TCC 2 - Van Clay e Vanderley. Ultima Alteração

FACULDADE DE EDUCAÇÃO SÃO FRANCISCO
BACHARELADO EM CIÊNCIAS CONTÁBEIS
VAN CLAY LIMA MENDES

VANDERLEY PEREIRA DE OLIVEIRA
A GESTÃO GOVERNAMENTAL E AS METAS FISCAIS: Análise dos resultados

apresentados pelo Município de Santo Antônio dos Lopes/MA no exercício de 2020, à luz da
Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Pedreiras/MA
2021

Monografia apresentada ao departamento do curso de

Ciências Contábeis da Faculdade de Educação São
Francisco – FAESF, como requisito para obtenção do
grau de Bacharel em Ciências Contábeis.
Orientador (a): Prof. Esp. Felipe de Sousa.
Pedreiras/MA
2021
FICHA CATALOGRÁFICA
Mendes, Van Clay Lima.

M538g
A Gestão governamental e as metas fiscais: análise dos
resultados apresentados pelo município de Santo Antônio dos
Lopes/MA no exercício de 2020, à luz da Lei de Diretrizes
Orçamentárias e da Lei de Responsabilidade Fiscal/ Van Clay Lima
Mendes; Vanderley Pereira de Oliveira. – Pedreiras-MA, 2021.
46 f.
Monografia (Graduação) – Faculdade de Educação São Francisco -

FAESF. Curso de Ciências Contábeis, 2021.
Orientador: Prof. Esp. Felipe de Sousa.


Monografia apresentada ao departamento do curso de

Ciências Contábeis da Faculdade de Educação São
Francisco – FAESF, como requisito para obtenção do
grau de Bacharel em Ciências Contábeis.
Orientador (a): Prof. Esp. Felipe de Sousa.

APROVADO EM ____/____/______
NOTA: ______________
BANCA EXAMINADORA
____________________________________________________
Professor Felipe de Sousa (Orientador)
Especialista em Gestão Pública Municipal
Especialista em Orçamento Público
Faculdade de Educação São Francisco (FAESF)
_____________________________________________________
Examinador 1
_____________________________________________________
Examinador 2
Dedicamos esse trabalho a Deus, e aos
nossos familiares e amigos, que acreditam e
torcem por nós.
AGRADECIMENTOS
Quero sem dúvida alguma, agradecer primeiramente ao nosso bom Deus que tem me
dado sabedoria, força, sem Ele eu não estaria aqui. Sou grado pela minha família, em especial
a minha avó, minha grande fonte de incentivo, por acreditar e se empenhar para realizar este
sonho. Agradecer ao nosso orientador, que tem nos dados a direção para fazermos esse
trabalho, foi de fundamental importância. Grato a todos os meus amigos que me incentivaram,
que compartilham da mesma alegria na realização deste sonho. Quero agradecer também ao
meu parceiro de TCC, pela dedicação, pelo esforço. Gratos a todos que torcem por mim.
(Vanderley Pereira de Oliveira)
Agradeço primeiramente a Deus, por me dar forças para continuar e persistir, pois sem
Ele eu certamente não chegaria até aqui. Sou grato por todo apoio recebido da minha família,
em especial a minha esposa Milena, mulher de coragem e que nunca me deixou desamparado.
Quero agradecer a todos os meus amigos, por terem contribuído, direta ou indiretamente para
a realização deste sonho. Agradeço aos meus pais Cleonaldo e Joelma, por tudo que fizeram
por mim, desde o meu nascimento. Quero agradecer ao meu parceiro de TCC, pelo esforço,
paciência e determinação, para que juntos pudéssemos finalizar este importante trabalho. E,
registro aqui também os meus agradecimentos ao meu amigo, professor e orientador por não
medir esforços para ajudar, sempre que solicitado.
(Van Clay Lima Mendes)
Tudo posso naquele que me
fortalece.
(Fp.4.13.)
RESUMO
O presente trabalho de conclusão de curso relata sobre a gestão governamental e as

metas fiscais, mediante análise dos resultados apresentados pelo Município de Santo Antônio
dos Lopes, localizado no estado do Maranhão, sobre o exercício de 2020, à luz da Lei de
Diretrizes Orçamentárias e da Lei de Responsabilidade Fiscal. A escolha deste município se
deu pelo fato de pertencer a região Médio-Mearim, mesma região em que se encontra
instalada a Faculdade de Educação São Francisco, instituição de ensino superior, da qual os
responsáveis por esta pesquisa são alunos. A presente pesquisa torna-se relevante por se tratar
de assunto de interesse social, cujo financiador das receitas públicas, são os próprios cidadãos
trabalhadores contribuintes. Nesta pesquisa foram tratadas temáticas voltadas exclusivamente
para a área da Contabilidade Pública, utilizando-se de informações governamentais e de
transparência, ambas de cunho obrigatório, exigidas por leis. Para realização desse estudo foi
utilizada a pesquisa documental, sendo feito um estudo de caso fundamental para consecução
dos objetivos pretendidos. Ao final do trabalho, o leitor terá a oportunidade de visualizar e
constatar se o Município em estudo cumpriu com as metas fiscais através da comparação
entre as receitas e despesas, e ainda até que ponto foram respeitados e atendidos os limites de
folha de pagamento, gastos com saúde, gastos com educação.
Palavras chaves: Metas Fiscais. Análise. Cumprimento. Contabilidade Pública.

ABSTRACT
The present course conclusion paper reports on government management and fiscal
goals, through analysis of the results presented by the municipality of Santo Antônio dos
Lopes, located in the state of Maranhão, on the year 2020, in the light of the Budget
Guidelines Law and the Fiscal Responsibility Law. The choice of this municipality was
because it belongs to the Middle-Mearim region, the same region in which the São Francisco
School of Education, a higher education institution, of which the people responsible for this
research are students, is located. This research becomes relevant because it is a matter of
social interest, whose funding of public revenues, are the taxpayer-contributing citizens
themselves. In this research, themes focused exclusively on the area of Public Accounting
were treated, using government information and transparency, both of a mandatory nature,
required by laws. Documentary research was used to carry out this study, and a fundamental
case study was carried out to achieve the desired objectives. At the end of the work, the reader
will have the opportunity to visualize and verify whether the municipality under study met the
fiscal goals by comparing revenues and expenses, and also to what extent payroll limits,
health spending, education expenses were respected and met.
Keywords: Fiscal goals. Analysis. Fulfillment. public accounting.

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 – Análise sobre a previsão e realização das receitas correntes

2020........................31
TABELA 2 – Análise sobre o resultado entre receitas correntes e despesas correntes,
2020....31
TABELA 3 - Avaliação do cumprimento das metas fiscais sobre o exercício de
2020..............32
TABELA 4 – Análise das despesas fixada em confronto com despesas empenhadas na
educação
2020...........................................................................................................................................34
TABELA 5 – Análise da porcentagem aplicado as despesas com educação em
2020................35
TABELA 6 – Análise das despesas fixada em confronto com despesas empenhadas na saúde
2020...........................................................................................................................................36
TABELA 7 – Análise das despesas fixada em confronto com despesas empenhadas na saúde
2020..........................................................................................................................................37
TABELA 8 – Comparação de valores aplicados a Despesa com pessoal, mediante folha de
pagamento.................................................................................................................................38
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
LDO Lei das Diretrizes Orçamentarias

LOA Lei Orçamentaria Anual
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
PPA Plano Plurianual
RREO Relatório Resumido da Execução Orçamentária
SICONFI Sistemas de Informações Contábeis do Setor Público Brasileiro
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃ O 13
2 REFERENCIAL TEÓ RICO 15
2.1 Gestã o Pú blica e a Lei de Responsabilidade Fiscal 15
2.2 Receita corrente liquida 15
2.3 Resultado nominal 16
2.4 Resultado Primá rio. 16
2.5 Despesas com pessoal 17
2.6 Contabilidade pú blica 18
2.7 Orçamento pú blico 19
2.8 A importâ ncia das metas fiscais e a aplicaçã o de leis relacionadas. 20
2.9 A relaçã o entre o planejamento das metas fiscais e as açõ es de enfrentamento ao
coronavírus. 22
2.10 Do dever de a administraçã o pú blica prestar contas. 23
3 METODOLOGIA 24
3.1 Contextualizaçã o sobre o estudo de caso em epígrafe, o qual analisa o Município de Santo
Antô nio dos Lopes/MA. 24
3.2 Tipo de estudo. 25
3.3 Local de estudo 26
3.5 Coleta de dados e instrumento de pesquisa 27
3.6 Critérios de Inclusã o e Exclusã o 27
3.7 Riscos e Benefícios da Pesquisa 28
3.8 Aspectos É ticos e Legais 28
4 ANÁ LISE DOS E DISCUSSÃ O DOS RESULTADOS 29
4.1 – Aná lise da projeçã o das receitas correntes e despesas correntes sobre o exercício de
2020 30
4.3 Aná lise das despesas fixadas em confronto com as despesas empenhadas na Educaçã o 33
4.4 Aná lise das despesas fixadas em confronto com as despesas empenhadas na Saú de 35
4.5 Demonstrativos da projeçã o de despesa com pessoal no exercício de 2020 36
5 CONSIDERAÇÕ ES FINAIS 39
REFERÊ NCIAS 40
APÊ NDICE A – TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO (TCLE) 44
APÊ NDICE B – QUESTIONÁ RIO 45
ANEXO A – DECLARACAO DE TRADUÇÃ O DO RESUMO PARA INGLÊ S 46
13
1 INTRODUÇÃO
O presente estudo visa analisar a gestão governamental e as metas fiscais, mediante

avaliação dos resultados apresentados pelo Município de Santo Antônio dos Lopes/MA, sobre
o exercício de 2020, à luz da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei de Responsabilidade
Fiscal. Deste modo, fica registrado que o objetivo geral da presente pesquisa consiste em
analisar até que ponto, o referido município avançou no cumprimento das metas fiscais,
considerando o que havia sido planejado e as variáveis apresentadas sobre o ano de 2020.A
relevância desta temática é observada e justificada por se tratar de assunto de interesse social
e de obrigatoriedade em acatar às legislações que norteiam os gestores de órgãos públicos.
O Município de Santo Antônio dos Lopes, localizado a 296 (duzentos e noventa e seis)
quilômetros da capital São Luís, no Estado do Maranhão, foi selecionado para este projeto de
pesquisa, pelo fato de ser o responsável por comportar um dos maiores complexos de geração
de energia termelétrica a gás natural do Brasil. O parque térmico a gás natural, instalado em
Santo Antônio dos Lopes/MA, é o responsável pelo abastecimento das usinas do Complexo
Parnaíba, e representa aproximadamente 40% (quarenta por cento), da produção sobre o solo
(onshore), do combustível no Brasil, em decorrência disto, este pequeno município é motivo
de destaque na região e Estado, no que se refere a alta arrecadação de recursos pecuniários,
oriundos do setor industrial. Além disto, o referido município é parte integrante da região
Médio-Mearim, mesma região em que se encontra instalada a Faculdade de Educação São
Francisco-FAESF, instituição de ensino superior da qual os responsáveis por esta pesquisa são
alunos no presente interregno.
O principal motivo pela escolha do exercício de 2020, em detrimento dos demais, foi
especialmente pelo fato de este ano ter sido um ano totalmente atípico. O vírus nomeado de
coronavírus (Covid-19), foi identificado ainda no ano de 2019, entretanto, foi no exercício de
2020 que a situação pandêmica, ocasionada por este vírus, se intensificou, conforme apresenta
os informativos da Organização Mundial de Saúde (OMS). Portanto, acredita-se que as
situações e as dificuldades enfrentadas na gestão pública, por decorrência do surto viral,
ocasionou necessidade de mudanças e reavaliação das alocações de recursos.
Assim sendo, levantou-se a seguinte problemática para a pesquisa: As metas fiscais de
Santo Antônio dos Lopes/MA, referente ao ano de 2020 foram cumpridas, conforme constam
registradas na Lei de Diretrizes Orçamentarias (LDO)?
14
Durante as análises de que trata esta pesquisa, avaliamos o cumprimento das metas
fiscais, que consistem em programa elaborado pelo governo, de modo a definir a expectativa
do valor que se pretende arrecadar e o total de despesas. Considerando em geral, o período de
um ano, essas metas devem acompanhar a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Cabe destacar que as metas fiscais têm o objetivo principal de assegurar que existam
condições fundamentais para que a economia venha continuar a crescer de forma sustentada.
Dessa maneira, o foco que as metas fiscais apresentam é visando preservar o equilíbrio fiscal.
E, como resultado, a partir deste pressuposto, mantem-se as contas públicas em níveis
aceitáveis. Vale ressaltar que as referidas metas também servem de referência, para dar maior
fidedignidade e confiança à sociedade, demonstrando que o governo tomará decisões de
forma a garantir condições necessárias à estabilidade econômica e ao controle da dívida.
A transparência governamental é sem dúvida um dos pilares para a credibilidade da
sociedade em relação aos gestores, independentemente do nível de governo.
Para Gobetti (2014), para que se tenham bons e sólidos resultados fiscais, é necessário
que existam metas fiscais, em conjunto com as responsabilidades fiscais, que estão expressos
na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Neste mesmo sentido, Sodré (2002) descreve que a Lei de Responsabilidade Fiscal
trouxe para o Brasil mudanças significativas nas regras, tanto de planejamento quanto sobre
as regras de controle das contas públicas, e que, de forma ainda mais detalhada, ficou
demonstrada a obrigatoriedade de apresentação de metas que devem ser anexadas à Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Durante o transcurso da pesquisa, tratamos sobre orçamento público; a importância
das metas fiscais, bem como da relação entre o planejamento das metas fiscais e as ações de
enfrentamento ao coronavírus; da obrigatoriedade da prestação de contas e demais assuntos
relacionados.
15
2 REFERENCIAL TEÓRICO
2.1 Gestão Pública e a Lei de Responsabilidade Fiscal
Tratar sobre Gestão Pública remete ao estudo sobre atribuições do Estado, afinal, sua
função abrange a promoção do bem-estar (CARNEIRO; MENICUCCI, 2013). A partir deste
entendimento é importante tomar conhecimento sobre os meios pelos quais, o “bem-estar” é
proporcionado, uma vez que os gestores escolhidos de forma democrática, são responsáveis
pela boa execução orçamentária. Para que se tenha uma boa gestão, faz-se necessário que haja
um conjunto de normas e leis para guiar o administrador de forma transparente e eficaz.
Com a implementação da Lei de Responsabilidade Fiscal, em 2000, o Brasil coloca-se

em alinhamento com outros países no que tange ao processo que objetiva uma gestão com alto
nível de transparência fiscal. Ao passo em que a Lei nº. 4.320/1964 estabeleceu um modelo
padrão contábil para organização dos fluxos de receitas e despesas, a Constituição Federal de
1988 apresenta em seus artigos um panorama de gestão pública que prioriza o planejamento,
detalhando no seu art. 165, os relatórios da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), da Lei
Orçamentária Anual (LOA) e Plano Plurianual (PPA).
O papel básico de governo resume-se quando ele atende a capacidade de ser

estabilizador, alocativo e distributivo (DIAS, 2018). O planejamento e o controle são
princípios que devem ser levados à risca, para que haja a realização de investimentos
justificados e organizados.
Desta forma, percebe-se a consonância entre a Lei de Responsabilidade Fiscal e a

Constituição Federal de 1988 no que diz respeito ao controle dos gastos públicos assegurando
o cumprimento dos princípios mencionados no art. 37 da Carta Magna, quais sejam, a
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
2.2 Receita corrente liquida

A Lei de Responsabilidade Fiscal apresenta no seu art. 2º, o conceito de Receita
Corrente Líquida (RCL), que se refere ao somatório das receitas tributárias de contribuição
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de serviços de transferências correntes e de outras
receitas correntes.
Segundo Martins e Nascimento (2009), a Receita Corrente Líquida será apurada,

compreendendo o somatório das receitas no referente mês e nos onze meses anteriores.
16
O Manual de Demonstrações Fiscais (2020) explana que a apuração da Receita

Liquida Corrente é utilizada de parâmetro para limites das despesas com pessoal, da dívida
consolidada líquida, das operações de crédito, do serviço da dívida, das operações de crédito
por antecipação de receita orçamentária e das garantias do ente da federação, considerando as
margens apresentadas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
2.3 Resultado nominal

Conforme explica o Ministério da Fazenda (2011), no Manual de Demonstrações
Fiscais, a apuração do Resultado Nominal tem como finalidade medir a evolução da Dívida
Fiscal Líquida, uma vez que o resultado nominal representa a diferença entre o saldo da
dívida fiscal liquida ao final do bimestre de referência e o saldo ao final do bimestre anterior.
O Resultado Nominal é estabelecido para cada exercício, mediante a Lei de Diretrizes

Orçamentárias (LDO), que consiste em uma legislação com o objetivo de servir como
ferramenta de planejamento e de execução do orçamento público (SILVA, 2009).
O Resultado Nominal, portanto, também se caracteriza como instrumento de

fiscalização, e sua periodicidade de publicação bimestral, facilita aos órgãos de controle, o
acompanhamento dos resultados, podendo, também, ser observado o cumprimento das metas
estabelecidas.
2.4 Resultado Primário.

Segundo o Ministério da Fazenda (2020), resultado primário é obtido do cotejo entre
receitas e despesas ordinárias sobre determinado período que impactam de forma efetiva a
dívida estadual. E que, pode ser entendido como uma espécie de esforço fiscal, visando a
diminuição do estoque da dívida.
Da mesma forma as despesas primárias, que são aquelas despesas orçamentárias,

apuradas por meio do regime de caixa, e que visa diminuir o acúmulo das disponibilidades de
caixa e haveres financeiros, sem contrapartida em forma de diminuição equivalente no
estoque da dívida consolidada.
A apuração nominada de acima da linha sobre o resultado primário, possibilita uma

avaliação do impacto da política discal pelo ente. Portanto, Superávits primários representam
esforço fiscal no sentido de diminuição da dívida consolidada líquida, enquanto, os déficits
primários apresentam-se como consequência o aumento da dívida consolidada líquida.
17
2.5 Despesas com pessoal
Segundo o art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, as despesas voltadas para o gasto

com pessoal é o somatório dos gastos do ente com os ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos e funções ou empregos, civis, militares e de membros de
Poder, com quaisquer espécie remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e pensões, inclusive adicionais,
gratificações, horas extras e vantagens pessoas de qualquer natureza, assim como encargos
sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdência (BRASIL, 2000).
Para que não haja o descumprimento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal,
foram determinadas faixas percentuais de gastos para melhor gestão. Deste modo, o Poder
Executivo Municipal possui o limite máximo de (54%), o prudencial (51,3%, ou seja, 95% do
limite máximo) e o de alerta (48,6% ou 90% do limite máximo). E, acaso o Município não
cumpra a estas porcentagens, conforme o município estará privado de receber, por exemplo
transferências voluntárias ou contratar operações de crédito, com exceção daquelas destinadas
ao refinanciamento da dívida, bem como aquelas que visem diminuição com as despesas.
Quadro 1 – Relação de Infrações Fiscais e Respectivas Penas

INFRAÇÕES SANÇÕES/PENAS
Se ultrapassar o limite de Despesa Total com Pessoal Cassação do Mandato, conforme disposto no Decreto-
em cada período de apuração (LRF, art. 19 e 20) Lei nº. 201, art. 4º, inciso VII).
Se houver expedição de ato que gere elevação da Há nulidade do ato, de acordo com o art. 21. Para o
Despesa com Pessoal em desacordo com a lei (LRF, expedidor do ato há pena de reclusão que pode se
art. 21). estender de 1 a 4 anos (Lei nº. 10.028/2000, art. 2º).
Se houver expedição de ato que eleve as Despesas
Há nulidade do ato (LRF, art. 21, § único), com
com Pessoal no limite de 180 dias anteriores ao final
reclusão que pode variar de 1 a 4 anos (Lei nº.
do mandato do gestor público titular do órgão/poder
10.028/2000, art. 2º).
(LRF, art. 21).
Se o gestor permitir que a Despesa Total com Pessoal Reclusão de 1 a 4 anos (Lei nº. 10.028/2000, art. 2º).
do respectivo órgão/poder ultrapasse 95% do limite Com proibições previstas em lei (LRF, art. 22, §
(LRF, art. 22). único).
Quando se deixa de adotar as medidas previstas na lei,
Reclusão que variam de 1 a 4 anos (lei nº.
quando a Despesa Total com Pessoal ultrapassa o
10.028/2000, art. 2º.
limite máximo de algum poder/órgão (LRF, art. 23).
Quando os gastos com inativos e pensionistas são
Nesta ocasião, há cassação de mandato, conforme
preservados acima do limite disposto em lei (LRF, art.
Decreto-Lei nº. 201, art. 4º, inciso VII.
18 a 20; art. 24, §2º; art. 59, §1º, inciso IV).
É vetado o direito de receber transferências
Descumprimento do limite de Despesa Total com voluntárias, contratação, operações de crédito e de
Pessoal em até dois anos, caso o Poder ou órgão tenha obtenção de garantias (LRF, art. 23, §3º). Além disso,
permanecido acima do teto em 1999 (LRF, art. 70º). há também neste caso a cassação de mandato
(Decreto-Lei nº. 201, art. 4º, inciso VII
Fonte: Adaptado de Azevedo (2019, p.28).
18
Conforme disposto no quadro 1, existem punições caso seja constatado o

descumprimento por parte da administração pública sobre os recursos e cumprimento de
prazos dispostos em lei. Portanto a autoridade deve observar e cumprir fielmente a LRF,
distanciando-se de possibilidade de penalizações. A análise em epígrafe, visa demonstrar
também se os limites das faixas percentuais de gastos foram cumpridos.
2.6 Contabilidade pública
Segundo a Norma Brasileira de Contabilidade (NBC) Aplicada ao Setor Público

(NBC, 2012), “é o ramo da ciência contábil que aplica, no processo gerador de informações,
os princípios de contabilidade e as normas contábeis direcionados ao controle patrimonial de
entidades do setor público”. A referida norma ainda informa que a contabilidade possui
atribuições como o estudo, a interpretação, a identificação, a mensuração, a avaliação, o
registro, o controle e a evidenciação de fenômenos contábeis, oriundos de variações
patrimoniais, abarcando as entidades do setor público, assim como as entidades que recebam,
guardam, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos públicos em execuções de suas
atividades.
A Lei de nº. 4.320/64 dispõe que os serviços de contabilidade serão organizados de
modo que permitam o acompanhamento da execução orçamentária, o conhecimento sobre o
patrimônio, levantamento dos balanços gerais, a análise e interpretação dos resultados
financeiros (BRASIL, art. 85, 1964).
O fornecimento de informações detalhadas, tempestivas e em tempo hábil são
pressupostos da contabilidade do setor público. Carvalho (2006) menciona que a
contabilidade “estuda, orienta, controla e registra as atos e fatos da administração pública,
demonstrando o seu patrimônio e suas variações, bem como acompanha e demonstra a
execução do orçamento.
No mesmo sentido Lima e Castro (2011), relatam que apresentar informações aos
gestores públicos e a sociedade quanto ao desempenho fiscal do setor público, assim como
informações que ajudam a medir o desempenho das ações do governo, caracterizam-se como
objetivos da contabilidade.
O objeto da contabilidade pública é o patrimônio público, e, entende-se por patrimônio
o conjunto de bens, direitos e deveres que a organização faz uso para a realização dos seus
objetivos (LIMA e CASTRO, 2011).
19
São muitas as tomadas de decisões em uma administração pública, a cada dia um novo
desafio, uma nova alocação de recursos, um empenho e uma liquidação são feitas, portanto,
diante de todas estas informações, a contabilidade pública tem o poder-dever de prestar
informações relevantes para que os recursos possam ser definidos com precisão e eficácia.
2.7 Orçamento público
O Orçamento Público consiste em ferramenta que permite a ação governamental,

assim como o cumprimento das políticas públicas estruturadas em programas, através da
utilização de metas e destinações de fundos para intervenções orçamentárias.
Segundo Pires e Motta (2006 p.23); “O orçamento é a fixação das despesas a serem
pagas em dado exercício, as quais serão contrabalançadas com a previsão de receita
necessária”. A lei orçamentária de 1964 foi aplicada com o objetivo de realizar previsões
sobre receitas e despesas, atribuindo ao planejamento, a forma mais eficiente da utilização dos
recursos públicos disponíveis. A referida lei, em seu art. 2º ressalta o seguinte:
A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a

evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade (BRASIL, 1964).
A lei orçamentária possui também o objetivo de organizar operações de receitas e

despesas, de modo a manter o equilíbrio dentro de toda a organização no âmbito do poder
público. Ao observarmos a elaboração dos orçamentos públicos, que apresentam claramente a
divisão das despesas, é possível constatar um planejamento afim de prever gastos durante
períodos, divididos entre planos plurianuais (PPA), composto pela lei das diretrizes
orçamentárias (LDO) e a lei orçamentária anual (LOA). Estes programas de gestão atrelados
ao controle e fiscalização de recursos, apresentam-se como instrumentos indispensáveis para a
transparência e clareza governamental, de modo a contribuir para o desenvolvimento e
impedir que desvios ou interesses pessoais aconteçam.
Segundo Saldanha (2013), Orçamento Público caracteriza-se como planejamento
criado pela supervisão pública, com a intenção de dar continuidade às melhorias e serviços
públicos oferecidos à população.
Conforme conceitua Pires e Motta (2006), o orçamento público é derivado da Lei de
Responsabilidade Fiscal, de modo que, a publicação constante dos planos de governo, facilita
20
a participação fiscal por parte da sociedade. Portanto, “Ao orçamento público é dado o caráter
de principal documento para publicidade das ações governamentais à sociedade”.
2.8 A importância das metas fiscais e a aplicação de leis relacionadas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, determina que o planejamento na gestão fiscal é

imprescindível e fundamental, e, que tem por objetivo prevenir riscos e corrigir desvios
capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas.
As ações dos órgãos públicos de todas as esferas, sempre que envolverem recursos,
deverão ser planejadas. A sistematização do gasto permitirá ao gestor público, a utilização dos
recursos de forma a diminuir os gastos e aumentar os resultados. É necessário dosar bem
todas as pretensões de aquisições e prestações de serviços, afinal, todo pecúlio alocado em
determinada área, poderá resultar em ausência de investimento em outras repartições.
A Constituição Federal de 1988 menciona que todos somos iguais perante a lei, e que,
por este motivo os direitos devem ser garantidos e de igual modo a todos.
§5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
O simples fato de a Constituição Federal do Brasil estabelecer que todos possuímos os

mesmos direitos a liberdade, a igualdade e segurança, compromete aos órgãos públicos, a
inclusão de ações dentre suas previsões de dispêndios anuais.
Consta dentre as informações constantes da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) as
informações pertinentes as metas fiscais, de forma não facultativa, disposta na Lei de
Responsabilidade Fiscal, e seus parágrafos 1º e 2º, do art. 4º da referida lei.
§1º. Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais,

em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas
a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública,
para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes.
O art. 2º do mesmo dispositivo estabelece os critérios a serem obedecidos e

apresentados ainda no anexo das metas fiscais, objetivando o detalhamento das informações.
§ 2º. O Anexo conterá, ainda:

I - Avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
21
II - Demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de

cálculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas
nos três exercícios anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas
e os objetivos da política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos três exercícios, destacando
a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos;
IV - Avaliação da situação financeira e atuarial
É necessário equilíbrio e consciência sobre as ações realizadas durante o mandato. Os

gestores municipais, estaduais e de nível federal, devem prestar contas com a sociedade sobre
todas as aplicações realizadas, afinal, o gestor é um administrador de recursos públicos.
O planejamento público é composto por três etapas: O Plano Plurianual (PPA), cuja
vigência consiste em quatro anos; a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), cujo objetivo é o
estabelecimento de metas e prioridades para o exercício seguinte relacionado às previsões
contidas no PPA, e pôr fim a Lei Orçamentária Anual (LOA) cuja atribuição é a estimativa de
receita e fixação de despesa para o próximo exercício (CARDOSO Jn, 2011).
A LRF estabelece regras e princípios gerais como equilíbrio de orçamento e limites de
endividamento com pessoal, entretanto, o regime de metas constitui regra fiscal rigorosa
(GOBETTI, 2014). Ressalta-se alguns detalhes sobre a LRF que, além de estabelecer metas
para exercícios seguintes, o anexo das metas fiscais deve obrigatoriamente avaliar o
cumprimento das metas de exercício anterior, demonstrando a metodologia utilizada para a
apresentação das informações (BRASIL, 2000, art. 4º. Parágrafo 1º e 2º).
Giuberti (2005) menciona que a LRF não se limita apenas sobre o gasto ou ao
endividamento, mas também a cerca de diretrizes que contemplam a elaboração, aplicação e
avaliação do orçamento, sendo considerada, deste modo, o instrumento de controle fiscal mais
bem feito, pois suas vertentes são eficazes, tornando além de tudo, a informação mais
aproximada dos usuários.
As metas fiscais por sua vez, propõem ao órgão público um limite de gastos e para
demonstrar que a gestão fiscal se compromete em usar a disponibilidade pecuniária de forma
responsável, contribuindo para o desenvolvimento econômico. O Brasil possui vários
dispositivos capazes de demonstrar de onde veio e para onde foi aplicado os recursos, estes
dispositivos somados às regras de publicidade e transparência, resultam em informações úteis,
relevantes e tempestivas, o que valoriza as atividades realizadas pela contabilidade pública.
A transparência fiscal exerce influência sobre a credibilidade fiscal do país (FMI,

2016). Segundo FMI (2016), a publicação de fatos fiscais possibilita um debate mais
22
informativo entre criadores de políticas e o público sobre política fiscal, com isso é possível o
estabelecimento da responsabilidade pela implementação.
2.9 A relação entre o planejamento das metas fiscais e as ações de enfrentamento ao

coronavírus.
O ano de 2020, ano em análise por esta pesquisa foi indiscutivelmente um ano atípico.
Apesar de o vírus ter sido identificado ainda no ano de 2019, foi no ano seguinte que se
observou os piores momentos pandêmicos. A todo instante o número de casos aumentava e
novas medidas era necessária na tentativa de combater, ou ao menos de aliviar a situação.
Segundo Mendonça e de Deus (2017), o aumento da transparência do orçamento em

nações emergentes como o Brasil, consiste em meio de reduzir motivações políticas para
interesses pessoais, pois desta forma, os usuários das informações tomam conhecimento a
cerca daquilo que fora planejado, dificultando a realização de ações indevidas.
A LRF dispõe que “A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada

(...)”, a partir da obrigatoriedade de agir com antecedência, conforme regula a LC 101/2000,
os gestores tiveram que submeter seus projetos de leis referentes ao orçamento com
antecedência para que houvesse a efetivação das despesas previstas em 2020, portanto a
referida Lei Complementar nos traz a seguinte disposição em seu art. 4º. §1º:
§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais,

em que serão estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas
a receitas, despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida pública,
para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes (BRASIL, 2000).
Apesar de saberem que haveria muitos casos de pessoas infectadas, os gestores não
conseguiam prever o quanto a situação se agravaria, e, considerando que a LDO foi elaborada
e aprovada em exercício anterior, medidas tiveram de ser tomadas com rapidez para ao menos
amenizar circunstância, alterando desta forma o planejamento, as aplicações de recursos de
parte do que havia sido predestinado.
Ao passo em que a situação pandêmica ia se alargando, a crise econômica se

espalhava mais e mais, levando consigo consequências como a diminuição de vendas e
produtos no mercado, menos arrecadação de Impostos Sobre Serviços (ISS), pois as pessoas
começaram a evitar novas despesas pelo fato do comportamento econômico instável.
Prevalecendo deste modo, incertezas por parte da sociedade e aumento dos valores dos
23
produtos e serviços em decorrência da dificuldade da circulação de mercadorias, diminuição

na produção e limitação na transição de pessoas.
2.10 Do dever de a administração pública prestar contas.

A obrigatoriedade da prestação de contas não consiste em restringir-se apenas na
obtenção de informação sobre como os recursos foram aplicados, mas também para
conhecimento e constatação sobre o alcance dos resultados com base no que foi traçado nos
instrumentos de planejamento, elaborados pela gestão administradora dos recursos.
Corroborando com a presente ideia, o art. 70º da Constituição Federal de 1988 nos apresenta o
que se segue:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial

da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária (BRASIL, 1988).
Observa-se que a CF/88 apresenta a importância do conhecimento sobre as

movimentações. Na mesma estreita Di Pietro (2001, p. 735) menciona que “no exercício de
suas funções, a Administração Pública sujeita-se a controle por parte dos Poderes Legislativo
e Poder Judiciário, além de exercer, ela mesma, o controle sobre os próprios atos”. Ainda
segundo Di Pietro (2001, p. 735):
Embora o controle seja atribuição estatal, o administrado participa dele à medida que
pode e deve provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa de seus
interesses individuais, mas também na proteção do interesse coletivo. A
Constituição outorga ao particular determinados instrumentos de ação a serem
utilizados com essa finalidade. É esse, provavelmente, o mais eficaz meio de
controle da Administração Pública: o controle popular.
A Carta Magna (BRASIL, 1988) dispõe ainda sobre a competência da fiscalização

sobre municípios em seu art. 31, informando que o controle será exercido pelo controle
interno e controle externo, conforme consta nos parágrafos §1º, §2º, §3º e §4º:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo

Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com o auxílio dos
Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municípios, onde houver.
24
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias, anualmente, à
disposição de qualquer contribuinte, para exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de Contas Municipais
É, portanto, um direito do cidadão, o direito de obter informações junto aos órgãos

públicos afins de tomar conhecimento sobre as atividades realizadas pelo ente público. A Lei
Federal 8.666/93, lei que institui normas para licitações e contratos da Administração Pública
em seu art. 4º dispõe do seguinte:
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovida pelos órgãos ou entidades

a que se refere o art. 1º têm direito público subjetivo à fiel observância do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que não interfira de modo a perturbar ou impedir a
realização dos trabalhos. (BRASIL, 1993).
O cidadão pode inclusive colaborar com os órgãos responsáveis pelo controle, a

fiscalizar os procedimentos licitatórios, contratos, pagamentos e andamento de tudo que venha
a ser realizado pelos poderes públicos, não cabendo, portanto, à administração pública a
possibilidade de impedimento ou omissão sobre quaisquer informações para as quais o
cidadão tenha interesse. Desta forma, a sociedade tem a livre permissão de acompanhamento
e avaliação de todas as ações, inclusive quanto as informações contábeis de que tratam os
programas de Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), Lei
Orçamentária Anual (LOA) e demais expedientes vinculados.
3 METODOLOGIA
3.1 Contextualização sobre o estudo de caso em epígrafe, o qual analisa o Município de

Santo Antônio dos Lopes/MA.
O presente estudo, refere-se dentre outras informações de gestão, a análise sobre os
principais indicadores dos cumprimentos de metas fiscais do Município de Santo Antônio dos
Lopes, considerando o exercício de 2020.
Para a análise desta importante temática, foram utilizadas informações colhidas dentre
Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO) o qual apresenta valores
relacionados a receitas correntes, despesas correntes e demais informações que ajudam a
compreensão da real situação fiscal do município, suas apurações são previstas no art. 165º da
Constituição Federal, consoante orientações metodológicas definidas pela Lei de
25
Responsabilidade Fiscal 101, de 04 de maio de 2000, intitulada de Lei de Responsabilidade

Fiscal- LRF, sua periodicidade de publicação é bimestral no município em epígrafe.
Na mesma esteira usa-se nesta pesquisa o Relatório de Gestão Fiscal Simplificado –
RGF, peça fundamental para a contribuição da transparência em obediência ao princípio da
publicidade. O referido relatório traz informações relativas a folha de pagamento dos
funcionários do órgão, incluindo-se além de valores; porcentagem, bem como cumprimento
dos limites legais, receita liquida corrente, dívida consolidada, garantias de valores, operações
de créditos, dentre outras informações, a periodicidade de publicação é semestral.
Além dos referidos relatórios, ressalta-se também a importância das disposições
contidas nas metas fiscais, inseridas na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) bem como da
Lei Orçamentária Anual (LOA), que somadas ao Plano Plurianual (PPA) caracterizam o
orçamento público. Ademais, é importante mencionar que os relatórios de RREO e RGF são
disponibilizados publicamente e gratuitamente via SICONFI – Sistemas de Informações
Contábeis do Setor Público Brasileiro, cuja atribuição é competida ao Tesouro Nacional.
Convém destacar em comento, que a Lei de Responsabilidade Fiscal do ano de 2000
possui um grande marco para o setor público. Ela traz informações e limitações capazes de
regular importantes detalhes da gestão pública, e, a partir da sua implementação as
informações financeiras tornaram-se mais claras, garantindo aos interessados maior acesso às
finanças, o que faz bem para a coletividade. Os somatórios dos dispositivos citados acima,
figuram-se em importante ferramenta para a sociedade brasileira. Com isso, as autoridades
são direcionadas a realizarem melhor suas atribuições, usando de planejamento, menos
desperdícios e mais eficiência nas contratações com terceiros e investimentos.
3.2 Tipo de estudo.
Para o desenvolvimento dos objetivos apresentados por este trabalho, utilizou-se, o

tipo de pesquisa quantitativa, sustentada por estudos numéricos sobre os valores e índices que
compõem o orçamento público municipal. Segundo Silva (2001), este tipo de pesquisa
relaciona-se com a possibilidade de mensuração e quantificação de respostas os dados que
confirmam ou contestam as hipóteses iniciais.
Pode-se caracterizar também este modelo de estudo como pesquisa descritiva, pois ela
observa, registra, analisa e correlaciona fatos ou fenômenos (variáveis) sem manipulá-los
(CERVO, BERVIAN; SILVA, 2007).
26
Em resposta à problematização de que trata esta pesquisa, foram utilizadas fontes

secundárias, que consiste em fontes de conteúdo originais, produzidas pelo próprio município
examinado, cujo objetivo era avaliar os níveis de cumprimento das metas fiscais planejadas
pelo Município de Santo Antônio dos Lopes em relação ao que de fato foi realizado no
exercício de 2020.
Foram realizadas pesquisas documentais, com objetivos específicos, sendo esta, uma
técnica muito importante no auxílio e na compreensão da problemática, é realizada através de
uma investigação, feita por meio da coleta e análises, compreendidas nos documentos,
segundo Fonseca (2002):
A pesquisa documental recorre a fontes mais diversificadas e dispersas, sem

tratamento analítico, tais como: tabelas estatísticas, jornais, revistas, relatórios,
documentos oficiais, cartas, filmes, fotografias, pinturas, tapeçarias, relatórios de
empresas, vídeos de programas de televisão etc. (FONSECA, 2002, p. 32).
As metas do ano de 2020 foram evidenciadas em planilhas, assim como as metas de

dois exercícios anteriores, visando mostrar as mudanças ocorridas sobre as metas de cada ano
a partir da edição de uma nova LDO. Diante disto, será possível constatarmos quais períodos
as metas apresentaram maiores divergências entre uma versão e outra da LDO, para que deste
modo, as alterações ocorridas sobre as metas de 2020 fiquem realçadas, possibilitando a
compreensão dos fatos com maior facilidade.
Ferreira (2005) menciona que a estatística descritiva tem por objetivo detalhar dados,
possibilitando a inclusão de compilações de dados em gráficos ou ainda sobre tabelas, de
forma a possibilitar uma visão ampla quanto a variação sobre os valores disponibilizados.
3.3 Local de estudo
O Município de Santo Antônio dos Lopes, é uma cidade do estado do Maranhão, que
tem seus limites ao norte com o município de Capinzal do Norte, e a sul com Dom Pedro.
Situada a uma distância de 296km da capital São Luís (MA) , e conta com uma população
estimada em 14.288 habitantes, de acordo com o último censo realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE.
De acordo com os dados coletados através do portal IBGE (2010), Santo Antônio dos
Lopes/MA foi descoberto pelos lavradores Antônio Pereira Lopes e Antônio Mariano Lopes,
ambos residentes no povoado Livramento, de sorte que encontraram a terra e lhes pareceu
fértil para a atividade de agricultura. Com o passar do tempo, outras pessoas foram se
achegando, movidos pela notícia de que a terra era boa e de qualidade para a lavoura.
27
Atualmente, a economia é fortemente aquecida por royalties, derivados de gás natural,

encontrados no solo no município, entretanto, há também, hoje em dia, investimentos
diversificados por empreendedores de inúmeros gêneros.
3.5 Coleta de dados e instrumento de pesquisa
Foram analisadas a Lei de Diretrizes Orçamentarias (LDO) de 2020, comparada a dois

exercícios anteriores, Portal da Transparência, de modo que na LDO, foram estabelecidas as
metas e prioridades do município de Santo Antônio dos Lopes/MA, fatores imprescindíveis
para o acolhimento das informações necessárias de que trata esta pesquisa.
Os dados contidos na referida lei (LDO), demonstram que o tipo de pesquisa é

secundário, permitindo por sua vez a possibilidade de verificação mais ordenada e eficiente,
livre de distorções crendices que apresentasse dados duvidosos.
Ressaltamos que o estudo em epígrafe usa dados disponibilizados e publicados em

meios oficiais, em atendimento aos princípios que norteiam o funcionamento da
administração pública, portanto, não há ilegalidade ou má fé. As análises foram realizadas
mediante informações concretas, sem intenção de prejudicar ou difamar o órgão público em
epígrafe, ou, o gestor responsável.
Foi realizada coleta de dados para apuração de percentual de gastos com pessoal no
Relatório de Gestão Fiscal (RGF), de sorte que foi analisado via porcentagens pertinentes a
esta pesquisa. O relatório mencionado, divide-se em dois semestres, entretanto, como a
intenção é avaliar de forma anual, foram consideradas apenas as informações contidas no
segundo semestre, pelo fato de o mesmo abranger informações acumuladas.
No tocante a informações obtidas sobre receitas e despesas, foram utilizadas

informações disponibilizadas mediante Relatório Resumido de Execução Orçamentária
(RREO), que por sua vez divide-se em bimestres, o qual foram extraídas informações dos
últimos (6º bimestre), dos exercícios de 2018, 2019 e 2020, disponibilizadas no Sistema de
Informações Contábeis e Fiscais do Setor Brasileiro – SICONFI.
3.6 Critérios de Inclusão e Exclusão

Considera-se como critério de inclusão para responder a problematização desta
pesquisa, a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) para o ano de 2020 do município de Santo
Antônio dos Lopes/MA, de maneira que as principais informações constam do cumprimento
28
das metas fiscais, metas estas conditas na referida LDO, publicadas em meios oficiais e bases
de dados legais. Ressalta-se que, em geral, os indicadores atrelados à responsabilidade na
gestão fiscal normalmente são obtidos a partir de preceitos quantitativos apontados pela Lei
de Responsabilidade Fiscal.
Em contrapartida, considera-se como critério de exclusão os demais exercícios ou

gestão fiscal desenvolvidas em anos anteriores ou posterior ao ano de 2020. O presente
trabalho também não visa a análise sobre municípios cuja quantidades de habitantes é similar
ou que estão localizados geograficamente na mesma região.
3.7 Riscos e Benefícios da Pesquisa
A indisponibilidade ou a publicidade parcial das informações quanto ao cumprimento

das metas fiscais podem resultar em análises incompletas, ou, que pode ser caracterizado
como um problema diante desta ocorrência. Afinal para que haja o correto exame sobre as
informações, estas últimas devem ser demonstradas de forma clara, objetiva e completa.
O principal objetivo deste trabalho de pesquisa é a informação. É colher informações e

reuni-las com o intuito de simplificar os números que normalmente são apresentados em
colunas com pouca explicação. A intenção é analisar, interpretar e apresentar aos interessados
informações sobre informações contábeis e de interesse público de maneira clara e de fácil
entendimento.
3.8 Aspectos Éticos e Legais
O presente trabalho visa demonstrar acontecimentos relacionados ao nível de

cumprimento de metas fiscais que estão relacionados a administração pública de forma
compreensível e cristalina, sem mudar os fatos ou os acontecimentos, considerando fontes de
pesquisas confiáveis, disponibilizadas em meios oficiais e que não tenham a intenção de
difamar, manipular, prejudicar ou danificar algo ou alguém.
29
4 ANÁLISE DOS E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS

Durante as discussões de resultados desta pesquisa, será demonstrada a análise sobre
aspectos relevantes sobre a gestão governamental, conforme execução no Município de Santo
Antônio dos Lopes – MA, no exercício de 2020. Através da análise sobre receitas e despesas
correntes, Despesa Total com Pessoal – DTP, despesas com saúde, despesas com educação e
análise comparativa do cumprimento das metas, considerando as previsões com as metas
efetivamente realizadas no ano em estudo.
O planejamento é indiscutivelmente necessário para o bem da boa gestão, o seu grau

de importância aumenta mais ainda quando se trata de órgãos públicos, visto que eles
administram recursos da sociedade. As informações a seguir retratam previsões, realizações e
análises sobre o cumprimento de metas fiscais, diante de análise, por ângulos diferentes.
Da análise sobre o Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO), foi

constatada informações consideráveis quanto a valores de receitas e despesas, os quais
assumem importante papel em administração pública, tornando as informações mais claras
céleres e tempestivas, o citado relatório possui periodicidade de divulgação bimestral, no
município em análise.
Outros modelos de relatórios foram exaustivamente analisados, como por exemplo o

Relatório de Gestão Fiscal Simplificado (RGF), cuja publicidade se dar, de maneira semestral,
o qual traz a tona os valores pagos aos profissionais, colaboradores da máquina pública, de
sorte que fosse possível averiguar o nível de investimentos total com pessoal, o nível de
aplicações totais com saúde e o nível de aplicações com educação, com correlação a
observação à Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF. E, não menos importante, informações
contidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO).
Este capítulo encontra-se dividido em categorias de discussão, sendo elas: Avaliação

do cumprimento das metas fiscais sobre o exercício de 2020; “Demonstrativos das receitas
correntes e despesas correntes sobre o exercício de 2020”; “Demonstrativos da projeção de
despesa com pessoal no exercício de 2020”.
No decorrer do estudo o entendimento ficará mais nítido, frente às informações

disponibilizadas publicamente nos portais, com o intuito de verificar conformidades entre as
projeções com o que de fato foi executado no período.
Deste modo, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), criou normas voltada a finanças
públicas para a responsabilidade na gestão fiscal, objetivando que o endividamento e os
30
gastos diminuam com o passar dos anos. Isso implica em alcançar as metas propostas, não
deixando as contas em desequilíbrio. Portanto, realizou-se um acolhimento sobre os dados em
relação a situação do cumprimento das metas fiscais sobre o Município de Santo Antônio dos
Lopes, localizado no estado do Maranhão, como se ver, detalhadamente na sequência a seguir.
4.1 – Análise da projeção das receitas correntes e despesas correntes sobre o exercício de
2020
Nesta presente seção, apresenta-se o estudo proposto, para a realização da apuração das
receitas e despesas correntes, mediante informações colhidas nos Relatórios Resumidos de
Execução Orçamentária (RREO), sobre os anos de 2018, 2019 e 2020, visando a
comparabilidade e avaliação de 2020.
Na tabela a seguir foram avaliadas as variações dos níveis de arrecadação em relação à

previsão de receitas correntes, as quais consistem em partes integrantes de informações
expressivas de base para análises e fiscalizações pelos órgãos responsáveis.
TABELA 1 – Análise sobre a previsão e realização das receitas correntes 2020.

Receitas Correntes Nível de arrecadação em
Exercício Receitas Correntes Previstas
Realizadas relação à previsão (%)
2020 R$ 166.318.643,73 R$ 104.849.003,43 63,04%
2019 R$ 153.938.872,40 R$ 102.604.929,06 66,65%
2018 R$ 148.100.852,48 R$ 98.822.563,58 66,73%
FONTE: Adaptado pelo autor, com base nas informações dispostas no Relatório Resumido de Execução
Orçamentária (RREO), Simplificado, dos últimos bimestres dos anos de 2018, 2019 e 2020.
Inicialmente cabe destacar que o passar dos anos apresentam evolução no tocante a
receitas correntes, o que é bom, afinal, quanto maior forem as arrecadações, haverá possíveis
investimentos e suprimento de necessidades mais facilmente.
A previsão das receitas correntes soma o total de R$ 166.318.643,73, entretanto, as

receitas são previstas, enquanto as despesas são fixadas, e, por esta ocasião, é natural que haja
variáveis entre a programação e a arrecadação efetiva. Em contrapartida, as receitas correntes
realizadas formam o valor total de R$ 104.849.003,43. De modo que esta variação representa
63,04% ao total previsto. Constata-se também que as proporcionalidades entre os anos de
2018, 2019 e 2020 são parecidas, todas elas possuem margem na casa dos 60% (sessenta
porcento) o que demonstra equilíbrio nas receitas correntes em estudo. Conforme disposto na
“tabela nº. 1”, o exercício de 2019 obteve um aumento de R$ 3.782.365,48 e o exercício de
2020, um aumento de R$ 2.244.074,37.
31
A próxima tabela representa os quantitativos das receitas correntes em confronto às

despesas correntes sobre o ano de 2020, utilizando-se de comparação aos valores dos anos de
2018 e 2019. Informações disponibilizadas através do campo declarações, contidas no
SICONFI - Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro.
TABELA 2 – Análise sobre o resultado entre receitas correntes e despesas correntes, 2020.
Nível de variação
Exercício Receitas correntes (a) Despesas correntes (b) Déficit (a-b)
(a/b-100%)
2020 R$ 104.849.003,43 R$ 106.449.287,84 2% R$ 1.600.284,41
2019 R$ 102.604.929,06 R$ 103.407.653,89 -0,78% -R$ 802.724,83
2018 R$ 98.822.563,58 R$ 104.608.797,01 -5,53% -R$ 5.786.233,43
FONTE: Adaptado pelo autor, com base nas informações dispostas no Relatório Resumido de Execução
Da análise sobre as Despesas Correntes, verifica-se um saldo negativo, o que

caracteriza que o total de recursos apurados e classificados como receitas correntes, não
supriu todas as despesas do exercício de 2020, totalizando ao final, um saldo negativo de - R$
5.890.818,04. Diante disto, pode-se constatar, que o total de receitas correntes foi insuficiente.
O Relatório Resumido de Execução Orçamentária (RREO), do último bimestre do ano

de 2019, que totaliza os valores dos demais bimestres, por sua vez, apresenta o menor déficit,
quando comparado ao ano anterior (2018) e ano seguinte (2020), fica evidenciado, portanto,
que a despesa corrente ocorreu de forma bastante aproximada ao que foi previsto, entretanto,
o ano de 2020, assim como em 2018, registro uma elevada despesa, inclusive, aproximada ao
valor das despesas correntes de 2018.
Conclui-se assim, que o exercício de 2020 registrou o equivalente a -5.32% de saldo

negativo do confronto entre receitas e despesas correntes, cujo valor deficitário ultrapassa a
marca dos 05 (cinco) milhões de reais.
4.2 – Avaliação do cumprimento das metas fiscais sobre o exercício de 2020.
Nesta sessão, em avaliação da tabela 03, foram analisadas as variações em moeda

corrente, quanto as metas previstas e metas realizadas sobre o exercício de 2020, com a
finalidade de observar o Município de Santo Antônio dos Lopes/MA, em relação ao
cumprimento das metas fiscais.
32
A relevância do cumprimento de metas fiscais advém da sua grande finalidade, que é,

manter o equilíbrio nas contas públicas, garantindo a saúde financeira. Portanto, cabe ao
gestor fiscal atentar-se para essa responsabilidade. A Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 1º
menciona que:
A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em

que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas
públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e
a obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita, geração de
despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas consolidada e
mobiliária, operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão de
garantia e inscrição em Restos a Pagar.
Logo, entende-se que as metas fiscais auxiliam na prevenção de riscos, que podem
trazer desequilíbrio ao orçamento público, destacando ainda na referida lei, que, para ocorrer
uma avaliação nas metas ficais, e necessário que exista a comparação da diferença entre a
espera de determinado valor que se pretende obter e o conjunto de despesas que estão fixadas
no mesmo exercício financeiro.
O anexo de metas fiscais da Lei de Diretrizes Orçamentárias é uma importante

ferramenta de planejamento, pelo fato de conter previsões macroeconômicas e fiscais, em
período anterior à execução das aplicações, servindo de base para a organização
governamental. Segundo TEIXEIRA (2014), O objetivo deste anexo é demonstrar como a
política fiscal pode se desenvolver nos próximos exercícios, avaliando as circunstâncias antes
da ocorrência, bom como para servir de comparação a anos anteriores.
Tabela 3 - Avaliação do cumprimento das metas fiscais sobre o exercício de

2020.
Metas Previstas em Metas Realizadas %
ESPECIFICAÇÕES Valor (c) =(b-a)
2020 em 2020 (c/a)x100
Receita total 166.053.643,72 104.849.003,43 (61.204.640,30) (36,86)

Receitas Primárias (I) 164.535.053,73 104.750.793,35 (59.784.260,38) (36,34)
Despesa Total 156.040.296,84 114.395.643,76 (41.644.653,08) (26,69)
Despesas Primárias (II) 152.120.579,04 110.739.821,47 (41.380.757,57) (27,20)
Resultado Primário (I -
II) 12.414.474,69 (5.989.028,12) (18.403.502,81) (148,24)
Resultado Nominal 12.414.474,69 (5.989.028,12) (18.403.502,81) (148,24)
Fonte: SICONFI – Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro.
Da análise sobre os dados contidos na tabela 03, observa-se que o valor do Resultado
Primário que é de R$ 5.989.028,12 apresenta-se de igual modo no Resultado Nominal, no
33
entanto, sabe-se que dificilmente estes valores se repetem, haja vista, a forma com a qual
ambos são calculados. Todavia, os dados em epígrafe, são informações derivadas de
alimentações de sistemas, o que, não se encontra totalmente livre de eventuais equívocos.
No entanto, considerando as informações da tabela 03, fica demonstrado, que existe

uma relevante variação para menos, sobre o quanto se pretendia arrecadar. Destacam-se, pois,
os valores e porcentagens quanto o resultado primário e nominal, cuja variação em moeda
corrente consiste em um valor negativo total de - R$ 5.989.028,12, que correspondem a
148,24% a menos, quando comparado à previsão.
Constata-se também, que houve uma considerável diferença, para menos, sobre a
realização da receita total. Da análise sobre a avaliação do cumprimento de metas sobre o
exercício em estudo, observa-se que foram arrecadados R$ 104.849.003,43; que representam
R$ 61.204.640,30 a menos, do que se pretendia angariar no ano.
4.3 Análise das despesas fixadas em confronto com as despesas empenhadas na

Educação
A educação está entre os gastos constitucional que são de grande importância, o
recurso que é planejado para o departamento da educação é o maior dentre as demais
despesas, ela é determinada por um valor mínimo, no que diz respeito a este assunto no Art.
212 da CF/88 diz que:
“A União aplicará, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito

Federal e os Municípios vinte e cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e
desenvolvimento do ensino”.
Sendo assim o município deve empenhar um valor mínimo da receita de 25% vindas
de impostos e transferências, como a finalidade de desenvolvimento e manutenção do ensino.
Importante ressaltar que os limites expressos na lei está se referindo a uma obrigação anual,
logo, poderá ter determinado mês que esse percentual esteja abaixo dos 25%, o que deve ser
considerado é o orçamento anual, a tabela 04 a seguir mostra o orçamento feito para o
município, contendo as despesas com educação que foram previstas confrontadas com as
orçadas.
34

educação 2020.
Despesas empenhadas com
Educação Despesas fixada com educação Variação (%)
educação
Ano 2018 R$ 43.659.106,24 R$ 38.050.612,86 87,15%
Ano 2019 R$ 43.255.708,65 R$ 34.329.687,41 79,36%
Ano 2020 R$ 50.161.712,51 R$ 35.429.289,16 70,63%
FONTE: Elaboração pelo autor, com base nas informações dispostas no Relatório Resumido de Execução
A tabela (4), utilizados os anos de 2018 e 2019 como parâ metro para nortear e avaliar o
cumprimento das metas na educaçã o no ano de 2020, mostra que no ano de 2018 houve
uma despesa empenhada de 87,15%, um índice relevante comparado com os anos seguintes,
observando o ano de 2019 teve uma variaçã o de 79,36% de despesa empenhadas com a
educaçã o e no ano de 2020 teve dentre os três o menor percentual com 70,63% de variaçã o
em comparaçã o com o que foi fixado, significando que ouvi menor precisã o, destacando que
quanto menor o percentual, menor a assertividade do orçamento.
Mas é importante da conta, de que não obstante ter despesa orçada em um nível
aceitável, é de grande responsabilidade da gestão, que os parâmetros acerca do Art.212, que
trata dos limites nos gastos da educação pelo município, tenha sido cumprida. Na tabela (5) a
seguir veremos o percentual atingido pelo o município na aplicação dos recursos direcionados
para educação.
TABELA 5 – Análise da porcentagem aplicado as despesas com educação em 2020.
Despesas com Manutenção e Desenvolvimento do Ensino

Despesa de Impostos na Total
% Mínimo a Aplicar no
Exercícios Manutenção e Desenvolvimento aplicado na
Exercício
de Ensino educação
2020 36.291.950,80 25,00% 44,97%
2019 31.398.016,63 25,00% 40,39%
2018 23.120.373,28 25,00% 40,15%
FONTE: Elaborada pelo autor, com base nas informações dispostas no Relatório Resumido de Execução
Nessa tabela os dados apresentados referentes a despesas com Manutenção e

Desenvolvimento educacional, trata com objetividade o quanto foi aplicado em cada ano. Em
2018 foram aplicados 40,15%, um índice de muito boa pontuação, sendo aplicado o valor de
R$ 23.120.373,28, no que tange o ano de 2019 houve também um percentual próximo do ano
de 2018, com a porcentagem de 40,39%, com a diferença na receita aplicada que teve uma
variação de 8.277.643,35 a mais, resultado que foi ocorrido pelo fato de que no ano de 2019
aconteceu uma maior arrecadação, no que diz respeito ao ano de 2020, o percentual rompeu a
35
barreira de 40% e atingiu 44,97%, uma excelente aplicação na educação, passando com
percentual bastante elevado em consideração ao limite posto por lei.
4.4 Análise das despesas fixadas em confronto com as despesas empenhadas na Saúde
Quando falamos em metas na área saúde, deve-se da conta de que é indiscutivelmente
uma área extremamente importante, também cabe ressaltar que o ano de 2020 foi o ano que o
mundo foi atingido pelo COVID-19. A tabela abaixo mostra o confronto entre a despesas
fixadas em comparação as despesas que foram empenhadas na saúde, no ano de 2020,
utilizando assim os anos de 2018 e 2019 como parâmetro.

saúde 2020.
Despesas empenhadas
Saúde Despesas fixadas com saúde Variação (%)
com saúde
Anos 2020 R$ 28.900.610,58 R$ 24.678.196,43 85,39%
Anos 2019 R$ 25.505.407,96 R$ 23.211.022,35 91,00%
Anos 2018 R$ 27.052.764,07 R$ 24.769.433,59 91,56%
A referida tabela nº. 06, apresenta o confronto entre aquilo que foram fixadas diante
das despesas que foram empenhadas. Observa-se que o ano de 2018 houve um gasto de R$
24.769.433,59, e um percentual próximo ao que foi fixado com 91,56%, no que diz respeito
ao ano de 2019 verificou-se que o percentual da despesa empenhada foi de 91%, isto é, uma
despesa de R$ 23.211.022,35, com um valor de R$ 1.558.411,24 mais baixo que o ano
anterior, no que se refere o período de 2020 mesmo sendo um ano de grades desafios por
conta de uma pandemia ocorreu um gasto de R$ 24.678.196,43, ou seja, um valor de R$
91.237,16 a menos que o ano de 2018, com um percentual de 85,39% o mais baixo dos três
anos comparados.
Despesas com Saúde

36
Despesas com Ações e Serviços

% Mínimo a Aplicar no Total aplicado na
Exercícios Públicos de Saúde Executadas com
Exercício educação
Recursos de Impostos
2020 R$ 21.548.141,28 15% 27,58%
2019 R$ 18.358.939,01 0,15 24,93%
2018 R$ 9.167.853,32 15% 18,75%
TABELA 7 – Análise da porcentagem aplicado as despesas com saúde em 2020.
Na Tabela nº. 07, consta o valor que foi aplicado nos três anos entre 2018 e 2020 para
à área da saúde, com base nos dados fornecidos é compreensível que o ano de 2018 foi ano
que teve menor aplicação, andando as margens do limite mínimo permitido com 18,75%, no
que se refere ao ano de 2019 houve uma elevada diferença entre aplicação em relação ao ano
de 2018, com a aplicação de 24,93%, e por fim o ano de 2020 com o percentual de 27,58%,
ficando com 12,58% acima do limite mínimo fixado pela lei.
O ano de 2020 foi um ano atípico, por conta do surto viral ocasionado pelo
coronavírus, conforme a Organização Mundial da Saúde- OMS, observa-se facilmente que o
Município de Santo Antônio dos Lopes/MA, aplicou recursos em saúde bem mais do que
exige a lei, um dos motivadores para isso, pode ser que tenha sido a necessidade de combater,
ou ao menos tentar reduzir o número de pessoas infectadas.
4.5 Demonstrativos da projeção de despesa com pessoal no exercício de 2020
A Constituição Federal de 1988, já determinava o estabelecimento de limites para

despesas com pessoal, mais precisamente, o art. 19. As despesas com pessoal ativo e inativo
da União dos Estados, do Distrito Federal e dos Município não poderá ultrapassar os limites
definitos em lei complementar (BRASIL, 1988).
E a Lei de Responsabilidade Fiscal em observância aos dispositivos constitucionais,
torna rigorosa os referidos limites:
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituição, a despesa total
com pessoal, em cada período de apuração e em cada ente da Federação, não poderá
exceder os percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
... Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não poderá exceder os
seguintes percentuais:
... III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do
Município, quando houver;
37
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo. (BRASIL, 1988).
Um dos principais pilares da Lei de Responsabilidade Fiscal é regular a utilização de

recursos, frente as Despesas Total com Pessoal – DTP, garantindo que não haja extrapolações,
tampouco contratações excessivas e injustificáveis. Atribuindo punições caso conste
descumprimento. Neste sentido, o art. 22 da referida lei nos exibe a seguinte explanação:
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20

será realizada ao final de cada quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por
cento) do limite, são vedados ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houver
incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a
qualquer título, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou
contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer
título, ressalvada a reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das áreas de educação, saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do § 6o do art.
57 da Constituição e as situações previstas na lei de diretrizes orçamentárias.
(BRASIL, 2000)
A distribuição dos recursos com medicamentos, merenda escolar, combustíveis,
insumos hospitalares, bem como das prestações de serviços de limpeza pública, exames,
locação de máquinas, dentre outros, consistem em alocações de recursos fundamentais e,
quando somadas, configuram-se em uma grande fatia das receitas arrecadadas. Portanto, não
convém ao gestor público, independentemente da prerrogativa, usar da sua influência e
autoridade para absurdas aplicações em folha de pagamento, afinal, o município precisa de
cuidados, e não são poucos.
As Despesas com Pessoal, compreendem as despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionistas, assim como quaisquer espécies de remunerações, sejam fixas ou variáveis, é o
que detalha a Lei de Responsabilidade Fiscal. Inclui-se também, as horas extras, gratificações,
aposentadorias, encargos sociais, contribuições pelo ente às entidades de previdência. Os
gestores devem atentar-se para os limites permitidos pela LRF, para que não haja penalização.
Constam, na tabela a seguir, informações extraídas do Relatório da Gestão Fiscal
Simplificado (RGF), sobre as publicações dos últimos semestres dos exercícios de 2018, 2019
e 2020 que apresentam informações quanto às despesas total com pessoal, limite máximo
permitido por lei, limite prudencial e limite de alerta, conforme tabela nº. 08.
38
TABELA 8 – Comparação de valores aplicados a Despesa com pessoal, mediante folha de pagamento.
2018 2019 2020
R.C.L = R$ 98.822.563,58 RCL = R$ 102.604.929,06 RCL = R$ 104.849.003,43
Neste exercício não houve ajuste da RCL para cálculo de DTP Neste exercício não houve ajuste da RCL para cálculo de DTP R.C.L ajustada para cálculo de DTP = R$ 102.419.003,43
APLICAÇÃO VALOR (R$) % SOBRE A RCL AJUSTADA APLICAÇÃO VALOR (R$) % SOBRE A RCL AJUSTADA APLICAÇÃO VALOR (R$) % SOBRE A RCL AJUSTADA
Desp. Total com
Pessoal 52.242.590,84 52,87 Desp. Total com Pessoal 51.398.969,63 50,09 Desp. Total com Pessoal 54.052.800,38 52,70
Limite Máximo 53.364.184,33 54,00 Limite Máximo 55.406.661,69 54,00 Limite Máximo 55.306.261,85 54,00
Limite Prudencial 50.695.975,11 51,30 Limite Prudencial 52.636.328,61 51,30 Limite Prudencial 52.540.948,76 51,30
Limite de Alerta 48.027.765,90 48,60 Limite de Alerta 49.865.995,52 48,60 Limite de Alerta 49.775.635,67 48,60
FONTE: Adaptado pelo autor, com base nas informações obtidas no Relatório de Gestão Fiscal Simplificado (RGF).
Da análise sobre a tabela acima, ficou demonstrado que o ano de 2020 obteve Despesas Total com Pessoal dentro das definições legais. O
somatório das despesas aponta o valor total de R$ 54.052.800,38, cujo percentual alcança a marca de 52,70%. E, considerando que o percentual
máximo é de 54%; conclui-se que o Município de Santo Antônio dos Lopes/Ma se manteve dentre as limitações, o que consiste em resultado
positivo e satisfatório para o ente. Afinal, cumprir com as determinações legais é agir de boa gestão, contribuindo para o equilíbrio das dívidas
públicas.
Ressalta-se que o exercício de 2019 e 2018 também se mantiveram dentro dos enquadramentos, e que os valores apresentados Despesa
Total com Pessoal, são similares aos totais evidenciados pelo exercício de 2020, de forma que estes três anos possuem variações entre si, no
tocante a DTP, o equivalente a 2,78%.
39
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
O objetivo desta monografia consistiu na pesquisa sobre gestão governamental e metas

fiscais, mediante resultados apresentados pelo próprio município de Santo Antônio dos
Lopes/MA, por meio de previsões de receitas e despesas correntes, comparabilidade entre
receitas correntes e despesas correntes, análise sobre as metas realizadas em 2020.
Por meio do estudo realizado com este trabalho, conclui-se que os objetivos da
presente pesquisa foram atendidos, uma vez que foi possível realizar análises sobre valores,
variações e percentuais máximos e mínimos quanto a metas e principais despesas, utilizando-
se anexos munidos de informações quais sejam: RREO e RGF, dispostos no Portal SICONFI
- Sistemas de Informações Contábeis do Setor Público Brasileiro.
No que diz respeito a avaliação do cumprimento das metas fiscais sobre o exercício de
2020, ficou demonstrado que, o município não cumpriu em toda a totalidade das metas gerais,
cujos percentual da maior diferença entre planejamento e realização encontra-se na casa dos
36,86% para menos, e, em contrapartida o menor percentual encontra-se na margem dos
26,69%, o que evidencia o não cumprimento das metas dispostas na Lei de Diretrizes
Orçamentárias para o exercício de 2020, respondendo, portanto a problemática levantada no
início deste trabalho. Além disto, foram averiguadas informações pertinentes a despesas com
educação, saúde e despesa com pessoal, pelo fato de serem despesas relevantes, cujos valores
afetam às metas fiscais. Deste modo, observou-se que, em se tratando de educação e saúde,
estas tiveram suas porcentagens de receitas cumpridas, não se limitando aos percentuais
mínimos, o município de Santo Antônio dos Lopes/MA, demonstrou aplicar recursos nestas
duas importantes repartições mais do que se tem por obrigação (25% para Educação, 15%
para Saúde).
Por fim, da análise sobre as despesas com pessoal, observa-se o real cumprimento da
limitação máxima de 54%, de modo que, a porcentagem alcançada sobre esta temática, não
chegou a extrapolar os seus limitadores, enquadrando-se, nesta ocasião, como regular. Após
as análises sobre os dados coletados, chegou-se a conclusão de que as metas fiscais não foram
cumpridas em sua totalidade, conforme previa a Lei de Diretrizes Orçamentárias para o ano
de 2020.
40
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DAL BEM PIRES, J. S. MOTTA, Walmir Francelino. A evolução histórica do orçamento
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MENDONÇA, Helder Ferreira de; DE DEUS, Joseph Davis Barroso Vasconcelos.

Transparência fiscal a partir do erro de previsão do balanço orçamentário: Uma análise
para o caso brasileiro. 2º lugar, XXII prêmio do Tesouro Nacional, 2017.
BRASIL, LEI ORÇAMENTARIA 4.320/1964.
_______, LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL- Lei Complementar 101/2000
_______, CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988.

42
43
APÊNDICES
44
APÊNDICE A – TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO (TCLE)
FACULDADE DE EDUCAÇÃO SÃO FRANCISCO - FAESF
TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO (TCLE)
Prezado participante,
Colocar texto conforme o TCLE elaborado anteriormente (se for o caso).
___________________________________________
Pesquisador Responsável: Nome do Orientador
CPF: [CPF do orientado]
____________________________________________
Pesquisador 01
____________________________________________
Pesquisador 01
Contato com o (a) pesquisador(a) responsável: Telefone Institucional: (99) 98223-

7262. E-mail: lrb@faesf.com.br
Declaro que entendi os objetivos e condições de minha participação na pesquisa e

concordo em participar.
Pedreiras/MA, ____ de _______________ de 2021.
_________________________________________
(Assinatura do participante da pesquisa)
45
APÊNDICE B – QUESTIONÁRIO
Entrevistado (a):_________________________________________________
Idade: _______Sexo: Masculino ( ) Feminino ( )
Nome da Empresa:_______________________________________________
Cargo/Função: _____________________________________
QUESTIONÁRIO
01. Colocar o questionário se for o caso da pesquisa.

46
ANEXOS
ANEXO A – DECLARACAO DE TRADUÇÃO DO RESUMO PARA INGLÊS
DECLARAÇÃO
Eu, REBECA LIMA CORTEZ ABREU universitária do curso de enfermagem na

Universidade Estadual do Piauí, declaro, para os devidos fins e para fazer prova junto a
Faculdade de Educação São Francisco – FAESF, que realizei a tradução do Abstract do
estudo que tem como título “A SAZONALIDADE NO MERCADO VAREJISTA:
Reflexos na lucratividade de empresas do ramo de papelaria.”, de autoria dos acadêmicos
GUILHERME SOARES COSTA e JEFERSON BARROS NOLETO, do curso de
Bacharelado em Ciências Contábeis. O referido é verdade e dou fé.
Pedreiras – MA, 29 de novembro de 2020.
_________________________________________
REBECA LIMA CORTEZ ABREU

TCC 2 - Van Clay e Vanderley. Ultima Alteração

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TCC 2 - Van Clay e Vanderley. Ultima Alteração

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FACULDADE DE EDUCAÇÃO SÃO FRANCISCO

BACHARELADO EM CIÊNCIAS CONTÁBEIS

VAN CLAY LIMA MENDES

A GESTÃO GOVERNAMENTAL E AS METAS FISCAIS: Análise dos resultados

A GESTÃO GOVERNAMENTAL E AS METAS FISCAIS: Análise dos resultados

Monografia apresentada ao departamento do curso de

Orientador (a): Prof. Esp. Felipe de Sousa.

Mendes, Van Clay Lima.

Monografia (Graduação) – Faculdade de Educação São Francisco -

VAN CLAY LIMA MENDES

A GESTÃO GOVERNAMENTAL E AS METAS FISCAIS: Análise dos resultados

Monografia apresentada ao departamento do curso de

Orientador (a): Prof. Esp. Felipe de Sousa.

O presente trabalho de conclusão de curso relata sobre a gestão governamental e as

Palavras chaves: Metas Fiscais. Análise. Cumprimento. Contabilidade Pública.

Keywords: Fiscal goals. Analysis. Fulfillment. public accounting.

TABELA 1 – Análise sobre a previsão e realização das receitas correntes

LDO Lei das Diretrizes Orçamentarias

O presente estudo visa analisar a gestão governamental e as metas fiscais, mediante

2.1 Gestão Pública e a Lei de Responsabilidade Fiscal

Com a implementação da Lei de Responsabilidade Fiscal, em 2000, o Brasil coloca-se

O papel básico de governo resume-se quando ele atende a capacidade de ser

Desta forma, percebe-se a consonância entre a Lei de Responsabilidade Fiscal e a

2.2 Receita corrente liquida

Segundo Martins e Nascimento (2009), a Receita Corrente Líquida será apurada,

O Manual de Demonstrações Fiscais (2020) explana que a apuração da Receita

2.3 Resultado nominal

O Resultado Nominal é estabelecido para cada exercício, mediante a Lei de Diretrizes

O Resultado Nominal, portanto, também se caracteriza como instrumento de

2.4 Resultado Primário.

Da mesma forma as despesas primárias, que são aquelas despesas orçamentárias,

A apuração nominada de acima da linha sobre o resultado primário, possibilita uma

2.5 Despesas com pessoal

Segundo o art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal, as despesas voltadas para o gasto

Quadro 1 – Relação de Infrações Fiscais e Respectivas Penas

Conforme disposto no quadro 1, existem punições caso seja constatado o

2.6 Contabilidade pública

Segundo a Norma Brasileira de Contabilidade (NBC) Aplicada ao Setor Público

2.7 Orçamento público

O Orçamento Público consiste em ferramenta que permite a ação governamental,

A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a

A lei orçamentária possui também o objetivo de organizar operações de receitas e

2.8 A importância das metas fiscais e a aplicação de leis relacionadas.

A Lei de Responsabilidade Fiscal, determina que o planejamento na gestão fiscal é

O simples fato de a Constituição Federal do Brasil estabelecer que todos possuímos os

§1º. Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais,

O art. 2º do mesmo dispositivo estabelece os critérios a serem obedecidos e

§ 2º. O Anexo conterá, ainda:

II - Demonstrativo das metas anuais, instruído com memória e metodologia de

É necessário equilíbrio e consciência sobre as ações realizadas durante o mandato. Os

A transparência fiscal exerce influência sobre a credibilidade fiscal do país (FMI,

2.9 A relação entre o planejamento das metas fiscais e as ações de enfrentamento ao

Segundo Mendonça e de Deus (2017), o aumento da transparência do orçamento em

A LRF dispõe que “A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada

§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias Anexo de Metas Fiscais,

Ao passo em que a situação pandêmica ia se alargando, a crise econômica se

produtos e serviços em decorrência da dificuldade da circulação de mercadorias, diminuição

2.10 Do dever de a administração pública prestar contas.

Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial

Observa-se que a CF/88 apresenta a importância do conhecimento sobre as

A Carta Magna (BRASIL, 1988) dispõe ainda sobre a competência da fiscalização

Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder Legislativo

É, portanto, um direito do cidadão, o direito de obter informações junto aos órgãos