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JORGE REIS NOVAIS

Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

TEORIA DAS FORMAS

POLÍTICAS E DOS

SISTEMAS DE GOVERNO

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similares, da qual possa resultar prejuízo para o interesse pela obra.
EDITORA
Os infratores são passíveis de procedimento judicial, nos termos da lei.
Lisboa / 2017
 ÍNDICE

INTRODUÇÃO ... ............................. ..... ......... 9

PARTE I
FORMAS POLÍTICAS DO ESTADO MODERNO .............. 19

INTRODUÇÃO .. ..... ....... ........ ................... 21

CAPÍTULO I - TIPO HISTÓRICO DE ESTADO ................. 27

1. Estado de Direito ................ ,............................................ 27
1.1. Estado de Direito liberal .......................... ................. 28
1.2. Estado social e democrático de Direito .................... 33
1.3. A alteração dos elementos do Estado de Direito na
passagem do Estado de Direito liberal para o Estado social
Ficha Técnica
e democrático de Direito ........................................ .......... 35
Título:
1.3.1. No plano dos direitos fundamentais ................... 36
Teoria das fonnas políticas e dos sistemas de governo
AAFDL - 2017 1.3.2. No plano da divisão de poderes ......................... 38
Autor: 2. Estado autocrático dos séculos XX e XXI...................... 40
Jorge Reis Novais 2.1. Estado autocrático de matriz revolucionária anticapi­
ISBN: talista ............................. ................................................... 42
978-972-629-150-3 2.2. Estado autocrático de matriz reaccionária e conser­
Depósito Legal: vadora .............................................................................. 45
433551/17 2.3. Estado fundamentalista islâmico .............................. 47
Edição:
AAFDL CAPÍTULO II - REGIME POLÍTICO E FORMA DE GO­
Alameda da Universidade - 1649-014 Lisboa VERNO ................................................................................... 65
Impressão: 1. Regimes políticos e formas de governo ................. ......... 66
AAFDL
2. Regimes políticos no Estado moderno ............................ 67
novembro / 2017 2.1. Regimes políticos de Estado autocrático .............. .... 68
 "
2.1.1. Monarquia absoluta ............................................ 68

2.1.2. Ditadura ........................................... .................. 68

2.2. Regimes políticos de Estado de Direito .................... 69

2.2.1. Regimes políticos de monarquia constitucional .. 70

2.2.2. Governo representativo ...................................... 74

2.2.3. Democracia representativa ................................. 79

2.2.3.1. Democracia representativa e partidos políticos. 81

2.2.3.2. Democracia representativa e sistemas eleitorais. 85

CAPÍTULO IH - FORMA DE ESTADO ............................... 97

1. Estado unitário ................................................................. 97

2. Estado federal.................................................................. 99

3. Estado unitário regional 103

CAPÍTULO IV - SISTEMA DE GOVERNO ........................ 107

1. O conceito e as dificuldades de construção de uma tipo­

logia de sistemas de governo ............................................... 108

2. Perspectiva jurídica e perspectiva política de análise dos

sistemas de governo: uma dicotomia mal construída .......... 115

3. A Constituição determina o sistema de governo ............. 125

3.1. Saber ler a Constituição .................. .......................... 137

PARTE 11

OS SISTEMAS DE GOVERNO .............................................. 149

CAPÍTULO I - OS SISTEMAS DE GOVERNO PARLAMEN­

TAR E PRESIDENCIAL 151

1. Sistemas de governo na história das democracias repre­

sentativas ............................................................................. 151

2. Sistema parlamentar e sistema presidencial: a definição... 161

3. Sistemas de governo parlamentar e presidencial: o fun­

cionamento prático .............................................................. 170

3.1. Sistema parlamentar ................................................. 170

3.1.1. Sistema parlamentar de gabinete e sistema par­

lamentar de assembleia ................................................ 171

3.1.2. Sistema parlamentar clássico e sistema parlamen­

tar racionalizado ........................................................... 175

 - _.- -- ­ _._- ~- .

2.1.1. Monarquia absoluta .................... . 68

3.2. Sistema presidencial ................................................. 179
2.1.2. Ditadura ..... 68 3.2.1. Estados Unidos da América - o sistema presiden­
2.2. Regimes políticos de Estado de Direito .............. ...... 69
cial clássico .................................................................. 180
2.2.1. Regimes políticos de monarquia constitucional.. 70 3.2.2. Funcionamento prático do sistema presidencial
2.2.2. Governo representativo ...................................... 74
e dificuldades de exportação ........................................ 184
2.2.3. Democracia representativa ................................. 79
3.2.3. Presidencialismo adaptado e recurso ao impeach­
2.2.3.1. Democracia representativa e partidos políticos. 81 ment como instrumento de responsabilização política.. 190
2.2.3.2. Democracia representativa e sistemas eleitorais. 85
CAPÍTULO II - O SEMIPRESIDENCIALISMO: UM NOVO
CAPÍTULO III - FORMA DE ESTADO ...... ......................... 97
SISTEMA DE GOVERNO? ................................................... 195
1. Estado unitário ................. . 97
1. As origens políticas do semipresidencialismo ................. 195
2. Estado federal 99 2. A descoberta doutrinária do semipresidencialismo como
3. Estado unitário regional .... 103 sistema autónomo e o problema da designação ................... 203
2.1. A questão da designação do novo sistema de governo. 206
CAPÍTULO IV - SISTEMA DE GOVERNO .......... .............. 107
2.2. DUVERGER e a autonomia do semipresidencialismo ...... 215
1. O conceito e as dificuldades de construção de uma tipo­ 2.2.1. A duvidosa existência de uma prática semipresi­
logia de sistemas de governo ............................................... 108 dencial de funcionamento dos sistemas de governo .... 216
2. Perspectiva jurídica e perspectiva política de análise dos 2.2.2. O semipresidencialismo enquanto pretensa sucessão
sistemas de governo: uma dicotomia mal construída .......... 115 de fases ou de sistemas presidenciais e parlamentares .. 224
3. A Constituição determina o sistema de governo ............. 125
3. A autonomia do semipresidencialismo ............................ 230
3.1. Saber ler a Constituição ............................................ 137
4. Génese e expansão territorial do semipresidencialismo.. 236

CAPÍTULO III - A CARACTERIZAÇÃO DO SEMIPRESI­

PARTE 11 DENCIALISMO ..................................................................... 247
OS SISTEMAS DE GOVERNO ............................................. . 149 1. A definição ....................................................................... 247
1.1. Os poderes do Presidente da República como elemento
CAPÍTULO I - OS SISTEMAS DE GOVERNO PARLAMEN­
de definição do sistema .................................................... 257
TAR E PRESIDENCIAL . 151
2. A importância do poder presidencial de dissolução do par­
1. Sistemas de governo na história das democracias repre­ lamento ....... .................................................... .......... ........... 262
sentativas ............................................................................ . 151 3. O equilíbrio no semipresidencialismo: poder de dissolução
2. Sistema parlamentar e sistema presidencial: a definição .. . 161 do Parlamento e demissão parlamentar do Governo (a moção
3. Sistemas de governo parlamentar e presidencial: o fun­ de censura positiva) ............................................................. 271
cionamento prático 170 4. Variáveis e dinâmicas de funcionamento prático do semi­
3.1. Sistema parlamentar ................................................ . 170
presidencialismo .................................................................. 280
3.1.1. Sistema parlamentar de gabinete e sistema par­
lamentar de assembleia 171
3.1.2. Sistema parlamentar clássico e sistema parlamen~
tar racionalizado ............ . 175 BIBLIOGRAFIA ........................................... ............................ 295