CRESCIMENTO EXPLOSIVO E FORA DE CONTROLE

As conseqüências da cultura extensiva de eucalipto para os pequenos

agricultores do Nordeste brasileiro

Marcel van der Does

Marcel Hazeu
Mark de Vries

Agosto de 1990
Módulo Temático Subdesenvolvimento
Universidade Agrícola de Wageningen
Holanda

1
Hino do pequeno camponês de Miguel Peixoto, do Ceará
A terra é de quem trabalha

Se a terra não foi criada pelo homem,....etc.

(procurar o texto original!!)

2
Uma palavra inicial:

O ponto de partida desta pesquisa não foi a busca de respostas prontas para o problema abordado.
Nosso objetivo foi criar um modelo de acompanhamento crítico das vantagens e desvantagens da
cultura extensiva do eucalipto. Reconhecemos, por isto mesmo, a impossibilidade de realizarmos um
trabalho exaustivo. Procuramos, entretanto, coletar o máximo possível da bibliografia e das notícias
sobre o contestado “boom” existente. Por isto, a presente pesquisa poderá representar um passo a
mais na discussão por vezes muito emaranhada do problema do direito à propriedade da terra, dos
conflitos agrários, da luta pelo poder, dos motivos (econômicos) que motivam a opção pela cultura
extensiva do eucalipto, assim como, das conseqüências ecológicas dessa opção.
Na definição do conceito de “conseqüências ecológicas” foi muito importante para nós o apoio do
Módulo Temático que, durante os meses em que realizamos nossa pesquisa, estudou os efeitos
ecológicos da cultura extensiva do eucalipto na Nova Guiné-Papua, além das sugestões de Arjan,
nosso orientador no Módulo ‘Subdesenvolvimento’. O resultado desta discussão foi a decisão de não
usar o conceito ‘conseqüências ecológicas’ no texto que agora apresentamos, já que constatamos
que o quadro teórico, elaborado nos últimos anos para este fim, ainda apresenta inúmeras falhas e
lacunas.

Queremos também aproveitar para agradecer às muitas pessoas e instituições que nos apoiaram na
realização desta pesquisa. Em primeiro lugar ao Arjan, coordenador do Módulo
‘Subdesenvolvimento’, por suas criticas, rigorosas e nem sempre amenas, sobre a coerência lógica
dos textos que lhe apresentamos e por suas sugestões sobre o conteúdo deste relatório final, que
teria sido muito diferente sem a sua ajuda. Nossa opinião é que ele conseguiu cumprir de maneira
perfeita sua dupla função de orientador e de co-participante da nossa equipe de pesquisa.
Agradecemos também à Fundação Tito de Alencar, que nos recebeu de maneira tão amistosa e nos
forneceu informações muito valiosas sobre o Brasil, especialmente sobre o Nordeste, além do
entusiasmo sempre contagiante com que seus membros nos apoiaram. Sem a ajuda deles, nossa
visão do Nordeste e dos nordestinos teria ficado muito fragmentária. Agradecemos também aos
inúmeros amigos, pela escuta atenta e paciente de nossas histórias de campo e de nossas frustrações
durante o trabalho. Nossa gratidão também às instituições e pessoas que nos apoiaram na coleta de
informações, e também aos nossos orientadores F. Von Benda-Beckmann (direito agrário) e T.Moi
(sociologia), que, especialmente na fase final do trabalho, tantas vezes foram assaltados por nossos
textos mal alinhavados à última hora, em nossa luta contra o relógio.

3
ÍNDICE

1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.1 Apresentação sumária do problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.2 Questões da pesquisa . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3 Antecedentes das questões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.4 A discussão sobre o eucalipto e a posição do RIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.5 O papel da ciência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.6 O problema em outras áreas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.7 Estrutura do relatório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2 Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3 O desenvolvimento econômico do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

3.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..15

3.2 Período até 1930 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.3 Análise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.4 Período de 1915 até 1930 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
3.5 Período de 1930 a 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.6 Características da política econômica do Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

4 A indústria de polpa e de papel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

5 A Bahia-Sul e o RIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

5.1 Os planos da Bahia-Sul . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

5.2 A Bahia-Sul no Nordeste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5.3 O RIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

6 Conflitos de terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

6.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
6.2 O quadro da luta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
6.3 Luta pela terra ‘no campo’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6.4 Resistência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
6.5 Direito à terra: as implicações entre a luta no campo, a política e
o aparato administrativo-jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6.5.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6.5.2 Contrapoder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
6.6 Luta pela terra na política: a reforma agrária . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
6.7 A luta pela terra no nível jurídico-administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.7.1 Regulamentação formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.7.2 Concessão de títulos de propriedade na prática: o INCRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
6.8 À guisa de conclusão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

7. Influência do eucalipto nas reservas de água . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

7.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

4
7.2 As reservas de água . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39.
7.3 A intercepção. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
7.3.2 O eucalipto e a intercepção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
7.3.3 Conclusões sobre a intercepção . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
7.4 Transpiração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
7.4.1 Em geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
7.4.2 O eucalipto e a transpiração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7.5 Influência na capacidade de infiltração do solo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
7.5.1 Em geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
7.5.2 O eucalipto e a capacidade de infiltração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
7.6 Conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7.6.1 Em geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
7.6.2 Substituição da vegetação rasteira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
7.6. 3 Substituição de matas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

8. A qualidade do solo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

8.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51
8.2 Reservas de nutrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8.2.2 O enriquecimento dos nutrientes do solo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
8.2.3 Perda de nutrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
8.3 Erosão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
8.3.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
8.3.2 Erosão durante o crescimento do eucalipto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
8.3.3 Erosão por corte e no período entre dois plantios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
8.4 Conclusões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

9 Saídas possíveis para os camponeses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

9.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

9.2 Pequenos agricultores que se mudam para outras áreas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
9.2.1 A migração para a Amazônia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
9.2.2 O direito à terra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
9.2.3 Os povos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
9.2.4 Ameaça contra o ambiente de vida dos povos indígenas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
9.2.5 Conseqüências da migração para a Amazônia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
9.3 Plantações . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
9.4 Migração para a cidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
9.4.1 Favelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
9.4.2 A situação num bairro ‘novo’ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

10 CONCLUSÕES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

10.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
10.2 A política brasileira de desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
10.3 Crítica ao RIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
10.4 Crítica aos planos da Bahia-Sul e ao RIMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
10.4.1 O uso da água . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
10.4.2 A qualidade do solo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
5
10.4.3 Camponeses expulsos de suas terras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
10.5 Conclusão final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

ANEXO I: A imparcialidade da ciência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

I.1 A imparcialidade da ciência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
1.2. Tomar partido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

ANEXO II Brasil: fatos e números . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

ANEXO III: Plantações de eucalipto em outros países . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

III.1 Introdução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
III.1.1 Porque o eucalipto? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
III.1.2 Três casos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

III.2 Índia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
III.2.2 Florestamento Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
III.2.3 Matas para a população . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
III.2.4 Matas para a indústria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

III.3 Sumatra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
III.3.1 Um furo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
III.3.2 Processo contra o governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

III.4 Tailândia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79

III.4.1 O problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
III.4.2 Matas protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
III.4.3 Plantações e desemprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
III.4.4 Divisas e integração na economia mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
III.4.5 Shell e o eucalipto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

6
1 Introdução

1.1 Apresentação sumária do problema

Esta pesquisa bibliográfica foi feita para atender a uma carta do padre Koopmans, do Nordeste do
Brasil, à Fundação Tito de Alencar, de Nimega (Holanda).

O padre Joop Koopmans mora no sul da Bahia, onde milita numa organização de defesa dos direitos
humanos. Antes de se estabelecer na Bahia ele já havia trabalhado no Espírito Santo, onde se
dedicou especialmente à organização política de grupos de base. Algumas pessoas, dentro e fora da
Igreja, consideraram seu trabalho incompatível com a missão da Igreja, além de representar uma
ameaça para seus interesses. Por isto, ele se viu forçado a sair do estado do Espírito Santo. Na Bahia,
ele foi confrontado com expulsões de agricultores de suas terras, devido a planos de cultura
extensiva de eucalipto para a fabricação de polpa e de papel.

No Sul do estado da Bahia inúmeros pequenos agricultores vivem ao lado de latifundiários. Esses
pequenos camponeses tentam sobreviver, usando os poucos meios de que dispõem. Em geral, eles
não têm acesso a créditos, nem dispõem de títulos legais das terras em que trabalham. Nesta área,
um grupo de empresários, reunidos sob o nome de Bahia-Sul, decidiu realizar um plano ambicioso:
construir uma fábrica gigantesca de polpa e de papel de eucalipto, um tipo de árvore de crescimento
muito rápido, necessário como fornecedor de matéria-prima para a fábrica. Este plano implica no
fato de que um grande número de pequenos camponeses perderá as terras onde trabalha e que a
subsistência de muitas pessoas que vivem nas áreas em torno das plantações planejadas está
ameaçada por possíveis mudanças prejudiciais ao meio-ambiente.
A política de desenvolvimento, tanto do governo brasileiro, quanto do governo do estado da Bahia,
está direcionada prioritariamente para a industrialização e para atividades agrícolas de larga escala.
Esta política não contempla a melhora da produção dos pequenos camponeses, o que significa que
os pequenos agricultores da região não podem contar com nenhum apoio por parte do governo para
suas atividades, além de não terem nenhum papel significativo na tomada de decisões sobre o uso da
terra na região. Os pequenos produtores estão, por isto, fadados à atividade de produção de
pequena escala, de capital extensivo, direcionada em parte para o mercado local e para a
subsistência.

Para poderem executar os planos das atividades de larga escala, os empresários envolvidos tiveram
que elaborar um relatório sobre os possíveis efeitos de seus planos para o meio-ambiente. Em
holandês este relatório é denominado Milieu Effekten Rapportage, no Brasil o relatório é conhecido
pela sigla RIMA (Relatório do Impacto sobre o Meio-Ambiente). Para o projeto da Bahia-Sul já foi
elaborado um RIMA, devidamente aprovado pelo governador da Bahia. O projeto, portanto, pode
começar a ser executado.

7
 1.2·Questões da pesquisa

Em sua carta à Fundação Tito de Alencar, o padre Joop Koopmans pede informações sobre as
possíveis conseqüências da cultura extensiva de eucalipto, de modo a poder julgar criticamente os
dados apresentados pelo RIMA e eventualmente mobilizar os camponeses. Sua pergunta tornou-se a
questão básica desta pesquisa.
A pergunta de Joop Koopmans, que tinha um caráter bastante geral, foi desdobrada por nós em três:
1. em que contexto foram elaborados o RIMA e os planos da Bahia-Sul?
2. qual é a posição dos pequenos produtores (habitantes da área em que serão feitas as
plantações)?
3. quais são as possíveis conseqüências das plantações de eucalipto para os pequenos
agricultores?

As questões 1 e 2 são as questões de fundo deste relatório, enquanto a questão 3 é a nossa questão
central.

1.3 Antecedentes das questões

Neste parágrafo não pretendemos reproduzir exaustivamente as diversas discussões teóricas que
servem de base para este relatório mas, apenas, apresentar, de modo sumário, um esboço de nossa
posição teórica e política.
O contexto econômico-histórico, que deu origem ao RIMA e aos planos da Bahia-Sul, foi escolhido
como ponto especial de atenção, visto que os acontecimentos não podem ser compreendidos sem o
conhecimento de sua história.

Na linha de pensadores neomarxistas como Frank, Wallerstein e De Janvry, apresentamos neste

relatório a posição do Brasil no mercado mundial, bem como a existência ou o surgimento de
relações (internas) desiguais de poder, como explicação dos processos que hoje se desenrolam no
país.
Não abordamos a problemática do mercado mundial, mas sim os grupos de interesses e as relações
de poder no Brasil. Não é nossa intenção apresentar o governo, os latifundiários ou os empresários
industriais como “forças do mal”, mas sim problematizar as relações desiguais de poder e a ordem
econômica vigente
São as relações desiguais de poder, a ordem econômica capitalista e as relações de dependência daí
decorrentes, que constituem, para os defensores da teoria da dependência, as causas do
subdesenvolvimento e da pobreza no Terceiro Mundo (e segundo Keune, também no mundo
ocidental industrializado).
Processos de desenvolvimento que criem ou reforcem essas relações desiguais de poder são
rejeitados por essa teoria. Para nós este ponto de partida foi a razão principal para a realização desta
pesquisa para os pequenos camponeses, ameaçados pelos planos da Bahia-Sul e que se opõem a
eles.

Além da crítica às relações desiguais de poder, criticamos também o desenvolvimento tecnológico

que se realiza atualmente no Brasil (e não só no Brasil). Reconhecemos que meios insuficientes de
produção também são causas de pobreza e do subdesenvolvimento. O acesso a esses meios de
produção depende, naturalmente, da posição que cada pessoa ou grupo assume dentro do chamado
“campo de interesses”. Além disto, as mudanças tecnológicas e a própria modernização,
consideradas como princípio de solução, têm sido objeto de acirrada discussão nos últimos 20 anos.
Illich, Ulrich e muitos outros autores referem-se ao caráter negativo inerente da industrialização e da

8
modernização em larga escala que, dadas suas forma e caráter, determinam o surgimento ou a
existência do desenvolvimento desigual, da dependência e da exploração.
Nossa posição é que o desenvolvimento tecnológico deve ser orientado para a independência, a
emancipação e o desenvolvimento da produção, de modo que elementos de Tecnologia Adaptada e
de (sistemas de) Conhecimento Local também possam ser incorporados. Neste relatório não
apresentamos propostas alternativas de desenvolvimento nem estratégias de solução para o Sul da
Bahia, já que o pedido feito por Joop Koopmans não incluía essas questões.

Nossa descrição da luta pela terra é baseada no ponto de vista dos camponeses e em sua própria
luta. No centro da atenção estão, sempre, a posição os camponeses face à posição daqueles que
pretendem expulsá-los de suas terras e o potencial e entraves que os próprios camponeses
vivenciam em suas lutas. Nossa intenção é mostrar, em primeira instância, o que está em jogo, na
prática, nos conflitos de terra e não apresentar um “quadro teórico” dos conflitos. Por isto adotamos
um “quadro pragmático”.
Em vista disto, os pequenos camponeses são apresentados como um grupo mais ou menos
homogêneo, o que não corresponde rigorosamente à realidade. Isto foi feito porque, de um lado,
sabe-se muito pouco das diferenças internas dentro do grupo e, de outro lado, porque, segundo
Henffrey, somente um grupo com poucas diferenças internas tem chance de sucesso na luta pela
terra.

1.4 A discussão sobre o eucalipto e a posição do RIMA

A pergunta central de nossa pesquisa é a questão número 3: “quais são as possíveis conseqüências
das plantações de eucalipto para os pequenos camponeses?” Esta questão deve ser considerada à luz
da pesquisa realizada no Brasil e do modo como esta é tratada no RIMA. O RIMA apresenta e avalia
os planos da Bahia-Sul.
O exame das conseqüências ecológicas supõe uma perspectiva em que mudanças no ambiente
natural possam ser avaliadas.
A substituição de uma determinada vegetação por outra, o desaparecimento de algumas espécies
animais ou a mudança de cursos de água não podem ser avaliadas em si mesmas como positivas ou
negativas. O RIMA não apresenta nenhuma indicação da perspectiva a partir da qual alguma
mudança no meio-ambiente possa ser avaliada. O que se pode concluir do relatório é que o seu
ponto de partida é o pressuposto de que a fábrica de celulose e a plantações de eucalipto devem ser,
certamente, realizadas e que qualquer mudança no ambiente natural deve ser relativizada a partir
dessa premissa. Em nossa própria pesquisa procuramos fazer uma análise das conseqüências
possíveis da plantação extensiva de eucalipto. A perspectiva a partir da qual as mudanças ambientais
são avaliadas é a influência que elas poderão acarretar para a situação dos pequenos agricultores,
isto é, as mudanças para aqueles que vivem na área.

O estudo das conseqüências da plantação de eucalipto para os pequenos agricultores do Sul da

Bahia, tema central deste relatório, está baseado nas críticas de camponeses de diversos países e nas
posições de especialistas críticos, como Shiva e Lohmann.

O eucalipto já é, há algum tempo, alvo de muita crítica devido às suas influências negativas para o
meio-ambiente. Essas críticas, entretanto, são sistematicamente ignoradas pelos técnicos florestais
da FAO com os seguintes argumentos:
1) Os críticos afirmam que todas as 600 espécies de eucalipto, independente da situação social
e ecológica, são nocivas ao meio-ambiente;
2) A árvore é injustamente condenada pelo tratamento que lhe é dado pela indústria. Técnicos
qualificados e imparciais devem investigar, em primeiro lugar, os efeitos ecológicos, as

9
 características da cultura do eucalipto em situações diversificadas e os interesses sociais das
comunidades a fim de tirarem conclusões justas;
3) O eucalipto não difere muito de outras culturas no que se refere ao uso de nutrientes.

Lohmann (1990) refuta estas posições da FAO:

1) A crítica do eucalipto se refere ao modo como ele é usado em situações específicas. O fato de
existirem 600 espécies diferentes é interessante, mas, na Tailândia, por exemplo, é utilizada
apenas o E.camalduensis, um conhecido consumidor de água.
2) a. A definição das características ecológicas do eucalipto é altamente dependente do alvo
que é considerado. Os especialistas da FAO, quando se referem à produção de biomassa,
enfocam a produção de madeira, enquanto outros especialistas enfocam também o fruto, a
sementes, as folhas, etc.
b. ignorar o conhecimento de que a população local dispõe sobre os efeitos decorrentes da
cultura do eucalipto é esquecer, ou não querer levar em conta, o fato de que a população
local dispõe de um maior conhecimento da área em que vive do que os especialistas vindos
de fora.
c. o especialista externo, devido à sua própria posição, à posição de quem o contrata e à sua
visão pessoal, identifica-se muito mais com os interesses da FAO do que com os interesses da
população local.
3) É claro que outras culturas também podem esgotar o solo, mas o eucalipto não é uma cultura
alimentícia e ainda substitui, em geral, as matas originais, pastagens e terras de agricultura
prejudicando, assim, a base ecológica local de subsistência.

1.5 O papel da ciência

É claro que a causa do desenvolvimento desigual e das relações de dependência, já referidas, não é
apenas uma decorrência da política atual de desenvolvimento adotada no Brasil. A ciência também
contribui de maneira importante para a manutenção das desigualdades de poder. Esta afirmação é o
fio condutor deste relatório.
A contribuição da pesquisa científica para a manutenção e até mesmo para o aumento da
desigualdade de poder entre grupos e pessoas pode ser diretamente relacionada ao papel da ciência
e ao modo como a pesquisa científica é integrada no campo de interesses socais e econômicos. Esta
integração da ciência manifesta-se nas condições de base impostas para que a ciência possa
simplesmente ser exercida. São necessários recursos financeiros para que uma pesquisa possa ser
montada, especialistas devem ser recrutados e pagos, etc. Essas condições são impostas por uma
rede complexa de instituições e de etapas burocráticas que, forçosamente, imprimem seu caráter no
resultado final de qualquer pesquisa científica.

A idéia de que a ciência, em princípio, contribui de modo positivo para o progresso da sociedade, em
algumas situações nem sempre é verdade. A ligação automática entre ciência e progresso social deve
ser cancelada. O caráter mesmo da ciência, em muitos casos, contribui para a geração da
dependência. O ponto básico para que uma pesquisa científica possa contribuir realmente para a
redução das diferenças sociais é a exigência de que os cientistas façam uma opção explícita por esta
meta, de modo a definir claramente a perspectiva a partir da qual sua pesquisa será realizada. Sobre
o papel da ciência, sua pretensa objetividade e sobre a necessidade de uma tomada prévia de
posição, veja o Anexo I deste relatório.

10
1.6 O problema em outras áreas

O ponto central deste relatório são as conseqüências das culturas extensivas de eucalipto para os
pequenos agricultores. Linha orientadora da pesquisa sobre os efeitos para os pequenos agricultores
é a informação disponível de outras regiões e países onde foram estabelecidas plantações extensivas
de eucalipto e onde as conseqüências diretas foram se tornando gradualmente claras (ver Anexo III).
A partir dessas informações podemos emitir um juízo sobre os efeitos da plantação extensiva de
eucalipto e suas conseqüências práticas.

Os pequenos agricultores sentem as conseqüências das plantações de eucalipto de diversas

maneiras. A partir das opções surgidas depois de implantadas as plantações de eucalipto, podemos
distinguir três categorias:
1. Pequenos agricultores vivendo na vizinhança ou entre plantações;
2. Pequenos agricultores que depois de uma eventual desativação de plantações pretendem
usar a área para a agricultura;
3. Pequenos agricultores que devem desocupar suas terras: os que se mudam para outra área
agrícola; os que migram para cidades ou se tornam trabalhadores da plantação.

ad 1) Há indícios vindos da Índia, Tailândia, Ruanda e Portugal de que o eucalipto é um grande

consumidor de água. Para os agricultores que vivem na vizinhança ou entre as plantações isto traz
conseqüências quanto à disponibilidade de água para a agricultura. Também a vegetação não
diretamente ligada à agricultura, árvores frutíferas ou áreas usadas para a criação de cabras são
influenciadas negativamente. Na Tailândia, os terrenos comunitários são explorados para a
agricultura de subsistência, para a produção de madeira combustível e para uso medicinal (Lohmann,
1990). Na Índia, a política denominada “Social Forestry” é objeto de crítica muito negativa. Segundo
ecologistas de Bombaim, a plantação de eucalipto em áreas antes ocupadas por florestas teve efeitos
catastróficos. E eles citam o aumento do consumo de água, o desaparecimento da vegetação
rasteira, o fato de que a árvore do eucalipto não dá sombra e o desaparecimento ou dizimação da
fauna selvagem. O chefe da região de florestas de Teerai, nas encostas do Himalaia, já denunciava,
em 1975, que nos lugares onde foram implantadas plantações de eucalipto, as fontes de água
secaram e o nível das águas superficiais baixou visivelmente. A erosão, desaparecimento da camada
fértil do solo no período dos ventos de monções, foi também uma das conseqüências diretas (ver
Anexo III).

ad 2) O eucalipto é cortado e beneficiado a cada sete anos. Isto significa que uma grande
quantidade de nutrientes presentes nas árvores desaparece. Além do esgotamento, o solo das
plantações sofre de modo especial os efeitos da erosão. Parece provável que no momento em que o
solo onde esteve plantado o eucalipto é novamente disponível, ele já não sirva mais para a
agricultura. Para os pequenos produtores, que praticamente não dispõem de recursos financeiros
para melhorar o terreno artificialmente, essas áreas simplesmente não mais serão usadas papara
agricultura.

ad 3) Camponeses podem abandonar o terreno em que trabalham por diversos motivos. Eles
podem ser forçados a partir, por venda compulsória ou por ameaças, ou porque o terreno foi
esgotado e não rende mais o resultado esperado.
Freqüentemente, terrenos férteis ao lado dos terrenos degradados são destinados à plantação de
eucalipto. Os pequenos agricultores têm então diversas alternativas:

 ad 3a) Eles podem mudar-se para áreas piores cujos solos serão esgotados rapidamente e
produzem menos. As populações das áreas para onde os pequenos agricultores migram

11
 poderão entrar em conflito com eles (como acontece com os indígenas na Amazônia). Na
Tailândia, muitos pequenos agricultores invadem áreas protegidas de florestas (encroachers)
a fim de garantirem sua sobrevivência.

 ad 3b) Eles podem optar por uma outra ocupação em outro lugar, em vez continuar tentando
a sorte como agricultores. As alternativas possíveis são a migração para a cidade ou o
trabalho sazonal em alguma grande plantação.

1.7 Estrutura do relatório

Nas páginas anteriores tentamos apresentar uma imagem global do problema. O relatório
contemplará as diversas facetas já referidas. A orientação central da pesquisa foi dada pelas
informações provenientes de outras áreas. É a partir dessa informação externa que traduzimos para
a situação específica brasileira as conseqüências da cultura extensiva de eucalipto. A estrutura do
relatório é a seguinte:

Em primeiro lugar apresentamos uma visão geral da história do Brasil e a ligação da economia do
Brasil com o mercado mundial, já que esta é a base da atual política brasileira de desenvolvimento
(cap. 2 e 3), e as relações de poder daí decorrentes.
Em seguida, no cap. 4, uma análise dessa política, com relevo especial para a indústria de polpa e de
papel. No cap. 5 são apresentados os planos da Bahia-Sul e o RIMA, no contexto da política brasileira
de desenvolvimento.
As relações desiguais de poder geram a situação atual do Brasil. Os conflitos e a divisão de terras são
as expressões mais claras dessas relações desiguais de poder geradas pela história. Para se poder
interpretar as conseqüências dos planos da Bahia-Sul para os pequenos agricultores, é necessário
entender a situação altamente conflitiva existente (cap. 6). Nos três capítulos seguintes (7, 8 e 9)
apresentamos e avaliamos as conseqüências possíveis do cultivo extensivo do eucalipto. No cap. 10,
reunimos as conclusões dos capítulos anteriores e as relacionamos com as conseqüências que
acarretam para os pequenos agricultores.

12
2. Brasil

A intenção deste capítulo é de fornecer ao leitor uma primeira impressão sobre o país em que foi
realizada a pesquisa. O que segue é, portanto, uma seleção aleatória de dados disponíveis sobre o
Brasil. No Anexo II encontram-se outros dados sobre o Brasil numa forma mais ordenada.

O Brasil (República Federativa do Brasil) é o quinto maior país do mundo em extensão e ocupa cerca
de 47% do território da América do Sul. O Brasil tem um território de 8.512.000 km2, enquanto a
Europa, sem a União Soviética, tem uma extensão de 5 milhões de km2.
O extremo norte do Brasil situa-se no hemisfério norte a 50 e o extremo sul a 350 no hemisfério sul.

Devido à sua enorme extensão, o país apresenta uma grande diversidade de climas, vegetação e
densidade demográfica, o que torna praticamente impossível fornecer uma imagem geral do país.
O Brasil tem uma população de 145 milhões de habitantes, dos quais 65% têm menos de 30 anos. A
porcentagem de habitantes vivendo em cidades cresce continuamente e era, em 1988, de 75%. A
população é constituída por quase metade de brancos de origem alemã, italiana e portuguesa e
cerca de 10% de negros. A população indígena diminuiu fortemente ao longo dos séculos, forma hoje
uma parte ínfima da população geral. A população restante (39%) é constituída de mestiços de
origens diversas (Merian, 1988).
A densidade demográfica é muito diversificada. O sul do país apresenta a maior densidade enquanto
a Amazônia, a norte e noroeste, apresenta uma densidade muito baixa.

O Brasil é uma república federativa de regime presidencial. O país está dividido em 23 estados, três
territórios federais e um distrito federal com a capital Brasília. Os estados têm grande autonomia,
possuem parlamentos próprios e governadores eleitos. De 1964 a 1985 o Brasil foi governado por
uma ditadura militar (CLAT, 1985 e Kleinpenning, 197).
A partir de 1985 o sistema democrático de governo vem sendo reimplantado gradualmente. A
primeira eleição livre e direta para presidente ocorreu em 1990.

Bahia, o estado onde ocorrem os problemas abordados neste relatório, é um dos nove estados que
formam a macro-região Nordeste do Brasil. O Nordeste é a região mais assolada por problemas no
país. A região é assolada por secas cíclicas que, no passado recente, provocaram a morte de um
grande número de pessoas.
Do ponto de vista econômico, a região tem uma posição muito precária. Em 1980, o Nordeste
concentrava 29,3% da população nacional e possuía apenas 14,3% das indústrias do país. Em 1981, a
região contribuiu com 11,2% das exportações brasileiras.
Nas áreas rurais a posse da terra é extremamente desequilibrada. A tabela 2.1 dá uma idéia dessa
situação.

Tabela 2.1 Distribuição da terra interior do Nordeste brasileiro

Tamanho das empresas Número de empresas Área agrícola

(em hectares) (em %)
<10 67,7 5,1
10 – 100 26,2 31,7
100 – 1.000 5,7 39,7
1.000 – 100.000 0,4 23,5

13
A concentração da terra nas mãos de um pequeno grupo de grandes empresas continua a crescer. O
Nordeste caracteriza-se ainda como região de grandes migrações. Uma parte considerável da
população desloca-se do campo para as cidades ou para outras regiões do Brasil (entre outras, a
Amazônia) em busca de melhores condições de vida.

A Bahia é o maior estado do Nordeste. É notável a porcentagem de população negra neste estado,
comparada ao resto do Brasil. Isto se explica pela chegada em massa de escravos africanos, durante
o período colonial, para o trabalho nas plantações de cana-de-açúcar
O Su da Bahia é a região tradicional de cultura de cacau e cana e de pecuária extensiva. A faixa
costeira é relativamente fértil e tem um índice de precipitação de 1.500mm. por ano, enquanto o
interior, com uma paisagem característica de savana, tem um índice de precipitação não superior a
650mm. por ano. Ao lado do latifúndio, um grande número de pequenos agricultores tenta garantir
sua subsistência nesta região.

14
3 O desenvolvimento econômico do Brasil

3.1 Introdução

Neste capítulo apresentamos um quadro sumário do desenvolvimento econômico do Brasil. Damos

realce especial aos acontecimentos que servem de base à política econômica atual do governo
brasileiro. O foco central é a orientação para e a dependência do mercado internacional e o
surgimento de importantes blocos de poder no Brasil.
A partir destes antecedentes é avaliada a perspectiva de desenvolvimento vigente hoje no Brasil.

3.2 Período até 1930

(fontes: Reesink, 1981; Hohé, 1978)

O Brasil, colônia portuguesa, surgiu por volta de 1500 e representou uma importante fonte de
recursos para a metrópole Portugal. Para isto foram estabelecidas plantações extensas para o cultivo
de produtos de exportação. Essas plantações representaram uma importante fonte de riquezas para
Portugal (e mais tarde para a Holanda e Inglaterra) e para os latifundiários do Brasil. Graças a essas
riquezas os latifundiários puderam viver em grande luxo. As plantações tinham uma estrutura de
organização altamente hierarquizada e uma forma eficiente e de fácil gestão da divisão do trabalho.
A força de trabalho das plantações era representada pelos escravos trazidos da África, indígenas
capturados no Brasil e portugueses pobres que vinham tentar a sorte na colônia. A produção
brasileira para a exportação era completamente dependente da demanda e da oferta no mercado
mundial. A economia da colônia era inteiramente voltada para o exterior: produzia-se para o
mercado mundial.

Para os latifundiários a produção para a exportação, nas terras que possuíam, era mais importante
que a produção de alimentos. De seu ponto de vista não havia a menor necessidade ou interesse de
se desenvolver qualquer tipo de produção para o mercado interno. Além dos latifundiários e dos
trabalhadores das plantações (escravos, indígenas e portugueses) havia também pequenos
agricultores. Estes eram imigrantes mais pobres que optavam por explorar uma pequena empresa
agrícola em vez de trabalhar nas plantações. Eles procuravam as áreas de difícil acesso ou
arrendavam uma pequena área de algum latifúndio, onde produziam, em pequena escala, produtos
de exportação e também gêneros de subsistência.
a) Os habitantes das cidades e das plantações dependiam em grande parte desses pequenos
produtores para suprir suas necessidades de subsistência. Os pequenos produtores, durante
a colheita, trabalhavam também nas plantações, formando, assim, uma importante reserva
de mão-de-obra. Isto explica a ambivalência dos detentores de capital que, por um lado,
necessitavam da produção dos pequenos agricultores para o fornecimento de alimentos e
obtinham, portanto, vantagens de sua presença, enquanto, por outro lado, a pobreza e a
situação precária desses pequenos agricultores era a garantia de mão-de-obra barata para
suas plantações, quando necessário. Isto significa, na prática, que a pequena produção
agrícola nunca foi realmente apoiada ou estimulada. Os pequenos agricultores eram
constantemente expulsos das terras que desbravavam, na medida em que as plantações
eram ampliadas e tinham que migrar para o interior em busca de terras para cultivar. Uma
situação que perdura até os dias de hoje. Os pequenos agricultores eram usados como
desbravadores das terras ainda selvagens. As culturas extensivas para exportação e a
pequena agricultora marginalizada constituem a característica permanente da economia
brasileira. Os produtos destinados à exportação foram mudados periodicamente, em
resposta às demandas do mercado externo ou à concorrência de outras regiões produtoras.

15
Margolis (1973, in Reesink, 193) distingue seis importantes ciclos (surgimento e desaparecimento) de
produtos que nos permitem ilustrar em linhas gerais o desenvolvimento da economia brasileira.

a) O açúcar: desde o início da colonização até o século 17, o açúcar foi o primeiro produto
cultivado, principalmente na faixa do litoral do Nordeste. Os portugueses já tinham
experiência com a cultura do açúcar e crescia a demanda do mercado europeu. O sistema
colonial de distribuição de terras, aliado às vantagens oferecidas a quem montasse um
engenho de açúcar, favoreceu grandemente a expansão do latifúndio (Hohé 1978). Na
segunda metade do século 17, a liderança da produção foi assumida por outras regiões
(especialmente pelo Caribe).
b) ouro e diamante: de 1700 a 1750, uma parte considerável da população da colônia migrou
da costa para Minas Gerais, levando também os escravos, em busca de novas riquezas. A
posição de Portugal já estava enfraquecida: o país tinha-se tornado um país semiperiférico,
aliado à Inglaterra como país central. Por isto, grande parte dos lucros obtidos com o ouro e
os diamantes fluiu diretamente para a Inglaterra.
c) algodão: de 1750 até 1813 o Brasil tornou-se o principal fornecedor de algodão para a
Europa. A produção concentrava-se na costa nordestina e em algumas poucas regiões e
terras férteis no interior. A partir de 1813 os Estados Unidos assumiram a posição de
principal fornecedor de algodão.
O desenvolvimento industrial do Brasil, nesta época, foi travado pela Coroa portuguesa que, desta
maneira, tentava proteger sua própria economia. Em 1785 Portugal proibiu, por decreto real,
qualquer tipo de atividade industrial na colônia (Hohé, 1978). Parcialmente provocado por medidas
deste tipo, começa a crescer na colônia a idéia da independência que, em 1822, acabou por ser
proclamada pelo imperador Pedro I, filho do rei de Portugal. Em 1827 o imperador brasileiro assina
um tratado com a Inglaterra, garantindo o monopólio inglês sobre o mercado brasileiro. Isto
representa mais uma vez um entrave para o desenvolvimento industrial do Brasil.

d) café: a produção do café teve a maior influência sobre a economia brasileira, até os dias de
hoje.

O imperador Pedro I foi forçado a abdicar e seu filho, o novo imperador Pedro II promulgou uma
série de medidas protecionistas para a economia. Começa aí o esforço brasileiro de desenvolvimento
industrial, centrado principalmente no setor de bens de capital e nos transportes. Ao mesmo tempo
crescia a demanda pelo café no mercado mundial. A cafeicultura tem um enorme impulso,
principalmente em São Paulo e no Rio de Janeiro. Em 1860, pela primeira vez, a economia brasileira
registra um excedente em sua balança de pagamentos. A cafeicultura lidera a produção agrícola e,
com isto, a economia e a política.
Em 1889 é proclamada a república, a exemplo dos Estados Unidos. A república passa a ser governada
por latifundiários e comerciantes.

Os produtos seguintes, surgidos ao lado da cafeicultura, tiveram mais importância regional que
nacional:
e) borracha: de 1870 a 1910 desenvolve-se a exploração dos seringais na Amazônia. O
monopólio brasileiro da produção da borracha foi de curta duração e foi vencido pela cultura
da seringueira nos países do Oriente.
f) cacau: a cultura do cacau foi iniciada em 1917 e continua a ser praticada até hoje. A principal
região produtora é a Bahia. Os atos chuços da mão-de-obra na colheita do cacau e a erosão
do solo levaram muitos produtores a abandonar o cacau em favor da pecuária extensiva.

16
3.3 Análise

O monopólio da produção de cada um dos produtos alinhados acima é sistematicamente quebrado

por produtores de outros países. Após a queda da liderança de um produto, ele continua a ser
produzido mas em escala reduzida.
O principal motivo da derrota dos produtos brasileiros face à concorrência estrangeira é o fato de
que os produtores brasileiros, acomodados à certeza da presença de mão-de-obra barata e dispondo
de reservas enormes de terras, nunca se preocuparam em investir na melhora de seus métodos de
produção. Além disto, o sistema econômico, transferia sistematicamente os lucros para os países
centrais (as metrópoles), ou esses lucros eram dispersos pela vida luxuosa dos latifundiários restando
pouquíssima margem para eventuais investimentos. Soma-se ainda a isto, os entraves permanentes
impostos por Portugal e pela Inglaterra ao desenvolvimento dos métodos de produção o Brasil.

A ausência de desenvolvimento da produção voltada para o mercado interno pode ser explicada
pelas enormes vantagens que tanto os latifundiários, quanto as metrópoles obtinham na economia
de exportação. O Brasil, além de ser um grande fornecedor de matérias-primas, era também um
importante mercado comprador dos produtos manufaturados nas metrópoles, já que não dava
prioridade ao desenvolvimento de uma economia voltada para o desenvolvimento do seu mercado
interno. A economia brasileira é, pois, caracterizada pela agricultura de exportação de larga escala,
em que os interesses da elite produtora local e da metrópole estão perfeitamente afinados. Quando
esses interesses entravam em conflito, o Brasil rompia o acordo existente (a elite produtora brasileira
se tornara relativamente forte, ao longo dos anos e a posição de Portugal no mercado mundial tinha-
se enfraquecido), sem que isto significasse qualquer mudança nas relações de poder dentro do Brasil.
O poder dos latifundiários e dos industriais emergentes foi fortalecido pela ordem econômica
vigente.

3.4 Período de 1915 até 1930

A queda do preço do café e a concorrência no mercado da borracha lançaram o Brasil, no início do

século 20, numa crise econômica, que só foi resolvida durante a Primeira Guerra Mundial pela
industrialização rápida, nos arredores de São Paulo, financiada em grade parte com o capital dos
exportadores de café. Depois da Primeira Guerra, o Brasil volta a enfrentar dificuldades econômicas
com a concorrência crescente dos Estados Unidos no mercado mundial. Durante a crise econômica
mundial de 1929, o governo brasileiro tomou medidas tão desastrosas que provocaram uma
revolução em 1930 (Hohé, 1978).

3.5 Período de 1930 a 1980

Getúlio Vargas tornou-se presidente do Brasil em 1930. Durante seu governo foram lançadas as
bases da industrialização do Brasil moderno. O café é altamente subsidiado e foram adotadas
medidas protecionistas para limitar as importações. Isto resultou em estímulo para a indústria local
(Hohé, 1978). Manteve-se a prioridade para os produtos de exportação, mas desta vez como trunfo
para investimento no desenvolvimento interno. Em 1954, Vargas, acusado de tentar manter uma
política excessivamente progressista, em que principalmente se dava atenção aos salários e direitos
dos trabalhadores não resistiu a seus detratores e suicidou-se.

Os sucessores de Vargas voltaram a abrir as portas do país para o capital estrangeiro. O

desenvolvimento interno passa a ser financiado por empréstimos estrangeiros nunca pagos a tempo.
O país mergulha numa grande crise que, finalmente, será paga, em grande parte, pelos pequenos
produtores rurais e pela população mais pobre do país. Surge pela primeira vez, um movimento

17
grande e bem organizado de trabalhadores rurais, que realiza importantes ações de ocupação e de
desapropriação de terras. Essas Ligas Camponesas tornam-se politicamente poderosas (sendo,
naturalmente, acusadas de representarem um avanço do “perigo comunista”). O golpe militar de
1964 põe um fim ao sucesso das Ligas. Seus líderes são brutalmente perseguidos, torturados e
assassinados (Avort, 1980).

Os militares, completamente identificados com os interesses dos latifundiários e empresários

industriais, introduziram um modelo brasileiro de desenvolvimento em que os investidores
estrangeiros que aplicassem seus recursos na indústria de exportação ocupavam uma posição de
grande destaque (Hohé, 1978). As empresas multinacionais foram estimuladas a operar no Brasil por
meio de um sistema de subsídios e facilidades fiscais (Milder, 1988/1989). As gigantes multinacionais
norte americanas e japonesas mais conhecidas estabeleceram suas filiais no Brasil (Kleinpenning,
1988). O novo modelo resultou num crescimento anual da economia da ordem de 10,1% (Hohé,
1978). O reverso desta medalha foi que a moeda brasileira foi sistematicamente desvalorizada, os
salários foram congelados e os sindicatos de trabalhadores foram praticamente amordaçados
(Milder, 1988/1989).
A estratégia de modernização da economia adotada pelos militares era, na verdade, a retomada da
política econômica do final da década de 50 (Milder, 198/1989). Seu foco eram os investimentos
estrangeiros e a produção para a exportação. Um dos pilares desta política era a expansão da
agricultura de exportação. Para isto o governo adotou uma política de modernização e racionalização
das empresas agrícolas que produziam para a exportação, além de favorecer o aumento de suas
áreas de cultivo. Esta política de modernização deixava intata a situação da distribuição desigual da
terra (Milder, 1988/1989).
As contradições entre a pequena produção agrícola e o latifúndio foram, de certa forma, ainda mais
aguçadas. As empresas rurais médias e grandes, dispondo de mais capital, foram as mais
beneficiadas por esta política oficial (Kleinpenning, 1988). Graças a suas áreas extensas e ao seu
capital elas podiam, de modo mais rápido e fácil que os pequenos agricultores, introduzir a
mecanização e o uso de insumos químicos. Elas tinham acesso mais facilitado aos créditos e em
melhores condições do que os pequenos produtores, aproveitavam-se mais das facilidades fiscais e
graças aos melhoramentos da infra-estrutura e à assistência técnica fornecida, o clima de melhorias
tornou-se altamente favorável às grandes empresas agrícolas (Kleinpenning, 1988).

A crise do petróleo, de 1973-1974, e o aumento decorrente do preço dos combustíveis, a importação

contínua de bens de capital, causada pela situação de decadência da indústria nacional, além das
facilidades de remessa de lucros das filiais brasileiras para suas matrizes estrangeiras, representavam
uma enorme pressão sobre a balança de pagamentos do país (Milder, 1988/1989). A dívida externa
do Brasil assume proporções gigantescas. Para enfrentar esses problemas econômicos, o governo
adota como medida prioritária o aumento rápido da reserva brasileira de divisas. O foco sobre a
economia de exportação é ainda mais reforçado. A prioridade absoluta da economia é a produção
em larga escala e de capital intensivo, especialmente a produção para a exportação (Milder,
1988/1989).
Em 1985 a economia brasileira ainda cresceu 8,4% e o superávit da balança de pagamentos ainda era
suficiente para o pagamento dos juros anuais da dívida externa. As exportações brasileiras, em 1983,
distribuíam-se em 15% de combustíveis e minerais, 44% de outros produtos primários (alimentos,
bebidas e tabaco), 3% de tecidos e confecções, 14% de máquinas e material de transporte e 3 de
outros produtos industriais. A fatia maior das exportações era, portanto, representada por produtos
primários, tendendo a diminuir e permitindo o aumento gradual de produtos industriais. Em 1965, a
proporção das exportações de produtos primários era de 92%, enquanto os produtos industriais
chegavam apenas a 2% (Kleinpenning, 1988).

18
Em 1985 os recursos do governo brasileiro começam a decair e crescem visivelmente as contradições
internas. A dívida externa aumenta. Entre 1980 e 1989, o Brasil pagou 82 bilhões de dólares de juros
de sua dívida externa e esta não foi reduzida, neste período, mas dobrada (Goudzwaard, 1989).
Neste mesmo período o Brasil entra numa fase de transição lenta da ditadura militar para a
democracia parlamentar. Em 1985 é eleito, por eleição indireta, o primeiro presidente civil, depois
do golpe militar de 1964.
A política econômica desse novo governo civil, entretanto, não difere muito da política do regime
militar. O foco ainda permanece sobre a produção para a exportação e nada é feito em relação ao
problema permanente da distribuição desigual de terras (ver adiante, cap.6).

3.6 Características da política econômica do Brasil

A característica mais notável do desenvolvimento da economia brasileira é que este sempre foi
determinado pelo poder dos latifundiários, dos empresários da indústria e pelas empresas
multinacionais. O foco da economia, por isto mesmo, é o estímulo para a modernização e a
ampliação da escala da produção, através de subsídios e facilidades fiscais, favorecendo sempre a
posição dos grupos mais ricos. Estes grupos têm, naturalmente, conflitos entre si, mas esses conflitos
são sempre resolvidos em detrimento dos grupos mais fracos, em especial os pequenos produtores
rurais.
A produção é, quase sempre, direcionada para a exportação, já que o principal objetivo é atrair
divisas para o pagamento da dívida externa, contraída para financiar a modernização da indústria e
da agricultura, o que forçou a compra de bens de capital do estrangeiro. Para isto o Brasil teve que
apelar para o estrangeiro, já que o mercado interno de capitais praticamente inexiste. O que é
estranho em tudo isto e que os pequenos produtores rurais também participam na produção de bens
para o mercado exportador (Reesink, 1981) embora não contem com nenhuma forma de apoio por
parte do governo.
O foco da economia sobre a modernização e a ampliação da escala, que representa um reforço da
posição da elite e do “capital estrangeiro”, implica em que os pequenos produtores, os trabalhadores
rurais, os camponeses sem terra, uma grande parte da população das cidades, povos indígenas e
outros grupos não têm a menor condição de realizar seu próprio desenvolvimento e de melhorar
suas condições de trabalho. Na verdade, eles continuam marginalizados e não são levados em conta
pela política econômica. Um bom exemplo deste fato é a celeuma causada pelo recente anúncio de
uma reforma agrária, que poderia representar uma ruptura com a política de modernização e de
ampliação da escala da agricultura. Os latifundiários conseguiram, mais uma vez, arregimentar suas
forças políticas e esvaziar completamente a proposta (veja adiante, cap. 9)

19
4 A indústria de polpa e de papel

A indústria de polpa e de papel é um setor que se adapta perfeitamente à política de

desenvolvimento do governo brasileiro. A produção é feita em larga escala, em grande parte dirigida
para o mercado de exportação e é capaz de atrair tecnologia industrial avançada para o Brasil.
A demanda de papel cresce continuamente, ao passo que as áreas e florestas diminuem, em escala
mundial. Em 1950, uma quarta parte do globo terrestre era coberta por florestas; no ano 2000
teremos provavelmente apenas 1/6 da terra com florestas (S.D. 189).
Produtores tradicionais e importantes como o Canadá e os países escandinavos já não conseguem
responder à demanda global e estão procurando no resto do mundo áreas de florestas adequadas
para seus negócios. A demanda de produtos de polpa e de papel vem principalmente dos chamados
países desenvolvidos, especialmente dos Estados Unidos, Japão e Escandinávia (FAO, 1980). Os
Estados Unidos e a Escandinávia dispõem de uma grande produção própria. A América do Norte, por
exemplo, garante atualmente quase a metade da produção mundial de papel e a América Latina
contribui apenas com 5% dessa produção (S.D. 1989).
Devido às excelentes condições naturais da América Latina para o cultivo de árvores de crescimento
rápido, como o eucalipto, e ainda devido às regras ambientais menos rigorosas, espera-se que cerca
de 1/3 dos futuros investimentos neste setor serão feitos na América Latina.
O Brasil estava, em 1984, no décimo lugar da lista dos maiores produtores, produzindo 3,7 milhões
de toneladas, numa produção mundial de 191,7 milhões de toneladas por ano (S.D. 1989). As
prognoses para o ano 2000 indicam o Brasil como o primeiro ou segundo maior exportador de
celulose (PPI, 1986).
Além da demanda estrangeira, também a demanda interna de papel é muito grande (FAO, 1988). Em
1984, 5/6 da produção nacional eram consumidos dentro do Brasil.
Característico da indústria de polpa e de papel é que sua produção ocorre em empresas muito
grandes e modernas (FAO, 1988), 22,12% da produção brasileira são financiados por capital
estrangeiro (S.D., 1989) e o governo aplica muitos recursos no desenvolvimento e no apoio deste
ramo da indústria (ANFPC, 1985).
Para a expansão rápida do setor exige-se o cultivo extensivo de eucaliptos e de pinheiros (ANFPC,
1985).
O eucalipto tornou-se a espécie de árvore mais difundida no mundo. Esta difusão, em parte
ocasionada por programas de cooperação internacional, produziu além de uma grande quantidade
de madeira, também uma enorme discussão. Grande parte desse eucalipto é cultivada
principalmente na Austrália. O Australian Seed Center desenvolve sementes de alta qualidade para a
exportação além de fornecer assistência técnica. Um dos principais motivos do sucesso do eucalipto,
segundo Alan Brown, vice-chefe da Commonwealth Scientific and Industrial Research Organization,
na Austrália, é que o eucalipto adapta-se com relativa facilidade aos solos secos e pobres, é
resistente à alta salinização do solo e aos períodos de secas. Sua madeira pode ser usada como
combustível. O eucalipto, de fato, é cultivado em grandes plantações principalmente como
fornecedor de madeira para as indústrias baseadas em cultivo de florestas. Sua madeira é usada,
portanto, como matéria-prima de produtos como a seda sintética, chapas de tríplex, madeira para
construção ou papel. Os críticos realçam, por sua vez, exatamente os aspectos negativos da força do
eucalipto. Os efeitos provocados são sistematicamente bagatelizados pela indústria de polpa e de
papel, ao mesmo tempo em que trazem enormes preocupações para as populações locais.

20
5 A Bahia-Sul e o RIMA

5.1 Os planos da Bahia-Sul

O governador da Bahia aprovou, no dia 29/6/1989, os planos de um grupo de empresários que

operam sob o nome de Bahia-Sul. Seu plano consiste na montagem de uma fábrica de celulose e na
plantação de 1,5 milhão de hectares de eucalipto, na região sul da Bahia. Além disto, os planos
prevêem também a montagem de mais seis fábricas grandes de celulose e mais quatorze menores. A
fábrica prevista deverá custar 900 milhões de dólares e será financiada por três grupos: a Companhia
Vale o Rio Doce, Suzano Papel Cellulosa Bandes e o Banco Nacional para o Desenvolvimento
Econômico e Social. Para que a fábrica tenha permissão de operar, deve ser elaborado um estudo
sobre seus efeitos ambientais, RIMA (Relatório de Impacto Ambiental). Este estudo foi realizado por
80 técnicos e foi aprovado pela comissão para o meio-ambiente do governo da Bahia.
Área do Projeto

21
5.2 A Bahia-Sul no Nordeste

Podemos interpretar o desenvolvimento da Bahia-Sul-Celulose, no Sul da Bahia, a partir da descrição

feita da política de desenvolvimento econômico, nos parágrafos anteriores.
O Nordeste do Brasil tem uma posição secundária na economia brasileira atual (veja, Descrição do
Brasil). O fosso econômico que separa o Nordeste do Sul do Brasil e a seca cíclica que assola a região,
levaram o governo federal a formular diversos planos de desenvolvimento para a região.
A SUDENE, por exemplo, uma agência governamental, criada em 1959, tem a missão de estimular o
desenvolvimento integral de toda a macro-região nordestina (Kleinpenning, 1988).
O conceito de desenvolvimento deste novo órgão não difere muito da perspectiva dos governos
anteriores. Além das melhoras da infra-estrutura física, a SUDENE visa também a modernização e a
intensificação da agricultura e chegou mesmo a implantar alguns projetos de colonização. A SUDENE
ainda opera na região, até os dias de hoje, mas já se pode perceber que as mudanças estruturais
planejadas não poderão ser atingidas no curto prazo (Kleinpenning, 1988)
Um outro exemplo é também o programa POLONORDESTE, criado em 1974, especialmente
orientado para o desenvolvimento da irrigação e estímulo da agricultura, além da melhora do
sistema de crédito e financiamento. O POLONORDESTE conseguiu implantar, principalmente,
empresas rurais modernas, de porte médio e grande, que geram relativamente poucos empregos,
além de ocasionarem a expulsão de parceiros e arrendatários das terras em que trabalhavam
(Kleinpenning, 1988). A política governamental para o setor agrícola no Nordeste, não é apenas
precária, mas é também demasiado centrada na modernização e, por isto mesmo, consegue apenas
favorecer os produtores grandes e médios, em detrimento dos pequenos. Os planos para a fábrica de
celulose estão em perfeita sintonia com os interesses dos latifundiários, dos industriais, das
empresas multinacionais e da estratégia governamental.

5.3·O RIMA

Para a implantação de qualquer grande atividade (industrial) exige-se a elaboração de um Relatório

de Impacto sobre o Meio-Ambiente (RIMA). As possíveis conseqüências da atividade para o meio-
ambiente devem ser pesquisadas e avaliadas, a fim de que o governo possa aprovar ou não a nova
atividade (Koopmans, 1989).
O RIMA é semelhante ao relatório de impacto ambiental usado nos Estados Unidos. Ele surgiu no
Brasil graças às pressões da “opinião pública” que reivindicava do governo e das empresas uma
política de proteção do meio-ambiente. A instauração do RIMA foi a resposta a essa reivindicação,
entretanto, na prática não passa de uma resposta meramente simbólica.
A virtude potencial do RIMA é sua capacidade de avaliar previamente as conseqüências ambientais
de atividades futuras. Os grupos que, eventualmente, se opõem às atividades planejadas, podem ter
no RIMA um excelente instrumento para basear seu protesto. Mas, na prática, o RIMA é apenas
considerado como mero um instrumento burocrático, que as empresas devem incluir entre as outras
exigências para aprovação de suas propostas.
Os grupos de protesto, em geral, têm poucas chances de utilizar esses relatórios, que abordam,
geralmente, questões secundárias e menos importantes e ainda de forma excessivamente detalhada,
passando ao largo das questões essenciais.
Para usar o RIMA como instrumento de protesto, o grupo interessado teria que investir muito
tempo, energia e dinheiro em pesquisa própria, o que nem sempre é possível, além de desviar a
atenção dos aspectos essenciais de sua luta (Van der Weijden, 1979).

O motivo principal por que o RIMA não pode ser usado como análise realista do impacto ambiental é
a mais completa contaminação de interesses entre a empresa que pretende implantar a atividade
nova e os técnicos que devem fazer o estudo sobre o seu impacto. Estes pesquisadores ou são

22
funcionários da empresa ou são técnicos externos mas contratados pela empresa. Caso os
pesquisadores tenham posição independente, eles serão sempre condicionados por sua posição de
dependência ou pelo fato de terem que preservar seu bom nome no mercado, a fim de obterem
novos contratos para outras pesquisas no futuro. Isto os leva a formular seus relatórios da maneira
mais simpática possível para o seu contratante (Van der Weijden, 1979).
Típico desta situação de identificação de interesses entre pesquisadores, empresa e governo é a
discussão realizada em 1990 entre os pesquisadores da Bahia-Sul e o grupo de Joop Koopmans. O Dr.
Pedro, ligado à indústria de celulose e especialista em eucalipto, tinha sido secretário de estado da
agricultura, do governo do estado do Espírito Santo, entre 1982 e 1986, e nesta função tinha
aprovado o uso generalizado de agrotóxicos em todo o estado. Outro pesquisador, o Dr. Carlos, era
membro da associação ruralista (de latifundiários) e era acusado pelo assassinato de 8 trabalhadores
rurais membros do sindicato de trabalhadores (Koopmans, 5/6/90).

Nos Estados Unidos, os RIMAs dificilmente levaram a impedimentos ou mudanças de atividades

propostas por empresas, mesmo em casos onde eram evidentes seus efeitos desastrosos para o
meio-ambiente (Van der Weijden, 1979).
Como nem sempre é claro quais efeitos devem ser analisados, quais elementos devem constar no
relatório, e devido ao fato de que o estudo não pode abordar a produção real, mas trabalha apenas
com estimativas, os pesquisadores têm todo o espaço para redigir o relatório da maneira mais
favorável aos interesses do contratante.
Van der Weijden (1979) conclui, de maneira justa, que não são os resultados da pesquisa que
determinam a política a ser adotada mas é a política que determina as questões e os resultados da
pesquisa.
Foi elaborado um RIMA para os planos da Bahia-Sul. A maior parte do relatório trata das
conseqüências da produção de celulose. Apenas uma pequena parte do volumoso relatório de 236
páginas trata dos efeitos da plantação de eucalipto.
Oitenta pesquisadores trabalharam na elaboração do relatório, o que lhe confere uma impressão de
grande respeitabilidade.
Entretanto não é possível distinguir que pesquisador elaborou qual parte do relatório, já que os
oitenta nomes dos autores estão apenas indicados numa lista final. Os capítulos não trazem o nome
dos autores e a lista final não indica em que capítulos cada autor trabalhou.
Além da falta do nome dos autores por capítulo, o relatório não fornece nenhuma informação sobre
as fontes utilizadas. Os inúmeros dados, apresentados num tom muito categórico, (“em geral, o
regime de água do eucalipto não difere do de outro tipo de vegetação”, RIMA, pág.164), não podem
ser consultados ou conferidos.

O RIMA faz diversas considerações sobre o eucalipto. Não é intenção deste relatório fazer um
resumo do RIMA. As observações e comentários seguintes pretendem apenas mostrar o caráter do
RIMA.
O RIMA aborda extensamente o fato de que 30% do território “possuído” pela Bahia-Sul será tratado
como reserva natural. Ao longo dos diversos capítulos é repetida muitas vezes a observação de que
essas reservas naturais deverão contribuir para o surgimento de um sistema ecológico estável. Por
outro lado, o território “da” Bahia-Sul é descrito como “impróprio em termos agrícolas” e “em
grande parte esgotado pela exploração intensiva”. O (re) florestamento terá, portanto, uma
influência positiva no sistema ecológico (RIMA, pág.19).
O eucalipto, segundo o relatório, tem uma influência positiva para a estrutura do solo, para a
qualidade da água e para as reservas de água. Entretanto, o relatório afirma que o terreno deverá ser
adubado (adubo NPK, numa composição de 6-30-6, dosagem de 11kg/hectare), e que muito deverá
ser investido no combate a pragas e fungos.

23
Muitas questões são tratadas de maneira vaga, ou simplesmente não são tratadas.
Por exemplo, nada é informado sobre a espécie de eucalipto que será usada: “serão escolhidas as
espécies mais adequadas à região” (RIMA, pa.10).
Não fica claro o modo como a área será preparada, mas apenas que “os terrenos de matas serão
aplainados, depois que a vegetação tiver sido arrancada” (RIMA, pág.10).
Informa-se que durante o primeiro ano nenhuma outra espécie de vegetação poderá existir na área
preparada. Nada é dito sobre o que isto pode significar para as reservas de água e erosão, nem sobre
como será evitado o crescimento da vegetação indesejável.
O relatório se refere freqüentemente ao futuro, sem nunca determinar como será concretamente
esse futuro:
“será feita uma caracterização dos solos existentes na área” (baseada em quê, caso isto ainda não
tenha acontecido, na adubagem?)
“o trabalho será executado somente por mão-de-obra devidamente treinada e equipada”; de onde
esta mão-de-obra será recrutada; como será treinada; de quê será equipada e em que condições irá
trabalhar? Nada disto está especificado.

O relatório se caracteriza, em geral, pelo tom otimista com que aborda o progresso que irá resultar
dos planos da Bahia-Sul e pela total ausência de qualquer informação relevante.
Organizações e pesquisadores independentes brasileiros (ADEA, Depenar, Aristides Almeida Rocha, e
outros) receberam o relatório, a fim de opinarem sobre ele e se negaram a fazê-lo, alegando falta de
informação sobre as conseqüências das atividades planejadas (Koopmans, 1990)

Uma das falhas mais importantes do relatório é a ausência de uma abordagem rigorosa das possíveis
conseqüências dos planos para os pequenos agricultores da região. O fato de eles nem terem sido
mencionados em toda a análise, já fala por si. Os planos foram avaliados em função de sua própria
continuidade e não em função dos seus efeitos sobre as pessoas mais diretamente atingidas por eles.
O fato de que o RIMA não dê a menor atenção a isto e, por isto mesmo, não faça a ligação entre as
conseqüências “ecológicas” e a vida dos pequenos agricultores, basta para caracterizar o RIMA como
um relatório incompleto.

O fato de que os pesquisadores que elaboraram o relatório tenham sido contratados pela Bahia-Sul
(e tenham sido, portanto, selecionados pela empresa), sendo financeiramente dependentes da
empresa determinou, de maneira evidente, os objetivos do relatório. Para poder ser levados a sério
como cientistas, os autores deveriam ter usado as margens amplas que um RIMA oferece, na
elaboração do seu relatório. Alguns itens foram amplamente tratados, outros foram abordados de
maneira superficial e outros nem sequer foram levados em consideração. O resultado disto é um
relatório que só pode ser entendido como instrumento para a aprovação dos planos, sem revelar o
que esses planos podem realmente significar.

(Atendendo a muitos protestos, a Bahia-Sul – Celulose foi obrigada a fazer algumas mudanças no
RIMA. O escritório de consultoria ambiental que deveria controlar os itens do RIMA sobre poluição,
defesa do ambiente e outros ítens, declarou em carta a Joop Koopmans, não dispor de fundos
suficientes para realizar o estudo solicitado (Ucha, 1990).

24
6 CONFLITOS DE TERRA

6.1 Introdução

Devido aos planos de cultivo extensivo do eucalipto, muitos pequenos agricultores e suas famílias
perderam sua base de subsistência, a terra que cultivavam. No Sul da Bahia isto aconteceu a cerca de
trinta mil famílias (Koopmans, 1989). O conflito de terra entre a Bahia-Sul-Celulose e os pequenos
agricultores não representa nenhuma exceção, mas é parte de uma luta permanente pela terra entre
diversos grupos de interesses no Brasil (ref. SOLIDARIDAD, 1980: 8 e 9; Kleinpenning, 1982 a e b;
Bunker, 1985). As famílias de pequenos agricultores, expulsas de suas terras têm poucas alternativas
de sobrevivência (veja o cap.9). Isto ocasiona lutas, por vezes violentas, cujos resultados nem sempre
podem ser previstos. Na prática acontece que os pequenos agricultores nem sempre conseguem
fazer valer o seu direito à terra frente aos interesses dos latifundiários e das empresas, sempre
apoiados pelo grande capital e por suas conexões políticas. O problema da distribuição das terras
constitui, na verdade, o quadro geral da luta dos pequenos agricultores contra as forças que tentam
expulsá-los de suas terras.

Nos parágrafos sobre o desenvolvimento da economia e sobre a política de desenvolvimento do

Brasil, já nos referimos, em termos gerais, aos diversos grupos de interesses que desempenham um
papel na luta pela terra. Esses grupos são, mais uma vez, identificados a seguir. Neste capítulo
situamos também a luta pela terra num quadro mais amplo do que o conflito localizado da luta entre
a Bahia-Sul e os pequenos agricultores.
A partir da diferenciação dos diversos grupos de interesses envolvidos, bem como dos locais em que
a luta se trava, mostramos como a luta pela terra se desenvolve na prática.

6.2 O quadro da luta

Grupos diferentes participam da luta pela terra. De um lado, os latifundiários, os grandes

especuladores e as empresas agrícolas e, do outro lado, os pequenos produtores rurais. Dependendo
do tipo de título de propriedade que possuem sobre a terra em que trabalham, os pequenos
produtores podem ser divididos em três grupos. Essas diferenças da situação de propriedade
determinam constantemente a luta dos pequenos agricultores. Na conclusão nos referimos mais
detalhadamente a este ponto. Em relação ao tipo de propriedade que detêm sobre a terra em que
trabalham, podem-se distinguir os seguintes grupos de pequenos agricultores:
 os pequenos proprietários rurais são os agricultores que dispõem de títulos de propriedade
emitidos oficialmente pelo governo, ou são agricultores que trabalham há muito tempo num
terreno determinado e que põem provar isto, por exemplo, mediante comprovante de
registro domiciliar no município ou mediante apresentação e algum documento que
comprove sua instalação na terra em questão.
 os agregados, constituem o segundo grupo: eles têm permissão de trabalhar um pedaço de
terra, dentro da propriedade de um outro proprietário maior (fazendeiro), em troca de uma
parte de sua colheita ou em troca de trabalho na propriedade maior (Moura, 1985:130)

25
  os posseiros formam o terceiro grupo: eles trabalham a terra que ocuparam e não dispõem
de documentos oficiais de posse. Seu direito à terra baseia-se no direito de uso. Os posseiros
podem ainda ser subdivididos em dois grupos: os que ocupam terras oficialmente
pertencentes a um determinado proprietário ou empresa, ou os que ocupam terras
pertencentes ao estado (terras devolutas)

Além desses três grupos, existem ainda os agricultores que não dispõem de nenhuma terra, os
chamados sem-terra. Eles não constituem um grupo à parte. Quando alguém se torna sem-terra, por
haver perdido sua terra num conflito, resta-lhe como alternativa ou migrar para a cidade ou
trabalhar como assalariado em alguma plantação. Mais uma alternativa é também migrar para outra
área e ocupar uma nova terra de que necessita para trabalhar.
Os limites entre esses diversos grupos são bastante fluidos: um agricultor pode ser “agregado” por
um tempo determinado e, logo depois, tornar-se posseiro ou sem-terra.

Para descrever o processo complexo dos conflitos de terra, adotamos uma divisão deste capítulo por
“níveis” onde a luta pela terra é travada.
A bibliografia existente sobre conflitos de terra no Brasil distingue três níveis onde a luta se trava:
 o nível da política,
 a área jurídico-administrativa e
 o próprio campo (Cf. SOLIDARIDAD, 198: 8 e 9; Kleinpenning, 1982b: 9).

A luta no campo refere-se ao confronto direto entre os grupos de interesses num conflito de terra.
Neste ponto, além do confronto entre os pequenos agricultores e os latifundiários, pode surgir
também um “terceiro partido”, quando os agricultores ou o latifundiário decidem resolver o conflito
na Justiça, ou apelam para uma intervenção da polícia ou de políticos. Isto é apresentado a seguir, na
primeira parte deste capítulo.
Para explicar a luta no âmbito da política e da Justiça temos que levar em conta uma distinção. A luta
política se dá em decorrência da legislação adotada para a reforma agrária, em 1985. Esta lei
estabelece a forma em que a posse da terra deve ser regulamentada. No âmbito jurídico-
administrativo leva-se em conta a execução formal da regulamentação existente sobre a propriedade
fundiária. Isto será ilustrado com um exemplo do INCRA da Amazônia. Tratam-se de leis em que os
pequenos agricultores podem se basear a fim de terem, em princípio, alguma certeza sobre seu
direito à posse de terra. Em princípio, porque na prática, mesmo quando os pequenos agricultores
possuem títulos oficiais de propriedade, isto não constitui garantia nenhuma de que eles não
venham a ser expulsos de suas terras. O regulamento formal da posse da terra é aqui assumido como
ponto de partida, porque os próprios pequenos agricultores adotam, em geral, este caminho para
tentarem obter o reconhecimento de seu direito à propriedade de suas terras.
Embora os três diferentes níveis em que se dá a luta pela terra, por motivos analíticos, aqui estejam
apresentados separadamente, na prática eles estão estreitamente ligados entre si. Conflitos de terra
não ocorrem, praticamente nunca, em apenas um único nível mas, envolvem, em geral, os outros
níveis. As descrições dos diferentes níveis em que se dá a luta são interligadas por curtas indicações
de seus pontos de contato.

6.3 Luta pela terra ‘no campo’

Conflitos de terra nascem de diversas maneiras. Por exemplo, quando um especulador fundiário ou
uma empresa manifestam interesse por uma área em que pequenos agricultores vivem ou
trabalham, ou quando um latifundiário tenta ampliar sua propriedade, ou quando famílias sem-terra,
isoladamente ou de forma organizada, decidem ocupar uma área para morar ou trabalhar.

26
Quando famílias sem-terra ocupam uma área pertencente ao estado ou ao governo federal,
geralmente não há riscos para os posseiros. Riscos ocorrem quando a área ocupada é considerada
como propriedade de algum fazendeiro (latifundiário). Entende-se por latifundiários os proprietários
de grandes extensões de terras usadas para a pecuária extensiva ou para a agricultura modernizada
de produtos de exportação, como o café, a cana-de-açúcar, o cacau ou o algodão.
A presença de ocupantes de terras nunca é tolerada pelos proprietários. Os ocupantes recebem ou
uma ordem para desocupar a área ou uma proposta de pagamento de alguma forma de
arrendamento.
Os acordos de arrendamento são, em geral, desvantajosos e reduzem o produtor e sua família a uma
posição de dependência dos fazendeiros, que utilizam essas formas de regulamentação do acesso à
terra como instrumentos de poder (Moura, 1985:132 e SOLIDARIDAD, 1980:26). É comum que os
ocupantes não aceitem as propostas de arrendamento. Isto provoca o uso de medidas violentas de
coerção contra eles. Os fazendeiros contratam ‘jagunços’ (peões e vaqueiros das grandes empresas
agrárias, contratados para fazer o trabalho sujo) e pistoleiros para as tarefas de expulsão dos
posseiros e de suas famílias. Eles sabem como intimidá-los e ameaçá-los com violência. As ameaças
são, em geral, levadas à prática: as lavouras dos posseiros são destruídas pelo gado que os
fazendeiros soltam nas lavras dos ‘invasores’, ou são bombardeadas com agrotóxicos ou com
sementes de capim. As casas são derrubadas ou incendiadas. Mulheres são violentadas e homens
espancados.
Não é raro que posseiros e seus defensores, advogados, agentes sindicais e agentes pastorais sejam
assassinados a sangue frio (Amnesty International, 1989: SOLIDARIDAD, 1980; Kleinpenning, 1982a:
509).
Os posseiros de terras públicas, os minifundistas e arrendatários também estão igualmente expostos,
mais cedo ou mais tarde, a situações semelhantes. Isto pode acontecer quando empresas
agroindustriais ou grileiros se interessem pela área em que vivem e trabalham.
A agroindústria atua principalmente no setor de florestas e de culturas de exportação. As empresas
agroindustriais ocupam-se não só da produção agrícola, mas possuem também estruturas de
beneficiamento de seus produtos. Para suas atividades, essas empresas necessitam de grandes
extensões de terras. A Bahia-Sul-Celulose é um bom exemplo disto. As grandes empresas conseguem
suas terras comprando do governo terras devolutas e quase nunca se leva em conta se existem
posseiros ou outro tipo de moradores nessas áreas e, em geral, eles nem sequer chegam a ser
consultados. Geralmente,quando os posseiros se dão conta da situação, já é tarde demais e os
tratores e máquinas dos novos proprietários já estão destruindo suas lavouras e derrubando suas
casas. Situação idêntica pode também ocorrer com agregados e arrendatários nas grandes fazendas.
O latifundiário nem sempre é dono de apenas uma única fazenda, mas possui muitas outras. Quando
consegue uma boa proposta de alguma empresa, geralmente, vende uma das fazendas, sem levar
em conta a situação de seus agregados ou arrendatários. A presença destes agregados passa então,
repentinamente, a ser considerada ilegal e eles se transformam em ‘invasores’, com todas as
incertezas e riscos inerentes.
“Especuladores fundiários são pessoas que tentam apoderar-se de forma ilegal de grandes
quantidades de terras, com a intenção explícita de revendê-las ou de usá-las como terra de lavouras
ou como terras de mineração (garimpos)” (Kleinpenning, 1982a: 508). “São, em geral, pessoas vindas
de fora, que ouviram dizer que a terra está à venda e que se estabelecem na terra, apropriando-se
dos benefícios feitos pelos posseiros” (SOLIDARIDAD, 1980: 9). Estes grileiros usam títulos de
propriedade falsificados ou se apresentam como representantes de órgãos de colonização, tentando
convencer os posseiros de sua situação ilegal (Shoumatoff, 1989; Kleinpenning, 1982a: 509). Pode
acontecer que, em alguns casos, posseiros e minifundistas percam suas terras desta maneira, mas
acontece também que eles se organizem para combater a ação dos grileiros. Os meios utilizados
pelos grileiros, em princípio, não diferem muito dos usados pelos latifundiários: intimidação e
violência.

27
6.4 Resistência

Nem todos os posseiros e pequenos proprietários rurais se submetem passivamente a estas práticas.
A ocupação de uma área ociosa num latifúndio, já é, em si, um primeiro ato de resistência.
Além disto, eles também se armam para defender-se dos ataques de jagunços e pistoleiros. Isto pode
acontecer da seguinte maneira:
“Até agora os jagunços só ameaçaram. Os posseiros já mandaram seus representantes falar com os
jagunços e pedir que os deixem em paz, já que eles têm direito de ocupar e trabalhar aquela área. A
partir daí é que começa o capítulo terrível desta história. Na madrugada de domingo para segunda-
feira, do dia 6 de outubro, 9 posseiros são espancados a chicotadas e sofrem ferimentos de facas. Eles
estão cobertos de ferimentos”.
“(...) Os posseiros são atacados um a um, alguns em suas próprias casas. Depois de cada surra os
jagunços repetem que isto é só o começo e que o posseiro tem que abandonar sua terra dentro de 24
horas, ou será morto. (...) A notícia da agressão se alastra como fogo de pólvora pela vila inteira e por
toda a área ocupada. E como sempre acontece com este tipo de notícia, os fatos começam a ser
exagerados e aumentados. As pessoas da vila alugam um caminhão que parte com 30 homens
armados para defender os posseiros de outros ataques. Todos acreditam que os jagunços poderão
varrer a área toda, caso os posseiros não desocupem as terras dentro de 24 horas. Os posseiros
decidiram que não vão entregar as terras que representam para eles o pão de cada dia“
(SOLIDARIDAD, 1980: 34).
Neste caso o conflito não escalou até uma troca de tiros, como freqüentemente acontece. Mas
somente a resistência armada não abre perspectivas de solução, posseiros e pequenos proprietários,
geralmente, são o lado mais fraco, principalmente quando não estão devidamente organizados. O
partido contrário dispõe de muito mais dinheiro e de armas modernas e ainda pode contratar
pistoleiros e jagunços. Os pequenos agricultores, muitas vezes, apelam para a justiça, solicitando a
tribunais e à polícia a proteção necessária contra as ameaças dos latifundiários, grileiros e empresas.
Posseiros e pequenos proprietários são apoiados por diversas organizações. A CPT (Comissão de
Pastoral da Terra), uma organização da Igreja Católica, apóia ocupações de terras e, usando a
teologia da libertação, promove a conscientização dos camponeses e lhes presta apoio moral. Os
sindicatos de trabalhadores rurais, locais e regionais, apóiam os pequenos camponeses nas situações
de conflito. Os sindicatos oferecem apoio jurídico, assistência de advogados. O mesmo faz também o
Partido dos Trabalhadores (PT).
Na prática os posseiros e camponeses recebem pouco apoio ou proteção por parte da polícia, dos
políticos ou do aparato judiciário. Para ilustrar isto seguem dois exemplos do mesmo conflito de
terra citado acima1.
Numa madrugada, seis posseiros são atacados por quatro jagunços armados. Os posseiros
conseguem fugir para a cidade e ficam sentados na frente do sindicato, esperando que o dia

1
Este exemplo de luta no terreno foi extraído de um estudo da CPT (Comissão de Pastoral da Terra). O estudo
apresenta o esboço de um conflito, dia a dia, entre um latifundiário (neste caso um representante de um
grupo de empresas japonesas e um grupo de posseiros). Os posseiros ocupam uma área ociosa de um
latifúndio. (A lei brasileira proíbe a posse de terra que não é utilizada; em caso de não utilização pelo
proprietário a terra ociosa é desapropriada pelo estado). O latifundiário tenta expulsar os posseiros de suas
terras.

28
amanheça. Depois de contarem sua história, eles são levados pelo presidente do sindicato ao
delegado de polícia, Antenor Gonçalves Júnior. Antenor examina as declarações feitas ao sindicato,
interroga os homens e reage laconicamente: “temos uma ordem escrita da polícia regional de
Rosário Oeste de não intervir em questões que envolvem posseiros”. E para deixar bem claro que ele
cumpre o seu dever, ele estabelece um contato por rádio com seu comandante em Rosário Oeste,
pedindo instruções. Pede aos posseiros que voltem dentro de dois dias. Os posseiros voltam, mas o
delegado ainda não tinha resposta de seu superior (SOLIDARIDAD, 1980: 32).
Um grupo de homens armados dirige-se às casas dos posseiros, com três caminhões e um jipe. São
quatro motoristas, dois peões da fazenda e seis jagunços, que se apresentam como policiais. Sua
tarefa é comunicar aos posseiros presentes (a maioria dos posseiros naquele momento estava detida
na cadeia) que eles tinham que juntar seus pertences e mudar para outro lugar. Alguém vai procurar
o delegado de polícia, Gonçalo de Assis, mesmo sabendo que ele estava proibido de se imiscuir em
questões envolvendo posseiros. (...) Apesar da ordem escrita enviada a todos os agentes de polícia
da região de Afonso, para que não se envolvessem em questões ligadas à ocupação de terras, o
delegado Gonçalo resolveu abrir uma exceção. Tratava-se de um caso claro de desobediência civil.
Ele saiu na manhã seguinte em patrulha, juntamente com seus dois soldados, e conseguiu atuar em
flagrante três motoristas e dois jagunços. Quando os jagunços se apresentaram à polícia, dizendo-se
major e tenente, foram imediatamente detidos pelo delegado Gonçalo (SOLIDARIDAD, 1980: 54).
Na maioria das vezes, os posseiros apelam em vão por proteção da polícia. Os funcionários da polícia
trabalham de preferência em favor dos latifundiários, grileiros e empresas. O exemplo citado acima
terminou com a soltura imediata dos jagunços detidos (SOLIDARIDAD, 1980: 55). A bibliografia
existente refere também casos de maus tratos e tortura de camponeses por agentes da polícia
(SOLIDARIDAD, 1980: 60; Abraço, 1988: 2; Amnesty International, 1989). Muito ilustrativo disto é a
declaração seguinte: “Um alto funcionário da polícia informou que, em 1986, 1.600 policiais tinham
abandonado seus postos para irem trabalhar como pistoleiros. O salário desses ex-policiais foi
triplicado” (Abraço, 1988: 3).
Mesmo quando os pequenos camponeses apelam para a justiça, movendo um processo em algum
tribunal contra aqueles que pretendem expulsá-los de suas terras, dificilmente conseguem algum
sucesso em fazer valer seus direitos. Alguns juízes exigem, por exemplo, que eles primeiro contratem
um advogado, antes mesmo da queixa ser acatada. Encontrar um advogado disposto a defender os
pequenos agricultores num conflito de terra é tarefa bastante difícil. Advogados que assumem o
risco de defender os pequenos agricultores estão expostos a ameaças e, muitas vezes, ao perigo de
serem eliminados. Em muitos casos isto acontece também em relação aos juízes. Na Bahia, por
exemplo, em 1982, na metade das regiões do estado não havia juízes disponíveis (Kleinpenning,
1982a: 514 e Shirley, 1979: 356). Além do mais, os processos na justiça são intermináveis, chegam a
durar mais de dez anos ou nem sequer chegam a ser ativados. Para os pequenos agricultores,
ameaçados de serem expulsos de suas terras de um dia para o outro, os processos são
excessivamente demorados. Latifundiários, grileiros e grandes empresas aproveitam-se,
naturalmente, desta situação. Além do mais, têm melhores relações com os juízes. Kleinpenning
(1982a: 509) observa o seguinte: “Diversos juízes tomam diretamente partido pelos especuladores,
em vez de terem uma atitude imparcial. Vários juízes são também especuladores, o que tentam
camuflar, a toda força”.
Para os agregados a situação é diferente da dos posseiros e pequenos proprietários. Eles dependem
diretamente do fazendeiro para terem acesso à terra em troca de seu trabalho. Na legislação
brasileira esta relação, baseada na boa-vontade do fazendeiro que oferece um lote de terra para
trabalhar, nem sequer é reconhecida. Quando algum conflito entre um fazendeiro e um agregado é
levado à justiça, ele é tratado simplesmente como conflito trabalhista entre patrão e empregado.
Isto significa que a questão do acesso à terra, de que o agregado e sua família dependem para
sobreviver, não é considerada relevante para o processo judicial. O que pode acontecer, na melhor
das hipóteses, é que um agregado ganhe a causa e receba uma compensação em dinheiro pelas

29
lavouras e benfeitorias que possuía em sua terra (Moura, 1985: 142 e 149). Além disto, no que se
relaciona à violência e intimidação por parte do dono da terra e à possibilidade de apelar para um
tribunal, o agregado está sujeito a uma situação idêntica à dos posseiros e pequenos agricultores.
Mas isto não significa que não haja juízes que tentem julgar as causas de modo ‘imparcial’. Robert E.
Shirley refere-se mesmo a conflitos entre juízes e latifundiários. Quando os latifundiários não
conseguem subornar um juiz, existem outros expedientes para afastar um juiz simpático à causa dos
pequenos camponeses do processo. A maioria das leis antigas e a maior parte da legislação recente
referente à organização do sistema jurídico possui uma cláusula que prevê a transferência de um juiz
de sua comarca quando sua presença possa representar uma ameaça à estabilidade e à ordem
pública. “Além disto, é quase certo que todo juiz que se opõe ao poder dos políticos locais (em geral
latifundiários) seja automaticamente considerado como ameaça à ordem e ao poder público”
(Shirley, 1979: 355). Muitos juízes são transferidos de suas comarcas, quando tentam aplicar as leis
vigentes e entram em conflito com latifundiários.
Quando os pequenos agricultores não conseguem apelar para a ajuda da polícia ou da justiça, eles
tentam, na maioria das vezes , apelar para a ajuda de algum político bem situado ou de alguma
autoridade religiosa. Escrevem cartas aos governadores dos estados e a deputados do Congresso
Nacional, ou bispos pedindo que funcionem como mediadores em conflitos de terra (SOLIDARIDAD,
1980: 46 e 61). Com isto, pode-se conseguir algum sucesso na luta pela terra. Posseiros presos
conseguem ser libertados graças a intervenções dessas ‘pessoas importantes’.

6.5 Direito à terra: as implicações entre a luta no campo, a política e o aparato administrativo-
jurídico

6.5.1 Introdução

O acesso à terra e o direito à terra para trabalhar e se sustentar para os pequenos camponeses e
posseiros não são reconhecidos, na prática, como automatismo, mas devem ser continuamente
conquistados. O direito à terra que estes reclamam é, geralmente, baseado no usucapião: a presença
de posseiros numa área determinada e o direito que eles se reclamam sobre a mesma baseiam-se no
fato mesmo da sua presença e do uso prolongados da área em questão. Para eles a terra é, em
primeiro lugar, ‘terra de trabalho’. A terra pertence a quem a trabalha e todos têm direito à terra
para garantir seu sustento. Para os latifundiários, grileiros e grandes empresas a terra é, em primeiro
lugar, ‘terra de exploração’ ou ‘terra de negócio’. A terra é, para eles, apenas um recurso para a
expansão de suas posses e de seus lucros. Esta contradição, denunciada pela CPT, acabou por ser
incluída na linguagem corrente dos posseiros (Henfrey, 1990: 30; SOLIDARIDAD, 1980). Nesta
concepção de terra como ‘terra de exploração’, da qual se obtém lucro “(...) por meio da exploração
da força-de-trabalho daqueles que foram privados de suas terras e de seus instrumentos de trabalho,
ou explorando aqueles que nunca possuíram terra, ou simplesmente usando a terra para
especulação”, não existe o menor espaço para a idéia da terra como terra de trabalho. Esta idéia é,
inclusive, combatida com violência (SOLIDARIDAD, 1980).

6.5.2 Contrapoder

Uma vez que a posse da terra por pequenos agricultores e posseiros, legitimada pelo conceito de
terra de trabalho, não é respeitada por aqueles que querem expulsá-los de suas terras, a única
maneira de assegurar o direito do usucapião e a criação de um contrapoder é apelar para a legislação
existente sobre a posse de terra e tentar influenciá-la (Kleinpenning, 1982ª e Bunker, 1985: 234). Os
adversários dos posseiros e pequenos proprietários , naturalmente também tentam defender seus
interesses, manipulando a execução da legislação existente, os tribunais e a polícia. Resumindo, a
luta pela terra é travada, também, no nível da política e da justiça.

30
6.6 Luta pela terra na política: a reforma agrária

A luta pela terra, a partir do conceito de direito de todos à posse de terra, ocorre também no cenário
político. Entendemos aqui por ‘luta no cenário político’, a luta política em torno da legislação que
deve regulamentar o acesso à posse de terra. Esta luta pode ser, aqui, limitada a uma questão
concreta: a formulação e sanção de uma lei de reforma agrária, depois do fim da ditadura militar, em
1985.
As primeiras leis brasileiras referentes à reforma agrária datam de 1946. Esta lei prevê, para o caso
de desapropriações, uma indenização que deve ser paga em dinheiro vivo. Nenhuma desapropriação
foi feita a partir desta lei (Feldmann, 1988). Depois do golpe militar de 1964, foi adotada uma política
agrícola voltada para a agricultura de grande porte destinada à exportação. Os interesses do poder
militar e dos latifundiários coincidiam plenamente nesta política agrícola. Não havia o menor espaço
para a reforma agrária.
A partir da década de 70, começa a crescer a resistência dos minifundistas e posseiros contra as
expulsões de terras e a concentração crescente da propriedade da terra nas mãos dos latifundiários,
especuladores e grandes empresas. Os pequenos agricultores começam a se organizar, criando
sindicatos rurais locais (até então proibidos) (Henfrey, 1990: 3; Feldmann, 1988: 21). Durante e
depois da ditadura militar, os pequenos agricultores eram representados pela CONTAG
(Confederação dos Trabalhadores da Agricultura). O mandato da CONTAG foi drasticamente
submetido ao governo militar e a distância entre os dirigentes da CONTAG e os agricultores, que ela
deveria representar, tornou-se imensa. Durante o terceiro congresso nacional da CONTAG, em 1979,
a pressão dos sindicatos locais de trabalhadores rurais conseguiu melhorar o contato da
confederação com a base e até chegou a obter apoio formal para as ocupações de terras; forçou a
direção da CONTAG a discutir com o governo militar o aumento de salário para os trabalhadores
rurais e o aumento de preços para os produtos dos pequenos produtores. (Henfrey, 1990: 4).
Minifundistas e posseiros, que perderam ou estavam ameaçados de perder suas terras, forçaram,
graças aos seus recém-criados sindicatos, a inclusão da reforma agrária na agenda política nacional
(Feldmann, 1988: 21).
Em 1985 os militares retornam aos quartéis e acaba-se a ditadura militar. O novo presidente,
Tancredo Neves considerava como uma das prioridades do processo de redemocratização a revisão
da lei fundiária de 1946 e a realização de uma reforma agrária (Feldmann, 1988: 21). Ele faleceu
antes de tomar posse, mas deixou como herança política a necessidade e urgência da reforma
agrária. Seu substituto foi José Sarney, um político bem menos popular e além do mais, latifundiário
e ex-governador do estado do Maranhão. Durante seu governo na década de setenta, o Maranhão
foi o recordista nacional de expulsões de camponeses de suas terras e de concentração da
propriedade fundiária (Henfrey, 1990: 8).
Como novo presidente e herdeiro das posições de Tancredo Neves sobre a reforma agrária, Sarney
escolheu o quarto congresso nacional da CONTAG como palco para o lançamento dos planos de
política fundiária de seu governo (o Plano Nacional de Reforma Agrária). Naquela altura, a CONTAG
tinha mais de nove milhões de membros (Henfrey, 1990: 2). Num período de quinze anos, sete
milhões de famílias, isto é, dois terços dos camponeses sem terra do Brasil, deveriam receber terras,
provenientes da desapropriação de latifúndios ociosos. A última terça parte do grupo de sem-terras
seria beneficiada como grupo de assalariados rurais, com salários e condições de trabalho
melhoradas. Cerca de 90% da terra disponível para o plano vinha de desapropriações de
propriedades particulares. A reforma agrária deveria estar concluída no ano 2000. Para realizar o
plano foi criado um novo Ministério da Reforma Agrária e Desenvolvimento (Mirad). Cabia ao Mirad
concretizar e executar o plano de reforma agrária. Embora o plano do governo fosse bem menos

31
avançado do que os grupos mais radicais entre as organizações de pequenos camponeses
reivindicavam - uma reforma agrária total e dentro de um período de cinco anos, cuja execução
deveria ser feita pelos sindicatos – eles anunciavam uma mudança radical da estrutura de
propriedade da terra no Brasil (Henfrey, 1990: 9). Os novos planos permitiriam a implantação de uma
nova estrutura fundiária mais justa, de acordo com o ideal da ‘terra de trabalho’dos pequenos
camponeses. A resistência dos posseiros e pequenos proprietários e a luta pela terra, no campo,
iniciada nos anos setenta, e transformada em ponto crucial da agenda nacional pelos sindicatos e por
alguns políticos, eram responsáveis por esta nova abertura. A luta pela terra chegava, assim, ao
centro da luta política nacional e constituía uma ameaça real para os latifundiários. Os
desdobramentos desta luta dependerão, naturalmente, da correlação de forças na política brasileira.
No mesmo momento em que o presidente Sarney anunciava seu plano de reforma agrária, os
latifundiários começaram a se organizar na UDR (União Democrática Ruralista) que tinha como
objetivo defender a propriedade privada, se necessário à mão armada (Feldman, 1988: 22). Em 1987,
a UDR contava com 230 mil membros e anunciava possuir cerca de sete milhões de armas pesadas e
um pequeno exército particular. (Gaworra, 1988). Sob a liderança de Ronaldo Caiado, a UDR
conseguiu infiltrar-se de tal maneira no debate político que a nova lei de reforma agrária foi
completamente esvaziada. O principal trunfo da organização dos latifundiários, além da ameaça
permanente de apelariam para a violência, era o sucesso de seu lobby e sua ampla rede de aliados
políticos. Especialmente este último ponto, já que um número grande de políticos brasileiros
pertence à classe dos latifundiários (Henfrey, 1990: 8). As pressões da UDR, usando para isto o
Conselho de Segurança Nacional2, conseguiram mudar significativamente os planos de reforma
agrária do MIRAD (Feldmann, 1988: 22).
Os grupos políticos favoráveis à reforma agrária não conseguiram organizar uma fora política que
pudesse opor-se à UDR.
Membros do PT (Partido dos Trabalhadores) e da Frente Democrática que governava o país,
mantinham contatos estreitos com os dirigentes da CONTAG, que não tinha o respaldo dos pequenos
camponeses e posseiros, nem com os representantes diretos dos pequenos camponeses e posseiros,
os sindicatos de trabalhadores rurais locais (Henfrey, 1990: 32). O PT não tinha capacidade de
divulgar suas posições sobre a reforma agrária, de modo a criar uma pressão popular ampla sobre o
governo e diminuir o impacto da ação da UDR.
As mudanças feitas pela UDR na proposta de reforma agrária do Mirad e que acabaram por ser
integradas na nova Constituição de 1988, e transformadas em leis foram as seguintes:
 só poderá ser distribuída a terra não produtiva;
 as desapropriações deverão ser evitadas, o máximo possível;
 eventuais reformas agrárias regionais deverão ser aprovadas pelo presidente da república e
pelos governadores dos estados envolvidos (Constituição da República Federativa do Brasil,
Art.191, 1988: 88).

2
O Conselho de Segurança Nacional é um órgão militar com poder de intervenção em caso de ameaça à
segurança nacional. Existem nos estados do Brasil, os chamados ‘serviços de segurança’, comandados pela
polícia militar. Cabe a estes serviços garantir a paz e a tranqüilidade e impedir, especialmente, o avanço da
‘agitação comunista’. Estes serviços não estão submetidos a nenhum controle, nem da justiça nem do
parlamento (SOLIDARIDAD, 1980: 23). A UDR conseguiu convencer o Conselho de Segurança Nacional de que o
processo de reforma agrária ameaçava a segurança do estado brasileiro. Como isto aconteceu, é um mistério.
Além das ameaças de uso da violência, a UDR usava também argumentos mais sutis, dos quais Henfrey fornece
alguns exemplos: “A UDR conseguiu levantar o argumento de que a reforma agrária seria uma ameaça para as
propriedades de porte médio, prejudicando a produtividade agrícola e, conseqüentemente, o bem comum”
(Henfrey, 1990: 8).

32
A regulamentação atual do acesso à terra está contida em duas leis3. Na primeira lei, que já existia
antes da reforma agrária de 1985, é regulamentado o acesso à terra pertencente a um estado ou à
união. Esta lei prevê que uma pessoa que habita e cultiva, para sua subsistência e de sua família, uma
área pertencente ao estado, pelo prazo de um ano e um dia, pode tornar-se proprietária dessa terra
e das benfeitorias nela existentes. A reforma da Constituição de 1988 acrescentou a esta lei ‘do um
ano mais um dia’, uma nova lei. Esta lei não se refere à regulamentação de terras públicas, mas de
terras particulares. A lei prescreve que toda pessoa que tenha, durante um período de cinco anos,
cultivado e morado numa área inferior a 50 hectares, sem que seu proprietário tenha reclamado,
torna-se proprietária da área (Constituição da República Federativa do Brasil, Art.191, 1988: 88). Esta
lei dá mais a impressão de querer estimular os latifundiários a usarem suas terras de modo
produtivo, do que de proteger o direito dos pequenos agricultores à posse de terra. Para se fazer
uma área produtiva, basta plantar uma cerca em seu redor e soltar aí uma ou duas vacas (Feldmann
1988: 24). Além do mais, os latifundiários que tiverem suas terras improdutivas desapropriadas,
recebem a garantia de uma indenização razoável e de valor fixo, em moeda corrente (Kaastra, 1988;
Feldmann, 1988: 24).
Isto significa, na prática, que todo o potencial existente na proposta de reforma agrária foi
simplesmente eliminado. A propriedade privada da terra continua intocável, por força da lei, mas
também porque o presidente e a maioria dos governadores e políticos são também latifundiários.
Após a explicação da gênese da formalização legal do acesso à terra, mostramos no parágrafo
seguinte como essas leis são aplicadas na prática.

6.7 A luta pela terra no nível jurídico-administrativo

6.7.1 Regulamentação formal

Para explicar a aplicação prática da legislação existente sobre o acesso à terra, tomamos como
exemplo o trabalho do Instituto Nacional de Reforma Agrária, o INCRA. Este órgão do governo
federal é bastante atuante na região amazônica e tem por tarefa a coordenação das atividades de
colonização, a venda de terras estatais e a concessão de títulos de propriedade4. A base de seu
trabalho é naturalmente a legislação fundiária vigente.

Um dos argumentos de legitimação dessa legislação é o fato que, devido à modernização das
relações de propriedade da terra as tensões sociais e conflitos podem ser evitados desde que as

3
Um problema que encontramos neste ponto foi não termos conseguido um texto que alinhasse o conjunto da
legislação fundiária brasileira. Os textos de leis apresentados por nós, até aqui, são também utilizados por
todas as fontes por nós consultadas, daí nossa escolha, por falta de alternativa melhor.

4
O INCRA foi criado em 1970. Neste mesmo ano o governo federal havia decidido intervir ativamente na
situação caótica criada na Amazônia pela rápida expansão do capitalismo. Foram abertas estradas, facilitando o
acesso militar ao interior da região e a atração de investimentos, bem como a facilitação da chegada de
milhares de famílias de novos colonos, provenientes principalmente das áreas semi-áridas do Nordeste. Em
1971, uma faixa de cem quilômetros, à margem das estradas, foi declarada de propriedade estatal (Decreto-lei
1.164). Estas ‘terras estatais’ ocupavam até 60% da extensão de alguns estados da região. Cabia ao INCRA
mapear e administrar as novas terras estatais, regularizando títulos de propriedade, vendendo terras ou
abrindo áreas de colonização (Bunker, 1985: 109). O INCRA é o órgão que regula o acesso às terras estatais e a
concessão de títulos de propriedade na região amazônica. Não é do nosso conhecimento como isto está
regulamentado em outros estados, inclusive na Bahia,.

33
questões de direito fundiário sejam submetidas a procedimentos de rotina5. Do ponto de vista
ideológico, todas as pessoas que reclamam a propriedade de alguma área, cumprindo o que está
prescrito na lei, são iguais. Todos têm direitos iguais diante da lei, independente de serem
latifundiários ou pequenos camponeses pobres (Bunker, 1985: 233).

Para conseguir os títulos de propriedade, os posseiros que ocupam terras estatais ou os pequenos
proprietários que afirmam ter direito de usucapião sobre uma área onde vivem e trabalham há
algum tempo, devem recorrer ao INCRA a fim de registrar suas demandas. O INCRA tem, portanto,
um papel importantíssimo na regulamentação do acesso à terra e no reconhecimento dos títulos de
propriedade. A pergunta que fica é, em que medida posseiros e pequenos camponeses, comparados
a outros grupos, têm acesso igual ao INCRA e se eles realmente têm alguma chance de verem
realizada a sua demanda de terras. É o que passamos a analisar.

Os donos de terras usam

inúmeros expedientes para expulsar
camponeses de suas terras.
Alguns defumam os documentos com
lamparinas de querosene para dar impressão
que se trata de documentos antigos.

6.7.2 Concessão de títulos de propriedade na prática: o INCRA

Os escritórios do INCRA estão instalados nas cidades, o que torna o seu acesso bastante difícil para
os posseiros e pequenos camponeses, que geralmente, vivem afastados dos centros urbanos. O
simples fato de abrir um processo de regularização de propriedade já é para eles uma dificuldade.
Some-se a isto ainda o fato de que, a maioria dos pequenos camponeses nem sequer sabe que esta
possibilidade existe (Kleinpenning, 1982a: 508). Especuladores, latifundiários e representantes das
grandes empresas vivem, normalmente, nas cidades, conhecem os funcionários do INCRA e sabem
como abordar a instituição. Apresentar uma demanda é, portanto para eles, muito mais fácil do que
para os camponeses pobres. Mas mesmo quando uma demanda é acatada, é raro que posseiros e
pequenos proprietários consigam seus títulos de propriedade. Para demonstrar isto, vamos tratar, a
seguir, algumas tarefas e o modo de funcionamento do INCRA, com as conseqüências que isto
acarreta para os posseiros e pequenos proprietários. Para isto nos baseamos em Steven Bunker
(1985).

Antes de tomar uma decisão de venda ou de concessão de título de propriedade para uma área, o
INCRA é obrigado a fazer um levantamento de todas as reclamações existentes sobre a mesma área
por parte de seus eventuais moradores ou ocupantes. Neste caso, trata-se, explicitamente de se
avaliar se a exigência, baseada no usucapião, é legítima ou se pode ser contestada por documentos
que comprovem a doação ou destinação da área para outros fins, por parte do município (Bunker,
1985: 225).

5
Entende-se aqui por modernização das relações de propriedade da terra o levantamento cartográfico, a
concessão de títulos de propriedade e o registro dos mesmos. Esta maneira de formalizar as relações de
propriedade pelo INCRA fornece ao governo brasileiro um instrumento para demonstrar que o governo está
atuante na luta contra a violência no meio rural e na defesa dos direitos dos pequenos camponeses.

34
 A partir do momento em que o INCRA solicita este tipo de informação, o reclamante tem o prazo de
60 dias para registrar sua demanda. Uma demanda que poderá ser acatada ou não. A aceitação do
registro de uma demanda é, portanto, de importância vital.
Na falta disto, desaparece qualquer base legal para impedir a expulsão da terra. Levando-se em
conta as grandes distâncias e a comunicação precária, a convocação do INCRA raramente chega até
os posseiros e pequenos proprietários, ou chega até eles de forma tão confusa que eles não
conseguem mais cumprir os prazos ou não conseguem exatamente os documentos exigidos ou até
mesmo se apresentam na audiência errada. Isto provoca atrasos e interrupções dos processos, o
que, quase sempre, resulta em desvantagem para os posseiros e pequenos proprietários.
O passo seguinte é o exame das demandas por juristas do INCRA, para estabelecer a validade jurídica
das mesmas. No caso de demandas baseadas em documentos de cessão por parte de municípios ou
do governo estadual, é exigido o registro da posse. A documentação que o INCRA recebe das
prefeituras ou dos governos estaduais é, em geral, bastante confusa e incompleta. Nesses casos os
juristas podem tomar algumas decisões: ou declaram a demanda ilegal, ou declaram, por outro lado,
que o histórico da posse é suficientemente antigo para validar a demanda ou interrompem o
processo, à espera de nova documentação. Não existe nenhum critério estabelecido para que os
juristas possam tomar estas decisões (Bunker, 1985: 226). Cada um decide a partir de sua inspiração
pessoal. Quando se decide, por exemplo, que os documentos apresentados são insuficientes, a única
alternativa que resta ao reclamante é provar sua razão, fazendo, às próprias custas, a busca de
documentos nos registros existentes. Grandes empresas que, ao longo dos anos compraram terras
de pequenos proprietários ou posseiros, com ou sem coação, conseguem apresentar ao INCRA uma
documentação volumosa, que chega a atingir milhares de páginas. Para um reclamante pobre é
simplesmente caro demais conseguir este tipo de documentação complementar. Os funcionários do
INCRA, pressionados pelo excesso de trabalho, têm o hábito de aprovar em bloco as grandes
demandas e mostram muito pouca paciência com as reclamações (fracionadas) dos pequenos
camponeses em torno da mesma área.

Quando uma demanda é baseada na ocupação efetiva e pacífica de uma área pública (isto é, por
usucapião), cabe aos agrônomos do INCRA estabelecer se a área realmente é utilizada para a
agricultura. O parecer dos agrônomos serve de orientação para a decisão dos juristas. Os agrônomos
determinam qual foi para eles o critério de ‘produtividade da terra’. Acontece, às vezes, que áreas
abandonadas sejam consideradas como áreas produtivas. Ou, por vezes, lavouras que os agrônomos
consideram inadequadas para a área, não são aceitas como prova de uso produtivo da área. As
decisões arbitrárias, neste ponto, conseguem superar as decisões tomadas pelos juristas. (Bunker,
1985: 226).

Os juristas e agrônomos do INCRA dispõem de uma enorme autonomia na tomada de decisões e na

apresentação de pareceres sobre demandas de reconhecimento de propriedade. A literatura
existente está repleta de indicações de que grande parte das decisões é tomada em favor das
grandes empresas, dos latifundiários e dos especuladores (Kleinpenning, 1982a: 510-11; Bunker,
1985: 229). A obtenção de um título de propriedade já é, por si, uma questão bastante onerosa. Para
agilizar o processo burocrático ainda é preciso de mais dinheiro. Em geral, posseiros e pequenos
proprietários, não dispõem de recursos para isto.

Segundo Bunker, o INCRA trabalha, de preferência, em áreas onde investidores capitalistas estão
ativos ou em áreas onde já existem conflitos. Nestes casos, o INCRA contempla as demandas das
grandes empresas. O sucesso de demandas e a concessão de títulos de propriedade para posseiros e
pequenos proprietários acontecem, em geral, nas áreas vizinhas às sedes do INCRA ou em áreas
onde não existe conflito evidente entre usucapião/ocupação de terra e propriedade.

35
,Na prática, a questão do acesso à propriedade da terra é regularizada por um órgão burocrático,
como é o caso do INCRA. Consideradas as condições de trabalho dos funcionários do INCRA, a
autonomia de que dispõem na tomada de decisões e na seleção de demandas, deve-se concluir que a
política do governo/INCRA tende sempre em favor dos interesses das grandes empresas. Resumindo,
podemos afirmar que a imposição de formas modernizadas de propriedade da terra, para posseiros e
pequenos proprietários produz exatamente o efeito contrário ao que a palavra-de-ordem ideológica
‘direitos iguais para todos’ sugere.
O ideal da ‘terra de trabalho’ fica, por isto mesmo, cada vez mais difícil de ser realizado.

6.8 À guisa de conclusão

A luta dos pequenos camponeses pelo acesso à propriedade da terra é uma luta árdua que se
desenrola em diversas frentes: no próprio campo, na política e na justiça. O ponto de partida desta
luta – a terra é de quem trabalha – não é reconhecido. Na luta no campo, este princípio é negado e
combatido pelos latifundiários, pelas grandes empresas e pelos especuladores fundiários, por meio
de intimidação e violência. Mesmo quando se faz apelo à justiça ou à polícia, tudo indica que os
pequenos camponeses dificilmente conseguem obter a proteção a que têm direito. Na luta pela
formulação de leis que regulamentam o acesso à propriedade da terra, a luta no nível da política e do
setor administrativo-jurídico, onde essas leis devem ser aplicadas, os pequenos camponeses são
forçados a lutar usando os métodos dos latifundiários, especuladores e grandes empresas. O acesso
à terra não é legitimado pelo princípio da ‘terra de trabalho’, mas por relações de propriedade
burocraticamente registradas. Nos parágrafos em que descrevemos a gênese das leis sobre a
reforma agrária, ficou claro como esta situação foi criada e mantida, graças à pressão dos
latifundiários, apesar da resistência organizada dos pequenos camponeses. A reformulação da lei de
reforma agrária levou a um tipo de legislação concebida de tal maneira que as leis, já por si mesmas,
constituem uma garantia e proteção da propriedade privada. O acesso à propriedade da terra está,
portanto, submetido à relação de poder entre os diferentes grupos envolvidos na luta no campo e à
posição das pessoas que reclamam a posse da terra junto ao órgão responsável pelo registro das
demandas de terras e a concessão de títulos de propriedade.

Isto oferece, entretanto, algumas chances aos posseiros e pequenos proprietários. Os pequenos
proprietários tentam obter títulos de propriedade para as áreas às quais consideram ter direito por
usucapião. A obtenção do título de propriedade, em princípio, oferece a garantia legal frente a
outros pretendentes. Já na luta em pleno campo, esta garantia legal se torna extremamente relativa.
A prática adotada pelos latifundiários, especuladores e grandes empresas constitui um risco
permanente, para posseiros e pequenos proprietários rurais, de expulsão de suas terras. O fato de
posseiros apelarem para a justiça quando a legitimidade de sua propriedade é posta em questão,
significa apenas que eles ainda não têm condições criar um contrapoder efetivo.
Com isto assinalamos o maior empecilho que os pequenos camponeses encontram em sua luta pela
propriedade de terras. Para defender seu direito à terra eles são forçados, na prática, a apelar para
um sistema onde lhes cabe a posição mais frágil em comparação aos que pretendem expulsá-los de
suas terras. Esta é a conclusão de nossa análise da luta pela terra no nível administrativo-jurídico.

A maneira como o INCA opera, na execução de sua tarefa de regularizar o acesso à terra, favorece,
sem nenhuma dúvida os latifundiários, especuladores e grandes empresas. As razões dessa
parcialidade podem ser encontradas na maneira de operar dos funcionários do INCRA e nas conexões
e meios financeiros disponíveis dos latifundiários, especuladores e empresas. O mesmo acontece
quando os pequenos camponeses apelam para a justiça e para a polícia, solicitando proteção.

36
Para os agregados e parceiros a situação é diferente. Eles têm uma posição ainda mais frágil, já que a
relação de ‘agregados’ que mantêm com o proprietário da terra não é conceituada de forma unívoca
na legislação brasileira. Quando parceiros tentam resolver na justiça um conflito com o dono da
terra, o máximo que conseguem obter é uma indenização pelas lavouras e eventuais benfeitorias que
eles perdem, em caso de expulsão. O resultado para posseiros é, sem dúvida, melhor. Eles podem
obter o título de propriedade da terra, mesmo que isto não lhes dê plenas garantias de não serem
novamente expulsos de suas terras.

O esboço que fizemos neste capítulo da situação dos pequenos camponeses brasileiros não é nada
alentador. Sem querer fazer o esboço melhor do que ele é na realidade, podemos concentrar nossa
esperança na melhora da capacidade de organização da resistência camponesa. Ou, como os
posseiros explicam sua posição num documentário anglo-brasileiro:
“A esperança é um modo de vida, para nós, no Brasil!”

37
7. Influência do eucalipto nas reservas de água

A água tem um papel importante em qualquer tipo de agricultura. As principais fontes de água para a
agricultura são as precipitações de chuva, as águas subterrâneas e as águas superficiais. Nos períodos
de chuvas abundantes a disponibilidade de água subterrânea não é relevante. Mas, nos períodos de
secas, os camponeses têm que poder contar com as fontes de águas subterrâneas e superficiais de
que, por acaso, disponham. Fatores ligados à posição das áreas de cultivo em relação às nascentes e
aos cursos da água, determinam a quantidade disponível de água subterrânea ou superficial e têm
influência relativa sobre o potencial agrícola dos produtores situados nas áreas baixas dos cursos de
água.

Camponeses que não têm condições de utilizar águas superficiais nos períodos de estiagem,
dependem das fontes de águas subterrâneas. Fenômenos que provocam a redução da quantidade de
água subterrânea disponível têm sérias conseqüências para os camponeses que dela dependem.
Quando os camponeses não plantam, nos períodos de estiagem, uma redução da água subterrânea
disponível não terá para eles nenhuma conseqüência negativa. Deve-se levar em conta, entretanto,
que a redução de água subterrânea pode provocar um encurtamento da estação destinada ao
plantio, devido ao desaparecimento mais acelerado da umidade do solo. Para os camponeses que
plantam durante a seca, a redução da quantidade de água subterrânea representa um grande
prejuízo. A lavoura deverá receber mais água e com maior freqüência e a água deverá ser retirada de
fontes cada vez mais profundas. Quando esta captação de água não é possível, devido a fatores
físicos ou financeiros (o que é freqüente entre pequenos camponeses), torna-se impossível praticar a
agricultura na estação da seca.

Na prática, os camponeses que vivem nas áreas baixas dos cursos de água, ou que vivem na
vizinhança de plantações de eucalipto (na Índia, Indonésia, etc.) enfrentam sempre problemas de
falta de água, mesmo na estação de plantio. A experiência mostra que as plantações extensivas de
eucalipto provocam uma redução das fontes de águas subterrâneas.
O eucalipto é sobejamente conhecido, entre os especialistas, como um grande consumidor de água
(Shiva & Bandyopadhyay, 1986). Isto deu origem à realização de inúmeras pesquisas, muitas das
quais se propunham claramente a desmentir os ‘mitos’ negativos em torno do eucalipto. Mas essas
pesquisas não conseguiram levar os especialistas a nenhum consenso sobre as matas de eucaliptos
(cfr. a discussão sobre o eucalipto, no cap. 1).

Neste capítulo, apresentamos as principais conclusões existentes sobre a questão da influência do

eucalipto nas reservas de água. Em seguida fazemos uma descrição da influência da plantação de
árvores sobre as reservas de água em matas, áreas de agricultura e áreas de pastagens e
apresentamos também a influência dos diversos tipos de eucalipto sobre as reservas de água.

Fig. 1 O regime da água

(Fonte: FAO, 1985)

38
7.2 As reservas de água

A descrição do regime da água, neste capítulo, será limitada a uma descrição em nível local . Ponto
central é a captação de água pelos lençóis subterrâneos e o uso desta água. As precipitações de
chuvas são consideradas como insumos externos de água e a evapotranspiração (a soma da
evaporação e da transpiração) é considerada como perda de água.

A Fig.1 (pág.38), retirada de uma publicação da FAO sobre o eucalipto, é a reprodução esquemática
do circuito da água numa área de cultura de plantas.
O esquema permite fazer uma subdivisão na distribuição da precipitação, uma distinção entre a
quantidade de água que atinge o solo e a quantidade que infiltra o solo.

Distribuição da precipitação:
A = a quantidade de precipitação numa área determinada
B = a parte da precipitação que cai diretamente no solo ou que pinga da folhagem
C = a parte que é assimilada pelas árvores (intercepção)
D = a parte da intercepção que evapora (perda de intercepção)
E = a parte da intercepção que corre para o solo através do tronco.

Distribuição da água que atinge o solo:

F = a parte que escorre pela superfície (enxurrada)
G = a parte que evapora imediatamente
H = a parte que infiltra no solo

Distribuição da água que infiltra o solo:

I = a parte que se acumula no solo como umidade
K = a parte que escoa para o lençol subterrâneo e desaparece
L = a parte que é usada pela vegetação (transpiração e crescimento celular)

Para cada um desses processos podem ser identificados os fatores que os influenciam. Para se
estudar a possível influência do eucalipto nesse regime de águas, a vegetação das matas parece não
ter um papel especial. Não há nenhuma indicação de que a vegetação das matas tenha alguma
influência na quantidade de chuva numa região mais ampla, ou mesmo localmente (Bruynzeel, 1986:
4; Poore, 1985: 9). Deve-se, entretanto, abrir uma exceção para as chamadas matas de neblina da
floresta Amazônica (Bruynzeel, 1986).

A influência da vegetação sobre os diversos processos (de A até L) pode ser resumida em três
processos principais: evaporação, transpiração e infiltração.
 A evaporação refere-se à água interceptada pela folhagem (intercepção).
 A transpiração é a evaporação que a planta realiza da umidade retirada do solo.
 A perda de intercepção indica a parte da precipitação que não atinge o solo e evapora.

O uso da água pela vegetação (transpiração) determina, em grande parte, a quantidade de água que
desaparece no subsolo.
Juntamente com estas duas características que podem ser resumidas pela expressão ‘uso da água
pela árvore’, existem ainda outros aspectos, como mostra a fig. 1, do regime da água em que as
árvores têm influência e que são importantes para o aumento da água subterrânea. Estes aspectos
podem ser descritos como ‘a influência das árvores no processo de infiltração’.

39
7.3 Intercepção

7.3.1 Em geral

A intercepção é um processo em que a precipitação das chuvas é recebida pela vegetação. A perda
de intercepção pode ser dividida em duas fases:
1) A umidade que a vegetação consegue armazenar durante uma chuva (capacidade de
armazenamento) e que evapora, depois da chuva;
2) A umidade que, já durante a chuva, evapora da vegetação.
Os fatores que influenciam a intercepção podem ser divididos em fatores ligados ao clima e fatores
ligados à vegetação.

Fatores climáticos:
Fatores climáticos influenciam a velocidade com que a umidade captada pela vegetação se evapora.
Para uma avaliação rigorosa do processo de intercepção é muito importante levar-se em conta a
influência dos fatores climáticos sobre a velocidade da evaporação.
Os fatores climáticos podem ser subdivididos em: ‘exposição à luz’, ‘temperatura’, ‘umidade’ e
‘ventos’, embora estes elementos estejam intimamente interligados.
Ward observa sobre a ‘exposição à luz’ que “(...) a mudança de estado da água, de líquido para
gasoso, envolve o gasto de 590 cal. por grama de água à temperatura ambiente, é evidente que a luz
solar também é um fator de grande importância (...) na taxa de evaporação” (Ward, 1975).
A temperatura do ar e da água é, em grande parte, dependentes da luz do sol. Uma temperatura alta
da água provoca uma aceleração das moléculas presentes e, daí, uma aceleração da evaporação.
A velocidade da evaporação “(...) é proporcional às diferenças entre a umidade atual e a umidade
saturada a uma temperatura dada” (Ward, 1975).
Se a umidade relativa do ar aumenta, um número relativamente menor de moléculas de água não
consegue sair da superfície de evaporação, diminuindo, assim, a velocidade da evaporação. Quando
a umidade relativa do ar aumenta, na medida em que a temperatura do ar cai, a velocidade da
evaporação também cai.
O movimento do ar sobre uma superfície em evaporação é essencial para o processo de evaporação,
pois devido à mudança das camadas de ar sobre a superfície, ocorre um aumento contínuo de ar
mais seco, de forma que a evaporação continua rápida. Neste caso, o importante não é a velocidade
do vento, mas a turbulência: “(...) o movimento da turbulência é mais importante que a força do
vento, embora o grau de turbulência esteja diretamente relacionado com a velocidade do vento e a
rugosidade da superfície” (Ward, 1975).

Fatores fisiológicos:
Além dos fatores climáticos, existem também fatores fisiológicos da vegetação que influenciam o
processo de intercepção. Assim, tanto podem ser consideradas as propriedades de uma planta
específica ou de todo um conjunto de plantas. No caso das propriedades de uma planta específica, o
foco de atenção são as propriedades ligadas à capacidade de armazenamento da planta.

A capacidade de armazenamento é determinada por diversos fatores: o tamanho das folhas (as
folhas pequenas conseguem armazenar mais água por unidade de sua superfície), a superfície da
folha (folhas rugosas armazenam mais água), o ângulo entre o caule e a folha (influencia a
quantidade de água que se conserva na axila da folha), a posição das folhas (perpendicular à força
de gravidade: armazena mais água), a totalidade de folhas, galhos e caules, o tipo de chuva e sua
temperatura (gotas menores são mais bem interceptadas que as gotas grandes, a água fria tem mais
viscosidade que a água quente), a velocidade do vento e o déficit de água das folhas (Lodewijks,
1989; Mol, 1988).

40
Brunig (1977) relaciona a evapotranspiração com a arquitetura da vegetação. “Uma concha aberta,
com aberturas irregulares e rugosidade aerodinâmica produz mais turbulência e uma transmissão
mais rápida de calor e vapor, tanto dentro da própria concha, quanto entre a concha e atmosfera. O
resultado disto a troca de intensidades entre radiação, calor, gases e vapor de água é maior”.

É difícil indicar que fatores são os mais importantes no processo de intercepção.

A turbulência do ar parece ser muito importante para a evaporação. Principalmente em casos de
chuvas prolongadas. Durante as chuvas prolongadas a perda de intercepção é maior do que depois
da chuva. Isto pode estar relacionado com a grande turbulência (a combinação aerodinâmica) que
acontece durante uma chuva (Calder, 1982; Pearce & Row, 1979).
No caso de chuvas curtas e de pequena intensidade, a capacidade de armazenamento é mais
importante. “Em casos de chuvas curtas, com gotas pequenas, a capacidade de intercepção pode
chegar a 100% da precipitação, enquanto que, em chuvas prolongadas, com gotas maiores, a
capacidade máxima de armazenamento é atingida rapidamente, de modo que somente a
evaporação durante a chuva deve ser levada em conta” (Lodewijks, 1989).

7.3.2 O eucalipto e a intercepção

Para se poder julgar a capacidade de intercepção do eucalipto, comparamos o eucalipto com outros
tipos de árvores.Nos próximos parágrafos apresentamos uma resenha do que é atualmente
conhecido da capacidade de intercepção do eucalipto. É óbvio que uma pesquisa local continua
sendo essencial para uma avaliação rigorosa da perda de intercepção.
Embora Lodewijks (1989) apresente uma lista das propriedades morfológicas das plantas que, em
geral, influenciam a intercepção, ele não se refere ao caso do eucalipto.
Uma característica da maioria das espécies de eucalipto é que as folhas pendem quase que
verticalmente dos galhos. O tronco da maioria dos eucaliptos é liso e reto (Prior, 1976). Eles têm
pouca capacidade de armazenamento. Por outro lado a estrutura das folhas é áspera como couro
(esclerofil) (Prior, 1976), uma propriedade favorável à capacidade de armazenamento. Infelizmente
muito pouco é conhecido sobre a influência destes fatores.
As plantações são bastante diferentes das matas naturais de eucalipto, que podem ser encontradas,
por exemplo, na Austrália. No caso das plantações temos a ver com grandes extensões de árvores
com idades idênticas e que sofrem um mesmo processo de crescimento. A perda de intercepção, no
caso das plantações, conforme a descrição da arquitetura da vegetação feita por Brunig (1977) será
menor do que numa mata natural e irregular. Não encontramos, infelizmente, mais dados sobre este
ponto.

Tabela 7.1: a intercepção, para diversos tipos de árvores e por número de troncos por hectare
observações realizadas por diversos autores em Bengala Oeste e Debra Dun, na Índia.
Tipo de árvore Troncos/hectare Intercepção (%)
E. Hybrid 1658 11,65
Shorea Robusta 1678 25,3
Alstonia Scholaris 1675 26,0
Pinus Roxburghii 1156 20,8

Fonte: Ghosh, 1978

41
Nos últimos vinte anos, foram realizadas algumas pesquisas sobre a capacidade de intercepção do
eucalipto. A intercepção, ao que tudo indica, parece estar mais ligada à distância entre as árvores e
muito menos à espécie de árvore plantada.
Quanto maior a distância entre as árvores, tanto maior a capacidade de intercepção da vegetação.
Além do critério de plantio e dos fatores climáticos (p.ex. a intensidade das chuvas), o tipo de
vegetação presente também exerce influência. Numa pesquisa bibliográfica comparativa, realizada
por Ghosh e outros autores (1978), a espécie E. Hybrid é comparada com outras espécies de árvores,
plantadas segundo o mesmo critério de distância. Esta distância de plantio é idêntica à utilizada nas
plantações de eucalipto. Para as plantações de eucalipto a FAO, em ‘Eucalyptus for Planting’, indica
uma distância de 3 x 2, 2,7 x 2,7, 3 x 1,7, ou 2,5 x 2,5 (Maxwel, 1979).
Isto resulta num total de 1.372 a 1.960 árvores por hectare. A tabela 7.1 fornece uma indicação da
intercepção de diferentes espécies de árvores que não perdem folhagem, indicando a quantidade de
troncos por hectare. A capacidade de intercepção do E. Hybrid é claramente mais baixa do que a de
outras árvores.

Se esta baixa capacidade de intercepção do E.Hybrid é representativa para todo tipo de eucalipto,
deve ser demonstrado por outras informações da bibliografia especializada.
Na tabela 7.2 apresentamos um resumo dos dados sobre intercepção recolhidos na bibliografia por
nós consultada. A partir desses dados é possível emitir um juízo global sobre a capacidade de
intercepção do eucalipto. São referidos apenas eucaliptos em plantações, já que são estes os dados
relevantes para a situação da Bahia-Sul pois, lá temos a ver com plantações e não com matas
naturais de eucalipto.

Tabela 7.2:
intercepção, segundo diversos autores,
em plantações
Espécies de árvores Precipitação Intercepção Fonte
(mm/ano) (%)
E. Cladocalix 499 37,0 1
E. Maculata 499 24,0 1
E. Globulus 499 20-21 1
E. Wandoo 499 16,0 1
E. Leucoxylon 499 25,0 1
E. Regnans 1500 19,0 2
E. Hybrid 1672 11,7 3
E. Calmanduensis 700 14,3 4
E. Saligna - 12,2 6
E. Tereticornis - 11,5 7
1) Greenwood e outros (1985); 2) Langford (1976); 3) George (1978); 4) Karshon & Herth
(1967) in Calder (1986); 5) Feller (1981); 6)Lima (1986); 7) Ghosh & Rao (1979) in Lima
(1984)

Dos dados sobre eucaliptos em plantações a taxa de intercepção cai entre 10 e 20%, apresentando os
dados de Greenwood como os mais altos. As observações, mais altas e destoantes, de Greenwood
podem ser o resultado de menos precipitações mensais de chuvas curtas e fracas,durante o período
da sua pesquisa, que aumentam a capacidade de intercepção e também a ocorrência de
tempestades em que, devido à grande turbulência, é previsível um índice mais alto de perda de
intercepção durante a chuva. Dunin e outros (1988) registram porcentagens entre 10 e 15% de perda
de intercepção em plantações de eucaliptos em estado de regeneração. O índice provável de
intercepção para o eucalipto, em geral, deve oscilar entre 10 e 20%. Em condições climáticas muito
42
diferentes, com muitas chuvas fortes e fracas, muita turbulência, etc. certamente o índice de perda
de intercepção será mais alto. Para o caso da Bahia é necessário dispor de informações sobre as
condições climáticas, para que se possa calcular o índice de perda de intercepção.

7.3.3 Conclusões sobre a intercepção

Uma maior redução da circulação de água no solo, depois do plantio de eucalipto, comparado com
outro tipo de árvore, no quadro destes resultados , parece não resultar da capacidade de intercepção
do eucalipto.
Para se fazer qualquer afirmação sobre a influência da intercepção no circuito da água na Bahia é
necessário saber qual o tipo de vegetação será substituído pelo eucalipto. Se for o caso de uma
vegetação (agrícola) rasteira, a redução da quantidade de precipitação atingida pelo solo, depois do
plantio de eucalipto, será menor. Calder (1986), Poore (1985) e Greenwood (1985) afirmam que a
intercepção do capim, da vegetação agrícola rasteira, etc. é sempre muito mais baixa do que a
vegetação de matas. Quando se substitui a vegetação rasteira por uma vegetação de mata é normal
a redução da quantidade de água que atinge o solo.
Quando o eucalipto substitui um outro tipo de mata não ocorre nenhuma redução do índice de
intercepção.

7.4 Transpiração

A transpiração é processo em que o vapor da água se desprende de uma planta viva, principalmente
por meio das folhas, e ganha a atmosfera (Ward, 1975). “A evapotranspiração é determinada
principalmente pelas condições climáticas, pelos mecanismos estomáticos de resposta, pela
densidade de folhas e pela disponibilidade de água superficial para as raízes” (Bruynzeel, 1988).
A transpiração é feita, principalmente, pelos estômatos das folhas. Estes estômatos ocupam uma
parte ínfima da superfície da folha (cerca de 1% na folha aberta, mas cerca de 90% do processo de
transpiração é realizado por eles (Meulstee, 1981).
A fig. 2 mostra de modo esquemático o percurso feito pela água até sua evaporação por meio dos
estômatos. O transporte de água pelas plantas é provocado de diversas maneiras:
1) Pela pressão positiva da raiz, em decorrência do material dissolvido junto ao xilema da raiz;
2) Pela capacidade de sucção desenvolvida pelas folhas que fazem a evaporação;
3) Pela diferença potencial entre solo e ar. O maior salto potencial ocorre entre os estômatos da
folha e a atmosfera.
(Meulstee, 1981)

Os fatores que influenciam a velocidade da transpiração podem ser divididos, como no caso da
intercepção, em fatores climáticos e fatores específicos da vegetação. Os fatores específicos da
vegetação (comportamento da raiz e comportamento dos estômatos) serão considerados na
avaliação do eucalipto.

Fig. 2: Transporte da água pela planta:

Transpiração
Cutícula
Epiderme superior
Veios e xilema
Células polissódicas (???)
Porenchyma esponjosa (???)
Espaços de ar
Estoma

43
 Epiderme inferior
Translocação
...............(???)

Absorção
Partículas de solo
Pelos da raiz
Córtex
Xilema

Fonte: Bruynzeel, 1988)

Fatores climáticos:

A influência de fatores climáticos no processo de evaporação é a mesma que no processo de

intercepção. Outros fatores específicos ainda são:
 a luz, que aumenta a velocidade da transpiração (pelo processo de fotossíntese)
provocando a abertura dos estômatos;
 a temperatura elevada, que prejudica o processo de fotossíntese, criando uma situação de
pressão que fecha os estômatos
 - em terreno úmido o potencial de água do solo é maior, resultando em mais transpiração.
(Meulstee, 1981)

7.4.2 O eucalipto e a transpiração

Para se poder julgar a capacidade de transpiração do eucalipto deve-se considerar as características

de uma árvore que interferem na transpiração: os estômatos e as raízes. A partir dessas
características é possível estabelecer uma imagem do processo (potencial) de transpiração. A
comparação entre a transpiração do eucalipto e de outros tipos de vegetação fornece uma
impressão sobre as diferenças de transpiração que ocorrem na prática.

Comportamento da raiz

Driesen (1989) escreve o seguinte sobre a raiz do eucalipto: “a maioria dos eucaliptos possui sistemas
de raízes de dois tipos claramente definidos. Primeiro temos raízes profundas e em seguida uma
camada superficial e extensa de raízes que se alastram até mais de cem pés do tronco. Estes sistemas
são construídos assim porque o eucalipto é uma planta endêmica em regiões secas. Sem as raízes
profundas as árvores não conseguem sobreviver nas estações secas e o sistema de raízes superficiais
oferece vantagem na captação das chuvas finas que umedecem o solo”.
Se as raízes conseguem atingir a água do subsolo, a planta suga constantemente a umidade e não
depende da água da chuva. O crescimento das raízes é determinado por diversos fatores, como a
estrutura do solo (o crescimento para os lados pode chegar até cerca de 30 metros de distância do
tronco, em terreno arenoso, e entre 18 e 20 metros, em terreno compacto. (Ashton, 1975, in Lima,
1984), a disponibilidade de água nas diversas camadas do solo, etc.
Além disto, o desenvolvimento da raiz depende da espécie. “Algumas espécies de eucalipto se
caracterizam pelo desenvolvimento de raízes superficiais (E. Piluaris, E. Grandis), enquanto que outras
espécies têm raízes principais profundas (E. Microcorys, E. Propinqua, E. Paniculata, etc.) . Outras
espécies ainda têm um sistema de raízes que atravessam até a camada argilosa de uma área
inundada, como o E. Camalduensis e o E.Multiflora” (Lima, 1984). A robustez das raízes e a maneira
como estas atingem a água fica bastante clara a partir de observações feitas em Portugal: matas de

44
eucaliptos plantadas em várias cidades grandes tiveram que ser arrancadas, porque as raízes
quebravam a tubulação dos esgotos, em sua busca de água. Para proteger o sistema de esgotos
decidiu-se não mais plantar eucalipto em suas imediações.

Quando uma árvore não consegue atingir a água do subsolo com suas raízes, ela se torna
dependente da umidade do solo para sua sobrevivência. O crescimento de uma camada extensa de
raízes superficiais comprova, no caso do eucalipto, uma enorme necessidade de água. “A extensa
formação de raízes laterais do eucalipto é uma indicação do seu caráter, sua enorme necessidade de
água” (Dabral, 1987).
Pryor (1986) observa sobre a necessidade de água da raiz do eucalipto: “Na maioria dos casos, o
eucalipto não economiza água (nos períodos de seca) mas possui um sistema extenso de raízes capaz
de extrair a água do solo, mesmo onde a tensão de umidade do solo é maior do que o normal para
qualquer outro tipo de planta mesofítica”.

As características da raiz favorecem o uso de uma grande quantidade de água, mesmo em situações
de grande seca. Um sistema amplo de raízes horizontais e laterais mostra que o eucalipto impede a
passagem da água para o subsolo. Quando as raízes atingem a água do subsolo (dependendo da
profundidade e do acesso do lençol subterrâneo) o uso abundante de água se torna possível (Calder,
1986) e a quantidade disponível de água subterrânea é diretamente afetada.
Comparando-se com a vegetação rasteira, deve ser dito que as raízes da vegetação baixa são sempre
menos desenvolvidas que as raízes das matas e que a superfície de transpiração do eucalipto é
muitas vezes maior do que a da vegetação baixa.

Estômatos

Os estômatos se abrem e se fecham sob influência do CO2. Quando ocorre a fotossíntese, diminui a
quantidade de CO2 nos espaços entre as células e os estômatos se abrem para captar CO2 do ar
(Meulstee, 1981). Para se limitar a quantidade de água que uma árvore perde existem mecanismos
de controle que provocam o fechamento dos estômatos.

Shiva (1986) conclui que, quando numa situação de seca, uma árvore possui esses mecanismos de
controle, ela deixa de crescer. Rawat (1985) demonstra que o eucalipto, em situação de seca, fecha
seus estômatos, ou parte deles e, apesar do uso racionado de água ainda consegue crescer.
O funcionamento dos estômatos é importante para a transpiração. Na medida em que as
características das raízes do eucalipto favorecem um consumo de água mais alto, mesmo em
situações de seca, como funcionam então os estômatos do eucalipto em situações de seca?

O fechamento (de parte) dos estômatos é considerado por diversos especialistas como o mecanismo
de controle do eucalipto para limitar a transpiração (Greenwood, 1979;Rawat, 1985). Rawat (1979)
observa ainda que a abertura dos estômatos depende da umidade do solo. Sua pesquisa demonstra
que a velocidade da transpiração continua alta mesmo quando a umidade do solo é baixa.

Pryor (1976) chama a atenção para o fato de que nem todas as espécies de eucalipto possuem
mecanismos de controle dos estômatos que reagem em situações de seca. A E. Calophylla, numa
situação de fenecimento permanente mantém seus estômatos fechados durante o dia, mas a E.
Marginata não, e continua a transpirar mesmo quando a falta de água é extrema e o estado de
fenecimento se torna permanente (Grieve, 1956; Pryor, 1976).
Segundo Pryor ainda não se sabe que espécies se comportam com o a E. Calophylla e quais como a E.
Marginata.

45
Calder cita um estudo de Colquhoun e outros, em que o funcionamento dos estômatos de seis
espécies de eucaliptos é avaliado. De acordo com essa pesquisa os eucaliptos podem ser
subdivididos em três tipos:
 Tipo 1: espécies que têm um sistema de controle de estômatos (E. Marginata e E.
Calophylla);
 Tipo 2: espécies que têm um sistema limitado de controle de estômatos (E. Maculata,
E.Resinifera e E. Saligna);
 Tipo 3: O E. Wandoo possui sistema de controle de estômatos, mas desenvolve o potencial
de xilema muito mais baixo do que outras espécies estudadas (Calder, 1986).

Interessante é que Pryor e Colquhoun chegam a uma conclusão diferente em relação a E. Calophylla.
O que indica que esta espécie deve ser mais pesquisada.
Lima (1984) apresenta uma lista curta de espécies que não têm, ou têm apenas parcialmente
controle de transpiração: E. Marginata, E. Regnans, E. Camalduensis, E. Robusta e E. Obliqua.
Segundo Lima, estas espécies têm ou um sistema característico de raízes profundas, que torna
possível o uso contínuo da água subterrânea, ou estão ligadas a fatores ecológicos muito específicos
(Lima, 1984).

Fica, portanto claro, deste apanhado, que há razões suficientes para se caracterizar o eucalipto como
um grande consumidor de água. Ainda não é completamente claro que espécies têm e que espécies
não têm mecanismos de controle de estômatos (Calder, 1986; Pryor, 1976). Isto nos parece um
ponto a ser ainda estudado, antes de se começar qualquer plantio de eucaliptos.

Tomando-se como ponto de partida as características gerais da espécie eucalipto, ficam reforçadas,
se não confirmadas, as suspeitas de muitos grupos de pequenos camponeses e de alguns
especialistas de que o eucalipto é um grande consumidor de água. Para se chegar a uma conclusão
mais rigorosa, é necessário que os resultados das diferentes pesquisas realizadas nesta área sejam
comparados entre si.
Os dados fornecidos pelas pesquisas podem ser mais bem interpretados se, além da observação nas
matas de eucalipto, forem introduzidas também ‘áreas neutras’ de pesquisa (zonas de vegetação não
modificada pelo eucalipto), na vizinhança da área pesquisada. A dificuldade na interpretação dos
dados, quando não existe uma área neutra, é que se torna impossível estabelecer a redução relativa
da quantidade de água subterrânea ou da quantidade de água disponível para alimentar os lençóis
subterrâneos. A quantidade de água que se ‘perde’ depende, naturalmente, da quantidade de água
que se encontra no solo e da quantidade necessária de chuvas para a sua manutenção.
Pesquisadores que informam os índices de transpiração, sem fornecerem um índice de precipitação
(como faz Shiva, 1986) não conseguem dar uma idéia exata do que suas cifras podem significar.

Nos parágrafos seguintes, comparamos a transpiração em campos abertos ou savanas com a

transpiração numa mata de eucaliptos. Em seguida apresentamos também uma comparação entre
outros tipos de matas e as matas de eucaliptos.

Greenwood (1985) comparou a evapotranspiração de cinco espécies de eucalipto com a

evapotranspiração de campos abertos. No ano em que foram feitas as medidas, a precipitação era
de 449 mm. Os eucaliptos registraram um índice de evapotranspiração entre cinco a oito vezes
maior que o campo aberto e três a seis vezes mais do que a quantidade de água trazida por
precipitações. Isto é explicado pela combinação entre uma transpiração e intercepção mais altas. A
transpiração do eucalipto pode manter-se tão alta, conforme Greenwood, porque as raízes das
árvores atingiam a água do subsolo e as raízes da vegetação do campo aberto não.

46
Bosch (1982) cita Hibber que, por meio de 39 experiências no mundo inteiro, chega à conclusão que
“o plantio de bosques numa área escassamente vegetada diminui a produção de água”- ( isto é, a
quantidade de água disponível para a complementação da água do subsolo) (Bosch, 1982). Baseados
na pesquisa bibliográfica de Bosch pode-se fazer uma generalização sobre a redução da quantidade
de água em bosques de coníferas e de eucaliptos: “40mm. de mudança na produção anual de água
por 10% nas áreas de floresta”(Bosch, 1982). Lodewijks (1989) observa que as pesquisas não
fornecem ainda um limite de confiabilidade para suas conclusões e que até agora foram feitas
poucas experiências com eucaliptos para se poder chegar a este tipo de conclusão. As cifras
apresentadas podem, no máximo, servir de indicação grosseira. Dons (1986) considera que os valores
apresentados pelas pesquisas sobre os efeitos do florestamento extensivo sobre o regime de águas,
na Nova Zelândia, coincidem com os valores previstos pelo método de cálculo de Bosch e Hewlett.

Van Lill e outros (1980) estudaram a influência do plantio de eucalipto em campos abertos na África
do Sul. Eles encontraram, para uma precipitação anual de 1000-1500 mm e, tendo por referência
uma área original e não-florestada, uma redução anual de 340 mm do lençol subterrâneo. Observa-
se ainda que “o desmatamento em Mokobulaan resultou num declínio da produção anual total de
água, como já foi estabelecido por outras experiências análogas em outros locais” (Van Lill, 1980).

Samray (1988) registra, para uma precipitação de 1500 mm/ano, uma redução de 16%, numa área
plantada com E. Globulus, em relação a uma área de pastagem e de floresta natural. Durante a
primeira rotação a umidade é retirada principalmente da camada superior do solo.
A partir das pesquisas acima citadas, pode-se concluir que o plantio de eucalipto em campos de
pastagem, campos abertos, etc. provoca uma redução da quantidade de água no subsolo, na
proporção indicada por Bosch e Hewlett.
A discussão sobre a capacidade de transpiração do eucalipto desemboca na questão seguinte se o
eucalipto transpira mais do que outras espécies de árvores.

Pesquisas realizadas em Dehra Dun mostram que o E.Citriodora consome mais água que outras
espécies pesquisadas (Pinus Roxburghii, Populus Casale, Daubergia Latifolia e E. Citriodora). Em
compensação o eucalipto cresce mais rápido do que as outras espécies de árvores pesquisadas e o
uso de água da E. Citriodora por grama de matéria seca produzida é o mais baixo de todas as
espécies pesquisadas (Samraj, 1988). No quadro da influência sobre o regime de águas, a E.
Citriodora é a que mais água consome.

Bailey e outros (Bosch, 1982) registram que, para uma precipitação de 1600 mm/ano, a quantidade
de água diminui em 400 mm, quando se compara um bosque de E. Robusta com uma mata natural.

Zakia (1987) conclui, a partir dos resultados das medidas de sua própria pesquisa, que não há
diferença relevante entre E. Grandis, P. Caribaea, pastagem ou cerrado, no que se refere ao consumo
de água. Uma observação notável, já que os resultados apresentados por ela mesma registram uma
diferença de 303 mm/ano, para uma precipitação idêntica (1121 mm/ano), quando se compara a E.
Grandis com pastagens e ainda uma diferença de 215 mm, quando a E.Grandis é comparada com o
cerrado. Uma redução que confirma as conclusões de Lill, Bailey e Bosch.

Há ainda outras espécies de árvores que também transpiram. Pinheiros, por exemplo, são
conhecidos como grandes consumidores de água. Considerados os resultados das pesquisas, é
possível afirmar que o eucalipto pertence a uma espécie de árvore que consome muita água. É,
portanto, correta a previsão de uma redução da quantidade disponível de água, em decorrência do
plantio de eucalipto em savana, pastagem ou em antigas florestas.

47
7.5 Influência na capacidade de infiltração do solo

7.5.1 Em geral

A precipitação de chuva que chega ao solo pode tomar caminhos diferentes. A água pode voltar a
evaporar-se, pode infiltrar o solo ou pode correr pela superfície. Além da intensidade e do tempo de
duração da chuva, a estrutura do solo e o eventual tipo de superfície (vegetação e detritos) são
fatores que determinam se a água que chega ao solo pode ou não se infiltrar e servir de
complemento para a quantidade água subterrânea.

O plantio de árvores pode aumentar a capacidade de infiltração do solo. As raízes melhoram a

estrutura do terreno e a água pode utilizá-las como um caminho rápido para infiltrar-se no solo. Isto
ocorre, naturalmente, apenas nos caso em que, antes do plantio das árvores, o solo tivesse uma
estrutura de difícil infiltração.

Durante uma chuva, o solo pode fechar-se, devido a força com que os pingos chegam ao chão e água
escorre pela superfície. A vegetação diminui a velocidade dos pingos e faz ainda que a água se infiltre
no solo de maneira mais regular. Mol (1988) observa que a combinação de vegetação alta e rasteira
(e camada de detritos) diminui sensivelmente a força do impacto com que a água da chuva pode
transformar-se em enxurrada. A vegetação alta, por exemplo os eucaliptos, recebem, em primeira
instância a água da chuva que, em parte escorre para o chão. A força desse ‘escorrimento’, na
maioria das vezes é tão grande ou maior do que a força dos pingos que caem diretamente na árvore
(Mol, 1988). Os pingos que caem na copa da árvore, a intercepção, podem concentrar-se primeiro
nas folhas e em seguida escorrer para o chão. A força erosiva torna-se, desta maneira, maior do que
a da chuva direta. A vegetação rasteira e a camada de detritos na superfície é que mais contribuem
para evitar as enxurradas.

7.5.2 O eucalipto e a capacidade de infiltração

Nas plantações de eucaliptos, em geral, não existe vegetação rasteira de brotos. Isto pode ter
diversas explicações: os brotos são eliminados artificialmente, para se evitar a concorrência por água
e nutrientes entre a árvore e os brotos (Maxwel, 1979). A bibliografia especializada refere-se ao fato
de que os restos em detritos também são retirados, como medida de prevenção de incêndio (Mol,
1988).

Sobre as características das espécies de eucalipto que têm influência sobre o crescimento de brotos,
trava-se uma grande discussão. Alguns apresentam a questão da concorrência pela água, como
explicação da ausência de brotos (Mol, 1988; Driessen, 1989). Já outros afirmam que as propriedades
aleopáticas das folhas do eucalipto (substâncias que impedem de medrar determinados tipos de
sementes) é que impedem o crescimento de brotos (Shiva, 1986; Bruynzeel, 1990).

O fato de haver pouco ou nenhum crescimento de brotos no eucalipto é um fator negativo, em

relação à capacidade de infiltração. Onde um tipo determinado de vegetação, que apresenta
abundância de brotos e em que os resíduos em detritos não são retirados, é substituído pelo
eucalipto é muito provável que a capacidade de infiltração diminua e as enxurradas aumentem.

48
7.6 Conclusões

7.6.1 Em geral

Os dados fornecidos pela bibliografia especializada, apesar das grandes divergências de posição dos
especialistas, confirmam o fato de que o eucalipto é um grande consumidor de água. Embora já se
tenham realizado muitas pesquisas, ainda existem muitas divergências, como por exemplo, sobre o
comportamento dos estômatos nas diversas espécies de eucalipto, a reação do eucalipto às
diferentes condições climáticas, etc. Fica também claro que a cultura extensiva de eucalipto
comporta numa redução da água do subsolo. Isto é, em grande parte, provocado pelo crescimento
rápido, pelas características de evaporação e pela estrutura das raízes. Uma vez que uma das
conseqüências é a diminuição da água no subsolo, são inevitáveis as grandes mudanças para a
agricultura na vizinhança das plantações e nas áreas abaixo das mesmas. São ainda escassos os dados
do consumo de água pelo eucalipto, em relação a outras espécies de árvores em condições idênticas,
para provar que o eucalipto não é um grande consumidor de água, como pretendem alguns
especialistas. As pesquisas realizadas até o momento indicam, antes, a direção do grande consumo, e
não o contrário e os exemplos apresentados pela prática mostram que os agricultores das áreas
vizinhas e abaixo das plantações sofrem os efeitos da redução das reservas de água, reforçam esta
posição.

A perda de intercepção do eucalipto, comparado a ouras espécies de árvores, é baixa. Em

compensação a sua transpiração é relativamente alta, devido à especificidade das raízes e dos
estômatos. Comparado com a vegetação rasteira, tanto a intercepção quanto a transpiração, são
claramente mais altas. A capacidade de infiltração é diminuída pela falta de brotos nas plantações e
pela remoção dos resíduos em detritos, que provocam a diminuição da quantidade da água que pode
atingir a água do subsolo. Qual é a proporção do fenômeno, ainda não se sabe. Como ainda não se
sabe que tipo de vegetação será substituído, na Bahia, pelas plantações de eucalipto, fazemos, nas

49
conclusões uma divisão grosseira em substituição de vegetação rasteira (com algumas matas) e a
substituição de matas pelo eucalipto.

7.6.2 Substituição da vegetação rasteira

Os agricultores que vivem nas áreas abaixo das plantações planejadas, e que dependem das reservas
disponíveis de água para seu próprio cultivo, poderão sofrer, depois da substituição da vegetação
rasteira ou mista pelo eucalipto, uma redução da água de subsolo disponível. O método de cálculo de
Bosch e Hewlett pode ser usado na previsão dessa redução. Para as condições climáticas da Bahia, a
perda anual da reserva de água, devido à plantação de eucalipto, é da ordem de 340 mm. O que
significa problemas para os agricultores que plantam durante a estação da seca. Visto que a
precipitação no interior da Bahia é baixa e que os meses de seca são muito secos (ISRIC, 1985), a
disponibilidade de água de subsolo, para a agricultura, praticamente em todas as estações, é
essencial. Visto que os pequenos agricultores não têm, ou têm pouca, condição para captar águas a
grande profundidade, eles irão sofrer carência de água.

7.6. 3 Substituição de matas

Se a vegetação das matas originais for substituída pela plantação de eucalipto, os efeitos para a água
do subsolo serão menores. Uma redução da água de subsolo disponível pode ser prevista, mas será
menor do que a redução pela substituição da vegetação rasteira. Se as plantações irão substituir
outras espécies de árvores de crescimento rápido e de alto consumo de água (tipo pinheiros) não
ocorrerá, então nenhuma mudança na reserva de água subterrânea disponível.

50
8. A qualidade do solo
8.1 Introdução

A qualidade do solo é muito importante na prática da agricultura. Entende-se por um solo

qualitativamente apto para a agricultura, um solo rico em matérias orgânicas e minerais, com uma
boa estrutura e rico em organismos vivos. A pesquisa sobre a qualidade dos solos onde crescem
eucaliptos está dividida em duas partes:
 a influência do eucalipto sobre as reservas de nutrientes e de matérias orgânicas;
 e a erosão.

Neste capítulo damos atenção especial às reservas de nutrientes e à erosão.

A reserva de matérias orgânicas, sob forma de húmus, é sempre baixa nas áreas de altas
temperaturas e circulação normal de ar, nos países tropicais. O que importa principalmente é a
presença de nutrientes que, juntamente com as matérias orgânicas, são devolvidos à terra por meio
da queda de folhas e das cascas. Além disto, a cobertura do solo tem também papel importante no
combate à erosão.
A qualidade do solo pode ser modificada de duas maneiras pela presença do eucalipto. Em primeiro
lugar, os nutrientes que são retirados da terra pela árvore são eliminados pela copa das árvores. Em
segundo lugar, a quantidade de nutrientes e de matérias orgânicas disponíveis pode ser reduzida
pela erosão e pela maneira como a plantação é gerida, prejudicando a estrutura do solo e tornando a
superfície resistente à penetração.
Dependendo da maneira como a Bahia-Sul-Celulose irá gerir suas plantações é possível que o solo
retirado dos pequenos produtores em função das plantações de eucalipto, não seja mais utilizável,
mesmo depois da desativção das plantações.

8.2 Reservas de nutrientes

 Os nutrientes presentes no solo são como os tijolos da vegetação que aí cresce. Para a
agricultura é, portanto, de grande importância a existência de uma determinada quantidade
e proporção de nutrientes no solo. A disponibilidade de nutrientes pode ser diminuída de
três maneiras: indiretamente, pela imobilização dos nutrientes presentes no solo e pela
mudança do pH;
 diretamente, pela retirada de uma planta,
 ou pela lavagem do solo (erosão).

No solo usado no sul da Bahia para a plantação de eucaliptos, o corte periódico das árvores provoca
o desaparecimento de uma grande quantidade de nutrientes. Neste parágrafo analisamos qual é a
perda de nutrientes quando uma plantação de sete anos é derrubada e desativada. Esta perda pode
ser compensada pelo uso de adubos ou, em caso contrário, representar o empobrecimento real do
solo. Sobre os dados utilizados neste parágrafo, observamos que é importante levar em conta que,
os dados que se referem a bosques naturais de eucaliptos, como os que existem na Austrália,
apresentam resultados sensivelmente diferentes dos resultados para as plantações artificiais. Isto se
deve ao fato de que, nas plantações, não é possível comparar as árvores, em seus primeiros anos,
com as árvores adultas das matas naturais.

8.2.2 O enriquecimento dos nutrientes do solo

O enriquecimento dos nutrientes do solo, em situação natural, ocorre de quatro maneiras:

51
 a) a partir da atmosfera, em forma de sais dissolvidos, aerossóis e poeira que são captadas da
atmosfera pela água das chuvas ou que são enxaguadas das próprias plantas;
b) pela pulverização, química ou física, de rochas presentes no solo
c) por animais que transitam pela área e aí deixam seu esterco e seus cadáveres;
d) pela vegetação que morre.

ad a) Na tabela 8.1 apresentamos uma lista do input de nutrientes a partir da vegetação por meio da
precipitação. Apresentamos uma divisão dos nutrientes
 na água da chuva (P),
 no escorrimento (a parte da água da chuva que atinge a terra fluindo das folhas e do tronco
(T)
 e na transmissão através do tronco (S).
Estes dados referem-se a matas originais. Nas plantações, certamente nos primeiros anos, o input de
nutrientes a partir da vegetação é bem mais baixo do que está referido na tabela. Para se determinar
a quantidade de nutrientes que enriquecem o solo por meio desse processo, durante um período de
sete anos, a multiplicação dos dados apresentados por sete representa o índice máximo. Para um
cálculo mais rigoroso do input em sete anos devem ser coletados os dados referentes a cada fase de
vida das árvores.

Tabela 8.1:
Enriquecimento de nutrientes por captação da vegetação pela água da chuva
(kg/ha/ano)
Espécie Processo K Ca Mg Na SO4 P
E, Signata P 3,4 3,2 5,9 5,0 9,6 -
E. Umbra T 8,5 14,0 7,2 44,0 17,0 -
S 0,9 0,8 1,1 8,1 0,7 -
E. P 2,6 1,9 0,7 3,7 - 0,1
Melanopholia T 22,1 9,3 8,1 6,4 - 0,5
S 0,7 0,5 0,5 0,2 - 0,01
E. Obliqua P 4,2 1,3 1,4 17,9 - -
T 15,4 6,3 6,0 27,2 - -
E. Obliqua P 2,0 2,7 5,4 16,8 - -
T 13,4 8,0 7,3 25,4 - -
Fonte: Lima, 1984

ad b) Sobre o enriquecimento por meio da pulverização pode-se observar que ele é, em geral,
relativamente baixo (Bruynzeel, 1988).
ad c) Sobre os animais que transitam ou não pela área existem muito poucas informações, no que se
refere a plantações de eucaliptos. Poore (1985) observa que as plantações apresentam uma fauna e
uma flora menos diversificadas que as matas originais. O RIMA se refere à flora e à fauna, mas não
faz nenhuma referência a eventuais mudanças da fauna e da flora nas plantações de eucaliptos;
apenas se refere a ‘reservas’ que deverão ser criadas. Presume-se que o input de nutrientes por meio
de animais nas plantações de eucalipto seja muito pequeno.
ad d) Em geral afirma-se que a maioria das espécies de eucalipto produz uma quantidade
considerável de detritos, durante um ano (FAO, 1985).
George (1982) estudou a reposição anual de nutrientes por meio de detritos em plantações de E.
Hybrid. Para uma precipitação de 2000 mm/ano e uma densidade de plantio de 1.167 árvores por
hectare, ele registra os resultados que apresentamos na Tabela 8.2:

52
Tabela 8.2:
Reposição de nutrientes por meio de detritos da E. Hybrid
(kg/ha)
Idade da Ca N K Mg P
planta
5 40,2 29,8 15,0 5 1,63
7 42,8 32,1 17,5 6,1 1,9
Fonte: George, 1982

Da mesma forma que para os dados do enriquecimento por meio da precipitação, os dados de
George fornecem apenas uma indicação geral da quantidade real de nutrientes existente no solo em
que está plantado um eucalipto E. Hybrid de sete anos e a respectiva reposição no período de sete
anos. Nos primeiros anos a quantidade de detritos é desprezível. Como indicação, a reposição de
nutrientes no quinto ano pode ser multiplicada por seis, sabendo entretanto que as cifras resultantes
sejam, provavelmente, muito altas.

A reposição máxima (kg/ha) por meio de detritos da E. Hybrid, em sete anos, baseada nos dados de
George:
 Ca: 241 kg/ha;
 N: 179 kg/ha; K: 90 kg/ha;
 Mg: 30 KG/HA;
 P: 10 kg/ha

Estes dados só são válidos quando a camada de detritos não for removida. A bibliografia
especializada refere-se, freqüentemente, à remoção dos detritos como prevenção contra incêndios
(Mol, 1989). Nesses casos a reposição de nutrientes por meio de detritos é, obviamente, nula.
George (1984) observa ainda que a inclusão da cutícula que separa a casca do tronco entre os
detritos ajuda a reduzir a perda de nutrientes de 12 a 30%. Isto implica que também a cutícula das
árvores derrubadas deve ser retirada e deixada no terreno. Dados registrados em Portugal mostram
que é comum a prática da retirada da cutícula das árvores, em seguida o terreno é varrido e os
detritos são acumulados em montes que são incinerados. Isto provoca uma reposição rápida de íons
com carga positiva, mas uma perda grande de matérias orgânicas e de nitrogênio.

8.2.3 Perda de nutrientes

A perda de nutrientes do solo ocorre, principalmente, de quatro maneiras:

a) os nutrientes são lavados pela água das chuvas;
b) os nutrientes são carregados pela enxurrada;
c) os nutrientes são carregados pelo vento;
d) os nutrientes são absorvidos pela vegetação que é, posteriormente, arrancada.
(Poore, 1985).

ad a) sobre a perda de nutrientes por lavagem pela água da chuva que infiltra o solo, só existem
dados relativos às matas naturais de eucalipto da Austrália (Tabela 8.3).

53
Tabela 8.3
Input via precipitação (R) e perda via tronco (Q) em algumas matas de eucaliptos
(kg/ha/ano)
Espécie Ca Mg K P Na
R Q R Q R Q R Q R Q
E. Obliqua 2,6 0,2 5,4 3,6 2,0 2,0 0,01 0,02 - -
Dry Scler. (A) 3,2 0,4 1,1 1,1 1,8 0,3 0,01 0,01 2,8
2,7
E. Obliqua 1,3 0,2 1,4 3,6 4,2 2,1 -- -- 17,9
19.8
E.Regnans (B) 6,6 10,3 2,6 4,9 2,9 7,5 0,15 0,12 12,4 20,4
E. Regnans (C) 6,6 16,8 2,6 7,4 2,9 8,7 0,15 0,15 12,4 32,8
(A) E. Radiata, E. Viminalis, E. Mannifera
(B) 60% de plantações antigas
(C) plantações antigas
(Lima, 1984)

É difícil estabelecer qualquer linha nos dados acima. Lima (1984) observa que os dados variam de
caso para caso, mas que, em geral, na bibliografia, é indicado que a perda de nutrientes por lavagem
é maior do que o input por precipitação. (Uma capacidade de infiltração reduzida, como a que é
provocada por desgaste do solo, diminui a perda de nutrientes por lavagem do solo).
Quando o terreno não está completamente ocupado por árvores de eucaliptos (depois do corte de
um setor), a lavagem de nutrientes é muito grande. O que mais se perde, então, é N e cátions (Poore,
1985).

ad b e c) A perda de nutrientes por erosão será ainda referida no parágrafo sobre erosão (ver 8.3).

ad d) Numa cultura que seja completamente colhida, a perda de nutrientes pela retirada das plantas
é muito importante para a reserva de nutrientes no solo. O resultado da pesquisa sobre a captação
de nutrientes por diversas espécies de eucalipto é apresentado na Tabela 8.4. Em função da
relevância para a situação da Bahia, foram registrados apenas os dados referentes a árvores a partir
de 6 até 10 anos de idade. Presume-se que as árvores inteiras são derrubadas.

Tabela 8.4:
Quantidade de nutrientes armazenada na superfície de diversas espécies de eucaliptos
(kg/ha)
Idade Ca K Mg P N Fonte
10 873,6 259,3 96,6 33,6 356,4 1
10 1032,0 235,0 162,0 82,0 408,0 2a
10 925,0 283,0 178,0 100,0 394,0 2b
10 1082,0 195,0 103,0 94,0 392,0 2c
6 603,0 --- --- 61,0 120,0 3a
7 737,0 --- --- 69,0 119,0 3b
8 1330,0 --- --- 132,0 213,0 3c
7 802,0 203,0 89,0 48,0 895,0 4
54
1: E. Hybrid; 1.681 árvores/ha, (reduzidas para 1.120 árvores/ha);
(Grupta, 1984)
2: E. Hybrid; a) 992 árvores/ha; b) 1.023 árvores/ha; c) 1.133 árvores/ha;
(George, 1984)
3: E. Teriticornis; a) 910 árvores/ha; b) 788 árvores/ha; c) 1.330 árvores/ha;
(Singh, 1984)
4: E. Globulus; 1.800 árvores/ha;
(Negi, 1984)

Embora os dados da Tabela 8.4 não possam ser, simplesmente, comparados aos dados das outras
tabelas, pode-se concluir, em geral, que a perda de nutrientes por captação por parte da planta e por
lavagem é muito maior do que o enriquecimento natural do solo com nutrientes. A eliminação de
Ca, por exemplo, é três vezes maior que o enriquecimento, quando a camada de detritos não é
retirada do solo, e é sete vezes maior, quando a camada de detritos é retirada do solo.

8.3 Erosão

8.3.1 Introdução

O desaparecimento de solo fértil, devido à erosão, tem conseqüências importantes para a prática da
agricultura numa área determinada. A maior parte dos nutrientes disponíveis encontra-se na
camada superior do solo. A eliminação de 1 centímetro da camada rica em nutrientes pode significar
a eliminação de cerca de 24 kg/ha de P e 240 kg/ha de N (Poore, 1985). Numa plantação de
eucaliptos podem-se distinguir dois períodos:
 o período em que o terreno está coberto por árvores
 e o período em que as árvores são derrubadas e deixam de cobrir o terreno.

8.3.2 Erosão durante o crescimento do eucalipto

A erosão é um processo em que o vento ou a água retiram ou deslocam partículas do solo. Na erosão
causada pela água podem-se distinguir diversos níveis:
a) no nível mais baixo , a chamada ‘erosão por respingo’: num terreno descoberto, a força
erosiva dos pingos de chuva pode deslocar partículas do solo da estrutura a que antes
estavam ligadas e, em outros lugares, os pingos podem fechar os poros do solo (Mol, 1989);
b) a ‘lavagem’ da camada superior do solo (erosão em lençol) reduz a fertilidade do solo, uma
vez que os nutrientes se encontram em grande parte nessa camada do solo (Chijcke, 1980);
c) em caso de erosão persistente e pesada, ocorre a formação de ranhuras na superfície
(erosão de ranhura), tornando a terra inadequada para a agricultura (Wirsum, 1979, citado
por Mol).

ad a) já nos referimos à força erosiva das gotas que pingam da copa do eucalipto no capítulo sobre
o regime da água. A força erosiva dos pingos do eucalipto parece ser grande, sendo, portanto,
grande, também o risco da ‘erosão por respingo’.

Na erosão causada pelo vento, partículas do solo são carregadas pelo vento. Fatores que reduzem a
força do vento sobre a superfície, ou que tornem o solo mais firme, reduzem a chance da erosão
eólica.

55
O fator mais importante da erosão pela água em plantações de eucaliptos é a presença (a espessura
e o tipo) da camada de detritos. Uma camada grossa de detritos impede a erosão em lençol,
aumenta a capacidade de infiltração e evita a enxurrada superficial (Mol, 1989).
Os detritos de eucalipto têm uma capacidade de absorção rápida e, em conseqüência da ausência de
outra vegetação rasteira , não têm uma composição diversificada. Sobre a sua capacidade de
proteger o solo contra a erosão, não se pode tirar, juntamente com Mol (1989), nenhuma conclusão
definitiva. No caso de a camada de detritos ser realmente removida é, então, certa a chance de
erosão pela água.
A presença de vegetação rasteira , além da camada de detritos,é o fator de maior importância, no
caso de erosão eólica. A vegetação rasteira desaparece, seja por influência de efeitos aleopáticos ou
pela concorrência do eucalipto por água. Isto é diretamente visível nas grandes plantações. Em
situações deste tipo, a proteção contra a erosão pela água ou pelo vento depende da camada de
detritos.

ad b e c) Principalmente nos terrenos em declive existe o risco de deslizamento superficial de terra.

Em Portugal é proibido plantar eucaliptos em declives com mais de 30%, devido ao perigo de
deslizamentos. Sabe-se que, em Ruanda, as primeiras plantações de eucaliptos que, se encontram
todas em terrenos em declive, provocaram sérios tipos de erosão, devido a ausência de vegetação
rasteira. No caso de Ruanda pesam também a conservação precária das matas e o crescimento lento
das árvores, atualmente com 20 a 30 anos de idade, e onde já foram realizados seis ou sete cortes.
Em conseqüência da erosão, as raízes estão praticamente à flor da terra. A ausência quase completa
de vegetação rasteira torna a erosão ainda maior. (Briel, 1990).

8.3.3 Erosão por corte e no período entre dois plantios

As rotações curtas (em que o solo freqüentemente fica fora de uso), o corte extensivo (e em geral,
com máquinas) e a conseqüente retirada dos eucaliptos têm efeitos diretos e indiretos na qualidade
do solo.
Em decorrência da rotação curta o número de vezes em que o terreno extensamente mexido é
maior, em determinados períodos, além de aumentar o tempo em que o terreno não tem vegetação.
Daí a qualidade do solo pode ser comprometida de diversas maneiras e não só pela erosão:
 a lavagem em grande escala de íons nutrientes. As maiores perdas são de N e de cátions,
cálio e nátrio.
 o aumento da respiração do solo, devido à exposição de sua superfície, pode contribuir para
a perda de matérias orgânicas do solo. Foram registradas reduções de até 60% de material
orgânico do solo, depois de corte e retirada da Pinus Radiata em plantações na Austrália.
Tais perdas têm enormes conseqüências para a quantidade de nutrientes disponíveis, já que
o material orgânico do solo está estreitamente relacionado com os aspectos físicos, químicos
e biológicos da fertilidade do solo.
 a chance de erosão eólica, que carrega a camada superior do solo, é maior após a retirada
total das árvores.
 a possibilidade de erosão por respingo, em lençol ou em ranhuras aumenta.
 o grau de perturbação e de fechamento do solo por tráfego e pela presença de máquinas,
durante o corte ou a preparação do terreno para o plantio, depende, em grande parte, da
qualidade da terra. Dependendo ainda da forma como é feito o corte ou a preparação do
terreno para plantio, a perda potencial, decorrente dessas formas de perturbação, será
maior nos casos de rotação mais curta(Poore, 1986).

56
8.4 Conclusões

O que realmente acontece com o terreno, depende muito da forma como uma plantação de
eucaliptos é tratada. Neste caso, três aspectos são de importância:
 a maneira como a vegetação original foi removida e o que foi feito da vegetação
arrancada;
 de que maneira foi preparado o terreno para o plantio
 de que maneira as árvores foram cortadas e removidas.

Pode-se dizer, em geral que, nos processos em que a vegetação e os detritos são removidos ou
quando são utilizadas máquinas pesadas ou métodos violentos de remoção, a qualidade do solo
certamente será diminuída.
Uma vez que o eucalipto é uma árvore de crescimento rápido e as remoções são feitas em função do
uso industrial das árvores, ocorre diretamente uma perda de nutrientes, sensivelmente maior que o
enriquecimento natural do solo. Igualmente o período de ociosidade do terreno, provocando
enxurradas e oxidação, contribui para a perda de nutrientes e de matérias orgânicas.

O corte total da plantação, com utilização de máquinas pesadas, provoca a compactação do solo e
prejudica a sua estrutura, aumentando a chance de perda da camada superior, em decorrência da
erosão em lençol ou em ranhuras. Além disto, ocorre uma lavagem mais forte de nutrientes quando
o terreno fica ocioso em períodos muito freqüentes.
O desaparecimento da vegetação rasteira aumenta as chances de erosão, além de diminuir a
variedade dos detritos.
A remoção ou não da camada de detritos é também muito importante. A camada de detritos não
removidos contribui para a proteção do solo contra a erosão e para reposição de nutrientes e de
matérias orgânicas no terreno.
Caso se queira, no longo prazo, utilizar o terreno para a agricultura, este deverá ser adubado com
regularidade e deverá receber atenção especial quanto à prevenção da erosão, a camada de detritos
não deve ser removida e a vegetação rasteira deve ser estimulada. Todas estas medidas são
onerosas. O custo da adubação de áreas de savanas é, por exemplo, especialmente alto (Boerboom,
1986).

O que ainda resta saber é, em que medida, o rendimento do eucalipto compensa os custos da
conservação ou da melhora da qualidade do solo. Para uma empresa que encara, em primeiro lugar,
a relação custo-benefício estritamente do ponto de vista financeiro, a qualidade do solo é uma
questão secundária. Se os custos da proteção da qualidade do solo não compensam os lucros do
eucalipto, ou se a situação política e econômica mudar de tal maneira que a empresa decida retirar-
se, a empresa pode optar pelo uso do terreno até à exaustão, até que a produção caia
definitivamente e um novo terreno seja comprado em outra área. No quadro da atual política
econômica do Brasil e dos apoios de outros financiadores externos, empresas como a Bahia-Sul não
teriam dificuldades em encontrar novos terrenos. Os pequenos agricultores ficariam para trás com a
terra completamente esgotada e imprestável para a agricultura.

57
,9 Saídas possíveis para os camponeses

9.1 Introdução

Na introdução deste relatório (Capítulo 1) foi feita uma distinção entre três grupos de pequenos
camponeses para os quais as conseqüências da plantação extensivas de eucalipto deveriam ser
analisadas. Neste capítulo focalizamos a situação do terceiro grupo: os pequenos agricultores que
poderão ser expulsos de suas terras, se os planos da Bahia-Sul forem concretizados, e deverão,
portanto, mudar-se para outras áreas agriculturáveis, ou migrar para a cidade, ou tentar arranjar
algum trabalho como assalariados nas novas plantações.

9.2 Pequenos agricultores que se mudam para outras áreas

9.2.1 A migração para a Amazônia

A região Amazônica é um dos principais pólos de migração para pequenos agricultores de todo o
Brasil, atraídos pela perspectiva de participação no projeto de colonização do governo, que lhes
promete uma parcela de terra, ou que, simplesmente, tentam ocupar alguma terra na região, para aí
continuarem sua luta pela própria sobrevivência.

Esta corrente migratória já data da década de 50, quando o governo brasileiro iniciou a abertura da
fronteira amazônica. Neste capítulo apresentamos uma impressão sucinta da história da abertura da
fronteira de colonização e das conseqüências disto para os pequenos agricultores, para os povos
indígenas e para o meio-ambiente.
A abertura da fronteira e do processo de desenvolvimento da região Amazônica deve-se,
principalmente a motivos de ordem econômica. Durante a ditadura militar, foi reforçada a tendência
de se apoiarem atividades agrícolas, industriais e de mineração de grande porte e voltadas para a
exportação. Empresas industriais, grandes firmas de pecuária e agricultura extensivas foram atraídas
para a região por incentivos fiscais e pela implantação de infra-estruturas, tais como a abertura de
estradas, de caminhos-de-ferro e de portos (Kleinpenning, 1987: 65). Empresas multinacionais como
a Volkswagen, Nestlé, McDonalds e Goodyear, iniciaram grandes projetos na região: grandes
empresas pecuárias, fábricas de papel, plantações em monocultura de árvores de fácil
comercialização, destinadas à produção de polpa e de papel, plantações de cana-de-açúcar e
empresas de mineração (Lutzenberger, 1987: 156). Esta tendência se mantém até os dias de hoje.

Paralelamente, o governo federal abriu, na região Amazônica, projetos de colonização em benefício

de pequenos agricultores expulsos do Nordeste - devido à concentração, cada vez maior, da terra nas
mãos de latifundiários, especuladores e empresas - e da região Sul do Brasil, onde se expandiu a
cultura extensiva de soja, para o mercado pecuário europeu. Estes projetos de colonização,
58
coordenados pelo INCRA, não foram devidamente planejados, nem executados, forçando os
pequenos agricultores, chegados à região Amazônica, a se instalarem ‘espontaneamente’, à margem
das rodovias e estradas-de-ferro (Kleinpenning, 1982: 512). Eles se estabeleceram como agricultores
nas franjas da floresta, onde desmatavam áreas que passaram a utilizar como terreno de cultura.
Esta situação de migração em massa e de pressão sobre as matas não é exclusiva da região
Amazônica. Na Índia e na Tailândia verificam-se situações idênticas (cfr. Anexo III). Nesses países,
constata-se, também, a expulsão em massa de pequenos agricultores e agricultores sem-terra,
forçados a buscar novas chances de sobrevivência, migrando para regiões ainda inexploradas.

9.2.2 O direito à terra

A situação que os pequenos agricultores encontram é tão ruim, senão pior, que a situação de onde
saíram. A maior parte dos conflitos de terra que assolam o Brasil ocorre na região Amazônica. No
capítulo sobre conflitos de terra (Capítulo 6) já examinamos o desdobramento prático de um conflito
de terra no campo e do papel desempenhado pelo INCRA na região Amazônica. Os pequenos
agricultores, expulsos de suas terras em outras regiões, acabam caindo numa situação idêntica à
anterior, com a única diferença que a intensidade dos conflitos na Amazônia é bem maior que no
resto do país. Isto se dá principalmente devido ao apoio do governo às grandes empresas comerciais
(Lutzenberger, 1987).

9.2.3 Os povos indígenas

Os habitantes originais da Amazônia são as diversas tribos indígenas. Para muitos, estes povos
indígenas são considerados apenas como um obstáculo para o avanço do desenvolvimento do Brasil,
em geral, e da Amazônia, em particular. Os povos indígenas são, cada vez mais, encurralados,
especialmente pela pressão das grandes empresas. Os modernos e poderosos desbravadores da
floresta simplesmente expulsam ou eliminam os indígenas e obrigam os sobreviventes a fugir cada
vez mais para o interior da mata. Nos casos de conflitos entre os indígenas e empresas ou
especuladores, são utilizados os mesmos métodos (intimidação e violência) já comuns na luta contra
os pequenos agricultores (Capítulo 6). Mesmo a existência de reservas indígenas, criadas pelo
próprio governo, não significa nenhuma garantia, já que seus limites são constantemente mudados,
quando se descobrem jazidas de minérios em suas terras ou, simplesmente, porque os acordos
existentes são ignorados (Van Veen, 1988: 23).

Além dos conflitos entre indígenas e empresas ou especuladores, ocorrem também conflitos entre
indígenas e pequenos agricultores. Empurrados pelas grandes empresas ou pelos especuladores, os
pequenos agricultores acabam por ocupar terras indígenas para cultivar ou até recebem do INCRA
terras pertencentes a reservas indígenas. Jan Glissenaar (1990) dá o seguinte exemplo disto:

Um grupo de pequenos agricultores, vindos do Nordeste, migrou para a Amazônia, há quinze anos,
quando foram expulsos de suas terras por latifundiários. Nessa época a rodovia Transamazônica
estava sendo construída e os agricultores resolveram instalar-se ao longo da estrada. A situação se
manteve tranqüila por bastante tempo, o que lhes permitiu desbravar áreas da floresta e começar
plantar seus roçados. Há sete anos, a situação começou a se deteriorar, quando foi iniciada a
construção da estrada-de-ferro do Projeto Carajás, o maior empreendimento de mineração do Brasil.
Um dos agricultores conta a história:

“Nossa via-sacra começou sete anos atrás, com a construção da ferrovia para Carajás. Para isto foi
desocupada uma faixa bastante larga de terreno, em lugares onde muitos de nós tínhamos nossas
roças. O Getat, antecessor do INCRA, forneceu-nos outra área, que mais tarde descobrimos estar

59
tuada numa reserva indígena. Os indígenas reclamaram e se opuseram. Acabou que tivemos que ir
até Brasília, com uma grande delegação, para discutir a questão, no nível mais alto. Foi então
decidido que nós iríamos receber terras em outra área, ou seja em São João do Araguaia. Alí já havia
um processo de desapropriação de uma área de 6.700 hectares e nós seríamos assentados numa
parte dessa área. Mas sempre havia alguma providência a ser ainda tomada. Já estamos, há anos, à
espera. Até que, em abril, os índios Gavião perderam a paciência e resolveram bloquear a estrada-
de-ferro, ameaçando só suspender o bloqueio depois que o Ministro da Reforma Agrária prometesse,
pessoalmente a eles, que os agricultores iriam receber outras terras, dentro de sessenta dias. Nós
decidimos, por isto, não trabalhar mais nas roças localizadas em Mãe Maria.
Passaram-se os sessenta dias e nada de recebermos novas terras. Os proprietários da área que nos
seria atribuída entraram na justiça para discutir a desapropriação e os juízes decidiram que a terra
não poderia ser utilizada, enquanto durasse o processo. Agora estamos aqui, sem nada. Este ano não
podemos mais semear nada” (Glissenaar, 1990: 9-12 e, 1988: 26).

Os camponeses decidiram ocupar a sede do INCRA, e lá se encontravam havia já algumas semanas,

quando Jan Glissenaar ouviu a sua história. “Tem que ser dada uma solução. Os índios, agora, estão
exigindo a nossa retirada completa da área. E já estão se preparando para a guerra. Nós não
queremos nenhum conflito com eles, é o INCRA que tem que providencia, rápido, uma terra, onde
possamos começar a trabalhar” (Glissenaar, 1990).

9.2.4 Ameaça contra o ambiente de vida dos indígenas

Além das ameaças provocadas pelos conflitos de terra com as grandes empresas, especuladores e
com os pequenos agricultores, os indígenas estão ainda expostos ao envenenamento da floresta,
área onde habitam e sobrevivem. Seus direitos tradicionais não são reconhecidos e não se leva
minimamente em conta seu estilo especial de vida, que supõe a disponibilidade de áreas extensas e
completamente livres (Kleinpenning, 1982a: 513). A destruição das terras indígenas se deve à:
1. presença de milhares de pequenos agricultores, mas também,
2. aos grandes projetos das empresas multinacionais.

(1) Os pequenos agricultores que migram para a Amazônia são obrigados a fazer isto, já que
foram expulsos de suas terras nos conflitos com latifundiários , especuladores fundiários e
grandes empresas. Assim que chegam à região, desbravam um pedaço de floresta e plantam
aí suas roças, até serem expulsos, mais uma vez. Mas mesmo quando a expulsão não
acontece, os pequenos agricultores têm que abandonar seus roçados e partir para outras
áreas ainda virgens da floresta, depois de dois ou três anos, pois o solo se esgota muito
rapidamente e eles não contam com nenhum apoio do governo para melhorar as condições
da terra. No estado de Rondônia, por exemplo, por causa disto, a floresta vem sendo
destruída com enorme rapidez (Lutzenberger, 1987: 156).
(2) É óbvio que a floresta vem sendo destruída pelo avanço dos mega-projetos das empresas
(multinacionais). O exemplo mais claro disto, nos últimos anos, é o Projeto Carajás, ‘o maior
projeto de desenvolvimento do mundo’, iniciado em 1980. O objetivo central do Projeto
Carajás é a extração de ferro. Mas Carajás é muito mais que um simples projeto de
mineração. Ao longo da ferrovia (a mesma do exemplo dado acima), nas duas margens,
deverão surgir grandes empresas agrícolas, com lavoura de exportação ou com lavouras
para a geração de bioenergia. Já foram reservados para estas empresas um total de cerca de
50 mil quilômetros quadrados, além de mais 30 mil para empresas de pecuária extensiva
(Van Veen, 1988: 21). Além disto, 15 mil quilômetros quadrados de floresta serão
desmatados para a plantação de eucaliptos, que deverão servir de combustível para a
metalúrgica. O Projeto Carajás é considerado como a melhor resposta possível aos

60
 problemas econômicos que atualmente assolam o Brasil. O Projeto expulsa indígenas e
camponeses das terras em que vivem e trabalham e muitos deles perdem suas vidas na luta
em defesa dessas terras. Além do mais, o Projeto Carajás, juntamente com outros projetos
das grandes empresas, contribui para o que Lutzenberger (1987: 155) caracteriza como o
maior holocausto da história da humanidade: a destruição sistemática da última floresta
tropical do mundo, ainda mais ou menos intata.

9.2.5 Conseqüências da migração para a Amazônia

Os pequenos agricultores que migram para a Amazônia encontram, aí chegando, uma situação
muito complicada. A luta pela terra na Amazônia é mais violenta que em outros locais. Ao
mesmo tempo, os camponeses podem entrar em conflito com os habitantes nativos da região, os
povos indígenas. Mas, é importante não se perder de vista as forças que provocam esta situação:
a fome de terra dos latifundiários, dos especuladores e das grandes empresas, dentro e fora da
Amazônia. Lutzenberger (1987: 155 e 159/160) conclui, acertadamente que ‘os pobres não são
os culpados’ pela destruição da floresta. O fato de que o acesso à terra seja sistematicamente
negado, tanto aos camponeses, quanto aos povos indígenas, é o principal causador da situação
presente. A política atual do governo brasileiro estimula este tipo de pilhagem, em vez de
procurar o caminho de uma melhor distribuição da terra e da riqueza (Capítulo 3).

Isto significa também que as conseqüências ecológicas das plantações de eucalipto da Bahia-Sul
devem ser consideradas num quadro mais amplo do que apenas o dos seus efeitos para o sul da
Bahia. Os pequenos agricultores, que são expulsos de suas terras pelas plantações de eucalipto e
migram para a Amazônia, também contribuem para a destruição da floresta, o que, afinal, é uma
conseqüência indireta das atividades de empresas como a Bahia-Sul. O efeito para os habitantes
nativos da Amazônia é que seu estilo de vida se torna impossível pela destruição do ambiente
natural em que vivem, a floresta, e pela recusa sistemática de se reconhecer seu direito à terra
em que habitam.

9.3 Plantações

A segunda alternativa para os pequenos agricultores, é tentar conseguir um trabalho assalariado

em alguma das grandes plantações existentes no Brasil. Isto significa que os camponeses
abandonam suas lavouras e partem para outras regiões do país em busca de trabalho.
Neste parágrafo, utilizando um exemplo das
condições de vida e de trabalho dos
assalariados nos canaviais, mostramos a
situação que os pequenos camponeses vão
encontrar como assalariados de uma
plantação.

As condições de vida e de trabalho dos

assalariados nas grandes plantações são, em
geral, péssimas. Isto é demonstrado por
diversos estudos realizados pela CPT, por
sindicatos de trabalhadores rurais e pelo CIMI
(Conselho Indigenista Missionário).
Em 1989, representantes dessas organizações, realizaram visitas a várias plantações de cana-de-
açúcar, em resposta a queixas apresentadas por trabalhadores. A conclusão dessa pesquisa mostrou
que milhares de cortadores de cana são fadados a sobreviver em condições desumanas e mais que

61
precárias. (Obers, 1990). Apresentamos a seguir os principais pontos registrados pela pesquisa
realizada (Denúncia, 1989):
Os trabalhadores são recrutados e contratados por administradores, que trabalham para os
proprietários dos canaviais e deles recebem uma comissão de 7 a 15% sobre os salários dos
trabalhadores. Isto significa que os cortadores de cana perdem automaticamente parte do salário
pelos serviços prestados. Além disto, os trabalhadores se tornam dependentes dos administradores,
que funcionam também capatazes no campo e controlam diariamente a produção de cada
trabalhador, isto é, a quantidade de cana cortada. Os trabalhadores não recebem nenhum
comprovante de sua produção diária, mas dependem apenas da avaliação do capataz. Desta
maneira, a empresa que explora o canavial se torna isenta de qualquer responsabilidade, já que os
contratos, o controle do trabalho e o pagamento de salários são feitos pelos capatazes.

Os contratos de trabalho são temporários. Nesses contratos, que os trabalhadores nem sequer
chegam a ter em mãos, são estabelecidos, entre outros pontos, o direito a um abono de férias e ao
décimo terceiro salário. Para não perder esses ‘privilégios’, os trabalhadores são, mais ou menos,
obrigados a seguir trabalhando na plantação.

A pesquisa mostra ainda:

 salários abaixo do nível do salário mínimo legal;
 péssima situação de moradia. Trabalhadores vivendo em tendas ou barracões,
superlotados, sem água, luz, banheiros e em péssimas condições de higiene;
 a comida é de péssima qualidade, muitas vezes deteriorada, insuficiente e cara. Em
alguns canaviais o preço da comida chega até a 50% do salário dos trabalhadores;
 acidentes de trabalho são freqüentes, por falta de luvas, perneiras e botas. Na maioria
dos casos não existe assistência médica. Trabalhadores doentes ou acidentados são
‘multados’, com retenção de salário ou suspensão da comida. Os trabalhadores vivem
numa situação permanente de ameaças, intimidações e chegam mesmo a ser
agredidos pelos agentes de segurança das empresas, ou, por vezes, até por agentes da
polícia. Isto gera um clima de medo e de tensão, que transforma os acampamentos de
trabalhadores em verdadeiros ‘campos de concentração, onde, a qualquer momento,
podem ocorrer explosões de violência.

É óbvio que trabalhar como assalariado numa plantação não seja a alternativa mais atraente para os
pequenos agricultores expulsos de suas terras pelas novas plantações de eucalipto da Bahia-Sul.
Entretanto, para muitos deles esta é a única alternativa de sobrevivência, quando o acesso a uma
nova terra lhes é negado.

9.4 Migração para a cidade

9.4.1 Favelas

A terceira alternativa para os pequenos agricultores expulsos de suas terras é migrar para a cidade
grande e tentar aí encontrar seus meios de sobrevivência.
O êxodo para as cidades é enorme. Em 1950 cerca de 18,8 milhões de brasileiros viviam nas cidades,
em 1980 este número já chegava acima de 80,4 milhões. O índice de urbanização, nesse período,
cresceu de 36,2 para 67,7%. Em outras palavras, num período de trinta anos, constata-se uma
verdadeira reviravolta na distribuição da população sobre todo o território brasileiro (Kleinpenning,
1987: 8). Os pequenos agricultores migram, em geral, para as favelas e bairros periféricos de
metrópoles como o Rio de Janeiro e São Paulo, ou para as capitais e cidades maiores de seus estados
de origem (Belém, Fortaleza, Recife, belo Horizonte, Curitiba, Salvador e Porto Alegre). Estas nove

62
cidades contavam, em 1985, 40,6 milhões de habitantes, isto é, 30% da população total do Brasil. As
cidades se caracterizam pelo abismo que separa os ricos dos pobres. O contraste entre os bairros
residenciais luxuosos, como Copacabana, Ipanema e Leblon, numa mesma cidade, o Rio de Janeiro, e
os bairros periféricos e favelas, onde as pessoas vivem amontoadas, carentes de serviços básicos
como o fornecimento de águas e redes de esgotos, é uma ilustração eloqüente desse abismo que
separa os ricos dos pobres. Para dar uma idéia da situação em que vivem os pequenos agricultores e
suas famílias nas cidades, são dados, a seguir, alguns exemplos:

9.4.2 A situação num bairro ‘novo’

A vida num bairro periférico não é, por definição, um vale de lágrimas permanente. Principalmente
nos bairros mais antigos, os moradores conseguem melhorar suas condições de vida, organizando
seus sistemas (ilegais) de captação de eletricidade, melhorando, com o passar do tempo, o material
de construção de suas casas e mesmo se organizando para exigir das autoridades melhores
condições de saneamento básico para seus bairros. Mas os pequenos agricultores, que migram para
as cidades, dificilmente conseguem se estabelecer em bairros desse tipo. Eles acabam tendo que ir
viver em bairros ‘novos’, situados na periferia e muito distantes do centro da cidade. Um exemplo
disto é o bairro Salgadinho, na periferia de Olinda, a cidade-irmã de Recife. O bairro tem 40.000
habitantes. Na parte mais antiga do bairro, os moradores têm eletricidade e rede de água, mas nos
pontos mais distantes do centro do bairro, as condições de vida se tornam mais primitivas e
precárias. Cerca de 20.000 pessoas vivem na parte baixa do bairro, que antigamente era um brejo.
Na estação das chuvas, esta parte do bairro é freqüentemente alagada, o que gera condições de
higiene mais que precárias para os moradores. Entre os barracos de madeira ou de barro, formam-se
poças de água e lama superpovoadas de micróbios transmissores de doenças. (Avort, 1980).

É difícil encontrar trabalho na cidade. A maioria das famílias de pequenos agricultores, que migram
para as cidades, não consegue encontrar trabalho fixo. A opção é tentar ganhar a vida em pequenos
empregos temporários (e mal pagos) ou iniciar alguma pequena atividade no chamado mercado
informal (Kleinpenning, 1987: 16). Destacamos, a seguir, duas conseqüências da pobreza nos bairros
periféricos:
 o problema das crianças de rua
 e a prostituição de adolescentes.

O número de prostitutas adolescentes em todo o Brasil é estimado entre 3 e 5 milhões. Só na cidade

de São Paulo contam-se mais de 300.000. A maioria dessas jovens prostitutas vive em ‘zonas de
baixo meretrício’, nos chamados bairros de extrema pobreza. Aqui a palavra ‘extrema’ expressa
realmente o degrau mais baixo da escala da pobreza (d’Ans, 1990). “As condições de moradia são
terrivelmente precárias, nesses amontoados de barracos, sem higiene, sem água encanada, a maioria
desses bairros não tem eletricidade, nem serviço de recolha do lixo, que fica amontoado ao ar livre,
criando insetos e outros animais nocivos” (d’Ans, 1990: 10). Para a maioria das mulheres que caem
na prostituição, ou para os pais que permitem que suas filhas se prostituam, a prostituição é
simplesmente a única alternativa para não morrer de fome.

Outra conseqüência da pobreza nas cidades é o surgimento das ‘crianças de rua’. No Brasil, cerca de
8 milhões de crianças vivem nas ruas (Kleinpenning, 1987: 16). Essas crianças são, em geral,
consideradas como criminosas, constituindo um grave perigo para a ordem pública e sendo, assim,
tratados pela polícia e outras autoridades. Elas são recolhidas das ruas, aos milhares, e colocadas em
internatos. Pesquisas do UNICEF contribuem para mudar ligeiramente a imagem, predominante na
sociedade brasileira, dessas crianças. ‘Crianças de rua’ são, em geral, crianças que apenas tentam
ganhar seu sustento e o de suas famílias, trabalhando como vendedores ambulantes de amendoim

63
torrado, balas e doces, sacolas de plástico e de tudo o que possa render algum dinheiro. Os que
trabalham para alguma empresa ou patrão são, normalmente, vítimas de exploração e de salários
iníquos, já que sua posição de trabalhadores não é protegida por nenhuma lei ou regulamento (Van
Ooyen, 1989).

A vida num bairro periférico é uma perspectiva muito pouco atraente para quem teve que
abandonar sua vida no meio rural. É uma alternativa sem qualquer perspectiva de melhoramento em
relação à situação anterior.

Os exemplos citados fornecem uma impressão bastante chocante da vida nos bairros das periferias
urbanas no Brasil. Eles apenas ilustram uma situação que começa a ser lentamente mais conhecida
internacionalmente. O que é importante sublinhar é que os próprios moradores dessas periferias
começam, cada vez mais, a reivindicar seus direitos e que os sinais de recusa desta situação se
tornam cada vez mais visíveis, exigindo mudanças estruturais da vida nos bairros periféricos.

64
10 CONCLUSÕES

10.1 Introdução

Neste capítulo reagrupamos as conclusões já apresentadas nos capítulos anteriores. O capítulo é

encerrado com uma conclusão de caráter mais geral. Cifras e dados exatos encontram-se nos
capítulos dedicados aos respectivos temas.

10.2 A política brasileira de desenvolvimento

A política brasileira de desenvolvimento está centrada na ampliação da escala e na modernização,

tanto da agricultura, quanto da indústria. Esta concentração se deve à posição do Brasil na economia
mundial e aos interesses da elite brasileira. Esta política prioriza as iniciativas que fortalecem a
posição da elite e coincidem com a lógica da economia mundial (uma influência crescente do capital
estrangeiro no processo de desenvolvimento e nas fontes de recursos brasileiros). Financiadores
estrangeiros, como o Banco Mundial, que investem fortemente na melhora da infraestrutura e no
desenvolvimento industrial no meio-rural, justificam seus investimentos como uma tentativa de
restabelecimento do equilíbrio setorial entre as áreas urbanas e rurais. A idéia básica é tornar
rentáveis áreas até agora pouco exploradas. Um dos efeitos disto é a marginalização crescente dos
pequenos agricultores, dos camponeses sem-terra, dos povos indígenas e de grande parte da
população urbana. Esta marginalização se torna visível, entre outras coisas, pelo abismo que separa a
renda dos grupos ricos e detentores de posses e a renda da população pobre.

É neste quadro que se situam os planos de plantação extensiva de eucalipto da Bahia-Sul e a

oposição a esses mesmos planos.

10.3 Crítica ao RIMA

O RIMA sobre a plantação extensiva de eucalipto, elaborado pela Bahia-Sul, contém pouca ou
nenhuma informação relevante sobre as conseqüências que poderão afetar a população das áreas a
serem cultivadas.
O fato de o relatório ser insuficiente, do ponto de vista de seu conteúdo, e mesmo de ser omisso em
relação a determinadas questões, deve-se a diversos motivos.

Em primeiro lugar, o projeto da Bahia-Sul responde perfeitamente à política de desenvolvimento

adotada pelo governo brasileiro, e também à política de desenvolvimento estabelecida para a região
Nordeste: ampliação da escala e modernização. A principal preocupação, na elaboração do RIMA,
era, portanto, aprovar os planos, transformando o relatório de impacto ambiental em mera
formalidade, embora bastante dispendiosa.

Em segundo lugar, a contaminação de interesses na elaboração e na aprovação do RIMA é tão

evidente, que o relatório dificilmente pode ser considerado imparcial. Os peritos encarregados de
elaborar o RIMA eram funcionários pagos pela Bahia-Sul e a própria empresa era também
responsável pelo conteúdo do relatório. Seria ingênuo imaginar que a posição (de dependência) dos
peritos não tenha influenciado o resultado de sua pesquisa. Além disto, a aprovação do RIMA deve
ser feita pelo governador, que é uma pessoa reconhecidamente ligada ao grupo de grandes
proprietários de terras no estado da Bahia.

Em terceiro lugar, o relatório não apresenta nenhuma perspectiva clara, a partir da qual os efeitos
das atividades da Bahia-Sul possam ser avaliados. O único ponto de partida que se pode depreender

65
do RIMA é que os planos da Bahia-Sul devem ser concretizados de qualquer maneira, de modo que
os efeitos das atividades não foram levados em consideração e os dados utilizados foram
selecionados e apresentados de maneira a não comprometerem a realização desses planos.

Os resultados do RIMA estão sintonizados, em primeiro lugar, com uma tomada de decisão
desejável, a partir da política de desenvolvimento adotada e que as conclusões do RIMA
influenciaram essa tomada de decisão. Os partidários das grandes plantações industriais usaram o
engajamento ecológico como mera cortina de fumaça para a comercialização de áreas rurais e para o
desmantelamento da agricultura de subsistência.

É surpreendente que, em nenhum ponto dos relatórios oficiais, seja feita qualquer referência às
sérias conseqüências que as plantações de eucalipto podem trazer para a população da área e
também para a população, por exemplo, da Amazônia. É sabido que tanto o governo, como a
empresa, conhecem esses problemas, mas preferiram não mencioná-los, para que possam implantar,
o mais rápido possível, as plantações de eucalipto na região. Não se encontra no RIMA uma
referência sequer às conseqüências negativas conhecidas, tanto para os camponeses, quanto para o
meio-ambiente.

10.4 Crítica aos planos da Bahia-Sul e ao RIMA

Em nossa pesquisa, adotamos uma perspectiva explícita para o exame das conseqüências da
plantação extensiva de eucalipto: que efeitos podem ter as mudanças do meio-ambiente provocadas
pelas plantações extensivas de eucalipto para a posição dos pequenos agricultores? A ausência desta
perspectiva no RIMA é uma omissão muito significativa, para um relatório que pretende fazer o
inventário dos efeitos das plantações de eucalipto. As conclusões que podem ser tiradas, como
resposta a esta pergunta, fornecem uma imagem bastante clara e diferente da imagem otimista e
positiva apresentada pela Bahia-Sul.

10.4.1 O uso da água

Os dados da bibliografia existente, apresentados no Capítulo 7, parecem confirmar a suspeita de que

o eucalipto cultivado em plantações extensivas é um grande consumidor de água. Esta suspeita é
ainda confirmada pelas experiências de camponeses e ecologistas em outros países. As lavouras
situadas na vizinhança direta das plantações terão certamente problemas. O consumo de água do
eucalipto influencia grandemente as reservas de água da área em que este se encontra. No caso da
Bahia isto pode significar que as águas subterrâneas nas áreas das plantações de eucalipto sofrerão
uma clara redução. Isto significa, para os pequenos agricultores situados nas áreas abaixo das
plantações, uma diminuição da água disponível para a agricultura e para o uso doméstico.
Considerada ainda a fraca precipitação de chuvas na Bahia e a grande dependência dos agricultores
da água subterrânea disponível, é possível que a sobrevivência desses camponeses esteja em risco.
Isto certamente, na medida em que esses camponeses não disponham de recursos para retirar água
de poços de grande profundidade.

Uma outra conclusão, igualmente importante, é que ainda existem inúmeras questões não
respondidas sobre o consumo de água de diversas espécies de eucalipto, principalmente no que se
refere ao controle da seca. Além disto, não se pode fazer nenhuma afirmação geral sobre a influência
do eucalipto para as reservas de água, sem que tenham sido realizadas pesquisas em situações
específicas. Pesquisas que levem em conta a vegetação original, a espécie de eucalipto que se
pretende cultivar, as condições climáticas da área e a estrutura do solo onde se vai plantar.

66
No caso do RIMA, nada disto foi feito, de modo que todos os dados apresentados sobre os efeitos da
plantação de eucalipto para as reservas de água carecem de qualquer fundamentação científica.

10.4.2 A qualidade do solo

A qualidade do solo e as mudanças que podem ocorrer quando o solo é usado para plantações
extensivas dependem em grande parte da maneira como a plantação é gerida. O tipo de máquinas
utilizadas, a retirada ou não dos detritos e os períodos de repouso da terra, são aqui de enorme
importância para a estrutura do solo e para a sua fertilidade. O uso de maquinas pesadas e de
métodos agressivos de remoção de detritos prejudicam evidentemente a estrutura do solo.

A ausência de vegetação rasteira e o período de repouso da terra, após o corte das árvores,
representam um grande risco de enxurradas e de redução da capacidade de infiltração. As
enxurradas provocam a diminuição da capacidade de absorção de água e provocam o escoamento
rápido da água da chuva que, por sua vez, carrega consigo a camada superior do solo e com ela os
nutrientes disponíveis. O corte das matas de eucalipto provoca um desaparecimento de nutrientes
maior que a capacidade natural de reposição do solo.

Em caso de se querer evitar o esgotamento total do solo, no longo prazo, de modo a se poder utilizar
a área para a agricultura ou como mata permanente, será necessário fazer uma adubação regular. A
não utilização de adubo causa o crescimento lento da mata, que é economicamente pouco
interessante, e, por isto, agrava o perigo de erosão.
Quando os custos da proteção da qualidade do solo forem mais altos que a renda do eucalipto, a
empresa pode optar pela saída economicamente mais atraente, o esgotamento total do solo; e
quando o rendimento do eucalipto baixar sensivelmente, optar pelo abandono da área e a escolha
de uma locação nova. Esta decisão também pode ser tomada por motivos políticos, embora o fator
econômico continue sendo, talvez, mais decisivo.

No quadro da atual política econômica do Brasil e do apoio financeiro das organizações estrangeiras,
empresas como a Bahia-Sul estão em condições de adquirir novas terras, sem grandes problemas.

Embora estas observações tenham um caráter hipotético, o certo é que as áreas de solo esgotado
das antigas plantações não são mais adequadas para a prática da agricultura por pequenos
camponeses.

10.4.3 Camponeses expulsos de suas terras

As três ‘alternativas’que restam para os pequenos agricultores, expulsos de suas terras pelos planos
da Bahia-Sul, não lhes oferecem nenhuma perspectiva vantajosa. Para quem migra para a cidade, em
busca de melhores condições de vida, a decepção é certa. A vida num bairro periférico é mais dura e
não oferece nenhuma certeza de emprego permanente.

Os pequenos agricultores que buscam emprego como assalariados nas plantações estão sujeitos a
uma situação de completa dependência frente aos administradores, usados pelos proprietários como
álibi para escaparem da legislação trabalhista. Os assalariados das plantações, em geral, são
obrigados a trabalhar em condições simplesmente desumanas.

Os pequenos agricultores que decidem migrar para a Amazônia encontram uma situação de acesso à
terra muito desfavorável e incerta. Sua primeira tarefa será desmatar uma área de floresta para
poderem praticar a agricultura e isto poderá ser ‘emcampado’ por empresas ou por especuladores

67
fundiários. As empresas, em geral, esperam até que uma área seja desmatada para, então,
começarem o processo de expulsão dos pequenos agricultores, reiniciando, assim, o já conhecido
ciclo. Além disto, a floresta está sendo desmatada muito rapidamente. A sobrevivência dos
habitantes originais , os povos indígenas, está ameaçada. Indígenas e pequenos agricultores estão
igualmente ameaçados pela violência com que são tratados pelas grandes empresas.

Os efeitos dos planos da Bahia-Sul, na região do Sul da Bahia, as políticas de desenvolvimento

adotadas pelo governo, para o Nordeste e para a Amazônia, agravam os efeitos ecológicos da
plantação extensiva de eucalipto, estendendo esses efeitos para muito além da região sul do estado
da Bahia. Os camponeses, que são forçados a migrar para a Amazônia, acabam contribuindo na
destruição da floresta. No RIMA da Bahia-Sul, não há a menor referência a este problema causado e
reforçado pelos planos da empresa.

10.5 Conclusão final

As conseqüências da plantação extensiva de eucalipto mostram-se negativas para os agricultores das

áreas atingidas e de sua vizinhança. A base da sobrevivência dos pequenos agricultores, isto é, a
existência de terra fértil para a agricultura de subsistência, é gravemente afetada pela diminuição da
água subterrânea disponível, pelo aumento da erosão, pelo esgotamento do solo e, principalmente,
pela expulsão dos camponeses de suas terras, como primeira conseqüência da chegada das
plantações de eucalipto.

O que ainda permanece incerto é o tipo de trabalho e de condição de vida que as novas plantações
poderão oferecer aos pequenos agricultores. As notícias dadas por Joop Koopmans não são nada
animadoras. Parece claro que não haverá emprego para todos os camponeses nas novas plantações
ou na fábrica de papel e polpa. Além disto, as condições de trabalho seguem sendo altamente
precárias.

As alternativas que restam para os pequenos agricultores (migração para a cidade, para a Amazônia
ou o trabalho nas plantações), no geral, oferecem perspectivas muito pobres. O efeito disto é a
continuação do processo de exclusão social dos pequenos agricultores. Isto posto, o mais
conveniente será reconsiderar o projeto da Bahia-Sul.

A adoção de uma outra política de desenvolvimento, diferente da política da qual a Bahia-Sul é um

dos expoentes, seria a saída mais viável. Os pequenos agricultores, que têm um papel muito
importante na economia global do Brasil, deveriam exercer um papel de maior destaque na
elaboração e na implantação de uma tal política de desenvolvimento.

À luz destas constatações fica claro que a resistência dos pequenos agricultores face aos planos da
Bahia-Sul não representa nenhum impedimento a uma tentativa de integrar os interesses da
‘economia nacional’ e os interesses dos próprios pequenos agricultores. Mas neste caso, deveria ser
fundamentalmente mudado o ponto de partida de uma nova política.
É possível então que, num outro contexto de política de desenvolvimento, em que os pequenos
agricultores tenham um papel central, a plantação extensiva de eucalipto encontre também seu
lugar. O que fica, entretanto, muito claro é que tudo deverá ocorrer de maneira muito diferente.

68
ANEXO I: Concepção de ciência

I.1 A imparcialidade da ciência

Nosso ponto de partida é que existe algum motivo para que a ciência seja, atualmente, alvo de
inúmeros ataques pesados (cfr. Illich, Kunneman e muitos outros autores). Concepções científicas
fundamentais, que durante muitos anos foram consideradas inatacáveis, estão, hoje em dia,
completamente minadas.
Um dos principais pontos dessas críticas é o problema da objetividade (imparcialidade) da ciência. A
afirmação dessa imparcialidade da ciência pode ser constatada a diversos níveis:
 no nível teórico-cognitivo,
 no nível da pesquisa científica
 e no nível do pesquisador, enquanto indivíduo.

À base da atividade científica encontra-se o ‘conhecimento não-problemático’, isto é, o

conhecimento indiscutível. Este conhecimento é incorporado a um determinado conceito de
racionalidade, que Kunneman caracteriza como ‘racionalidade afunilada’. Idéias e afirmações que se
encontram na base da elaboração e da aplicação do conhecimento científico são legitimadas por um
determinado tipo de concepção de racionalidade. A existência de teorias não-problemáticas é
apenas uma questão de tempo e sua aceitação ocorre por meio de um tipo de consenso que não se
baseia nem na racionalidade, nem na objetividade, mas em interesses externos. Esta perspectiva
externa revela que a ciência não possui apenas uma dinâmica interna, mas está exposta a influências
de fora, como a religião, a ideologia, a economia e a política. O conhecimento construído em base a
um determinado conceito de racionalidade conhecido é aceito com maior facilidade e reconhecido
como relevante. Quando a confirmação empírica depende da aceitação de um padrão de
racionalidade, deixa de existir qualquer referência independente que nos permita avaliar a validade
universal ou não de uma teoria. A realidade é contemplada a partir de uma grade de suposições que
mudam continuamente. A suposta objetividade da ciência é, portanto, uma ilusão.

Juntamente com a negação da imparcialidade da ciência, em decorrência de opções geradas por uma
ideologia na construção da ‘racionalidade afunilada’, é possível criticar a suposta imparcialidade do
pesquisador científico, enquanto indivíduo, assim como da pesquisa, em geral.

Para nós, os cientistas são, em primeiro lugar, pessoas com determinadas experiências e
sentimentos. As experiências são vivências de cada um e os sentimentos são fruto da mediação (com
outras pessoas e com o ambiente em que se vive). Cientistas são, neste sentido, partes integrantes
do campo de interesses que é a sociedade. Sua posição na sociedade se reflete, de maneira
inevitável, no trabalho que fazem como pesquisadores e nas opções (subjetivas) que são levados a
fazer. Eles fazem opções que não aparecem explicitamente, já que são geradas pelo sentimento e
pela experiência de vida, ou simplesmente porque fazer opções não é considerado relevante em
decorrência da ‘racionalidade afunilada’.

A partir daí, temos ainda a relação entre exercício da ciência e os interesses da sociedade. A ciência
moderna não tem papel libertador, mas opressor, já que a institucionalização da construção de
conhecimentos faz com que as pessoas se sujeitem ao conhecimento produzido por outros. A ligação
indissolúvel entre a ciência e a política é evidente, não só por meio do financiamento, e pode ser
constatada nas diversas propostas de pesquisas. O cientista é utilizado para reforçar a posição de

69
quem já ocupa uma posição de poder. Existe uma dominação, claramente ditatorial, do poder sobre
o aparato científico, que acarreta desvantagens para os grupos que não fazem parte do poder.

1.2. Tomar partido

Em termos concretos significa que consideramos a atividade científica como uma atividade política.
O caráter parcial (partidário) da atividade científica não pode ser isolado das contradições dos
interesses sociais. Ela está no meio dessas contradições e colabora na criação ou na preservação
dessas contradições. Isto impõe a cada cientista a necessidade de tomar partido. Em muitos casos
isto não ocorre de modo explícito, ou, em geral, não se dá atenção a essas escolhas. O que
pretendemos é “que aqueles que estão envolvidos em relações de poder, possam livrar-se dessa
relação, por seus atos, sua oposição ou sua rebelião, de maneira a modificar a relação existente e a
não permanecerem sujeitos a ela” (M.Foucault, Experiência e Verdade, D. Trombadori em entrevista
a Michel Foucault, Nimega, 1985).
Refletir sobre nossa posição de tecnólogos é uma questão imperativa, assim como assumir as
conseqüências desta reflexão. A ciência não é um fim em si, mas um meio de contribuição na luta
dos oprimidos, para que eles possam conquistar o direito de dispor de suas vidas e o direito de
poderem construir sua própria existência, sua identidade, sua consciência e sua emancipação.
Um aspecto importante é que as propostas (científicas) devem poder ser aplicadas na prática. Isto
implica, concretamente, em que os técnicos devem submeter-se aos interesses do grupo de base
com que trabalham, assumir as concepções ligadas ao ‘mundo’ desse grupo e entender porque o
grupo adota essas concepções.
O que deve acontecer é uma democratização, um trabalho em pé de igualdade entre a universidade
e os grupos sociais. Somente quando esta equidade existir, em todas as suas facetas, é que teremos
aberto, verdadeiramente, o caminho de acesso aos grupos de base.

70
ANEXO II Brasil:

Fatos e números:

Extensão: cerca de 8,5 milhões de km2 (mais de 250 vezes a extensão da Holanda e metade da
América do Sul).
Características naturais: Dada a sua enorme extensão, o país apresenta diversos climas e um
relevo variado. A Amazônia tem uma imensa floresta equatorial e o Nordeste é uma região de seca
permanente, as regiões altas do centro e do sul são frias (no sul podem ocorrer geadas).

População: Cerca de 140 milhões de habitantes, dos quais mais da metade é branca. A população
é constituída também de mestiços e negros e ainda cerca de 200.000 indígenas. O índice de
crescimento da população é de 2,4% (o da Holanda é de 0,8%).

Capital: Brasília (1,5 milhões de habitantes).

Principais centros urbanos: São Paulo (15 milhões de habitantes, inclusive os subúrbios); Rio de
Janeiro (10 milhões, inclusive subúrbios).

Língua: Português. Os indígenas falam línguas nativas próprias.

Religião: Cerca de 90% da população s batizados na Igreja Católico-romana, mas apenas 20%
se declaram praticantes. O país conta com inúmeras religiões originadas no animismo africano
(macumba e candomblé).

Regime político: República Federativa.

Economia: 30% da população trabalham na agricultura, um quarto da população trabalha na

indústria e na construção civil e o restante no comércio e setor de serviços. O país exporta: soja, café,
automóveis, ferro e armamentos. Importações: petróleo, bens de capital e alimentos. Principais
parceiros comerciais: Estados Unidos da América, Arábia Saudita, Iraque, Alemanha, Japão e
Holanda.

Agricultura: A terra é distribuída de modo muito desigual. 1% das empresas agrícolas ocupa
quase a metade das terras agriculturáveis, enquanto mais da metade dos agricultores menores
ocupam apenas 2,5% da área de agricultura. Milhões de famílias não possuem terra. As áreas de
latifúndios operam na agro-pecuária de exportação, produzindo, soja café e cacau. A agricultura de
subsistência produz: mandioca, feijão, milho, arroz. O açúcar de cana é atualmente produzido para o
mercado interno e para o uso como combustível.

Indústria: Química, metalúrgica e alimentos são os principais ramos da indústria brasileira. As

principais empresas pertencem a grupos nacionais e multinacionais. A energia é gerada
principalmente por usinas hidrelétricas. As atividades de mineração concentram-se atualmente na
região amazônica.

Educação: 93% da população jovem só têm acesso a algumas classes do ensino primário. Uma
quarta parte da população é analfabeta.

71
Saúde: 8% das crianças morrem no primeiro ano de vida (no Nordeste o índice de
mortalidade infantil é duas vezes maior que no resto do país). Expectativa de vida: 64 anos. Dois
terços da população dispõem de serviços de água. Não existe um sistema gratuito de saúde pública.

Holanda e Brasil: Inúmeras empresas multinacionais holandesas operam no Brasil

(Shell,Philips, Unilever, AKSO, DSM, etc. Todas as agências não-governamentais de cooperação
internacional holandesas (Vastenactie, Cebemo, ICCO, Novib, etc.) operam no Brasil.

História:

1500: chegada dos primeiros colonizadores portugueses ao Brasil. A população indígena da

época é estimada em mais de 5 milhões de habitantes.

Séculos 16 a 19: cerca de 10 milhões de africanos são importados, para o trabalho escravo.

Século 17: corrida do ouro e do diamante. Todo o produto da mineração é apropriado pelas
metrópoles colonizadoras européias.

1850: início da cultura de café e de extração de látex. Estas culturas entram em decadência,
algumas décadas mais tarde, devido à concorrência de países asiáticos.

1900-1950: o Brasil consegue implantar e desenvolver seu parque industrial próprio, em

decorrência da crise econômica internacional e das duas guerras mundiais.

1964: tomada do poder por um golpe de estado militar (apoiado pelos Estados Unidos da
América), quando o governo deposto de João Goulart era muito pressionado a realizar reformas de
base por movimentos de camponeses e operários.

1968: a Conferência Nacional dos Bispos do Brasil assume, em Medellín (Colômbia), a

defesa dos pobres e oprimidos. Desenvolve-se no Brasil um grande surto de formação de
comunidades eclesiais de base’ que reivindicam mudanças sociais radicais e o fim da ditadura militar.

1964-1984: ditadura militar de caráter extremamente violento e repressivo. A Igreja e suas

organizações de base são, quase sempre, alvo da violência do governo militar. A infraestrutura do
país é modernizada, às custas de uma gigantesca dívida externa e da concentração da renda em
mãos de uma minoria ínfima da população.

1985: Tancredo Neves é eleito presidente da república e morre pouco antes de tomar
posse. José Sarney (vice-presidente) assume o governo, apoiado por uma coligação de centro-direita.

1986-até hoje: uma nova Assembléia redige uma nova Constituição. São iniciados os programas de
reconstrução econômico-financeira: Cruzado I, II e III. A inflação descontrolada domina a economia.

15/10/1988: ao fim de um árduo processo de debates, é promulgada a nova Constituição. Os

parágrafos sobre a propriedade de terra e a reforma agrária foram eliminados da nova carta. É
extinto o Ministério da Reforma Agrária. O controle militar sobre os políticos continua existindo. As
eleições municipais de 1988 marcam a primeira vitória eleitoral dos partidos populares.

72
(mapa do Brasil)

73
ANEXO III: PLANTAÇÕES DE EUCALIPTOS EM OUTROS PAÍSES

III.1 Introdução

O que sempre ouvimos de grupos de camponeses, de comitês de apoio e da mídia, são notícias da
resistência contra a plantação de eucalipto, “a árvore que produz rebelião” (Poopat, 1988). Os
motivos dessa rebelião não são apenas as reações de pequenos camponeses, contra as
conseqüências negativas das plantações extensivas de eucalipto, mas também, e principalmente, as
críticas sobre a falta de proteção legal e de uma base adequada para que os camponeses também
possam opinar e influenciar as decisões sobre esta questão que os afeta diretamente.
As primeiras iniciativas de estudo dessa situação e dos problemas por ela gerados na Índia, Tailândia
e Sumatra partiram do Third World Network, de Penang, na Malásia.

Em setembro de 1988, o Third World Network publicou um relatório denunciando a questão da

plantação extensiva de eucalipto. O relatório registra atividades e protestos de camponeses da Índia
e da Tailândia. O Banco Mundial e outros financiadores (S.M. Mohd Idris) são apontados como
responsáveis pelos problemas. Uma carta circular apresenta um resumo dos problemas.
Apresentamos, a seguir, alguns tópicos dessa circular.

I. Protesto crescente
O eucalipto é escolhido como um componente importante dos projetos sociais de
florestamento. Estes projetos são concebidos em função do melhoramento da
situação social e ambiental. Mas, ao contrário do objetivo anunciado, os projetos
estão provocando, na prática, efeitos desastrosos para o meio-ambiente e para a
estrutura social nas áreas em que foram implantados. Os efeitos negativos vão muito
além das áreas ocupadas pelos projetos, atingindo largamente as áreas vizinhas.
O descontentamento da população, na Tailândia, já provocou a ocupação de
escritório de florestamento, o incêndio de sementeiras e mudas e invasões de
domicílios de funcionários. Enquanto isto, o governo ocupa-se em remover os
camponeses de suas terras a fim de criar espaço para as novas plantações (junho de
1988).
Em Karnataka, na Índia, o descontentamento já data de muito antes. Os camponeses
invadem e destroem sementeiras. Estas ações são provocadas pela seca de rios, em
decorrência da plantação de eucaliptos nas áreas de captação de água. Os
camponeses afirmam que a cultura do eucalipto provoca a seca das fontes de água,
a infertilidade do solo e a morte da vegetação original.

II. Dúvidas dos técnicos e queixas dos grupos de base

 ecologia do eucalipto
Nas áreas de baixa precipitação (menos de 1000 mm) o eucalipto cria raízes
superficiais. A mata, nesta situação de precipitação, forma uma rede de raízes que
absorve toda a água. Isto ocorre em diversas áreas plantadas de eucaliptos na Índia e
na Tailândia. O efeito disto é uma grande redução das reservas de água.
 o efeito tóxico das plantações sobre a vegetação rasteira e os terrenos
vizinhos.

74
 A germinação de outras plantas é prejudicada. Em alguns locais os problemas se
tornaram tão graves que os camponeses cavaram valas entre as plantações e suas
lavras para proteger suas culturas.
(Third World Network, Malásia, 4 de outubro de 1988)

III.1.1 Porque o eucalipto?

Porque esta preferência pelo eucalipto nos projetos de reflorestamento e em outros projetos de
florestamento? Esta questão deve ser diretamente relacionada com demanda de madeira no
mercado ocidental, à política econômica do governo nos respectivos países e ao problema do
desmatamento, em função da comercialização de espécies valiosas de árvores e à falta de madeira
de combustão em várias áreas. O Banco Mundial iniciou os projetos, visando responder à demanda
crescente de madeira combustível, madeira para construção, etc. Na Índia o eucalipto é propagado
pelo Ministério das Florestas para a produção de papel e seda artificial. No Brasil o eucalipto é usado
como combustível e para a produção de carvão para a indústria metalúrgica. Na Tailândia o uso é
reduzido à madeira de combustão. Após estudos realizados no sudeste da Ásia, na África e na Ásia, o
Banco Mundial decidiu continuar a executar seu programa bilionário de expansão do eucalipto nos
países em desenvolvimento. O Banco declarou que, caso suspendesse seu programa, inúmeros
pequenos agricultores que dependem do eucalipto como madeira de combustão ou como cultura
comercial seriam prejudicados pela retirada do apoio financeiro (1988).

III.1.2 Três casos

As conseqüências da cultura extensiva de eucalipto tornam-se mais claras, quando examinadas a

partir do noticiário na imprensa e das reações dos próprios camponeses, empresários e governos.
Neste relatório examinamos três áreas que contam com plantações antigas. O importante nesses
casos é que as conseqüências para o pequeno agricultor se tornam muito claras e visíveis. Foi feita
uma seleção entre um grande número de plantações em diversos países, sobre as quais existe uma
grande quantidade de informações na mídia e na bibliografia especializada. O primeiro e o último
caso se relacionam diretamente com plantações de eucalipto e suas conseqüências para os
agricultores. O segundo caso, as peripécias e a oposição contra uma fábrica de polpa e contra o
governo, na Sumatra, foi incluído neste anexo pela importância que damos à descrição das diversas
formas de resistência adotadas pelo movimento de pequenos agricultores.

III.2 Índia

III.2.1 O desaparecimento das matas

Apesar de todos os programas de florestamento dos últimos anos, a situação na Índia continua
grave. O número de florestas, nos últimos 25 a 30 anos, baixou de 40% para a porcentagem
insignificante de 11% (informação fornecida por um relatório da National Remote Sensing Agency).
Aproximadamente a metade das florestas, preservadas no papel, já desapareceu. O governo hindu
adotou diversas medidas de emergência para impedir o corte ilegal de madeira destinada à
comercialização, ao uso doméstico como combustível, como material de construção ou na
agricultura. Diversas análises tentam explicar as razões para o desmatamento e como esta prática
conseguiu expandir-se até ao ponto atual. Ao mesmo tempo, são feitas referências à ajuda prestada
aos camponeses para que passem a produzir milho, a atividades em outras formas de apoio técnico e
à abertura de áreas e regiões até então não afetadas pelo problema da pressão demográfica e da
presença de empresas.

75
A abertura dessas novas ‘fronteiras’ consiste na melhora da infraestrutura, em que a construção de
estradas provoca o desmatamento de áreas para a implantação de empresas agrícolas (situação
semelhante à da Amazônia, incluindo o papel do INCRA). Principalmente na região de Karnataka,
uma das áreas mais úmidas do mundo, era perfeitamente possível cultivar milho sem usar
fertilizantes. A região foi rapidamente ocupada por uma nova população. As florestas naturais, que aí
se encontravam em repouso, foram dizimadas em poucos anos. Atualmente, boa parte da região já
considerada como savana, exibindo aqui e ali arbustos esparsos em cima das pedras. Fala-se
abertamente numa crise ecológica.

Não é possível afirmar que o aumento da pressão demográfica seja o responsável pela crise
ecológica. O problema para a proteção das florestas na Índia foi a abertura da região (instalação da
infraestrutura) e a extensão incrível das áreas cedidas ao cultivo de árvores de crescimento rápido
para a indústria de papel e polpa (Chandrashekhar, 1987). Além disto, deve ser considerada a opção
de ordem puramente político-econômica de desmatar e investir para que a região se torne mais
próspera. A captação dos lucros obtidos foi dividida em 50% para o Ministério das Florestas e 50%
para as administrações locais. As matas incluídas no mandato direto do Ministério, na maioria dos
casos, não são as mais rentáveis. O governo tem que investir nelas muito mais do que elas rendem,
como é o caso de Punjab e Haryana (Karnataka). Esta informação se encontra no relatório de uma
comissão especial do Ministério das Florestas, publicado no Forest Statistic Bulletin.

III.2.2 Florestamento Social

Em diversas áreas, onde a pressão sobre florestas naturais ameaça tornar-se demasiado grande,
forma iniciados projetos de florestas sociais. Um exemplo disto é a área de Bengala Ocidental, em
que o reflorestamento consiste exclusivamente em eucaliptos. A floresta natural foi completamente
dilapidada, incluindo árvores frutíferas e madeira de lei. A população atualmente se questiona em
que medida se pode falar de reflorestamento social. “O eucalipto é madeira para fabricar fósforos,
seda artificial, móveis e remédios”. A população é proibida de derrubar árvores para seu próprio uso.
Para as pessoas da região as matas não têm a menor utilidade. Não se pode, realmente, falar em
florestamento social, já que a população não recebe nenhum benefício. O produto das matas
desaparece nas mãos da indústria e dos beneficiadores de madeira, isto é, a classe alta, que
abocanha os lucros. Para os dirigentes do Ministério das Florestas, os camponeses são um bando de
ladrões de árvores e a primeira necessidade a ser atendia pelas novas florestas são as indústrias
transformadoras dos produtos florestais: a primeira necessidade são os ricos, os ricos são os mais
necessitados!

Segundo ecologistas de Bombaim a plantação extensiva de eucaliptos em áreas onde antes havia
matas diversificadas tem conseqüências desastrosas. Eles se referem ao alto consumo de água, o
desaparecimento da vegetação rasteira, ao fato de que o eucalipto não dá sombra e à dizimação ou
completo desaparecimento dos animais selvagens. O chefe das florestas de Terai, nas encostas do
Himalaia, já avisava, em 1975, que nos locais onde surgiram plantações de eucalipto as fontes de
água secaram e o nível da água subterrânea baixou sensivelmente. A erosão, o desaparecimento da
camada superficial e fértil do solo, durante os ventos de monção, é a conseqüência direta disto
(Mahasveta Devi, 1983).

III.2.3 Matas para a população

Embora a florestamento social, em princípio, seja multifuncional, (proteção do solo, madeira

combustível, ração animal, etc.), em várias regiões da Índia acaba sendo apenas uma forma de
florestamento destinada a produzir. Uma análise da situação de Karnataka mostra que para o

76
florestamento social cerca de 60% de terras privadas foram usadas exclusivamente para a plantação
de eucalipto. Com isto, também as terras adequadas para a agricultura foram retiradas da produção
de alimentos. Uma participação efetiva da população nesses projetos, e na maioria dos projetos, foi
reduzida ao mínimo possível.
Em Kusnur (distrito de Dharwad, em Karnataka), a oposição a este tipo de Florestamento Social, em
geral, e a plantação de eucalipto, em particular, ocorreu de forma não-violenta. Por meio de fóruns,
dos quais também técnicos especialistas participam, o governo local é gradualmente pressionado.
Nesta região, a exploração se deu por meio da plantação de eucalipto em áreas que antes
pertenciam aos camponeses e eram usadas por eles para a coleta de madeira combustível para uso
doméstico, para árvores frutíferas e pastagem para os animais. Atualmente, a região está coberta
por eucaliptos recém plantados e os grupos mais pobres da população se sentem gravemente
prejudicados. Nada mais cresce nas áreas onde o eucalipto foi plantado, nem capim, nem vegetação
rasteira, nem flores; os animais nem sequer tocam as cascas ou as folhas do eucalipto; os pássaros
não fazem mais seus ninhos na nova mata e não se ouve mais o seu trinado (Ajit Bhattacharjea,
1987) .
A terra, que na estação das chuvas era cultivada com alpiste, o alimento principal no sul da Índia,
depois do arroz, está atualmente coberta por eucaliptos. A produção de alpiste diminuiu, em poucos
anos, de 170 mil toneladas para apenas 13 mil. Em geral o alpiste não cresce à beira de uma mata de
eucalipto, o que provoca o surgimento de uma faixa de cerca de 30 metros de terreno inutilizado.
Uma das conseqüências disto é a redução da produção já pequena. Camponeses marginalizados, que
não têm possibilidades de conseguir outras terras, são os mais prejudicados. A maioria desses
camponeses opta, forçosamente, pela cultura do eucalipto, já que as lavouras de alimentos não são
mais rentáveis (Chrandrashekar, 1987).

III.2.4 Matas para a indústria

Uma pesquisa objetiva, realizada por uma equipe de especialistas, poderá mostrar, segundo
Mahasveta Devi (6/8/83) que:
a) as plantações de eucalipto constituem uma ameaça para as reservas de águas subterrâneas,
que já começam a escassear;
b) são uma ameaça para o equilíbrio ecológico, natural
c) as plantações de eucalipto nas encostas do Himalaia impedem o resfriamento dos ventos
quentes nas áreas planas e provocam o degelo dos campos de neve;
d) os rios e fontes de água secam, em conseqüência da plantação extensiva.

Esse grupo de especialistas não pode restringir sua pesquisa apenas aos efeitos ecológicos mas
deverá tentar descobrir também quem se aproveita dessas plantações e quem é prejudicado por
elas.

Já se fizeram inúmeras pesquisas sobre os efeitos ecológicos do eucalipto, embora persista ainda a
discussão sobre as diversas conclusões apresentadas.
Os efeitos para os pequenos agricultores e a própria prática das plantações de eucalipto, são
suficientemente conhecidos, mas são sistematicamente ignorados pelos governos e pelas agências
financiadoras (Ajit Bhattacharjea, 1987).

Um exemplo gritante disto é a informação vazada sobre a poluição pela empresa Harihar Polifiber,
em Karnataka. As descargas de detritos desta fábrica provocaram a morte, em massa, de peixes, a
presença de peixes contaminados e inúmeras doenças em decorrência do contato da população com
produtos tóxicos. Há provas suficientes de que o ‘State Pollution Control Board’ decidiu não publicar
o parecer oficial do instituto nacional de pesquisas da pesca sobre as emissões de tóxicos realizadas

77
pela fábrica, além de não tomar nenhuma medida para chamar a atenção da população sobre os
riscos decorrentes, e nem sequer tentou impedir essas emissões de resíduos tóxicos. Esta mesma
empresa usa para a sua produção de fibras a matéria-prima proveniente de grandes plantações de
eucalipto, que a própria empresa administra. O contrato de utilização da matéria-prima refere-se
apenas ao uso de matas degradadas, uma expressão que se presta a inúmeras interpretações, como
demonstra o fato de que nem só matas degradadas foram transformadas em plantações, mas
também áreas de pastagens comunitárias e de inúmeras áreas de agricultura até então cultivadas
pela população local (Ajit Bhattacharjea, 1987) (Nupur Basu, 1987).
Considerada a tendência atual de proteção do meio-ambiente e do equilíbrio ecológico, seria de se
esperar do governo normas para o reflorestamento adequado e para a recuperação de pastagens.
Mas o governo faz exatamente o contrário do que se espera.

III.3 Sumatra

A fábrica de polpa e celulose PT Inti Indorayon Utama opera na Sumatra. Esta empresa opera em
altíssima escala no desmatamento da área de captação de águas de cinco rios, que são de
importância direta para as lavouras de arroz de regadio existentes no vale. O desmatamento da área
de concessão e das áreas vizinhas provocou a redução do volume de água dos rios. Estamos nos
referindo à devastação das matas das matas de pinheiros. As áreas serão reflorestadas, no futuro,
com eucaliptos pela empresa, que espera conseguir altos lucros. O protesto, neste momento, é
contra a devastação das matas existentes. Com relação ao cultivo de eucalipto a atividade da PT IUU
é menos interessante. Este caso é importante devido ao caráter tomado pelo protesto, culminando
com um processo judicial contra os ministros responsáveis pela decisão e contra a própria empresa
PT.

III.3.1 Um rombo

No dia 8 de agosto de 1988, houve um rombo na barragem do açude formado pelas emissões de
água da fábrica de polpa e celulose PT Inti Indorayon Utama (PT IUU). O resultado foi a descarga de
milhares de toneladas de água intoxicada no rio Asahan, com conseqüências desastrosas para o
meio-ambiente e grande perigo para o fornecimento de água potável. Havia razões suficientes para
se suspeitar que a construção da barragem não respeitava a planta aprovada. O jornal Jakarta Post,
um mês mais tarde, publicou, segundo fontes oficiais, que realmente se tratava de um problema de
construção. O problema foi encarado pela PT IUU simplesmente como uma lição a não ser repetida.

Para a PT IUU, proprietária de uma plantação de 185 milhões de dólares, as coisas começaram
realmente a se complicar quando os camponeses procuraram as instâncias oficiais para manifestar
suas queixas e preocupações. O governador da Sumatra do Norte declarou à imprensa que as perdas
ambientais e o prejuízo financeiro sofrido pelos camponeses seriam cobrados à PT IUU pelo governo
provincial. Esta declaração foi seguida de fortes protestos dos pequenos agricultores de Simalungun
contra as atividades da PT IUU. O Jakarta Post noticia que cerca de 300 camponeses tentaram
ocupar os escritórios da fábrica. Eles acusavam a fábrica de ser responsável pela falta de água.
Apesar das chuvas, excepcionalmente intensas, eles reclamavam de falta de água justamente no
início da estação de plantio, o que os forçou a adiar a plantação de arroz. Nesta região pelo menos
428.300 agricultores tiveram que adiar o plantio por falta de água. Os camponeses exigiam que se
parasse imediatamente a derrubada das matas que ainda restavam. Exigiam também o
reflorestamento imediato da área com árvores que não fossem nem eucalipto, nem pinheiro. A PT já
possuía concessões para a região de Sibatulo, que é o receptáculo de águas para o arroz de regadio
das terras baixas de Simalungun. O Ministério das Florestas afirmava que a derrubada das matas
nada tinha a ver com as reservas de água. O relatório de impacto ambiental que a empresa teve que

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elaborar para receber a concessão, revelou-se abaixo de qualquer crítica. A concessão (uma fábrica
com uma plantação de 150 mil hectares), conforme o Ministro do Meio-Ambiente e População, não
foi aprovada em base ao RIMA, mas no parecer do Ministério das Florestas. O próprio ministro
revelava ser pessoalmente contra a aprovação da concessão (Jakarta Post, 23/11/1988).
O Fórum Indonésio para o Meio-Ambiente (WALHI) acompanhava à distância a discussão, já havia
algum tempo. A intenção de se adotarem medidas judiciais contra a PT IUU só poderia ser
concretizada se o WALHI aceitasse representar um grupo de queixosos. Como parte do protesto
organizado, os camponeses lesados conseguiram a adesão do Fórum para o Meio-Ambiente. O
WALHI decidiu entrar imediatamente com um processo na Justiça, contra o governo e a PT IUU.
WALHI era representado pela LBHI, uma fundação de advogados, liderada por Abdul Hakim. Depois
de haver acompanhado, por um longo período, as peripécias em torno da PT IUU, o WALHI formulou
uma queixa contra 3 ministros (o da indústria, o das florestas e o do meio-ambiente e população),
contra a comissão nacional de investimentos e contra a PT IUU. Pela primeira vez na história da
Indonésia, uma ONG movia um processo contra o governo. Isto representa um verdadeiro rombo na
Justiça Indonésia (Indonesian Observer, 28/2/1989).

III.3.2 Processo contra o governo

O Congresso indonésio tem um papel muito importante nos próximos acontecimentos. Pela primeira
vez é organizada uma Comissão Parlamentar, com exigência explícita de comparecimento de todos
os acusados. Uma das denúncias é que a permissão para a construção da fábrica foi concedida antes
de se conhecerem os resultados do estudo de factibilidade e de outras pesquisas. A divergência de
opiniões sobre a questão,dentro do próprio governo, tornou-se muito clara a partir de inúmeras
declarações e denúncias. Detalhe picante é que o Congresso inculpava a PT IUU de premeditação do
rompimento da barragem. Um deputado do Partido Democrático, que se opunha aos planos da PT
IUU, chegou a ser ameaçado por telefonemas e por cartas. A PT IUU não compareceu à primeira
audiência. Nas audiências seguintes a empresa não manifestou a menor boa-vontade em esclarecer
nada (Jakarta Post, 2/1/1989 e 22/4/1989).
O resultado deste processo já é conhecido e foi decepcionante para o WALHI e para os agricultores.
A PT IUU pode continuar suas atividades industriais e nenhum dos ministros foi condenado por
omissão. Mas o mais importante é que o processo pôde ser realizado. Para os agricultores e para as
organizações ambientalistas a grande vitória foi o fato de ter sido possível abrir um processo judicial
contra o estado, coisa que todos consideravam, até então, impensável .

III.4 Tailândia

III.4.1 O problema

Na Tailândia inteira, principalmente no centro e no norte do país, surgem, cada vez mais, plantações
nas áreas de reservas florestais – matas protegidas - pertencentes ao estado e também em áreas
pertencentes a pequenos agricultores que, ou venderam suas terras, ou delas foram expulsos por
intimidação. A oposição à plantação extensiva de eucalipto ocorre principalmente na região
Nordeste.
Em março de 1988 foi realizada uma grande manifestação na província de Buri Ram, no nordeste da
Tailândia. Cerca de 4.000 pessoas acenderam fogueiras de protesto. A 16 de março, um grande
viveiro de mudas, pertencente ao Ministério da Agricultura, foi incendiado e eucaliptos recém
plantados foram arrancados, manifestando o descontentamento da população frente à política de
despejo de agricultores e de reflorestamento adotada pelo governo. Após essas demonstrações as
autoridades provinciais deram permissão aos agricultores para que permanecessem nas reservas
florestais e prometeram providenciar outros locais para onde pudessem mudar-se.

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A 3 de junho, 600 pessoas se reuniram em frente à delegacia de polícia do distrito de Tha Tum,
exigindo a libertação de pessoas presas durante a destruição das novas plantas de eucaliptos. O
programa de florestamento do governo permite o desmatamento de matas existentes para a
plantação de eucalipto. Além disto, a firma encarregada de plantar as novas árvores estava invadindo
as plantações de cânhamo dos agricultores locais (Nation, 14/6/1988).
6 de junho de 1988: cerca de 12.500 agricultores, do nordeste da Tailândia, plantaram mais de
66.000 mudas de árvores, no Dia Internacional do Meio-Ambiente. Foram plantadas mangueiras,
coqueiros, jaqueiras, tamarineiras, seringueiras e outras espécies locais. A decisão de tomar esta
iniciativa nasceu num encontro de representantes de 50 aldeias para discutirem sobre a maneira de
defender o meio-ambiente na região. Os participantes eram de opinião que os planos do
Departamento de Florestas não eram justos. O serviço de proteção florestal abria possibilidades a
empresas para que cultivassem eucalipto em toda a região Nordeste. Alguns biólogos, entre os quais
o Dr.Gothon Ariya, e outros especialistas apoiaram a iniciativa dos camponeses e chamaram a
atenção da imprensa para a destruição das matas em favor da plantaç1ào extensiva de eucalipto
(Bankok Post, 1988) .

III.4.2 Matas protegidas

As ações de protesto dos camponeses continuaram ainda por algum tempo. Os problemas em torno
da política de reflorestamento e o interesse demonstrado por empresas pela plantação de eucalipto,
na Tailândia, são fatos relativamente recentes. As primeiras matas de eucaliptos surgiram em 1984. A
partir desta data o processo de expansão das plantações acelerou-se. Apoiadas pelo Ministério das
Florestas, muitas grandes empresas, entre elas a Shell, obtiveram, facilmente, concessões para
estabelecer suas plantações em áreas de matas protegidas. Um grande número de pequenos
agricultores havia se estabelecido, exatamente, nessas áreas, nos últimos anos, empurrados pela
pressão crescente da escassez de terras agriculturáveis em suas áreas de origem. Os conflitos
começaram a surgir quando surgiram indivíduos ou empresas, no quadro do programa de
reflorestamento do governo e de outras organizações financiadoras, com planos de cultivar
eucalipto. Um dos dilemas postos pela nova situação é a questão de quem teria a prioridade de
cultivar a área. Seriam os pequenos camponeses, que aí já se encontravam havia mais tempo e que
não tinham alternativa de mudança para outro local, ou as empresas? Os invasores da floresta
conseguiram mobilizar seus contatos políticos e usaram, pra isto, de maneira muito eficiente a
proximidade de eleições. As demonstrações e atos de protesto dos novos moradores (ilegais) da
floresta não passaram despercebidos à imprensa e outros meios de comunicação.

Os partidários das plantações extensivas usaram o seu engajamento ambiental como cortina de
fumaça para despistar a comercialização das terras públicas e o desmantelamento da agricultura de
subsistência (Lohmann, 1990). Caso a nova política de estabelecimento de plantações seja realizada,
mais de quatro milhões de pessoas serão despejadas de suas terras. Tratam-se de pessoas que não
dispõem de nenhum título oficial de propriedade das terras que cultivam. Para eles restam duas
alternativas: sair ou lutar. Este mesmo tipo de ocupação de terras ocorre também no Brasil. Na
verdade, trata-se de um processo de exclusão dos pequenos camponeses e de desmantelamento da
agricultura de subsistência, comparável ao que ocorreu na Inglaterra a partir do século 14. O
processo gera uma nova classe de sem-terras, sem renda fixa, forçada a buscar trabalho onde for
possível. Um tipo de trabalho assalariado praticamente inexistente (Heilbronner, cit. por Lohmann,
1990). Em 1989 cerca da metade das plantações estão situadas em antigas terras públicas, as
reservas florestais. Muitos camponeses, em geral identificados como invasores das matas protegidas,
na realidade são simplesmente moradores dessas matas.
O departamento de Promoção de Plantações Privadas do Royal Forestry Department (RFD), do
Ministério de Florestas, prevê que cerca de 30.000 km2 serão ocupados por plantações de

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eucaliptos. A Comissão Nacional de Política de Florestas tem planos ainda mais ambiciosos e propões
que 12% do país devem ser ocupados por eucaliptos (41.600 km2) dos quais 1/3 será plantado por
pequenos camponeses habitantes das aldeias.

III.4.3 Plantações e desemprego

Larry Lohmann fez um pequeno prognóstico do desemprego na Tailândia, utilizando as cifras

consideradas mais favoráveis pela própria indústria ligada ao eucalipto. Em termos gerais ele admite
que cerca de 1 milhão de famílias vivem na área das florestas protegidas do país (61.600 km2). Caso
30.000 km2 sejam cultivados com eucaliptos, cerca de meio milhão de famílias serão atingidas
diretamente. A Shell, multinacional anglo-holandesa prevê empregos para 1.000 pessoas nos 2.000
km2 de plantações constantes em seu projeto (1 pessoa por 200 hectares). Se estas cifras forem
tomadas como indicativas para o resto do país, isto significa que , no máximo, 300.000 famílias
poderão continuar a viver nas terras que atualmente ocupam. O que acontecerá, então, com as
restantes 200.000 famílias? Elas não poderão ocupar outras terras nas matas restantes, nem mesmo
no setor da agricultura extensiva atualmente em alta. A verdade é que o governo não sabe o que
fazer com esta população. Não há mais espaço disponível para essas pessoas (Lohmann, 1990).

III.4.4 Divisas e integração na economia mundial

O que é surpreendente é que no nível mais alto dos organismos governamentais, ministérios e
comissões de políticas, nenhuma atenção é dada à questão do assentamento da população. Os
volumosos relatórios oficiais não fazem a menor referência aos possíveis efeitos desastrosos da
ocupação da área por 30.000 km2 de plantações de eucaliptos para o meio-ambiente, para os
pequenos agricultores e posseiros.
A única explicação para isto é que, tanto a burocracia do governo, quanto as empresas, estão cientes
do problema mas querem começar, o mais rápido possível, com a implantação das novas matas de
eucaliptos. Qualquer outra explicação seria incrível e serviria somente para caracterizar, tanto o
governo quanto o empresariado, como incompetentes.
A intenção é passar rapidamente à ação, pois daqui a cinco anos, a oposição aos planos e o debate
político terão crescido de tal maneira, que o programa não poderia mais ser executado. Na região
central da Tailândia as madeireiras têm acesso mais fácil à terra, já que os camponeses aceitam
vender suas terras e partir para outras áreas. Nesta área as organizações de pequenos agricultores
praticamente não existem, e quando existem são pouco ativas. Os outros camponeses são obrigados
ou convencidos a trabalhar nas plantações de eucaliptos das firmas privadas.

O interesse pela cultura extensiva de eucalipto na Tailândia é provocado, principalmente, pelo Japão.
A demanda de polpa e de madeira cresceu de modo tão espantoso que o Japão, depois do
esgotamento de suas próprias áreas de produção, está se vendo obrigado a buscar rapidamente
novas áreas em países vizinhos (Malásia e Filipinas). O governo da Tailândia recebe os investidores
japoneses de braços abertos, levando em conta o déficit de sua balança de pagamentos e a
contribuição relativamente pequena dos pequenos agricultores do interior e das florestas à renda
nacional. Isto torna mais lucrativas as oportunidades dos investidores no setor rural, justificadas pela
política de “correção do desequilíbrio setorial entre o setor rural e o setor urbano” (Banco Mundial,
1989). Áreas extensas estão sendo abertas para o empresariado industrial, sem se levar em conta as
conseqüências ecológicas desastrosas desta política. O efeito disto é a completa destruição das
chances da população rural de garantir sua própria sobrevivência.

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III.4.5 A Shell e o eucalipto

A Shell, na Europa, está muita emprenhada em se apresentar ao público como empresa altamente
comprometida com a preservação do meio-ambiente (Robin Murrell, 1989). Mas esta nova
consciência ‘verde’ da multinacional parece não ter chegado ainda à Tailândia (Bankok Post,
18/4/1988). Dos 200 km2 de suas concessões no país, 76% das terras estão situadas em áreas de
florestas primárias protegidas. As mudanças de infraestrutura irão, sem dúvida, atrair camponeses
sem terra de outras regiões para as áreas recém-abertas, com todas as conseqüências já conhecidas.
As novas matas de eucaliptos irão prejudicar as outras florestas da região, em conseqüência da
erosão crescente, da mudança do clima e da redução das reservas de água (H.P.Nock, 1981). A Shell
fornece informações falsas aos Friends of the Earth, na Inglaterra, afirmando que as concessões
tailandesas não se referem a áreas de florestas primárias. A promessa de que a Shell não irá derrubar
nenhuma árvore para abrir espaço para suas plantações de eucalipto não passa de uma deslavada
mentira. O outro argumento da Shell de que no Brasil as plantações de eucalipto puderam ser
implantadas sem nenhum prejuízo ambiental é completamente desqualificado por pesquisadores
como Magda Renner (Lohmann, 1990).

Enquanto os dirigentes do governo e das empresas, em Bankok falam de um programa que

beneficiará o país inteiro, representantes dessas mesmas empresas ameaçam e intimidam
camponeses para que abandonem suas terras, a fim de que a Shell possa receber do governo terras
inabitadas. As acusações dessas práticas são desqualificadas pelos dirigentes da Shell, em Bankok,
como sendo meras intrigas dos produtores de mandioca, temerosos de perder mercado para o seu
setor, ou também de tailandeses mal informados por países ocidentais produtores de papel, que
tentam evitar a concorrência para suas empresas (Usher, 1989).

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