ARTIGO ORIGINAL

Gestão das perdas de água em sistemas de

abastecimento Data de entrada:
24/04/2019

Management of water losses in supply systems Data de aprovação:

19/12/2019

Bruno Sousa da Cunha1 | Simone Mendonça dos Santos2 | Beatriz Cruz Gonzalez2* DOI: https://doi.org/10.36659/dae.2021.033

ORCID ID Santos SM https://orcid.org/0000-0001-8254-5167

Cunha BS https://orcid.org/0000-0002-1201-5061 Gonzalez BC https://orcid.org/0000-0003-0498-1267

Resumo
Os indicadores de perdas de água nos sistemas de abastecimento são ferramentas úteis para a gestão e ava-
liação da sustentabilidade dos serviços de saneamento ambiental. Por meio de metodologia investigativa do
tipo estudo de caso, o presente artigo analisa o potencial do Programa de Gestão e Controle da Perdas de Água
(PGCP) da Sociedade de Abastecimento de Água e Saneamento S.A. de Campinas-SP como instrumento de ges-
tão sustentável dos serviços de abastecimento. Os resultados demonstraram se tratar de um PGCP que atende
grande parte das boas práticas recomendadas pela literatura especializada. Contudo, sugerem que esforços
sejam direcionados ao fortalecimento da dimensão ética da sustentabilidade, notadamente influenciada pe-
las ações de comunicação social. Ademais, reforçam a importância de um plano de contingência para rápida
atuação em casos de escassez hídrica, num contexto de cooperação setorial (entre setores usuários ou não) e
governamental (de diferentes jurisdições territoriais).
Palavras-chave: Programa de gestão e controle. Sustentabilidade. Serviços de saneamento.

Abstract
Regarding the sustainability of sanitation services, an important indicator is the issue of water losses in the sup-
ply systems. By means of investigative methodology, the present paper analyzes the potential of the Water Loss
Management and Control Program (WLMCP) of the Society of Water Supply and Sanitation SA of Campinas-SP as
instrument for sustainable management of services supply. The results showed that the WLMCP tested meets with
most of the good practices recommended by the specialized literature. However, they suggest that efforts should
be directed at strengthening the ethical dimension of sustainability, which is influenced by social communication
actions. In addition, they reinforce the importance of a contingency plan for rapid action in cases of water scarcity,
in a context of sectoral cooperation (between user and non-user sectors) and governmental ( from different terri-
torial jurisdictions).
Keywords: Management and control program. Sustainability. Sanitation services.

1
Pontifícia Universidade Católica de Campinas (PUC-Campinas) - Campinas - São Paulo - Brasil.
2
Escola de Engenharia de São Carlos (EESC-USP) - São Carlos - São Paulo - Brasil.
* Autor correspondente: beatriz_cgonzalez@ufscar.br.

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Cunha BS, Santos SM, Gonzalez BC
1 INTRODUÇÃO
As perdas de água em sistemas de abastecimen-
to podem ser calculadas pela diferença entre o
volume de água que entra no sistema e o volume
de água autorizado para consumo (CARVALHO,
2014). Silva; Pádua; Borges (2016) classificam as
perdas em reais ou aparentes, sendo que as per-
das reais referem-se ao volume de água perdido
desde o sistema de abastecimento até o regis-
tro, enquanto as perdas aparentes são aquelas
nas quais o consumo não é contabilizado, seja
por imprecisões na medição, seja por consumo
não autorizado.
De acordo com Morais; Cavalcante; Almeida
(2010), além dos ganhos financeiros e ambien-
tais do combate às perdas de água, a conscien-
tização social para o uso racional da água tem
impulsionado os gestores na busca por proces-
sos decisórios mais estruturados, que tratem e
controlem a questão de forma mais estratégica,
no contexto da gestão empresarial
No entanto, principalmente quando se trata de
regiões densamente urbanizadas, a interface
entre a gestão das águas urbanas e a gestão dos
serviços de saneamento deve ser priorizada, tan-
to pela elevada demanda de água para abasteci-
mento público como pelos impactos dos lança-
mentos de efluentes sem tratamento nos corpos
hídricos. Assim, corroborando Britto; Barraqué
(2008), entende-se que a questão da redução
das perdas de água nos sistemas de abasteci-
mento deve ser discutida no âmbito da gestão
sustentável das águas urbanas, cujos principais
objetivos são a universalização do acesso à água,
em qualidade e quantidade, e a preservação da
qualidade dos rios urbanos. Ressalta-se que,
nessa perspectiva, a noção de sustentabilidade
deve ter como princípio a justiça social, à qual
agregam-se as discussões relativas aos padrões
de consumo e à redução do desperdício (uso ra-
cional), numa abordagem multissetorial.
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Nesse sentido, destaca-se a importância dos
indicadores de sustentabilidade dos serviços de
saneamento, entendidos como instrumentos
tanto da gestão das águas urbanas como da ges-
tão dos serviços de saneamento. Definidos como
“medidas quantitativas ou qualitativas de um
aspecto particular, desempenho, ou padrão de
serviço” (RASERA et al., 2017, p.64), tais indica-
dores podem ser utilizados para monitoramento
e comparação da evolução histórica da qualida-
de do serviço prestado (ALEGRE et al., 2004).
As perdas de água nos sistemas de abastecimen-
to guardam estreitas relações com a questão
da conservação e do uso racional da água, que
integra uma das dimensões do conceito de sus-
tentabilidade proposto por Barraqué (1998), as
quais, segundo Britto; Barraqué (2008), devem
ser contempladas por ações de competência das
operadoras de serviços de saneamento. No que
diz respeito à gestão dos serviços de abasteci-
mento no Brasil, as decisões vêm sendo tomadas
com base em análises comparativas de indicado-
res do desempenho das operadoras, dentre eles
(TARDELLI FILHO, 2016): o Indicador Percentual
(IP), que exprime a relação entre os volumes de
perdas totais em um período e os volumes de
água disponibilizados à distribuição; o Indica-
dor Técnico (IT), relação entre os volumes totais
perdidos em um período e o número de ligações
ativas de água; o Índice de Vazamentos da Infra-
estrutura (IVI), que é a relação entre o volume
de perdas reais e o volume de perdas inevitáveis
para o sistema em questão, que traduz o quanto
o sistema está distante do volume de perdas tec-
nicamente possível de ser alcançado e; o Índice
de Perdas Aparentes (IPA), com o mesmo con-
ceito do IVI, sendo a relação entre o volume de
perdas aparentes e um fator de 5% do volume
micromedido na cidade ou região.
O Sistema Nacional de Informações sobre Sane-
amento (SNIS) se utiliza de uma composição de
quatro indicadores para avaliar o desempenho
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dos prestadores de serviços de abastecimento.
São eles: o Índice de Perdas de Faturamento (IPF),
que exprime a relação entre os volumes fatura-
dos e os disponibilizados para distribuição e os
indicadores que relacionam o volume consumi-
do e o disponibilizado para distribuição, o Índice
de Perdas na Distribuição (IPD), o Índice Bruto de
Perdas Lineares (IBPL) e o Índice de Perdas por Li-
gação (IPL) (BRITO; BARRAQUÉ, 2008).
Contudo, a utilização de indicadores de desem-
penho como único ferramental da gestão dos
serviços de abastecimento traz à tona uma dis-
cussão relevante:
[...] ainda que haja iniciativas para uni-
formizar as terminologias relacionadas às
perdas de água – como aquelas desenvol-
vidas pela International Water Association
(IWA) –, é possível perceber que ainda não
se logrou uma linguagem técnica abso-
lutamente comum, seja entre os diversos
países, seja entre os diversos prestadores
de um mesmo país. Essas iniciativas abrem
espaço para ações de benchmarking1, ou
seja, a comparação entre diversos presta-
dores que atuam em realidades diferentes
(MINISTÉRIO DAS CIDADES, 2015 p. 38).
Além disso, a gestão sustentável dos sistemas
de abastecimento envolve um conjunto amplo
de ações planejadas no sentido da conservação
e uso racional da água, notadamente no subsis-
tema de distribuição, numa abordagem preven-
tiva e não reativa (TARDELLI FILHO, 2016), que,
para além das ações diretamente relacionadas à
operação das redes (MORAIS;CAVALCANTE; AL-
MEIDA, 2010; PIECHNICKI et al., 2011), contem-
plem ações para a gestão das demandas (SILVA;
PORTO, 2003). Assim, diante da possibilidade de
obtenção de informações junto a uma entidade
1
Processo de avaliação da empresa em relação à concorrência, por meio do qual incorpora os melhores desempenhos de outras firmas e/ou
aperfeiçoa os seus próprios métodos. (DICIONÁRIO ONLINE PRIBERAM, 2017).
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Gestão das perdas de água em sistemas de abastecimento
prestadora de serviço de abastecimento de uma
região densamente urbanizada como o municí-
pio de Campinas-SP e, visando a uma avaliação
mais ampla do que a simples análise de indica-
dores de desempenho, o presente artigo analisa
o potencial do atual Programa de Gestão e Con-
trole da Perdas de Água (PGCP) da Sociedade de
Abastecimento de Água e Saneamento S.A. - SA-
NASA como instrumento de gestão sustentável
dos serviços de abastecimento do município de
Campinas-SP.
2 METODOLOGIA
No contexto da presente pesquisa, optou-se
pela metodologia investigativa do tipo estudo
de caso, modalidade que compreende a escolha
de um objeto de estudo visando à investigação
de um caso específico, bem como à delimitação
e contextualização, em tempo e lugar, para que
se possa realizar uma busca circunstanciada de
informações (VENTURA, 2007). Dessa forma, na
referida pesquisa identificam-se quatro fases
distintas, que mostram seu delineamento: a) de-
limitação da unidade-caso; b) seleção, análise e
interpretação dos dados; c) discussão e avaliação
dos caminhos seguidos; d) conclusões. Portanto,
como unidade-caso optou-se pela Sociedade de
Abastecimento de Água e Saneamento S/A - SA-
NASA, situada na cidade de Campinas-SP, por se
tratar de um caso típico de operador de sistema
de abastecimento, representante de um setor in-
tensivo na utilização de recursos hídricos.
Assim, após análise documental do relatório de
sustentabilidade ano-base 2016 publicado pela
empresa (Sociedade de Abastecimento de Água e
Saneamento S/A - Sanasa, 2017), foram identifi-
cadas as principais ações definidas no âmbito do
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PGCP. Posteriormente, foram avaliados os efeitos ações de planejamento e gestão das perdas ado-
das ações implementadas sobre a qualidade do tadas pela unidade caso com os subsistemas do
sistema de abastecimento público e do serviço sistema de abastecimento e os aspectos do ser-
público prestado. Para tanto, estruturou-se um viço público beneficiados, conforme Tabela 1 e
modelo de matriz de interação que confronta as respectiva escala de avaliação (Tabela 2).

Tabela 1 - Modelo de matriz de avaliação dos efeitos do PGCP.

Público/ Transparência
Abastecimento Público¹
Sociedade² Dimensão Resultados Parciais
(Dimensão Econômica)
(Dimensão Ética) Ambiental
Ligações de água

Reconhecimento
Tubulação (rede)

Ações de

Pontuação total

dimensão ética
Pontuação na
Reservatórios

na dimensão

na dimensão
planejamento na

econômica
Pontuação

Pontuação

ambiental
Captação

Consumo

da ação
gestão das perdas
Tarifa
ETA

IPD

IPF
Ação 1 (A1) A1¹ A1¹ A1¹ A1¹ AI1 A1² A1² A1² A13 A13 ∑A1 1,2,3 ∑A11 ∑A12 ∑A13
Ação 2 (A2)
Ação 3 (A3)
Ação 4(A4)
Ação (A5)
Ação 6 (A6)
Ação 7 (A7)
Troca/manutenção
5
de redes/ramais
Ação 8 (A9)
Ação 9 (A10)
Ação 10 (A11)
∑ na ∑ na ∑ na
∑ em todas
Pontuação total dimensão dimensão dimensão
dimensões
econômica ética ambiental
Fonte: elaborada pelos autores
Nota: A tabela apresenta uma situação de preenchimento da matriz, na qual a Troca/manutenção de redes/ramais recebe pontuação Alta (5), dado que qualquer
modificação nas redes/ramais tem forte influência sobre o subsistema de distribuição.

Tabela 2 - Escala de avaliação da matriz de interação. 3 REFERENCIAL TEÓRICO

Segundo a Organização das Nações Unidas
Interferência Avaliação
Baixa 1 (2018), a demanda mundial por água aumenta-
Média 3 rá a uma taxa de aproximadamente 1% ao ano
Alta 5
nas próximas décadas, sendo que a demanda por
Fonte: elaborada pelos autores
água das indústrias e das residências aumentará
muito mais rapidamente do que a demanda da
Após o preenchimento da matriz de interação, agricultura, que, contudo, manterá a dianteira no
utilizou-se software Microsoft Excel® para que diz respeito aos volumes totais consumidos.
construção de gráficos descritivos da situação Entretanto, se há indícios de que o crescimento
identificada na unidade-caso, os quais subsi- populacional e a demanda dos setores econô-
diaram a discussão dos resultados obtidos no micos afetam a disponibilidade hídrica para as
presente estudo. populações humanas (SORIANO et al., 2016), ve-

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rifica-se que o uso irracional da água é também
aspecto a ser considerado na busca de soluções
de enfrentamento da escassez hídrica (MAREN-
GO et al., 2015). Dessa forma, a adoção de po-
líticas voltadas à conservação e uso racional de
água é estratégia recomendada nos diversos
relatórios da Organização das Nações Unidas -
ONU (ONU, 2006; UNITED NATIONS WORLD WA-
TER ASSESSMENT PROGRAMME - WWAP, 2018).
No Brasil, além da gradativa e intensa redução dos
índices pluviométricos, que têm prejudicado de
forma significativa a oferta de água para o abas-
tecimento público (JACOBI; CIBIM; LEÃO, 2015),
há ainda a pressão dos setores de irrigação e ge-
ração de energia, que demandam grandes quan-
tidades de água (SILVA et al., 2010). Tundisi (2008)
classifica o estado crítico das infraestruturas de
saneamento em áreas urbanizadas, com perdas
de até 30% nas redes de distribuição, como uma
das causas da crise hídrica que marca algumas re-
Figura 1 - Sistema de abastecimento de água
Fonte: Tardelli Fillho (2016).
Destaca-se que a maior parte das tubulações en-
contra-se nas ruas das áreas urbanas, associa-
das ao trecho final da ligação ao cliente (ramal
predial, com hidrômetro, para medição do con-
sumo e faturamento), compondo o subsistema
de distribuição (TARDELLI FILHO, 2016). De fato,
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Gestão das perdas de água em sistemas de abastecimento
giões do país. No caso específico do estado de São
Paulo, conforme Soriano et al. (2016), há “uma
carência de ações e investimentos na redução das
perdas nas redes de abastecimento”.
Assim, no que diz respeito à sustentabilidade dos
serviços saneamento, um indicador a ser conside-
rado é a questão das perdas de água nos sistemas
de adução e distribuição água, diretamente rela-
cionada às atividades de operação das entidades
prestadoras de serviço de abastecimento, sejam
elas empresas públicas ou privadas (BRITTO; BAR-
RAQUÉ, 2008). Segundo Tardelli Filho (2016), um
sistema de abastecimento de água contempla um
processo que se inicia com a retirada da água do
corpo hídrico, seguida da adequação de sua quali-
dade, sendo então realizada sua distribuição para
a população após tratamento. Esse mesmo siste-
ma divide-se em: manancial; captação; estação
elevatória; adução; tratamento; reservação e; re-
des de distribuição (Fig. 1).
é no subsistema de distribuição que se concen-
tram as maiores de perdas (GUMIER; LUVIZOTTO
JUNIOR, 2007).
Britto; Barraqué (2008) propõem uma discussão
sobre a sustentabilidade da gestão dos serviços
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de saneamento, centrada nas interfaces desse
sistema de gestão com a gestão das águas ur-
banas. Assim, partindo-se de um conceito de
sustentabilidade (BARRAQUÉ, 1998) que con-
templa três dimensões: a ambiental, a econô-
mica e a ética, os autores discutem as ações
necessárias à internalização de tal conceito por
parte dos diversos atores intervenientes na ges-
tão das águas urbanas.
Nesse contexto, a dimensão ambiental envolve-
ria questões de salubridade e preservação dos
recursos hídricos (incluindo a questão do uso ra-
cional); a dimensão econômica o financiamento
dos serviços de saneamento, tendo em vista a
garantia e manutenção das infraestruturas exis-
tentes e; por fim, a dimensão ética o estabeleci-
mento de tarifas equitativas, aceitas pelos usuá-
rios, considerando-se a essencialidade do acesso
à água, em qualidade e quantidade.
Vale ressaltar que a sustentabilidade na gestão
das águas urbanas demanda um conjunto de
ações setoriais coordenadas, que extrapolam
as competências dos prestadores de serviço
de abastecimento e, portanto, devem ser dis-
cutidas em um contexto mais amplo de Gestão
Integrada dos Recursos Hídricos (SILVA; POR-
TO, 2003). Assim, conforme destacam Britto;
Barraqué (2008), a sustentabilidade nesse caso
pressupõe, além da existência de um quadro
institucional favorável à proteção dos recursos
hídricos, o bom funcionamento dos instrumen-
tos das Política Nacional de Gestão de Recursos
Hídricos (Lei. No. 9.433/1997) e das políticas de
uso e ocupação do solo, principalmente no que
diz respeito à proteção das faixas marginais de
rios e áreas de mananciais.
No presente artigo, ênfase será dada às ações
que podem ser desenvolvidas pelos prestado-
res de serviços de abastecimento, no âmbito de
suas competências legais, considerando-se cada
72
uma das dimensões de sustentabilidade propos-
tas por Barraqué (1998). Entende-se, portanto,
que a dimensão ambiental da sustentabilidade
da gestão das águas urbanas pode/deve contar
com a ação planejada dos operadores de serviços
de abastecimento, visando ao uso racional e ao
combate aos desperdícios na operação de seus
sistemas, além do fomento à gestão da deman-
da, por meio de práticas não diretamente ligadas
à operação dos sistemas.
Entre as ações possíveis, destacam-se: a detec-
ção e o reparo sistemático de vazamentos na
rede e o controle de pressão na rede e redução
de consumo operacional. Em relação à gestão
das demandas: contas explicativas do consumo,
campanhas de esclarecimento junto à população
diretamente beneficiária de medidas ativas de
conservação e incentivo à conservação, autoge-
rida dos grandes consumidores (BRITTO; BARRA-
QUÉ, 2008). Os resultados das referidas ações,
além de poupar a exploração de novos manan-
ciais, conduzem a um maior equilíbrio financeiro
para a operadora de saneamento, por postergar
a expansão da produção e os investimentos re-
lativos à execução de novas captações, estações
de tratamento e adutoras para transporte da
água (GUMIER; LUVIZOTTO JUNIOR, 2007).
Dessa forma, indicadores de perdas, como o Ín-
dice de Perdas na Distribuição (IPD) e o Índice
de Perdas no Faturamento (IPF), são referenciais
para a avaliação do desempenho da dimensão
ambiental da sustentabilidade por parte dos
prestadores de serviços de saneamento. O IPD
(Eq. 1) avalia em termos percentuais do volume
de água produzido quanto é efetivamente con-
sumido no sistema de abastecimento, enquan-
to o IPF (Eq. 2) avalia em termos percentuais o
quanto da água produzida pelo sistema de abas-
tecimento não foi faturada (MINISTÉRIO DAS CI-
DADES, 2015).
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Volume de água produzido + Volume de água tratada importado − Volume de água consumido − Volume de serviço
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 (%) =
Volume de água produzido + Volume de água tratada importado − Volume de serviço
𝑋𝑋 100 (1)

IPD (%)=(Volume de água produzido+Volume de água tratada importado-Volume de água consumido-Volu-

me de serviço)/(Volume de água produzido+Volume de água tratada importado-Volume de serviço) X 100

Volume de água produzido + Volume de água tratada importado − Volume de água faturado − Volume de serviço
𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼𝐼 (%) = 𝑋𝑋 100 (2)
Volume de água produzido + Volume de água tratada importado − Volume de serviço

IPF (%)=(Volume de água produzido+Volume de água tratada importado-Volume de água faturado-Volume

de serviço)/(Volume de água produzido+Volume de água tratada importado-Volume de serviço) X 100

Como se pode observar, a sustentabilidade ambien-
tal está diretamente relacionada à sustentabilida-
de econômica, dado que, por exemplo, as perdas no
faturamento podem reduzir a capacidade financei-
ra da operadora de manter adequadamente seus
sistemas. A sustentabilidade econômica, por sua
vez, está ligada à possibilidade de os serviços se-
rem prestados com qualidade, sem interrupções no
consumo, dada a capacidade financeira para ope-
rar e manter as infraestruturas de captação, adu-
ção, tratamento de água, reservação e distribuição
em qualidade e quantidade apropriadas (BRITTO;
BARRAQUÉ, 2008). Como ferramentas de análise
do desempenho da sustentabilidade econômica, os
autores anteriormente citados sugerem a compa-
ração dos custos necessários para os serviços pres-
tados atualmente com as receitas obtidas.
déficits de acesso aos serviços de abastecimento
encontram-se em regiões onde os usuários tem
a menor capacidade de pagamento, no escopo
do presente artigo, a influências das ações pla-
nejadas da Sociedade de Abastecimento de Água
e Saneamento S.A (Sanasa) serão avaliadas ape-
nas em relação à capacidade de manutenção da
qualidade de suas infraestruturas.
Conforme Britto; Barraqué (2008), embora em
países em desenvolvimento o financiamento da
universalização do acesso aos serviços de sanea-
mento seja ainda um desafio, é importante des-
tacar a perspectiva ética que envolve a definição
de tarifas adequadas à capacidade de pagamen-
to dos usuários. Aqui, fica evidente a relação en-
tre a dimensão econômica e a dimensão ética.

Todavia, embora dados relativos a indicadores da A dimensão ética da sustentabilidade envolve a

situação financeira das operadoras, como o Indi-
cador de Desempenho Financeiro (IDF) e o Índice
de Evasão de Receitas (IER), sejam periodicamen-
te disponibilizados pelo SINIS, devido à comple-
xidade dos fatores que intervêm na sustentabili-
dade econômica de operadoras e das estratégias
propostas (ver discussões divergentes em MA-
DEIRA, 2010 e SILVA et al. (2010), principalmente
em países em desenvolvimento, onde os maiores
percepção e a aceitabilidade dos usuários com
relação à qualidade dos serviços prestados. As-
sim, há a necessidade de compatibilizar a via-
bilidade econômica da empresa com a garantia
de acesso e essencialidade dos serviços de sa-
neamento, processo que passa pela definição de
tarifas sociais e normas que garantam a conti-
nuidade de prestação dos serviços mesmo na
inadimplência (BRITTO; BARRAQUÉ, 2008). Con-

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tudo, tais mecanismos dependem essencialmen-
te do aparato regulatório, não diretamente liga-
do às atividades operacionais das prestadoras.
O peso que as tarifas exercem sobre as despesas
mensais das famílias pode se constituir em indica-
dor de desempenho da sustentabilidade ética. Se-
gundo ONU (2006), nenhuma família deve despen-
der mais que 3% de seu rendimento mensal para
satisfazer suas necessidades de água. Entretanto, o
principal indicador utilizado pelo SINIS para avaliar
essa questão é a Tarifa Média Praticada (MINISTÉ-
RIO DAS CIDADES, 2015), inviável para avaliar o de-
sempenho da dimensão ética, dadas as diferenças
socioeconômicas das diversas regiões do país.
Dado o volume de dados e informações que de-
vem ser levados em conta no planejamento e ges-
tão do controle das perdas de água nos sistemas
de abastecimento, entende-se que, no que se
refere às competências das operadoras e ao seu
papel perante às questões socioambientais do
município onde atua, tais questões deveriam ser
avaliadas no contexto de um Programa de Gestão
e Controle das Perdas de água (PGCP), numa abor-
dagem estratégica, preventiva, dinâmica e intera-
tiva. Segundo a Associação Brasileira de Engenha-
ria Sanitária e Ambiental - Abes (2015), um PGCP
deve fazer parte do planejamento estratégico de
uma operadora de abastecimento, devendo con-
siderar aspectos técnicos, econômicos e de práti-
cas de gestão como forma de dar sustentabilidade
às ações planejadas e aos respectivos resultados.
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO
4.1 Panorama do Programa de Controle e
Gestão das Perdas da Sanasa
A Sociedade de Abastecimento de Água e Sa-
neamento S.A. - Sanasa possui PGCP imple-
74
mentado desde 1994, o qual prevê uma série de
ações de diagnóstico, monitoramento e atuali-
zação do seu sistema de abastecimento, segun-
do diretrizes preconizadas por ABES (2013). Os
principais indicadores de controle utilizados são
o índice de Perdas na Distribuição (IPD) e o Índi-
ce de Perdas no Faturamento (IPF). Em relatórios
publicados em 2016, a empresa divulgou uma
redução no valor do IPF de 34,6% para 12,5%,
e do IPD de 37,7% para 21,6%, no período de
1994 a 2016 (Tabela 3), calculados segundo fór-
mula proposta pelo Ministério das Cidades (Sa-
nasa, 2017a).
Tabela 3 - Sustentabilidade do PCGP.
Resultados 1994 - 2016
Eficiência do sistema de distribuição 62,3 – 78,4%
Índice de perdas de faturamento – IPD 37,7 – 21,6%
Índice de perdas de faturamento – IPF 34,6 – 12,5%
Volume de água economizado 454 milhões m³
Recurso economizado R$ 962 milhões
Recurso investido R$ 204 milhões
Recurso economizado - Recurso investido R$ 758 milhões
Fonte: Sanasa (2017).
Além do benefício ambiental da redução dos vo-
lumes de captação de água bruta retirados dos
mananciais, há de se evidenciar também os be-
nefícios financeiros do PCGP para a empresa. No
ranking do Índice médio de Perdas no sistema de
Distribuição, divulgado no Sistema Nacional de
Informações sobre Saneamento - SNIS (MINISTÉ-
RIO DAS CIDADES, 2019), que inclui os 27 presta-
dores de abrangência local de maior porte com
dados cadastrados, a Sanasa, junto com a ope-
radora do município de São José do Rio Preto -SP,
ocupa a terceira posição, mantendo-se abaixo da
média nacional, de 38,5% (Fig. 2).
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Figura 2 - Índice de Perdas na Distribuição (IPD) dos 27 prestadores de abrangências local de maior porte participantes
do SNIS em 2018, na qual a linha vermelha representa o valor médio nacional desse indicador, que foi de 38,5%.
Fonte: Ministério das Cidades - SNIS (2018, p.90).

Os dados de 1986 a 2016 evidenciam uma redu- da média nacional e da média das operadoras da
ção nos valores de IPD e de IPF, desde a imple- bacia dos rios Piracicaba, Capivarí e Jundiaí, da
mentação do PGCP, alcançando valores abaixo qual faz parte (Fig. 3 e 4).

Figura 3 - Histórico do Índice de Perdas de Faturamento (IPF) da Sanasa.

Fonte: Sanasa (2017).

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Figura 4 - Histórico do Índice de Perdas na Distribuição (IPD) da Sanasa.

Fonte: Sanasa (2017).

É possível verificar ainda os reflexos dos períodos
de estiagem entre os anos de 2013 e 2014 (MA-
RENGO et al., 2015) na tendência dos indicadores.
No IPF, houve uma redução brusca e anormal em
2015, passando de 15,1%, em 2014, para 11,2%
em 2015, devido à mudança no padrão de consu-
mo de água da população, ocasionando aumento
considerável na quantidade de ligações com con-
sumo abaixo do volume mínimo, que é de 10 m³/
mês. No IPD, a queda de consumo resultou no au-
mento da submedição, causado pelo aumento de
hidrômetros que funcionaram em baixa vazão por
períodos maiores, principalmente para medidores
do tipo velocimétrico, que apresentam elevada
submedição em baixas vazões (Sanasa, 2017).
Com auxílio da Fig. 5, observa-se também que no
período analisado não houve a necessidade de
ampliação dos volumes de água captados, mes-
mo diante do aumento populacional constatado.
Observa-se ainda uma redução de aproximada-
mente 37% no volume de água perdida.

Figura 5 - Volume de água captado, que compreende os volumes consumido e perdido,

nos anos de 1994 (à esquerda) e 2016 (à direita).
Fonte: Sanasa (2017)

76 Revista DAE | São Paulo | v. 69, n 230 / pp 67-86 | Abr a Jun, 2021
 Gestão das perdas de água em sistemas de abastecimento

Embora a empresa possua indicadores da ordem
de 21,6% de IPD e 12,5% de IPF, abaixo da mé-
dia nacional brasileira, outras operadoras, em
âmbito nacional e estadual declaram IPD e IPF
menores. Na literatura especializada é possível
identificar operadoras de países desenvolvidos,
como Alemanha e Japão, que obtêm valores de
IPD e IPF bem menores do que os valores alcan-
çados pela autarquia (ABES, 2013). Contudo,
conforme Tsutiya (2006), há de se ter cautela
na utilização de tais indicadores como base de
comparação do desempenho de operadoras di-
ferentes, uma vez que valores similares desses
índices não necessariamente refletem situa-
ções de operação semelhantes, em função de
outras características específicas dos sistemas
de abastecimento, como a densidade da rede e
o número de ligações. Contudo, conforme Tar-
delli filho (2016), apesar das imperfeições os ín-
dices percentuais, devido à facilidade de com-
preensão, são os mais utilizados.
4.2 Ações previstas no âmbito do PGCP
da Sanasa
O Quadro 1 apresenta as principais ações previs-
tas no PGCP da Sanasa, as quais foram agrupa-
das em três categorias, a saber: categoria ges-
tão, que contempla ações que numa abordagem
de gestão da qualidade, propiciam a melhoria
contínua, por meio da avaliação sistemática e re-
direcionamento das ações de controle; a catego-
ria técnica, que contempla ações relacionadas ao
gerenciamento das infraestruturas e operação,
possibilitando a rápida atuação sobre os vaza-
mentos, aparentes ou não; e a categoria comuni-
cação, que contempla ações de conscientização
e comunicação com os usuários.

Quadro 1 - Ações para Gestão e Controle das Perdas implementadas pela Sanasa - Campinas/SP
Categoria Ações planejadas pela SANASA Descrição
G1 - Instituição de Gerência A empresa possui gerência específica “Controle de Perdas e Sistemas” para a coordenação das ações e
específica para gestão das perdas rotinas específicas relacionadas à gestão e controle das perdas.
Se utiliza do MASPP - Método de Análise e Solução de Problemas de Perdas de Água para
gerenciamento do seu PCGP. Além disso, é certificada pela ABNT NBR ISO 9001, possuindo um Sistema
G2 - Utilização de ferramentas de Gestão da Qualidade. A ação permite:
de qualidade voltadas ao • Estabelecimento de rotinas de trabalhos, documentação e acompanhamento dos processos
gerenciamento das perdas operacionais;
• Facilidade de detecção e reparo de vazamentos;
• Melhor desempenho da equipe nas rotinas relacionadas ao PCGP.
Mantém programa de capacitação e treinamento de funcionários para manutenção preventiva,
Gestão preditiva e corretiva, sendo os hidrômetros inspecionados, dimensionados, instalados e especificados,
além de monitorar permanentemente os consumos para gerenciamento dos seus resultados. Este
processo conta com:
• Banco histórico dos consumos, equipamentos e ocorrências de manutenção;
G4 - Treinamento/Capacitação de
• Ações corretivas, preventivas e preditivas, sendo os medidores substituídos, se necessário;
funcionários no sentido da gestão
• Monitoramento do comportamento histórico dos volumes apurados para cada hidrômetro, a partir de
das perdas
sistemas informatizados;
• Consistência dos consumos apurados;
• Diagnóstico sistemático dos hidrômetros: vistorias no local, levantamento do perfil de consumo por
meio de um registrador de dados (data logger) e adequação do equipamento que mais retratará o
consumo real.
Mediante a fiscalização das obras dos sistemas de água e esgoto, é possível tomar conhecimento de
como foram executadas por meio de acompanhamento técnico durante a execução, que visam à coleta
de informações para cadastro em uma base cartográfica digital, podendo ser integrados com o banco
de dados alfanumérico comercial, financeiro e técnico, para a interpretação das informações a fim de
T1 - Existência e atualização de tomada de decisões. A ação permite:
Técnica
cadastro técnico • Readequação da infraestrutura do sistema de água tais como reservatórios, redes, ramais e demais
componentes, para eliminar e ou reduzir perdas reais, garantindo a qualidade e as demandas
requeridas;
• Redução do custo operacional;
• Melhoria da imagem e a satisfação dos usuários.
continua...

Revista DAE | São Paulo | v. 69, n 230 / pp 67-86 | Abr a Jun, 2021 77
Cunha BS, Santos SM, Gonzalez BC
Categoria Ações planejadas pela SANASA
T2 - Troca/manutenção de redes/
ramais
T3 - Controle e redução de
pressão nas redes
T4 - Micromedição
(troca hidrômetros)
T5 - Macromedição
T6 - Teste de recebimento
de redes novas
Técnica
T7 - Pesquisa/localização
vazamentos não aparentes
T8 - Conserto de rompimentos/
vazamentos
T9 - Setorização/isolamento
de áreas
T10 - Telemetria e telecomando
dos sistemas de água
T11 - Existência e atualização de categorizado segundo perfil de consumo. A ação permite:
cadastro comercial
78
Quadro 1 - Continuação...
Descrição
Com um sistema de distribuição de aproximadamente 3.518,33 km de rede, a empresa realiza pesquisas
e levantamentos por meio de dados apontados pelos rompimentos de redes e ramais, que visam indicar
os trechos ou áreas mais críticas na priorização de troca de redes.
Prevê a operação do sistema dentro das pressões recomendadas, isto é 15 a 50 mca. A Sanasa continua
com a implantação de Controladores Inteligentes de baixíssimo custo para VRP’s.
A ação permite:
• Operar o sistema de abastecimento de água com mínimas pressões nas redes e ramais, para minimizar as
perdas físicas, desde que não haja prejuízo as demandas contratadas e atendimento as normas vigentes;
• Controlar as pressões no sistema, mantendo mínimas pressões nas redes e ramais, minimizando as
perdas físicas, mantendo as demandas contratadas com atendimento as normas vigentes.
Realiza a medição mensal do volume do consumo dos consumidores por meio das ligações de água
e dos registros dos hidrômetros. No recebimento desses equipamentos, são realizados testes que
simulam o funcionamento em uma situação real, em laboratórios credenciados pelo INMETRO,
conforme as normas vigentes, garantindo o desempenho metrológico da medição. A empresa vem
realizando a troca de hidrômetros antigos por volumétricos (classe c), por apresentarem diversas
vantagens em relação aos medidores tradicionais tipo velocimétricos, tais como: maior sensibilidade
para registrar com precisão baixas vazões, menor submedição; maior precisão metrológica; manutenção
da curva de erros ao longo da vida útil e maior durabilidade, em torno de 10 anos.
Os macromedidores são instalados tanto nas entradas e saídas das ETAs, nos centros de reservação
e distribuição, como nos setores de medição, aferindo em tempo real os volumes de água bruta,
filtrada e produzida.Atualmente medem 100% dos volumes captados, tratados e disponibilizados nos
reservatórios de distribuição. A ação permite:
• O apuramento dos indicadores de perdas, controle dos volumes na setorização, além de auxiliar em um
melhor controle na avaliação sistema;
• O monitoramento das pressões nos centros de armazenamento de água, nas malhas de rede das
setorizações, reservatórios, servindo também como parâmetro para indícios de perdas físicas;
• Combate às perdas físicas pelo extravasamento com o controle de volume dos reservatórios,
auxiliando na identificação de grandes perdas físicas na estrutura e nas redes de distribuição.
Como uma das atribuições da coordenadoria de Macromedição, estrutura, controle, estanqueidade e
pesquisa de vazamentos, cujo objetivo visa a garantia da qualidade e da água e garantir um baixo índice
de perdas ao novo sistema distribuidor de água
A ação permite:
• Correção dos vazamentos causados por defeitos de material e por falha humana em redes e ramais
novos, garantindo as mínimas perdas possíveis, com a correção de vazamentos, seja por defeitos de
materiais, seja por falha na instalação.
São realizadas por funcionários da coordenadoria de Macromedição, estrutura, controle, estanqueidade
e pesquisa de vazamentos. Os equipamentos são de última geração, operados por funcionários
treinados, trabalhando de Segunda a Sexta-feira nos horários das 07:30 às 17:30 e das 23:00 às
08:00 horas. Os vazamentos são sanados por funcionários dos DOMASAs, na qual as ligações de ferro
galvanizado com vazamentos são totalmente trocadas por tubos de PEAD.
A ação permite:
• Localização pontual de vazamentos não visíveis, tanto em redes como em ramais de água para reparo,
eliminando as perdas de água.
Os reparos de vazamentos aflorantes são realizadas pelos DOMASA’s, que registram todas as
ocorrências, tempo de execução, material utilizado, horas trabalhadas, mão de obra e equipamentos
envolvidos. Esse sistema já prioriza os chamados mais urgentes, informando o tempo máximo de
intervenção para conserto. Os DOMASA’s são descentralizados a fim de aumentar a produtividade e
reduzir o tempo de atendimento (ver Fig. 10).
A ação permite:
• Manutenção do fornecimento de água tratada, em qualidade e quantidade, de acordo com as
necessidades atuais, por meio das manutenções preventivas e corretivas, em reservatórios, redes,
ligações e demais unidades operacionais, reduzindo as perdas físicas.
Isolamento de áreas, principalmente aquelas abastecidas pelos Centros de Reservação e Distribuição
(CRD) com Telemetria (automação), onde existe o macromedidor, responsável pelo controle do volume
de água de chegada e volume micromedido utilizado, no intuito de propiciar a obtenção do real IPD e
IPF, como também o diagnóstico e providências para melhoria do processo. A ação permite:
• Melhor controle do sistema de distribuição, separando-o em zonas de pressões distintas, evitando a
mistura entre zonas diferentes, para reduzir perdas físicas causadas por alta pressão;
• Redução dos desperdícios com energia elétrica por recalques desnecessários.
Permite o monitoramento do Sistema de Água, por meio do envio on-line de dados de vazão, nível de
água e pressão, para posterior atuação na operação do Sistema de forma otimizada e globalizada,
enfatizando as etapas de Captação, Produção e Reservação. Possibilita maior precisão na coleta de
dados, visando à equalização do sistema, além de permitir a racionalização do funcionamento das
bombas (energia elétrica), auxiliou no planejamento de produção, minimizando a utilização de insumos
em horários de pico. A ação permite:
• Eliminação dos extravasamentos nos centros de reservação;
• Operação segura e rápida do sistema, evitando custos elevados de insumos;
• Detecção imediata de anormalidades no Sistema de Distribuição, por meio de alarmes.
Possui cadastro comercial atualizado com os dados e localização dos principais usuários finais,
•Acompanhamento da evolução oferta/demanda;
•Maior eficiência no atendimento à eventuais ocorrências que impliquem perdas de água.
continua...
Revista DAE | São Paulo | v. 69, n 230 / pp 67-86 | Abr a Jun, 2021
 Gestão das perdas de água em sistemas de abastecimento

Quadro 1 - Continuação...
Categoria Ações planejadas pela SANASA Descrição
A empresa instituiu o PAS - Programa de Ação Sustentável: Abastecimento em Núcleos
Residenciais Urbanizados e não Urbanizados do Município de Campinas. Por meio do engajamento
C1 - Programas de da comunidade, o programa identifica as condições específicas do território, por meio de visitas de
conscientização e campo e discussões junto a diversos órgãos do município (Associações de Moradores, Secretaria
combate às fraudes de Municipal de Habitação, Secretaria Municipal de Planejamento entre outros). Assim, buscando o
aumento da adimplência, o programa atua por meio de incentivos tarifários e/ou a negociação de
débitos.
Comunicação Possui Canal da Ouvidoria, que atende chamadas internas e externas, por escrito, entregues por meio
C2 - Existência de canal de
social do Serviço de Atendimento ao Cliente ou enviadas pelo site da Sanasa ou entregues pessoalmente a um
sugestões/reclamações
dos membros da Comissão.
A coordenadoria de Micromedição e Uso Racional da empresa vem investindo em pesquisa e estudos
de tecnologias (dispositivos e equipamentos economizadores) adequados aos múltiplos usos, além
C3 - Programas de uso racional de promover projetos no tema do uso racional da água, envolvendo toda comunidade atendida numa
da água abordagem educativa. A ação permite:
• Combate a fraudes, a partir da detecção e regularização em ligações de água, reduzindo as perdas
aparentes e de faturamento.

Observa-se que as ações promovidas pelo atual teração (Tabela 4), que permitiu avaliar as influên-
PGCP da SANASA atendem a grande parte dos cias das referidas ações sobre os componentes das
critérios de boas práticas descritos em literatura três dimensões da sustentabilidade, verifica-se
(ALEGRE et al., 2005; TSUTIYA, 2006; SILVA; PÁDUA; que o PGCP da Sanasa atua com maior ênfase no
BORGES, 2016; ABES, 2013; ABES 2015). Entretan- gerenciamento e controle de 4 componentes: IPD,
to, conforme resultados obtidos com a matriz de in- Tubulações, IPF e Ligações de água (Fig. 6).

Tabela 4 - Matriz de interação - Grau de influência das ações do PCGP da Sanasa nos componentes e dimensões da
sustentabilidade dos serviços de abastecimento.
Uso
Público/
Infraestrutura de abastecimento racional
Sociedade Resultado Parcial
(Dimensão Econômica) (Dimensão
(Dimensão Ética)
Ambiental)
Categoria

Ações de
Ligações de água

Reconhecimento
Tubulação (rede)

Pontuação total

dimensão ética
planejamento na
Pontuação na
Reservatórios

na dimensão

na dimensão
econômica
Pontuação

Pontuação

ambiental
Captação

Consumo

gestão das perdas

da ação
Tarifa
ETA

IPD

IPF

Instituição
de Gerência
G1 5 5 3 5 1 1 1 1 5 5 32 19 3 10
específica para
gestão das perdas
Utilização de
ferramentas
de qualidade
G2 5 5 1 1 3 1 1 5 5 3 30 15 7 8
Gestão

voltadas ao
gerenciamento
das perdas
Capacitação
de funcionários
G3 no sentido 3 3 5 5 1 1 1 5 3 3 30 17 7 6
da gestão das
perdas
Pontuação total 92 51 17 24

continua...

Revista DAE | São Paulo | v. 69, n 230 / pp 67-86 | Abr a Jun, 2021 79
Cunha BS, Santos SM, Gonzalez BC

Tabela 4 - Continuação...
Uso
Público/
Infraestrutura de abastecimento racional
Sociedade Resultado Parcial
(Dimensão Econômica) (Dimensão
(Dimensão Ética)
Ambiental)
Categoria

Ações de

Ligações de água

Reconhecimento
Tubulação (rede)

Pontuação total

dimensão ética
planejamento na

Pontuação na
Reservatórios

na dimensão

na dimensão
econômica
Pontuação

Pontuação

ambiental
Captação

Consumo
gestão das perdas

da ação
Tarifa
ETA

IPD

IPF
Existência e
T1 atualização de 1 1 3 5 1 1 1 1 1 1 16 11 3 2
cadastro técnico
Troca/
T2 manutenção de 1 1 5 5 1 3 1 3 5 3 28 13 7 8
redes/ramais
Controle e
T3 redução de 1 1 5 5 1 1 5 3 5 3 30 13 9 8
pressão nas redes
Micromedição
T4 (troca 1 1 1 1 1 3 5 1 5 5 24 5 9 10
hidrômetros)
T5 Macromedição 5 5 1 3 5 1 1 1 5 3 30 19 3 8
Teste de
T6 recebimento de 1 1 5 5 1 1 1 3 3 3 24 13 5 6
redes novas
Técnica

Pesquisa/
localização
T7 1 1 5 5 1 1 1 3 5 1 24 13 5 6
vazamentos não
aparentes
Conserto de
T8 3 3 5 5 1 1 1 3 5 3 30 17 5 8
vazamentos
Setorização/
T9 isolamento de 1 1 5 5 5 1 1 1 5 3 28 17 3 8
áreas
Telemetria e
T10 telecomando dos 3 3 3 5 3 1 1 1 3 3 26 17 3 6
sistemas de água
Existência e
atualização
T11 1 1 1 1 1 5 3 3 1 5 22 5 11 6
de cadastro
comercial
Pontuação total da categoria 282 143 63 76
Programas de
conscientização
C1 1 1 5 1 1 3 5 5 1 5 28 9 13 6
e combate às
Comunicação Social

fraudes
Existência
de canal de
C2 1 1 1 1 1 1 1 5 3 5 20 5 7 8
sugestões/
reclamações
Programas de uso
C3 1 1 1 1 1 5 5 5 3 3 26 5 15 6
racional da água
Pontuação total da categoria 74 19 35 20
Somatório da
pontuação
35 35 55 59 29 31 35 49 63 57
das ações nos
componentes

Ao se analisar a máxima pontuação possível em das ações sobre os componentes da dimensão cor-
cada dimensão da sustentabilidade, observa-se que respondeu a 70,6% da máxima pontuação possível
o PCGP obteve melhor desempenho na dimensão na dimensão, seguida da dimensão econômica (com
ambiental (Fig. 7), na qual o somatório da influência 50,1%) e, por fim, da dimensão ética (com 45,1%).

80 Revista DAE | São Paulo | v. 69, n 230 / pp 67-86 | Abr a Jun, 2021
 Gestão das perdas de água em sistemas de abastecimento

90
59 63 57
55 49
Resultado

45 35 35 29 31 35

Reservatórios
Tubulação (rede)
ETA

IPF
Captação

Consumo

Reconhecimento
Ligações água

Tarifa

IPD
Econômica Ética Ambiental

Figura 6 - Potencial de influência das ações do PGCP da SANASA nos componentes da sustentabilidade
dos serviços de abastecimento.

Máx. Pont. Possível Pont. Obtida Desempenho (%)

50.1

213

45.1
115 70.6

425 120

255
170

ECONÔMICA ÉTICA AMBIENTAL

Figura 7 - Desempenho do PCGP da SANASA nas dimensões da sustentabilidade dos serviços de abastecimento.

Muito embora esse desequilíbrio entre o po- penhar seu papel como ferramenta de planeja-
tencial de ação do PCGP sobre as dimensões da mento estratégico/empresarial e, num contexto
sustentabilidade possa sugerir uma inadequação mais amplo, de gestão sustentável dos serviços
das ações planejadas, ao se analisar a totalidade de abastecimento. Assim, mesmo as ações T1 e
das ações (Fig. 8), observa-se que nenhuma das C2, que alcançaram apenas 16 e 20 pontos res-
ações ultrapassou 32 pontos de um total de 50 pectivamente, não podem ser consideradas ina-
pontos possíveis, sendo que a maioria das ações dequadas à gestão e controle das perdas, dado
obteve um somatório próximo a 25 pontos. Além o papel importante que desempenham sobre di-
disso, dada interdependência das três dimensões mensões específicas: nota-se, por exemplo, que
da sustentabilidade, entende-se que é pela tota- 68,7% da pontuação obtida pela ação T1 deriva
lidade das ações que o PCGP consegue desem- de sua influência na dimensão econômica.

Revista DAE | São Paulo | v. 69, n 230 / pp 67-86 | Abr a Jun, 2021 81
Cunha BS, Santos SM, Gonzalez BC

50
Somatório da pontuação

32 30 30 30 30 30
28 28 26 28 26
24 24 24 22
25 20
16

0
G1 G2 G3 T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 C1 C2 C3
Ações previstas no PCGP da Sanasa

Figura 8 - Pontuação das ações do PCGP da Sanasa nas dimensões da sustentabilidade do serviço de abastecimento

Por outro lado, a análise agregada das ações intensidade na dimensão ética, com aproxima-
nas categorias (gestão, técnica ou comunicação damente 47% da pontuação relacionados a essa
social) demonstrou que as categorias gestão e dimensão (Fig. 9). Importante ressaltar que a di-
técnica possuem comportamento similar, exer-
mensão ambiental, na qual o PCGP obteve me-
cendo maior influência na dimensão econômica,
com respectivamente 55% e 51% da pontua- lhor desempenho considerando-se o conjunto
ção relacionados a essa dimensão. Por sua vez, das ações, é influenciada de maneira bastante
a categoria comunicação social atua com mais similar pelas três categorias.
55%

51%
Percentagem da pontuação da categoria

47%
relacionada à dimensão

27%

27%
26%
26%

22%
18%

ECONÔMICA ÉTICA AMBIENTAL

Dimensões da sustentabilidade

Gestão Técnica Comunicação social

Figura 9 - Influência das categorias de ação nas dimensões da sustentabilidade dos serviços de abastecimento

Depreende-se do exposto que, tendo em vista to, conforme resultados aqui obtidos, a categoria
uma atuação mais harmônica e equilibrada do de ações que possui maior potencial é a comu-
PCGP da Sanasa nas três dimensões da sustenta- nicação social, que, neste caso, deve fomentar o
bilidade, há de se identificar alternativas para o uso racional da água numa perspectiva integra-
fortalecimento da dimensão ética. Nesse contex- da. Incentivos diretos à troca de aparelhos e à

82 Revista DAE | São Paulo | v. 69, n 230 / pp 67-86 | Abr a Jun, 2021

conservação autogerida de grandes consumido-
res constituem, portanto, ações cabíveis no con-
texto de um programa permanente de gestão das
demandas (SILVA; CONEJO; GONÇALVES, 1998).
Convém ressaltar que a perspectiva de análise
aqui utilizada enfocou os resultados no longo
prazo, numa perspectiva de gestão integrada,
que entende os setores usuários, dentre eles, o
setor de saneamento, como agentes importan-
tes de desenvolvimento sustentado, que prioriza
o uso racional dos recursos com equidade social,
combinando medidas estruturais, estruturantes
e de gestão (SILVA; PORTO, 2003; ABES, 2013;
ABES, 2015). Assim, considerando-se que a es-
cassez hídrica é temática constante em diver-
sas regiões do planeta, com efeitos nos custos
operacionais de tratamento e distribuição e na
situação financeira das operadoras de abasteci-
mento, ABES (2015) destaca três blocos de ações
gradativas a serem adotadas no âmbito de um
plano de contingência para rápida atuação em
casos de escassez hídrica, a saber: (i) a partir de
informações de monitoramento e gestão da re-
lação oferta/demanda, disparo na mídia de cam-
panhas para a economia de água e reforço nas
ações de controle das perdas e reúso de água;
(ii) além de campanhas na mídia, são definidas
restrições a certos usos, além de medidas coer-
citivas e; (iii) adoção de medidas extremas de ra-
cionamento, por meio da imposição de cotas de
consumo que, do ponto de vista das perdas de
água, é menos danosa que a realização de rodí-
zios de abastecimento.
No caso específico da Sanasa, no ápice da es-
cassez hídrica de 2015, quando os reservatórios
do sistema Cantareira apresentavam apenas
4,54% do volume, a empresa não contava com
nenhuma diretiva interna ou plano de contin-
gência vigentes, e a previsão de colapso só não
se concretizou devido à Resolução Conjunta
ANA/DAEE no. 50/2015 que definiu regras e
condições de restrição de uso para captações
Revista DAE | São Paulo | v. 69, n 230 / pp 67-86 | Abr a Jun, 2021
Gestão das perdas de água em sistemas de abastecimento
de água nas bacias do Jaguari, Camanducaia e
Atibaia (SANASA, 2017).
Assim, embora a empresa de saneamento deva
pautar sua estratégia na antecipação das crises,
definindo um plano de contingência a ser im-
plementado de acordo com evolução da relação
oferta/demanda, entende-se que uma visão mais
abrangente das ações de conservação e uso ra-
cional de água deve ser adotada (SILVA; PORTO,
2003). Segundo os autores, são bem conhecidos
das operadoras de serviços de abastecimento
os programas de controle e gerenciamento das
perdas de faturamento, que implicam (no caso
das perdas físicas) em ganhos efetivos de dis-
ponibilidade de água na bacia; contudo, outras
ações relacionadas à gestão das demandas, que
implicam redução no volume de água faturada,
tradicionalmente não integram o planejamento
estratégico desses sistemas. Há um limite eco-
nômico para a redução das perdas, além do qual
os custos das ações de controle superam custos
de exploração e distribuição da água (ou ao custo
marginal para a exploração de um novo sistema
produtor de água) (ABES, 2015).
Ademais, dado que as ações de gestão das de-
mandas de água no contexto da bacia hidro-
gráfica não são de competência exclusiva das
prestadoras de serviços de abastecimento, o que
exige o engajamento de toda a sociedade (ABES,
2015), pressupõe-se que a execução de um plano
mais abrangente para gestão das demandas exi-
ja o envolvimento de todo Sistema (Estadual) de
Gerenciamento de Recursos Hídricos – no Estado
de São Paulo instituído pela Lei n° 7.663/1991–
que possui o aparato instrumental e normativo
adequado para tanto, com destaque para a ou-
torga de direito de uso, a cobrança pelo uso dos
recursos hídricos e o papel das agências de bacia
(SILVA; PORTO, 2003).
Por fim, é importante ressaltar que, dada a es-
treita relação entre quantidade/qualidade dos
83
Cunha BS, Santos SM, Gonzalez BC
recursos hídricos e o disciplinamento do uso e
ocupação do solo, o sucesso de qualquer es-
tratégia de conservação e uso racional da água
dependerá de mecanismos, normativos ou não,
de articulação entre a gestão dos serviços de sa-
neamento e a gestão urbana (de competência
das municipalidades), dados os inúmeros con-
flitos relacionados tanto à regulação fundiária, à
reurbanização e ao reassentamento como à apli-
cação de sanções e penalidades no combate às
fraudes e incentivo ao uso racional.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
No atual cenário brasileiro, em meio a um nú-
mero considerável de entidades prestadoras de
serviços de abastecimento que atuam na au-
sência de um programa específico para a ges-
tão das perdas de água, a Sociedade de Abaste-
cimento de Água e Saneamento S/A, autarquia
responsável pelos serviços de saneamento no
município de Campinas-SP, destaca-se por
contemplar em seu PGCP grande parte das boas
práticas recomendadas pela literatura especia-
lizada. Contudo, considerando o papel funda-
mental das operadoras de serviços de abaste-
cimento, num contexto mais amplo de gestão
(sustentável) dos serviços de saneamento, os
resultados obtidos nesse estudo de caso suge-
rem que esforços sejam direcionados ao fortale-
cimento da dimensão ética da sustentabilidade,
notadamente influenciada pelas ações ligadas
à comunicação social. Entende-se que intensi-
ficação da relação da empresa com os usuários
finais – atores-chave na gestão das demandas
de água – constitua oportunidade de redução
das perdas de água e enfrentamento de situa-
ções extremas de escassez, como aquela verifi-
cada no auge da crise hídrica de 2015. Portanto,
é oportuno destacar a importância da atuação
preventiva por meio da definição e da atuali-
zação de um plano de contingência que, além
84
de mecanismo de transparência, engajamento
e comunicação social, deve integrar o planeja-
mento econômico-financeiro das operadoras,
devido às reduções no faturamento e ao incre-
mento dos custos operacionais em situações de
racionamento. Por fim, diante da essencialidade
e complexidade da gestão das perdas de água
em sistemas de abastecimento, depreende-se
que o sucesso de qualquer PGCP pressupõe o
pleno funcionamento dos sistemas de geren-
ciamento de recursos hídricos no contexto da
bacia hidrográfica, com seus instrumentos e
instituições devidamente articulados, via me-
canismos de cooperação setorial (entre setores
usuários ou não) e governamental (de diferen-
tes jurisdições territoriais).
6 CONTRIBUIÇÃO DOS AUTORES
Todos os autores contribuíram de forma igualitária.
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