AVALIAÇÃO DE IMPACTO

AMBIENTAL
Profª Drª Paula Pinheiro Paiva
Engenheira Ambiental
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES
IMPACTO AMBIENTAL
 “Qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e
biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matéria ou energia resultante das atividades humanas que,
direta ou indiretamente, afetam:
 I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;
 II - as atividades sociais e econômicas;
 III - a biota;
 IV - as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente;
 IV - a qualidade dos recursos ambientais.”
(Resolução CONAMA 001/86)
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES
 IMPACTO AMBIENTAL –
 É qualquer alteração no meio ambiente em um ou
mais de seus componentes provocada por uma ação
humana (Moreira-1992).

 É a mudança em um parâmetro ambiental, num

determinado período e numa determinada área,
que resulta em uma determinada atividade,
comparada com a situação que ocorreria se essa
atividade não tivesse sido iniciada (Wathern-1988).
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES

 NBR-ISSO-14000 (2004) –
 É qualquer modificação do meio ambiente, adversa
ou benéfica, que resulte, no todo ou em parte, das
atividades, produtos ou serviços de uma
organização.

- Atividades: um processo industrial.

- Produtos : um agrotóxico.
- Serviços: transporte de uma mercadoria.
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES
 DEGRADAÇÃO AMBIENTAL –
 É um termo de conotação claramente negativa.

 Na moderna literatura ambiental científica e de

divulgação é quase sempre ligada a uma mudança
artificial ou perturbação de causa humana.

 Johnson(1997) – o agente causador de degradação

ambiental é sempre o ser humano: processos
naturais não degradam o ambiente, apenas causam
mudanças.
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES

 Na Lei de Política Nacional do Maio Ambiente,

define degradação ambiental como “alteração
adversa das características do meio ambiente”(art.
3º - inciso II)

 Pode-se assim concluir que degradação ambiental

corresponde a impacto ambiental negativo.
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES
 POLUIÇÃO AMBIENTAL
“Degradação da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a saúde, a segurança e o bem-estar da
população;
b) criem condições adversas às atividades sociais e
econômicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condições estéticas ou sanitárias do meio
ambiente;
e) lancem matérias ou energia em desacordo com os
padrões ambientais estabelecidos.”
(Lei 6.938/81 – PNMA)
 DIFERENÇAS ENTRE POLUIÇÃO E IMPACTO
AMBIENTAL
 Impacto ambiental é um conceito mais amplo e substancialmente
distinto de poluição.
 Enquanto poluição tem somente uma conotação negativa,
impacto ambiental pode ser benéfico ou maléfico (positivo ou
negativo).
 Poluição refere-se a matéria ou energia, ou seja, grandezas físicas
que podem ser medidas e para as quais pode-se estabelecer
padrões (níveis admissíveis de emissão ou de concentração ou
intensidade).
 Várias ações humanas causam significativo impacto ambiental
sem que estejam fundamentalmente associadas à emissão de
poluentes (por exemplo, a construção de barragem ou a
instalação de um parque de geradores eólicos).
 DIFERENÇAS ENTRE POLUIÇÃO E IMPACTO
AMBIENTAL

 A poluição é uma das causas do impacto ambiental,

mas os impactos podem ser ocasionados por outras
ações além do ato de poluir.

 Toda poluição (ou seja, emissão de matéria ou

energia além da capacidade assimilativa do meio)
causa impacto ambiental, mas nem todo impacto
ambiental tem a poluição como causa.
Área impactada no Pará-BR
Área impactada em P. Príncipe - Haiti
Área impactada por queimadas
Região Amazônica
Rio poluído – Impacto na Rússia
Região impactada em processo de desertificação
Num futuro próximo!
(Cartunista Húngaro)
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES
ASPECTOS AMBIENTAIS

 A Norma ISO-14001(2004) introduziu o termo aspecto

ambiental que é definido como “elemento das
atividades, produtos ou serviços de uma organização
que pode interagir com o meio ambiente”.
 Situações tipicamente descritas como aspectos
ambientais são as emissões de poluentes e a geração
de resíduos.
 Outros aspectos ambientais típicos são aqueles
ligados ao consumo de recursos naturais.
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES
ASPECTOS AMBIENTAIS

 Ao consumir água (recurso renovável), reduz-se

sua disponibilidade para outros usos ou para
outras funções ecológicas.
 Ao consumir combustíveis fosseis, seu estoque
(finito) é reduzido.
 O consumo de água ou de combustíveis, uma
parte indissociável de um sem número de
atividades, são aspectos ambientais.
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES
ASPECTOS AMBIENTAIS

 Uma característica positiva da diferenciação entre

aspecto e impacto ambiental adotada pela norma é
deixar claro que a emissão de um poluente não é
um impacto ambiental. Impacto é a alteração da
qualidade ambiental que resulta dessa emissão.
 As ações são as causas, os impactos são as
consequências, enquanto os aspectos ambientais são
os mecanismos ou os processos pelos quais ocorrem
as consequências
Exemplos de relações atividade- aspecto-
impacto ambiental.

redução da
consumo de água disponibilidade
hídrica

lançamento de água
com detergentes

emissão de gases deterioração da

qualidade do ar
 emissão compostos deterioração da
orgânicos voláteis qualidade do ar

contaminação
Vazamento solo e água
subterrânea

Serviços de emissão de incômodo aos

terraplanagem ruídos vizinhos
 CONCEITOS E DEFINIÇÕES
ASPECTOS AMBIENTAIS

 Aspecto ambiental pode ser entendido como o

mecanismo através do qual uma ação humana causa
impacto ambiental.

 Evidentemente, uma mesma ação pode levar a

vários aspectos ambientais e, por conseguinte,
causar diversos impactos ambientais.

 Da mesma forma, um determinado impacto

ambiental pode ter várias causas.
ENTENDEMOS O QUE É ?

IMPACTO
AMBIENTAL
POLUIÇÃO
AMBIENTAL

ASPECTO
AMBIENTAL
AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL
Conceitos:
 “Instrumento da política ambiental, formado por
um conjunto de procedimentos capaz de assegurar,
desde o início do processo, que se faça um exame
sistemático dos impactos ambientais de uma ação
proposta (projeto, programa, plano ou política) e
de suas alternativas, e que os resultados sejam
apresentados de forma adequada ao público e aos
responsáveis pela tomada de decisão, e por eles
considerados.”
 Instrumentos da Politica Nacional de Meio
Ambiente.
• Estabelecimento de padrões de qualidade ambiental;
• Zoneamento Ambiental;
• Avaliação de Impactos Ambientais;
• Licenciamento Ambiental;
• O Cadastro Técnico Federal de Atividades e
Instrumentos de Defesa Ambiental;
 O Cadastro Técnico Federal de Atividades
Potencialmente Poluidoras e/ou utilizadora dos recursos
ambientais.
 Conceitos:
 É o processo de análise, quantificação e qualificação dos
impactos causados, resultando em prognósticos;
 É um instrumento de planejamento que permite associar
as preocupações ambientais às estratégias do
desenvolvimento social e econômico e se constitui num
importante meio de aplicação de uma política
preventiva, numa perspectiva de curto, médio e longo
prazo;
 Procedimento técnico-administrativo, cujo objetivo é
incluir nos projetos e atuações com incidências
ambientais relevantes, as recomendações derivadas dos
previsíveis efeitos no meio ambiente e, assim, aceitá-los
ou rechaçá-los.
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 Propósito de uma AIA:
 Assegurar que os recursos ambientais importantes sejam
identificados ao início do processo de planejamento e
protegidos através de planejamento e decisões cabíveis
 A eficácia de uma AIA depende da competência técnica da
equipe elaboradora e do nível de priorização política da
questão da qualidade ambiental, em nível municipal, estadual
e nacional.
 Estabelecimento de uma Política Ambiental Substantiva.
Um programa efetivo de AIA expressa a intenção de se
estabelecer uma política ambiental sólida e sustentável para o
processo decisório governamental;
As prioridades da política nacional à qualidade ambiental são
fundamentais para a eficácia e efetividade de um programa de
27
AIA
OS OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

 A questão “para que serve a avaliação de impacto

ambiental?” vem sendo debatida desde a sua origem.
Esse debate vem aumentando na medida em que
floresce o campo de aplicação da AIA.
 No inicio, a AIA voltava-se quase exclusivamente a
projetos de engenharia, entretanto hoje inclui planos,
programas e políticas (a avaliação ambiental
estratégica a partir dos anos 80), os impactos da
produção, consumo e descartes de bens e serviços (a
avaliação do ciclo de vida) e a avaliação da
contribuição líquida de um projeto, um plano, um
programa ou uma politica para a sustentabilidade.
OS OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

 Wathern(1988) define :”O objetivo da AIA não é o de forçar os

tomadores de decisão a adotar a alternativa de menor dano
ambiental. Se fosse assim, poucos projetos seriam
implementados. O impacto ambiental é apenas uma das
questões.”
 Ortolano e Shepherd(1995) – enumeram alguns efeitos da AIA
sobre os projetos, ou seja, os resultados reais da AIA e sua
influência nas decisões:
- Retirada de projetos inviáveis.
- Legitimação de projetos viáveis.
- Seleção de melhores alternativas locacionais.
- Reformulação de planos e projetos.
- Redefinição de objetivos e responsabilidades dos proponentes
de projetos.
OS OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

 Glasson, Therivel e Chadwick(1999) – descrevem as funções

da AIA como:
- Ajuda no processo decisório.
- Ajuda a elaboração de projetos e propostas de
desenvolvimento.
- É um instrumento para o desenvolvimento sustentável.
 A função da AIA no processo decisório é a mais
reconhecida. Trata-se de prevenir danos e prevenção requer
previsão ou antecipação da provável situação futura. A AIA
pressupõe a racionalidade das decisões públicas, que
deveriam sempre observar princípios jurídicos
administrativos, como o da impessoalidade, o da moralidade
pública e o da publicidade.
OS OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS
 A AIA tem o papel de facilitar a gestão ambiental do
futuro empreendimento. A aprovação do projeto implica
certos compromissos assumidos pelo empreendedor,
que são delineados no estudo de impactos ambientais,
podendo ser modificados em virtude de negociações
com os interessados.
 A maneira de implementar as medidas mitigadoras e
compensatórias, seu cronograma, a participação de
outros atores na qualidade de parceiros e os indicadores
de sucesso podem ser estabelecidos durante o processo
de AIA.
 Esse processo não termina com a aprovação de uma
licença, mas continua durante todo o ciclo de vida do
projeto.
OS OBJETIVOS DA AVALIAÇÃO DE IMPACTOS AMBIENTAIS

 Segundo a Associação Internacional de Avaliação de

Impactos – IAIA, os principais objetivos da AIA são:
- Assegurar que as considerações ambientais sejam
explicitamente tratadas e incorporadas ao processo
decisório.
- Antecipar, evitar, minimizar ou compensar os efeitos
negativos relevantes, biofísicos, sociais e outros.
- Proteger a produtividade e a capacidade dos sistemas
naturais, assim como os processos ecológicos que mantém
suas funções.
- Promover o desenvolvimento sustentável e otimizar o uso
e as oportunidades de gestão de recursos (IAIA-1999)
 Legislação sobre AIA:
Lei que influenciou a AIA no Brasil e no Mundo

 "National Environmental Policy Act", conhecido

pela sigla NEPA (Lei Nacional de Política
Ambiental)  EUA, 1969.
 Os conceitos da NEPA foram adotados em quase
100 países, dentre eles Canadá, Nova Zelândia e
Austrália. Os primeiros foram Suécia (Lei de
Proteção Ambiental, 1969) e França (Lei de
Proteção da Natureza, 1976).

Profª M.Sc. Paula Pinheiro - Curso de Avaliação de Impacto Ambiental

 Estrutura do SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
INSTÂNCIA ÓRGÃO ATRIBUIÇÕES

Superior Conselho de Assessorar o Presidente da República na

formulação da Política Nacional do Meio
Governo
Ambiente.
Consultiva e CONAMA - Conselho Estudar e propor diretrizes e políticas
governamentais para o meio ambiente e deliberar,
Deliberativa Nacional de Meio no âmbito de sua competência, sobre normas,
Ambiente padrões e critérios de controle ambiental
(Resoluções CONAMA).

Central Ministério do Meio Planejar, coordenar e supervisionar as

Ambiente - MMA ações relativas à Política Nacional do Meio
Ambiente
Executora IBAMA - Instituto Entidade autárquica, de personalidade jurídica
Brasileiro do Meio de direito público e autonomia administrativa,
Ambiente e dos Recursos é a encarregada da execução da Política
Naturais Renováveis Nacional do Meio Ambiente e sua fiscalização.

Seccional Secretarias Estaduais / Entidades estaduais responsáveis pela

Órgãos Estaduais de execução de programas e projetos de controle
Meio Ambiente e fiscalização das atividades potencialmente
poluidoras.
Local Entidades e Órgão Responsáveis por avaliar e estabelecer
Municipais de Meio normas, critérios e padrões relativos ao
Ambiente controle e à manutenção do meio ambiente,
supletivamente ao Estado e à União.
 O PROCESSO DE AIA
 É contra o pano de fundo desses objetivos que deve ser
entendido o processo de AIA.
 Embora as diferentes jurisdições estabeleçam
procedimentos de acordo com suas particularidades e a
legislação vigente, qualquer sistema de avaliação de
impacto ambiental deve obrigatoriamente ter um certo
numero mínimo de componentes, que definem como serão
executadas certas tarefas obrigatórias.
 Não se trata do processo brasileiro, paulista ou americano,
mas de um processo universal, onde cada jurisdição pode
conceder maior ou menor importância a alguma dessas
atividades, ou até mesmo omitir uma delas, mas,
essencialmente, o processo será muito semelhante.
As principais etapas do processo:
 APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA.
 O processo tem inicio quando uma determinada
iniciativa , como um projeto ou um plano, programa ou
politica é apresentada para aprovação ou análise de
uma instância decisória, no âmbito de uma organização
que possua um mecanismo institucionalizado de
decisão.
 Essa organização pode ser uma empresa privada, um
organismo financeiro, uma agencia de desenvolvimento,
ou ainda um órgão governamental.
 Como regra geral, a avaliação prévia de impactos
ambientais somente será realizada para iniciativas que
tenham o potencial de causar impactos significativos.
As principais etapas do processo:
 TRIAGEM:

 Trata-se de selecionar , dentre as inúmeras ações

humanas, aquelas que tenham um potencial de
causar alterações ambientais significativas.
 A triagem resulta de um enquadramento do projeto,
usualmente em uma de três categorias.
a) São necessários estudos aprofundados.
b) Não são necessários estudos aprofundados.
c) Há duvidas sobre o potencial de causar impactos
significativos ou sobre as medidas de controle.
As principais etapas do processo:
 DETERMINAÇÃO DO ESCOPO DO ESTUDO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
 Nos casos em que se mostra necessária a realização do EIA,
antes de iniciá-lo é preciso estabelecer seu escopo, ou seja,
a abrangência e a profundidade dos estudos a serem feitos.
 Embora o conteúdo genérico de um EIA seja definido de
antemão pela própria regulamentação, tais normas são
gerais, aplicando-se a todos os estudos.
 Na verdade, é em função dos impactos que podem decorrer
de cada empreendimento que deve ser definido um plano
de trabalho para realização de estudos, que, uma vez
concluídos, mostrarão como se manifestam esses impactos,
sua magnitude e intensidade e os meios disponíveis para
mitigá-los ou compensá-los.
As principais etapas do processo:
 Por exemplo, em um projeto de geração de eletricidade a
partir de combustíveis fósseis, evidentemente o EIA deverá
dar grande atenção aos problemas de qualidade do ar.
 Em uma barragem, certamente devem receber grande
atenção as questões relativas à qualidade das águas, à
existência de remanescentes de vegetação nativa na área de
inundação e à presença de populações e atividades
humanas nessa área, enquanto a qualidade do ar
possivelmente seria tratada de maneira rápida, uma vez que
esses impactos são de pequena magnitude e importância.
 Normalmente a abrangência é concluída em um
documento denominado Termo de Referencia.
Elaboração do Estudo de Impacto Ambiental
 Essa é a atividade central do processo de avaliação de
impacto ambiental, a que normalmente consome mais
tempo e recursos e estabelece as bases para a análise da
viabilidade ambiental do empreendimento.
 O estudo deve ser preparado por uma equipe composta de
profissionais de diferentes áreas, visando determinar a
extensão e a intensidade dos impactos ambientais que
poderá causar e, se necessário, propor modificações no
projeto de forma a reduzir, ou se possível eliminar os
impactos negativos.
 Esse relatório é bastante técnico, sendo usual a preparação
de um resumo escrito em linguagem simplificada destinado
a todos os interessados, denominado Relatório de Impacto
Ambiental (RIMA).
Análise Técnica do Estudo de Impacto Ambiental

 Os estudos devem ser analisados por uma terceira parte,

normalmente a equipe técnica do órgão governamental
encarregada de licenciar o empreendimento ou a equipe
de uma instituição financeira à qual foi solicitada um
empréstimo para realizar o projeto.
 Nessa análise verifica-se sua conformidade ao Termo de
Referência e à regulamentação ou procedimentos
aplicáveis.
 A análise pode ser executada por equipe
interinstitucional como aqueles encarregados do
patrimônio cultural, ou os responsáveis pela utilização
das águas de uma bacia hidrográfica.
CONSULTA PÚBLICA
 O processo de AIA compreende mecanismos formais de
consulta aos interessados, incluindo os diretamente
afetados pela decisão, mas não se limitando a estes.
 Existem diferentes momentos no processo da AIA nos
quais se pode proceder a consulta, como na preparação do
Termo de Referência, na etapa em que se leva a decisão de
realização de Estudos de impactos ambientais, ou mesmo
durante a realização desses estudos.
 Após sua conclusão essa consulta é mais típica e
necessária, pois somente nesse momento haverá o quadro
mais completo possível sobre as implicações da decisão a
ser tomada.
DECISÃO
 Em linhas gerais a decisão final pode caber:
a) À autoridade ambiental.
b) Á autoridade da área de tutela a qual se subordinou o
empreendimento (decisão sobre um projeto florestal, por
exemplo, cabem ao Ministério desse setor)
c) Ao governo, por meio de um conselho de ministros ou do chefe
de governo.
 Três tipos de decisão são possíveis:
1) Não autorizar o empreendimento.
2) Aprová-lo incondicionalmente.
3) Aprová-lo com condições.
 Cabe ainda retornar a etapas anteriores, solicitando
modificações ou a complementação dos estudos apresentados.
MONITORAMENTO E GESTÃO AMBIENTAL
 Em sequência a uma decisão positiva, a implantação do
empreendimento deve ser acompanhada da implementação
de todas as medidas visando reduzir, eliminar ou compensar
os impactos negativos, ou potencializar os positivos.
 O mesmo deve ser observado durante a fase de funcionamento
e de desativação e fechamento da obra ou atividade.
 Há diversas ferramentas desenvolvidas para a gestão de
empreendimentos e de organizações que podem ser
conjugadas e integradas à avaliação de impactos ambientais.
 Sistema de gestão ambiental( ISO-14001), auditorias
ambientais (ISO-19011) e avaliação de desempenho ambiental
(ISO-14031).
ACOMPANHAMENTO
 Tem-se constatado , no mundo todo, várias dificuldades
na correta implementação das medidas propostas pelo
Estudo de Impacto Ambiental e adotadas como
condição vinculadas à licença ambiental do
empreendimento.
 As atividades de acompanhamento incluem
fiscalização, supervisão e/ou auditoria.
 No sentido empregado, a supervisão ambiental é
realizada pelo empreendedor, ao passo que a
fiscalização é uma função dos agentes governamentais;
já a auditoria pode ter caráter público ou privado.