Traduodocontedodo MEMORANDODEENTENDIMENTOSOBREASCONDICIONALIDADESDEPOLTICAECONMICA Nota:OidiomadaversooriginaleoficialdoMemorandoemrefernciaoingls.Apresente verso em portugus corresponde a uma traduo do documento original e da exclusiva responsabilidadedoGovernoportugus.Emcasodeeventualdivergnciaentreaversoinglesa eaportuguesa,prevaleceaversoinglesa.

a. 17deMaiode2011 Com referncia ao Regulamento do Conselho (UE) n. 407/2010 de 11 de Maio de 2010, que estabelece o Mecanismo Europeu de Estabilizao Financeira (European Financial Stabilisation Mechanism EFSM) e, em particular, o Artigo 3(5) do mesmo, o presente Memorando de EntendimentodescreveascondiesgeraisdapoliticaeconmicatalcomocontidasnaDecisodo Conselho[]de[]sobreaconcessodeassistnciafinanceiradaUnioEuropeiaaPortugal.1 ADecisodoConselhoespecificaqueoprimeirodesembolsodoEFSMficasujeitoentradaemvigor doMemorandodeEntendimentosobreasCondicionalidadedePolticaEconmica(Memorandumof Understanding MoU) e do Contrato de Financiamento. Antes da assinatura deste MoU, Portugal cumpriu as aces prvias (prior actions) fixadas no Memorando de Polticas Econmicas e Financeiras(MemorandumofEconomicandFinancialPoliciesMEFP),queestotambmincludas nesteMoU. ADecisofaztambmdependerosdesembolsosadicionaisdeumaconclusopositivadasavaliaes de condicionalidade, que tero lugar ao longo dos trs anos de durao do programa. Estas avaliaes iro aferir do progresso alcanado em relao aos critrios de poltica da Deciso do Conselho e especificados no MEFP e neste MoU, bem como nas Recomendaes do Conselho, no contextodoProcedimentodosDficesExcessivos.Aprimeiraavaliaotrimestralserlevadaacabo noterceirotrimestrede2011,eavaliarocumprimentodasmedidasaimplementarataofinalde Julho. As avaliaes trimestrais seguintes iro avaliar o cumprimento das medidas a ser implementadasataofinaldotrimestreanterior. Seosobjectivosnoforemcumpridosouforexpectveloseunocumprimento,seroadoptadas medidasadicionais.AsautoridadesportuguesascomprometemseaconsultaraComissoEuropeia, o Banco Central Europeu (BCE) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) quanto adopo de polticasquenosejamconsistentescomesteMemorando.PrestarotambmComissoEuropeia, aoBCEeaoFMItodaainformaosolicitadaparaamonitorizaodaimplementaodoprogramae o acompanhamento da situao econmica e financeira. Antes dos desembolsos, as autoridades portuguesasdeveroapresentarumrelatriosobreocumprimentodascondicionalidades.

Em 8 de Abril de 2011, os Ministros do Eurogrupo e do ECOFIN emitiram uma declarao esclarecendo que o apoio financeiro da UE (mecanismo europeu de estabilizao financeira european financial stabilisation mechanism EFSM) e da zona euro (facilidade europeia de estabilidade financeira - european financial stability facility EFSF) seria providenciado na base de um programa poltico apoiado num condicionalismo rigoroso e negociado com as autoridades portuguesas, envolvendo devidamente os principais partidos polticos, pela Comisso Europeia em conjunto com o BCE e com o FMI. Para alm do apoio da Unio Europeia via EFSM, os emprstimos do EFSF iro tambm contribuir para a assistncia financeira. O Contrato de Emprstimo da contribuio do EFSF ir especificar que os seus desembolsos esto sujeitos ao cumprimento das condies deste Memorando.

1.PolticaOramental
Objectivos: ReduzirodficedasAdministraesPblicasparamenosde10.068milhesdeeuros(equivalentea 5,9%doPIBbaseadonasprojecesactuais)em2011,para7.645milhesdeeuros(4,5%doPIB)em 2012 e para 5.224 milhes de euros (3,0% do PIB) em 2013, atravs de medidas estruturais de elevada qualidade e minimizando o impacto da consolidao oramental nos grupos vulnerveis; trazer o rcio dvida pblica/PIB para uma trajectria descendente a partir de 2013; manter a consolidao oramental a mdio prazo at se obter uma posio de equilbrio oramental, nomeadamenteatravsdacontenodocrescimentodadespesa;apoiaracompetitividadeatravs deumajustamentodaestruturadeimpostosquesejaneutraldopontodevistaoramental.

Polticaoramentalem2011
1.1. O Governo atingir um dfice das Administraes Pblicas no superior a 10.068 milhes de eurosem2011.[Trimestre4(T4)2011] 1.2. Durantearestantepartedoano,oGovernoimplementarrigorosamenteaLeidoOramento doEstado(OE)para2011easmedidasadicionaisdeconsolidaooramentalapresentadasantesde Maiode2011.Odesempenhoseravaliadoatravsdasmetastrimestraisdodfice(acumuladas)do MEFP,incluindooMemorandoTcnicodeEntendimento(TechnicalMemorandumofUnderstanding TMU).[T3eT42011]

Polticaoramentalem2012
1.3. Na base de uma proposta a estabelecer no momento da primeira avaliao [final de Julho de 2011] 2, o OE 2012 incluir uma recalibragem do sistema fiscal que seja neutral do ponto de vista oramental, com vista a reduzir os custos laborais e a promover a competitividade [Outubro de 2011]. 1.4. OGovernoatingirumdficepbliconosuperiora7.645milhesdeeurosem2012.[T42012] 1.5. Durante o ano, o Governo implementar rigorosamente o OE 2012. O desempenho ser avaliado atravs das metas trimestrais do dfice (acumuladas) definidas no MEFP, incluindo o MemorandoTcnicodeEntendimento(MTE).[T1,T2,T3eT42012] 1.6. AsseguintesmedidasseroimplementadascomaLeidoOE2012[T42011],salvoseforemde previstasdeoutraforma:

Despesa
1.7. Melhorar o funcionamento da administrao central, eliminando duplicaes, aumentando a eficincia, reduzindo e extinguindo servios que no representem uma utilizao eficaz de fundos pblicos. Tal dever resultar em poupanas anuais de, pelo menos, 500 milhes de euros. Planos pormenorizadosseroapresentadospelasautoridadesportuguesaseavaliadosataoT12012;eos impactosoramentaisserodistribudosat2014.Paraestefim,oGovernoir: i. ii. iii. reduzironmerodeserviosmantendoaqualidadenaprestaodeserviopblico; criarumservionicotributrioepromoverserviospartilhadosentreasdiferentes reasdaAdministraoPblica; reorganizar as administraes local e regional e a prestao de servios da administraocentralanvellocal;

Structural benchmark no MEFP.

iv.

avaliarperidicaeregularmenteaeficinciaeeficcia(valueformoney)dosdiversos servios pblicos que integram as Administraes Pblicas, tal como definido em contabilidadenacional; promover a mobilidade dos trabalhadores nas administraes central, regional e local; reduzirastransfernciasdoEstadoparaServioseFundosAutnomos; rever as polticas remuneratrias e as prestaes acessrias (fringe benefits) das entidades pblicas e das entidades que estabelecem com independncia os seus regimesderemunerao; reduzirsubsdiosaprodutoresprivadosdebenseservios.

v. vi. vii.

viii.

1.8. Reduzir custos na rea de educao, tendo em vista a poupana de 195 milhes de euros, atravsdaracionalizaodaredeescolarcriandoagrupamentosescolares,diminuindoanecessidade de contratao de recursos humanos, centralizando os aprovisionamentos, e reduzindo e racionalizandoastransfernciasparaescolasprivadascomcontratosdeassociao. 1.9. AssegurarqueopesodasdespesascompessoalnoPIBdiminuaem2012eem2013[T22012 paraaavaliao;T22013paraconcluiroprocesso]: i. limitaradmissesdepessoalnaadministraopblicaparaobterdecrscimosanuaisem 20122014de1%poranonaadministraocentralede2%nasadministraeslocale regional.[T32011] congelar salrios no sector pblico, em termos nominais, em 2012 e 2013, e limitar promoes. reduzirocustooramentalglobalcomsistemasdesadedostrabalhadoresemfunes pblicas(ADSE,ADMeSAD)diminuindoacomparticipaodaentidadeempregadorae ajustando o mbito dos benefcios de sade, com poupanas de 100 milhes de euros em2012.

ii. iii.

1.10. Controlar os custos no sector da sade, com base nas medidas detalhadas adiante no ponto sobreSistemaNacionaldeSade,obtendopoupanasde550milhesdeeuros. 1.11. Reduzir as penses acima de 1.500 euros, de acordo com as taxas progressivas aplicadas s remuneraesdosectorpblicoapartirdeJaneirode2011,comoobjectivodeobterpoupanasde, pelomenos,445milhesdeeuros. 1.12. Suspenderaaplicaodasregrasdeindexaodepensesecongelarasmesmas,exceptopara aspensesmaisreduzidas,em2012. 1.13. Reformar as prestaes de desemprego com base nas medidas adiante indicadas no ponto sobre Mercado de trabalho e educao, obtendo poupanas de 150 milhes de euros a mdio prazo. 1.14. Reduzir,empelomenos175milhesdeeuros,astransfernciasparaasadministraeslocale regional,nombitodocontributodestesubsectorparaaconsolidaooramental. 1.15. ReduziroscustoscomServioseFundosAutnomosem,pelomenos,110milhesdeeuros. 1.16. ReduzircustosnoSectorEmpresarialdoEstado(SEE),comoobjectivodepoupar,pelomenos, 515milhesdeeurosatravsdasseguintesmedidas: i. ii. assegurar uma reduo mdia permanente de, pelo menos, 15% dos custos operacionais; restringirsistemasderemuneraoedeprestaesacessrias(fringebenefits);

iii. iv.

racionalizarosplanosdeinvestimentoamdioprazo; aumentarasreceitasdeactividademercantis.

1.17. Reduzir, de modo permanente, as despesas de investimento em 500 milhes de euros, estabelecendo projectos prioritrios de investimento. Intensificar o uso de oportunidades de financiamento providenciadas pelos fundos estruturais da UE, preservando a abordagem de competitividade acordada com a CE, no contexto do actual Quadro de Referncia Estratgico Nacional(QREN).

Receita
1.18. Introduo de uma regra de congelamento em todos os benefcios fiscais, no permitindo a introduo de novos benefcios fiscais ou o alargamento dos existentes. Esta regra aplicarse a todos os tipos de benefcios fiscais, temporrios ou permanentes, seja a nvel das administraes central,regionaloulocal. 1.19. ReduodasdeduesfiscaiseregimesespeciaisemsededeIRC,obtendoseumareceitade, pelomenos,150milhesdeeurosem2012.Incluemseasseguintesmedidas: i. ii. iii. iv. eliminaodetodasastaxasreduzidasdeIRC; limitao da deduo de prejuzos fiscais contabilizados em anos anteriores, sendo reduzidoparatrsanosoperododereporteaplicvel; reduodoscrditosdeimpostoerevogaodeisenessubjectivas; restriodebenefciosfiscais,nomeadamenteaquelessujeitosclusuladecaducidade do Estatuto dos Benefcios Fiscais, e reforando as regras de tributao das viaturas atribudaspelasempresas; proporalteraoLeidasFinanasRegionaisafimdelimitarareduodastaxasdeIRC nas regies autnomas a um mximo de 20% quando comparadas com as taxas aplicveisnocontinente.

v.

1.20. ReduodosbenefciosededuesfiscaisemsededeIRS,comvistaaobterumareceitade, pelomenos,150milhesdeeurosem2012.Incluemseasseguintesmedidas: i. definiodelimitesmximosparaasdeduesfiscais,emconformidadecomosescales derendimento,comlimitesmenoresaaplicaraosrendimentosmaiselevadosecomum limitedezeroparaosescalesderendimentomaiselevados; aplicaodelimitesmximosdiversosacadacategoriadededuofiscal(a)introduo de um limite mximo para as despesas de sade; (b) eliminao da possibilidade de deduo dos encargos com a amortizao de dvidas contradas com aquisio de imveis para habitao e eliminao faseada da possibilidade de deduo de encargos com rendas e juros de dvidas com aquisio de imveis para habitao prpria e permanente;eliminaodapossibilidadedededuodosencargoscomjurosparanovos crditoshabitao;(c)reduodosencargosdedutveisparaefeitosfiscaiserevisoda tributaoderendimentosemespcie; proporalteraoLeidasFinanasRegionaisparalimitarareduodastaxasemsede deIRSnasregiesautnomasaummximode20%quandocomparadascomastaxas aplicveisnocontinente.

ii.

iii.

1.21. Englobamento de rendimentos, incluindo prestaes sociais para efeitos de tributao em sede de IRS e convergncia de dedues em sede de IRS aplicadas a penses e a rendimentos de trabalhodependente,comoobjectivodeobterumareceitade,pelomenos,150milhesdeeuros em2012.

1.22. AlteraratributaosobreoPatrimniocomvistaaaumentarareceitaem,pelomenos,250 milhes de euros, reduzindo substancialmente as isenes temporrias aplicveis s habitaes prprias. As transferncias da administrao central para as administraes local e regional sero revistas para assegurar que as receitas adicionais sejam totalmente utilizadas para a consolidao oramental. 1.23. AumentarasreceitasdeIVAparaobterumareceitaadicionalde,pelomenos,410milhesde eurosduranteumanofiscalinteiroatravsde: i. ii. iii. reduodeisenesemsededeIVA; transfernciadecategoriasdebenseserviosdastaxasdeIVAreduzidaeintermdia parataxasmaiselevadas; propor alterao Lei das Finanas Regionais para limitar a reduo das taxas em sededeIVAnasregiesautnomasaummximode20%quandocomparadascom astaxasaplicveisnocontinente.

1.24. Aumentarosimpostosespeciaissobreoconsumoparaobterumareceitade,pelomenos,250 milhesdeeurosem2012.Emparticular,atravsdo: i. ii. iii. iv. aumentodoimpostosobreveculosecortedeisenes; aumentodoimpostosobreotabaco; indexaodosimpostosespeciaissobreoconsumoinflaosubjacente; introduo de tributao sobre a electricidade, em cumprimento da Directiva n. 2003/96daUE.

1.25. Reforarocombatefraudeeevasofiscaiseinformalidadedemodoaaumentarreceitas em,pelomenos,175milhesdeeurosem2012.

PolticaOramentalem2013
1.26. O Governo atingir um dfice das Administraes Pblicas no superior a 5.224 milhes de eurosem2013.[T42013] 1.27. Duranteoano,oGovernoimplementarrigorosamenteaLeidoOEpara2013.Odesempenho ser avaliado atravs dasmetas trimestrais do dfice (acumuladas) definidas no MEFP, incluindo o MTE.[T1,T2,T3eT42013] 1.28. AsseguintesmedidasseroimplementadascomoOEpara2013[T42012],salvoseforemde previstasdeoutraforma:

Despesa
1.29. AprofundamentoadicionaldasmedidasintroduzidasnaLeidoOEpara2012,comoobjectivo dereduzirasdespesasnasreasde: i. ii. iii. funcionamento da administrao central: 500 milhes de euros. Planos detalhados seroapresentadoseavaliadosantesdoT32012; racionalizaodosectordaeducaoedarededeescolas:175milhesdeeuros; despesas com pessoal: decrscimo de 1% por ano no nmero de trabalhadores da administraocentralede2%nonmerodetrabalhadoresdasadministraeslocal eregional;

iv. v. vi. vii. viii. ix.

sistemasdesadeparatrabalhadoresemfunespblicas:100milhesdeeuros. sectordasade:375milhesdeeuros; transfernciasparaadministraeslocaleregional:175milhesdeeuros; custoscomServioseFundosAutnomosecomoSectorEmpresarialdoEstado:175 milhesdeeuros; despesasdecapital:350milhesdeeuros; manterasuspensoem2013dasregrasdeindexaodaspenses,exceptonoque sereferespensesmaisreduzidas.

1.30. Adicionalmente, o Governo alargar o uso da condio de recursos nos apoios sociais e direccionarmelhoroesforodeapoiosocial,nosentidodeobterumareduonasdespesassociais de,pelomenos,350milhesdeeuros.

Receita
1.31. Aprofundamento adicional das medidas introduzidas na Lei do OE para 2012, alcanando receitasadicionaisnasseguintesreas: i. ii. iii. alargamento da base tributvel em sede de IRC e reduo de benefcios e de deduesfiscais:150milhesdeeuros; reduodebenefciosededuesfiscaisemsededeIRS:175milhesdeeuros; englobamento de rendimentos, incluindo prestaes sociais para efeitos de tributao em sede de IRS e convergncia de dedues em sede de IRS no que se refereapenseserendimentosdetrabalhodependente:150milhesdeeuros; impostosespeciaissobreoconsumo:150milhesdeeuros.

iv.

1.32. Actualizar o valor patrimonial matricial dos imveis para efeitos de tributao, com o fim de aumentar a receita em, pelo menos, 150 milhes de euros em 2013. As transferncias da administraocentralparaasadministraeslocaleregionalserorevistasafimdeassegurarqueas receitasadicionaissejamtotalmenteutilizadasparaefeitosdaconsolidaooramental.

Polticaoramentalem2014
1.33. O Governo ter como objectivo um dfice das Administraes Pblicas no superior a 4.521 milhesdeeurosem2014.AsmedidasnecessriasseroestabelecidasnaLeidoOEpara2014.[T4 2013] 1.34. Duranteoano,oGovernoimplementarrigorosamenteaLeidoOEpara2014.Odesempenho seravaliadoatravsdasmetastrimestrais(acumuladas)noMEFP,incluindooMTE.[T1eT22014] 1.35. ComaLeidoOEpara2014,oGovernoreforaradicionalmenteasmedidasintroduzidasem 2012 e em 2013, especialmente com o objectivo de alargar as bases de tributao e de exercer moderao na despesa primria, com vista a obter um rcio descendente de despesa pblica em percentagemdoPIB.

2.Regulaoesupervisodosectorfinanceiro
Objectivos
Preservar a estabilidade do sector financeiro, manter a liquidez e apoiar uma desalavancagem equilibrada e ordenada do sector bancrio; reforar a regulao e superviso bancria; concluir o processo relacionado com o Banco Portugus de Negcios e racionalizar a estrutura do banco pblicoCaixaGeraldeDepsitos;reforaroenquadramentolegaldareestruturao,saneamentoe liquidaodasinstituiesdecrditoedoFundodeGarantiadeDepsitosedoFundodeGarantia de Crdito Agrcola Mtuo; reforar o enquadramento legal de insolvncia de empresas e de particulares.

Manteraliquideznosectorbancrio 2.1. Sujeito aprovao ao abrigo das regras de concorrncia da UE, as autoridades
comprometemse a facilitar a emisso de obrigaes bancrias garantidas pelo Estado at ao montantede35milmilhesdeeuros,incluindooprevistonopacoteexistentedemedidasdeapoio.

Desalavancagemdosectorbancrio 2.2. O Banco de Portugal (BdP) e o BCE, em consulta com a Comisso Europeia (CE) e o FMI,
estabelecero objectivos peridicos claros de rcios de alavancagem e solicitaro aos bancos que apresentem, at final de Junho de 2011, planos de financiamento a mdio prazo especficos para cadainstituioalcanarumaposiodefinanciamentoestvelcombasenomercado(marketbased funding position). Para suavizar o processo de desalavancagem, as autoridades iro encorajar os investidores privados a manter a sua exposio. Sero realizadas revises trimestrais em conjunto comaCEeoFMI,eserexaminadaaviabilidadedosplanosindividuaisdosbancoseasrespectivas implicaes quanto a rcios de alavancagem, bem como o impacto nos agregados de crdito e na economiacomoumtodoeoBdPsolicitar,quandonecessrio,ajustamentosaosplanos.

BuffersdeCapital 2.3. O BdP dar instrues a todos os grupos bancrios, sob sua superviso, para atingirem um
rcio de capital core Tier 1 de 9% at ao fim de 2011 e de 10 % at ao fim de 2012, e para o manteremnofuturo3.Senecessrio,utilizandoosseuspoderesdoPilar2,oBdPexigirtambma alguns bancos, com base nos seus perfis de risco especfico, que atinjam estes nveis elevados de capital de forma mais rpida, tendo em considerao as indicaes do quadro de avaliao de solvabilidadeabaixodescrito.OsbancosterodeapresentaraoBdP,ataofimdeJunhode2011, planosquedescrevamcomotencionamatingirosnovosrequisitosdecapitalatravsdesoluesde mercado.

2.4. Naeventualidadedosbancosnoconseguirematingiratempadamenteosnovosrequisitosde
capital, a necessidade de assegurar nveis de capital mais elevados poder temporariamente requererautilizaodefundospblicosnoaumentodosnveisdecapitaldosbancosprivados.Para esteefeito,asautoridadesreforaroomecanismodeapoiosolvabilidadebancria,deacordocom asregrasdosauxliosdeEstadodaUE,comrecursosataomontante de12 milmilhesdeeuros disponibilizados ao abrigo do programa. Este mecanismo ser concebido de forma a preservar, durante uma fase inicial, o controlo da gesto dos bancos pelos seus accionistas privados e a permitirlhesaopoderecompradaparticipaodoEstado.Osbancosquebeneficiemdeinjeces de capital sero sujeitos a regras e restries especficas de gesto e a um processo de reestruturao, de acordo com os requisitos de concorrncia e de auxlios de Estado da UE, que incentivemsoluesbaseadasnomercado.

Aco prvia (prior action) no MEFP.

CaixaGeraldeDepsitos(CGD) 2.5. AestruturadogrupoestatalCGDserracionalizada,deformaaaumentarabasedecapitalda

sua actividade bancria central, conforme seja necessrio. Esperase que a CGD aumente o seu capital at ao novo nvel requerido por via de recursos internos ao grupo, e que melhore a governaodogrupo.Talincluiradefiniodeumcalendriomaisambiciosoparaajanunciada venda do negcio segurador do grupo, de um programa para a alienao gradual de todas as subsidiriasnoncoree,senecessrio,deumareduodasactividadesnoestrangeiro.

Monitorizaodasolvabilidadeeliquidezbancria 2.6. OBdPestamelhoraroseuquadrodeavaliaodesolvabilidadeedesalavancagemparao

sistemacomoumtodoeparacadaumdosoitobancosdemaiordimenso,eprocurar,atfinalde Setembro de 2011, uma avaliao das melhorias ao seu quadro de avaliao, por uma equipa conjuntadeperitosdaCE,doBCEedoFMI4.

2.7. At fim de Junho de 2011, o BdP estabelecer tambm um programa para a realizao de
inspeces especiais insitu para validar os dados sobre os activos que os bancos prestam como inputsparaaavaliaodesolvabilidade.Esteprogramafarpartedeumprojectodecooperaoe capacitao tcnica com o apoio da CE, do BCE e do FMI, que juntar supervisores portugueses, bancos centrais cooperantes e/ou autoridades de superviso, auditores externos e outros peritos, conformenecessrio5.

2.8. OBdPdisponibilizaractualizaestrimestraisdaspotenciaisnecessidadesfuturasdecapital
dos bancos e verificar que os respectivos processos de desalavancagem se mantm em curso e devidamenteequilibrados.SemprequeoquadrodeavaliaoindicarqueorciodecapitalcoreTier 1 de um banco pode, sob um cenrio de stress, situarse abaixo de 6% durante o decurso do programa, o BdP, utilizando os seus poderes do Pilar 2, exigir que o banco tome as medidas necessriasparareforarasuabasedecapital.

Regulaoesupervisobancria 2.9. O BdP assegurar at fim de Setembro de 2011 que a divulgao de informao sobre
emprstimosemincumprimentosermelhoradaatravsdaadiodeumnovorcio,alinhadocom prticasinternacionais,aorcioactualqueapenasincluiospagamentosdeemprstimosematraso6. O BdP intensificar as inspeces insitu e a verificao da fiabilidade dos dados com a assistncia tcnica do FMI, no contexto do exerccio de verificao de dados para efeitos do novo quadro de avaliaodasolvabilidade.OBdPafectarnovosrecursosparaorecrutamentodemaisespecialistas emsupervisobancria.SermantidaumaestreitacoordenaoentreossupervisoresdoEstadode origem e do Estado de acolhimento, no mbito do quadro europeu para superviso bancria transfronteiria, e com os relevantes supervisores dos pases terceiros em que se encontrem estabelecidassucursaisefiliaisdebancosportugueses.

BancoPortugusdeNegcios 2.10. As autoridades esto a iniciar um processo para a venda do Banco Portugus de Negcios
(BPN) de acordo com um calendrio acelerado e sem um preo mnimo. Para este fim, est a ser submetidoumnovoplanoCEparaaprovaoaoabrigodasregrasdeconcorrncia.Oobjectivo encontrarumcomprador,omaistardar,atfimdeJulhode2011.

2.11. Parafacilitaravenda,foramseparadosdoBPNostrsveculosespeciaisexistentesquedetm
osactivoscomimparidadeseosactivosbancriosnoncore,epodemaindavirasertransferidospara
4 5

Structural benchmark no MEFP. Structural benchmark)no MEFP. 6 Structural benchmark no MEFP.

esses veculos outros activos como parte das negociaes com os eventuais compradores. Com o objectivodeaumentarasuaatractividadeparaosinvestidores,oBPNestigualmentealanaroutro programacommedidasmaisambiciosasdereduodecustos.

2.12. Logoqueseencontreumasoluo,oscrditosdaCGDsobreoBPNgarantidospeloEstadoe
todos os veculos especiais sero transferidos para o Estado, de acordo com um calendrio a ser definidonaaltura.

Enquadramento legal da Reestruturao, Saneamento e Liquidao das Instituies de Crdito(BankResolutionFramework) 2.13. AsautoridadesalteraroalegislaosobreinstituiesdecrditoemconsultacomaCE,oBCE
eoFMIataofinaldeNovembrode2011para,entreoutras,imporobrigaesdereporteprvio baseadas em requisitos e penalizaes claras. O BdP ser autorizado a aplicar medidas correctivas parapromoveraimplementaodeumplanoderecuperao.Asinstituiesdecrditocomriscos sistmicos tero de preparar planos de contingncia de reestruturao, saneamento e liquidao sujeitosarevisoperidica7.

2.14. As alteraes introduziro um regime de reestruturao e saneamento das instituies de

crditoemdificuldadesquelhespermita,sobcontrolooficial,manteroexercciodaactividade,para promoveraestabilidadefinanceiraeaprotecodosdepositantes.Oregimeestabelecerrequisitos clarosparaasuaaplicaoeosinstrumentosdereestruturaoaodispordasautoridadesdevero incluir a recapitalizao sem direitos de preferncia dos accionistas, de acordo com o enquadramentoeuropeurelevante,atransfernciadeactivosepassivosparaoutrasinstituiesde crditoeumbridgebank.

OFundodeGarantiadeDepsitos 2.15. AsautoridadesreforaroalegislaoqueregulaoFundodeGarantiadeDepsitos(FGD)eo

FundodeGarantiadoCrditoAgrcolaMtuo(FGCAM),emconsultacomaCE,oBCEeoFMI,atao finalde20118.Afunodestesfundosserreexaminadaparareforaraprotecodosdepositantes garantidos. Estes fundos devero, contudo, manter a possibilidade de financiar o saneamento de instituies de crdito em dificuldades e, em particular, de transferir os depsitos garantidos para outrainstituiodecrdito,masnoparaasrecapitalizar.Talassistnciafinanceiratercomolimite omontantedosdepsitosgarantidosqueteriamdeserreembolsadosemsituaodeliquidao.Tal sdeverserpermitidonocasodenoprejudicaracapacidadedosFundosexerceremasuafuno principal.

2.16. OCdigodeInsolvnciaseralteradoataofimdeNovembrode2011afimdeassegurarque os depositantes garantidos e/ou os Fundos (tanto directamente como atravs de subrogao) gozem de prioridade sobre os credores no garantidos numa situao de insolvncia de uma instituiodecrdito. Enquadramentolegaldareestruturaodedvidasdeempresasedeparticulares 2.17. Afimdemelhorfacilitararecuperaoefectivadeempresasviveis,oCdigodeInsolvncia
seralteradoataofimdeNovembrode2011,comassistnciatcnicadoFMI,para,entreoutras, introduzir uma maior rapidez nos procedimentos judiciais de aprovao de planos de reestruturao9.

2.18. Princpios gerais de reestruturao voluntria extra judicial em conformidade com boas
prticasinternacionaisserodefinidosatfimdeSetembrode2011.
7 8

Structural benchmark no MEFP. Structural benchmark no MEFP. 9 Structural benchmark no MEFP.

2.19. Asautoridadestomarotambmasmedidasnecessriasparaautorizaraadministraofiscal
easeguranasocialautilizarumamaiorvariedadedeinstrumentosdereestruturaobaseadosem critriosclaramentedefinidos,noscasosemqueoutroscredorestambmaceitemareestruturao dos seus crditos, e para rever a lei tributria com vista remoo de impedimentos reestruturaovoluntriadedvidas.

2.20. Osprocedimentosdeinsolvnciadepessoassingularesseroalteradosparamelhorapoiara reabilitaodestaspessoasfinanceiramenteresponsveis,queequilibremosinteressesdecredores edevedores. 2.21. As autoridades lanaro uma campanha para sensibilizar a opinio pblica e as partes
interessadas sobre os instrumentos de reestruturao disponveis para o resgate precoce de empresasviveisatravsde,porexemplo,formaoenovosmeiosdeinformao.

Monitorizaodoendividamentodeempresasedeparticulares 2.22. As autoridades prepararo relatrios trimestrais sobre os sectores de empresas e de

particularesqueincluamumaavaliaodasrespectivaspressesdefinanciamentoeactividadesde refinanciamentodedvida.Asautoridadesavaliaroosprogramasdegarantiaactualmenteemvigor, bemcomoasalternativasdefinanciamentonomercado(marketbasedfinancingalternatives).Ser constitudoumgrupodetrabalhoparaprepararplanosdecontingnciaparaotratamentoeficiente dos desafios colocados pelo endividamento elevado nos sectores das empresas e de particulares. EstasactividadesreforadasdemonitorizaoseropostasemvigoratfimdeSetembrode2011, emconsultacomaCE,oBCEeoFMI.

3.Medidasoramentaisestruturais
Objectivos
Melhorar a eficincia da administrao pblica pela eliminao de redundncias, simplificando procedimentosereorganizandoservios;regularacriaoeofuncionamentodetodasasentidades pblicas(porexemplo,empresas,fundaes,associaes);melhoraroprocessooramentalatravs doenquadramentolegalrecentementeaprovado,incluindoaadaptaoemconformidadedaLeidas Finanas Regionais e da Lei das Finanas Locais; reforar a gesto de riscos, a responsabilizao, o reporteeamonitorizao.

QuadrodeGestoFinanceiraPblica
Comvistaareforaroquadrodegestofinanceirapblica,oGovernotomarasseguintesmedidas:

Reporte
3.1. Aprovarumadefiniopadronizadadeatrasonospagamentosedecompromissosfinanceiros. 10 [T22011] 3.2. Realizar e publicar um levantamento completo de pagamentos em atraso at ao final de Agostode2011,abrangendotodasascategoriasdedespesavencidaevincendaataofimdeJunho de 2011. Este levantamento ser aplicado a todas as entidades das Administraes Pblicas, incluindoasquenointegramopermetrodeconsolidao.11 3.3. Melhorar o actual reporte mensal da execuo oramental, em base de caixa para as AdministraesPblicas,incluindoembaseconsolidadaOactualpermetrodereportemensalinclui
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Prior action no MEFP. Structural benchmark no MEFP.

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oEstado,ServioseFundosAutnomos,aSeguranaSocial,asadministraesregionalelocaleser progressivamenteampliadoparaincluiroSEEeasPPPreclassificadasnombitodasAdministraes Pblicas.[T32011] 3.4. Aactualinformaoanualsobreadespesafiscalsermelhorada,apartirdoOEpara2012,de acordo com as boas prticas internacionais. A informao abranger as administraes central, regionalelocal.Poderserprestadaassistnciatcnica,senecessrio.[T32011].Serpreparadoum levantamento completo de todas as despesas fiscais, por tipo de imposto, bem como a respectiva estimativadecustospara2011.12[T22011] 3.5. Desenvolver metas intraanuais e medidas correctivas no caso de ocorrncia de desvios em relaoaosobjectivos,para[T32011]: i. ii. divulgao interna: metas mensais para o saldo de caixa, despesa, receitas para as AdministraesPblicas,talcomodefinidoemcontasnacionais; divulgao pblica: metas trimestrais para o saldo das Administraes Pblicas, tal comodefinidoemcontasnacionais.

3.6. Implementar quaisquer alteraes s regras de execuo oramental e aos procedimentos necessriosaoalinhamentocomadefiniopadronizadadeatrasosnopagamentoecompromissos financeiros. Entretanto, os procedimentos de controlo de compromissos financeiros j existentes seroreforadosparatodosostiposdedespesanombitodasAdministraesPblicas.Poderser prestadaassistnciatcnica,senecessrio.[T42011] 3.7. No seguimento do levantamento, preparar um reporte mensal consolidado sobre atrasos no pagamentoparaosectordasAdministraesPblicas.OpermetrodasAdministraesPblicasser definidodamesmaformaquenascontasnacionais.[T32011] 3.8. Publicar contas trimestrais para o Sector Empresarial do Estado (SEE) o mais tardar 45 dias aps o final de cada trimestre. Tal dever iniciarse com as 30 maiores empresas pblicas que se encontram consolidadas nas Administraes Pblicas, mas como regra geral todas as empresas deveroseguirasmesmasnormasdereporte.[T42011] 3.9. Publicarinformaessobre:onmerodefuncionriospblicosnumabasetrimestral(omais tardar 30 dias aps o final de cada trimestre); stock e fluxos ao longo do perodo em causa por Ministrio ou entidade empregadora (isto , novos contrataes, fluxos de sadas por reforma, e sadas para outros servios pblicos, sector privado ou desemprego); salrios mdios, benefcios e gratificaes.[T12012]

Monitorizao
3.10. Aprovarumadefiniopadronizadaderesponsabilidadescontingentes.[T22011] 3.11. Publicarumrelatrioabrangentesobreriscosoramentaisemcadaanocomoparteintegrante doOE,comeandocomoOEpara2012.Orelatrioiridentificarosriscosoramentaisgeraiseas responsabilidadescontingentes,squaisoEstadopossaestarexposto,incluindotodasasParcerias PblicoPrivadas(PPP),SEEegarantiasprestadasaosbancos.[T32011]

Enquadramentooramental
3.12. PublicarumdocumentodeestratgiaoramentalparaasAdministraesPblicasatfinalde Agostode2011e,apartirda,anualmenteemAbril,paraoProgramadeEstabilidadeeCrescimento. O documento especificar as previses econmicas e oramentais de mdio prazo a 4 anos e os custos de novas decises polticas no mesmo horizonte temporal. Os oramentos incluiro a
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Prior action no MEFP.

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reconciliao das revises das previses oramentais a quatro anos decorrentes das decises polticasedasalteraesdosparmetros,porexemplo,decisesdepolticaeconmica,alteraes nocenriomacroeconmico.13 3.13. AsseguraraimplementaointegraldanovaLeidoEnquadramentoOramentaladoptandoas necessriasalteraeslegais,incluindoLeidasFinanasRegionaiseLeidasFinanasLocais:[T3 2011] i. o permetro da Administrao Pblica abranger o Estado, Servios e Fundos Autnomos, a Segurana Social, o SEE e as PPP reclassificadas no mbito das AdministraesPblicaseasadministraeslocaleregional. definir pormenorizadamente as caractersticas propostas para o enquadramento oramental de mdio prazo, incluindo a estratgia oramental de mdio prazo, processos de tomada de decises e de definio de prioridades, regras de reporte, controlo de compromissos financeiros; e reservas de contingncia apropriadas e respectivasregrasdeacesso.[T32011]

ii.

3.14. SersubmetidaAssembleiadaRepblicaumapropostaderevisodaLeidasFinanasLocais edaLeidasFinanasRegionais,comvistaaadaptarasmesmasaosprincpiosenormasadoptadas pelarecentementerevistaLeidoEnquadramentoOramental,nomeadamentenoqueserefere(i) inclusodetodasasentidadespblicasrelevantesnopermetrodasadministraeslocaleregional; (ii) ao enquadramento plurianual das regras de despesa, saldos oramentais e regras de endividamento, e de oramentao de programas; e (iii) interaco com as funes do Conselho dasFinanasPblicas.[T42011] 3.15. AsprevisessubjacentespreparaodoOEeodocumentodeestratgiaoramentalsero publicados,incluindoaanlisequelhesserviudebaseeospressupostossubjacentes.[T32011] 3.16. AdoptarosEstatutosdoConselhodasFinanasPblicas,baseadosnorelatriode6deAbrilde 2011dogrupodetrabalho.OConselhoestaroperacionalatempodoOEpara2012.[T32011]

ParceriasPblicoPrivadas
OGovernoir: 3.17. EvitarentraremqualquernovoacordodePPPantesdefinalizararevisodasPPPexistentese asreformaslegaiseinstitucionaispropostas(videabaixo).[Emcurso] 3.18. ExecutarcomaassistnciatcnicadaCEedoFMI,umaavaliaoinicialde,pelomenos,os20 mais significativos contratos de PPP, incluindo as PPP Estradas de Portugal mais importantes, abrangendoumareaalargadadesectores.[finaldeAgostode2011] 3.19. Recrutarumaempresadeauditoriainternacionalmentereconhecidaparaarealizaodeum estudo detalhado das PPP com acompanhamento do Instituto Nacional de Estatstica (INE) e do Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica. 14 O estudo identificar e, onde praticvel, quantificarasresponsabilidadescontingentesdemaiorrelevoequaisquermontantesrelacionados que possam vir a ser pagas pelo Estado. Avaliar a probabilidade de quaisquer pagamentos pelo Estadorelativosaresponsabilidadescontingentesequantificarosrespectivosmontantes.Oestudo, aserfinalizadoataofinaldeMarode2012,avaliaraviabilidadederenegociarqualquerPPPou contratodeconcesso,afimdereduzirasresponsabilidadesfinanceirasdoEstado.TodasasPPPe contratosdeconcessoestarodisponveisparaestasrevises.[T42011]

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Structural benchmark no MEFP. Structural benchmark no MEFP.

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3.20. Premprticaumquadrolegaleinstitucionalreforado,nombitodoMinistriodasFinanas edaAdministraoPblica,paraaavaliaoderiscosexantedaparticipaoemPPP,concessese outros investimentos pblicos, bem como a monitorizao da respectiva execuo. O Tribunal de Contas ter de ser informado desta avaliao de riscos exante. Poder ser prestada assistncia tcnica,senecessrio.[T12012] 3.21. Melhorar o relatrio anual sobre as PPP e as concesses preparado pelo Ministrio das FinanasedaAdministraoPblicaemJulhocomumaavaliaoabrangentedosriscosoramentais derivadosdasPPPedasconcesses.Orelatriofornecerinformaoeanliseanvelsectorial.A reviso anual das PPP e concesses ser acompanhada por uma anlise dos fluxos de crdito canalizadosparaasPPPatravsdosbancos(emprstimosettulosquenoaces)porsectoreuma avaliao do impacto na afectao de crdito e de efeitos crowding out. Este ltimo aspecto ser realizadoemconjuntocomoBancodePortugal.[T22012]

SectorEmpresarialdoEstado15
3.22. Reportar sobre os planos concretos de reduo global dos custos operacionais em, pelo menos, 15% face aos nveis de 2009 das 10 empresas do SEE que colocam potencialmente maior riscooramentalparaoEstadoesobrearevisoplaneadadasestruturastarifrias.16 3.23. Preparar uma avaliao abrangente da estrutura de tarifas das empresas pblicas a fim de reduzir o grau de subsidiao. Para as empresas do SEE da administrao central, a avaliao ser feitaataofinaldeJulhode2011;paraasempresasdoSEEdasadministraesregionalelocalat ao final de Setembro de 2011. Rever o nvel do servio pblico prestado por todas as empresas pblicas.[T32011] 3.24. Avaliarosplanosemcursodereduodecustosoperacionais,ataofinalde2011,empelo menos15%emmdiafacea2009,propondocortesespecficosporempresaquesejamconsistentes com uma avaliao econmica e financeira realista. [T42011] Para as empresas do SEE da administraocentral,aavaliaoserfeitaataofinaldeJulhode2011;paraasempresasdoSEE dasadministraesregionalelocal,ataofinaldeSetembrode2011. 3.25. AplicarlimitesdeendividamentomaisrestritosaoSEEapartirde2012.Paraasempresasdo SEE da administrao central, os planos sero divulgados at ao final de Julho de 2011; para empresasdoSEEdasadministraesregionalelocalataofinaldeSetembrode2011. 3.26. Elaborar um plano para reforar a governao no SEE, de acordo com as melhores prticas internacionais. O plano incluir uma avaliao da funo accionista, dotando o Ministrio das FinanasedaAdministraoPblicadeumpapeldecisivoquantoaquestesdeordemfinanceirado SEE.[T42011] 3.27. Elaborar um relatrio avaliando as operaes e a situao financeira do SEE a nvel das administraes central, local e regional. O relatrio avaliar as perspectivas financeiras das actividades destas empresas, a exposio potencial do Estado e o mbito de uma privatizao ordenada.OGovernoadoptarasalteraeslegaisnecessriasparaocumprimentodesterequisito. Serprestadaassistnciatcnica.17[T12012] 3.28. Noserocriadasquaisquerempresaspblicasadicionaisaonveldaadministraocentralat que esta avaliao tenha sido concluda. Dado o impacto financeiro destas decises, o Governo submeter Assembleia da Repblica uma proposta de Lei a fim de que esta limitao seja

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O SEE inclui empresas pertencentes s administraes central, local e regional. Prior action no MEFP. 17 Structural benchmark no MEFP.
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igualmenteaplicveladministraolocal.OGovernopromoverasiniciativasnecessriasparaque osmesmosobjectivossejamatingidosnasRegiesAutnomas.[T12012] 3.29. O Governo submeter Assembleia da Repblica uma proposta de lei para regulamentar a criaoeofuncionamentodeempresaspblicasanvelcentral,localeregional.Aleireforaros poderes de monitorizao da administrao central sobre todo o SEE. Adicionalmente, sero definidos a calendarizao e os contedos dos relatrios financeiros e operacionais. As decises adoptadasanvelcentralparamelhoraraeficinciadasempresas,simultaneamentecomareduo dos custos financeiros, sero implementadas em todo o SEE, tendo em conta as respectivas especificidades. O Governo promover as iniciativas necessrias para que o mesmo objectivo seja atingidopelasRegiesAutnomas.[T12012] 3.30. OrelatrioanualdoSEEelaboradopeloMinistriodasFinanasedaAdministraoPublicaem Julho de 2011, incluir um relatrio abrangente sobre o risco oramental detalhado e analisando todasasresponsabilidades(explcitaseimplcitas)dasempresaspblicas.

Privatizaes
3.31. O Governo acelerar o programa de privatizaes. O plano existente para o perodo que decorre at 2013 abrange transportes (Aeroportos de Portugal, TAP, e a CPCarga), energia (GALP, EDP,eREN),comunicaes(CorreiosdePortugal),eseguros(CaixaSeguros),bemcomoumasrie deempresasdemenordimenso.Oplanotemcomoobjectivoumaantecipaodereceitasdecerca de 5,5 mil milhes de euros at ao final do programa, apenas com alienao parcial prevista para todas as empresas de maior dimenso. O Governo comprometese a ir ainda mais longe, prosseguindo uma alienao acelerada da totalidade das aces na EDP e na REN, e tem a expectativa que as condies do mercado venham a permitir a venda destas duas empresas, bem como da TAP, at ao final de 2011. O Governo identificar, na altura da segunda avaliao trimestral, duas grandes empresas adicionais para serem privatizadas at ao final de 2012. Ser elaboradoumplanoactualizadodeprivatizaesatMarode2012. 3.32. Elaborar um inventrio de bens, incluindo imveis, detidos pelos municpios e pela administraoregional,analisandoapossibilidadedasuaprivatizao.[T22012]

AdministraoFiscaleSeguranaSocial
3.33. O Governo ir fundir os servios da administrao fiscal (DGCI), da administrao aduaneira (DGAIEC)edetecnologiasdeinformao(DGITA)numanicaentidade.(definiocompletadanova estrutura no T42011 e implementado no T42012) e estudar os custos e benefcios de incluir na fuso as unidades de cobrana de receita da segurana social [T32011]. Prosseguir com a fuso maisabrangenteseaavaliaoforfavorvel.[T12012] 3.34. SeroelaboradosplanosadicionaisdereformasabrangentesatOutubrode2011,incluindo osseguintespontos:[T42011] i. estabelecimento de seces especializadas no mbito dos tribunais fiscais, direccionadosparaojulgamentodecasosdemaiordimensocomaassistnciade pessoaltcnicoespecializado;[T12012] reduodonmerodeservioslocaisem,pelomenos,20%poranoem2012e2013; [T42012eT42013] aumentarosrecursosdestinadosinspeconaadministraofiscalempelomenos 30%dototaldosrespectivostrabalhadores,maioritariamenteatravsderealocao interna de trabalhadores da administrao fiscal e de outros servios da administraopblica.EstelimitedeverseratingidoataoT42012.

ii. iii.

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3.35. OGovernoabordarosestrangulamentosnosistemadeimpugnaesfiscaisatravsde: i. ii. revisodaavaliaododesempenhodasinspecesbaseadaemindicadorestanto qualitativoscomoquantitativos;[T32011] aplicao de juros sobre o total dos montantes em dvida durante a totalidade do perododoprocedimentojudicial,utilizandoumataxadejurosuperiorcorrenteno mercado. Impor um juro legal especial quando se verificar o no cumprimento de umadecisodotribunalfiscal;[T32011] implementaranovaleidearbitragemfiscal;[T32011] estabelecer um sistema integrado de tecnologias de informao entre a administraofiscaleostribunaisfiscais;[T42011] criarumgrupodetrabalhotemporrioconstitudoporjuzesataoT22011 18para resolvercasoscomvaloressuperioresa1milhodeeurosataoT42012;

iii. iv. v.

3.36. O Governo submeter Assembleia da Repblica a legislao necessria para reforo dos poderesdeinspecoedecobranacoercivadaadministraofiscalcentral,demodoaqueexera controlosobretodooterritriodaRepblicaPortuguesaincluindonombitodosactuaisregimesde isenodeimpostoseparaquefiquereservadoadministraofiscalcentralopoderdeemissode regras interpretativas sobre impostos de mbito nacional, a fim de assegurar a sua aplicao uniformizada.[T42011] 3.37. Elaborarumrelatrioavaliandooestadoactualdossistemasdeinformaonaadministrao fiscal,propondoreformas.[T32011] 3.38. A administrao fiscal elaborar um plano estratgico abrangente para o perodo de 2012 2014.Oplanoincluiracesconcretasparacombaterafraudeeaevasofiscais,parareforaras inspeces e a cobrana coerciva baseadas em tcnicas de gesto de riscos. [final de Outubro de 2011]

AdministraoPblica
O Governo tomar as seguintes medidas para aumentar a eficincia e a eficcia na Administrao Pblica:

Administraocentral,regionalelocal
3.39. Reduziroscargosdirigenteseosserviosem,pelomenos,15%naadministraocentral.[T4 2011] 3.40. Com vista a aumentar a eficincia da administrao central e racionalizar a utilizao de recursos,implementarumasegundafasedoProgramadeReestruturaodaAdministraoCentral doEstado(PRACE2007).[T42011] 3.41. Comvistaaaumentaraeficinciadaadministraolocaleracionalizarautilizaoderecursos, oGovernosubmeterAssembleiadaRepblicaumapropostadeleiataoT42011,paraquecada municpio tenha o dever de apresentar o respectivo plano para atingir o objectivo de reduo dos seuscargosdirigenteseunidadesadministrativasnummnimode15%atfinalde2012.[T22012] NoquesereferesRegiesAutnomas,oGovernopromoverasiniciativasnecessrias[T42011] paraquecadaRegioAutnomaapresenteorespectivoplanoparaatingiromesmoobjectivo. 3.42. Em conjunto com a avaliao do SEE (vide acima), elaborar uma anlise detalhada do custo/benefciodetodasasentidadespblicasousemipblicas,incluindofundaes,associaese outras entidades, em todos os sectores das administraes pblicas. [T42011] Com base nos
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Prior action no MEFP.

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resultados desta anlise, a administrao (central, regional ou local) responsvel pela entidade pblica tomar a deciso de a encerrar ou de a manter, em conformidade com a lei (vide abaixo). [T22012] 3.43. Regulamentar,atravsdelei,acriaoeofuncionamentodefundaes,associaeseoutras entidades semelhantes pela administrao central e local. Esta lei, que tambm permitir o encerramentodeentidadesexistentesquandotalsejustifique,serpreparadaemcoordenaocom um enquadramento semelhante a ser definido para as empresas pblicas. A lei definir os mecanismosdemonitorizaoereporte,bemcomodeavaliaododesempenhodessasentidades. Adicionalmente, o Governo promover as iniciativas necessrias [T42011] para que o mesmo objectivosejaatingidopelasRegiesAutnomas. 3.44. Reorganizar a estrutura da administrao local. Existem actualmente 308 municpios e 4.259 freguesias. At Julho 2012, o Governo desenvolver um plano de consolidao para reorganizar e reduzir significativamente o nmero destas entidades. O Governo implementar estes planos baseadonumacordocomaCEeoFMI.Estasalteraes,quedeveroentraremvigornoprximo ciclo eleitoral local, reforaro a prestao do servio pblico, aumentaro a eficincia e reduziro custos. 3.45. Realizar um estudo para identificao da duplicao potencial de actividades e de outras ineficinciasentreaadministraocentral,aadministraolocaleserviosdaadministraocentral desconcentrados.[T42011]Combasenestaanlise,reformaroenquadramentoactualparaeliminar asineficinciasidentificadas.[T22012]

Serviospartilhados
3.46. Desenvolver a utilizao de servios partilhados na administrao central implementando na totalidadeosprojectosemcursoeavaliandoregularmenteapossibilidadedemaiorintegrao: i. ii. implementaointegraldaestratgiadeserviospartilhadosnasreasdosrecursos financeiros(GeRFIP)ehumanos(GeRHup);[T22012] racionalizao da utilizao das tecnologias de informao (TI) na administrao central,atravsdaimplementaodeserviospartilhadosedareduodonmero deentidadesTIemministriosououtrasentidadespblicas.[T42012]

3.47. Reduzir o nmero de servios desconcentrados ao nvel dos ministrios (por exemplo, impostos,seguranasocial,justia).Estesserviosdeveroserobjectodefusoemlojasdocidado, abrangendo uma rea geogrfica mais alargada e imprimindo um maior desenvolvimento da administraoelectrnicaduranteoperododeduraodoprograma.[T42013]

Recursoshumanos
3.48. Prepararumplanoabrangenteparapromoveraflexibilidade,aadaptabilidadeeamobilidade dosrecursoshumanosnaadministraopblica,nomeadamenteatravsdaofertadeformao,nos casosemquefornecessrio.[T42011] 3.49. Limitar as admisses de trabalhadores na administrao pblica, com vista a atingir decrscimos anuais em 20122014 de 1% por ano na administrao central e de 2% por ano nas administraesregionalelocal.OGovernosubmeterAssembleiadaRepblicaumapropostade lei para implementar esta medida ao nvel da administrao local e promover as iniciativas necessrias para que cada Regio Autnoma apresente o respectivo plano para atingir este objectivo.[T32011]

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Sade

Objectivos
Aumentar a eficincia e a eficcia do sistema nacional de sade, induzindo uma utilizao mais racionaldosserviosecontrolodedespesas;gerarpoupanasadicionaisnareadosmedicamentos parareduziradespesapblicacommedicamentospara1,25%doPIBatfinalde2012eparacerca de 1% do PIB em 2013 (em linha com a mdia da UE); gerar poupanas adicionais nos custos operacionaisdoshospitais. OGovernotomarasseguintesmedidasparareformaroSistemadeSade:

Financiamento
3.50. RevereaumentarastaxasmoderadorasdoSNSatravsde: i. uma reviso substancial das categorias de iseno actuais, incluindo uma aplicao maisrgidadacondioderecursos,emcolaboraocomoMinistriodoTrabalhoe daSolidariedadeSocial;[emSetembrode2011] aumento das taxas moderadoras em determinados servios, assegurando que as taxas moderadoras nos cuidados de sade primrios so menores do que as aplicveis a consultas de especialidade e episdios de urgncia; [em Setembro de 2011] legislaraindexaoautomticadastaxasmoderadorasdoSNSinflao.[T42011]

ii.

iii.

3.51. Reduzir substancialmente (em dois teros no total) as dedues fiscais relativas a encargos comasade,incluindosegurosprivados.[T32011] 3.52. Comoobjectivodealcanarummodelosustentvelnossistemasdecuidadosdesadepara trabalhadores em funes pblicas, o custo global oramental dos sistemas actuais ADSE, ADM (ForasArmadas)eSAD(ForasPoliciais)serreduzidoem30%em2012eem20%adicionaisem 2013, em todos os nveis das Administraes Pblicas. Seguirseo redues adicionais a taxas semelhantes nos anos subsequentes, com vista a que os sistemas se financiem por si prprios at 2016. Os custos oramentais destes sistemas sero reduzidos atravs do decrscimo das contribuiesdaentidadeempregadoraepeloajustamentodombitodosbenefciosdesade.[T4 2011] 3.53. Elaborar um plano estratgico para o sector da sade, no contexto de, e consistente com, o enquadramentooramentaldemdioprazo.[T42011]

Definiodepreosecomparticipaodemedicamentos
3.54. Estabeleceropreomximodoprimeirogenricointroduzidonomercadoem60%dopreo domedicamentodemarcacomumasubstnciaactivasimilar.[T32011] 3.55. Reverosistemaactualdepreosderefernciabaseadoempreosinternacionais,alterandoos pases de referncia para os trs pases da UE com os nveis de preos mais baixos ou para pases comnveiscomparveisemtermosdePIBpercapita.[T42011]

Prescrioemonitorizaodaprescrio
3.56. Tornar obrigatria a prescrio electrnica de medicamentos e meios de diagnstico, abrangidosporsistemasdecomparticipaopblica,paratodososmdicostantonosectorpblico comonosectorprivado.[T32011] 3.57. Melhorarosistemademonitorizaodaprescriodemedicamentosemeiosdediagnsticoe pr em prtica uma avaliao sistemtica de cada mdico em termos de volume e valor, em

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comparao com normas de orientao de prescrio e de outros profissionais da rea de especializao (peers). Ser prestada periodicamente informao a cada mdico sobre o processo (portrimestre,porexemplo),emparticularsobreaprescriodosmedicamentosmaiscarosemais usados, com incio no T42011. A avaliao ser efectuada atravs de uma unidade especfica do Ministrio da Sade tal como o Centro de Conferncia de Facturas. Sanes e penalizaes sero previstaseaplicadasnoseguimentodaavaliao.[T32011] 3.58. Incentivarosmdicos,atodososnveisdosistema,tantopblicocomoprivado,aprescrever genricoseosmedicamentosdemarcaquesejammenosdispendiosos.[T32011] 3.59. Estabelecer regras claras de prescrio de medicamentos e de meios complementares de diagnstico e teraputica (orientaes de prescrio para os mdicos), baseadas nas orientaes internacionaisdeprescrio.[T42011] 3.60. Remover todas as barreiras entrada de genricos, especialmente atravs da reduo de barreirasadministrativas/legais,comvistaaaceleraracomparticipaodegenricos.[T42011]

Sectorfarmacutico
3.61. Implementar efectivamente a legislao existente que regula a actividade das farmcias [T4 2011] 3.62. Alteraroclculodasmargensdelucro parainstituirumamargemcomercial regressivaeum valor fixo para as empresas distribuidoras e para as farmcias, na base da experincia adquirida noutrosEstadosMembros.Onovosistemadeverassegurarumareduonadespesapblicacom medicamentoseincentivaravendademedicamentosmenosdispendiosos.Oobjectivoquelucros menores na distribuio contribuam, pelo menos, com um mnimo de 50 milhes de euros para a reduodadespesapblicaemmedicamentos.[T42011] 3.63. Seonovosistemadeclculodemargensdelucronoproduziraspoupanas estimadasnos lucros de distribuio, dever introduzirse uma contribuio sob a forma de um desconto mdio (reembolso)quesercalculadosobreamargemdelucro.Odescontoreduziramargemdelucroem pelo menos 3 pontos percentuais. O desconto ser cobrado mensalmente pelo Estado atravs do Centro de Conferncia de Facturas, preservando a rentabilidade das farmcias mais pequenas situadasemzonasremotascommenorfacturao.[T12012]

Compraseaprovisionamentocentralizado
3.64. Estabelecer o enquadramento legislativo e administrativo de um sistema centralizado de aprovisionamento para a compra de dispositivos mdicos no mbito do SNS (equipamentos, aparelhos,frmacos),atravsdosrecentementecriadosServiosPartilhadosdoMinistriodaSade (SPMS), de forma a reduzir custos atravs de acordos de preos/volume e combater desperdcios. [T32011] 3.65. Finalizarosistemauniformedecodificaoeumregistocomumdefornecimentosdematerial mdico desenvolvido pelo INFARMED e pelos SPMS com base na experincia internacional. Actualizaroregistoperiodicamente.[T42011] 3.66. Adoptarmedidasparaaumentaraconcorrnciaentreprestadoresprivadosereduzirempelo menos10%adespesaglobal(incluindotaxas)doSNScomentidadesprivadasqueprestemservios de meios complementares de diagnstico e teraputica ao SNS at ao final de 2011, e de 10% adicionaisataofinalde2012.[T42011] 3.67. Implementaroaprovisionamentocentralizadodeprodutosmdicosatravsdosrecentemente criadosSPMS,utilizandoosistemauniformedecodificaoparaprodutosmdicosefarmacuticos. [T12012]

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3.68. Introduzir uma reviso peridica (pelo menos em cada dois anos) dos preos pagos aos prestadoresprivados,comoobjectivodereduzirocustodosmeioscomplementaresdediagnstico eteraputicamaisdesenvolvidos.[T12012] 3.69. Avaliar o cumprimento das regras de concorrncia europeias na prestao de servios no sector privado de cuidados de sade e garantir um incremento de concorrncia entre prestadores privados.[T12012]

CuidadosdeSadePrimrios
3.70. OGovernoprosseguecomoreforodosserviosdecuidadosdesadeprimrios,demodoa continuarareduodorecursodesnecessrioaconsultasdeespecialidadeesurgnciasedemodo amelhoraracoordenaodoscuidados,atravsde: i. aumentodonmerodasUnidadesdeSadeFamiliares(USF)contratualizadascom AdministraesRegionaisdeSade(ARS),continuandoarecorreraumacombinao de pagamento de salrios e de pagamentos baseados no desempenho. Assegurar queonovosistemaconduzaumareduodecustoseaumaprestaodecuidados maiseficaz;[T32011] criaodeummecanismoparagarantirapresenademdicosdefamliaemreas carenciadas,demodoapossibilitarumadistribuiomaisequitativadosmdicosde famliapelopas.[T42011]

ii.

ServiosHospitalares
3.71. Estabelecer um calendrio ambicioso e vinculativo para liquidar todos os pagamentos em atraso (pagamentos devidos a fornecedores nacionais com atraso superior a 90 dias) e introduzir procedimentos de controlo padronizados em todas as entidades, para evitar o reaparecimentodepagamentosematraso.[T32011] 3.72. Apresentarumadescriodetalhadadasmedidasparaalcanarumareduode200milhes eurosnoscustosoperacionaisdoshospitais,em2012(100milhesdeeurosem2012,que acrescemapoupanassuperioresa100milhesdeeurosjem2011),incluindoareduo de cargos dirigentes, em resultado da concentrao e da racionalizao nos hospitais pblicosenoscentrosdesade.[T32011] Prosseguircomapublicaodasnormasdeorientaoclnicaecriarumsistemadeauditoria dasuaimplementao.[T32011] Melhorar os critrios de seleco e adoptar medidas para assegurar uma seleco mais transparentedospresidentesedosmembrosdasadministraeshospitalares.Estesdevero ser,porlei,pessoasdereconhecidomritonasade,gestoeadministraohospitalar.[T4 2011] Criarumsistemaquepermitaacomparaododesempenhohospitalar(benchmarking)com basenumconjuntoabrangentedeindicadoreseelaborarrelatriosanuaisregulares,sendo oprimeiropublicadonofinalde2012[T12012] Assegurar a plena interoperabilidade dos sistemas de tecnologias de informao nos hospitais, de modo a que ACSS recolha informao em tempo real sobre as actividades hospitalares e elabore relatrios mensais a apresentar ao Ministrio da Sade e ao MinistriodasFinanasedaAdministraoPblica.[T12012] Prosseguir com a reorganizao e a racionalizao da rede hospitalar atravs da especializaoedaconcentraodeservioshospitalaresedeurgnciaedagestoconjunta doshospitais(deacordocomoDecretoLein.30/2011,de2deMaro)edofuncionamento

3.73. 3.74.

3.75.

3.76.

3.77.

19

conjunto dos hospitais. Estas melhorias devero permitir redues adicionais nos custos operacionaisem,pelomenos,5%em2013.Umplanodeacodetalhadoserpublicadoem 30 de Novembro de 2012 e a sua implementao ser finalizada no primeiro trimestre de 2013.[T22012] 3.78. 3.79. Transferir alguns servios hospitalares em ambulatrio para Unidades de Sade Familiares (USF).[T22012] Actualizaranualmenteoinventriodetodososmdicosnoactivoporespecialidade,idade, regio, centro de sade e hospital, no sector pblico e privado, de modo a identificar os mdicos no activo, incluindo internos, e a exercer e as actuais e futuras necessidades em termosderecursoshumanosnasdiferentescategoriaselencadas.[T32011]

3.80. Preparar relatrios anuais, o primeiro a ser publicado at finais de Maro de 2012, apresentandoplanosdeafectaoderecursoshumanosnoperodoquedecorreat2014.O relatrioespecificaplanosparareafectarrecursosqualificadosedeapoiodentrodoSNS.[T3 2011] 3.81. Introduzirregrasparaaumentaramobilidadedosprofissionaisdesade(incluindomdicos) dentro e entre as vrias Administraes Regionais de Sade. Adoptar para todo o pessoal (incluindomdicos)horriosflexveis,demodoareduzirempelomenos10%asdespesascom horas extraordinrias em 2012 e 10% adicionais em 2013. Implementar um controlo mais rigorosodashorasdetrabalhoedasactividadesdosprofissionaisnoshospitais.[T12012]

ServiosTransversais
3.82. Finalizaracriaodeumsistemaderegistosmdicoselectrnicosdosdoentes.[T22012] 3.83. Reduziroscustoscomotransportededoentesem1/3.[T32011]

4.MercadodeTrabalhoeEducao
Mercadodetrabalho
Objectivos: Reverosistemadeprestaesdedesempregocomoobjectivodereduziroriscodedesempregode longa durao e, ao mesmo tempo, fortalecer as redes de apoio social; implementar reformas na legislaorelativaprotecoaoempregoparacombaterasegmentaodomercadodetrabalho, promover a criao de emprego e facilitar a transio dos trabalhadores entre vrias actividades, empresasesectores;facilitarosregimesdostemposdetrabalhoparaconterflutuaesdeemprego aolongodociclo,acomodarmelhorasdiferenasdepadresdetrabalhonosdiferentessectorese empresas e aumentar a competitividade das empresas; promover uma evoluo dos custos do trabalho consistente com a criao de emprego e a melhoria da competitividade; garantir boas prticaserecursosapropriadosparaPolticasActivasdoMercadodeTrabalho,comoobjectivode melhorar a empregabilidade dos jovens e das categorias desfavorecidas e minorar os desajustamentosnomercadodetrabalho. Combateroabandonoescolarprecoceemelhoraraqualidadedoensinosecundrioedoensinoe formao profissional, com o objectivo de aumentar a qualidade do capital humano e facilitar a adequaoaomercadodetrabalho. Sero implementadas reformas na legislao do trabalho e de segurana social aps consultas aos parceiros sociais, tendo em considerao as possveis implicaes constitucionais e respeitando as DirectivasdaUEeasnormasfundamentaisdotrabalho(corelabourstandards).

20

PrestaesdeDesemprego
4.1. O Governo ir preparar at ao T42011 um plano de aco para reformar o sistema de prestaesdedesemprego,comopropsitodereduziroriscodedesempregodelongaduraoe fortalecerasredesdeapoiosocial,deacordocomosseguintesorientaes: i. reduzir a durao mxima do subsdio de desemprego para no mais do que 18 meses. A reforma no abarcar os actuais desempregados e no ir reduzir os direitosadquiridosdostrabalhadores; limitarossubsdiosdedesempregoa2.5vezesoIndexantedeApoiosSociais(IAS)e introduzirumperfildecrescentedeprestaesnolongodoperododedesemprego apsseismesesdedesemprego(umareduodepelomenos10%domontantede prestaes). A reforma ir abranger os trabalhadores que ficarem desempregados apsareforma; reduziroperodocontributivonecessrioparaacederaosubsdiodedesempregode 15para12meses; apresentar uma proposta para alargar a elegibilidade ao subsdio de desemprego a categorias claramente definidas de trabalhadores independentes, que prestam serviosregularmenteaumanicaempresa.Estapropostateremconsideraoos riscos de possveis abusos e incluir uma avaliao do impacto oramental do alargamento das prestaes em vrios cenrios, relativos aos critrios de elegibilidade (nomeadamente, o carcter involuntrio do desemprego) e os requisitos para o aumento das contribuies para a segurana social por parte das empresas,queutilizemestesprocedimentos.

ii.

iii. iv.

4.2. Este plano conduzir a uma proposta de legislao a ser adoptada pelo Governo at ao T1 2012.

Legislaodeprotecodoemprego
4.3. O Governo ir efectuar reformas no sistema de proteco do emprego com o objectivo de combater a segmentao do mercado de trabalho, promover a criao de emprego e facilitar os ajustamentosnomercadodetrabalho: 4.4. Compensaoporcessaodecontratodetrabalho: i. OGovernoirapresentar,ataofinaldeJulhode2011,AssembleiadaRepblica legislao no sentido de implementar reformas nas compensaes em relao s novas contrataes, de acordo com o Acordo Tripartido de Maro de 201119. As compensaes por cessao de contrato de trabalho para contratos sem termo sero alinhadas com as previstas para os contratos a termo. A reforma ir redesenharossistemasdecompensaesporcessaodecontratodetrabalhoda seguinteforma: o O total de compensaes por cessao de contrato de trabalho para os novos contratossemtermoserreduzidode30para10diasporanodeantiguidade(e 10diasadicionaisaserempagosporumfundofinanciadopelosempregadores) comumlimitemximode12meseseaeliminaodolimitemnimode3meses deretribuioquenodependemdaantiguidade; O total das compensaes por cessao de contrato de trabalho para os contratos a termo ser reduzido de 36 para 10 dias por ano de trabalho, para contratos inferiores a 6 meses, e de 24 para 10 dias, para contratos de maior

19

Structural benchmark no MEFP

21

durao (com 10 dias adicionais a serem pagos por um fundo financiado pelos empregadores); ImplementaodofundoacordadonoAcordoTripartidodeMaroparafinanciar parcialmenteocustodosdespedimentosparanovascontrataes.

ii.

At ao T42011, o Governo ir apresentar uma proposta no sentido de alinhar as compensaesporcessaodecontratodetrabalhoparaosactuaiscontratoscoma alteraoparaosnovoscontratos(tendoemconsideraoaarticulaorevistaentre o direito compensao, antiguidade e o limite total para as compensaes) sem reduodosdireitosadquiridos.Esteplanopermitirapresentaranovalegislao AssembleiadaRepblicaataoT12012. AtaoT12012,oGovernoirapresentarumapropostacomoobjectivode: o

iii.

Alinhar o nvel de compensaes por cessao de contrato de trabalho com o nvelmdiodaUE; o Permitirqueascompensaesporcessaodecontratodetrabalhofinanciadas pelo fundo acordado no Acordo Tripartido, sejam transferveis entre empregadores,atravsdacriaodecontasindividuaisnocionais. Com base nesta proposta, ser apresentada Assembleia da Repblica uma propostadeleiataoT32012. 4.5. Definiodedespedimentos.OGovernoirprepararataoT42011umapropostadereforma comoobjectivodeintroduzirajustamentosaoscasosdedespedimentosindividuaiscomjustacausa previstosnoCdigodoTrabalho,tendoemvistacombaterasegmentaodomercadodetrabalhoe aumentarautilizaodoscontratossemtermo.Estamedidadarorigemaumapropostadeleique serapresentadaAssembleiadaRepblicaataoT12012. i. Osdespedimentosindividuaisporinadaptaodotrabalhadordeveroserpossveis mesmo sem a introduo de novas tecnologias ou outras alteraes no local do trabalho (art.s 373380, 385 do Cdigo do Trabalho). Entre outras, pode ser acrescentada uma nova causa justificativa nos casos em que o trabalhador tenha acordadocomoempregadoratingirdeterminadosobjectivosenooscumpra,por razesquesejamdaexclusivaresponsabilidadedotrabalhador; Osdespedimentosindividuaisassociadosextinodopostodetrabalhonodevem necessariamenteseguirumaordemprestabelecidadeantiguidade,semaisdoque um trabalhador estiver destinado a funes idnticas (art. 368 do Cdigo do Trabalho). A ordem prdefinida de antiguidade no necessria desde que o empregador estabelea um critrio alternativo relevante e no discriminatrio (semelhanteaojexistentenocasodosdespedimentoscolectivos); Os despedimentos individuais, pelas razes acima indicadas, no devem estar sujeitos obrigao da tentativa de transferncia do trabalhador para outro posto detrabalhodisponvelouumafunomaisapropriada(art.s368,375doCdigodo Trabalho).Emregra,seexistirempostosdetrabalhodisponveis,compatveiscomas qualificaesdotrabalhador,devemserevitadosdespedimentos.

ii.

iii.

RegimesdosTemposdeTrabalho
4.6. OGovernoefectuarreformasnosregimesdostemposdetrabalho,tendoemvistaconteras flutuaesdoempregoaolongodocicloeconmico,incorporarmelhorasdiferenasnospadresde trabalhonosvriossectoreseempresaseaumentaracompetitividadedasempresas. i. O Governo ir elaborar uma avaliao relativa utilizao dada ao aumento dos elementosdeflexibilidadepelosparceirossociais,associadosrevisodoCdigodo

22

Trabalho de 2009 e preparar um plano de aco para promover a flexibilidade dos tempos de trabalho, incluindo as modalidades que permitam a adopo do regime laboraldobancodehoras,poracordomtuoentreempregadoresetrabalhadores negociadoaonveldaempresa.[T42011] ii. Ser apresentado Assembleia da Repblica uma proposta de lei at ao T12012 sobreosseguintesaspectos: o Implementao dos compromissos acordados no Acordo Tripartido de Maro, emrelaoaoregimesdostemposdetrabalhoeregimedareduotemporria do perodo normal de trabalho ou suspenso do contrato de trabalho em situaodecriseempresarial,facilitandoocumprimentoderequisitosporparte dosempregadoresparaaintroduoerenovaodestasmedidas. Revisodaretribuioespecialpelaprestaodetrabalhosuplementarprevista noCdigodoTrabalho:(i)reduoparaomximode50%(dosactuais50%para a primeira hora de trabalho suplementar, 75% para as horas seguintes e 100% para o trabalho suplementar em dia de descanso semanal ou em feriado); (ii) eliminao do descanso compensatrio correspondente a 25% do trabalho suplementar prestado. Estas normas podem ser alteradas, para mais ou para menos,porconvenocolectivadetrabalho.

FixaodeSalrioseCompetitividade
4.7. OGovernopromoverumaevoluodossalriosconsistentecomosobjectivosdapromoo da criao de emprego e da melhoria da competitividade das empresas, com vista a corrigir os desequilbriosmacroeconmicos.Comesteobjectivo,oGovernoir: i. comprometerse que, durante a durao deste programa, qualquer aumento do salriomnimosterlugarsejustificadopelaevoluoeconmicaedomercadode trabalho,eapsacordonoquadrodarevisodoprograma; definircritriosclarosaseremseguidosparaaextensodasconvenescolectivase comprometerse com o seu cumprimento. A representatividade das partes e as implicaes da extenso das convenes para a posio competitiva das empresas no filiadas, ter de ser um dos critrios. A representatividade das partes ser avaliada com base em indicadores quantitativos e qualitativos. Para este fim, o Governo encarregar o INE de efectuar um inqurito para coligir dados sobre a representatividade dos parceiros sociais de ambos os lados. Ser elaborada uma proposta de lei para definio dos critrios da extenso e modalidades de implementaoataoT22012; prepararumestudoindependenteataoT22012sobre: o

ii.

iii.

omodocomoaconcertaosalarialtripartidapodeserestimuladacomvista definiodenormasparalidarcomasevoluessalariaisglobais,quetenhaem conta a posio competitiva da economia, e um sistema de verificao do cumprimentodessasnormas; o a necessidade de reduo da sobrevigncia dos contratos caducados, mas no substitudospornovos(art.501doCdigodoTrabalho). 4.8. O Governo propor ajustamentos salariais de acordo com a produtividade ao nvel das empresas.Paraestefim,ir: i. aplicar os compromissos assumidos no Acordo Tripartido de Maro de 2011 respeitantes descentralizao organizada, nomeadamente relativos : (i) possibilidade das comisses de trabalhadores negociarem as condies de

23

mobilidadefuncionalegeogrficaeosregimesdostemposdetrabalho;(ii)criao deumCentrodeRelaesLaboraisquepresteapoioaodilogosocialcommelhor informaoedisponibilizeassistnciatcnicaspartesenvolvidasnasnegociaes; (iii) diminuio do limite da dimenso da empresa acima do qual as comisses de trabalhadores podem concluir acordos a nvel de empresa para 250 trabalhadores. AsacesparaaplicaodestasmedidasdevemsertomadasataoT42011; ii. promoverainclusonoscontratoscolectivossectoriaisdedisposies,aoabrigodas quais as comisses de trabalhadores podem celebrar acordos a nvel da empresa semadelegaosindical.OplanodeacodeverserelaboradoataoT42011; at ao T12012 o Governo ir apresentar uma proposta para reduzir o limite da dimenso da empresa para as comisses de trabalhadores celebrarem acordos, abaixodos250trabalhadores,comvistasuaadopoataoT22012. ApropostadeleiserapresentadaAssembleiadaRepblicaataoT12012.

iii.

PolticasActivasdoMercadodeTrabalho
4.9. OGovernoirgarantirasboasprticaseumnmeroeficientederecursosparaactivaodas polticasparafortalecerosesforosdeprocuradeempregoporpartedosdesempregadoseoutras Polticas Activas do Mercado de Trabalho (PAMT), no sentido de melhorar a empregabilidade dos jovensedascategoriasmaisdesfavorecidasediminuirosdesajustamentosnomercadodetrabalho. OGovernoirapresentarataoT42011: i. umrelatriosobreaeficciadasactuaispolticasactivaseoutrasPAMT,nocombate aodesempregodelongadurao,noaumentodaempregabilidadedosjovensedas categorias desfavorecidas e na diminuio dos desajustamentos no mercado de trabalho; umplanodeacoparapossveismelhoriaseacesadicionaisrelativasapolticas deactivaodeempregoeoutrasPAMT,incluindoopapeldosCentrosdeEmprego.

ii.

Educaoeformao
4.10 O Governo ir prosseguir a sua aco no sentido de combater a baixa escolaridade e o abandonoescolarprecoceedemelhoraraqualidadedoensinosecundrioedoensinoeformao profissional,tendoemvistaoaumentodaeficincianosectoreducativo,oaumentodaqualidadedo capitalhumanoeafacilitaodaadaptaoaomercadodetrabalho.Paraestefim,oGovernoir: i. criar um sistema de anlise, monitorizao, avaliao e apresentao de resultados demodoaavaliarcomrigorosresultadoseosimpactosdaspolticasdeeducaoe deformao,nomeadamenteosplanosjimplementados(porexemplo,relativosa medidas de reduo de custos, ensino e formao profissional e polticas para melhorarosresultadosescolareselimitaroabandonoescolarprecoce).[T42011] apresentar um plano de aco para melhorar a qualidade dos servios do ensino secundrio, nomeadamente atravs: (i) da generalizao dos acordos de confiana entre o Estado e as escolas pblicas, definindo autonomia alargada e um enquadramento de financiamento baseado numa frmula que inclua critrios de evoluo do desempenho e de responsabilizao; (ii) um quadro de financiamento simples orientado para os resultados para as escolas profissionais e privadas com contratos de associao baseado em financiamento fixo por turma e incentivos associados aos critrios de desempenho; (iv) um papel reforado de superviso da InspecoGeral.[T12012]

ii.

24

iii.

apresentar um plano de aco com o objectivo de (i) garantir a qualidade, atractividadeerelevnciaemtermosnomercadodetrabalhodaensinoeformao profissional,atravsdeparceriascomasempresaseoutrosagentes;(ii)valorizaros mecanismosdeorientaoeaconselhamentoprofissionalparapotenciaisestudantes deensinoeformaoprofissional.[T12012]

5.Mercadosdebenseservios
Energia

Objectivos
Concluir a liberalizao dos mercados da electricidade e do gs; assegurar que a reduo da dependncia energtica e a promoo das energias renovveis seja feita de modo a limitar os sobrecustosassociadosproduode electricidade nosregimesordinrioeespecial(cogeraoe renovveis); garantir a consistncia da poltica energtica global, revendo os instrumentos existentes. Prosseguir com a promoo da concorrncia nos mercados da energia e incrementar a integraonomercadoibricodaelectricidadeedogs(MIBELeMIBGAS).

Liberalizaodosmercadosdeelectricidadeegs
5.1. Astarifasreguladasdeelectricidadeseroprogressivamenteeliminadasomaistardarat1de Janeirode2013.Apresentarumcalendrioparaeliminaofaseadadastarifasreguladasseguindo umaabordagemporetapasataofinaldeJulhode2011.Asdisposiesiroespecificar: i. Osprazoseoscritriosparaliberalizarosrestantessegmentosregulados,comopor exemplo, as condies prdeterminadas respeitantes ao grau de concorrncia efectivanomercadoemquesto; Os mtodos destinados a garantir que, durante o perodo de eliminao gradual (phasing out), os preos de mercado e as tarifas reguladas no iro divergir significativamenteeevitarasubvenocruzadaentresegmentosdeconsumidores; Adefiniodeconsumidoresvulnerveiseomecanismoparaosproteger.

ii.

iii.

5.2. TransporoTerceiroPacotedeEnergiadaUnioEuropeiaataofinaldeJunhode2011,oque garantir a independncia da autoridade reguladora nacional e todos os poderes previstos no pacote. 5.3. No mercado do gs, o Governo tomar medidas para acelerar o de um mercado ibrico operacional para o gs natural (MIBGAS), nomeadamente atravs de convergncia regulamentar. Assumir iniciativas polticas com as autoridades espanholas, com o objectivo de eliminar a dupla tarifao.[T32011] 5.4. Astarifasdegsreguladasdevemserprogressivamenteeliminadasat1deJaneirode2013, omaistardar. 5.5. Avaliarnumrelatrioasrazesdafaltadeentradanomercadodogs,apesardaexistnciade capacidade no utilizada, e as razes para a falta de diversificao das fontes de gs. O relatrio deverigualmenteproporasmedidaspossveispararesolverosproblemasidentificados.[T42011]

Sobrecustosassociadosproduodeelectricidadeemregimeordinrio
5.6. Tomarmedidasdemodoalimitarossobrecustosassociadosproduodeelectricidadeem regime ordinrio, nomeadamente atravs da renegociao ou de reviso em baixa dos custos de

25

manutenodoequilbriocontratual(CMEC)pagaaprodutoresdoregimeordinrioeosrestantes contratosdeaquisiodeenergiaalongoprazo(CAE).[T42011]

Esquemasdeapoioproduodeenergiaemregimeespecial(cogeraoerenovveis)
5.7. Avaliaraeficinciadosesquemasdeapoiocogeraoeproporasopesparaajustarem baixaatarifabonificadadevenda(feedintariff)dacogerao(reduzirosubsdioimplcito).20[T4 2011] 5.8. Avaliarnumrelatrioaeficinciadosesquemasdeapoiosrenovveis,incluindoasualgica, osseusnveiseoutroselementosdeconcepoimportantes.21[T42011] 5.9. Em relao aos actuais contratos em renovveis avaliar, num relatrio, a possibilidade de acordarumarenegociaodoscontratos,comvistaaumatarifabonificadadevendamaisbaixa. 22 [T42011] 5.10. Em relao a novos contratos em renovveis, rever em baixa as tarifas e assegurar que as mesmas no compensam em excesso os produtores pelos seus custos e que continuam a proporcionar um incentivo para reduzir os custos atravs da adopo de tarifas que se reduzem gradualmente ao longo do tempo. Para tecnologias mais maduras, desenvolver mecanismos alternativos (tais como prmios de mercado). Os relatrios sobre as medidas adoptadas sero fornecidosanualmentenoT32011,T32012eT32013. 5.11. As decises sobre investimentos futuros em renovveis, designadamente em tecnologias menosmaduras,serobaseadasnumaanliserigorosaemtermosdosseuscustoseconsequncias paraospreosdaenergia.Naanliseseroutilizadososndicesderefernciainternacionaiseser realizada uma avaliao independente. Os relatrios sobre as medidas adoptadas sero fornecidos anualmentenoT32011,T32012eT32013. 5.12. Reduzirosatrasoseaincertezaemtornodosprocedimentosplaneamento,deautorizaoe certificao e aumentar a transparncia dos requisitos administrativos e dos encargos para os produtores de energias renovveis (em conformidade com o artigo 13. e 14. da Directiva da UE 2009/28/EC).Fornecerprovasdasmedidastomadasnestesentido.[T42011]

Instrumentosdepolticaenergticaetributao
5.13. Avaliarosactuaisinstrumentosrelacionadoscomaenergia,incluindoosincentivosfiscaisem matriadeeficinciaenergtica.Emparticular,avaliaroriscodesobreposiooudeinconsistncia deinstrumentos.[T32011]. 5.14. Combasenosresultadosdaanlise,modificarosinstrumentosdepolticaenergtica,afimde garantirqueproporcionamincentivosparaumautilizaoracional,poupanasdeenergiaeredues deemisses.[T42011] 5.15. AumentarataxadoIVAnaelectricidadeenogs(actualmentede6%),bemcomotributar em sede de impostos especiais sobre o consumo a electricidade (actualmente abaixo do mnimo exigidopelalegislaocomunitria).[T42011]

TelecomunicaeseServiosPostais Objectivos
Aumentaraconcorrncianomercado,atravsdareduodebarreirasentrada;garantiroacesso rede/infraestrutura;reforarospoderesdaAutoridadeReguladoraNacional.
20 21

Structural Benchmark no MEFP. Structural Benchmark no MEFP. 22 Structural Benchmark no MEFP.

26

Telecomunicaes
OGovernoir: 5.16. Assegurarumaconcorrnciamaisefectivanosector,transpondoanovadirectivarelativaao enquadramento regulamentar das comunicaes electrnicas na UE (Directiva de Melhor Regulao),queaumentar(entreoutros)aindependnciadaAutoridadeReguladoraNacional.[T2 2011] 5.17. Facilitaraentradanomercadoleiloandonovasradiofrequncias(ouseja,leilodeespectro) paraacessoabandalargasemfiosataoT32011ereduzindoastaxasderescisomveisataoT3 2011. 5.18. Garantir que as regras sobre designao de servio universal e o respectivo contrato de concesso do incumbente so no discriminatrias: renegociar o contrato de concesso com a empresaqueactualmenteforneceoserviouniversalelanarumnovoconcursoparadesignaode fornecedoresdeserviosuniversais.[T32011] 5.19. Adoptar medidas para aumentar a concorrncia no mercado das comunicaes fixas: i) aliviandoasrestriesemmatriademobilidadedosconsumidores,reduzindooscustossuportados aquando da deciso sobre o operador, de acordo com a proposta da Autoridade da Concorrncia (tais como contratos padronizados, direito explcito ao cancelamento gratuito e facilitao de comparaodepreos)[T32011];ii)revendoasbarreirasentradaeadoptandomedidasparaas reduzir.[T12012]

ServiosPostais
OGovernoir: 5.20. Continuar a liberalizao do sector postal com a trnsposio da Terceira Directiva Postal, assegurando assim que os poderes e a independncia da Autoridade Reguladora Nacional so apropriados,tendoemcontaoaumentodassuasfunesdecontrolodepreosecustos.[T32011] 5.21. EliminaraisenoemsededeIVAparaprodutosnombitodoserviouniversal.[T32011]

Transportes Objectivos
Adoptarumplanoestratgicopara:racionalizarasredesemelhorarascondiesdemobilidadeede logstica em Portugal; melhorar a eficincia energtica e reduzir o impacto ambiental; reduzir os custosdetransporteegarantirasustentabilidadefinanceiradasempresas;reforaraconcorrncia no sector ferrovirio e atrair mais trfego; integrar os portos no sistema logstico e de transportes global,tornandoosmaiscompetitivos. OGovernoadoptarasseguintesmedidasemrelaoaosectordostransportes:

PlanoEstratgicodosTransportes:
5.22. ApresentarumPlanoEstratgicodosTransportes,queirincluirespecificamente:[T32011] i. ii. Uma anlise aprofundada do sistema de transportes, incluindo a avaliao da capacidadeexistente,previsodaprocuraeprojecodosfluxosdetrfego; Medidas para integrar os servios de transporte ferrovirio, martimo e areo no sistema logstico e de transportes global, nomeadamente melhorando a concorrncianestesmeiosdetransporte; Medidas para facilitar a entrada de companhias areas de tarifas reduzidas, medianteutilizaodainfraestruturaexistente;

iii.

27

iv.

Umconjuntodeprioridadesdeinvestimentocomumaestimativadasnecessidades financeiras e das fontes de financiamento previstas, bem como das poupanas energticas.

As medidas sero concretas, incluindo os instrumentos exactos para as atingir. As medidas sero seleccionadascombasenoscritriosdecustoeficcia(comparandopoupanas/custos).

Sectorferrovirio
5.23. TransporosPacotesdaUEparaosectorferrovirioeemparticular:[T32011] i. Reforar a independncia da entidade reguladora dos caminhosdeferro, incluindo o reforo da sua capacidade administrativa em termos de deciso, de poderes de execuoederecursoshumanos; Garantiratotalindependnciadooperadorferrovirioestatal(CP)doEstado; Equilibrarasreceitaseasdespesasdogestordainfraestruturacombasenumcontrato plurianualcomogestordainfraestrutura,comumaduraode,pelomenos,trsanos ecompromissosconcretosemrelaoaofinanciamentopeloEstadoedesempenho; Realizarumaracionalizaodaredeecriarincentivosefectivosnosentidodeogestor da infraestrutura reduzir os seus custos, sendo atribuda entidade reguladora uma funodecontrolo; Rever as actuais Obrigaes de Servio Pblico (OSP) respeitantes ao transporte ferroviriodepassageiros,incluindoabasejurdicaeacapacidadeadministrativaparaa introduogradualdeconcursosparataisOSP; Rever o regime de tarifao da infraestrutura para introduzir um regime de desempenho,quepermitaaosoperadoresintroduziragestodasreceitasdosbilhetes, emparticularaumentandoospreosdosbilhetes; Privatizar a actividade de carga do operador ferrovirio estatal e algumas linhas suburbanas.

ii. iii.

iv.

v.

vi.

vii.

Portos[T42011]
5.24. Definir uma estratgia para integrar os portos no sistema global de logstica e transportes. Especificar os objectivos, o mbito e as prioridades da estratgia, e a ligao ao Plano Estratgico paraosectordosTransportes. 5.25. Desenvolverumenquadramentolegalparafacilitaraimplementaodaestratgiaemelhorar o modelo de governao do sistema porturio. Em particular, definir as medidas necessrias para asseguraraseparaodaactividadederegulao,gestodosportoseactividadescomerciais. 5.26. Elaborar um relatrio especificando os objectivos, os instrumentos e os ganhos de eficincia previstosemrelaoainiciativas,taiscomoainterligaoentreaCPCargoeExPort,aJanela nica PorturiaedaJanelanicaLogstica. 5.27. Rever o quadro jurdico que rege o trabalho porturio tornandoo mais flexvel, bem como limitar a definio do que constitui o trabalho porturio, aproximandoa mais das disposies estipuladasnoCdigodoTrabalho.

28

Sectordeoutrosservios Objectivos
Eliminarasbarreirasentrada,demodoaaumentaraconcorrncianosectordeservios;aligeirar os actuais requisitos de autorizao que impedem a capacidade de ajustamento e a mobilidade laboral;reduziracargaadministrativaqueimpecustosdesnecessriossempresasedificultaasua capacidadedereagirscondiesdemercado.

LegislaoespecficadoSectordeServios
5.28. Adoptar as restantes alteraes necessrias legislao especfica do sector de forma a transpor integralmente a Directiva dos Servios, flexibilizando os requisitos relativos ao direito de estabelecimento e reduzindo o nmero de requisitos a que esto sujeitos os fornecedores na prestaodeserviostransfronteirios.AsalteraesseroapresentadasAssembleiadaRepblica ataoT32011eadoptadasataoT42011. 5.29. No caso de persistirem restries injustificadas aps a notificao Comisso Europeia das alteraes especficas do sector adoptadas recentemente nas actividades de construo e imobilirio,asmesmasdevemserrevistasemodificadasemconformidade.Istoincluitornarmenos complexososrequisitosparaosprestadorestransfronteiriosdeactividadesnoramodaconstruo edoimobilirio,ereverosobstculosparaoestabelecimentodeprestadoresdeservios,taiscomo restriessubcontratao(paraaconstruo)eemmatriadeobrigaesdeliquidezexcessivase estabelecimentofsico(paraoimobilirio).[T42011]

Qualificaesprofissionais
5.30. Melhorar o regime de reconhecimento das qualificaes profissionais, adoptando a restante legislao que complementa a Lei n. 9/2009, relativa ao reconhecimento de qualificaes profissionais, de acordo com a Directiva das Qualificaes. Adoptar a lei relativa a profisses no reguladas pela Assembleia da Repblica [T32011] e apresentar Assembleia da Repblica a legislaocorrespondentesquesejamreguladasporestergodesoberania[T32011],paraser aprovadaataoT12012.

Profissesreguladas
5.31. Eliminarasrestriesaousodecomunicaocomercial(publicidade)emprofissesreguladas, nostermosexigidosnaDirectivadosServios.[T32011] 5.32. Rever e reduzir o nmero de profisses reguladas e, em especial, eliminar as reservas de actividadesemprofissesreguladasquedeixaramdesejustificar.Adoptaraleirelativaaprofisses noreguladaspelaAssembleiadaRepblica[T32011]eapresentarAssembleiadaRepblicaalei paraasreguladaspelaAssembleiadaRepblica[T32011],paraseraprovadaataoT12012. 5.33. Adoptar medidas destinadas a liberalizar o acesso e o exerccio de profisses reguladas desempenhadasporprofissionaisqualificadoseestabelecidosnaUnioEuropeia.Adoptaraleisobre profisses no reguladas pela Assembleia da Repblica [T32011] e apresentar Assembleia da Repblica a lei relativa s profisses reguladas por esse rgo de soberania [T32011], para ser aprovadaataoT12012. 5.34. Melhorarofuncionamentodosectordasprofissesreguladas(taiscomotcnicosoficiaisde contas,advogados,notrios)levandoacaboumaanliseaprofundadadosrequisitosqueafectamo exercciodaactividadeeeliminandoosquenosejamjustificadosouproporcionais.[T42011]

Cargaburocrtica
5.35. Continuarosesforosdareformadesimplificao:

29

i.

tornandoosBalcesnicosmaisfceisdeutilizarecapazesdedarmaiorrespostas necessidades das PME, alargando os procedimentos online a todos os sectores abrangidos pela Directiva dos Servios [T42011], e adaptando os contedos e as informaesdisponveisnoBalconiconovalegislaoaseradoptada[T12012]; tornandocompletamenteoperacionaloprojectodeLicenciamentoZero,queextingue as autorizaes/licenciamentos e os substitui por uma declarao ao Balco nico, aplicvelaosectordocomrcioaretalhoearestaurantesebares[T42011].Oprojecto deveincluirtodososnveisdaadministrao,bemcomotodososmunicpios[T22012]; alargando o Balco nico aos servios no abrangidos pela Directiva dos Servios [T1 2013]; alargandooprojectodeLicenciamentoZeroaoutrossectoresdaeconomia[T12013].

ii.

iii. iv.

6.Mercadodahabitao
Objectivos
Melhorar o acesso das famlias habitao; promover a mobilidade laboral; melhorar a qualidade das habitaes e aproveitar melhor as casas de habitao j existentes; reduzir os incentivos ao endividamentodasfamlias.

Mercadodearrendamento
6.1. O Governo apresentar medidas para alterar a nova Lei do Arrendamento Urbano, a Lei n. 6/2006, a fim de garantir obrigaes e direitos equilibrados de senhorios e inquilinos, tendo em contaosgruposmaisvulnerveis.[T32011]Esteplanoconduziraumapropostadelegislaoaser apresentada Assembleia da Repblica at ao T42011. Em particular, o plano de reforma introduzirmedidasdestinadasa:i)ampliarascondiesaoabrigodasquaispodeserefectuadaa renegociao de arrendamentos habitacionais sem prazo, incluindo a limitao da possibilidade de transmisso do contrato para familiares em primeiro grau; ii) introduzir um enquadramento para aumentaroacessodasfamliashabitao,eliminandogradualmenteosmecanismosdecontrolode rendas, tendo em conta os grupos mais vulnerveis; iii) reduzir o praviso de resciso de arrendamentoparaossenhorios;iv)preverumprocedimentodedespejoextrajudicialporviolao de contrato, com o objectivo de encurtar o prazo de despejo para trs meses; e v) reforar a utilizaodosprocessosextrajudiciaisexistentesparaacesdepartilhadeimveisherdados.

Procedimentosadministrativosemmatriadereabilitao
6.2. OGovernoadoptarlegislaoparasimplificarosprocedimentosadministrativosemmatria dereabilitao.[T32011]Emparticular,asmedidasespecficasiro:i)simplificarosprocedimentos para obras de reabilitao, requisitos de segurana, licenas de utilizao e formalidades para inovaes que beneficiem e aumentem a qualidade e o valor do edifcio (tais como medidas de poupana de energia). A maioria dos proprietrios das fraces de um imvel ser definida como representandoamaiorpartedovalortotaldoedifcio;ii)simplificarasregrasparaorealojamento temporrio de inquilinos de um edifcio sujeito a obras de reabilitao tendo em considerao as necessidadesdosinquilinoseorespeitopelassuascondiesdevida;iii)concederaossenhoriosa possibilidadedeprtermoaocontratodearrendamentodevidoaobrasderenovaosignificativas (afectando a estrutura e a estabilidade do edifcio), com um praviso mximo de 6 meses; iv) normalizar as regras que determinam o nvel do estado de conservao do imvel e as condies paraademoliodeedifciosemrunas.

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Tributaodebensimveis
6.3. O Governo ir rever o quadro legal de avaliao para efeitos fiscais dos imveis e terrenos existentes e apresentar medidas para (i) assegurar que at finais de 2012, o valor patrimonial tributveldetodososbensimveisseaproximadovalordemercadoe(ii)queaavaliaodebens imveisactualizadaperiodicamente(todososanosparaimveisparafinscomerciaisedetrsem trs anos para imveis destinados habitao, nos termos previstos na lei). A prossecuo destas medidaspoderincluiroenvolvimentodefuncionriosmunicipais,paraalmdostrabalhadoresda administrao fiscal, para avaliar o valor tributvel do imvel, bem como a utilizao de mtodos estatsticosparamonitorizareactualizarasavaliaes.[T32011] 6.4. O Governo modificar a tributao de bens imveis com vista a nivelar os incentivos ao arrendamentocomosdeaquisiodehabitaoprpria.[T42011]Emparticular,oGovernoir:i) limitaradeduoemmatriadeimpostosobreorendimentodosencargoscomrendasecomjuros dos emprstimos habitao a partir de 1 de Janeiro de 2012, excepto para famlias de baixos rendimentos.Osencargoscomasamortizaesdecapitalrelativasaemprstimoshabitaono sero dedutveis a partir de 1 de Janeiro de 2012; ii) reequilibrar gradualmente os impostos sobre imveisexistentes,dandoprimaziaaosrecursosaobteratravsdoImpostoMunicipalsobreImveis (IMI)emdetrimentodoImpostoMunicipalsobreasTransmissesOnerosasdeImveis(IMT),tendo em conta os grupos mais vulnerveis. As isenes temporrias do IMI para habitao prpria e permanente seroreduzidasconsideravelmenteeocustofiscalinerentepropriedadedeimveis devolutosounoarrendadosseraumentadosignificativamente. 6.5. O Governo levar a efeito uma anlise abrangente do funcionamento do mercado da habitaocomoapoiodeperitosderenomeinternacional.[T22013]

7.Condiesdeenquadramento
Sistemajudicial Objectivos
Melhorar o funcionamento do sistema judicial, que essencial para o funcionamento correcto e justodaeconomia:(i)assegurandodeformaefectivaeatempadaocumprimentodecontratosede regrasdaconcorrncia;(ii)aumentandoaeficinciaatravsdareestruturaodosistemajudiciale adoptandonovosmodelosdegestodostribunais;(iii)reduzindoalentidodosistemaatravsda eliminaodependnciasefacilitandomecanismosderesoluoextrajudiciais. OGovernoir:

Pendnciasemtribunal
7.1. Intensificar a implementao de medidas propostas ao abrigo do Novo Mapa Judicirio. Realizar uma auditoria dos processos pendentes, a fim de definir medidas mais precisas [final de Junhode2011].EliminaraspendnciasnostribunaisataoT22013. 7.2. Com base na auditoria, definir melhor as medidas existentes e avaliar a necessidade de medidasadicionaisparaacelerararesoluodaspendncias[T22011].Asmedidasadicionaisaser consideradasincluem,entreoutras:(i)estabelecersecesouequipasseparadasvocacionadaspara resolverprocessosematraso,(ii)reestruturarosregistosdotribunalpararetirarregistosindevidos de casos pendentes; (iii) agregar processos semelhantes de aces executivas de pequenos montantes; (iv) reforar e fazer cumprir os regulamentos existentes que permitem que os casos parados sejam retirados dos registos dos tribunais; (v) impor custas e sanes adicionais aos devedores no cooperantes nos processos executivos; (vi) introduzir uma estrutura de custas judiciais extraordinrias para litgios prolongados desencadeados pelas partes litigantes sem

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justificaomanifesta;e(vii)nomeargestoresjudiciaisespeciaisparageriraagenda/audinciasem tribunais,permitindoassimaosjuzesconcentraremsenadecisodosprocessos.

Gestodostribunais
7.3. Acelerar a aplicao do Novo Mapa Judicirio criando 39 comarcas, com apoio de gesto adicional para cada unidade, integralmente financiado atravs das poupanas nas despesas e em ganhos de eficincia [T42012]. Esta medida faz parte dos esforos de racionalizao, de modo a melhoraraeficincianagestodeinfraestruturasedeserviospblicos.Prepararacalendarizao destareforma,identificandotrimestralmenteasfasesmaisimportantes.[T32011] 7.4. Adoptarosnovosmodelosdegestoparaduascomarcas,incluindoLisboa.[T42011]

7.5. Desenvolverumplanodegestoderecursoshumanosquepermitaaespecializaojudiciale amobilidadedefuncionriosjudiciais.[T42011]

Resoluoalternativaextrajudicialdelitgios
7.6. O Governo apresentar uma Lei de Arbitragem at final de Setembro de 2011 e tornar a arbitragemparaasacesexecutivascompletamenteoperacionalatfinaldeFevereirode2012,a fimdefacilitararecuperaodeprocessosematrasoearesoluoextrajudicial.23 7.7. Optimizar o regime de Julgados de Paz, para aumentar a sua capacidade de dar resposta a pequenosprocessosdecobranajudiciais.[T12012] 7.8. Adoptar medidas que dem prioridade nos tribunais a processos de execuo de decises provenientesdaresoluoalternativadelitgios.[T42011]

Acescivisnostribunais
7.9. Alargaronovoregimeexperimentaldeprocessocivila4tribunais.[T32011] 7.10. Avaliarnumrelatrioseoregimeprocessualcivilexperimentaldeverseraplicadoatodosos tribunais.[T42011] 7.11. TornarcompletamenteoperacionaisostribunaisespecializadosemmatriadeConcorrnciae deDireitosdePropriedadeIntelectual.[T12012] 7.12. Avaliar a necessidade de Seces especializadas nos Tribunais Comerciais com juzes especializadosemprocessosdeinsolvncia.[T42011] 7.13. OGovernoirreveroCdigodeProcessoCivileprepararumapropostaataofinalde2011, identificandoasreaschaveparaaperfeioamento,nomeadamente(i)consolidandolegislaopara todos os processos de execuo presentes a tribunal; (ii) conferindo aos juzes poderes para despachar processos de forma mais clere; (iii) reduzindo a carga administrativa dos juzes e; (iv) impondo o cumprimento de prazos legais para os processos judiciais e em particular, para os procedimentosdeinjunoeparaprocessosexecutivosedeinsolvncia24.[T42011] 7.14. Adoptarmedidasespecficasparaumaresoluometdicaeeficientedosprocessosjudiciais pendentesemmatriafiscal,incluindo(abrangidastambmnombitodaadministraofiscal): i. Tomar as medidas necessrias para implementar a Lei de Arbitragem Fiscal (para permitir uma resoluo extrajudicial efectiva dos litgios em matria fiscal); [T3 2011] Avaliar as medidas para acelerar a resoluo de processos judiciais nos tribunais tributrios, tais como: i) criando um procedimento especial para processos de

ii.

23 24

Structural Benchmark no MEFP. Structural Benchmark no MEFP.

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montante elevado; ii) estabelecendo os critrios de prioridade; iii) alargando a cobrana de juros relativos s dvidas fiscais a todo o tempo em que decorra o processo judicial; iv) impondo um pagamento especial de juros legais por cumprimentoematrasodadecisodeumtribunaltributrio.[T42011]

Oramentoeafectaodosrecursos
7.15. Padronizar as custas judiciais e introduzir custas judiciais especiais para determinadas categoriasdeprocessoseprocedimentoscomoobjectivodeaumentarasreceitasedesincentivara litignciademf.[T32011] 7.16. Desenvolverumplanodetrabalhoanualrelativoafectaoderecursoscombasenosdados dedesempenhodostribunais,queseropublicadosanualmentenainternet. 7.17. Levar a cabo uma avaliao da carga de trabalho/dos recursos humanos em seis tribunais piloto,nostermosdoNovoMapaJudicirio,bemcomoemtribunaisespecializados.[T12012] 7.18. Publicarrelatriostrimestraissobreastaxasderecuperao,duraoecustosdainsolvncia deempresaseprocessostributrios,devendooprimeirorelatrioserpublicadoataoT32011.

Concorrncia,contratospblicoseambienteempresarial Objectivos
Assegurarcondiesconcorrenciaisequitativaseminimizarcomportamentosabusivosdeprocurade rendimentos (rentseeking behaviours), reforando a concorrncia e os reguladores sectoriais; eliminar os direitos especiais do Estado em empresas privadas (golden shares); reduzir a carga administrativa das empresas; garantir processos de contratao pblica justos; melhorar a eficcia dos instrumentos existentes relativos promoo das exportaes e ao acesso a financiamento e apoiarareafectaoderecursosfaceaosectortransaccionvel. Concorrnciaeautoridadesderegulaosectoriais 7.19. OGovernoeliminarasgoldensharesetodososoutrosdireitosestabelecidosporLeiounos estatutosdeempresascotadasembolsa,queconfiramdireitosespeciaisaoEstado[finaldeJulhode 2011]25. 7.20. Adoptar medidas para melhorar a celeridade e a eficcia da aplicao das regras da concorrncia.Emparticular: v. vi. Estabelecerumtribunalespecializadonocontextodasreformasdosistemajudicial; [T12012] ProporumarevisodaLeidaConcorrncia,tornandoaomaisautnomapossveldo Direito Administrativo e do Cdigo do Processo Penal e mais harmonizada com o enquadramentolegaldaconcorrnciadaUE,emparticular:26[T42011] Simplificar a lei, separando claramente as regras sobre a aplicao de procedimentos de concorrncia das regras de procedimentos penais, no sentidodeasseguraraaplicaoefectivadaLeidaConcorrncia; Racionalizar as condies que determinam a abertura de investigaes, permitindo Autoridade da Concorrncia efectuar uma avaliao sobre a importnciadasreclamaes; Estabelecerosprocedimentosnecessriosparaummaioralinhamentoentre aleiportuguesarelativaaocontrolodefuseseoregulamentodaUEsobre
25 26

Structural Benchmark no MEFP. Structural Benchmark no MEFP.

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fuses, nomeadamente no que diz respeito aos critrios para tornar obrigatriaanotificaoexantedeumaoperaodeconcentrao; Garantir mais clareza e segurana jurdica na aplicao do Cdigo do ProcessoAdministrativoaocontrolodefuses; Avaliar o processo de recurso e ajustlo onde necessrio para aumentar a equidadeeaeficinciaemtermosdasregrasvigentesedaadequaodos procedimentos. vii. AssegurarqueaAutoridadedeConcorrnciadispedemeiosfinanceirossuficientes eestveisparagarantiroseufuncionamentoeficazesustentvel;[T42011]

7.21. GarantirqueasAutoridadesReguladorasNacionais(ARN)tmaindependnciaeosrecursos necessriosparaexercerassuasresponsabilidades.[T12012]Nessesentido: i. Elaborar um relatrio independente (por especialistas reconhecidos internacionalmente) sobre as responsabilidades, recursos e caractersticas que determinam o nvel de independncia das principais ARN. O relatrio indicar as prticasdenomeao,asresponsabilidades,aindependnciaeosrecursosdecada ARNemrelaomelhorprticainternacional.Abrangerigualmenteombitoda actividadedosreguladoressectoriais,osseuspoderesdeinterveno,bemcomoos mecanismosdecoordenaocomaAutoridadedaConcorrncia;[T42011] Com base no relatrio, apresentar uma proposta para implementar as melhores prticas internacionais identificadas, a fim de reforar a independncia dos reguladoresondenecessrioeemplenaobservnciadalegislaocomunitria.[T4 2011]

ii.

ContrataoPblica
O Governo ir modificar o enquadramento jurdico nacional da contratao pblica e melhorar as prticas de adjudicao, no sentido de assegurar um ambiente de negcios mais transparente e competitivoedemelhoraraeficinciadadespesapblica.Emparticularir: 7.22. Noquesereferesfundaespblicas,eliminartalcomoestipuladonaLein.62/2007,de10 de Setembro, todas a isenes que permitem a adjudicao directa de contratos pblicos acima dos limites das Directivas comunitrias em matria de contratos pblicos, a fim de garantiroplenocumprimentodessasdirectivas.[T42011] 7.23. Eliminar todas as isenes especiais, permanentes ou temporrias, que permitam a adjudicaodirectadecontratosdemontanteinferioraoslimitesestabelecidosnasDirectivas Comunitriasemmatriadecontratospblicos,afimdeasseguraroplenocumprimentodos princpiosdoTratadodeFuncionamentodaUnioEuropeia(TFUE)ataofinaldoT3de2011 semprequetalnoimpliqueumaalteraodoCdigodeContratosPblicos;deoutromodo serataofinaldoT4de2011. 7.24. Alterar as disposies do Cdigo de Contratao Pblica Portugus relativas a erros e omisses, a trabalhos ou servios adicionais, de acordo com as Directivas comunitrias em matriadecontrataopblica.[T42011] 7.25. Implementar as medidas adequadas para resolver os problemas actualmente existentes que digam respeito adjudicao directa de obras/servios adicionais e garantir que tais adjudicaes ocorrem exclusivamente ao abrigo das condies estritas previstas pelas Directivas.[T42011]

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7.26. Adoptarmedidasparatornarosadministradoresdasentidadesadjudicantesfinanceiramente responsveis pela falta de cumprimento das regras de contratao pblica, conforme recomendadopeloTribunaldeContas.[T42011] 7.27. Assegurar auditorias/verificaes exante relativas a contratao pblica por entidades nacionais competentes (principalmente o Tribunal de Contas), como uma ferramenta para evitarecombateraprticadeadjudicaesilegaisdeobras/serviosadicionaisedeaumentar atransparncia.[T32011] 7.28. Actualizar o portal de Contratao Pblica (Base) com base na Resoluo n. 17/2010 da Assembleia da Repblica, de 1 de Maro, de modo a aumentar a transparncia dos procedimentosdeadjudicao.[T42011] 7.29. Modificar o artigo 42. (7), (8), (9) do Cdigo de Contratos Pblicos, que estabelece um requisitoparainvestimentoemprojectosdeI&Demtodososcontratospblicoscomumvalor superior25milhesdeeuros,paragarantiroplenocumprimentodasDirectivascomunitrias de contratos pblicos, nomeadamente atravs: i) da eliminao da condio para o projecto I&D a ser realizado em territrio nacional; ii) da exigncia dos investimentos em I&D serem directamente relevantes para a execuo do contrato; e iii) da garantia de que todos os montantesaserdespendidosemprojectosdeI&Destejamligadosejustificadospeloobjecto docontrato.[T42011]

AmbientedeNegcios
7.30. Adoptar o programa Simplex Exports, incluindo medidas para acelerar os procedimentos pararequereraisenodoIVAparaempresasdeexportaoesimplificarosprocedimentos ligadossexportaesindirectas.[T42011] 7.31. Reforar as medidas destinadas a facilitar o acesso das empresas ao financiamento e aos mercadosdeexportao,nomeadamentepelasPME.Istoincluiumarevisodaconsistnciae eficciadasmedidasexistentes.[T42011] 7.32. Promover as condies de liquidez das empresas atravs da execuo atempada da Nova DirectivadePagamentosemAtraso.[T12013] 7.33. Reduzir a carga administrativa, incluindo os municpios e todos os nveis da administrao pblicanombitodoprogramaSimplex.[T12013]

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