financeiros, etc. Assegurar a abertura e a competitividade dos mercados para tirar partido da mundializao. Para tirar partido da mundializao, os Estados-Membros devem dar prioridade supresso dos obstculos regulamentares e comerciais que entravam a concorrncia. A poltica de concorrncia deve ser aplicada mais eficazmente e as ajudas estatais devem ser reduzidas. A abertura e a competitividade dos mercados passa, igualmente, pelo investimento nos domnios da investigao e desenvolvimento tal como descrito mais acima. Os Estados devem promover a abertura ao exterior, inclusive num quadro multilateral. Tornar o ambiente das empresas mais competitivo. O Conselho recomenda aos Estados que aumentem a concorrncia entre empresas e que incentivem a iniciativa privada atravs de uma melhor regulamentao. Pede a reduo dos encargos administrativos que pesam sobre as empresas, em especial as PME, a melhoria da qualidade das regulamentaes e que as empresas sejam incentivadas a desenvolver a sua responsabilidade social. Promover o empreendedorismo e criar um ambiente favorvel s PME . Os Estados-Membros devem melhorar o acesso ao financiamento a fim de incentivar a criao e o crescimento das PME. Um ambiente favorvel compreende igualmente uma simplificao dos sistemas fiscais e uma reduo dos custos no salariais do trabalho. Alm disso, deve ser reforado o potencial de inovao das PME, por

exemplo, atravs de servios de apoio adequados. Devem ser revistas as legislaes nacionais sobre as falncias e a transmisso das empresas, etc. a fim de eliminar os obstculos persistentes. Melhorar as infra-estruturas europeias. A existncia de infra-estruturas eficientes e modernas um factor importante que facilita a mobilidade das pessoas, dos bens e dos servios na Unio. A existncia das infra-estruturas frequentemente um elemento decisivo para as empresas em busca de possibilidades de implantao. Os Estados-Membros devem criar condies adequadas a fim de favorecer o desenvolvimento de tais infra-estruturas. Deve ser estudado o desenvolvimento das parcerias pblico-privadas. Por ltimo, os Estados devem estudar a questo dos sistemas de tarifas adaptados utilizao das infraestruturas.

Palavras-chave do acto

Polticas macroeconmicas: este termo abrange as polticas destinadas a influenciar os factores econmicos "em gr desemprego, o potencial de crescimento, o produto interno bruto, etc. Polticas microeconmicas: este termo abrange as polticas destinadas a orientar as decises de natureza econmic colectivas.
ACTOS RELACIONADOS
Recomendao 2007/209/CE do Conselho, de 27 de Maro de 2007, relativa actualizao de 2007 das orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade e execuo das polticas de emprego dos Estados-Membros [Jornal Oficial L 92 de 03.04.2007] O Conselho insta os Estados-Membros a agirem em conformidade com as orientaes definidas na presente recomendao, a fim de actualizarem as orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-Membros para 2007. Definidas no anexo do documento, as orientaes contm recomendaes especficas para cada Estado-Membro. Os Estados-Membros devem apresentar informaes quanto ao seguimento destas aces no seu prximo relatrio anual sobre a execuo dos programas nacionais de reforma no mbito da Estratgia de Lisboa.

Orientaes Gerais das Polticas Econmicas 2003 - 2005

Arquivos As Orientaes Gerais das Polticas Econmicas constituem o elo central de coordenao das polticas econmicas dos Estados-Membros. Pela primeira vez, estas orientaes abrangem trs anos consecutivos com o objectivo de racionalizar e sincronizar o processo de coordenao das polticas econmicas com a poltica de emprego. As Orientaes Gerais 2003-2005 acentuam a contribuio das polticas econmicas para a estratgia de Lisboa, de forma a que a Unio Europeia se torne, at 2010, a economia do conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo.

ACTO
Recomendao 2003/555/CE do Conselho, de 26 de Junho de 2003, sobre as Orientaes Gerais das Polticas Econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade (para o perodo de 2003 - 2005) [Ver Actos Modicativos].

SNTESE
A primeira parte inclui as Orientaes Gerais para todos os Estados-Membros e a Comunidade, bem como uma seco dedicada aos desafios inerentes zona euro. A segunda parte consagrada s recomendaes aplicveis aos Estados-Membros individualmente, tendo em conta as respectivas situaes especficas. A Comisso Europeia actualiza as Orientaes Gerais de 2004 no mbito de uma nova recomendao. Esta ltima integra os 10 novos Estados-Membros no contexto actual de coordenao das polticas econmicas. Relativamente aos antigos 15 Estados-Membros, as orientaes permanecem totalmente em vigor. ORIENTAES GERAIS DAS POLTICAS ECONMICAS Alcanar o objectivo estratgico de Lisboa Estratgia de Lisboa. Na Primavera de 2000, a Unio Europeia (UE) estabeleceu por objectivo "tornar-se no espao econmico mais dinmico e competitivo do mundo baseado no conhecimento". Para melhor alcanar este objectivo, a UE decidiu racionalizar os diversos processos de coordenao das polticas econmicas e do emprego. As Orientaes Gerais das Polticas Econmicas (OGPE) acentuam a contribuio destas polticas para a estratgia de Lisboa, entre 2003 e 2005. As OGPE centram-se nas questes-chave das polticas econmicas e nas prioridades para os prximos trs anos. Contm tambm recomendaes quanto s exigncias a curto prazo, a adaptar anualmente, se necessrio. Poltica de Emprego. Para alm das Orientaes Gerais das Polticas Econmicas, os Estados-Membros devem igualmente aplicar orientaes em matria de emprego e recomendaes afins. Reforar a economia da Unio Europeia Crescimento econmico. O crescimento econmico claramente mais dbil do que o previsto, devido s tenses geopolticas, desacelerao da procura externa e diminuio da confiana das empresas e dos consumidores. Consequentemente, provvel, em 2003, registar-se uma certa deteriorao das perspectivas de emprego. A inflao manteve-se acima de 2%, mas poder descer abaixo deste valor num perspectiva futura. As polticas econmicas devero, pois, suster a confiana, contribuindo assim para a procura interna, a criao de postos de trabalho e o aumento do potencial de crescimento a mdio prazo. Polticas macroeconmicas em torno do crescimento e da estabilidade

Polticas macroeconmicas. Trata-se de polticas que desempenham um papel essencial no apoio ao crescimento e ao emprego e na manuteno da estabilidade dos preos. Em especial, os Estados-Membros devem: Atingir ou preservar posies oramentais prximas do equilbrio ou excedentrias ao longo do ciclo conjuntural. Em caso de dfice excessivo, encontrar solues para a situao, de acordo com o Pacto de Estabilidade e Crescimento. Evitar, sem prejuzo destas obrigaes, polticas pro-cclicas, para que os estabilizadores automticos possam reflectir-se de forma simtrica em todo o ciclo. No que respeita aos salrios, os Estados-Membros devero fomentar o quadro adequado para as negociaes salariais entre os parceiros sociais. Ser necessrio zelar por que: O aumento dos salrios nominais se mantenha compatvel com a estabilidade dos preos e o crescimento da produtividade. O aumento dos custos salariais dever manter-se moderado para permitir um maior investimento gerador de emprego. Reformas econmicas para aumentar o potencial de crescimento Reformas estruturais. So indispensveis para reforar o potencial de crescimento da Unio. Para criar o mximo de sinergias, devero ser aplicadas da forma mais coordenada possvel. Os Estados-Membros devem tomar as medidas seguidamente indicadas, ao longo dos prximos trs anos (as reformas que visam aumentar o emprego so descritas em maior pormenor nas linhas de orientao sobre o emprego): Emprego: Tornar o sistema de cotizaes e de prestaes mais favorvel ao emprego. Assegurar que os sistemas de negociaes salariais tenham em considerao as diferenas de produtividade e mantenham um nvel adequado entre esta e os salrios. Rever a regulamentao do mercado de trabalho (acesso ao mercado de trabalho, proteco, organizao mais flexvel do trabalho). Promover a mobilidade do emprego (geogrfica e profissional) . Garantir a eficcia das polticas activas do mercado de trabalho. Produtividade: Fomentar a concorrncia nos mercados de bens e servios (aumentar os ndices de transposio das directivas do mercado interno, abrir os mercados pblicos, garantir a independncia das autoridades em matria de concorrncia, reduzir e reorientar os auxlios estatais, etc.). Acelerar a integrao dos mercados de capitais (execuo do plano de aco em matria de capital de risco at ao final de 2003, e do plano de aco no domnio dos servios financeiros, at 2005).

Promover o esprito de empreendimento e a criao de pequenas e mdias empresas (PME). Fomentar o investimento no conhecimento, nas novas tecnologias e na inovao: aumentar o investimento (pblico e privado) em matria deinvestigao e desenvolvimento (I&D) que permita avanar para o nvel de 3% do Produto Interno Bruto (PIB), por exemplo, atravs de um quadro favorvel I&D, proteco da propriedade intelectual, ao programa eEurope2005, ao desenvolvimento do sistema de navegao por satliteGalileu e atravs do fomento da educao e da formao. Reforar a contribuio do sector pblico para o crescimento (aumentar o investimento no crescimento atravs do capital fsico e humano e do conhecimento, aumentar a eficcia do sector pblico, fomentar iniciativas conjuntas do sector privado e pblico, etc. Reforar o carcter duradouro do crescimento Viabilidade das finanas pblicas a longo prazo:

Reduzir os rcios da dvida pblica para enfrentar o envelhecimento demogrfico. Os Estados-Membros onde a dvida se mantenha superior a 60% do PIB devero conseguir uma reduo progressiva e satisfatria para este valor de referncia. Conceber, introduzir e aplicar reformas dos sistemas de penses, por exemplo, fomentando o prolongamento da vida profissional, introduzindo elementos de capitalizao e melhorando o acesso s reformas complementares, etc. A Comunidade dever, por seu turno, aplicar uma disciplina oramental severa. Coeso econmica e social:

Modernizar os sistemas de proteco social, garantindo um nvel adequado, e combater a pobreza e a excluso. Melhorar o funcionamento dos mercados de forma a fomentar o investimento nas regies com atraso de desenvolvimento, centrar os auxlios pblicos, incluindo os da Unio, no investimento em capital humano e na criao de infra-estruturas, e garantir que os programas de investimento sejam concebidos e gerados de uma forma eficaz. Ambiente: gesto eficaz dos recursos naturais:

Reduzir as subvenes sectoriais, as exoneraes fiscais e outros incentivos com impacto ecolgico negativo. Reduzir as subvenes a favor das fontes de energia no renovveis, favorecer a eficcia energtica e promover a contribuio da energia renovvel. Ajustar o sistema de impostos, encargos e subvenes no domnio dos transportes, de forma a traduzir de modo mais adequado os custos ecolgicos e sociais, e reforar a concorrncia em meios de transporte tais como o transporte ferrovirio de mercadorias. Renovar os esforos no sentido de honrar os compromissos do Protocolo de Quioto, por exemplo, atravs da concretizao do sistema de transaco de direitos de emisso de gases com efeito de estufa.

Desafios especficos da zona euro Desafios. O crescimento econmico manteve-se abaixo do seu potencial em 2002. As orientaes enumeram quatro desafios para a zona euro, a saber: Reforo do crescimento potencial. Equilbrio das polticas macroeconmicas. Desvios das taxas de inflao. Reforo da coordenao das polticas econmicas. Recomendaes. O Conselho recomenda s instncias nacionais de deciso da zona euro, que zelem por um equilbrio das polticas econmicas compatvel com a estabilidade dos preos, a confiana das empresas e do consumidor. Acresce ainda que os pases da zona euro devero manter situaes oramentais, corrigidas das variaes conjunturais, prximas do equilbrio ou excedentrias.Se necessrio, devero assegurar um melhoramento anual de, no mnimo, 0,5% do PIB e, em caso de dfice excessivo, encontrar solues para a situao. Devero analisar os desvios das taxas de inflao por forma a tomarem medidas nos sectores onde esses desvios so indesejveis. No que diz respeito coordenao das polticas, os Estados da zona euro devero aprofundar a anlise e a discusso em matria de evoluo econmica (intercmbio de informaes, representao externa, etc.), bem como melhorar a eficcia dos processos de coordenao no domnio das reformas estruturais. ORIENTAES DAS POLTICAS ECONMICAS POR PAS A segunda parte das Orientaes Gerais das Polticas Econmicas contm, para cada um dos Estados-Membros, os desafios e, no mbito da estratgia global, recomendaes especficas que tm em considerao diferenas de desempenho, perspectivas e estruturas. Referem-se apenas os principais desafios a que os Estados-Membros devero responder. Blgica Manter os esforos de consolidao oramental, designadamente no sentido de garantir a viabilidade das finanas pblicas no contexto do envelhecimento demogrfico. Aumentar a taxa de actividade e de emprego, em especial dos trabalhadores mais idosos e das mulheres. Reforar a concorrncia em determinados sectores dos servios, aumentar a eficcia da administrao pblica e melhorar o enquadramento das empresas. Dinamarca Garantir a adequao da oferta de trabalho evoluo demogrfica. Reforar a concorrncia em determinados sectores e melhorar a eficcia do sector pblico. Alemanha

Promover a criao de postos de trabalho e a adaptabilidade e mobilizar o potencial de emprego no utilizado. Reforar a produtividade atravs da melhoria do enquadramento empresarial e da eficcia do sistema de ensino. Obter uma reduo do dfice por forma a que desa abaixo de 3% do PIB em 2005. Garantir a viabilidade, a longo prazo, dos sistemas de penses e de sade. Grcia

Garantir medidas adequadas para alcanar uma situao oramental prxima do equilbrio ou excedentria. Aumentar o baixo nvel de produtividade. Reduzir a elevada taxa de desemprego estrutural e aumentar as taxas de emprego, particularmente a taxa de emprego feminino. Para obter mais informaes sobre os dados oramentais comunicados pela Grcia Comunidade, queira consultar o relatrio Eurostat. Espanha

Aumentar as baixas taxas de emprego, nomeadamente das mulheres, e diminuir as disparidades regionais do mercado de trabalho. Aumentar o baixo nvel de produtividade. Garantir a viabilidade, a longo prazo, das finanas pblicas no contexto do envelhecimento demogrfico. Frana

Baixar rapidamente o dfice oramental para um nvel inferior ao limite de 3% do PIB. Fomentar a participao na vida activa e reduzir o desemprego estrutural. Garantir a viabilidade, a longo prazo, das finanas pblicas face ao envelhecimento demogrfico. Garantir a concorrncia nos sectores de rede e acelerar a adopo de medidas relativas ao mercado interno, de forma a criar condies de concorrncia equitativas. Irlanda

Assegurar a transio harmoniosa da economia de uma taxa de crescimento de dois dgitos para uma expanso vivel e menos rpida, criando condies macroeconmicas estveis e reforando as condies da oferta. Itlia

Evitar um dfice excessivo Consolidar rapidamente as finanas pblicas e garantir a viabilidade, a longo prazo, das finanas pblicas face ao envelhecimento demogrfico.

Aumentar a taxa de emprego ainda dbil, nomeadamente das mulheres e dos trabalhadores mais idosos, e reduzir as grandes disparidades econmicas entre o Norte e o Sul. Estimular a economia do conhecimento. Melhorar o enquadramento das empresas e reforar a concorrncia nos sectores da energia e dos servios. Luxemburgo

Aumentar as taxas de participao e de emprego, em especial entre os trabalhadores mais idosos. Melhorar o enquadramento das empresas e fomentar o esprito de empresa, de modo a alcanar uma estrutura econmica mais equilibrada. Pases Baixos

Prosseguir a consolidao oramental nos prximos anos, face diminuio do crescimento potencial e aos custos do envelhecimento demogrfico. Tomar medidas suplementares a fim de evitar um dfice excessivo Atrair pessoas actualmente inactivas para o mercado de trabalho. Combater o crescimento relativamente fraco da produtividade (aumentar a concorrncia e aumentar o investimento das empresas na I&D). ustria

Garantir a viabilidade das finanas pblicas face ao envelhecimento da populao. Continuar a melhorar a base tecnolgica da economia e instar as empresas a investirem na I&D e na inovao. Fomentar a concorrncia efectiva em determinados sectores, tais como a imprensa, a distribuio alimentar, as farmcias, os seguros, o comrcio de moblias ou os sectores de redes. Portugal

Tomar medidas suplementares a fim de evitar um dfice excessivo Acelerar a consolidao oramental e atenuar o aumento rpido das despesas pblicas. Elevar o nvel global da competitividade (tornar o sistema educativo mais eficaz, investir na I&D, aumentar a concorrncia, limitar o forte crescimento dos salrios nominais). Garantir a viabilidade, a longo prazo, das finanas pblicas face ao envelhecimento demogrfico. Finlndia

Reduzir o elevado nvel de desemprego estrutural e aumentar a taxa de emprego dos trabalhadores mais idosos. Intensificar a concorrncia em determinados sectores e melhorar a eficcia do sector pblico.

Sucia Fazer com que a oferta de mo-de-obra seja adequada, tendo em considerao o envelhecimento da populao. Intensificar a concorrncia em determinados sectores e melhorar a eficcia do sector pblico. Reino Unido Reforar a posio oramental a fim de evitar a emergncia de desequilbrios oramentais Elevar o nvel de produtividade relativamente baixo. Resolver o duplo problema do elevado nmero de pessoas no activo que recebem subsdios de doena e penses de invalidez e manter a oferta de mo-de-obra a longo prazo. Melhorar a qualidade e a eficincia dos servios pblicos. Chipre Garantir uma reduo vivel do dfice do sector pblico administrativo. Promover a diversificao da economia a favor de actividades de maior valor acrescentado. Repblica Checa Reduzir o dfice do sector pblico administrativo e assegurar a viabilidade das finanas pblicas. Reformar os sistemas de penses e de sade. Resolver os problemas estruturais do mercado de trabalho. Criar as condies favorveis para acelerar o crescimento e a produtividade. Promover o esprito empresarial. Estnia Atacar o importante dfice da balana de transaces correntes mediante uma poltica oramental adequada. Resolver os problemas estruturais do mercado de trabalho. Criar condies favorveis para acelerar o crescimento e a produtividade. Aumentar a concorrncia nas actividades de rede (electricidade, gs, telecomunicaes). Hungria Obter uma reduo mais pronunciada e sustentvel do dfice do sector pblico administrativo. Aumentar as taxas de emprego e fazer face aos problemas estruturais do mercado de trabalho. Melhorar a competitividade-custos mediante polticas que favoream a moderao salarial.

Criar condies que favoream a melhoria da produtividade. Estimular a concorrncia nas actividades de rede (electricidade, gs, telecomunicaes). Letnia

Obter uma reduo mais pronunciada e sustentvel do dfice do sector pblico administrativo. Aumentar as taxas de emprego e fazer face aos problemas estruturais do mercado de trabalho. Melhorar a competitividade-custos mediante polticas que favoream a moderao salarial. Criar condies que favoream a melhoria da produtividade. Estimular a concorrncia nas actividades de rede (electricidade, gs, telecomunicaes). Litunia

Resolver os problemas estruturais do mercado de trabalho. Conservar um dfice pblico moderado. Criar condies mais favorveis aos ganhos de produtividade. Reforar a concorrncia nas actividades de rede (electricidade, gs, telecomunicaes). Malta

Obter uma reduo mais pronunciada e sustentvel do dfice do sector pblico administrativo e garantir a viabilidade a longo prazo das finanas pblicas. Aumentar as taxas de emprego, especialmente para as mulheres. Estimular a concorrncia efectiva, tendo em conta as especificidades devidas reduzida dimenso da economia domstica. Polnia

Fazer urgentemente face aos problemas estruturais que afectam em profundidade o mercado de trabalho. Reduzir mais fortemente e de forma mais sustentvel o dfice do sector pblico administrativo e assegurar a viabilidade a longo prazo das finanas pblicas. Criar condies que favoream o crescimento da produtividade. Acelerar a reestruturao da economia e as privatizaes na indstria. Melhorar o enquadramento das empresas. Eslovquia

Garantir uma reduo mais ntida e sustentvel do dfice do sector pblico administrativo. Continuar a fazer face aos problemas estruturais que afectam profundamente o mercado do trabalho. Melhorar o enquadramento das empresas e apoiar a iniciativa privada.

Criar condies que favoream a melhoria da produtividade. Eslovnia

Reduzir a inflao de forma sustentvel. Aumentar as taxas de emprego, especialmente junto dos trabalhadores mais idosos. Criar as condies de um aumento sustentvel da produtividade. Promover o desenvolvimento de uma concorrncia efectiva em todos os segmentos da economia, em especial nas actividades de rede (electricidade, gs, telecomunicaes).

REFERNCIAS

Acto Recomendao do Conselho 2003/555/CE

Entrada em vigor

Transposio nos Estados-M

Acto(s) modificativo(s) Recomendao da Comisso relativa actualizao das GOPE (perodo de 2003-2005) [COM(2004) 238]

Entrada em vigor

Transposio nos Estados-M

ACTOS RELACIONADOS
Recomendao da Comisso relativa s Grandes Orientaes das Polticas Econmicas dos Estados-Membros da Comunidade [COM(2005) 141 final No publicada no Jornal Oficial] A Comisso Europeia apresentou, em 12 de Abril de 2005, uma recomendao relativa s Grandes Orientaes das Polticas Econmicas dos Estados-Membros para o perodo de 2005-2008, em que relana a estratgia de Lisboa e deseja concretizar os objectivos das GOPE. A Comisso aborda: As polticas macroeconmicas a favor do crescimento e do emprego. Os Estados-Membros devem: - Alcanar um oramento equilibrado; - Assegurar a perenidade da economia; - Favorecer uma afectao eficaz dos recursos;

- Assegurar a coerncia das polticas macroeconmicas e estruturais; - Zelar por que os salrios contribuam para a estabilidade macroeconmica; - Assegurar o dinamismo e o bom funcionamento da zona euro. As reformas macroeconmicas visam aumentar o potencial de crescimento . A Comisso recomenda que os Estados-Membros: - Desenvolvam e aprofundem o mercado interno mediante a acelerao da transposio das directivas - Assegurem o acesso e a competitividade dos mercados; - Melhorem a fora de atraco do mercado dos negcios; - Facilitem o acesso ao financiamento para as pequenas e mdias empresas; - Desenvolvam infra-estruturas adequadas em matria de transportes; - Incentivem a investigao e envidem esforos em matria de melhoramento dos servios de inovao, nomeadamente no respeitante s transferncias de tecnologia; - Fomentem uma utilizao sustentvel dos recursos e consolidem as sinergias entre a proteco do ambiente e o crescimento; - Se concentrem no desenvolvimento das novas tecnologias e dos novos mercados. A presente recomendao da Comisso inscreve-se nas linhas directrizes para o crescimento e o emprego (2005-2008), constituindo a parte I do documento integral. A segunda parte inclui uma proposta de deciso do Conselho relativa s linhas directrizes para as polticas de emprego dos Estados-Membros. Comunicao da Comisso - Segundo relatrio sobre a aplicao das GOPE 2003-2005 (apresentado nos termos do n. 3 do artigo 99. do Tratado CE) [COM(2005) 8 final - No publicada no Jornal Oficial] A Comisso conclui no seu segundo relatrio que a aplicao das GOPE 20032005 foi mitigada. Alguns Estados-Membros avanam mais depressa que outros: a Blgica, a Dinamarca, a Finlndia, a Irlanda, os Pases Baixos e o Reino Unido asseguraram um acompanhamento relativamente bom das GOPE. No respeitante aos novos Estados-Membros, a aplicao das GOPE efectuada na boa direco, especialmente em Chipre e na Eslovquia. A Comisso considera que melhorou o contexto dos negcios para as empresas, que foi reforada a eficcia das polticas de concorrncia e que foi melhorada a perenidade ambiental. A Comisso constata que o ritmo das reformas do mercado do trabalho parece ter sido mantido. Em contrapartida, a Comisso lamenta que os progressos tenham sido limitados relativamente ao processo de transio para uma economia baseada no

conhecimento. Alm disso, o processo de integrao do mercado parece ter afrouxado. A Comisso inquieta-se pelo facto de vrios Estados-Membros no terem uma situao oramental s e/ou no corrigirem os dfices excessivos. A viabilidade a longo prazo das finanas pblicas continua a no ser assegurada nos Estados-Membros em 2004. No conjunto, o ritmo global das reformas permanece inalterado em 2004. evidente que com o ritmo actual das reformas, a aplicao integral das GOPE 2003-2005 no pode ser assegurada, sendo, portanto, difcil de realizar as ambies de Lisboa. Comunicao da Comisso relativa aplicao das Orientaes Gerais das polticas Econmicas para 2003-2005 [COM(2004) 20 final - No publicada no Jornal Oficial] Nesta comunicao, a Comisso examina as medidas adoptadas ou previstas em 2003. Apresenta igualmente informaes necessrias para a actualizao das Orientaes Gerais em 2004. apresentada em anexo [SEC(2004) 44 - No publicada no Jornal Oficial], uma avaliao pormenorizada da concretizao das recomendaes especficas de cada pas. Em geral, a Comisso constata que o ritmo das reformas aumentou em determinados domnios, como os mercados de trabalho, a concorrncia, o enquadramento das empresas, as novas tecnologias, o ensino e as reformas dos sistemas de penses. Em contrapartida, parece insuficiente a evoluo no domnio da integrao dos mercados, do investimento na investigao, da viabilidade social e da perenidade do ambiente. Acresce ainda que a Comisso se revela preocupada com a deteriorao da situao oramental de vrios Estados-Membros.

Orientaes Gerais das Polticas Econmicas (2002)

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1) OBJECTIVO
Aumentar o potencial de crescimento econmico e a criao de emprego atravs de uma estratgia de poltica econmica assente, por um lado, em polticas macroeconmicas orientadas para o crescimento e a estabilidade e, por outro lado, em reformas estruturais na perspectiva de um crescimento duradouro, criador de emprego e no inflacionista, tendo em conta o desenvolvimento duradouro.

2) ACTO
Recomendao do Conselho, de 21 de Junho do 2002, relativa s Orientaes Gerais das Polticas Econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade [Jornal Oficial L 182 de 11.07.2002].

3) SNTESE
As grandes prioridades e principais aces a realizar

Na sequncia de uma desacelerao acentuada e imprevista da actividade econmica e de uma diminuio da criao de emprego em 2001, afigura-se que o crescimento econmico est actualmente a recuperar. Uma melhoria da confiana, bem como o aumento da procura externa, justificam as expectativas de uma taxa de crescimento prxima do potencial para a Unio Europeia (UE) no segundo semestre de 2002. No entanto, pouco provvel que o desemprego recue de forma tangvel antes de 2003. As tenses inflacionistas devem continuar controladas. A Unio tem como objectivo um crescimento da actividade econmica equilibrado e duradouro. Para concretizar o objectivo do Conselho Europeu de Lisboa transformar a Europa, at 2010, na economia mais dinmica e competitiva baseada no conhecimento - a taxa de crescimento potencial deve ser aumentada e as reformas econmicas devem ser aceleradas. As aces a empreender devero concentrar-se em quatro grandes domnios: Preservar e reforar o enquadramento macroeconmico O enquadramento macroeconmico da UE assenta em dois pilares: a estabilidade dos preos e uma poltica oramental s. A fim de os estabilizadores automticos puderem funcionar plenamente durante a totalidade do ciclo econmico, respeitando-se sempre o limite de 3% do PIB dos dfices pblicos, os EstadosMembros devero redobrar esforos para realizar, at 2004, o objectivo de oramentos prximos do equilbrio ou excedentrios. Para alm de proporcionar uma margem de manobra aos estabilizadores automticos, tal permitir uma reduo regular da dvida pblica a fim de se poder responder aos desafios oramentais, nomeadamente os decorrentes do envelhecimento da populao. Promover a criao de mais e melhores postos de trabalho Se bem que as reformas do mercado de trabalho efectuadas na dcada de 90 tenham permitido obter bons resultados, o desemprego, nomeadamente o desemprego de longa durao, mantm-se elevado nalguns Estados-Membros. Subsistem ainda obstculos mobilidade geogrfica e profissional dos desempregados. A taxa de actividade das mulheres e dos trabalhadores idosos continua a ser insatisfatria. Por conseguinte, necessrio que os EstadosMembros tomem medidas para aumentar a taxa de actividade e reduzir o desemprego. Para tal, necessrio empreender reformas da fiscalidade, do mercado de trabalho e dos sistemas de segurana social. O Conselho Europeu de Barcelona preconizou que a idade mdia efectiva de passagem reforma seja aumentada em cinco anos at 2010. Melhorar as condies necessrias para um elevado crescimento da produtividade Para fazer face aos desafios futuros, nomeadamente os decorrentes do envelhecimento da populao, e para se alcanar uma taxa de crescimento duradoura do PIB de 3%, necessrio aumentar a produtividade da economia europeia. Para se chegar a um nvel superior de competitividade e para se reforar o esprito empresarial e o investimento, necessrio aumentar a integrao dos mercados europeus, tais como os da energia, das comunicaes, dos servios e do trabalho. Promover um desenvolvimento sustentvel Os efeitos externos da actividade econmica sobre o ambiente devem ser repercutidos nos preos. A realizao de investimentos conducentes ao aumento da

eficcia da utilizao dos recursos e da energia pode ser uma fonte de inovao e, por conseguinte, de criao de emprego. As polticas econmicas podem igualmente contribuir para a coeso econmica e social, constituindo a criao de emprego a melhor proteco contra a excluso social e a pobreza. Recomendaes gerais As Grandes Orientaes para as Polticas Econmicas incentivam os EstadosMembros a tomar medidas nos seguintes domnios: Polticas macroeconmicas: Alcanar ou manter saldos oramentais prximos do equilbrio ou excedentrios ao longo do ciclo econmico e, se tal no for ainda o caso, tomar as medidas necessrias para respeitar esses objectivos (o mais tardar, at 2004). Evitar a conduo de polticas oramentais pr-ciclicas e deixar funcionar plenamente os estabilizadores automticos ao longo da retoma. Assegurar um aumento dos salrios compatvel com a estabilidade dos preos e a progresso da produtividade. Qualidade e sustentabilidade das finanas pblicas: Melhorar a qualidade das despesas pblicas reafectando os fundos acumulao de capital fsico e humano e investigao. Melhorar a sustentabilidade das finanas pblicas a longo prazo aplicando uma estratgia triangular, isto , aumentar a taxa de emprego, reduzir a dvida pblica e reformar os sistemas de penses. Reforar a coordenao fiscal entre os Estados-Membros. Mercado de trabalho: Tornar o trabalho mais atractivo reformando os sistemas fiscais e de prestaes sociais. Reforar as polticas activas do mercado de trabalho melhorando a sua eficcia. Reduzir os obstculos mobilidade, bem como participao das mulheres no mercado de trabalho. Reformas estruturais nos mercados dos produtos: Mercado interno: - aumentar a taxa de transposio das directivas relativas ao mercado interno, - eliminar os obstculos tcnicos livre circulao, nomeadamente no sector dos servios, - prosseguir a abertura do mercado de contratos pblicos.

Concorrncia: - assegurar uma concorrncia efectiva com base na independncia e na eficcia das autoridades de concorrncia, - reduzir os auxlios estatais e assegurar a sua eficcia.

Indstrias de rede: - incentivar, em geral, a entrada no mercado e, em especial, nos sectores do gs e da electricidade. - fomentar a construo de novas infra-estruturas. Eficcia e integrao dos mercados financeiros da UE:

Acelerar a integrao dos mercados financeiros para reduzir o custo de acesso ao capital aplicando o Plano de Aco para os Servios Financeiros(PASF) at 2005 e o Plano de Aco para o Capital de Risco (PACR) at 2003. Melhorar a todos os nveis os mecanismos de cooperao e de coordenao para fins prudenciais. Esprito empresarial:

Criar um ambiente favorvel s empresas, mais especificamente com base numa simplificao do sistema de tributao das empresas, numa maior eficcia dos servios pblicos e numa reduo dos obstculos s actividades transfronteiras relacionados, nomeadamente, com as disparidades existentes entre EstadosMembros (a nvel das normas contabilsticas, s regras respeitantes ao governo das empresas, tributao das sociedades e ao IVA). Traduzir em medidas concretas os compromissos assumidos no mbito da Carta Europeia de Pequenas Empresas. Melhorar o acesso ao financiamento, nomeadamente para as pequenas e mdias empresas (PME). Economia do conhecimento:

Estimular a investigao e o desenvolvimento (I&D) e a inovao atravs de um aumento global das despesas, uma melhoria das relaes entre as universidades e as empresas e uma cooperao reforada entre os Estados-Membros, bem como da adopo do Sexto Programa-quadro de investigao. Promover as tecnologias da informao e da comunicao (TIC) com base numa concorrncia eficaz e numa difuso mais ampla da utilizao da Internet (elaborao do novo plano de aco eEurope 2005). Intensificar os esforos a nvel do ensino e da formao para aumentar o nmero de peritos qualificados e os conhecimentos de base dos cidados. Desenvolvimento sustentvel:

Realizar anlises de impacto das medidas previstas relativamente s questes sociais e ambientais. Reforar as polticas baseadas nos instrumentos econmicos, tais como a fiscalidade, as taxas de utilizao e de emisso de poluio e os compromissos voluntrios. Criar um sistema de negociao de direitos de emisso a nvel da ue para satisfazer os compromissos assumidos no quadro do Protocolo de Quioto. Fomentar a publicao de informaes sobre o ambiente nos relatrios anuais das empresas. Reduzir os subsdios sectoriais e as isenes fiscais que tenham impacto ambiental negativo. Chegar a um acordo europeu em matria de fiscalidade da energia. Orientaes em matria de poltica econmica especficas para cada pas Blgica: O crescimento da actividade econmica em 2002 no dever provavelmente ultrapassar 1%, devendo no entanto alcanar cerca de 3% em 2003. A Blgica dever fixar como objectivo evitar qualquer nova deteriorao das finanas pblicas em 2002 relativamente a 2001. Para 2003, o objectivo consiste na obteno de um excedente oramental do 0,5%. A Blgica dever prosseguir as reformas do sistema fiscal e de prestaes sociais, aumentar a mobilidade dos trabalhadores, incentivar um equilbrio correcto entre a flexibilidade e a segurana do emprego e melhorar a taxa de emprego das mulheres. Alm disso, necessrio intensificar a concorrncia nos sectores da electricidade e o gs, bem como reduzir o nus administrativo incidente sobre as empresas. Dinamarca: Prev-se um crescimento econmico do 1,75% em 2002 e 2,5% em 2003, sendo principalmente estimulado pela procura. O oramento dinamarqus encontra-se em situao excedentria, devendo no entanto a Dinamarca assegurar o respeito do objectivo governamental de limitao do crescimento do consumo pblico. O mercado do trabalho da Dinamarca o que apresenta o melhor funcionamento a nvel da UE com uma taxa de emprego de 76%, tendo o desemprego sido reduzido para uma taxa de 4,3% em 2001. A Dinamarca dever prosseguir a sua poltica de abertura dos mercados concorrncia, nomeadamente nos sectores do gs e da electricidade. Alemanha: A actividade econmica dever registar uma retoma no decurso do segundo semestre do 2002, permanecendo no entanto o crescimento econmico a um nvel inferior a 1%. Em 2001, a Alemanha registou um dfice oramental de 2,7% e, por conseguinte, ultrapassou o objectivo anunciado no seu ltimo Programa de Estabilidade. O Governo alemo comprometeu-se ento a respeitar o valor de referncia de 3% do PIB e a alcanar um oramento prximo do equilbrio at 2004. A poltica oramental dever assegurar que este dfice no ultrapasse 3% do PIB e fixar como objectivo uma reduo do dfice em 2003 a fim de poder realizar o objectivo relativo a 2004. necessrio utilizar todas as margens possveis para diminuir o dfice, bem como realizar uma reforma do sistema de sade. Alm disso, a Alemanha dever reformar o sistema fiscal e de prestaes sociais a fim de tornar o trabalho financeiramente mais atractivo, melhorar a eficcia dos programas activos do mercado de trabalho e tornar a organizao do trabalho mais

flexvel. A Alemanha dever igualmente assegurar uma concorrncia efectiva nos mercados da electricidade e do gs. Grcia: O Governo prosseguiu a sua poltica de reduo do dfice e prev, para 2003, obter um excedente oramental de 0,8% do PIB. Prev-se uma acelerao do crescimento econmico para 2003. A poltica oramental grega dever fixar como objectivo no contribuir para as tenses inflacionistas, aplicar normas claras relativamente s despesas correntes e acelerar a reforma dos sistemas de segurana social. A Grcia dever igualmente proceder reforma do sistema de direitos de penso, melhorar o seu sistema de ensino e de formao, continuar a eliminar as distores aos incentivos para trabalhar e reformar o sistema de formao salarial. Dever ser fomentada a participao das empresas na I&D e na difuso das tecnologias da informao. Alm disso, premente proceder racionalizao da administrao pblica, bem como fomentar uma concorrncia efectiva nas indstrias de rede liberalizadas. Espanha: Na sequncia de um abrandamento, a actividade econmica dever alcanar o seu potencial de crescimento em 2003. Em 2001, pela primeira vez em 25 anos, o oramento espanhol alcanou uma situao de equilbrio. O Governo dever prosseguir a sua poltica de limitao das despesas e assegurar que a reforma fiscal de 2003 no comprometa a estabilidade das finanas pblicas a mdio prazo. Alm disso, premente proceder a uma reestruturao total do sistema de penses. Relativamente ao mercado de trabalho espanhol, necessrio proceder reforma do processo de formao salarial, aumentar a mobilidade dos trabalhadores e reforar a taxa de actividade, nomeadamente a das mulheres. Alm disso, a Espanha dever reduzir o nus administrativo incidente sobre as empresas e aumentar a concorrncia, nomeadamente nos sectores liberalizados das telecomunicaes e da energia. Frana: A actividade econmica dever registar uma retoma em 2002. De acordo com o Programa de Estabilidade, o dfice oramental dever alcanar 1,9% do PIB e ser reduzido em 2003. O novo Governo lanou uma auditoria s finanas pblicas. O Governo francs dever assegurar que o dfice oramental no ultrapasse, em 2002, o valor de referncia de 3% do PIB e que qualquer nova reduo de impostos no tenha como efeito o aumento do dfice, a fim de chegar, em 2004, a uma situao oramental prxima do equilbrio. necessrio proceder a reformas estruturais, nomeadamente do sistema de penses. A Frana dever consolidar as reformas recentes do sistema fiscal e de prestaes sociais e acompanhar as repercusses da aplicao da semana de 35 horas. Recomenda-se Frana que diminua o nus administrativo incidente sobre as empresas e acelere a liberalizao dos sectores do gs e da electricidade. Irlanda: Com a recuperao econmica verificada em 2002, a Irlanda dever obter um crescimento econmico de cerca de 5 a 6% em 2003. O Programa de Estabilidade fixou como objectivo alcanar um ligeiro excedente oramental em 2002 e um dfice mnimo em 2003. O Governo irlands dever assegurar que a poltica oramental seja, globalmente, neutra em 2002 e, seguidamente, continuar a respeitar a exigncia de uma situao oramental prxima do equilbrio ou excedentria. A situao do mercado de trabalho mantm-se aparentemente

prxima do pleno emprego e a Irlanda dever fomentar uma evoluo dos salrios em funo da evoluo da produtividade. Recomenda-se Irlanda que aumente o grau de concorrncia efectiva nos sectores das telecomunicaes locais, da electricidade, do gs e dos transportes. Itlia: O crescimento econmico dever acelerar em 2002, mantendo-se no entanto a um nvel inferior a 2% em 2002 e alcanando 2,75% em 2003. Relativamente a 2002, o Programa de Estabilidade prev um dfice oramental de 0,5%, alcanando-se uma situao de equilbrio oramental em 2003. O Governo dever assegurar que estes compromissos de reduo do dfice sejam respeitados e que a reforma fiscal no ameace o objectivo de um oramento em equilbrio. Alm disso, o Governo dever analisar, nomeadamente, o sistema de penses no quadro da reforma da segurana social. Recomenda-se Itlia que prossiga as reformas para aumentar a flexibilidade do mercado de trabalho, incentivar que os parceiros sociais reflictam mais as disparidades de produtividade nos salrios, aumentar a taxa de participao no mercado de trabalho, em especial a das mulheres, e reduzir a fiscalidade incidente sobre o factor trabalho, nomeadamente sobre os salrios baixos. A Itlia dever fomentar a concorrncia no sector dos servios e no mercado da energia. O nus administrativo incidente sobre as empresas dever ser reduzido. Luxemburgo: O excedente oramental dever registar uma nova diminuio em 2002, voltando no entanto a aumentar moderadamente em 2003 com a retoma econmica. O Governo dever envidar esforos para controlar as despesas pblicas correntes. No que diz respeito ao mercado de trabalho, o Luxemburgo dever tomar medidas para aumentar a sua taxa de emprego nacional, nomeadamente no que diz respeito aos trabalhadores idosos e s mulheres. Alm disso, dever ser aplicada a reforma anunciada do direito da concorrncia. Dever ser reduzido o nus administrativo incidente sobre as empresas. Pases Baixos: Prev-se um crescimento econmico de 1,5% para 2002 e 2,75% para 2003. O oramento atingir uma posio de equilbrio em 2002 e ser ligeiramente deficitrio em 2003. Os Pases Baixos devero assegurar que a poltica oramental no contribua para as presses inflacionistas em 2002 e que as finanas pblicas no se deteriorem em 2003. A situao do mercado de trabalho continua a ser excelente. O Governo dever tornar o trabalho financeiramente mais interessante alterando o regime das prestaes sociais e aplicando uma reforma do sistema de invalidez. Os Pases Baixos devero fomentar a realizao de investimentos em I&D e eliminar os obstculos concorrncia no domnio dos servios. ustria: Em 2003, o crescimento econmico dever aproximar-se, graas retoma econmica, do seu nvel potencial de 2,5 %. O oramento austraco dever manterse equilibrado em 2002 e em 2003, de acordo com o Programa de Estabilidade. Para alcanar este objectivo, o Governo dever realizar poupanas estruturais, nomeadamente a nvel das administraes descentralizadas. A diminuio prevista da presso fiscal elevada no dever ameaar o equilbrio oramental. O sistema de penses dever ser objecto de exame. A situao do mercado de trabalho continua a ser muito satisfatria. O Governo dever fomentar a difuso das tecnologias da

informao e da comunicao e os investimentos em I&D, bem como reduzir o nus administrativo que incide sobre as empresas. Portugal: O crescimento econmico dever situar-se a um nvel de 1,5% em 2002 e 2,25% em 2003. O dfice oramental portugus agravou-se em 2001, ultrapassando em muito o objectivo fixado de 1,1%. O Governo portugus comprometeu-se ento a respeitar o valor de referncia de 3% do PIB e a alcanar uma situao de equilbrio oramental em 2004. O novo Governo adoptou, em Maio de 2002, um oramento rectificativo. A poltica oramental dever assegurar que o oramento no ultrapasse em 2002 o valor de referncia de 3% do PIB e chegar a uma situao oramental prxima do equilbrio at 2004. Para concretizar este objectivo, necessrio tomar medidas suplementares relativamente ao Programa de Estabilidade actualizado de 2001. igualmente necessrio prosseguir a reforma do sistema de penses e controlar as despesas de sade. Para manter a situao favorvel que apresenta actualmente o mercado de trabalho, Portugal dever melhorar o seu sistema de ensino e de formao, controlar a evoluo salarial e modernizar as instituies do mercado de trabalho. Alm disso, o Governo dever fomentar a realizao de investimentos em I&D e reforar a concorrncia, nomeadamente no sector da energia. Finlndia: A Finlndia dever registar uma retoma da actividade econmica em 2002-2003. De acordo com as estimativas, o excedente oramental baixou. A poltica oramental dever evitar um afastamento excessivo relativamente s previses de despesas a mdio prazo, melhorar a disciplina oramental das administraes locais e prosseguir a reforma do sistema de penses para fazer face ao envelhecimento da populao finlandesa. Para reduzir a taxa de desemprego, nomeadamente a taxa estrutural, a Finlndia dever tomar medidas para tornar o trabalho financeiramente mais atractivo, tornar os programas activos do mercado de trabalho mais eficazes e recentrar estes programas no desemprego de longa durao. O Governo finlands dever, alm disso, facilitar a criao de empresas, reforar a concorrncia no sector dos servios pblicos e reformar a aplicao do direito da concorrncia comunitrio. Sucia: Prev-se um crescimento econmico de 1,7% em 2002 e 2,8% em 2003. O Governo prev que o oramento alcance uma situao excedentria de 1,8% do PIB relativamente a esses dois anos. Para realizar o objectivo, fixado pela Sucia, de um excedente oramental mdio de 2% no conjunto do ciclo conjuntural, dever ser prosseguida a poltica de reduo dos impostos em 2002, respeitando no entanto o limite mximo das despesas fixado e prosseguindo um controlo estrito das despesas em 2003. Para que a situao mercado do trabalho melhore, a Sucia dever prosseguir a reforma dos sistemas de prestaes sociais e fiscal e tornar mais eficazes os programas activos do mercado de trabalho. Alm disso, o Governo sueco dever reforar a concorrncia na prestao dos servios pblicos. Reino Unido: O crescimento econmico dever registar um nvel de 2% em 2002. De acordo com o Programa de Convergncia, os excedentes oramentais dos anos precedentes vo passar para um dfice de cerca de 1% do PIB nos anos fiscais de 2002-2003 e seguintes. A dvida pblica dever prosseguir a sua trajectria decrescente atingindo 36,3% em 2006-2007. O Reino Unido dever proceder a um

aumento do investimento pblico, evitando no entanto uma deteriorao das finanas pblicas. Para assegurar a dinmica do mercado do trabalho, o Reino Unido dever reforar as medidas activas incidentes sobre os trabalhadores mais ameaados pelo desemprego e reformar os sistemas de prestao de cuidados de sade e de invalidez. O Governo dever prosseguir a intensificao da concorrncia em sectores especficos e realizar os investimentos anunciados nas infra-estruturas dos caminhos-de-ferro.

4) MEDIDAS DE APLICAO 5) TRABALHOS POSTERIORES

Comunicao da Comisso sobre a aplicao das Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas de 2002 [COM(2003) 4 final - No publicada no Jornal Oficial]. A Comunicao apresentou uma avaliao da aplicao das recomendaes formuladas no quadro das OGPE de 2002 a nvel global, bem como relativamente a cada um dos Estados-Membros. BALANO DAS POLTICAS MACROECONMICAS Crescimento econmico e inflao. A retoma econmica no acelerou ao longo de 2002. Se bem que o crescimento se tenha mantido fraco (estimado a um nvel inferior a 1%), a criao de emprego prosseguiu. Em contrapartida, a inflao no recuou significativamente e persistem entre Estados-Membros diferenas a nvel de inflao. De acordo com o Eurostat, o impacto da passagem para o euro a nvel da inflao na zona do euro foi s de 0 a 0,2% relativamente ao primeiro semestre de 2002. Taxa de juro. A poltica monetria do BCE manteve-se inalterada durante a maior parte de 2002. Em Dezembro, graas reduo dos riscos inflacionistas, o BCE reduziu as suas taxas de juro em 0,5%. Qualidade e viabilidade das finanas pblicas. Sob a influncia dos estabilizadores automticos, a situao oramental deteriorou-se de modo evidente. Alm disso, tal deveu-se, nalguns Estados-Membros, a uma expanso discricionria das polticas oramentais. Alguns Estados-Membros confrontados com dfices estruturais ainda elevados deixaram de registar progressos no sentido de alcanarem situaes oramentais prximas do equilbrio ou excedentrias e, inclusivamente, alguns Estados-Membros regrediram. A Comisso tomou ento as medidas previstas no Pacto de Estabilidade e Crescimento e no Tratado. A viabilidade a longo prazo das finanas pblicas ainda se encontra longe de estar garantida na maior parte dos Estados-Membros e certos Estados-Membros devem ainda realizar progressos, designadamente a Blgica, Alemanha, Grcia, Espanha, Frana, Itlia, ustria e Portugal. Mercados de trabalho. Apesar da falta de dinamismo do crescimento econmico, os mercados de trabalho evoluram de modo, em geral, positivo em 2002

registando um crescimento contnuo do emprego. A taxa de desemprego na UE aumentou apenas 0,2%, situando-se em 7,6% da populao activa. No entanto, as reformas dos mercados de trabalho avanaram a um ritmo lento. Apesar de a maior parte dos Estados-Membros terem revisto os seus regimes de contribuies e prestaes com o objectivo de tornar o trabalho mais atraente no plano financeiro, as medidas tomadas no estavam, em geral, devidamente articuladas. Mercado dos produtos. Foram decepcionantes os progressos registados a nvel da realizao do mercado interno, dado apenas 5 Estados-Membros terem alcanado o objectivo de reduzir o dfice de transposio da legislao relativa ao mercado interno para um nvel igual ou inferior a 1,5%. Alm disso, o nmero de procedimentos de infraco ainda demasiado elevado. Por outro lado, verificaram-se progressos no que diz respeito ao reforo das autoridades de regulamentao e de concorrncia e os auxlios estatais continuaram a diminuir na maior parte dos Estados-Membros. A liberalizao dos mercados das telecomunicaes e da energia comea a produzir efeitos positivos para os consumidores. No entanto, de modo genrico, a concorrncia ainda insuficiente nos sectores de rede. Mercados de capitais. A integrao dos mercados financeiros avanou consideravelmente e os objectivos fixados no Conselho de Barcelona sero, em grande parte, alcanados. A coordenao transfronteiras da superviso financeira poder ainda ser reforada. Esprito empresarial. O contexto regulamentar melhorou em todos os EstadosMembros. Alguns Estados-Membros lanaram iniciativas destinadas a diminuir o nus administrativo que incide sobre as empresas, a reduzir os prazos e os custos de criao de uma nova empresa, a fomentar a concorrncia e a aumentar a eficincia do sector pblico e administrativo. A aplicao da Carta Europeia das Pequenas Empresas regista progressos em todos os Estados-Membros. Sociedade do conhecimento. A Unio Europeia recupera lentamente o seu atraso relativamente aos Estados Unidos no domnio da utilizao das TIC, mantendo-se no entanto uma situao de atraso significativo no domnio das patentes e da investigao e desenvolvimento das empresas. Continua a generalizar-se a utilizao da Internet. Desenvolvimento sustentvel. Foram tomadas diversas medidas, nomeadamente um aumento dos impostos sobre o consumo de energia () e outras medidas destinadas a proteger o ambiente, tendo-se verificado progressos a nvel das negociaes sobre a aplicao de um sistema comunitrio de direitos de emisso negociveis ( (DE) (EN) (ES) (FR) (DE) (EN) (ES) (FR) (DE) (EN) (ES) (FR) (DE) (EN) (ES) (FR)). AVALIAO POR ESTADO-MEMBRO Blgica. A Blgica manteve a sua situao oramental equilibrada. Podem igualmente verificar-se progressos a nvel do mercado de trabalho (com excepo

do fomento da mobilidade geogrfica) e dos mercados dos produtos, bem como do fomento do esprito empresarial e da sociedade do conhecimento. Dinamarca. A Dinamarca pode ser considerada um dos pases que melhor seguiu as recomendaes por pas das OGPE de 2002. Verificaram-se progressos, nomeadamente, no que diz respeito s finanas pblicas e aos mercados dos produtos, ao fomento do esprito empresarial e sociedade do conhecimento. Alemanha. A Repblica Federal da Alemanha registou poucos progressos na aplicao das recomendaes, nomeadamente no que diz respeito finanas pblicas (a Alemanha ultrapassou o limite de 3% do dfice oramental previsto no Tratado). Relativamente ao mercado do trabalho, as recomendaes no foram seguidas de modo significativo. Por outro lado, verificaram-se certos progressos no domnio dos mercados dos produtos, no fomento do esprito empresarial e da sociedade do conhecimento. Grcia. A Grcia realizou progressos em matria de finanas pblicas, nomeadamente uma reforma limitada do sistema de penses e a nvel do mercado de trabalho. Relativamente aos mercados dos produtos, promoo do esprito empresarial e sociedade do conhecimento, verificaram-se igualmente certos progressos. Espanha. Realizaram-se progressos no que diz respeito s finanas pblicas: o oramento espanhol mantm-se em equilbrio. Relativamente ao mercado de trabalho, foram realizados certos progressos, bem como no domnio dos mercados dos produtos, do fomento do esprito empresarial e da sociedade do conhecimento, por exemplo em matria de fomento da adopo das novas tecnologias por parte das empresas. Frana. Este pas realizou progressos limitados no que diz respeito ao saneamento das suas finanas pblicas. Por outro lado, a aplicao das recomendaes relativas ao mercado de trabalho registou alguns progressos. Foram tomadas mediadas para diminuir o nus administrativo que incide sobre as empresas e para fomentar a utilizao da Internet. Irlanda. Devem salientar-se os progressos realizados a nvel das finanas pblicas, se bem que a poltica oramental tenha sido mais expansionista do que o previsto. Relativamente ao mercado de trabalho, foram tomadas medidas para aumentar a participao das mulheres. Foram seguidas as recomendaes relativas aos mercados dos produtos, ao fomento do esprito empresarial e sociedade do conhecimento, tendo-se obtido resultados positivos, nomeadamente um aumento da concorrncia nos sectores de rede. Itlia. Foram limitados os progressos registados a nvel das finanas pblicas. Por outro lado, registaram-se progressos a nvel da aplicao das recomendaes relativas ao mercado de trabalho. Nos outros domnios, foram tomadas medidas para diminuir o nus administrativo, aumentar a concorrncia e fomentar a utilizao das novas tecnologias.

Luxemburgo. O Luxemburgo realizou progressos relativamente s finanas pblicas e ao mercado de trabalho. No que diz respeito aos mercados dos produtos, ao fomento do esprito empresarial e da sociedade do conhecimento, este pas no realizou progressos decisivos, tendo no entanto tomado medidas destinadas a reduzir o nus administrativo que incide sobre as empresas. Pases Baixos. Os Pases Baixos registaram progressos no que diz respeito situao das finanas pblicas e do mercado de trabalho, nomeadamente graas a medidas que tornam o trabalho financeiramente mais atraente. Foram igualmente tomadas medidas para aumentar a concorrncia no sector dos servios e para favorecer a utilizao das tecnologias da informao. ustria. Foram limitados os progressos do pas a nvel das finanas pblicas, no tendo podido alcanar uma situao de equilbrio oramental em 2002. Relativamente ao mercado de trabalho, foram igualmente limitados os progressos realizados. Por outro lado, verificaram-se progressos a nvel dos mercados dos produtos, do fomento do esprito empresarial e da sociedade do conhecimento, foram concedidos recursos suplementares investigao e foi reduzido o nus administrativo. Portugal. Portugal realizou progressos no que diz respeito s finanas pblicas e o dfice oramental diminuiu claramente em 2002. Relativamente ao mercado de trabalho, registaram-se progressos a nvel da aplicao da nova estratgia nacional de aprendizagem ao longo da vida. Portugal realizou igualmente progressos em matria de educao, de investigao e desenvolvimento, de utilizao das novas tecnologias e de reforo da concorrncia nos sectores de rede. Finlndia. A Finlndia realizou alguns progressos em matria de finanas pblicas. No entanto, as despesas da administrao central ultrapassaram o objectivo inicial. A aplicao das recomendaes relativas ao mercado de trabalho registou progressos, nomeadamente com a diminuio do nus fiscal sobre os nveis salariais baixo e mdio. No entanto, o pas no registou progressos significativos no que diz respeito aos mercados dos produtos, ao fomento do esprito empresarial e sociedade do conhecimento. Sucia. Este pas registou progressos satisfatrios no que diz respeito s finanas pblicas registando excedentes oramentais considerveis. Relativamente ao mercado de trabalho, foram tomadas medidas, em conformidade com as recomendaes. Foram realizados certos progressos noutros domnios, nomeadamente graas a medidas destinadas a aumentar a concorrncia em vrios sectores. Reino Unido. O Reino Unido registou progressos a nvel da aplicao das recomendaes relativas s suas finanas pblicas, tendo aumentado o nvel de investimento, em conformidade com as recomendaes. As medidas tomadas a nvel do mercado de trabalho melhoraram as possibilidades de insero no mercado de trabalho. No que diz respeito aos mercados dos produtos, ao fomento do esprito empresarial e sociedade do conhecimento, os progressos realizados foram satisfatrios, nomeadamente no domnio da concorrncia.

Orientaes gerais para as polticas econmicas (2001)

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1) OBJECTIVOS
Melhorar as condies para o crescimento econmico e a criao de emprego atravs de uma estratgia de poltica econmica articulada, por um lado, sobre polticas macro-econmicas orientadas para o crescimento e a estabilidade e, por outro lado, sobre reformas estruturais com vista a um crescimento duradouro, gerador de emprego e no inflacionista, tendo simultaneamente em conta o objectivo de se promover um desenvolvimento sustentvel.

2) ACTO
Recomendao do Conselho de 15 de Junho de 2001, relativa s orientaes gerais para as polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade [Jornal Oficial L 179 de 02.07.2001].

3) SNTESE
Enquadramento geral. As Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas (OGPE) do ano 2001 confirmam as estratgias econmicas das OGPE precedentes, prolongando-as luz das concluses do Conselho Europeu de Estocolmo realizado em Maro de 2001. O pleno emprego continua a constituir um objectivo fulcral para a UE, para fazer face, entre outros, ao desafio do envelhecimento demogrfico. Alm disso, o Conselho Europeu manifestou o desejo de integrar nas OGPE o objectivo da promoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel. Uma cooperao estreita entre todos os intervenientes na poltica econmica, bem como um dilogo entre o Conselho, o Eurogrupo e o Banco Central Europeu (BCE), associando a Comisso, constituem elementos essenciais para um desenvolvimento harmonioso da economia, nomeadamente para os Estados-Membros da zona do euro. As grandes prioridades e as principais aces a desenvolver Evoluo econmica recente e perspectivas. Desde a adopo das ltimas OGPE, a conjuntura econmica mundial tornou-se claramente menos favorvel. Prev-se que este abrandamento seja relativamente efmero, mas os riscos de um crescimento menos expressivo so importantes. Existem trs factores que contribuem para este desaceleramento: em primeiro lugar, os preos petrolferos conheceram um agravamento no Outono de 2000, podendo manter-se relativamente elevados; em segundo lugar, a situao econmica dos Estados Unidos e do Japo sofreu um forte abrandamento, o que tem igualmente repercusses sobre o crescimento econmico de muitos pases emergentes; em terceiro lugar, a volatilidade que caracterizou as bolsas mundiais, onde se produziu um ajustamento acentuado no que diz nomeadamente respeito aos valores do sector tecnolgico. Este facto traduz uma deteriorao das perspectivas de lucro a longo prazo dos investidores. O segundo ano da Unio Econmica e Monetria (UEM) foi mesmo assim um xito.

Em 2000, a zona do euro registou o crescimento econmico mais forte e a taxa de desemprego mais baixa dos ltimos dez anos. Seguiu-se o aumento dos preos do petrleo e o abrandamento da procura mundial, que provocaram uma diminuio do crescimento da economia. A zona do euro deveria todavia conhecer, nos anos 2001 e 2002, um crescimento relativamente forte, de cerca de 2,75%. A solidez dos fundamentos macro-econmicos, complementada por aumentos salariais moderados, criou um crculo virtuoso de crescimento, alimentado pela procura interna. Alm disso, a grande dimenso do mercado interno, conjugada com a moeda nica, tornam a zona euro menos vulnervel e asseguram uma base estvel para o crescimento. Os Estados-Membros que no pertencem zona do euro, ou seja a Dinamarca, o Reino Unido e a Sucia, so igualmente vtimas dos efeitos do abrandamento econmico mundial. No entanto, os seus progressos assinalveis em matria de reformas estruturais, bem como uma procura interna forte, permitiram a esses pases resistir deteriorao da conjuntura externa. Desafios a curto prazo. O objectivo primordial consiste em preservar o crescimento e a criao de emprego. Numa conjuntura mundial cada vez menos favorvel, a UE e a zona do euro devem cada vez mais contar com as suas prprias foras. Para apoiar a dinmica do crescimento interno, so essenciais polticas macro-econmicas centradas no crescimento e na estabilidade, bem como reformas estruturais, que permitam reforar a confiana das empresas e dos consumidores. As polticas oramentais devero evitar quaisquer excessos de procura, favorecendo a estabilidade dos preos e facilitando a criao de condies monetrias propcias ao crescimento e criao de emprego. A obteno de posies oramentais prximas do equilbrio ou mesmo excedentrias deve continuar a constituir um objectivo principal para a poltica oramental. A moderao salarial deve ser mantida, nomeadamente nos Estados-Membros onde se verifica j uma certa tenso nos mercados de trabalho. A UEM impe novas responsabilidades aos Governos e aos parceiros sociais, que devem contribuir para uma dosagem equilibrada das polticas macro-econmicas, quer a nvel dos Estados-Membros quer da zona do euro. Alm disso, uma combinao judiciosa de reformas estruturais pode aumentar a capacidade de resistncia da economia face aos efeitos dos choques externos. Desafios a mdio prazo. O principal objectivo consiste em consolidar as bases do crescimento futuro e do emprego. Apesar de os ganhos de produtividade terem contribudo para um aceleramento do crescimento do potencial de produo no decurso dos ltimos anos, esta acelerao no deve ainda permitir atingir taxas de crescimento anuais de 3% durante um perodo prolongado. A UE deve, por conseguinte, melhorar o funcionamento dos seus mercados, corrigindo as falhas ou imperfeies que subsistem, o que permitir uma melhor utilizao dos recursos produtivos. Os recursos humanos, em particular, so actualmente subtilizados na UE, mantendo-se o desemprego superior ao limiar aceitvel, em conjunto com uma taxa de emprego relativamente baixa, de modo especial no que se refere aos trabalhadores idosos e s mulheres. As regulamentaes do mercado do trabalho e as instituies envolvidas deveriam por conseguinte ser revistas por forma a diminuir os obstculos procura e oferta de mo-de-obra. O enquadramento regulamentar deveria encorajar as pessoas a

entrar ou a manter-se no mercado do trabalho. Para esse fim, os sistemas de cotizaes e de prestaes deveriam ser reformados. Este aumento da oferta de trabalho dever ser acompanhado de uma melhoria do clima de investimento. Para esse fim, a UE d prioridade concluso do mercado interno, de modo especial no que diz respeito aos servios, ao sector financeiro e s indstrias de rede. Alm disso, o incentivo ao esprito empresarial e inovao, que parte integrante da estratgia de Lisboa, imprescindvel para o aumento do potencial de crescimento da Europa. Nesse mesmo sentido, apela-se aos Estados-Membros para que encorajem o investimento privado na investigao e desenvolvimento (I&D). A nvel mundial, a promoo da concorrncia encontra o seu complemento lgico na prossecuo de uma poltica comercial comum favorvel abertura dos mercados e a um novo ciclo de negociaes multilaterais no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Desafios a longo prazo. A longo prazo, o envelhecimento demogrfico constitui o desafio mais importante com que se defronta a UE. Em 2050, a populao em idade activa na UE ter diminudo em 40 milhes de pessoas, ao passo que a taxa de pessoas idosas dependentes ter duplicado. As consequncias desta evoluo demogrfica para as finanas pblicas fazem-se j sentir em alguns EstadosMembros. As despesas pblicas no domnio das penses do sistema de sade aumentaro acentuadamente, o que ter consequncias considerveis para a viabilidade das finanas pblicas. O envelhecimento da populao ter consequncias sobre a oferta potencial de trabalho e sobre o nvel da poupana global, tendo por conseguinte repercusses sobre o crescimento econmico. So necessrias estratgias ambiciosas para fazer face aos diferentes desafios econmicos e oramentais: h que reformar os sistemas de penses, por exemplo atravs de um aumento da idade efectiva de reforma. Devero ser constitudos fundos de reserva para as penses pblicas, bem como regimes de penses privados complementares. Recomendaes gerais Implementao das polticas macro-econmicas: Atingir situaes oramentais prximas do equilbrio ou excedentrias, a fim de criar uma margem suficiente para fazer face aos efeitos das situaes conjunturais desfavorveis. Evitar as polticas oramentais pr-cclicas. Evitar, em determinados Estados-Membros, tenses inflacionistas e um sobreaquecimento da economia atravs de um poltica oramental mais restritiva, de uma moderao salarial e de reformas estruturais. Assegurar que a progresso dos salrios seja compatvel com a estabilidade dos preos, mantenha uma boa relao com o aumento da produtividade e tenha em conta as diferenas de produtividade entre profisses, qualificaes e regies. Qualidade e viabilidade das finanas pblicas:

Tornar os sistemas de cotizaes e de prestaes mais favorveis ao emprego, atravs da reduo da carga fiscal global, nomeadamente a que incide sobre a faixa inferior da escala salarial. Reorientar as despesas pblicas para a acumulao de capital fsico e humano bem como para a I&D. Melhorar a eficincia das despesas pblicas atravs de reformas institucionais e estruturais, nomeadamente no que diz respeito ao controlo das despesas. Melhorar a viabilidade das finanas pblicas a longo prazo, atravs de uma estratgia que inclua o aumento da taxa de emprego, uma reduo rpida da dvida pblica e a reforma dos sistemas de penses e de sade. Prosseguir a coordenao fiscal para evitar uma concorrncia fiscal nociva. Manter uma disciplina oramental rigorosa a nvel da Comunidade. Mercado do trabalho:

Implementar as linhas de orientao para o emprego e as recomendaes dirigidas pelo Conselho aos Estados-Membros. Promover uma maior participao no mercado do trabalho por parte das mulheres e dos trabalhadores idosos. Tornar o exerccio de um emprego financeiramente mais interessante atravs da reforma dos sistemas de cotizaes e de prestaes e reduzir a carga fiscal sobre o trabalho. Suprimir os obstculos mobilidade da mo-de-obra dentro dos Estados-Membros e entre eles, nomeadamente atravs do reconhecimento mtuo das qualificaes e atravs de uma melhoria da transferibilidade dos direitos de penso. Facilitar a mobilidade profissional atravs da educao, da formao e da aprendizagem ao longo de toda a vida. Melhorar a eficcia das polticas activas do mercado do trabalho e orientar estas polticas para os grupos mais ameaados pelo desemprego de longa durao. Promover uma organizao do trabalho mais flexvel, nomeadamente no que diz respeito ao tempo de trabalho, ao enquadramento regulamentar, contratual e jurdico. Reduzir as diferenas salariais entre homens e mulheres que resultam de uma discriminao efectiva. Mercados de produtos (bens e servios):

Concluir o mercado interno, aumentando a taxa de transposio das directivas, eliminando os obstculos tcnicos s trocas comerciais e as barreiras regulamentares no mercado dos servios e melhorando a abertura do sector dos contratos pblicos. Reforar a concorrncia, acelerando a liberalizao das indstrias de rede (energia, caminhos-de-ferro, transportes areos, servios postais), assegurando a independncia efectiva e a eficcia das autoridades responsveis pela concorrncia e reduzindo o peso global dos auxlios estatais relativamente ao produto interno bruto (PIB). Eficincia e integrao dos mercados financeiros da UE:

Implementar as orientaes aprovadas relativamente legislao no domnio dos mercados de valores mobilirios. Implementar o Plano de Aco para os Servios Financeiros at 2005, nomeadamente para se criar um mercado integrado de valores mobilirios at ao final de 2003. Criar um mercado de capital de risco, atravs da implementao do Plano de Aco em matria de capital de risco at 2003. Melhorar, no mbito da superviso prudencial, os dispositivos de superviso intersectoriais e transfronteiras, em virtude do nmero crescente dessas inter-conexes. Esprito empresarial:

Criar um ambiente mais favorvel s empresas, aligeirando os obstculos de ordem administrativa que lhes so impostos, melhorando a eficincia dos servios pblicos e simplificando e assegurando uma implementao mais uniforme dos sistemas de IVA. Melhorar o acesso aos diferentes modos de financiamento, nomeadamente na primeira fase de desenvolvimento das pequenas e mdias empresas (PME). Economia do conhecimento:

Promover as I&D e a inovao, nomeadamente atravs do reforo dos direitos de propriedade intelectual e chegando a um acordo sobre as modalidades de concesso da patente comunitria, melhorando as ligaes entre universidades e empresas, reforando a colaborao na Europa atravs da criao de redes de centros de conhecimento e assegurando um financiamento suficiente. Facilitar o acesso s tecnologias da informao e da comunicao (TIC) e encorajar a sua utilizao garantindo a dissociao do lacete local para reduzir os custos de utilizao da Internet, generalizando a sua utilizao nas escolas e na administrao e reforando o enquadramento regulamentar do comrcio electrnico. Reforar os esforos em matria de educao e de formao, aumentando o nmero de peritos e os conhecimentos de base dos cidados no que diz respeito s TIC e reforando a capacidade dos sistemas educativos para dar resposta evoluo das necessidades. Desenvolvimento sustentvel:

Implementar a estratgia europeia para um desenvolvimento sustentvel adoptada pelo Conselho Europeu de Gotemburgo. Introduzir e reforar polticas baseadas no mercado, como por exemplo a fiscalidade, os direitos de utilizao e os impostos sobre a poluio. Reduzir as subvenes sectoriais e as isenes fiscais. Utilizar com maior intensidade os instrumentos econmicos para reduzir as emisses de gs com efeito de estufa, com o objectivo de respeitar os compromissos decorrentes do Protocolo de Quioto. Acordar um enquadramento adequado para a fiscalidade da energia a nvel europeu e criar um mercado nico da energia.

Orientaes para as polticas econmicas por pas Blgica: Aps um crescimento econmico de 4% em 2000, o crescimento do PIB dever atingir cerca de 3% em 2001 e 2002. Em 2000, as contas pblicas da Blgica atingiram o equilbrio. O Governo prev um excedente de 0, 2% e de 0,3% respectivamente para 2001 e para 2002. O Governo belga deveria procurar conseguir o excedente projectado no seu programa de estabilidade, e controlar o aumento das despesas, para que se mantenha dentro do limite previsto. Para 2002 e anos subsequentes, as margens oramentais deveriam ser utilizadas para reduzir a dvida pblica. Para preparar o pas para o envelhecimento demogrfico, necessria uma reforma do regime de penses. No mercado do trabalho, haveria que prosseguir a reforma dos sistemas de cotizaes e prestaes. Seria alm disso necessrio aumentar a flexibilidade do mercado do trabalho e aumentar a mobilidade da mo-de-obra. A concorrncia nos sectores dos transportes, do gs e da electricidade deve ser intensificada. A Blgica encorajada a tornar mais transparentes as ligaes entre os sectores pblico e privado, nomeadamente a nvel local, e a aligeirar a carga administrativa imposta s empresas. O mercado do capital de risco dever tambm ser desenvolvido. Dinamarca: O crescimento econmico desacelerou em 2001, devendo atingir pouco mais de 2%. Segundo o Governo, o excedente oramental dinamarqus dever cifrar-se em 2,8% do PIB em 2001 e 2,6% em 2002. A Dinamarca dever limitar rigorosamente o aumento do consumo pblico em 2001, e a mdio prazo, e manter excedentes pblicos elevados. Para que o mercado do trabalho dinamarqus continue a ser um dos mais eficientes da UE, o Governo dever reduzir ainda mais a presso fiscal global sobre o trabalho, nomeadamente para os salrios mdios e baixos, e prosseguir a reforma dos sistemas de transferncias. O Governo deveria reforar a aplicao das regras em matria de concorrncia e melhorar a concorrncia nos mercados pblicos, bem como desenvolver um mercado de capital de risco adaptando melhor o regime fiscal por forma a favorecer o investimento. Alemanha: O crescimento econmico alemo dever atingir 2,25% em 2001 e 2,5% em 2002. Excluindo as receitas UMTS ( (DE) (EN) (ES) (FR) (DE) (EN) (ES) (FR) (DE) (EN) (ES) (FR) (DE) (EN) (ES) (FR)), o dfice pblico reduziu-se para 1,0% do PIB em 2000. Segundo o programa de estabilidade e em virtude da reforma fiscal, o dfice dever aumentar 0,5% em 2001, para chegar progressivamente a zero em 2004. O Governo deveria procurar cingir-se aos dfices previstos. Receitas mais elevadas do que previsto deveriam ser utilizadas para reduzir o dfice. importante reforar a coordenao entre os diferentes nveis da administrao para se chegar a um pacto de estabilidade nacional. O Governo convidado a prosseguir as reformas do sistema de penses e de sade. Os programas activos do mercado do trabalho deveriam ser tornados mais eficazes e centrados no desemprego de longa durao. Deveriam ser feitas reformas ao sistema de cotizaes para tornar o trabalho financeiramente mais interessante. Alm disso, aconselha-se que sejam reduzidos os custos no salariais do trabalho. A concorrncia nos mercados de produtos e dos contratos pblicos poderia ser reforada. O ensino superior deveria ser reformado para fazer face falta de mo-

de-obra qualificada no sector das TIC. O Governo alemo convidado a desenvolver o mercado de capital de risco. Grcia: A actividade econmica grega dever acelerar ainda mais em 2001 para atingir um crescimento de 4,8% do PIB em 2002. De acordo com o programa de estabilidade, o oramento grego dever ser excedentrio em 0,5% em 2001, e em 1,5% no ano subsequente. O Governo, na sua poltica oramental para 2001/02, dever velar pela estabilidade dos preos, prosseguir a reforma do sector pblico, com vista a reduzir a sua dimenso a mdio prazo, e acelerar a reforma da segurana social para garantir a viabilidade do sistema. A Grcia dever prosseguir as suas reformas no mercado do trabalho tornando nomeadamente mais flexvel a actual legislao em matria de proteco do emprego e aumentar o incentivo ao trabalho no sector formal da economia. Os salrios deveriam ter cada vez mais em conta a produtividade e as condies locais do mercado do trabalho. Aconselha-se alm disso um maior investimento na educao e na formao. O Governo convidado a aligeirar a carga administrativa imposta s empresas, a fomentar o investimento no sector da I&D e a difuso das TIC. Alm disso, a liberalizao dos sectores do gs e dos transportes martimos dever ser acelerada. Os mercados de capital de risco devero ser desenvolvidos, nomeadamente atravs da flexibilizao das restries impostas aos investidores institucionais. Espanha: O crescimento econmico espanhol dever abrandar em 2001, em comparao com outros anos precedentes, para recuperar ligeiramente em 2002. Segundo o programa de estabilidade, prev-se que o oramento esteja em equilbrio em 2001 e registe um excedente de 0,3% at 2004. O Governo espanhol dever restringir as despesas correntes para assegurar o equilbrio oramental em 2001 e controlar as presses inflacionistas. A reforma fiscal prevista para 2002 no dever comprometer os objectivos oramentais. Os recursos destinados aos fundos de reserva para as penses pblicas devero ser aumentados. No que diz respeito ao mercado do trabalho, Espanha convidada a reformar o processo de formao dos salrios por forma a melhor ter em conta as diferenas de produtividade, a investir nomeadamente na educao e na formao, a melhor orientar as polticas activas do emprego para as necessidades do mercado do trabalho e a adoptar medidas para assegurar um equilbrio entre os objectivos da flexibilidade e da segurana. Alm disso, aconselha-lhe um aumento das competncias de base da populao no que diz respeito s TIC e uma melhoria da oferta de mo-de-obra altamente qualificada. O enquadramento regulamentar das PME dever ser simplificado. O Governo ainda convidado a desenvolver o mercado de capital de risco, diminuindo nomeadamente as restries impostas aos investidores institucionais. Frana: Para os anos de 2001 e 2002 prev-se um crescimento econmico ligeiramente inferior a 3%. O dfice pblico de 2000 atingiu um nvel inferior ao objectivo. Segundo o programa de estabilidade, a reduo do dfice dever prosseguir por forma a chegar a um oramento excedentrio em 2004. Para atingir este objectivo, o Governo dever controlar as despesas pblicas em 2001 e nos anos subsequentes, e utilizar quaisquer eventuais margens para consolidar a situao oramental, com vista aos desafios que se apresentam a prazo mais longo.

Assim, o Governo convidado a avanar com a reforma do regime de penses. A nvel do mercado do trabalho, Frana dever consolidar as reformas recentes do sistema de cotizaes e de prestaes e dedicar uma ateno particular reforma antecipada e aos sistemas de rendimento garantido. conveniente seguir de perto os efeitos da implementao da semana das 35 horas, bem como rever as medidas de proteco ao emprego. As indstrias de rede, nomeadamente do gs e da electricidade, devero ser liberalizadas. Frana convidada a reduzir os auxlios estatais ad hoc, a aligeirar a carga administrativa imposta s empresas e a desenvolver o mercado de capital de risco, diminuindo nomeadamente as restries impostas aos investidores institucionais. Irlanda: O acentuado crescimento econmico conhecido pela Irlanda dever abrandar ligeiramente em 2001 e 2002. O programa de estabilidade prev excedentes oramentais de cerca de 4,2% do PIB para o perodo 2001-2003. As finanas pblicas tm uma estrutura s. Todavia, o Conselho dirigiu em Fevereiro uma recomendao Irlanda em virtude do seu oramento expansionista de 2001. O Governo assim convidado a recorrer a medidas compensatrias para melhor alinhar as previses oramentais de 2001 com as OGPE de 2000 e a elaborar, para 2002, um oramento que contribua para reduzir o ritmo de crescimento da procura, bem como a melhor controlar as despesas. Haveria que aumentar o investimento em infra-estruturas, em recursos humanos e em I&D, respeitando, no entanto, a estabilidade oramental. O Governo irlands dever procurar que a evoluo salarial se mantenha compatvel com a estabilidade dos preos, bem como a que a taxa de participao das mulheres no mercado do trabalho aumente. So necessrias medidas para promover a concorrncia em mercados especficos, nomeadamente nos transportes, electricidade e gs, para aumentar as despesas de I&D e desenvolver o mercado de capital de risco. Itlia: A actividade econmica italiana dever abrandar em 2001, para acelerar de novo em 2002. Segundo o programa de estabilidade, o dfice pblico dever melhorar em 2001 e 2002, para atingir um valor nulo em 2003. O Governo dever assegurar que estes objectivos sejam respeitados, compensando nomeadamente quaisquer perdas de receitas resultantes de um aligeiramento fiscal com redues a nvel das despesas e medidas de racionalizao. H que aproveitar todas as ocasies para acelerar a reduo do rcio da dvida pblica, que continua demasiado elevado. O pacto de estabilidade interno dever ser reforado para controlar as despesas a todos os nveis da administrao. Para assegurar a viabilidade das finanas pblicas a longo prazo, necessria uma reviso do sistema de penses. No que diz respeito ao mercado do trabalho, a Itlia convidada a assegurar que a evoluo salarial tem mais em conta a produtividade, a aumentar a flexibilidade no mercado do trabalho e a reformar a fiscalidade sobre a mo-de-obra e as cotizaes para a segurana social, nomeadamente no que diz respeito aos salrios mais baixos. O Governo deveria procurar aumentar as despesas privadas em I&D e a difuso das TIC, prosseguir a liberalizao do sector da energia, reduzir as restries administrativas impostas s empresas, reforar a concorrncia e desenvolver o mercado de capital de risco, nomeadamente atravs da diminuio das restries impostas aos investidores institucionais.

Luxemburgo: O crescimento econmico dever situar-se em torno dos 5% do PIB em 2001 e 2002, alimentado por uma forte procura interna. O excedente oramental verificado nos ltimos dois anos dever reduzir-se para em 3% e 4% do PIB, na sequncia da reforma fiscal. O Governo dever implementar uma poltica oramental mais restritiva para neutralizar as tenses inflacionistas e controlar as despesas pblicas. No que toca ao mercado do trabalho, deveria aumentar-se a taxa de emprego a nvel nacional, nomeadamente para as mulheres e trabalhadores idosos. Aconselhase a implementao da reforma da legislao relativa concorrncia, bem como a cessao do regime de preos fixos e controlados administrativamente. Pases Baixos: Os resultados macro-econmicos recentes dos Pases Baixos so notveis. A actividade econmica dever aumentar cerca de 3% em 2001 e 2002. Segundo o programa de estabilidade, o excedente pblico dever reduzir-se para 0,7% em 2001 na consequncia de reformas fiscais. O Governo dever controlar as despesas pblicas para conter as tenses inflacionistas e melhorar em 2002 os resultados das finanas pblicas relativamente a 2001. As eventuais margens oramentais devero ser utilizadas para acelerar a reduo da dvida pblica. No que diz respeito ao mercado do trabalho, o Governo convidado a prosseguir as suas reformas a nvel dos sistemas de cotizaes e prestaes, para tornar o trabalho financeiramente mais atraente. Os Pases Baixos devero promover a utilizao das TIC, criar um clima mais propcio inovao, tornar mais abertos os mercados do gs, electricidade, redes de cabos e de transportes pblicos e desenvolver o mercado de capital de risco. ustria: Para 2001, espera-se um crescimento da actividade econmica de cerca de 2,5%, devendo esse crescimento manter-se elevado em 2002. Est em curso um programa de saneamento oramental e, segundo o programa de estabilidade, o dfice pblico dever reduzir-se para 0,75% em 2001, para dar lugar a um oramento equilibrado em 2002. O Governo convidado a executar rigorosamente o oramento a todos os nveis da administrao, a fim de atingir os objectivos do programa de estabilidade, aliviar a presso fiscal nos prximos anos, sem comprometer todavia o saneamento das contas pblicas, e reformar os sistemas de penses e de sade para no permitir o aumento das despesas e fazer face ao envelhecimento demogrfico. No mercado do trabalho, a ustria deveria tomar medidas para incentivar os trabalhadores mais idosos a manterem-se na vida activa. Alm disso, aconselha-se a ustria a transpor as directivas comunitrias em matria de contratos pblicos e a abrir esse sector concorrncia, a promover a economia do conhecimento, a aumentar a oferta de mo-de-obra qualificada no domnio das TIC e a desenvolver o mercado do capital de risco, nomeadamente atravs da reduo das restries impostas aos investidores institucionais. Portugal: A actividade econmica dever abrandar, atingindo o crescimento uma taxa ligeiramente superior a 2,5% em 2001 e 2002. Segundo o programa de estabilidade, o dfice dever reduzir-se para 1,1% em 2001 e para 0,7% no ano seguinte. O Governo dever atingir o objectivo oramental para 2001 e, nessa perspectiva, controlar rigorosamente as despesas correntes, elaborar um oramento para 2002 que tenha por objectivo uma reduo do dfice mais rpida

do que o previsto no programa, de preferncia reduzindo as despesas, e reformar a segurana social e o sistema de sade. No que diz respeito ao mercado do trabalho, Portugal convidado a investir com maior intensidade nos sistemas de formao e ensino, a promover a qualidade dos postos de trabalho e a modernizar as instituies do mercado do trabalho. Alm disso, aconselhado a aumentar o nvel de investimento em I&D, a promover a difuso das TIC, a reduzir os auxlios estatais, a liberalizar o sector da energia e a desenvolver o mercado de capital de risco, reduzindo nomeadamente as restries impostas aos investidores institucionais. Finlndia: Para 2001 e 2002, a Finlndia dever registar um crescimento econmico de cerca de 4%. O oramento finlands amplamente excedentrio e, segundo o programa de estabilidade, parece possvel, a mdio prazo, um excedente de cerca de 4% do PIB. O Governo dever respeitar o seu objectivo para as despesas e manter os excedentes pblicos em 2001 e anos subsequentes, para fazer face ao envelhecimento da populao relativamente ao qual a Finlndia est particularmente exposta. A poltica de reduo da dvida dever ser prosseguida, devendo ser aumentada a idade efectiva de reforma. A nvel do mercado do trabalho, o Governo convidado a reduzir as taxas de imposto, sobretudo no que diz respeito faixa inferior da escala salarial, a adaptar as prestaes sociais para criar um maior incentivo a que os trabalhadores aceitem um emprego e se mantenham em actividade, bem como a reforar a eficcia dos programas com medidas activas a favor do emprego. Alm disso, aconselha-se a Finlndia a respeitar melhor a regulamentao em matria de contratos pblicos, a reforar a concorrncia no sector da construo, da distribuio e dos meios de comunicao social, bem como a desenvolver um mercado para o capital de risco. Sucia: Verifica-se um certo abrandamento da actividade econmica, devendo o crescimento atingir 2,7% em 2001 e 3% em 2002. Segundo o programa de convergncia, o excedente oramental, por seu turno, dever alcanar 3,5% e 3,3%, respectivamente, nestes dois anos. O Governo convidado a manter excedentes pblicos elevados em 2001 e anos subsequentes, a prosseguir em 2002 a sua poltica de reduo dos impostos, respeitando todavia o objectivo de um excedente oramental de 2% a mdio prazo e de reduo da dvida pblica. No que toca ao mercado do trabalho, a Sucia chamada a garantir a eficcia dos programas de medidas activas em favor do emprego e a prosseguir a reforma dos sistemas de tributao e de prestaes. Alm disso, devero ser feitos progressos a nvel do respeito das regras respeitantes aos contratos pblicos e concorrncia no sector dos transportes areos e da indstria farmacutica. Por outro lado, a Sucia convidada a desenvolver o mercado do capital de risco, adaptando o respectivo enquadramento fiscal. Reino Unido: O crescimento econmico dever atingir 2,7% em 2001, para ascender a 3% em 2002. As projeces oramentais mais recentes apontam para um excedente das contas pblicas equivalente a 1,7% do PIB (excluindo as receitas UMTS) para o exerccio 2000-2001, que dever reduzir-se para 0,5% no exerccio seguinte, dando lugar a um ligeiro dfice em seguida. O Governo dever procurar que os resultados previstos sejam alcanados e poder duplicar, como anunciou, o investimento pblico, respeitando no entanto as regras contidas no Pacto de

Estabilidade e Crescimento. A nvel do mercado do trabalho, o Reino Unido convidado a reforar as medidas endereadas s pessoas mais expostas ao risco de desemprego e a reformar os sistemas de prestaes, a fim de prever os incentivos necessrios. Alm disso, aconselhado a aumentar o baixo nvel da produtividade, a intensificar a concorrncia nos servios bancrios e postais, a aumentar a oferta de mo-de-obra qualificada no domnio das TIC, a aumentar o investimento no sector dos transportes pblicos e a encorajar os fundos de penses a desempenharem um papel mais importante no desenvolvimento do mercado do capital de risco.

4) MEDIDAS DE APLICAO 5) TRABALHOS POSTERIORES

Relatrio da Comisso sobre a implementao das Orientaes Gerais das poltica econmicas para 2001 [COM(2002) 93 final, no publicado no Jornal Oficial]. Sntese dos principais domnios de aco Implementao das polticas macro-econmicas. A conjuntura macroeconmica deteriorou-se acentuadamente mais do que o previsto em 2001 em virtude de diversos choques econmicos e dos ataques terroristas de 11 de Setembro, o que levou a uma imobilizao do crescimento econmico no final do ano. A criao de emprego abrandou mas manteve-se positiva, e a inflao reduziu-se no decurso do ano. Tendo em conta a diminuio dos riscos a nvel da estabilidade dos preos, as autoridades monetrias diminuram as taxas de juro em diversas ocasies. A situao oramental degradou-se em virtude do abrandamento econmico, sob o efeito dos estabilizadores automticos do oramento e em resultado das reformas fiscais empreendidas em certos pases. O dfice pblico na UE aumentou, passando de 0,1% do PIB em 2000 para 0,5% em 2001, e de 0,8% para 1,1% na zona do euro (excluindo as receitas UMTS). Apenas a Grcia, a Espanha, a Itlia e a ustria registaram melhorias relativamente situao de 2000. A progresso dos salrios nominais manteve-se moderada em 2001, enquanto a zona do euro registou um aumento dos salrios reais que ultrapassou ligeiramente o crescimento da produtividade do trabalho. Qualidade e viabilidade das finanas pblicas. O rcio das despesas pblicas relativamente ao PIB reduziu-se, mantendo-se no entanto estvel o investimento pblico em muitos Estados-Membros, o que favorece o crescimento e o emprego. Um nmero crescente de Estados-Membros empreenderam reformas destinadas a um melhor controlo das despesas, atravs de programas plurianuais e de acordos entre os diferentes nveis da administrao. A viabilidade das finanas pblicas a longo prazo progrediu de forma diversa consoante os Estados-Membros. Um grande nmero de Estados-Membros atingiram saldos oramentais excedentrios, ao passo que outros (Alemanha, Frana, Itlia e Portugal) se encontram ainda longe dessa situao. Diversos Estados-Membros prosseguiram com xito reformas dos

sistemas de penses, que se tornam prementes perante o envelhecimento demogrfico. Mercado de trabalho. O mercado de trabalho sofreu as consequncias da deteriorao da conjuntura econmica, tendo-se reduzido a criao de novos postos de trabalho para 1,1%, embora a taxa de desemprego tenha diminudo ligeiramente , passando para 7,8% no final de ano. A situao varivel de um Estado-Membro para outro. Muitos pases reformaram os respectivos sistemas de cotizaes, reduzindo assim a presso fiscal sobre a mo-de-obra, nomeadamente na faixa inferior da escala salarial. As reformas em curso, a nvel dos sistemas de prestaes, no resolvem de forma satisfatria a necessidade de reforar os incentivos ao trabalho. S em casos muitos raros foram tomadas medidas para aumentar a taxa de mobilidade geogrfica, quer entre Estados-Membros quer no interior da cada Estado-Membro. Espanha, Grcia e Portugal esto a reformar o respectivo sistema de ensino em geral. A maior parte dos pases tm dificuldades em adequar os programas de medidas activas no mercado do trabalho aos objectivos visados. A gesto do tempo de trabalho tornou-se mais flexvel nos ltimos anos em alguns Estados-Membros (trabalho a tempo parcial, contratos a prazo, trabalho temporrio, tele-trabalho). Mercados de produtos (bens e servios). Os progressos realizados foram dspares. Os mercados de bens encontram-se cada vez mais integrados. A transposio das directivas relacionadas com o mercado interno melhorou. Todavia, persistem ainda obstculos s trocas comerciais transfronteiras no que diz respeito a certos produtos especficos. A criao de um mercado interno de servios pouco avanou. Prosseguiu a abertura do mercado de contratos pblicos. O reforo da concorrncia permitiu uma baixa dos preos nos sectores das telecomunicaes e da electricidade. Todavia, persistem diferenas entre Estados-Membros e entre sectores, e a liberalizao dos servios postais e dos caminhos-de-ferro avanou muito pouco. O valor total dos auxlios estatais, que apenas est disponvel com um certo atraso, continuou a diminuir na grande maioria dos Estados-Membros, tendo aumentado a sua transparncia. A mdia da UE desceu para 1,2% do PIB em 19971999. Eficincia e integrao dos mercados financeiros da UE. A regulao dos mercados europeus de valores mobilirios registou francos progressos com o acordo do Parlamento Europeu (PE) relativamente orientao proposta no relatrio do Comit de Sbios. A implementao do Plano de Aco para os servios financeiros (PASF) progrediu consideravelmente, bem como a implementao do Plano de Aco em matria de capital de risco (PACR). Diversos Estados-Membros adoptaram medidas para desenvolver este mercado. Esprito empresarial. Foram adoptadas diversas medidas para reduzir a carga administrativa que pesa sobre as empresas, para incentivar a criao de empresas ou facilitar o acesso das PME ao financiamento. Persistem todavia diferenas entre os Estados-Membros, nomeadamente em matria fiscal. A maioria dos Estados adoptaram medidas de incentivo s jovens empresas e s PME. Foram adoptadas iniciativas para reduzir a carga fiscal sobre as sociedades.

Economia do conhecimento. Os Estados-Membros adoptaram diversas medidas para aumentar o investimento das empresas em I&D. Em contrapartida, o prazo para fixar as modalidades de concesso da patente comunitria no foi respeitado. No que diz respeito s TIC, a sua utilizao apenas beneficiou de um ligeiro crescimento relativamente aos anos precedentes. A dissociao do lacete local pouco avanou. Apesar da reduo dos preos de utilizao da Internet e do aumento da sua difuso nas famlias, a UE no recuperou o seu atraso relativamente aos Estados Unidos. A difuso da Internet nas escolas superior a 70% na maior parte dos Estados-Membros. Muitos governos adoptaram medidas para expandir o nmero de peritos em TIC e reforar as competncias de base dos cidados neste domnio. Desenvolvimento sustentvel. Foram adoptadas numerosas iniciativas, nomeadamente a Directiva sobre os direitos de emisso e o Livro Branco sobre a poltica europeia dos transportes. A nvel dos Estados-Membros, cumpre referir os seguintes progressos: o Reino Unido e a Dinamarca introduziram j um sistema de direitos de emisso negociveis, outros pases esto a analisar esses projectos. Embora um grande nmero de medidas diferentes tenha sido tomado pelos Estados-Membros com vista a um desenvolvimento sustentvel, os debates relativos fiscalidade da energia pouco progrediram. Anlise por Estados-Membros Blgica. A Blgica progrediu na implementao das recomendaes oramentais. Foram realizados certos progressos a nvel das reformas do mercado do trabalho, mas no se deram passos importantes no sentido de uma maior flexibilidade dos salrios. Verificaram-se progressos a nvel dos mercados dos produtos e grandes progressos no mercado de capitais. Dinamarca. O Governo dinamarqus implementou devidamente as recomendaes oramentais das OGPE 2001, ao passo que as recomendaes respeitantes ao mercado do trabalho no suscitaram novas medidas nesse ano. Foram realizados progressos no que diz respeito aos mercados de produtos e de capitais. Alemanha. Foram alcanados progressos na implementao das recomendaes oramentais, embora os dfices se tenham agravado da sequncia do abrandamento econmico e das reformas fiscais. Verificaram-se certos progressos no mercado do trabalho, constituindo a Lei "Job Aktiv" um primeiro passo na boa direco, mas h ainda muito a fazer. O Governo seguiu devidamente as recomendaes respeitantes aos mercados de produtos e conseguiu igualmente progressos a nvel dos mercados de capitais. Grcia. Foram feitos progressos a nvel oramental, que conduziram a uma melhoria significativa da situao das finanas pblicas. A reforma do sector da segurana social no foi ainda iniciada. No mercado do trabalho, a Grcia avanou com a implementao das recomendaes. De referir igualmente certos progressos a nvel dos mercados de produtos, embora subsistam certos domnios, como a I&D e a concorrncia, onde a Grcia tem progredido lentamente. No que diz respeito ao mercado de capitais, o Governo alcanou certos progressos.

Espanha. A Espanha implementou devidamente as recomendaes oramentais. provvel que tenha atingido um oramento equilibrado em 2001. No mercado do trabalho verificaram-se progressos, tendo-se registado progressos significativos a nvel dos mercados de produtos e de capitais. Frana. A Frana progrediu na implementao das recomendaes oramentais, embora o processo de ajustamento das contas pblicas tenha abrandado ligeiramente. Foram feitos certos progressos no mercado do trabalho, mas nada foi feito no que diz respeito proteco do emprego. A nvel dos mercados de produtos, a Frana progrediu ligeiramente. Quanto aos mercados de capitais, registaram-se certos progressos. Irlanda. O Governo irlands progrediu de forma satisfatria na implementao das recomendaes oramentais. A Irlanda conseguiu certos progressos a nvel das reformas do mercado do trabalho, grandes progressos a nvel do mercado dos produtos e certos progressos nos mercados de capitais. Itlia. A Itlia realizou progressos oramentais, tendo prosseguido o saneamento das contas pblicas. A implementao das recomendaes respeitantes ao mercado do trabalho progrediu ligeiramente. No que diz respeito aos mercados de produtos e de capitais, o Governo adoptou igualmente medidas para implementar as recomendaes contidas nas OGPE. Luxemburgo. O Governo seguiu correctamente as recomendaes oramentais. So visveis certos progressos relativamente ao mercado do trabalho, mas a implementao das recomendaes respeitantes aos mercados de produtos de criticar. Pases Baixos. De um modo geral, os Pases Baixos implementaram correctamente as recomendaes oramentais. No mercado do trabalho podem verificar-se certos progressos, mas no foi ainda introduzida a reforma do regime de invalidez. Alcanaram-se progressos satisfatrios nos mercados de produtos, sendo igualmente de referir certos progressos a nvel dos mercados de capitais. ustria. O Governo austraco avanou de forma satisfatria com a implementao das recomendaes oramentais. Foram feitos certos progressos nos mercados do trabalho e de produtos, e mais significativos ainda no que diz respeito aos mercados de capitais. Portugal. No que se refere implementao das recomendaes oramentais, Portugal registou de um modo geral certos progressos, embora o dfice tenha aumentado na sequncia do abrandamento econmico. Foram igualmente realizados certos progressos no mercado do trabalho, embora a legislao de proteco do emprego no tenha sido flexibilizada. Os progressos verificados a nvel dos mercados de produtos foram satisfatrios, tendo-se verificado certos avanos a nvel dos mercados de capitais. Finlndia. No seu conjunto, a Finlndia registou alguns progressos na implementao das recomendaes oramentais e a situao das finanas pblicas

manteve-se s. Verificaram-se progressos significativos no mercado do trabalho, tendo-se a Finlndia esforado por reduzir a taxa de desemprego estrutural. Nos mercados de produtos e de capitais, o Governo conseguiu igualmente alguns certos progressos. Sucia. As recomendaes oramentais contidas nas OGPE foram devidamente respeitadas. No mercado do trabalho, a Sucia realizou igualmente bons progressos. Pelo contrrio, a implementao das recomendaes respeitantes ao mercado dos produtos foi limitada, no tendo sido adoptada nenhuma medida para reforar a concorrncia em sectores especficos. Foram conseguidos certos progressos no que diz respeito aos mercados de capitais. Reino Unido. O Governo realizou certos progressos na implementao das recomendaes oramentais. A nvel do mercado do trabalho os progressos registados so significativos, tendo sido igualmente feitos certos avanos nos mercados de produtos e de capitais.

Orientaes gerais das polticas econmicas (2000)

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1) OBJECTIVO
Aumentar o potencial de crescimento econmico e promover o emprego e a coeso social atravs de reformas estruturais e da transio para uma economia impulsionada pelo conhecimento, dando simultaneamente um contedo operacional s concluses do Conselho Europeu de Lisboa.

2) ACTO
Recomendao do Conselho, de 19 de Junho de 2000, sobre as orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade [Jornal Oficial L 210 de 21.08.2000].

3) SNTESE
As orientaes gerais das polticas econmicas (OGPE) conferem um contedo operacional s concluses do Conselho Europeu de Lisboa, que colocam a tnica nas oportunidades proporcionadas pela mundializao e por uma nova economia baseada no conhecimento. GRANDES PRIORIDADES E PRINCIPAIS ACES A REALIZAR Perspectivas de crescimento. Durante os anos noventa, a Unio Europeia (UE) promoveu a integrao econmica e criou um quadro slido para a prossecuo das polticas econmicas. A melhoria das condies de base no se traduziu ainda em resultados econmicos mais vigorosos, facto que constitui um indicador dos desequilbrios macroeconmicos que prevaleciam e da rigidez estrutural que persiste ainda nalguns Estados-Membros. Todavia, desde a adopo das ltimas OGPE em 1999, o crescimento econmico retomou de forma cada vez mais slida e

generalizada nos pases da UE, graas a um clima favorvel e boa gesto macroeconmica. Isto poder levar a um crescimento econmico no inflacionista da ordem de 3% para a Unio no seu conjunto nos prximos anos. Os grandes desafios. Todos os Estados-Membros devem fazer face a estes desafios que lhes so comuns. Em primeiro lugar, o retorno a uma situao de pleno emprego constitui uma das prioridades: ainda que o desemprego tenha registado uma diminuio, continua ainda a ser demasiado elevado. A este problema junta-se o das baixas taxas de participao e de emprego. Na perspectiva das concluses do Conselho de Lisboa de 2000, ser necessrio aumentar a taxa de emprego para 70% at 2010. Em segundo lugar, a inovao e o conhecimento devero tornar-se o motor do crescimento econmico na Europa. Para tal, necessria uma maior adaptabilidade das estruturas econmicas e um aumento dos investimentos nas tecnologias da informao e da comunicao (TIC), na investigao e desenvolvimento (I&D), bem como nos recursos humanos. Em terceiro lugar, o envelhecimento da populao coloca um desafio importante s economias europeias, tendo consequncias graves a nvel da poupana, dos investimentos e das finanas pblicas. Para superar este desafio demogrfico foi considerado necessrio sanear as finanas pblicas e reformar os sistemas de penses e de sade. Alm disso, a melhoria da coeso social, nomeadamente a luta contra a excluso social, constitui a prioridade dos Estados-Membros. Ao melhorar as condies gerais para o crescimento e o emprego, as polticas econmicas contribuem da melhor forma para a incluso social. Numa economia mundial cada vez mais integrada, as reformas necessrias no so independentes do contexto internacional. Por esta razo, a UE deve prosseguir a sua poltica comercial comum favorvel a mercados abertos e competitivos. A UE deve integrar as suas respostas aos desafios que se colocam numa estratgia global coerente a mdio e longo prazos. A existncia de mercados integrados, eficazes e competitivos constitui um elemento fundamental desta estratgia. RECOMENDAES GERAIS Polticas macroeconmicas: Manter a estabilidade dos preos; Acelerar o processo de consolidao oramental, a fim de alcanar situaes oramentais prximas do equilbrio ou excedentrias e reduzir a dvida pblica; Encorajar os parceiros sociais a prosseguirem um comportamento responsvel, conducente a uma evoluo salarial que se coadune com a estabilidade dos preos e a criao de emprego. Acelerar o processo de consolidao oramental: Utilizar toda a margem de manobra suplementar para alcanar resultados oramentais melhores do que os previstos;

Alcanar mais rapidamente oramentos prximos do equilbrio ou excedentrios, a fim de assegurar uma margem de segurana para enfrentar situaes conjunturais desfavorveis; Reduzir a dvida pblica para enfrentar os desafios associados ao envelhecimento da populao. Qualidade e viabilidade das finanas pblicas:

Melhorar as finanas pblicas atravs da conteno das despesas e criar mecanismos que garantam um melhor controlo; Reorientar as despesas pblicas para o capital, os recursos humanos, a inovao, a I&D e as TIC. Tornar o trabalho mais compensador atravs de reformas dos sistemas de prestaes sociais e uma reduo da carga fiscal; Rever os sistemas de penses e de sade; Melhorar a eficincia dos sistemas fiscais; Melhorar o funcionamento do mercado interno atravs de reformas do sistema do IVA, da cooperao administrativa e da coordenao fiscal entre Estados-Membros e chegar a acordo sobre o pacote fiscal. Evoluo dos salrios:

Promover um aumento dos salrios compatvel com a estabilidade dos preos e em funo da produtividade do trabalho, a fim de favorecer a criao de emprego; Garantir que as negociaes salariais tenham em conta as diferenas de produtividade (decorrente das competncias, da qualificao ou da localizao geogrfica); Prosseguir a poltica destinada a reduzir as diferenas salariais entre homens e mulheres resultantes de uma discriminao de facto. Economia do conhecimento:

Encorajar o sector privado a aumentar o investimento na I&D e melhorar o funcionamento dos mercados de capital de risco; Estimular a concorrncia nos mercados de produtos e de capitais; Apoiar a investigao de base e reforar as relaes entre os institutos de investigao e as empresas; Assegurar um acesso rpido e pouco oneroso Internet; Intensificar a cooperao em matria de I&D para estabelecer um espao europeu de investigao e de inovao e instituir um sistema de patente comunitria; Investir na educao e na formao neste mbito. Mercados de produtos (bens e servios):

Aplicar integral e eficazmente a legislao relativa ao mercado interno, nomeadamente no domnio dos contratos pblicos, e melhorar aharmonizao das normas tcnicas e do reconhecimento mtuo; Velar pela independncia das autoridades de concorrncia; Reduzir o nvel dos auxlios estatais e melhorar o seu controlo;

Concluir a liberalizao dos mercados de telecomunicaes e acelerar a liberalizao dos sectores de energia, servios postais e transportes; Reforar a concorrncia nos sectores de servios, nomeadamente dos servios financeiros e da distribuio, e melhorar a eficcia dos servios e da administrao pblica; Reduzir os encargos regulamentares que recaem sobre as empresas. Mercados de capitais:

Facilitar o acesso ao capital de investimento, nomeadamente no que respeita s Pequenas e Mdias Empresas (PME), e facilitar a participao de todos os investidores num mercado integrado, suprimindo os obstculos existentes; Promover a integrao dos mercados de obrigaes de Estado; Promover as actividades transfronteiras, nomeadamente no que diz respeito aos pagamentos transfronteirios; Reforar a comparabilidade das demonstraes financeiras das empresas; Fomentar a criao de empresas e os investimentos em capital de risco atravs de medidas fiscais; Velar por uma cooperao mais estreita das autoridades de regulamentao e fiscalizao dos mercados financeiros. Mercados de trabalho:

Aplicar uma estratgia global de preveno do desemprego de longa durao, reduzir a carga fiscal e as contribuies para a segurana social, a fim de fomentar a criao de postos de trabalho, e facilitar o acesso formao e educao; Reformar os sistemas fiscais e de prestaes sociais por forma a fomentar o exerccio de uma actividade profissional e instituir uma poltica activa de emprego; Melhorar a mobilidade no mercado de trabalho, nomeadamente atravs do reconhecimento mtuo das qualificaes e do aumento das possibilidades de transferncia dos direitos a penso; Modernizar a organizao do trabalho (trabalho a tempo parcial, proteco do emprego); Reforar os esforos envidados no domnio da poltica de igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, nomeadamente atravs da promoo de polticas destinadas a conciliar o trabalho com a vida familiar. Desenvolvimento sustentvel:

Reforar as polticas que recorram a instrumentos econmicos tais como a fiscalidade ou as taxas cobradas aos utilizadores; Ajudar a respeitar os objectivos fixados no Protocolo de Quioto (); Reexaminar as subvenes sectoriais e as isenes fiscais ; Chegar a acordo sobre um enquadramento adequado para a tributao da energia a nvel europeu. ORIENTAES DAS POLTICAS ECONMICAS POR PAS

Blgica: Prev-se uma recuperao econmica sensvel em 2000, graas a uma forte procura interna. A Blgica registou novos progressos em matria de consolidao oramental e, segundo o programa de estabilidade, dever alcanar um equilbrio oramental em 2002. O Governo dever visar uma reduo do dfice em 2000 ainda mais acentuada do que a prevista no programa de estabilidade, conter a taxa de crescimento real das despesas primrias, manter o excedente primrio do oramento e utilizar qualquer outra margem para reduzir a dvida pblica. No mercado de produtos e de capitais, conveniente aumentar a concorrncia nos servios e acelerar a liberalizao dos sectores da energia, reduzir a carga administrativa das empresas e incentivar o investimento de capital de risco privado. No mercado de trabalho, o Governo convidado a promover a mobilidade do trabalho e a garantir que as negociaes salariais reflictam as condies do mercado de trabalho local, bem como a reforar as polticas activas de emprego. Dinamarca: Em 2000 prev-se uma acelerao da actividade econmica dinamarquesa. Em 2000, Oexcedente oramental dever atingir 2,2% do produto interno bruto (PIB). Para manter a boa situao das finanas pblicas dinamarquesas, o Governo dever assegurar que o aumento das despesas, nomeadamente das administraes locais, se mantenha dentro dos limites fixados pelo oramento e prosseguir uma reduo do rcio da fiscalidade e do rcio das despesas, cumprindo ao mesmo tempo os compromissos assumidos no programa de convergncia. Nos mercados de produtos e de capitais, o Governo convidado a reforar a poltica de concorrncia, melhorar a eficcia do sector pblico, intensificar as relaes entre os institutos de investigao e as empresas e a tomar medidas para promover os investimentos de capital de risco. No que diz respeito ao mercado de trabalho, convm reduzir a presso fiscal global sobre o trabalho, nomeadamente sobre os salrios baixos, e rever os regimes de reforma antecipada e de licenas profissionais. Alemanha: Prev-se uma acelerao da actividade econmica alem em 2000. Segundo o programa de estabilidade, o dfice pblico dever diminuir ligeiramente para 1% do PIB em 2000, para aumentar para 1,5% em 2001, na sequncia de uma reforma da fiscalidade. O Governo convidado a utilizar qualquer margem suplementar para reduzir o dfice mais rapidamente do que o previsto, aplicar as reformas fiscais de modo prudente para no pr em perigo a consolidao oramental, bem como a elaborar uma reforma estrutural do sistema de segurana social, nomeadamente dos sistemas de penses e de sade. Nos mercados de produtos, a Alemanha dever visar uma maior abertura dos mercados dos contratos pblicos e liberalizar a regulamentao da publicidade, melhorar as estruturas concorrenciais e reduzir os auxlios estatais. Alm disso, aconselhvel prosseguir a liberalizao do mercado da electricidade e reduzir a carga administrativa sobre as PME. No que diz respeito aos mercados de capitais, o Governo poder tomar medidas para fomentar os capitais de risco. No que diz respeito ao mercado de trabalho, a Alemanha convidada a reexaminar a sua poltica relativa parte oriental do pas, nomeadamente no que diz respeito eficcia das transferncias e flexibilidade geral do mercado de trabalho. Alm disso, o Governo dever reduzir a presso fiscal sobre o trabalho, diminuindo os

impostos e as contribuies sociais, bem como reformar as disposies dos sistemas fiscais e de prestaes sociais que desencorajam a participao no mercado de trabalho. Grcia: O crescimento econmico grego manter-se- slido. O processo de consolidao oramental prosseguiu. O Governo dever considerar o objectivo de 1,2% do PIB para o dfice de 2000 como um valor mximo e velar pelo controlo das despesas. Alm disso, conveniente prosseguir as reformas do sistema de segurana social e realizar as privatizaes previstas para acelerar a reduo da dvida pblica. No que diz respeito aos mercados de produtos e de capitais, a Grcia dever melhorar o grau de transposio da legislao do mercado interno, acelerar a liberalizao dos sectores das telecomunicaes e da energia, promover a criao de empresas inovadoras, fomentar a I&D e os investimentos nas TIC e aplicar o plano de aco relativo ao capital de risco de 1998. No mercado de trabalho, convm reformar os servios do emprego, nomeadamente com vista a atingir o objectivo da luta contra o desemprego de longa durao e a aplicar plenamente as reformas j empreendidas. Ser necessrio rever os modos de negociao da evoluo dos salrios para aumentar a flexibilidade e alinhar o aumento com as diferenas de produtividade a nvel geogrfico, sectorial e das empresa. Espanha: As perspectivas de crescimento econmico mantm-se favorveis para 2000. A consolidao oramental progrediu claramente, devendo chegar-se a um oramento excedentrio em 2002. Convida-se o Governo a ultrapassar os objectivos do programa de estabilidade actualizado, a aplicar a reforma da lei oramental nacional e a aplicar o pacto de estabilidade interna para controlar melhor as despesas. Dever prosseguir a reforma do sistema de penses que inclui, nomeadamente, um aumento dos recursos do fundo de reserva. Nos mercados de produtos e de capitais, aconselhado prosseguir a reforma da concorrncia, reduzir os auxlios sectoriais, reduzir os encargos administrativos, nomeadamente sobre as PME, e desenvolver os mercados de capital de risco, com vista a aumentar o investimento. No mercado de trabalho, a Espanha dever reexaminar o sistema de formao dos salrios e os mecanismos de proteco social a nvel regional e local, melhorar a eficcia das polticas activas de emprego, reexaminar os sistemas fiscais e de prestaes sociais e rever a legislao de proteco do emprego, com vista a melhorar a flexibilidade do mercado de trabalho. Frana: Prev-se que o crescimento econmico em Frana se mantenha dinmico em 2000. Em 1999, conseguiu-se reduzir o dfice pblico para 1,8% do PIB. O Governo convidado a reduzir o dfice em 2000 para um nvel inferior ao fixado no programa de estabilidade, a controlar as despesas e a utilizar qualquer eventual margem suplementar para reduzir o dfice. Alm disso, dever proceder-se reforma do sistema de penses, por forma a assegurar o carcter sustentvel das finanas pblicas a longo prazo. Nos mercados de produtos, aconselha-se melhorar a taxa de transposio das directivas relativas ao mercado interno, reduzir os auxlios estatais, ampliar a liberalizao dos sectores de rede e prosseguir os esforos para simplificar as

formalidades administrativas a cumprir pelas empresas. No que se refere aos mercados de capitais, a Frana dever facilitar o acesso dos investidores institucionais aos mercados de aces e melhorar o quadro fiscal relativo ao capital de risco. No mercado de trabalho, convida-se a Frana a reduzir a presso fiscal sobre o trabalho, reexaminar os regimes de prestaes sociais e a legislao de proteco do emprego e velar por que a aplicao da semana de trabalho de 35 horas no tenha efeitos nocivos sobre os custos salariais, a oferta de mo-de-obra e a organizao do trabalho. Irlanda : O crescimento econmico continuar a ser excepcional. A situao das finanas pblicas boa. Na sua poltica oramental, o Governo dever procurar evitar um sobreaquecimento econmico, baixar o crescimento do consumo pblico para o nvel indicado no programa de estabilidade e conferir prioridade ao desenvolvimento das infra-estruturas, cumprindo simultaneamente os objectivos de estabilidade oramental. No que se refere aos mercados de produtos e de capitais, a Irlanda convidada a reforar a sua poltica de concorrncia e a aplicar plenamente o direito comunitrio, a liberalizar os sectores do transporte e a promover o investimento em capital de risco. No mercado do trabalho, aconselha-se vigiar a evoluo dos salrios e aumentar a taxa de participao das mulheres no mercado de trabalho. Itlia: Existem boas perspectivas de crescimento econmico para 2000 e 2001. O programa de estabilidade prev uma reduo do dfice para 0,1% do PIB at 2003. Nesta perspectiva, o Governo italiano dever utilizar as margens suplementares para reduzir a dvida pblica, controlar as despesas correntes primrias, tomar medidas para conter as despesas futuras atravs de uma reavaliao do sistema das penses e aplicar o programa de privatizaes. Nos mercados de produtos e de capitais, a Itlia convidada a reduzir os auxlios estatais no agrcolas, simplificar o quadro regulamentar para as empresas, reforar a I&D e a inovao e encorajar os investimentos em capital de risco. No mercado de trabalho, aconselhado melhorar o sistema de subsdios de desemprego e flexibilizar a legislao de proteco do emprego, promover a flexibilidade do mercado de trabalho, nomeadamente os salrios, e reduzir a tributao do trabalho e as contribuies para a segurana social. Luxemburgo: O forte crescimento econmico dever prosseguir em 2000. No que se refere poltica oramental, o Governo convidado a controlar as despesas correntes e a aplicar reformas da segurana social para se preparar para o envelhecimento da sua populao. Nos mercados de produtos, convida-se o Luxemburgo a reformar a sua poltica de concorrncia para aplicar plenamente as regras comunitrias e a promover o desenvolvimento da sociedade da informao. No mercado de trabalho aconselha-se o reexame do sistema fiscal e de prestaes sociais para fomentar o aumento da taxa nacional de emprego. Pases Baixos: Prev-se que o crescimento econmico continue a acelerar em 2000. Para assegurar a boa situao das finanas pblicas e manter o excedente oramental, convida-se o Governo a consolidar a situao das finanas pblicas, nomeadamente atravs do controlo das despesas. A reforma fiscal no deve pr em

perigo a situao oramental. Nos mercados de produtos e de capitais, os Pases Baixos devero progredir com a aplicao das directivas relativas aos contratos pblicos, prosseguir a reforma das indstrias de rede, promover a participao do sector privado na I&D e fomentar os investimentos em capital de risco, nomeadamente os investimentos de arranque. Para manter a boa situao do mercado de trabalho, aconselha-se a supresso dos obstculos participao na vida activa, em especial por parte das mulheres e dos trabalhadores idosos, a reduo do nmero de pessoas que se encontram fora do mercado do trabalho e que vivem de regimes passivos de apoio ao rendimento. ustria: O crescimento econmico aumenta em 2000. O dfice oramental dever atingir 1,7%, segundo o programa de estabilidade. O Governo dever visar um maior controlo das despesas na execuo do oramento e a aplicao das reformas estruturais para alcanar uma melhor situao oramental a longo prazo. Dever ser aplicada a reforma das penses anunciada. Nos mercados de produtos, aconselha-se aumentar a transposio das directivas relativas aos contratos pblicos, reformar a regulamentao nos sectores da energia e dos transportes e encorajar o sector privado a investir na I&D. No que diz respeito aos mercados de capitais, convida-se o Governo a aperfeioar o enquadramento da superviso, incentivar o investimento em participaes no capital e em capital de risco, bem como a promover o capital de risco em geral. No mercado de trabalho, a ustria dever reformar os sistemas de prestaes sociais e de penses, nomeadamente de reforma antecipada, e reduzir a elevada carga fiscal sobre o trabalho. Portugal: Prev-se uma acelerao da actividade econmica em 2000. Segundo o programa de estabilidade, o dfice oramental dever descer para 1,5% do PIB. Convida-se o Governo portugus a controlar rigorosamente as despesas para atingir, no mnimo, o dfice previsto, a assegurar que a poltica oramental contribui para a correco dos principais desequilbrios da economia e a reformar os sistemas de sade e de penses. No que se refere aos mercados de produtos, aconselha-se a reduo dos auxlios estatais, a aproximao da legislao portuguesa da concorrncia da legislao comunitria, a simplificao dos procedimentos administrativos, a promoo da I&D e a difuso das TIC. Portugal dever desenvolver o mercado do capital de risco. No que diz respeito ao mercado de trabalho, o Governo convidado a melhorar a educao e a formao, a melhorar o funcionamento do mercado do trabalho, nomeadamente aumentando a sua flexibilidade, e a fomentar a colaborao entre os parceiros sociais. Finlndia: O rpido crescimento econmico dos ltimos anos dever prosseguir. Existe mesmo um risco de sobreaquecimento. Segundo o programa de estabilidade, o excedente oramental dever atingir cerca de 4% do PIB no perodo de 2000 a 2003. Tendo em conta o risco de sobreaquecimento, aconselha-se a aplicao de uma poltica oramental rigorosa, bem como a reduo das despesas pblicas relativamente ao PIB e a reduo da carga fiscal que recai sobre o trabalho. No que diz respeito aos mercados de produtos e de capitais, o Governo convidado a reforar a concorrncia em certos sectores, a proceder a ajustamentos em matria de direito da concorrncia, a liberalizar os contratos pblicos de servios

colectivos, a promover o capital de risco e a fomentar o investimento por parte dos investidores institucionais. No mercado de trabalho, a Finlndia dever reexaminar o sistema geral de prestaes sociais, tornar mais eficaz a procura de emprego e reduzir os impostos, nomeadamente os que oneram os salrios mais baixos. Sucia: A economia sueca dever continuar a registar um crescimento econmico vigoroso em 2000. Para alcanar o seu objectivo de um excedente oramental de 2% do PIB, o Governo dever endurecer ainda mais a sua poltica oramental, gerir rigorosamente as despesas e reduzir a carga fiscal, tendo simultaneamente em conta o objectivo de consolidao oramental. Nos mercados de produtos, aconselha-se a reviso da regulamentao da concorrncia nalguns domnios, nomeadamente a construo, os produtos farmacuticos e os transportes ferrovirios e areos. No que diz respeito aos mercados de capitais, o Governo dever facilitar o acesso ao capital de risco. Para melhorar a situao no mercado de trabalho, a Sucia encorajada a reduzir a carga fiscal sobre o rendimento do trabalho e a adaptar os regimes de prestaes e de assistncia social. Reino Unido: Em 2000 prev-se um crescimento econmico ainda mais dinmico. Para o exerccio financeiro de 1999-2000, o excedente dever atingir 1,3% do PIB. Aconselha-se manter essencialmente inalterada a posio estrutural das finanas pblicas. Nos mercados de produtos e de capitais, o Governo convidado a encorajar os esforos no domnio da I&D e da inovao, a investir mais nas redes rodovirias e ferrovirias e a analisar as razes que impedem os fundos de penses de investir em capitais de risco. No mercado de trabalho, o Reino Unido dever tomar medidas para enfrentar o problema do desemprego concentrado em determinadas reas e localidades e contra o desemprego de longa durao em geral.

4) MEDIDAS DE APLICAO 5) TRABALHOS POSTERIORES

Relatrio da Comisso sobre a aplicao das Orientaes Gerais de Poltica Econmica de 2000 [COM(2001) 105 final - No publicado no Jornal Oficial]. PRINCIPAIS DOMNIOS DA POLTICA ECONMICA Polticas macroeconmicas: Em 2000, a UE registou a sua mais elevada taxa de crescimento econmico da dcada (3,4%), graas a uma procura dinmica tanto a nvel interno como a nvel externo. O aumento dos preos do petrleo abrandou ligeiramente este crescimento no final do ano. No obstante, a inflao, ainda que com uma trajectria crescente, manteve-se controlada. O BCE aumentou as suas taxas de juro seis vezes, atingindo 4,75%. A criao de emprego prosseguiu a um ritmo rpido e o desemprego desceu para 8,4%. A consolidao oramental progrediu e o dfice pblico na zona do euro foi reduzido para 0,7% (lquido das receitas UMTS ( (DE) (EN) (ES) (FR) (DE) (EN) (ES) (FR) (DE) (EN) (ES) (FR) (DE)

(EN) (ES) (FR))), ou seja, registou-se uma reduo ligeiramente melhor do que a prevista. A evoluo dos salrios foi globalmente adequada. Consolidao oramental : Todos os pases melhoraram as suas posies oramentais, o que conduziu a uma reduo global da dvida pblica. A Blgica, a Irlanda, o Luxemburgo, os Pases Baixos, a Finlndia, a Sucia e o Reino Unido ultrapassaram amplamente os seus objectivos. Outros pases no puderam contudo aproveitar plenamente a acelerao do crescimento econmico para melhorar as suas posies oramentais. Qualidade e sustentabilidade das finanas pblicas: Contrariamente ao que sucedeu nos anos noventa, a consolidao oramental baseia-se na reduo das despesas e no no aumento dos impostos. Foram realizados poucos progressos em matria de reforma da estrutura das despesas pblicas, apesar de a questo do controlo das despesas ter recebido uma ateno cada vez maior. As reformas dos sistemas de prestaes sociais no foram suficientemente ambiciosas, se bem que tenham sido envidados esforos nalguns Estados-Membros. No que diz respeito aos sistemas de penses, a Dinamarca, a Irlanda, os Pases Baixos, a ustria, a Sucia e o Reino Unido realizaram reformas, enquanto a Blgica, a Espanha, a Frana, a Irlanda e a Finlndia instituram ou anunciaram a criao de um fundo de reserva para as penses. Registaram-se progressos no que diz respeito carga fiscal: pela primeira vez desde 1970 foi reduzida a carga fiscal global. Nalguns Estados-Membros foram tomadas medidas para reduzir a carga fiscal, nomeadamente a que recai sobre os salrios mais baixos. O Conselho ECOFIN de Novembro de 2000 chegou a um acordo significativo sobre os principais pontos da aplicao do pacote fiscal concebido para reduzir a concorrncia fiscal nociva e minimizar as distores no mercado interno. Evoluo dos salrios: A progresso dos salrios nominais acelerou em 2000 relativamente taxa baixa do ano anterior, continuando a prevalecer, de um modo geral, a moderao salarial. No foi adoptada qualquer medida importante no que diz respeito reforma do salrio mnimo legal ou aos mecanismos de negociao salarial. Economia do conhecimento: No que diz respeito investigao e ao desenvolvimento, as despesas globais mantm-se a um nvel de 1,8% do PIB, ainda que tal esconda uma repartio muito heterognea entre os EstadosMembros. A Europa continua a registar atrasos no que se refere aos investimentos privados na I&D. A maior parte dos Estados-Membros adoptou medidas para incentivar as empresas a aumentar as suas despesas de investigao e desenvolvimento, nomeadamente atravs de medidas fiscais. No que se refere difuso das TIC, a UE est a recuperar o seu atraso relativamente aos Estados Unidos: a taxa de difuso da Internet registou um aumento de 10% entre Abril e Outubro de 2000, cobrindo 28% da populao. No entanto, subsistem diferenas entre os Estados-Membros. A maior parte dos pases adoptou medidas para reforar a educao e a formao em matria de tecnologias de informao e comunicao (TIC).

Mercados de produtos (bens e servios): O funcionamento do mercado interno registou melhorias graas aos progressos na transposio das directivas na maior parte dos Estados-Membros. Vrios Estados adoptaram medidas para facilitar a abertura do mercado dos contratos pblicos (Espanha, Itlia), tendo sido constatados progressos em matria de poltica da concorrncia, bem como na reduo dos auxlios estatais sectoriais e especficos. No que se refere aos servios pblicos, a liberalizao do sector das telecomunicaes gerou uma forte baixa dos preos para os consumidores. Os progressos so menos claros no mercado da energia, subsistindo diferenas entre os Estados. Nos sectores dos transportes e dos servios postais devem ainda ser realizados progressos, devendo nomeadamente ser acordado um quadro regulamentar geral. O progresso insuficiente de um verdadeiro mercado interno de servios levou a Comisso a adoptar uma nova estratgia horizontal para este sector. So de registar os progressos efectuados na reforma do quadro regulamentar: numerosos pases adoptaram medidas para reduzir a carga administrativa sobre as empresas. Mercados de capitais: A aplicao do Plano de Aco para os Servios Financeiros avanou bem em muitos domnios prioritrios, tais como a criao do "passaporte nico" para as empresas de investimento, o comrcio electrnico e os servios financeiros ou as ofertas pblicas de aquisio. Podem igualmente constatar-se progressos na aplicao do Plano de Aco em matria de Capital de Risco. Alguns pases adoptaram medidas para flexibilizar as restries sobre o investimento institucional e as obrigaes fiscais que tm um efeito dissuasivo sobre o investimento. Para preservar a estabilidade financeira da UE, foi melhorado o funcionamento prtico das disposies institucionais, nomeadamente no que diz respeito coordenao entre as autoridades de superviso nacionais. Mercados de trabalho: Os resultados do mercado de trabalho continuam a melhorar: o desemprego diminuiu cerca de um ponto em 2000. Tal deve-se boa conjuntura dinmica, mas tambm a uma reduo do desemprego estrutural. Contudo, de assinalar que os progressos foram desiguais consoante os EstadosMembros, j que alguns pases no tentaram aproveitar plenamente a situao macroeconmica para introduzir reformas estruturais. Os Estados-Membros progrediram claramente na aplicao de medidas activas e preventivas contra o desemprego dos jovens de longa durao. Podero ser tomadas medidas suplementares para reformar os sistemas fiscais e de prestaes sociais a fim de aumentar os incentivos para a procura activa de um emprego ou para continuar activo no mercado de trabalho. A falta de flexibilidade do mercado de trabalho um dos factores que esto na origem do elevado desemprego estrutural em vrios Estados-Membros. Os pases avanaram um pouco no que diz respeito modernizao da organizao do trabalho, mas a participao dos parceiros sociais neste processo decepcionante. Foram tomadas algumas medidas para aumentar a taxa de participao das mulheres e combater a desigualdade dos salrios entre homens e mulheres na maior parte dos Estados-Membros. Desenvolvimento sustentvel: Alguns Estados-Membros reforaram mecanismos de mercado nas suas estratgias em matria de ambiente, como por exemplo a

transferncia da carga fiscal do factor trabalho para a energia. No obstante, alguns Estados-Membros continuam a subvencionar certas fontes de energia, tais como o carvo, que tm um impacto ambiental negativo. No foram registados quaisquer progressos quanto ao enquadramento dos impostos sobre a energia a nvel comunitrio.

Orientaes gerais das polticas econmicas (1999)

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1) OBJECTIVO
Assegurar o crescimento econmico e a criao de emprego a um nvel elevado e sustentvel, pelo recurso a uma estratgia global e coerente, abrangendo polticas macroeconmicas ss e polticas que visem o aumento da capacidade de adaptao.

2) ACTO
Recomendao do Conselho, de 12 de Julho de 1999, sobre as orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade [Jornal Oficial L 217 de 17.08.1999].

3) SNTESE
A introduo do euro, em 1 de Janeiro de 1999, constitui um marco importante no processo de integrao europeia. , simultaneamente, necessrio fazer face aos novos desafios, uma vez que a situao econmica e social de cada um dos Estados-Membros ser profundamente influenciada pela evoluo das condies e das polticas econmicas nos Estados-Membros parceiros. O xito duradouro da Unio Econmica e Monetria exigir disciplina por parte de todos os protagonistas da poltica econmica, incluindo os parceiros sociais, bem como o aprofundamento e o reforo da coordenao poltica. Estabeleceu-se um novo quadro institucional favorvel ao crescimento, ao emprego e estabilidade dos preos, e foram reforados os instrumentos de controlo e coordenao. Neste momento, torna-se fundamental coloc-los em funcionamento. Desde o Vero de 1998, registou-se uma quebra na retoma da economia comunitria, o que se deve crise mundial. Espera-se que, graas a slidas bases econmicas e a polticas econmicas propcias instaurao de confiana, a actividade econmica readquira o seu dinamismo e acelere de modo a ultrapassar a sua taxa potencial em 2000, num contexto de inflao baixa. No respeitante ao nvel de desemprego, ainda que a taxa de emprego continue a ser relativamente baixa, o ritmo de criao de postos de trabalho foi intensificado e, em 1998, a taxa de desemprego situou-se abaixo dos 10 %. Os pases que conjugaram polticas macroeconmicas slidas com reformas estruturais so aqueles que mais melhorias registaram nos seus resultados. , assim, necessrio reforar o investimento em

infra-estruturas e formao profissional, a fim de acelerar o desenvolvimento dos sectores da economia assentes na alta tecnologia. A criao, a mdio prazo, de condies favorveis a um crescimento econmico e a um nvel elevado e sustentvel de emprego passar pela adopo de uma estratgia global e coerente, integrando trs elementos fundamentais: politcas macroeconmicas ss que respeitem a estabilidade dos preos em plena coordenao com a fixao salarial; politcas que melhorem o funcionamento global dos mercados de trabalho; reformas econmicas que promovam a eficincia e a flexibilidade dos mercados de bens, de servios e de capitais. Todos os protagonistas da poltica econmica so co-responsveis por um crescimento sinrgico, no inflacionista e baseado no investimento. Todos os protagonistas devero estar atentos para que a UE possa beneficiar de uma evoluo salarial adequada, finanas pblicas ss, reformas econmicas e uma poltica monetria orientada para a estabilidade. Espera-se que o Pacto Europeu para o Emprego () defina o processo mediante o qual todos os protagonistas polticos iniciaro um dilogo com vista a atingir o principal objectivo econmico e social da Unio Europeia, a saber, um elevado nvel de emprego, no mbito de um crescimento vigoroso e sustentado a mdio prazo. De facto, um projecto desta dimenso exige uma coordenao tanto ao nvel nacional como ao nvel europeu. Ao nvel europeu, ser mesmo necessrio reforar o dialogo entre a Comisso, o Conselho, o Banco Central Europeu (BCE) e os parceiros sociais. A dosagem das polticas macroeconmicas favorveis ao crescimento, ao emprego e estabilidade na zona do euro dever ter em conta os esforos realizados no mbito das polticas oramentais, da evoluo salarial e das polticas estruturais. , pois, necessrio levar por diante o processo de consolidao oramental. Tal ir criar a margem de manobra necessria para fazer frente a uma eventual conjuntura desfavorvel e reduzir a vulnerabilidade dos oramentos face subida das taxas de juro, permitindo que as finanas pblicas e as taxas de juro favoream mais o crescimento e a criao de emprego e preparar os pases para enfrentar os desafios oramentais, associados ao envelhecimento da populao, a mais longo prazo. Os Estados so convidados a: melhorar a situao oramental, previligiando a conteno de despesas em detrimento de aumentos dos impostos; assegurar a eficincia das suas finanas pblicas (reforma do sistema de penses, investimento no capital humano, reduo da carga fiscal global, reforo da coordenao fiscal a nvel comunitrio). Espera-se que os pases candidatos adeso conduzam as suas polticas monetrias e oramentais de modo a manter ou melhorar a sua convergncia em matria de inflao e de situao oramental, em preparao para a adopo do euro. A Grcia e a Dinamarca tm obrigatoriamente de respeitar o critrio das taxas de cmbio, uma vez que participam no novo mecanismo de taxas de cmbio (MTC II).

A zona do euro dever assumir responsabilidades escala mundial, dever ter uma s voz e ser representada de forma eficaz. Relativamente situao econmica em cada Estado-Membro, em particular, necessrio identificar os pontos dbeis e encontrar as polticas adequadas (macroeconmicas, estruturais) para os combater. A situao a seguinte para cada um dos pases. Em 1999, o crescimento da economia belga abrandar at atingir a sua taxa tendencial, a um ritmo que dever permitir a diminuio do desemprego. Em 1999, provvel que o crescimento da economia dinamarquesa abrande. A actividade econmica est atingir os seus limites de capacidade e sob o efeito das medidas oramentais contracclicas adoptadas ao nvel da administrao central. O desemprego dever permanecer no seu nvel actual. Na Alemanha, a economia est sujeita a um importante abrandamento. Esta situao deve-se ao facto de a economia estar, em geral, mais exposta medocre situao conjuntural do comrcio internacional, bem como a vrios outros factores especificamente nacionais (por exemplo, a depresso que se regista ao nvel da actividade no sector da construo). Esta situao pe, assim, em risco o processo de diminuio do desemprego, que se havia iniciado. A economia grega tem registado um forte crescimento durante os ltimos anos, esperando-se um eventual abrandamento em 1999, mas de carcter moderado. Prev-se que o desemprego v diminuindo de uma forma gradual. Espera-se que a economia espanhola continue a crescer, apesar de se ter registado uma ligeira desacelerao em relao aos anos anteriores. Prev-se uma diminuio da taxa de desemprego, que se mantm a um nvel muito elevado. Em 1999, o crescimento da economia em Frana ir abrandar, para se aproximar da sua taxa tendencial. Espera-se que o desemprego continue a diminuir, mas a um ritmo menos rpido. Prev-se que a economia irlandesa continue a registar um crescimento bastante rpido em 1999, embora a um ritmo um pouco menos elevado do que nos dois anos anteriores. O desemprego dever continuar a baixar a um ritmo significativo. A Itlia continua a registar um modesto crescimento econmico, com uma procura externa e interna que carece de vitalidade e sem qualquer reduo significativa no desemprego. No Luxemburgo, em 1999, a actividade realizar-se- a um ritmo inferior ao registado em 1998. A taxa de emprego bastante elevada. Aps vrios anos de forte expanso, a economia holandesa dever abrandar em 1999. Espera-se que a taxa de desemprego, j baixa, volte a registar uma descida.

A situao da ustria semelhante dos Pases Baixos. Apesar de o crescimento econmico em Portugal dever abrandar, manter-se- prximo da sua taxa tendencial, devendo permitir um novo declnio do desemprego. Em 1999, a economia finlandesa dever registar um abrandamento, esperando-se todavia que o desemprego continue a diminuir. A situao da Sucia assemelha-se da Finlndia. O crescimento econmico no Reino Unido dever baixar em 1999, acompanhado de um aumento progressivo do desemprego. No que diz respeito poltica oramental, os esforos realizados pelos EstadosMembros aquando da elaborao do Pacto de Estabilidade obtiveram um resultado positivo no caso da Dinamarca, da Irlanda e da Sucia. Contudo, a maioria dos Estados-Membros dever estar atenta sua poltica oramental (Blgica, Alemanha, Grcia, Espanha, Frana, Itlia, Portugal). Os restantes pases devero prestar especial ateno s suas despesas, de modo a preservarem o equilbrio global das suas finanas pblicas. Em determinados Estados-Membros (Finlndia) comeam a manifestar-se os primeiros sinais de envelhecimento da populao, o que exigir uma adaptao das despesas sociais destinadas aos pensionistas. A transposio de directivas do Mercado nico parece colocar dificuldades maioria dos Estados-Membros (Blgica, Grcia, Espanha, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases-Baixos, ustria, Portugal e Reino Unido). No caso de vrios Estados-Membros, parece existir alguma hesitao quanto a aceitar completamente a poltica de liberalizao em certos domnios, tais como as telecomunicaes, transportes, correio e energia. Espera-se que prossigam e intensifiquem os seus os esforos. Na Alemanha, Grcia, Frana, Itlia, ustria, Portugal e Reino Unido, torna-se necessrio realizar um esforo no domnio da inovao; cabe aos Estados-Membros aliviar os entraves administrativos criao de novas empresas. Espera-se que determinados Estados-Membros (Espanha, Luxemburgo, Portugal, Itlia, Irlanda, Frana) adaptem a sua legislao nacional de modo a corresponder s exigncias comunitrias no domnio do direito da concorrncia. No que diz respeito ao nvel de emprego na Unio Europeia, o Reino Unido apresenta os resultados mais encorajadores. Este facto fica a dever-se a uma poltica de emprego assente numa grande flexibilidade. As taxas de emprego na Blgica, Grcia, Frana e Itlia so muito baixas e, no caso de Espanha, extremamente baixas. necessrio organizar programas de formao que tenham como objectivo os desempregados de longa durao e a sua insero no mercado de trabalho. Estes esforos devero ser acompanhados de redues de impostos sobre os rendimentos, incitando a entrada de pessoas no mundo do trabalho.

4) MEDIDAS DE APLICAO 5) TRABALHOS POSTERIORES

Orientaes gerais das polticas econmicas (1998)

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1) OBJECTIVO
Assegurar uma maior coordenao das polticas econmicas e uma convergncia duradoura dos resultados econmicos dos Estados-Membros e da Comunidade.

2) ACTO
Recomendao do Conselho, de 6 de Julho de 1998, relativa s orientaes gerais das polticas econmicas dos Estados-Membros e da Comunidade [Jornal Oficial L 200 de 16.07.1998].

3) SNTESE
A aplicao pelos Estados-Membros de polticas destinadas a assegurar um elevado grau de convergncia econmica saldou-se por resultados apreciveis que permitiram ao Conselho da Unio decidir, em 3 de Maio de 1998, que onze EstadosMembros preenchiam as condies necessriaspara a adopo do euro. No entanto, os progressos em matria de reduo do desemprego foram, at data, insuficientes em diversos Estados-Membros. Desde o Vero de 1997, tem vindo a assistir-se a uma retoma cada vez mais robusta num contexto de inflao historicamente baixa. Os parmetros fundamentais da economia caracterizam-se pela solidez e melhoria contnua, o que permite antever um crescimento slido. Perante o novo dinamismo da retoma da economia, poder-se- assistir a uma ligeira reduo na taxa de desemprego at 1999. No domnio macroeconmico, as orientaes gerais reafirmam que a estratgia comum dever continuar a desenvolver-se em torno dos trs eixos seguintes: Uma poltica monetria orientada para a estabilidade dos preos; Esforos sustentados no sentido de alcanar e manter situaes oramentais slidas em conformidade com o Pacto de Estabilidade; Uma evoluo dos salrios nominais coerente com o objectivo da estabilidade dos preos; uma evoluo dos salrios reais compatvel com o aumento da produtividade de forma a incrementar a rendibilidade do investimento. Quanto maior for a contribuio das medidas oramentais e da evoluo salarial para a funo estabilizadora da poltica monetria, maior ser a probabilidade de as condies monetrias, nomeadamente as taxas de cmbio e as taxas de juro de longo prazo, serem favorveis ao crescimento e ao emprego.

A combinao das polticas macroeconmicas na zona do euro advir sobretudo da interaco entre a poltica monetria comum, por um lado, e a evoluo oramental e salarial especfica nos pases participantes, por outro. A fim de se alcanar uma combinao adequada, as polticas econmicas ficaro sujeitas a uma mais estreita fiscalizao e coordenao. Relativamente aos pases pr-ins , a necessidade de polticas macroeconmicas orientadas para a estabilidade far-se- sentir de forma igualmente intensa. Tanto na futura zona do euro, como na Dinamarca (), Sucia () e Reino Unido (), a taxa mdia de inflao baixou para nveis inferiores a 2 %. Estes pases devero agora conduzir as suas polticas econmicas com vista a assegurar a manuteno da estabilidade dos preos, permitindo assim condies monetrias favorveis ao crescimento e impedindo o aparecimento de diferenciais de inflao demasiado significativos. A Grcia () deve intensificar os seus esforos para reduzir ainda mais a sua taxa de inflao, em especial para fazer face s consequncias da desvalorizao da dracma aquando da sua entrada no mecanismo europeu de taxas de cmbio em Maro de 1998. A maioria dos Estados-Membros ter ainda de realizar progressos para assegurar o cumprimento dos objectivos do Pacto de Estabilidade e Crescimento, a saber, situaes oramentais prximas do equilbrio ou excedentrias. Esta consolidao necessria para: Facilitar a tarefa da poltica monetria comum e das polticas monetrias dos prins ; Poder manter taxas de juro de longo prazo pouco elevadas, incentivando assim o investimento privado ; Proporcionar a margem de manobra necessria s finanas pblicas para enfrentarem evolues econmicas adversas ; Reduzir a um ritmo satisfatrio os rcios da dvida pblica superiores a 60 % para o valor de referncia. igualmente essencial que os Estados-Membros apresentem garantias quanto continuidade do processo de ajustamento oramental. Para o efeito, o Conselho reitera os mesmos princpios gerais das orientaes gerais dos anos anteriores: Privilegiar a conteno das despesas em detrimento do aumento da carga fiscal global; Uma reduo da carga fiscal global desejvel na maioria dos Estados-Membros, a fim de promover o dinamismo econmico ; Nos casos em que os dfices oramentais ou os rcios dvida pblica/PIB sejam ainda elevados, as eventuais redues de impostos no devero abrandar o ritmo de reduo do dfice ;

As prioridades em matria de despesas pblicas devero centrar-se no investimento em infra-estruturas e em capital humano, bem como em iniciativas activas a favor do mercado de trabalho. Tal como os Estados-Membros, tambm a Comunidade dever manter uma disciplina oramental severa. Por pas, as orientaes so as seguintes. A Blgica dever respeitar o seu compromisso de manter o excedente primrio em 6 % do PIB a mdio prazo, garantindo assim uma rpida diminuio do rcio da dvida pblica ainda muito elevado. A Alemanha dever intensificar o seu processo de ajustamento oramental, a fim de colocar o seu rcio de endividamento numa trajectria claramente descendente, fazendo-o baixar rapidamente para valores inferiores ao valor de referncia. A Espanha dever aproveitar as condies favorveis actuais em matria de crescimento econmico para acelerar a consecuo do objectivo a mdio prazo de uma situao prxima do equilbrio ou excedentria. A Frana dever prosseguir os seus esforos de ajustamento oramental, a fim de respeitar as obrigaes estabelecidas no Pacto de Estabilidade e Crescimento aps 1999 e de estabilizar o rcio da dvida. A Irlanda dever aplicar uma poltica fiscal restritiva a fim de evitar o risco de sobreaquecimento da economia. Devido aos excedentes crescentes registados a nvel do sector pblico administrativo, o rcio da dvida dever descer para valores inferiores ao valor de referncia em 1998 e continuar a diminuir subsequentemente. A Itlia dever ainda reforar os seus esforos em matria de consolidao oramental a fim de respeitar as obrigaes impostas pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento e de reduzir rapidamente o seu rcio da dvida, ainda muito elevado. O Luxemburgo dever manter uma situao oramental excedentria, com um rcio de endividamento muito baixo nos prximos anos. Os Pases Baixos no devero adoptar uma postura menos restritiva em termos de poltica oramental, a fim de evitar que o dfice volte a aumentar e garantir um declnio contnuo do rcio da dvida. A ustria dever prosseguir os seus esforos de consolidao, por forma a atingir o objectivo de uma situao oramental prxima do equilbrio ou excedentria e a manter o rcio da dvida numa trajectria claramente descendente. Portugal dever prosseguir os seus esforos de ajustamento oramental, a fim de respeitar as obrigaes impostas pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento. Prev-

se que o rcio da dvida pblica desa para um nvel inferior ao valor de referncia em 1998, devendo continuar a diminuir seguidamente. A Finlndia prev uma situao oramental excedentria em 1998 e excedentes crescentes nos prximos anos. A reduo do imposto sobre o rendimento prevista para 1999 no dever comprometer a continuao deste processo. A Dinamarca dever ainda aumentar o seu excedente oramental nos prximos anos. O rcio da dvida dever descer para valores inferiores ao valor de referncia em 1998 e continuar a diminuir nos prximos anos. A Grcia dever prosseguir os seus esforos de consolidao oramental, se quiser atingir o seu objectivo de participar na zona do euro em 2001. O dfice oramental desceu para 4,0 % do PIB em 1997 e em 1998 dever passar para um nvel inferior ao valor de referncia. O rcio da dvida pblica desceu pela primeira vez em 1997. A Sucia dever continuar a controlar de forma rigorosa as suas despesas pblicas para manter a sua situao oramental excedentria. O Reino Unido dever atingir uma situao de equilbrio oramental at ao final da dcada. Os esforos previstos devero ser mantidos, tanto mais que ser necessrio criar as condies gerais de estabilidade econmica. No que se refere formao dos salrios, os parceiros sociais deveriam respeitar os seguintes princpios gerais : Os aumentos nominais da massa salarial total devem ser compatveis com a estabilidade dos preos ; A relao entre os aumentos reais dos salrios e o crescimento da produtividade dever ter em conta a necessidade de preservar, ou mesmo reforar, a rendibilidade dos investimentos ; Os acordos salariais devero ter mais em conta os diferenciais entre os nveis de produtividade em funo das qualificaes, das competncias e das zonas geogrficas ; As disparidades dos custos da mo-de-obra entre os Estados-Membros devem continuar a reflectir as diferenas de produtividade do trabalho entre estes pases. Na UEM, o ajustamento salarial ter de desempenhar um papel mais importante em caso de perturbaes que afectem pases especficos, o que exige um maior grau de adaptabilidade no processo de formao dos salrios. Para o efeito, o dilogo social dever ser reforado a todos os nveis. So necessrias reformas estruturais dos mercados dos produtos, dos servios, dos capitais e, sobretudo, do trabalho para que os Estados-Membros possam responder a perturbaes econmicas especficas e para reforar a competitividade da Comunidade. No que se refere melhoria da eficincia dos mercados de produtos, servios e capitais, os esforos deveriam incidir :

Na melhoria do funcionamento do mercado nico, em especial assegurando a rpida aplicao do plano de aco relativo ao mercado nico com o objectivo de reduzir a percentagem de no transposio das directivas ; No reforo da concorrncia, racionalizando e descentralizando a aplicao das regras de defesa da concorrncia, a fim de melhorar a sua eficcia e reduzir os encargos suportados pelas empresas ; No desenvolvimento de um quadro regulamentar e fiscal mais favorvel para as empresas ; Na supresso dos obstculos financeiros e jurdicos integrao dos mercados de capitais europeus. Em relao aos mercados de trabalho, necessria uma vasta modernizao, com vista a aumentar a intensidade de criao de emprego do crescimento e a assegurar a empregabilidade da mo-de-obra. Estes objectivos correspondem aos das orientaes relativas ao emprego. Os Estados-Membros devero privilegiar :

Polticas activas para o mercado do trabalho, para que os servios de emprego desempenhem eficientemente as suas funes em matria de prospeco de postos de trabalho e de colocao, combinadas com medidas conexas, nomeadamente em matria de formao ; Medidas para tornar o regime fiscal e de segurana social mais favorvel ao emprego, em especial invertendo a tendncia de aumento do diferencial entre os salrios lquidos dos trabalhadores e o montante pago pelas empresas ; Reformas do sistema de segurana social no sentido de se passar dos sistemas passivos de apoio ao rendimento para um sistema de apoio social pelo trabalho ; seria conveniente aumentar o salrio lquido e ajustar os critrios de elegibilidade das prestaes a fim de reforar a obrigao de procurar um emprego e seguir uma formao ; O intercmbio das experincias e das melhores prticas no domnio da organizao do tempo de trabalho ; as modalidades de reduo do tempo de trabalho no deveriam prejudicar a adaptabilidade nem conduzir a uma reduo da oferta de trabalho e da produo.

4) MEDIDAS DE APLICAO 5) TRABALHOS POSTERIORE

Orientaes gerais de poltica econmica (1997)

Arquivos

1) OBJECTIVO
Garantir uma maior coordenao das polticas econmicas e uma convergncia sustentada dos resultados econmicos dos Estados-Membros e da Comunidade.

2) ACTO
Recomendao do Conselho, de 7 de Julho de 1997, relativa s orientaes gerais de poltica econmica para a Comunidade e os Estados-Membros [Jornal Oficial L 209 de 02.08.1997].

3) SNTESE
Numa situao caracterizada por uma retoma moderada, deve ser atribuda prioridade a duas preocupaes polticas fundamentais: reduzir significativamente o desemprego; prosseguir os esforos de estabilizao dos preos e de saneamento das finanas pblicas a fim de permitir ao maior nmero possvel de Estados-Membros participar na moeda nica desde 1 de Janeiro de 1999. No domnio macroeconmico, as orientaes gerais reafirmam que a estratgia comum deve continuar a desenvolver-se em torno dos trs eixos seguintes: uma poltica monetria orientada para a estabilidade; esforos sustentados de saneamento das finanas pblicas; evoluo dos salrios nominais compatvel com a estabilidade dos preos; uma evoluo dos salrios reais inferior ao aumento da produtividade por forma a reforar a rentabilidade do investimento. Quanto mais se facilitar a tarefa de estabilizao atribuda poltica monetria, atravs de medidas oramentais e de uma evoluo dos salrios adequadas, tanto mais as condies monetrias, incluindo as taxas de cmbio e as taxas de juro a longo prazo, favorecero o crescimento e o emprego. Registaram-se progressos considerveis em matria de estabilidade dos preos e da convergncia das taxas de inflaco. Em Abril, 14 Estados-Membros tinham taxas de inflao iguais ou inferiores a 2%. Este nvel dever ser mantido. A Grcia dever redobrar esforos para atingir os seus objectivos de 4,5% no final de 1997 e de 3% no fim de 1998. As moedas que participam no MC caracterizaram-se por uma importante estabilidade. Os Estados-Membros devero continuar a considerar a poltica cambial como uma questo de interesse comum. Os pases no participantes no mecanismo de cmbio so convidados a prosseguir a conduo de polticas macroeconmicas centradas na estabilidade a fim de tornar possvel a sua participao no mesmo. A maioria dos Estados-Membros tomou medidas importantes para reduzir os seus dfices oramentais para nveis correspondentes ou inferiores a 3% do PIB em 1997. Os esforos neste sentido devem ser prosseguidos a fim de gerar confiana na manuteno do saneamento das finanas pblicas. Tal nomeadamente o caso dos pases cujo oramento para 1997 previa medidas pontuais e cujo rcio dvida/PIB no se aproxima do valor de referncia a um ritmo satisfatrio. Para assegurar uma projeco a longo prazo, as previses oramentais devem

indicar claramente as hiptese econmicas em que se baseiam e qual a estratgia a mdio prazo observada pelo Estado-membro em causa (reformas estruturais, etc.) O Conselho reitera os mesmo princpios gerais que nas orientaes gerais dos anos anteriores, a saber: deve ser atribuda preferncia a uma conteno das despesas em detrimento do aumento da carga fiscal global; as prioridades em matria de despesas pblicas devem orientar-se para o investimento em infra-estruturas e nos recursos humanos, bem como para polticas activas no mercado de trabalho; revela-se desejvel uma diminuio da carga fiscal ou das contribuies para a segurana social no quadro do saneamento oramental; por outro lado, os EstadosMembros devero verificar a viabilidade financeira a longo prazo dos seus sistemas de proteco social e regimes de penso do Estado e implementar atempadamente as reformas necessrias. Alm disso, seria desejvel evitar qualquer concorrncia prejudicial entre os regimes fiscais dos Estados-Membros. Em matria de dfice oramental, cinco Estados-Membros respeitaram o valor de referncia de 3% do PIB em 1996, a saber, o Luxemburgo, a Dinamarca, a Irlanda, os Pases Baixos e a Finlndia. Em relao a estes ltimos quatro pases, importa consolidar estes resultados. A Grcia deve ainda envidar importantes esforos a fim de alcanar os objectivos enunciados no seu plano de convergncia, em especial, no domnio da eficincia da administrao fiscal e da conteno das despesas pblicas. Os restantes nove Estados-Membros devero obter um dfice oramental igual ou inferior ao valor de referncia de 3% do PIB em 1997. Convm que estes pases continuem a implementar os seus planos de convergncia de forma determinada para consolidar estes resultados nos prximos anos. fundamental melhorar o funcionamento dos mercados de bens e servios, fomentar a concorrncia, incentivar a inovao e garantir um mecanismo eficiente de formao de preos a fim de favorecer o crescimento e o emprego. Esta melhoria pressupe um melhor funcionamento do mercado nico e uma maior vontade dos Estados-Membros no sentido de: proceder a uma transposio e aplicao integral da legislao existente; completar o quadro jurdico em domnios como a fiscalidade e o direito das sociedades; finalizar a liberalizao dos mercados de energia; atenuar a carga excessiva da regulamentao, conducente compartimentao dos mercados; evitar o recurso aos auxlios estatais para protelar as reestruturaes indispensveis.

A Comisso elaborou um plano de aco em que so propostas determinadas medidas que devero entrar em vigor a partir de 1 de Janeiro de 19999 a fim de imbuir o mercado nico de novo dinamismo. Revelam-se indispensveis reformas do mercado do trabalho e um maior investimento no saber. A experincia positiva de alguns Estados-Mmebors permite extrair algumas concluses importantes, nomeadamente, que as reformas estruturais devem ser abrangentes de modo a abordar coerentemente a questo complexa dos incentivos criao e ocupao de postos de trabalho e para explorar a complementaridade existente entre polticas distintas. O processo encetado dever ser prosseguido e, se for caso disso, intensificado, devendo ser dada prioridade aos seguintes pontos: manuteno de uma evoluo adequada dos salrios; reduo dos custos no salariais do trabalho; reforma dos regimes fiscais e de proteco social novas frmulas de organizao do trabalho (flexibilidade do horrio de trabalho, etc.); adaptao de todo o sistema educativo-incluindo a formao profissional - s necessidades dos mercados e valorizao do capital humano. Estas reformas devem ser apoiadas por uma maior reorientao das outras polticas a favor do emprego.

4) MEDIDAS DE APLICAO 5) TRABALHOS POSTERIORES

Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas (1996)

Arquivos

1) OBJECTIVO
Assegurar uma coordenao mais estreita das polticas econmicas e uma convergncia duradoura dos resultados econmicos dos Estados-membros e da Comunidade.

2) ACTO
Recomendao do Conselho, de 8 de Julho de 1996, relativa s Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas dos Estados-membros e da Comunidade [Jornal Oficial L 179 de 18.07.1996].

3) SNTESE
Em virtude da ntida desacelerao da economia registada no final de 1995/incio de 1996, a Comunidade no pde registar progressos significativos no que diz respeito a determinados objectivos econmicos essenciais: promoo de um crescimento duradouro no inflaccionista e um elevado nvel de emprego. No entanto, a Comunidade regista factores econmicos de base favorveis (baixa

taxa de inflao, estabilidade das taxas de cmbio, melhoria da rendibilidade dos investimentos, etc) que deixam pressupor uma retoma econmica. Todas as partes so incentivadas a implementar polticas econmicas suceptveis de contribuir para a prossecuo dos objectivos comunitrios e uma melhor coordenao destas polticas. O Conselho reitera a necessidade de criar um quadro macroeconmico estvel que comporte os seguintes elementos: uma poltica monetria orientada para a estabilidade; esforos sustentados no sentido de consolidar as finanas pblicas; uma evoluo em matria de salrios nominais coerente com o objectivo de estabilidade dos preos; uma evoluo dos salrios reais inferior ao aumento da produtividade, por forma a reforar a rendibilidade dos investimentos criadores de emprego. Com vista a reforar a credibilidade deste quadro macroeconmico e a eficcia do processo de coordenao, os Estados-membros so convidados a apresentar programas de convergncia actualizados que traduzam o seu firme empenhamento poltico. Em matria de estabilidade dos preos, nove Estados-membros (Blgica, Dinamarca, Alemanha, Frana, Irlanda, Luxemburgo, Pases Baixos, ustria e Finlndia) atingiram j uma taxa de inflao inferior a 3%. Na Sucia e no Reino Unido, pases em que a inflao desceu de forma significativa, as polticas devem ter por objecto consolidar os resultados obtidos. Os pases que prevem uma taxa de inflao compreendida entre 3 e 5% em 1996 (Espanha, Itlia e Portugal) devero envidar esforos no sentido de uma descida desta taxa para nveis inferiores a 3% em 1997. No obstante os manifestos progressos realizados nos ltimos anos, a Grcia deve prosseguir e intensificar os seus esforos neste domnio. Os Estados-membros devem continuar a conceber a sua poltica cambial como uma questo de interesse comum. A situao das finanas pblicas na Comunidade continua a ser pouco satisfatria, verificando-se desvios em relao aos objectivos anunciados, muito embora seja certo que estes so parcialmente imputveis desacelerao da actividade econmica. Os Estados-membros devero reforar os seus programas de consolidao oramental, nomeadamente, para restabelecer a sua credibilidade e obter a confiana dos mercados financeiros. Trs pases respeitam j o valor de referncia de 3 % do PIB, a saber, o Luxemburgo, a Irlanda e a Dinamarca. Estes ltimos dois pases devem presentemente centrar-se em objectivos mais ambiciosos a mdio prazo. A consolidao oramental continua a constituir a principal prioridade poltica para a Itlia que deve, antes do mais, combater a evaso ao fisco. A Grcia deve envidar esforos sustentados em todos os domnios. Os restantes dez pases podem indubitavelmente envidar os esforos

suplementares necessrios para atingir o valor de referncia de 3% mediante a aplicao, de forma decisiva, da componente oramental dos programas de convergncia. Para alm das especificidades inerentes a cada pases, puderam ser definidos certos princpios gerais: conteno das despesas, em detrimento do aumento mais acentuado da carga fiscal; reorientao das despesas pblicas para o investimento em infra-estruturas, os recursos humanos e uma poltica activa favorvel ao emprego; melhoria da eficcia dos servios pblicos; necessidade de velar para que a diminuio da carga fiscal, desejvel em muitos Estados-membros, no comprometa a reduo dos dfices. Tal como os Estados-membros, a Comunidade igualmente convidada a respeitar uma disciplina oramental estrita. As iniciativas empreendidas a nvel macroeconmico devem ser completadas por medidas destinadas a melhorar o funcionamento dos mercados dos produtos e dos servios. A realizao deste objectivo pressupe o reforo das polticas de concorrncia, a reduo dos auxlios estatais e uma melhor transposio da legislao relativa ao mercado nico. Seria igualmente desejvel a rpida adopo de medidas com vista a promover a inovao, a facilitar o desenvolvimento da sociedade da informao e a criar um enquadramento mais propcio criao e ao desenvolvimento das pequenas e mdias empresas. No intuito de melhorar de forma significativa a situao a nvel do emprego, no apenas se revela necessrio um crescimento econmico forte e duradouro, bem como a existncia de mercados de bens e servios eficientes, como tambm um vasto leque de reformas do mercado do trabalho. Todas estas reformas inserem-se na estratgia europeia para o emprego ( ), lanada aquando do Conselho Europeu de Essen, que os Estados-membros implementam atravs dos seus programas plurianuais em matria de emprego. A Comisso envidar todos os esforos possveis com vista a mobilizar todos os terceiros interessados em torno da principal prioridade, a saber, o combate ao desemprego.

4) MEDIDAS DE APLICAO 5) TRABALHOS POSTERIORES

Em 23 de Abril de 1997, a Comisso apresentou o seu relatrio de avaliao sobre a aplicao das Orientaes Gerais para as Polticas Econmicas de 1996 [COM(97) 169 final - No publicado no Jornal Oficial]. A combinao das polticas macroeconmicas respeitou o disposto nas Orientaes Gerais.

as polticas monetrias aliceraram-se, de forma credvel, na realizao e na manuteno da estabilidade dos preos; os governos de praticamente todos os Estados-membros tomaram importantes iniciativas em matria de consolidao oramental em 1996-97; os acordos salariais mantiveram a subida anual dos salrios reais a nveis inferiores ao aumento da produtividade. Foram j assinaladas importantes repercusses positivas: as taxas de cmbio alcanaram uma vez mais um elevado grau de estabilidade no mbito do mecanismo de taxa de cmbio e as taxas de juro a longo prazo convergiram para nveis mais baixos. A execuo de polticas econmicas slidas contribuiu para uma melhoria da confiana dos operadores econmicos e para a progressiva dinamizao da actividade econmica. Esta retoma dever acelerar-se na condio de as polticas de consolidao oramental se manterem credveis e de o consumo registar uma menor dependncia face s perspectivas incertas em matria de emprego. A taxa mdia de desemprego, aps ter-se estabilizado no primeiro semestre de 1996, registou um ligeiro recuo desde essa data. Em 1996, a taxa de inflao para a Comunidade no seu conjunto desceu para 2,4 %, o que conforme, em linhas gerais, com as previses. Este recuo generalizado da inflao devido a vrios factores, entre os quais se podem citar uma poltica monetria rigorosa, a moderao salarial e o reforo das presses concorrenciais. As perspectivas para 1997 so ainda mais favorveis que os resultados de 1996. A credibilidade das polticas implementadas, bem como o fortalecimento do dlar, contribuiram para um ajustamento mais adequado das taxas de cmbio na Comunidade: a lira e a coroa sueca recuperaram o terreno perdido em 1995 e a libra esterlina registou uma importante apreciao. A Finlndia e a Itlia aderiram ao mecanismo de cmbio do SME em 14 de Outubro e 25 de Novembro de 1996, respectivamente (somente a Grcia, a Sucia e o Reino Unido no participam no mesmo). Todas as taxas de cmbio bilaterais das moedas do MTC respeitaram as suas margens estreitas, excepo da libra irlandesa que registou uma apreciao significativa, nomeadamente, em virtude do crescimento vigoroso da economia irlandesa. Em 1996, excepo da Alemanha, todos os Estados-membros denotaram progressos na reduo do seu dfice oramental: a mdia comunitria passou de 5,0% do PIB em 1995 para 4,3% em 1996, no obstante a deteriorao da conjuntura. Cabe sublinhar que os Pases Baixos e a Finlndia conseguiram fazer descer os seus dfices para nveis inferiores a 3% do PIB em 1996. Em relao a 1997, todos os Estados-membros que no atingiram ainda este objectivo adoptaram medidas com vista prossecuo deste objectivo, excepo da Grcia (cujo objectivo se situa em torno dos 4,2%). Em contrapartida, manteve-se a tendncia de aumento do rcio da dvida em 1996: a mdia comunitria passou de 71,2 % em 1995 para 73,5 % em 1996. Este rcio

continuou a aumentar nomeadamente na Alemanha, em Espanha, em Frana, na ustria e no Reino Unido. A natureza dos esforos desenvolvidos pelos Estados-membros em matria de consolidao oramental nem sempre foi conforme s Orientaes Gerais. Deste modo, a percentagem das despesas pblicas no PIB aumentou na Dinamarca, em Frana e em Itlia, e a carga fiscal agravou-se na Dinamarca, em Espanha, em Frana, em Itlia, na ustria, em Portugal, na Finlndia e na Sucia. Em relao a 1997, a consolidao oramental dever ser sobretudo levada a cabo atravs da conteno das despesas, devendo a carga fiscal mdia manter-se constante. Alguns pases recorrem a medidas pontuais para implementar o seu processo de consolidao oramental (tal ser nomeadamente o caso em 1997): estas medidas devem ser completadas por aces conducentes a uma melhoria duradoura da situao oramental a fim de no comprometer a confiana no restabelecimento de finanas pblicas slidas. Foram tomadas inmeras iniciativas tanto a nvel comunitrio como a nvel nacional para fomentar a competitividade e reforar a eficincia das economias europeias. No que diz respeito transposio das directivas, e apesar de se terem registados alguns progressos nesta matria, muito continua ainda por fazer. De igual forma, onze medidas propostas pela Comisso e relativas ao mercado nico no foram ainda adoptadas pelo Conselho. A evoluo salarial coaduna-se cada vez mais com o objectivo da estabilidade dos preos: a nvel comunitrio, os custos salariais reais aumentaram 1% ao passo que o crescimento efectivo da produtividade do trabalho se estabilizou em torno dos 1,5%. A Grcia, Portugal, a Finlndia e a Sucia no respeitaram esta recomendao. No que se refere ao emprego, os Estados-membros adoptaram um leque muito vasto de medidas englobando as questes prioritrias identificadas no Conselho Europeu de Essen. Uma apreciao do impacto destas reformas sobre o desemprego revela-se ainda prematura. As finanas pblicas dos Estados-Membros Assegurar a eficcia da vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento: as finanas pblicas na UEM - 2007 A sustentabilidade a longo prazo das finanas pblicas na UE Rever o Pacto de Estabilidade e Crescimento: As finanas pblicas na UEM - 2006 As finanas pblicas na UEM-2005 As finanas pblicas na UEM-2004

Assegurar a eficcia da vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento: as finanas pblicas na UEM - 2007
A Comisso Europeia preocupa-se com a aplicao da vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento: alguns Estados-Membros que ainda no atingiram o seu objectivo a mdio prazo revelam esforos insuficientes de consolidao

oramental numa conjuntura favorvel. Sublinhando a aplicao satisfatria dos procedimentos relativos aos dfices excessivos, a Comisso apresenta propostas concretas para reforar a vertente preventiva do Pacto da Estabilidade e Crescimento.

ACTO
Comunicao da Comisso, de 13 de Junho de 2007, ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social Europeu, ao Comit das Regies e ao Banco Central Europeu: As finanas pblicas na UEM 2007. Assegurar a eficcia da vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento [COM(2007) 316 - No publicada no Jornal Oficial].

SNTESE
A Comisso Europeia apresenta nesta Comunicao propostas concretas destinadas a reforar a vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento (EN) (FR), apoiando-se na reforma do Pacto de Estabilidade e Crescimento de 2005. Examina a evoluo oramental recente e o funcionamento do quadro oramental da Unio Europeia (UE). Embora sublinhe a boa aplicao dos procedimentos relativos a dfices excessivos, a Comisso constata igualmente alguns desfasamentos relativamente s regras da vertente preventiva do Pacto. Empenhamento poltico necessrio para enfrentar os desafios da vertente preventiva Centrada essencialmente na programao a mdio prazo, a vertente preventiva necessita do apoio dos pares e do intercmbio de melhores prticas. Alm disso, para ser eficaz, a vertente preventiva exige um entendimento comum dos desafios da poltica econmica e oramental na Unio Europeia, bem como um slido empenhamento poltico para lhes fazer face. Melhoria progressiva das finanas pblicas A melhoria das finanas pblicas prosseguiu em 2006 na Unio Europeia e na rea do euro. Graas ao contexto econmico favorvel, o dfice pblico da UE desceu de 2,4 % do Produto Interno Bruto (PIB) em 2005 para 1,7 % em 2006. O rcio da dvida diminuiu pela primeira vez desde 2002, tanto no conjunto da UE como nos pases da rea do euro. Globalmente, a situao oramental era marcada por uma diminuio significativa do dfice estrutural da UE: de cerca de 3% do PIB em 2004 para menos de 1,5% em 2006, segundo a Comisso. No entanto, o carcter permanente da consolidao oramental pode ser novamente posto em causa devido a um aumento mais rpido que o previsto das despesas pblicas em vrios pases da UE. Evitar repetir os erros do passado

A Comisso teme que os erros da poltica econmica cometidos no passado se repitam: em certos casos, os Estados-Membros utilizaram receitas fiscais suplementares para financiar aumentos das despesas pblicas. A actual estrutura de crescimento econmico rpido e de uma evoluo das receitas fiscais mais favorvel que o previsto assemelha-se fortemente situao observada no incio da dcada, perodo em que foram cometidos erros de poltica econmica. Com efeito, no perodo de 1999-2001, vrios Estados-Membros no tiraram partido da conjuntura econmica favorvel para consolidar as suas finanas pblicas. Posteriormente, quando o ciclo econmico entrou numa fase menos favorvel, estes pases encontraram-se numa situao difcil. A Comisso sublinha que crucial manter o ritmo de consolidao oramental na fase actual de conjuntura econmica favorvel. Menor dfice excessivo, maiores receios quanto consolidao oramental A reforma do Pacto de Estabilidade e Crescimento permitiu melhorar o funcionamento do procedimento relativo aos dfices excessivos. Os pases com dfices excessivos aplicaram adequadamente os prazos para a correco dos dfices excessivos, previstos no mbito da reforma do PEC e realizaram esforos estruturais importantes para corrigir a situao. Enquanto em 2004 havia ainda dez Estados-Membros com dfices superiores a 3% do PIB, em 2008 apenas a Hungria e a Repblica Checa estaro ainda nessa situao, segundo as ltimas verses actualizadas dos Programas de Estabilidade e Convergncia. Em contrapartida, a Comisso inquieta-se quanto ao funcionamento da vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento, com base tanto na experincia do passado como nas perspectivas futuras. Em 2006, os esforos de consolidao oramental no foram suficientes, tendo em conta a melhoria das condies conjunturais para certos Estados-Membros que ainda no atingiram o seu objectivo a mdio prazo. Alm disso, a Comisso mostra-se desiludida com os projectos oramentais apresentados. Num certo nmero de pases da rea do euro e de pases participantes no MTC II, a melhoria do saldo estrutural prevista para 2007 e anos seguintes inferior ao valor de referncia de 0,5% do PIB fixado no mbito do Pacto revisto, no obstante as recentes recomendaes do Conselho e as condies econmicas favorveis que justificariam a sua superao. Se nada se alterar, a Comisso estima que apenas dez dos vinte e sete pases da UE tero alcanado o seu objectivo a mdio prazo em 2008, aps dois anos consecutivos de crescimento superior tendncia. Nesta Comunicao, a Comisso apresenta propostas para tornar a vertente preventiva do Pacto de Estabilidade e Crescimento mais eficaz. Tal permitiria progredir na via da sustentabilidade das finanas pblicas. A preveno assegura a sustentabilidade das finanas pblicas Inspirando-se nas melhores prticas dos pases da UE, a Comisso elabora propostas concretas destinadas a melhorar a vertente preventiva do Pacto. Estas

propostas podem ser postas em prtica no mbito da legislao actual e articulamse em torno de quatro temas principais, nomeadamente: Colocar a poltica oramental numa perspectiva econmica mais vasta . Os Programas de Estabilidade e Convergncia e a avaliao da Comisso poderiam colocar mais a tnica na qualidade e eficcia das finanas pblicas e estreitar as suas relaes com os programas nacionais de reforma no mbito da Estratgia de Lisboa. Os Estados-Membros poderiam igualmente fornecer informaes sobre as reformas das instituies oramentais destinadas a melhorar a qualidade e eficcia das finanas pblicas. Alm disso, os Estados-Membros e a Comisso poderiam tomar em maior considerao a situao macroeconmica de cada pas na avaliao das polticas oramentais nacionais, com uma ateno particular na evoluo dos desequilbrios externos, da inflao e da competitividade. Reforar a apropriao, a nvel nacional, dos objectivos de mdio prazo definidos nos Programas de Estabilidade e Convergncia. Para um melhor respeito dos objectivos da sua programao oramental a mdio prazo, os EstadosMembros deveriam assegurar um empenhamento mais forte por parte de todos os intervenientes, a nvel nacional, na conduo da poltica oramental, permitindo assim o desenvolvimento de polticas coerentes com esses objectivos. Reforar a fiabilidade e credibilidade dos objectivos oramentais de mdio prazo. Os Estados-Membros poderiam indicar mais claramente nos seus programas de estabilidade e convergncia se os objectivos a mdio prazo podem ser atingidos sem alterao das polticas ou se so necessrias medidas suplementares. Seria igualmente importante indicar o desfasamento entre os objectivos oramentais e a evoluo das finanas pblicas e pormenorizar as medidas previstas para o resolver. Tal contribuiria para a fiabilidade e credibilidade dos objectivos oramentais de mdio prazo. Evoluir para situaes oramentais sustentveis a mdio prazo. Conforme previsto na reforma do Pacto de Estabilidade e Crescimento de 2005, a Comisso e os Estados-Membros intensificaro os seus esforos a fim de continuar a desenvolver as ligaes entre as polticas oramentais de mdio prazo e a dinmica oramental de longo prazo. A Comisso analisar o respeito dos objectivos oramentais passados, colocando a tnica na evoluo das despesas pblicas. A Comisso Europeia debater com os Estados-Membros as propostas supramencionadas.

Long-term sustainability of public finances in the EU

Faced with an ageing population, the European Commission examines the risks and challenges facing Member States and the European Union, in order to ensure the long-term sustainability of public finances.

ACT
Communication of 12 October 2006 from the Commission to the Council and the European Parliament: The long-term sustainability of public finances in the EU [COM(2006) 574 final - not published in the Official Journal].

SUMMARY
In this Communication, the European Commission examines the risks facing Member States regarding the long-term sustainability of public finances. The main challenge seems to be the impact of an ageing population on public finances. In the light of this challenge, public debt needs to be quickly reduced, employment rates increased, and pensions, health care and long-term care systems reformed as appropriate. A low birth rate and a high life expectancy: an ageing population The size and the age structure of Europe's population is set to change in the future, due to low birth rates, continuous increases in life expectancy and the retirement of the "baby-boom" generation. Future population ageing will bring major economic, budgetary and social challenges due to the impact on growth and public expenditure (c.f.: " The impact of ageing on public expenditure: projections for the Member States (2004-2050 "). As a result, it will be difficult for Member States to maintain sound and sustainable public finances in the long-term. This is of particular importance in the context of Economic and Monetary Union since high deficit and increasing levels of debt within a Member State can have an adverse effect on macroeconomic conditions in other Member States. It is therefore important to rectify budgetary imbalances and take coherent action in time, before population ageing brings about a rise in public spending. Taking action before it is too late In the long term, population ageing will have consequences for the public purse, notably in the form of a significant increase in expenditure on pensions, health care and long-term care. Structural reform is needed to curb this expenditure and promote growth by raising employment rates and retirement ages. In the absence of reform measures and budgetary consolidation, the Commission's analysis reveals that a considerable sustainability gap (in other words, the gap between the 2005 budgetary position and a sustainable position) of approximately 3.5% of GDP is emerging in both the EU and the euro area. Unless steps are taken to fill this gap, the average government debt/GDP ratio within the EU is projected to remain above 60% over the coming decades and, in the run-up to 2020, is set to start rising considerably, reaching almost 200% of GDP in 2050. In order to illustrate the impact of an improvement of the budgetary position on the long-term sustainability of public funds, the Commission has analysed an alternative scenario: if Member States were to reach their medium-term budgetary objectives in 2010, sustainability gaps in the EU and the euro area would be around 1.5% of GDP. If this happened, the debt/GDP ratio in 2050 would probably be around 80% compared to 200% if the budgetary position were to remain unchanged.

The long-term sustainability of public finances: a risk assessment In order to indicate the relative importance of the risks to the long-term sustainability of public finances, the European Commission and the Council of the European Union have introduced a classification system consisting of three levels: low, medium and high risk. The 25 Member States at the time (Bulgaria and Romania joined the EU in January 2007) can be classified as follows: High-risk countries: the Czech Republic, Greece, Cyprus, Hungary, Portugal and Slovenia. High risk is characterised by a very significant rise in long-term agerelated expenditure. Some of these countries also have large deficits and in some cases a high level of debt; Medium-risk countries: Belgium, Germany, Spain, France, Ireland, Italy, Luxembourg, Malta, Slovakia and the United Kingdom. These countries can be subdivided into two groups: -countries with a significant cost of ageing for public funds and where measures might be needed to curb these costs, but which currently have relatively strong budgetary positions (Spain, Ireland, Luxembourg); -countries that need to consolidate, to differing degrees, their public finances in the medium term, but for which the cost of ageing is less of a concern, usually as a result of reforms made to their pension systems (Slovakia, Italy, Germany, France, the United Kingdom and Malta). Belgium shows some characteristics of both subgroups and needs to maintain a comfortable budget balance to reduce the very high level of debt and to offset the high increase in age-related expenditure. Low-risk countries: Denmark, Estonia, Latvia, Lithuania, the Netherlands, Austria, Poland, Finland and Sweden. These countries have come furthest in coping with ageing populations; this has meant a strong budgetary position (large surpluses, lower debt and/or accumulated assets) and/or comprehensive pension reforms, sometimes including a shift towards private pension schemes. However, this does not mean that in these countries long-term sustainability is risk-free. In fact, the situation in Estonia, Latvia, Lithuania, Austria, Poland and Sweden is dependent on the successful implementation of pension scheme reforms, which have reduced the long-term budgetary impact of ageing, and on the budgetary position being maintained or in some cases strengthened. The projected cost of ageing, notably with regard to pensions, is relatively high in Denmark, the Netherlands and Finland and these countries may need to consider structural reforms to modify the projected long-term budgetary trends at some point, if the current strong budgetary position is not maintained over the long term. Ensuring sustainable public finances: a major challenge for the EU

The economic and budgetary challenge that comes with an ageing population involves: a rapid reduction in debt: Member States need to achieve and sustain sound budgetary positions and reduce public debt before population ageing unfolds and results in an increase in public expenditure; raising employment rates and productivity: there is a need to raise employment rates, especially amongst women and older workers and appropriate measures should be envisaged to raise labour supply and utilisation; reform of pension, healthcare and long-term care systems: Member States should envisage appropriate reforms of their social systems to ensure their financial viability. This three-pronged strategy, aimed at rising to the economic and budgetary challenge of an ageing population, is an integral part of the Lisbon Strategy.

Revising the Stability and Growth Pact: Public Finances in EMU 2006
The new regulatory framework for the Stability and Growth Pact entered into force in July 2005. This Commission Communication reviews the implementation of the revised Pact and highlights the challenges ahead.

ACT
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Public Finances in EMU 2006 - The first year of the revised Stability and Growth Pact [COM(2006) 304 final].

SUMMARY
The Commission considers the implementation of the revised Stability and Growth Pact (SGP) to have been mainly positive, particularly the corrective arm of the Pact. However, there remain some concerns related to the implementation of the preventive part of the Pact. Despite the positive results, the Commission draws attention to some challenges ahead. Consolidating public finances: positive results The consolidation of public finances has resumed and there has been smooth and consistent implementation of the revised SGP procedures, benefiting from an increased economic rationale for decisions and recommendations. The revised SGP ensures that excessive deficits are properly identified and allows better account to be taken of country-specific economic considerations. When the deficit of a Member State exceeds 3% of gross domestic product (GDP), the Commission must prepare a report providing an overall assessment of the economic and budgetary situation in that Member State. The reports give consideration to all elements that are relevant for an evaluation of the situation, to allow a decision to be taken on the existence of an excessive deficit and deadlines set for its correction. Since the reform, all deficits in excess of 3% of GDP have been considered excessive. In the

view of the Commission, this confirms that the SGP remains a rule-based framework, which is the best guarantee that commitments will be honoured and that all Member States will be treated equally. When deficits in excess of the reference value of 3% of GDP occur, corrective measures must be adopted promptly. The consideration of economic factors is also important and permits the Council to set realistic deadlines for correcting excessive deficits when applying the excessive deficit procedure. Taking account of the economic situation has not, in the opinion of the Commission, led to a more lenient application of the rules. More account has been taken of the development of public debt when applying the excessive debt procedure. In March 2005, when agreement was reached on the revision of the SGP, the Council stressed that improved cooperation between the Commission, the Council and Member States was important in order to strengthen national ownership of and compliance with the SGP rules. Experience has shown that, by introducing more scope for economic judgement in the budgetary surveillance process, the reform has stimulated a constructive and transparent dialogue about economic policy at EU level. This has strengthened peer support and pressure, thus contributing to the smooth operation of the Pact. Implementation of the preventive arm of the Pact: some concerns The 2005 reform of the SGP introduced a number of changes, strengthening the preventive arm of the Pact by increasing its economic rationale. One criticism of the original Pact was that a uniform medium-term budgetary objective of "close to balance or in surplus" imposed inappropriate budgetary policies in some countries experiencing high nominal growth. The revised SGP no longer requires Member States to converge on a uniform close-to-balance budgetary position in the medium term. Rather, an individual medium-term objective is set for each Member State, taking into account the economic and budgetary circumstances in each country, so as to provide a sufficient safety margin with respect to the reference value of 3% of GDP and ensure convergence on prudent levels of debt. The revised SGP also includes a number of simple budgetary policy principles appropriate for Member States that have not yet achieved their medium-term target and for budgetary policy during cyclical upswings. In particular, Member States in the euro zone or participating in the exchange-rate mechanism (ERM II) should aim for an annual structural adjustment in line with the benchmark of 0.5 % of GDP. The Commission recognises that the medium-term budgetary objectives reflect economic fundamentals and national strategies. It notes that some countries have proposed medium-term targets that are more ambitious than strictly required by the revised SGP. In most cases, this is to allow consistency between the objectives set in the European context and a national strategy to ensure the sustainability of public finances, reflecting the economic situation in each country. However, the Commission notes that planned budgetary efforts to achieve the objectives are not always sufficiently ambitious and fall short of the 0.5 % benchmark in 2006. According to the Commission Spring Forecast, on average the

structural balance for the EU will not improve and for some Member States will even deteriorate. There is a risk that budgetary policy will turn expansionary and pro-cyclical. Rigorous budgetary execution and, possibly, additional consolidation measures in 2006, together with ambitious budgetary policy for 2007, are needed in order to reduce the gap between the progress already made and requirements under the SGP. Despite clear improvements, the Commission feels that some questions remain about the credibility of the medium-term budgetary adjustments planned by Member States. The Commission notes that the medium-term budgetary projections presented in the 2005 updates of stability and convergence programmes are, in most cases, based on realistic macroeconomic assumptions. Another positive development is the much less frequent use of one-off and other temporary measures within medium-term programmes. In a number of cases, however, the measures necessary to achieve the budgetary objectives are not specified in sufficient detail. The combination, in some programmes, of a concentration of efforts on the end of the period covered by programmes and a lack of detail about the measures underlying the planned reduction in the deficit is a source of concern. Identifying the challenges ahead for the revised SGP Experience over the year since the revision of the SGP in the summer of 2005 shows that the EU budgetary framework is regaining credibility. However, the Commission identifies a number of challenges ahead: Respecting the spirit of the reform when the economic climate is favourable. The Commission stresses the importance of conducting prudent budgetary policies when the economic climate is favourable so as to contain the accumulation of debt and ensure it is reduced to sustainable levels. It considers that larger budgetary adjustments should be made in 2006 and will endeavour to ensure that the budgets set for 2007 are ambitious. Putting a greater emphasis on the sustainability of public finances. Despite the progress made in reducing the government deficit, the debt ratio in the EU increased from 62.4 % of GDP in 2004 to 63.4 % of GDP in 2005. Given the longterm challenges faced by most EU Member States, such as an ageing population, large reductions in public debt are needed. Improving governance as regards statistics. The effective implementation of the European budgetary framework depends on the quality, reliability and early publication of harmonised budgetary statistics in accordance with European accounting standards. The ongoing work to strengthen the European statistical system must be intensified. Creating better synergies between budgetary policy and growth. An important challenge facing the EU is how to foster the implementation of reforms that allow progress towards sustainable public finances and, at the same time, enhance growth prospects. In order to support sustainable growth, increased attention should be paid to the implications of budgetary policy on macroeconomic developments.

Developing fiscal rules and institutions at national level. The agreement on the SGP reform stressed that national budgetary rules and institutions could play a more prominent role in domestic budgetary surveillance. The Commission welcomed the declaration of national Finance Ministers, in the context of the reform of the SGP. It considers that progress could also be made on strengthening the interaction between national budgetary procedures and the EU budgetary framework.

Public finances in Member States in 2005

The Commission is taking stock of public finances in Member States. This communication focuses on the reform of the stability and growth pact that took place during 2005.

ACT
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 1 June 2005: "Public finances in EMU - 2005" [COM(2005) 231 final - Not published in the Official Journal].

SUMMARY
The communication summarises the main policy messages of the report entitled " Public finances in EMU - 2005 ", the latest of the reports the Commission has drawn up each year since 2000. The Commission notes that there are still budgetary imbalances in some countries (Germany, Cyprus, France, Greece, Hungary, Italy, Malta, Poland, Slovakia and United Kingdom), although the general government deficit in the euro area has improved marginally. According to forecasts, the euro-area and EU deficits should remain roughly stable in 2005 and 2006. Ten Member States face excessive deficit procedures The communication takes account of the reform of the stability and growth pact (SGP). Since the summer of 2004, ten EU countries have been subject to the excessive deficit procedure (EDP): France and Germany. Following the Court of Justice ruling *, both countries have taken measures that could result in the excessive deficit being corrected in 2005. At this stage no further action under the EDP is necessary. Netherlands. The Netherlands reduced their excessive deficit to 2.5% of gross domestic product (GDP) in 2004. The Commission therefore proposed in May 2005 to abrogate the decision on the existence of an excessive deficit. Cyprus, Hungary, Malta, Poland, Czech Republic and Slovakia. The Council decided that an excessive deficit existed in each of these countries outside the euro area. In order to remedy the situation, it issued recommendations to these countries. All of them, apart from Hungary, have taken effective measures in response to the recommendation.

Greece. The Council has issued a notice to Greece, the last step before sanctions. Greece has until 2006 to correct the excessive deficit, which is of an unprecedented magnitude (5.2% and 6.1% of GDP in 2003 and 2004 respectively). The Commission is placing emphasis on improving statistical governance in the budgetary field following the revision in the Greek government accounts in 2004. In a communication on a European governance strategy for fiscal statistics [COM(2004) 832 final], the Commission put forward three lines of action:

building up the legislative framework; developing the Commission's operational capacity; defining European standards on the independence of statistical institutes. Reform of the stability and growth pact: analysing budgetary data The communication describes the main stages of the reform of the stability and growth pact. The debate has led to changes in the basic regulations on the surveillance of budgetary positions and the implementation of the excessive deficit procedure. The Commission notes that the report aims to improve the understanding of public finance issues in the EU and to upgrade budgetary surveillance. For 2005, the report presents an analysis of the discrepancy between budgetary plans presented in stability and convergence programmes and the actual results achieved, an analysis of the determinants of debt dynamics and an analysis of the long-term sustainability of public finances. These analyses enable the Commission to:

achieve effective budgetary planning. The Commission has collected data enabling it to compare actual budgetary developments in the Member States with initial objectives. In this way it has been able to see how its assessment of stability and convergence programmes has evolved over the years. It highlights the importance of finding ways to avoid spending slippages and more effectively plan expenditure patterns in a manner that increases their quality - also to better match the new Lisbon priorities. understand the determinants of debt dynamics. The Commission focuses on "stock-flow adjustment", which captures the residual discrepancy between the change in the outstanding debt stock and the general government deficit, as defined in the Protocol to the Maastricht Treaty. The usual analysis focuses on deficits and nominal growth, while much less attention has been given to the stockflow adjustment. However, this component conveys relevant information about the evolution of government assets and liabilities and about the discrepancy between deficits. The report shows that the stock-flow adjustment in past years has, on average, been positive (consequently adding to the build-up of debt) and that in some countries it is partly associated with cash deficits being systematically higher than "Maastricht deficits". increase focus on the long-term sustainability of public finances. Public finances must be sustainable, despite ageing populations and the costs involved in

the European social model. The 2005 report shows that the Member States must consolidate their budgets in order to achieve a sustainable position. The reform of the stability and growth pact is helping to ensure the long-term sustainability of public finances. The exchange of information among Member States and with the Commission on national expenditure will increase transparency and lead to a better assessment of the long-term sustainability of public finances.

Public finances in Member States in 2004

In the public finance field in the Union in 2004, budgetary performances differed significantly between Member States. While most Scandinavian countries had a balanced budget, budgetary developments in a number of countries were a matter of concern. In this communication the Commission reviews the current public finance position in Member States. It looks at the difficulties encountered and comes up with possible solutions.

ACT
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Public finances in EMU - 2004 [COM(2004)425 final - Not published in the Official Journal].

SUMMARY
The Commission analyses public finances in European and Monetary Union (EMU) in 2004 and emphasises the need to strengthen the economic governance framework in the Union. It notes more frequent use of the excessive deficit procedure and refers to the strains that are a source of uncertainty in implementing the budgetary surveillance framework, notably because of the divergent interpretation of the provisions of the Treaty and the stability and growth pact by the Community institutions. It proposes an improved analysis of budgetary developments. It also stresses that budgetary discipline and economic growth are mutually compatible objectives. It analyses the link between long-term fiscal and growth policies with a view to improving the quality of public finances. Review of the current situation Slower growth is contributing to budget deficits throughout the European Union (EU). Enlargement of the Union in 2004 led to growing disparities in the budgetary performances of Member States. The most significant deficits are those of Germany and France. Given their size, both countries affect the overall outcome for the euro area. The Commission is concerned about the public finance situation in Italy given its high debt-to-GDP ratio but also about the deterioration in actual balances in several countries outside the euro area, including Poland and the United Kingdom. However, it notes the soundness of public finances in Belgium, Spain, Finland, Ireland and Luxembourg. Outside the euro area, Denmark, Estonia and Sweden maintained surpluses throughout the cyclical slowdown.

The last two years have seen frequent use of the excessive deficit procedure. In 2003 Germany, France and Portugal were in an excessive deficit position. In the case of Germany and France, the probability of bringing the deficits below 3% of GDP in 2004 was very low in the light of the draft budgets submitted for 2003. The Commission therefore moved forward with the excessive deficit procedure with the aim of urging these two countries to correct their deficits at least by 2005. In 2004 the Commission also started the excessive deficit procedure for Greece, the Netherlands and the United Kingdom, which registered deficits above 3% of GDP in 2003. On the basis of its forecasts, the Commission recommended that an "early warning" be sent to Italy given the risk that it would breach the 3% reference value in 2004. The procedure was also started for several new Member States following their accession to the EU. Recommendations were addressed to them with a view to helping them pursue a credible mulitiannual adjustment path. In the immediate future, in spite of an improving growth outlook, the Commission considers that budgetary prospects for 2004 and 2005 are not very promising and that achieving sound public finances will take time. The deficit in Germany and France is projected by the Commission to remain above 3% of GDP in 2004. The two Member States are committed to bringing down the deficit to below 3% of GDP in 2005. Greece, Italy, the Netherlands and Portugal could also see their deficits breach the 3% threshold if no corrective measures are taken. The budgetary situation in most of the new Member States is expected to improve over the next two years. Unfortunately, a close-to-balance position will not be reached by most Member States, including Germany, France, Portugal and the United Kingdom, by 2007 (0.7% of GDP for the euro area). These countries do not have an adequate safety margin to prevent a breach of the 3%- of-GDP reference value in the event of adverse economic conditions. The Commission considers that the medium-term objectives of some Member States are based on overly optimistic growth assumptions. The poor implementation record for the stability and convergence programmes is hampering achievement of the Lisbon objectives for making the EU the most competitive and most dynamic economy in the world. It is vital that Member States reach budgetary positions which ensure that the automatic stabilisers work freely and mitigate the impact of population ageing on the sustainability of public finances. As economic conditions improve, efforts will be needed to improve the underlying budgetary positions: the difficulties experienced by certain Member States in complying with the Treaty requirements in 2002 and 2003 reflect the fact that they did not carry out enough fiscal adjustment during the good economic times in 1999 and 2000. Overcoming current difficulties The Commission notes tensions in the implementation of the procedures laid down in the Treaty and the stability and growth pact (SGP) as regards budgetary surveillance, notably on account of the divergent application of the SGP by the Community institutions. In February 2002, for instance, the Commission recommended that the Council address an "early warning" to Germany and

Portugal. The Council did not follow the Commission's proposals on account of the commitments made by those countries. Similarly, the Council did not follow in 2003 the Commission's recommendations regarding Germany and France which extended by one year the deadline for correcting the excessive deficit situation and which entailed triggering the following stages in the procedure. The Commission has announced a strategy aimed at seeking legal clarity on the provisions of the Treaty and the SGP, pursuing budgetary surveillance and strengthening economic governance. Accordingly, at the end of January 2004 it asked the European Court of Justice to annul the decisions taken by the Council and the conclusions adopted at its November meeting. The Commission is pursuing budgetary surveillance in accordance with the provisions of the Treaty and the SGP. This involves assessing the 2003 updates of the stability and convergence programmes and preparing draft opinions for the Council. It is updating the broad economic policy guidelines (BEPGs), including the country-specific recommendations for certain Member States. The Commission considers that the temporary slippages affecting budgetary positions must be identified more quickly. The Report on Public Finances in EMU 2004 highlights four areas where progress has been made in analysing budgetary developments: the role of one-off measures. "One-off" measures taken by governments are becoming a frequent and sizeable feature of budgetary policies in the EU. In the Commission's view, it is important to take account of such measures and the reasons behind them in the budgetary surveillance process. It would like to see greater transparency of budget measures and better reporting of them by Member States, including in the stability and growth programmes; the use of cyclically adjusted budget balances. At present, a common methodology which provides figures for cyclically adjusted budget balances (CABs) is used to disentangle changes in the budget which reflect the economic cycle from those which do not, the latter reflecting measures decided by policymakers. The Commission proposes excluding the component of the change attributable to unexpected changes in potential growth in order to correct the fiscal adjustment measures made at the level of Member States; the assessment of the long-term sustainability of public finances. Budgetary surveillance includes an assessment of the long-term sustainability of public finances on the basis of the updated stability and convergence programmes. The Commission is stepping up the quantitative analysis of the results obtained, thereby giving the assessment a higher information value. It notes that the risks to longterm sustainability are most serious in five countries (Germany, Belgium, France, Greece and Italy) and that two countries (Netherlands and United Kingdom) face medium-term difficulties. Spain and Portugal envisage difficulties over the longterm projections for pension expenditures. Six countries (Austria, Denmark, Finland, Italy, Luxembourg and Sweden) seem to be well placed to meet the costs of an ageing society on the basis of current policies; the consideration of contingent liabilities. To obtain a comprehensive picture of the sustainability of public finances, liabilities other than those included in the Maastricht definition of gross debt should be considered. "Contingent liabilities"

correspond to government obligations that materialise only when particular events occur, and the stock of such liabilities is relatively high in the new Member States. Given the differing national situations and trends in the EU, the Commission considers that improved disclosure and monitoring of contingent liabilities would help to strengthen budgetary discipline in the Union. There have been criticisms that the EU budgetary surveillance framework focuses too much on disciplinary aspects and so is not growth-friendly. The Commission concludes that budgetary discipline does not rule out economic growth. Budgetary discipline and sound public finances contribute to a macroeconomic environment that fosters growth, and the fiscal framework prevents protracted deficits that may have an impact on future income. The Commission's analysis suggests that the budgetary adjustment in the 1990s induced by the EU fiscal framework resulted in growth of limited duration and magnitude but laid the foundations for better growth prospects. In the absence of the framework, the budget deficits would have crowded out private investment and further reduced potential growth compared with current figures. The Commission highlights the need to strengthen economic governance in the EU. The framework which applies to the conduct of national fiscal policies and the processes underlying the coordination of economic policies in the EU need to be reassessed. For instance, the Treaty rules on public finances contribute to growth and allow room for proper implementation of the Lisbon strategy. However, the BEPGs could assume a more prominent role in economic policy coordination by providing better fiscal guidance to Member States. The Commission again stresses the importance of improving the interpretation of the fiscal rules in order to take debt developments in Member States into account. Lastly, the Commission recalls the advantages of clarifying the respective roles of the Council and the Commission in implementing the Treaty instruments. It also emphasises the importance of an improved dialogue between all the actors concerned at both national and Community level. Since 2000 the Commission has produced an annual report on public finances in the European Union. It also adopts communications on the subject.

RELATED ACTS
Commission Communication to the Council and the European Parliament Public finances in EMU - 2003 [COM(2003)283 final - Not published in the Official Journal] The European Commission recommends establishing a coherent medium-term strategy to tackle the problem of growing budget imbalances and stimulate growth. Commission Communication to the Council and the European Parliament Public finances in EMU - 2002 [COM(2002)209 final - Not published in the Official Journal] The Commission takes stock of the trend in budgetary policies. There are economic situations to be faced up to while the budgetary framework for the Economic and Monetary Union has to be improved. The Commission underscores the importance

of the early warning procedure. To ensure that the stability and growth pact is credible, the Commission believes that its objectives must be attained, while the long-term viability of public finances must be secured. In addition, the quality of public expenditure must be guaranteed and enlargement must be prepared. Commission Communication to the Council and the European Parliament Public finances in EMU - 2001 [COM(2001)355 final - Not published in the Official Journal] This communication analyses the budgetary results of the Member States in 2000 and considers the short- and medium-term prospects. The budgetary policy debate is influenced by a variety of factors, in particular the stability and growth pact objective of attaining a budget position close to balance or in surplus, The importance of a budgetary policy that ensures an appropriate mix of macroeconomic policies, the enlargement of the debate to embrace the quality and viability of the public finances, and the need for coordination on budget issues. Lastly the Commission sets out in detail the path to be followed, that is to say closer coordination on budgetary matters. A economia europeia A economia europeia: Balano de 2007 Balano de 2006 Balano de 2004 A OCDE e o exame das polticas econmicas comunitrias

The European economy: 2006 review - strengthening the euro area

In this Communication, the Commission reports on the European economy in 2006, describing the challenges it faces, such as pressure on competitiveness at a time of globalisation, and setting out ways in which the euro area can be strengthened through effective policies. It then outlines the experience gained from the early years of the euro area.

ACT
Communication from the Commission: the EU economy: 2006 review. Strengthening the euro area: key policy priorities [COM(2006) 714 - Not published in the Official Journal].

SUMMARY
The Communication sets out the priorities for ensuring the smooth running of the euro area and strengthening its role in the global economy. The European Commission wishes to increase policy coordination and improve governance, notably through the growth and employment strategy in Member States belonging to the euro area. Working towards a stronger euro area

The future will bring new challenges to the eurozone, particularly in the form of major changes in global markets, such as competitive pressures or the slowing of export markets. The European Commission feels it essential to ensure that the euro area economy as a whole can respond to potential shocks with adaptability and resilience. It must therefore prove itself capable of strong and sustained growth on the international stage at a time when the other drivers of global activity may be slowing down. This would help keep international markets open and growing strongly. In order to strengthen the euro area, the European Commission wishes to: accelerate structural reform and foster integration. Structural reform can improve the potential for growth and boost the efficiency with which member economies respond to shocks. Reform is also needed to help address the long-term challenges of population ageing and global economic change at international level. Fuller and less uneven integration of financial markets could bring significant welfare gains and a smoother adjustment process; strengthen budgetary positions and improve the quality of national budgets. Budgetary policy can contribute to efficient adjustment and sustained growth. The Commission feels that policymakers should make better use of periods of favourable economic conditions and ensure medium-term adjustment in line with the Stability and Growth Pact; reinforce coordination within the EU and the euro area. The euro has brought much greater interdependence between Member States belonging to the euro area, including through the speed and scale of financial flows. Instruments for coordinating economic policy at national and EU level are therefore essential to foster the efficient functioning of the euro area. The Commission believes that budgetary coordination under the Stability and Growth Pact needs to be enhanced; promote the enlargement of the euro area. Adoption of the euro in non-Eurozone countries can help stimulate growth and employment and can also protect these economies from turbulence in international markets; persuade citizens. A skilful steering of Economic and Monetary Union (EMU) by policymakers is not sufficient, however, if the message does not reach citizens. Citizens have benefited in many ways from EMU, through price stability and ever deeper economic integration, according to the Commission. However, while opinion polls show that citizens are aware of the euro's practical value, they are less clear on the wider benefits. The Commission would like to show citizens that adoption of the euro is a path to strong and sustained increases in living standards as well as to economic and financial stability. The experience from the early years of the euro area Before the advent of Economic and Monetary Union (EMU) in 1999, the preparation of monetary union was dominated by a debate on the benefits and costs of the euro and on prerequisites for ensuring its success. During this time, many predicted that EMU would not work and would be short-lived. Experience has shown these pessimistic forecasts were wrong. The Commission asserts that: the euro has quickly established itself as a strong and stable currency;

Eurozone economies have responded well to shocks such as the doubling of oil prices and international financial turbulence; Inflation has remained remarkably low and stable by historical standards. However, even though the eurozone as a whole has responded well to shocks, individual economies have not always adjusted to country-specific shocks as smoothly as one would have liked. In the Commission's view, generally, the euro area has not yet been able to achieve high growth and employment over a sustained period. The following factors can explain the prolonged divergences in growth, inflation and current-account imbalances within the euro area:

developments in the period preceding monetary union, such as a strong decline in interest rates in the run-up to the adoption of the euro, a relaxation of credit constraints on households, and reunification of Germany (which had a sizable impact on relative competitiveness within the euro area); interaction between developments in individual euro area economies, such as strong and sustained investment in real estate, fed by the compound effect of fewer credit constraints, migration and tourism; influence from national policies and the market combined, which occasionally inhibited smooth adjustment. For example, in the Netherlands, pro-cyclical effects emerged in the labour and financial markets as well as in budgetary policy. This contributed to a "boom-bust" cycle; the fact that prices and wages adjusted slowly to changes in national cyclical conditions, reflected by prolonged adjustment in some cases, especially at times of slowing economic activity; the spill-over effects between euro area economies have the potential to be significant. Economies in the monetary union are therefore affected by demand and competitiveness; the global economy can also impinge on euro area members in ways that pose adjustment challenges within the monetary union; experience of nominal and real convergence has varied considerably, partly reflecting national policy approaches. Ensuring the smooth running of the euro area through effective policy The European Commission presents five specific policy considerations, which have the potential to improve the running of monetary union:

macroeconomic policy must be run prudently; this requires a detailed analysis of budgetary positions; markets of goods and services must become more flexible; financial market integration needs to be accelerated; wage setting must take into account the implications of monetary union; the global dimension must be considered when assessing policy stances at Eurozone and national level.

The OECD and the examination of EC economic policies

Community economic policies are set in a global context and must, therefore, be analysed accordingly: the regular examination of the OECD *members' economy by the Economic Development Review Committee (EDRC) is the cornerstone of the OECD's system of economic surveillance. The fact that the EC Member States are examined individually by the EDRC and not as a Community unit means that Community policies are not analysed as such but in a fragmented and sometimes repetitive manner. In the communication the Commission addresses this issue and suggests setting up an examination by the EDRC of Community economic policies.

ACT
Communication from the Commission to the Council: Establishment of an OECD EDRC examination of EC economic policies alongside the Euro Area Survey [COM(2005) 150 final - Not published in the Official Journal].

SUMMARY
In the communication, the Commission replies to the request made to the OECD by Australia, Canada, Korea, the United States, Japan and Mexico to widen the economic examination carried out by the EDRC so as to include Community policies that have an impact on the EU's economic performance. For the time being, there is no overall annual review for the euro area *, and the OECD's economic reviews are restricted to individual country examinations. The Commission accepts that a Union review should be carried out, provided that a number of conditions are met. The EC and the OECD EDRC review The EDRC is an OECD committee. It prepares country-specific economic reviews that are published every one to two years for each of the 30 OECD members. The reviews are designed: to assess how authorities can improve economic performance; to encourage the participating economies to strengthen their policies with a view to enhancing productivity and to promote growth. The review leads to formal recommendations which are not legally binding on members. Since the reviews are country-specific, there is no genuine EDRC review of Community policies from a global viewpoint. The 19 Member States of the European Union which are also OECD members are reviewed individually, with Communitywide policies often being addressed, albeit in a fragmented and repetitive manner. This does not allow official EC representatives to comment properly on such policies in a way that reflects their Community nature. However, since 2001 the EDRC has carried out an annual self-standing review of the euro area because of the particular characteristics of its economy.

This situation is unsatisfactory, both from an internal EC perspective and from the perspective of the other OECD members. Accordingly, the Commission suggests that the EC accept the establishment of a separate and distinct review by the EDRC of Community economic policies alongside the existing euro-area survey. Establishing an EDRC review of Community economic policies The Commission proposes that: a separate and distinct EU-25 review of Community structural and sectoral policies be established; the existing euro-area review continue and be confined to macroeconomic policy issues. The Commission stresses that the two exercises should be kept separate since the euro-area review concerns only twelve Member States (all OECD members), while the EU-25 review concerned all the Member States (which are not all OECD members). The Commission considers that the advantages of an EU-25 review would be the transparency and overall visibility of Community policies. Community conditions Establishing an EU-25 review would necessitate appropriate procedural devices which must take account of the uniqueness of the Community, and in particular the division of competencies between the Community and its Member States, the rules on the external representation of the Community and the status of the Community within the OECD. These arrangements will be negotiated within the OECD. The Commission stresses that acceptance by the Community of an EDRC review is dependent on certain guarantees being given, namely: the six Member States that are not currently OECD members (Cyprus, Estonia, Latvia, Lithuania, Malta and Slovenia) will be granted observer status for the EU25 review; the Community policies will be examined during the EU-25 review and no longer analysed during the separate reviews of Member States; the EU-25 review could alternate with the euro-area review, given the considerable coordination that would be required at various levels of the Union; the Commission will have a clear mandate to negotiate the specifications and arrangements for any EU-25 review with the OECD; the Commission will represent the EC Member States for the purposes of the review; the examination procedure of the review will follow the same model as the euroarea review and will be subject to consensus within the EDRC; the Community be granted a status that allows for equality of treatment with regard to other examinees, which have a right of veto within the EDRC.

Key terms used in the act

Key terms used in the act

OECD (Organisation for European Cooperation and Development): The OECD is a forum within which governments and ecological challenges posed by globalisation. In 1961 it replaced the Organisation for European Economic Coop the Marshall Plan. Euro area: At present, twelve Member States make up the euro area, i.e. they have introduced the euro as their of Germany, Austria, Belgium, Spain, Finland, France, Greece, Ireland, Italy, Luxembourg, the Netherlands and Portug United Kingdom, have not yet introduced the euro. The Member States that joined the Union on 1 May 2004 are to

Declaraes anuais sobre a rea do euro Declarao Anual sobre a rea do Euro (2009) Declaraes anuais sobre a rea do euro 2007

2009 Annual Statement on the Euro Area

The Communication details the euro areas response to the economic crisis of 2008 and how to improve the functioning of the Economic and Monetary Union. The Commission set out the need for a broader macroeconomic surveillance of financial systems within the euro area so that a faster and more effective coordinated policy response could be established in the future.

ACT
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Central Bank of 7 October 2009 Annual Statement on the Euro Area 2009 [COM(2009) 527 final Not published in the Official Journal].

SUMMARY
Following the economic crisis which began in summer 2007 and peaked in 2008, signs of stability are beginning to emerge in the financial system. Throughout the crisis, the euro has effectively protected the euro area from turbulent exchange and interest rate movements that have previously been so detrimental for European Union (EU) countries in times of financial market stress. The ability of the euro area to act quickly and coordinate with central banks has helped to stabilise the whole international monetary system. The financial crisis has demonstrated benefits of euro membership, increasing its attractiveness for non-euro area EU countries. Benefits include domestic institutions being granted access to euro central bank liquidity. However the euro is not able to shield the euro area from all economic problems in particular those related to imbalances. The crisis emphasised certain weaknesses within the euro area. Imbalances within the euro area meant that

some economies were left more exposed to the crisis than others. Prior to the crisis many euro area countries ignored the risk of imbalances, but the financial crisis has demonstrated the need for change. The euro areas response to the crisis There was a lack of satisfactory supervisory arrangements, which failed to act quickly and provide a coordinated response when the crisis began. Initial responses tended to be primarily defined by euro area countries individual domestic considerations. In October 2008, the first Eurogroup summit helped to generate an EU-level response, whereby the Commission provided a common strategy for the implementation of national banking rescue plans. The Commission has since presented its formal legal proposals for a new framework of European financial supervision. The objective of these proposals is to heighten the prudential supervision of individual financial institutions as well as the financial system as a whole. Alongside the internal policies, the EU is also at the head of the regulatory reform of financial markets, helping to form and develop the initiatives and commitments of the G20. Fiscal consolidation within the euro area, in accordance with the Stability and Growth Pact, meant that most countries were better able to deal with the crisis than before. However, fiscal consolidation was unfinished in some euro area member countries, where levels of public debt remained high and public finances become dependant on fiscal revenues. As a result, some euro area countries were unable to adequately contribute to the joint fiscal stimulus that the European Economic Recovery Plan set out. As a result of their close economic and financial relationship with a common currency and single monetary policy, coordination is essential for countries in the euro area. The euro areas response to the crisis could have been quicker and more effective if coordination between the member countries had been more efficient. The way forward a broader macroeconomic surveillance The crisis has demonstrated the need for euro area member countries to progress on and apply the EMU@10 reform agenda. In this communication of 7 May 2008 the Commission proposed a reform policy agenda to improve the functioning of the Economic and Monetary Union (EMU) against the fast-changing global environment, ageing populations and increasing energy and climate change concerns. The external policy area of the reform agenda proposed that the euro area should play a prominent role in global economic governance. Imbalances within the euro area were not dealt with prior to the financial crisis. A broader surveillance is therefore required to establish acoordinated policy response. This broader surveillance should include financial market developments.

Too much debt in the private sector resulted in unsustainable economic trends. Such financial imbalances need to be discovered and treated earlier. The surveillance must be broadened to ensure sustainable public finances. Low growth together with an increasing debt puts public finances in a precarious position at a time when the impact of ageing is beginning to emerge. A concrete strategic commitment is required to achieve astrengthened fiscal cooperation, which adequately balances concerns of stabilisation and sustainability in accordance with the Stability and Growth Pact. Coordination across policies and euro area countries must be improved to allow judicious exit strategies. Such coordination must consist of common understandings on the appropriate timing, pace and sequencing of normalisation of policy settings.

2007 Annual Statement on the Euro Area

Securing sound public finances and structural reform are the major challenges for the Member States in the euro area. The European Commission calls on leaders in the euro area to face these challenges provided by economic growth in the euro area in order to overcome these challenges. In today's globalised world, the euro area should also play a more prominent role on the international stage.

ACT
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Central Bank of 3 May 2007: Annual Statement on the Euro Area 2007 [COM(2007) 231 final - Not published in the Official Journal].

SUMMARY
In this Communication, the European Commission presents its views on how euroarea countries can face up to their shared responsibilities and challenges. The document, which is accompanied by the annual report on the euro area [PDF], is designed to inform the debate on the euro-area's economic performance and the functioning of Economic and Monetary Union (EMU). A tangible symbol of European construction: the euro Economic integration is central to the success of the European construction, as the Heads of State and Government reaffirmed on the 50th anniversary of the Treaty of Rome in 2007, in the Berlin declaration: "The common market and the euro make us strong" [PDF ]. The single currency is indeed a tangible symbol of the European construction. Spurred on by the successful introduction of the euro in Slovenia on 1 January 2007, other Member States are stepping up their preparations to enter the euro area once they meet the convergence criteria. On 16 May 2007 the Commission confirmed that Cyprus and Malta meet the criteria and

can therefore introduce the euro on 1 January 2008, subject to the Council of Ministers adopting a decision to that effect. The European Council stresses the need for prudent fiscal policies As part of the Lisbon Strategy, the 2007 Spring European Council adopted a number of specific recommendations for the euro area, emphasising the need for prudent fiscal policies and improvements in the quality of public finances and calling for greater adaptability in the markets for goods and services. The Heads of State and Government are also calling for better alignment of wage and productivity developments and an accelerated pace of financial-market integration. Creating a solid base for economic recovery The euro area grew by 2.7% in 2006, its fastest growth rate since 2000. Employment growth was around 1.5% in 2006, meaning that close to two million new jobs were created. In December 2006 the unemployment rate was 7.5%, its lowest level in 15 years. Inflation was around 2% last year, but it came down towards the end of the year as energy prices eased. The European Commission sees the prospects for economic growth in the euro area as being more favourable in 2007 than they have been for many years. Although there are signs of greater resilience to global disturbances, the Commission points out that unforeseen events on the geo-political stage or exchange-rate tensions are among the factors which could lead to lower-thanexpected growth. If the euro area's economic recovery is to continue, macroeconomic policy must be given a sound footing. In this context the Commission calls on the Member States to take advantage of the economic upswing to complete the consolidation of their budgetary situation by the end of the decade. Such fiscal consolidation would also enhance the overall macroeconomic policy mix, and securing sound public finances would help the euro-area members to address the economic implications of their ageing populations. The Commission recognises that euro-area members have made an effort to correct their excessive budget deficits. In January 2007 the Council closed the excessivedeficit procedure against France, and on 16 May 2007 it recommended to the Council that the current excessive-deficit procedures against Germany and Greece should be terminated. The same applies to Malta, which is seeking to introduce the euro on 1 January 2008. However, the Commission points out that the Member States, especially those in the process of correcting their excessive deficits, must press ahead with budgetary consolidation to meet their medium-term budgetary objectives. The euro-area countries must sow the seeds of further structural reform, stresses the Commission. The Lisbon economic reform agenda is critical for boosting growth and jobs in the 27 Member States but has an added dimension for the euro area. Economic reforms will reduce inflationary bottlenecks in the euro area and help to

sustain economic recovery. In addition, well-functioning product, labour and capital markets are essential for dealing with economic shocks. However, the slow adjustment of some euro-area members to country-specific shocks shows that the economic reforms need to go further. Adapting the single market to the 21st century and delivering greater benefits for citizens All the Member States must ensure that the internal market is equipped to meet the opportunities and challenges of the 21st century. A dynamic internal market could encourage a closer alignment of national economic cycles and speed up the adjustment of prices and wages to economic shocks. When the Single European Act entered into force 20 years ago, a fairly homogenous European economy was strongly reliant on the mass manufacture of standardised products. In today's world of globalisation, new technologies and EU enlargement, the economy has a greater degree of product differentiation and is more and more reliant on the knowledgebased and service sectors. In its Communication "A single market for citizens" [COM(2007) 60 final], the Commission recommends that the single market should be adapted to new realities. It stresses the need to deliver even more tangible benefits for European citizens, entrepreneurs, workers and consumers. To achieve this, the single market must do more than take measures to overcome cross-border legal obstacles for businesses. The Commission will present a complete assessment of the single market with concrete proposals for action towards the end of 2007. A more prominent role on the international stage in today's globalised world The euro area is part of an increasingly interdependent global economy. Over the year, the euro appreciated by around 11% against the US dollar and around 12.5% against the Japanese yen. However, in real terms the euro appreciated by much less (+3.5%). The trends observed in 2006 continued in the early months of 2007. The existence of global imbalances is a matter of concern for the world's economy. The International Monetary Fund (IMF) organised multilateral consultations on global imbalances in which the euro area played an active role along with the other major economic powers. The participants agreed on the following action: increased national saving in the USA with measures to reduce the budget deficit and promote private saving; further structural reforms in Japan, in particular the consolidation of public finances; greater exchange-rate flexibility in a number of emerging economies in Asia with surpluses (in particular China); efficient absorption of higher oil revenues in oil-exporting countries; implementing structural reforms to improve growth and boost domestic demand in the euro area.

RELATED ACTS
Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Central Bank: Annual Statement on the Euro Area 2006 [COM(2006) 392 final - Not published in the Official Journal]. In its 2006 annual statement, the Commission lists the main challenges facing the euro area, as follows: budgetary consolidation; structural reforms to increase productivity and promote growth and employment; deepening the internal market to reap all the benefits of the single currency and respond rapidly to economic change. In the external domain, the growing importance of the euro as a global currency and the challenges facing the world economy call for a more prominent role for the euro area on international economic and financial issues.