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Policial Penal - SEAP
LANA JACQUELINE DA SILVA COSTA PEREIRA - 01483208214 -
Direito Administrativo
Data: 26/07/2021 Prof.: Fabrício Guimarães
Aula 02
1 – Administração Direta e Indireta
Conceito: O Estado, para realizar a sua função
administrativa, que consiste em atender
concretamente os interesses da coletividade, pode
organizar-se administrativamente da forma e modo que
melhor lhe aprouver, sujeito apenas às limitações e
princípios constitucionais. Entretanto, é da tradição do
Direito Administrativo Brasileiro adotar uma
organização administrativa do Estado a partir da
divisão de sua Administração Pública
em Administração Direta (composta de órgãos
públicos despersonalizados) e Administração
Indireta (composta de entidades jurídicas dotadas de
personalidade jurídica própria).
Administração Direta
A administração direta refere-se a prestação de serviços
públicos ligados diretamente ao Estado e órgãos
referentes ao poder federal, estadual, municipal e
distrital. Fazem parte desse tipo de gestão pública, por
exemplo: a presidência da República, os ministérios do
Governo Federal e as secretarias dos Estados.
A administração pública direta é composta de
órgãos que estão diretamente ligados ao chefe
do Poder Executivo – no caso do Governo Federal,
ao Presidente da República. Assim, temos como
exemplos os ministérios, suas secretarias,
coordenadorias e departamentos. Esses órgãos não
possuem personalidade jurídica própria, o que
significa que eles não têm um número de CNPJ
(cadastro nacional de pessoas jurídicas).
Um exemplo prático é o Ministério da Fazenda,
que é o órgão responsável pela política econômica
do país. Dentro de sua estrutura existem diversos
órgãos subordinados. Por exemplo, a Secretaria
da Receita Federal, que cuida da arrecadação dos
tributos federais, e a Secretaria do Tesouro
Nacional, responsável pela contabilidade do
governo e pela conta única do Tesouro.
A administração direta recebe recursos financeiros
dessa conta única e todas suas despesas
administrativas e seus investimentos são mantidos
com o repasse de dinheiro público proveniente
de tributos recolhidos pela União.
Normalmente, esses órgãos atuam em políticas
públicas de caráter essencialmente de Estado,
como: Defesa Nacional, Relações
Exteriores, Saúde, Previdência, Educação e diversas
outras áreas.
Os servidores públicos lotados na Administração
direta são selecionados por meio de concurso
público e possuem vínculo estatutário junto ao
Estado, o que significa que não são contratados
sob as regras da CLT (Consolidação das Leis
Trabalhistas), e sim de acordo com estatuto
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próprio. Eles ocupam cargos públicos criados
por lei.
Administração Indireta
A administração indireta é descentralizada e está
relacionada à criação de entidades administrativas que
possuem personalidade jurídica. Nesse modelo de
gestão pública, o Estado transmite a realização de
determinadas funções para outras pessoas jurídicas que
possuem autonomia administrativa e financeira, mas
não política. Como exemplos de empresas que fazem
parte desse conceito, estão: Banco do Brasil, o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), o Conselho
Administrativo de Defesa Econômica (CADE) e o Banco
Central.
A administração indireta é uma forma encontrada pelos
gestores públicos de descentralizar as atividades e
flexibilizar a atuação do Estado em diferentes setores da
sociedade. Portanto, a União, estados, municípios e
Distrito Federal criam novas entidades que prestarão
serviços fundamentais ao público. De certa forma,
podemos dizer que a administração indireta é uma
espécie de terceirização dos serviços públicos, com a
diferença de que ainda há um controle das entidades
por parte do Estado, mesmo que de forma um pouco
distante.
Entidades Administrativas:
Autarquia
São as entidades administrativas autônomas que
possuem leis específicas e imunidade tributária,
patrimônio, renda e serviços ligados aos seus processos
essenciais. As autarquias são titulares de
direitos e obrigações próprias, não se
confundindo com os direitos e obrigações do ente
político criador (seu estado, município…). Quanto à
personalidade, são pessoas jurídicas de direito
público, desempenhando atividades típicas de
Estado, desprovidas de caráter econômico. Nessa
perspectiva, as autarquias são instituídas para
prestar serviço social e desempenhar
atividades que possuam prerrogativas
públicas, de forma especializada, técnica, com
organização própria, administração ágil e não
sujeita a decisões políticas pertinentes aos seus
assuntos (exemplos: Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis –
IBAMA, Instituto Nacional de Colonização e
Reforma Agrária – INCRA, Banco Central do
Brasil – BACEN)
Fundação Pública
De acordo com o art. 5º, IV do Decreto-Lei nº 200/67,
com redação dada pela Lei nº 7.596/87, fundação
pública é a “personalidade jurídica de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito
público, com autonomia administrativa, patrimônio
próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
funcionamento custeado por recursos da União e de
outras fontes.”.
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As fundações são pessoas jurídicas de direito privado Sociedade De Economia Mista

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(ainda quando sejam estabelecidas pelo governo). As Personalidade jurídica formada por capital público e
fundações públicas, assim como as privadas, visam privado. O Estado tem a maior parte das ações, mas as
objetivos não-econômicos. Elas não visam lucro. São empresas não são conceituadas como públicas, mas
constituídas visando algo diferente do mero retorno como sociedade anônima. Uma sociedade de economia
financeiro direto, como a educação, a saúde, o amparo mista é uma empresa que resulta da união entre o
ao trabalhador etc. Assim, a Fundacentro (ligado ao Estado e entes privados. Normalmente, mas não
Ministério do Trabalho) visa difundir conhecimento sobre obrigatoriamente, o capital da companhia é aberto, com
segurança e saúde no trabalho e meio ambiente; o IBGE ações negociadas em bolsa, e repartido entre acionistas
(Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística) individuais e/ou pessoas jurídicas. É importante destacar
visa compreender e apoiar o desenvolvimento do Brasil que, nas empresas de economia mista, pela lei
através da coleta de informações estatísticas; a Funai brasileira, o Estado sempre tem a maior parte das
(Fundação Nacional do Índio) visa o amparo das ações. Essas empresas são configuradas como
populações indígenas, etc. Nenhuma delas objetiva dar sociedades anônimas e seus funcionários são regidos
lucro. Contudo, é possível uma Fundação pública possuir normalmente pela CLT (Consolidação das Leis do
personalidade jurídica de direito privado e também Trabalho). Nas sociedades de capital misto, o interesse
público, onde será chamada de fundação autárquica ou público, representado, pelo menos em tese, pelo estado,
autarquia fundacional segundo a doutrina. A fundação deve ser equilibrado com o interesse privado voltado ao
pública não tem fins lucrativos. É formada por meio de lucro. No Brasil, são exemplos de sociedades de
dotação do Estado. São recursos da Fundação as economia mista a Petrobras, o Banco do Brasil, o Banco
dotações, subvenções, contribuições que o Estado do Nordeste e a Eletrobras.
anualmente consignar em seus orçamentos. No caso de
2 – Centralização e Descentralização da Atividade
extinção da Fundação, seus bens e direitos são
Administrativa do Estado
incorporados ao patrimônio do Estado. As Fundações
públicas de Direito Privado necessitam apenas de Conceito: Na organização de sua Administração, o
autorização da Lei para a sua criação. A personalidade é Estado pode adotar basicamente as seguintes formas
adquirida com a inscrição da escritura pública de sua de realização da função administrativa:
constituição no Registro Civil de Pessoas Jurídicas. São, “centralização”, “descentralização”,
pois, atos diversos: a Lei autoriza a criação, ao passo “concentração” e “desconcentração”.
que o ato de registro é que dá início a sua personalidade
Centralização
jurídica.
A função administrativa é realizada de
Empresa Pública: forma centralizada quando ela é
São pessoas jurídicas com capital público, que podem desempenhada diretamente pela própria entidade
realizar atividades ou serviços públicos pertencentes à estatal (União, Estados, Distrito Federal e Municípios),
administração indireta. A empresa pública deve ser por meio de seus vários órgãos e agentes públicos.
criada por lei para atuar em um atividade econômica ou Nessa forma de atuação, temos a Administração
de prestação de serviços públicos. Geralmente, esse tipo Pública direta, que é o próprio Estado.
de empresa é criada para administrar recursos
Descentralização
estratégicos do país, garantindo que a população tenha
A função administrativa, por outro lado, é realizada de
acesso a eles.
forma descentralizada quando a entidade estatal a
No Brasil, a empresa pública pode contar com capital
exerce, não diretamente, mas de forma indireta, por
próprio ou exclusivo da União. Em uma das opções a
meio de entidades administrativas que cria para
entidade é de vários sócios governamentais minoritários,
esse fim específico e que integrarão a
os quais unem seus capitais ao poder público, tendo,
sua Administração Pública indireta (são as
este, a maioria do capital votante.
autarquias, fundações governamentais, empresas
A constituição diz que uma empresa estatal só pode ser
públicas, sociedade de economia mista e consórcios
criada a partir de uma lei específica. Assim, poderá ser
públicos).
criada autarquia e autorizada a instituição de empresa
pública. A extinção das empresas públicas acontece da Descentralização Territorial ou geográfica
mesma forma, pela mesma via legal. Verifica-se quando uma entidade local,
Outra característica diz respeito à exigência de seu geograficamente delimitada, é dotada de
capital ser majoritariamente estatal. personalidade jurídica própria, de direito público,
No caso das empresas públicas, a exploração de com capacidade jurídica própria e genérica (exerce
atividade econômica pelo Estado só é permitida quando a totalidade ou a maior parte dos encargos públicos
há motivos de segurança nacional envolvidos ou haja de interesse da coletividade) e sujeita a controle
relevante interesse coletivo. Logo, as empresas públicas pelo poder central.
somente podem ser criadas visando resguardar o Na descentralização territorial incluem–se os
interesse público. territórios federais.
A Caixa Econômica Federal e os Correios são os
principais exemplos clássico de empresas públicas.
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Descentralização por serviços, funcional ou

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técnica (Di Pietro) ou Outorga (Hely Lopes
Meirelles)
Ocorre quando o Poder Público cria uma pessoa
jurídica de direito público ou privado e a ela atribui
tanto a execução, quanto a titularidade de
determinado serviço público (DI PIETRO, 2019, p.
521).[1] Isso se dá com a criação, por lei, de
autarquias, fundações governamentais,
sociedades de economia mista e empresas
públicas.
Esta espécie de descentralização envolve o
reconhecimento de personalidade jurídica ao
ente descentralizado, que terá patrimônio
próprio, necessário à consecução de seus
fins, capacidade específica, vale dizer, limitada à
execução do serviço público determinado que lhe
foi transferido, e estará sujeito a controle ou
tutela, exercido nos limites da lei, pelo ente
instituidor.
Descentralização por Colaboração (Di Pietro)
ou Delegação (Hely Lopes Meirelles)
Verifica-se quando, por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral (e não por lei), ocorre
a transferência tão somente da execução de
determinado serviço público a pessoa jurídica de
direito privado, previamente existente, de forma
que o Poder Público conserva a titularidade do
serviço (DI PIETRO, 2019, p. 522). [2]
Tradicionalmente, a delegação é feita por meio de
concessão, permissão ou autorização do serviço
público, hipóteses em que há a colaboração de
particulares com o Estado.
Desconcentração
É a situação em que a pessoa jurídica integrante da
Administração Pública extingue seus órgãos, reunindo
em um número menor de unidades as respectivas
competências. Como exemplo, é a situação em que uma
secretaria municipal de obras resolve diminuir o número
de subsecretarias regionais com o objetivo de cortar
gastos, distribuindo as subáreas das unidades extintas
entre as estruturas remanescentes.
Na desconcentração, a distribuição de competências
ocorre internamente, dentro da própria entidade com
competência para desempenhar a função, entre os
seus próprios órgãos.
Concentração
Na concentração, a função administrativa é exercida
no âmbito interno de cada entidade (política ou
administrativa), por apenas um órgão público, sem
qualquer divisão.
A desconcentração ocorre exclusivamente dentro de
uma mesma pessoa jurídica, formando uma técnica
administrativa utilizada para distribuir internamente as
competências. Quando os municípios se organizam em
secretarias, estão desconcentrando as competências
dentro de sua própria estrutura. Por meio
da desconcentração é que surgem os órgãos públicos.
CONCENTRAÇÃO CENTRALIZAÇÃO
É A PRÓPRIA ADM.
DIRETA
EXTINÇÃO DE ÓRGÃOS
(UNIÃO / ESTADOS / DF /
MUNICÍPIOS)
DESCONCENTRAÇÃO DESCENTRALIZAÇÃO
CRIAÇÃO DE ENTIDADES
CRIAÇÃO DE ÓRGÃOS
(ADM. INDIRETA)
EXISTE HIERARQUIA
NÃO EXISTE HIERARQUIA
Exercícios
01) (FCC/AL-AP/2020) A Administração pública orienta-
se às necessidades e às expectativas dos cidadãos-
usuários, com a prerrogativa de que o coletivo prevaleça
sobre o individual. Ela estrutura-se em dois grupos, a
Administração direta e a indireta; este último
representado por
A) Supremo Tribunal Federal.
B) Sociedades de economia mista.
C) Ministério da Economia.
D) Assembleias Legislativas dos Estados.
E) Tribunais Regionais Eleitorais.
02) (FCC/AL-AP/2020) As Agências Reguladoras têm por
finalidade regular a prestação de serviços públicos com
o intuito de garantirem o direito do cidadão-usuário à
qualidade desses serviços. Elas diferem das agências
executivas no que tange, principalmente, à autonomia.
NÃO é considerada uma Agência Reguladora:
A) gência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVI8A).
B) Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e
Biocombustíveis (ANP).
C) Agência Nacional do Cinema (ANCINE).
D) Agência Brasileira de Inteligência (ABIN).
E) Agência Nacional de Aviação Civil (ANAC).
03) (FCC/AL-AP/2020) As entidades da Administração
pública são classificadas em dois grupos: as que
possuem personalidade de direito público e aquelas que
possuem personalidade de direito privado. Dentre as
que possuem personalidade de direito público estão as
A) subsidiárias estatais.
B) sociedades de economia mista.
C) empresas públicas.
D) agências reguladoras.
E) fundações constituídas nos termos do art. 62 do
Código Civil.
04) (VUNESP/EBSERH/2020) A amplitude da
Administração pública considera dois grupos de
instituições, que são classificados em Administração
direta e indireta. Considera-se Administração Direta,
A) as Fundações públicas.
B) as Autarquias.
C) as Empresas públicas.
D) as Sociedades de Economia mista.
E) a Casa Civil.

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05) (VUNESP/Prefeitura de São Roque - SP/2020) A
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respeito do regime jurídico aplicável às empresas
públicas, assinale a alternativa correta.
A) As empresas públicas exploradoras de atividade
econômica são dispensadas da obrigação de realizar
licitação para contratar.
B) O pessoal das empresas públicas rege-se pela
Consolidação das Leis do Trabalho ou por estatuto
próprio.
C) As empresas públicas que explorem atividade
econômica não se submetem aos princípios da
Administração Pública.
D) As empresas públicas federais submetem-se ao
controle administrativo denominado supervisão
ministerial.
E) O Poder Judiciário pode exercer controle interno de
atos, atividades e omissões de empresas públicas, por
meio de ações judiciais.
06) (Quadrix/CRMV-AM/2020) A respeito da
Administração Indireta, assinale a alternativa correta.
A) A venda de subsidiárias de empresas públicas deve
ser precedida de autorização legislativa.
B) Será considerada como sociedade de economia mista
toda sociedade empresária que conte com a participação
da Administração e de entidades privadas na
composição do capital social.
C) As fundações públicas possuem natureza jurídica de
direito privado e sua criação prescinde autorização
legislativa.
D) O estatuto da empresa pública deverá observar
regras de governança corporativa, de transparência e de
estruturas, práticas de gestão de riscos e de controle
interno.
E) A agência reguladora não precisa indicar os
pressupostos de fato e de direito que motivam a
expedição de seus atos normativos.
07) (Quadrix/CRMV-AM/2020) A respeito da
administração pública direta e indireta do Estado
Brasileiro, julgue o item.
A administração indireta é composta por entidades que
possuem capacidade administrativa, política e legislativa.
Certo ( ) Errado ( )
08) (Quadrix/CRMV-AM/2020) A respeito da
administração pública direta e indireta do Estado
Brasileiro, julgue o item.
As sociedades de economia mista não pertencem à
administração pública direta nem à indireta, uma vez
que possuem personalidade jurídica de direito privado,
além de finalidade lucrativa.
Certo ( ) Errado ( )
09) (Quadrix/CRMV-AM/2020) A respeito da
administração pública direta e indireta do Estado
Brasileiro, julgue o item.
Todas as entidades criadas pela Administração Pública
para prestação descentralizada dos serviços devem
gozar de personalidade jurídica. Dessa forma, a
personalidade jurídica é comum a todos os entes da
administração indireta.
Certo ( ) Errado ( )
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10) (Quadrix/CRMV-AM/2020) A respeito da
administração pública direta e indireta do Estado
Brasileiro, julgue o item.
A criação de quase todas as entidades da administração
indireta depende de lei específica, seja ela lei ordinária
ou complementar. A exceção cabe às empresas públicas
que são criadas mediante registro em cartório e junta
comercial, sem necessidade de lei.
Certo ( ) Errado ( )
11) (FUNDEP/Câmara de Patrocínio - MG/2020) A
respeito da administração pública direta e indireta do
Estado Brasileiro, julgue o item.
Os entes da administração indireta sujeitam-se ao
controle, pela administração direta, da pessoa política à
qual são vinculados.
Certo ( ) Errado ( )
12) (FCC/AL-AP/2020) Com relação às autarquias,
pessoas jurídicas de Direito Público integrantes da
Administração Indireta, assinale a alternativa incorreta.
A) Em nenhum momento a Constituição Federal de 1988
afirma expressamente que as autarquias integram a
Administração Indireta, cabendo ao legislador federal a
definição dessa relação.
B) A Existência legal das autarquias começa com a
inscrição, no registro próprio, de seus contratos, atos
constitutivos ou estatutos, convalidando-se com a
posterior publicação da sua lei criadora.
C) Na organização das autarquias, via ato
administrativo, são fixadas as regras próprias ao seu
funcionamento, aos órgãos que as compõem, ao
procedimento interno e a outros aspectos ligados à sua
atuação.
D) Autarquias associativas são as denominadas
associações públicas, ou seja, aquelas que resultam de
associação com fins de mútua cooperação entre
entidades públicas, formalizada pela instituição de
consórcios públicos.
13) (CESPE/MPE-CE/2020) A organização administrativa
pode implicar desconcentração e descentralização. A
criação de empresas estatais
A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da
qual também deverão constar as competências próprias
atribuídas a essas pessoas jurídicas dotadas de
personalidade jurídica de direito privado ou de direito
público.
B) difere da instituição de autarquias e fundações,
pessoas jurídicas que expressam a desconcentração da
Administração pública.
C) indica a desconcentração da organização
administrativa, que se caracteriza pela criação de
pessoas jurídicas com competências próprias.
D) é expressão da descentralização administrativa, que
implica a criação de pessoas jurídicas com atribuições
previstas em lei e em seus atos constitutivos.
E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade
jurídica de direito público configura forma híbrida de
organização administrativa.
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14) (FEPESE/Prefeitura de Itajaí - SC/2020) No que diz

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respeito à administração pública direta, à administração
pública indireta e aos agentes públicos, julgue o item
que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos
e agentes públicos que, no âmbito federal, constituem
serviços integrados na estrutura administrativa da
presidência da República e dos ministérios.
15) De acordo com a legislação brasileira, a
Administração Pública Direta e Indireta poderá utilizar-se
da arbitragem para dirimir conflitos relativos a direitos:
A) patrimoniais disponíveis.
B) patrimoniais indisponíveis.
C) não patrimoniais e disponíveis.
D) não patrimoniais e indisponíveis.
E) patrimoniais disponíveis e indisponíveis.

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