RESUMÃO BARRIL – DIREITO ADMINISTRATIVO

Administração Pública
Disposições Gerais art. 37-38
- Conceitos Introdutórios
Administração Direta: Órgãos públicos da União, Estados, DF e Municípios.
ESTATUTO
Administração Indireta:
 Autarquias: INSS. ESTATUTO
 Fundações Públicas: IBGE ESTATUTO
 Empresas Públicas: CEF CLT
 Sociedades de Economia Mista: BB CLT

ESAF

Princípios Constitucionais aplicáveis à Administração Pública

Art. 37 - Administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, DF e Municípios obedecerá aos princípios de LIMPE
Trata-se de princípios expressamente trazidos pela CF/88, considerando que há
outros princípios aplicáveis
- Legalidade:
A ADMP só pode agir quando houver lei que determine ou autorize sua atuação.
- Impessoalidade:
Finalidade a satisfação do interesse público, NÃO podendo beneficiar nem prejudicar
a si ou determinada pessoa.
- Moralidade:
Ética, probidade e boa-fé. Ato contrário moral não é apenas inoportuno, é considerado
nulo
- Publicidade
Exigência de Publicação em órgão oficial como requisito de eficácia dos atos
administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o patrimônio
público
Exigência de transparência da atuação administrativa
- Eficiência EC 19/1998
Atingir os objetivos de boa prestação dos serviços, de modo mais simples, rápido e
econômico, melhorando a relação custo-benefício da atividade da ADMP

Conceito de Agente Público

- Toda pessoa que desempenha atividade administrativa, temporária ou não, com ou
sem remuneração
- Pessoas físicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exercício de alguma
função estatal.

Classificação / Espécie – Agentes Públicos

Agentes Públicos

Agentes administrativos
Agentes políticos Particulares em Agentes Militares
[Servidores Estatais ou
[Chefes do Executivo, Colaboração [agentes [Estatuto / Lei
Servidores Públicos em
Deputados, etc] honríficos]. Ex: Mesários Específica]
sentido Amplo]

Servidores Temporários
Servidores Públicos Empregados Públicos
[contrato prazo
[Estatutários] [CLT]
determinado]

Cargo público [PJ de Emprego público [PJ de

Função Pública
direito público] direito Privado]

Doutrina também considera o Servidor Público em sentido restrito: apenas o servidor

público estatutário.

Agentes públicos na CF
Cargos, empregos e funções públicas
- Acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei [professores, técnicos e cientistas estrangeiros]

Exigência de Concurso Público de provas ou de provas e títulos

- Em cargo ou emprego público, de acordo com a natureza e complexidade do cargo
ou emprego, RESSALVADA as nomeações para cargo em comissão declarado em lei
de livre nomeação e exoneração

Cargo em comissão [servidores de carreira] e Função de Confiança [ocupantes de

cargo efetivo]: Destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento. SEM ESTABILIDADE
Esquema:
Cargo Efetivo: Concurso Público - Estabilidade
Cargo em Comissão - Livre nomeação e exoneração - SEM ESTABILIDADE
Criação Cargo Público - LEI
Extinção Cargo Público
- Se ocupado: LEI
- Se vago: DECRETO AUTÔNOMO

Prazo de Validade do Concurso:

- Até 02 Anos, prorrogável uma vez por IGUAL PERÍODO

Prioridade de nomeação:
- DURANTE O PRAZO improrrogável previsto no edital de convocação, aquele
aprovado em concurso público será convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira.

OBS.: Lei 8.112/90 art. 12 - Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado. LEI FEDERAL

OBS.: STF - Candidato aprovado no concurso público dentro do número de vagas

indicadas no edital tem direito subjetivo à nomeação, dentro do prazo de validade do
concurso.

Direito à livre Associação Sindical

- É garantido ao servidor público CIVIL o direito à livre associação sindical. VEDADO
AOS SERVIDORES MILITARES, pela CF

Direito de Greve
- Será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica, porém AINDA
NÃO HÁ REGULAMENTAÇÃO LEGAL, o que fez com o que STF decidisse pela
aplicação da lei que regulamenta o direito de greve do empregado na iniciativa privada.
PROIBIDO AO MILITAR FAZER GREVE.

Reserva de percentual aos PCD

- Reserva de percentual em cargos e empregos públicos para PCD
OBS.: Segundo STF, até mesmo para concursos da polícia, porém os exames de
aptidão indicarão se a deficiência é compatível ou não com as atribuições do cargo.
OBS.: Aos PCD é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são
portadoras. 20% das vagas oferecidas no concurso. ÂMBITO FEDERAL
Fixação e revisão geral da remuneração
- Art. 39, 4ºP - somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada
a iniciativa privada em cada caso, assegurada REVISÃO GERAL ANUAL, sempre na
mesma data e sem distinção de índices.

Teto Remuneratório
- NÃO pode ser maior que salário mensal pago aso ministros do STF [TETO
ABSOLUTO]
Nenhum agente público pode receber remuneração maior
Teto absoluto
do que Ministro STF
Subteto
Não pode receber remuneração
Agentes públicos Âmbito
maior do que
Municipais Geral Prefeito
Poder Executivo Governador
Estaduais e
Poder Legislativo Deputados Estaduais ou distritais
Distritais
Poder Judiciário Desembargadores do TJ
OBS.: Não serão computadas, para efeito desses limites remuneratórios, as parcelas
de caráter indenizatório previstas em lei.

Paridade de Vencimentos
- Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judiciário não poderão
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
Cargos similares / correspondentes nos 03 Poderes
Ex.: Aux. Administrativo

Executivo
- Legislativo
- Judiciário

Mandato Eletivo
Mandato federal, Ficará afastado do cargo, recebendo salário do mandato
estadual ou distrital
Será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
Mandato de Prefeito
remuneração do cargo ou a do mandato
Havendo compatibilidade de horários, perceberá a
remuneração do cargo + a do mandato [acumulará]
Mandato de Vereador
NÃO havendo compatibilidade de horários, será afastado
e poderá optar pela remuneração do cargo ou a do
mandato [regra do Prefeito]
Irredutibilidade de Vencimentos e Subsídios
- Subsídio e vencimento dos ocupantes de cargos e empregos são IRREDUTÍVEIS,
respeitando-se o teto

Acumulação de Cargos Públicos

- VEDADA A ACUMULAÇÃO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS,
salvo em caso de compatibilidade de horários em casos de
Dois cargos de Professor
Cargo de professor com outro técnico ou científico [exige formação de ensino superior
ou nível técnico]
Empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.

Acumulação de proventos de aposentadoria com remuneração de cargo

- É VEDADA a percepção simultânea de proventos de aposentadoria com a
remuneração de CARGO, EMPREGO ou FUNÇÃO PÚBLICA, ressalvado:
 os cargos acumuláveis na forma da CF, os cargos eletivos
 os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.

Atos de Improbidade Administrativa, importarão:

 Suspensão dos direitos políticos
 perda de função pública
 Indisponibilidade de bens
 Ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
 Sem prejuízo da ação penal cabível

Responsabilidade por danos

PJ de direito público e privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Portanto, quem responde pelos danos causados a ter terceiros por agentes públicos
são AS RESPECTIVAS PJ, porém se houver culpa ou dolo do agente: PODER
PÚBLICO poderá cobrá-lo o ressarcimento.
 Dos Servidores Públicos Art. 39-41

Obrigatoriedade de Regime Jurídico Único

- Regime Jurídico Único instituído pela União, Estado, DF ou Municípios. EC 19, retira
a obrigatoriedade do regime único, no entanto decisão do STF através de liminar
suspende a eficácia e o regime volta a ser ÚNICO
Estatutário: Administração direta, autarquia e fundações
Celetista: Empresas públicas e sociedades de economia mista

Normas trabalhistas constitucionais garantidos aos Servidores Públicos

Art. 39 Servidores Públicos

IV – Salário Mínimo
VII – Salário NUNCA < MÍNIMO
VIII – 13º
IX – Remuneração trabalho NOTURNO > DIURNO
XII – Salário-família
XIII – JORNADA 8h/dia, 44h Semanais
XV – Repouso semanal remunerado
XVI – remuneração serviço extraordinário superior à 50%
XVII - Férias
XVIII – Licença-maternidade
XIX – Licença Paternidade
XX - Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos, nos
termos da lei
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene
e segurança
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções e de critério de
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;

Estabilidade: Garantia de permanência no serviço público.

- Para servidores públicos efetivos após 03 anos de exercício. Portanto, os requisitos
são:
 Aprovação em concurso público
 Nomeação para cargo público efetivo
 3 anos de efetivo exercício
 Avaliação especial de desempenho

Possibilidades de perda do cargo, previstas pela CF: Estabilidade não é absoluta

 Virtude de sentença judicial TRANSITADA EM JULGADO
  Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa
 Procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma da lei
complementar, assegurada ampla defesa
Também poderá perder cargo em caso de despesa de pessoal acima dos limites legais
 União - 50% Receita Líquida
 Estados e Municípios - 60% Receita Líquida
Em caso de ultrapassagem do limite:
 Reduzir em pelo menos 20% as despesas com cargos em comissão e funções de
confiança
 Exoneração dos servidores não estáveis
 Se ainda assim ficar fora dos limites legais, o servidor estável poderá perder o
cargo
Reintegração
- Invalidada por sentença judicial a DEMISSÃO do servidor estável, será ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, reconduzindo ao cargo de
origem, sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço. Além de receber
os valores retroativos.

Disponibilidade
- Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estável ficará em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo

Aposentadoria - Tempo de contribuição

Cargos Efetivos: União, DF, Estados e Municípios, incluídas Autarquias e Fundações
é assegurado REGIME DE PREVIDÊNCIA - RPPS. De caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ATIVOS e INATIVOS
e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial. O ESTATUTO trará as regras para a aposentadoria.

Cargo em Comissão [Exclusivamente], Cargo Temporário, Emprego Público:

RGPS - INSS, ou seja, o Regime Geral da CLT

Servidores abrangidos pelo regime de previdência PRÓPRIO de que trata este artigo
serão aposentados:
Integral: Média salarial e não mais o salário do último cargo
Por Invalidez Permanente: Sendo os proventos proporcionais ao tempo de
CONTRIBUIÇÃO, EXCETO se decorrente de acidente em serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei [integrais];
Compulsoriamente: Com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70
anos de idade, ou aos 75 ANOS de idade, na forma de lei complementar.

Voluntariamente: Desde que cumprido mínimo de 10 anos de EFETIVO DE

EXERCÍCIO no serviço público e 05 anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observada as seguintes condições:

- HOMEM:
Integral: 60 anos de idade e 35 de contribuição
Proporcional: 65 Anos de Idade

- MULHER:
Integral: 55 anos de idade e 30 de contribuição
Proporcional: 60 Anos de idade

Lei 8112/1990

- Estatuto do Servidor Público Federal e regula o regime jurídico único dos servidores
Federais [União, Autarquias e Fundações Públicas Federais], sendo que cada ente
federativo terá seu Estatuto Próprio.

A Lei se Aplica a:
- União [PE, PL, PJ]
- Autarquias e Fundações Públicas

Não se aplica
- Estados, Municípios
- Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista CLT

Disposições Preliminares
Art. 2º - Servidor: Pessoa legalmente investida em cargo público
Art. 3º - Cargo Público: Conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor

Cargo Público
Efetivo - Concurso Público - Estabilidade
Comissão - Livre nomeação e exoneração [direção, chefia e assessoramento] - Sem
estabilidade

Os Cargos públicos são:

- Acessíveis a todos brasileiros CF: natos e naturalizados e estrangeiros na forma da
lei, não há regulamentação para estrangeiro, no entanto há a previsão legal
- Criados por lei: SEM EXCEÇÃO
- Com denominação própria: Ex.: Assistente Técnico Administrativo do M. Fazenda
- Vencimento pago pelos cofres públicos
- Para movimento em caráter efetivo ou em comissão

IMP: PROIBIDA A PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS GRATUITOS, salvo os casos

previstos em lei

Requisitos básicos para investidura em cargo público [POSSE]

I. Nacionalidade brasileira
II. Gozo dos direitos políticos
III. Quitação com as obrigações militares e eleitorais
IV. Nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo
V. Idade mínima de 18 anos
VI. Aptidão Física Mental

OBS.: Pode haver outros requisitos, desde que haja na lei e que seja razoável.
Ex.: Concurso para mulheres para penitenciária feminina
Idade mínima para 25 anos para delegado

Reserva de vagas para pessoas portadoras de deficiência

- 20% das vagas, provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a
deficiência de que são portadoras.

Provimento
Ato administrativo pelo qual a PF VINCULA-SE à administração Pública ou a um novo
cargo, para prestação de um serviço. [Preenchimento de um cargo]

IMPORTANTE: A INVESTIDURA em cargo público ocorrerá com a POSSE

Formas de Provimento: PANR4

I. Promoção
II. Aproveitamento
III. Nomeação
IV. Readaptação
V. Reversão
VI. Reintegração
VII. Recondução

Obs.: Ascensão e transferência NÃO EXISTEM MAIS.

Nomeação
Nomeação: Forma originária [ÚNICA] de provimento de cargo público por PF e pode
ser:

Em comissão: Quando se tratar de cargo de confiança, inclusive na condição de

interino [livre de nomeação e exoneração]
Em caráter efetivo: Quando se tratar de cargo de provimento efetivo ou de carreira
[depende da aprovação prévia em concurso público]

Concurso Público:
 Provas ou de provas e títulos
 Nomeação obedecerá a ordem de classificação e o prazo de validade
 Validade até 02 anos, PRORROGÁVEIS UMA única vez, por igual período.
 NÃO se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso
anterior com prazo de validade NÃO EXPIRADO

Posse
 Aprovada em concurso público e nomeada, a pessoa terá direito subjetivo à
posse, que dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão
constar as atribuições, direitos, deveres e responsabilidades do cargo
 A posse deve ocorrer no prazo de 30 dias contados da PUBLICAÇÃO do ato de
provimento [nomeação], sob pena desta se tornar sem efeito.
 A posse poderá dar-se mediante PROCURAÇÃO ESPECÍFICA
 A posse depende da PRÉVIA INSPEÇÃO MÉDICA oficial, pois só poderá ser
empossado aquele que for julgado apto física e mentalmente para o exercício do
cargo

Exercício
 É o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da função de
confiança
 O servidor deverá entrar em exercício em 15 dias contados da posse, sob pena
de ser exonerado do cargo ou tornado sem efeito o ato de sua designação para
função de confiança.
 Procuração: NÃO PODE

Estágio Probatório: Segundo expresso no Estatuto, ao entrar em exercício, o servidor

nomeado para cargo de provimento efetivo será sujeito a estágio probatório por
período de 02 Anos, sendo avaliado na RAPID. Poderá ser atribuído durante o estágio
qualquer função, inclusive de chefia, comissão, etc.
  Responsabilidade
 Assiduidade
 Produtividade
 Iniciativa
 Disciplina
A inabilitação no estágio dependerá de PROCESSO ADMINISTRATIVO prévio [Não é
disciplinar PAD]

ATENÇÃO: O prazo de 02 anos do estágio é INCONSTITUCIONAL, já que após a

MP 19/98, o prazo na CF seria equivalente a 03 anos

PORTANTO: Texto expresso na lei 8.112/90 são 24 meses, mas em SENTIDO GERAL
são 03 anos

O servidor NÃO APROVADO NO ESTÁGIO probatório será EXONERADO, ou, e

estável, RECONDUZIDO ao cargo anteriormente ocupado [portanto, para sair do
cargo anterior, pede-se vacância para tomar posse em cargo inacumulável]

OBS.:
I. É admitido que a pessoas OPTE pelo retorno ao cargo de origem
II. Em regra, se fizer concurso para novo cargo, haverá novo estágio probatório
III. Pode exercer cargo em comissão ou função de confiança

Estabilidade [diferente de efetividade]

Aprovado no estágio probatório, o servidor adquirirá estabilidade e só perderá o cargo
em virtude de
a) Sentença judicial transitada em julgado
b) Processo administrativo disciplinar
c) Avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa
d) Despesa pessoal acima dos limites legais

Readaptação
 É a investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica
 Servidor que após sofrer limitação de capacidade física ou mental, deve ser
readaptado em cargo de atribuições afins, respeitada a habilitação exigida, nível
de escolaridade e equivalência de vencimentos
  Na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições
como EXCEDENTE, até a ocorrência de vaga [trabalhará até que surja nova
vaga]
 SE JULGADO INCAPAZ para o serviço público, o readaptando será
APOSENTADO

Reversão
Retorno à atividade do servidor aposentado:
De ofício - por invalidez, quando junta médica oficial declarar que os motivos são
insubsistentes. Independe do requerimento do servidor. Ato Vinculado

A pedido - no interesse da administração desde que

 Tenha solicitado a reversão
 Aposentadoria tenha sido voluntária
 Seja estável quando na atividade
 Aposentadoria tenha ocorrido nos 05 anos anteriores à solicitação
 Haja cargo vago
A administração PODE ou NÃO aceitar o pedido de reversão. ATO DISCRICIONÁRIO
A reversão será feita no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformação
Não poderá reverter o aposentado que já tiver completado 70 anos de idade.

Reintegração
- Investidura do servidor estável [se não for ESTÁVEL, não é Reintegração] no cargo
anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando
invalidade a sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento
de todas as vantagens. Cargo extinto, fica na disponibilidade.

Se o cargo se encontrar provido, o seu eventual ocupante será:

a) Reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização
b) Aproveitado em outro cargo, ou
c) Posto em disponibilidade.
Se o funcionário não tinha estabilidade, nem cargo anterior é: EXONERADA.

Recondução
Retorno do servidor ESTÁVEL ao cargo anteriormente ocupado. Ocorrerá em 02
hipóteses:

- Inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo. Ex.: Goku passou em

Tec. Judiciário do Macapá, mas não passou no Estágio Probatório então é reconduzido
para o cargo anterior. ESTABILIDADE.
- Reintegração do anterior ocupante. Goku ocupava o cargo de Naruto, que foi
reintegrado, portanto Goku é reconduzido ao seu cargo anterior, se o cargo de Goku
já estiver provido, ele será reaproveitado em outro.
Aproveitamento
 O retorno à atividade de servidor em DISPONIBILIDADE [recebe proventos] far-
se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de ATRIBUIÇÕES E
VENCIMENTOS COMPATÍVEIS com o anteriormente ocupado.
 O servidor ESTÁVEL em disponibilidade quando o cargo é declarado
desnecessário ou for extinto, com remuneração proporcional ao tempo de
serviço, até seu adequado aproveitamento em outro cargo
 O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato
aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos
órgãos ou entidades de Administração Pública Federal
 Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o
servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por
junta médica oficial

Promoção
 É o progresso do servidor, adquirindo maior responsabilidade e complexidade
nas atribuições, porém, dentro da mesma carreira.
 Critérios para a promoção são merecimento e antiguidade
 Ocorre apenas nos cargos que possuem planos de carreira
 A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novo
posicionamento na carreira da data de publicação do ato que promover o
servidor.

Classificação das formas de provimento

Vacância
Ato administrativo que desfaz o vínculo da pessoa física com a Administração pública
ou com o cargo anteriormente ocupado pelo servidos. A vacância do cargo público
decorrerá de:

PADRE DA PF
 Promoção
Aposentadoria
Demissão
Readaptação
Exoneração
Posse em outro cargo inacumulável
Falecimento

IMP: Readaptação, promoção, posse em outro cargo inacumulável: gera

simultaneamente vacância e provimento para o servidor.

Promoção: Quando o servidor é promovido, ocorre a vacância do cargo que ocupava

Aposentadoria: É o direito à inatividade remunerada, gerando a vacância do cargo

que o servidor ocupava.

Demissão: Ato que gera o desligamento do servidor COM caráter de PENALIDADE

ou seja, motivada pela prática de infração administrativa, prevista no art. 132

Readaptação: Quando o servidor é readaptado a outro cargo, ocorre a vacância do

que ocupava.

Exoneração - Ato que gera desligamento do servidor SEM caráter de penalidade

De cargo efetivo: poderá ser a pedido do servidor ou de ofício quando:
 Não satisfeitas as condições do estágio probatório
 Tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido
[15 dias]
De comissão e dispensa de função de confiança: poderá ser a pedido do servidor
ou a juízo da autoridade competente

Posse em outro cargo inacumulável: se o servidor toma posse em outro cargo que
não pode acumular com o que ocupa, ocorrerá a vacância deste.

Falecimento: com a morte do servidor, obviamente, ocorrerá a vacância do seu cargo.

Remoção, Redistribuição e Substituição

Remoção: deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo
quatro, com ou sem mudança de sede. Prazo mínimo de 10 dias e máximo de 30 dias

Há 03 modalidades de remoção:
I. Ofício, no interesse da administração - independe do pedido do servidor
II. A pedido, a critério da administração - servidor pede, Administração decide
III. A pedido do servidor, para outra localidade, independentemente do
interesse da administração:
a. Para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor público civil
ou militar, que foi deslocado de OFÍCIO
b. Por motivo de Saúde - do servidor, cônjuge ou dependente que viva às
suas expensas e conste do seu assentamento funcional
c. Em virtude de processo seletivo promovido: antes de abrir vagas para
novos concursos, processo seletivo para os servidores poderem se
deslocar para outras localidades

Redistribuição
 Deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do
quadro geral pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder [de ofício]
 Se o servidor não for redistribuído junto com o cargo, ficará em
DISPONIBILIDADE ou desempenhará provisoriamente suas atividades em outro
órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento.

Substituição
Servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os ocupantes de
cargo de Natureza Especial terão substitutos indicados no regimento interno, ou no
caso de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou
entidade.

Direitos e Vantagens: Vencimento e Remuneração

Vencimento e Remuneração:
Vencimento - é a RETRIBUIÇÃO PECUNIÁRIA pelo exercício de cargo público, com
valor fixado em lei [básico]
Remuneração - É o vencimento básico + vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei. Parcela indenizatória não é permanente, não se integrando ao
vencimento
Subsídio - É a PARCELA ÚNICA recebida pelo servidor, sem o acréscimo de qualquer
outra verba remuneratória. Art. 39, 4ºP Membro de poder, detentores de mandato
eletivo, Ministro de Estado, Secretários Estaduais e Municipais, e servidores públicos
policiais são remunerados obrigatoriamente por subsídios.
Proventos - "Remuneração" do servidor inativo [aposentado ou em disponibilidade].

O Vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente

[remuneração], é IRREDUTÍVEL
Nenhum servidor receberá remuneração INFERIOR ao salário mínimo.

O servidor perderá:
I. A remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo justificado
 II. A parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, ausências
justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art. 97, e saídas
antecipadas, salvo na hipótese de compensação do horário, até o mês
subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata [A chefia
pode deixar compensar ou não]
 As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de força maior PODERÃO
ser compensadas a critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como
efetivo exercício
 Salvo por imposição legal, ou mandado judicial: NENHUM DECONTO INCIDIRÁ
sobre a remuneração ao provento

Consignação: Mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em folha

de pagamento em favor de terceiros, a critério da administração e com reposição de
custos, na forma definida em regulamento
O total de consignações facultativas NÃO EXCEDERÁ 35% da remuneração mensal,
sendo 5% ressalvados exclusivamente para
I. A amortização de despesas contraídas por meio de cartão de crédito
II. Utilização com a finalidade de saque por meio de cartão de crédito

As reposições e indenizações ao erário serão previamente comunicadas ao servidor

ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo máximo de 30 dias,
podendo ser PARCELADAS, a pedido do interessado. O Valor de cada parcela não
poderá ser inferior ao correspondente a 10% de remuneração, provento ou pensão.
Restituição de diárias em até 05 dias

O servidor em DÉBITO COM O ERÁRIO, que for demitido, exonerado ou que tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o prazo de 60 dias para quitar o
débito. A NÃO QUITAÇÃO no prazo estipulado implicará inscrição em dívida ativa.

O vencimento, a remuneração e o provento NÃO serão objeto de arresto, sequestro

ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.

Vantagens
Além dos vencimentos, poderão ser pagos ao servidor as seguintes vantagens:
 Gratificações - Podem ou não ter caráter permanente
 Adicionais - Podem ou não ter caráter permanente
 Indenizações - sem caráter permanente
Indenizações
As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito
Ajuda de custo
 Destina-se a compensar as despesas de instalação do servidor que, no interesse
do serviço [remoção de ofício], passa a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio em caráter permanente.
 Vedado o duplo pagamento de indenização no caso de cônjuge ou companheiro
vier a ter exercício na mesma sede.
 A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do servidor, conforme se
dispuser em regulamento, NÃO PODENDO EXCEDER a importância
correspondente a 3 meses
 Correm por conta da administração as despesas de TRANSPORTE DO
SERVIDOR e de sua família, compreendendo passagem, bagagens e bens
pessoais.
 Servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente,
não se apresentar na nova sede no prazo de 30 dias [Não há prazo para
devolver]
 Não haverá ajuda de custo para servidor que se afaste ou reassuma o cargo por
mandato eletivo

Diárias
 Destinam-se a compensar as despesas com deslocamentos eventuais ou
transitórios do servidor para outros pontos do território nacional ou para o
exterior, fará jus a passagens + diárias
 A diária será concedida por dia de afastamento [valor fixado em lei], sendo
devida pela metade quando o deslocamento NÃO EXIGIR PERNOITE fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias
cobertas por diárias. NÃO TERÁ DIÁRIA quando for a mesma região
metropolitana [salvo se pernoitar]
 Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigência permanente do
cargo, o servidor NÃO FARÁ jus a diárias.
 O servidor que receber diárias e NÃO SE AFASTAR DA SEDE, por qualquer
motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no prazo de 05 dias. OU, se o
afastamento durou menos que o previsto, deverá devolver o excesso no prazo
de 05 dias

Transporte
 Destina-se a compensar despesas com a utilização de meio próprio de
locomoção para execução de serviços externos, por força das atribuições
próprias do cargo. Ex. Policial que usa o carro para investigação.

Auxílio moradia
  Destina-se ao ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo
servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por
empresa hoteleira, no prazo de 1 mês após a comprovação da despesa pelo
servidor.
 [Servidor que está exercendo um cargo em comissão em outra sede - limite 25%]
 Alguns dos requisitos para o auxílio-moradia:
I. Não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor
II. O cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel funcional
III. Nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxílio-moradia

No caso de falecimento, exoneração, colocação de imóvel funcional à disposição do

servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio moradia continuará sendo pago por 1 mês

Gratificação

Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento

 Vantagem conferida ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função
de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de
Natureza Especial [Retribuição de CC ou FC não incorpora à remuneração]

Gratificação natalina
 Corresponde a 1/12 da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no respectivo ano. Será pago até o dia 20 de
dezembro de cada ano [Na prática, é o 13º salário]

Gratificação por encargo de curso ou concurso: Devida ao servidor que, em caráter

eventual
I. Atuar como INSTRUTOR EM CURSO de formação, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente instituído no âmbito da administração pública federal.
II. Participar de banca examinadora ou de comissão para exames orais, para
análise curricular, para correção de provas discursivas, elaboração de questões
de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidato
III. Participar da logística de preparação e da realização de concurso público
envolvendo atividades de planejamento, coordenação, supervisão, execução e
avaliação de resultado, quando tais atividades não estiverem incluídas entre
suas atribuições permanentes
IV. Participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou
de concurso público ou supervisionar essas atividades

IMP: Essas atividades devem ser desenvolvidas em horário diverso do de trabalho, ou

compensadas.
Adicionais
IMP: Não há mais o adicional por tempo de serviço [quinquênio]

Adicional de insalubridade, periculosidade ou penosidade

 Devido ao servidor que trabalhe com habitualidade em locais insalubres ou em
contato permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida
 Insalubre: É o serviço prejudicial à saúde do servidor
 Perigoso: É o que cria risco a sua vida
 Penoso: É o trabalho em área de fronteira
 O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade
DEVERÁ OPTAR POR UM DELES
 O direito de receber o adicional CESSA com a eliminação das condições que lhe
deram causa

Adicional de serviços extraordinários [hora extra]

 Será remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de trabalho
sendo permitido apenas para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitando o limite máximo de 2 horas por jornada

Adicional Noturno
 Prestado em horário compreendido entre 22 horas de um dia e 5 horas do dia
seguinte. Será remunerado com acréscimo de 25% em relação à hora normal de
trabalho. É possível ACUMULAR adicional noturno + adicional de serviço
extraordinário

Adicional de férias
 Por ocasião de férias, será pago ao servidor um adicional correspondente a 1/3
da remuneração do período de férias.

Férias

 O servidor fará jus a 30 dias de férias por ano trabalhado, que podem ser
acumuladas, até o máximo de 2 períodos, no caso de necessidade do serviço,
ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica
 Regras - 30 dias por ano
 Operadores de Raio X - 20 dias por semestre - proibida em qualquer hipótese a
acumulação
 Para o primeiro período aquisitivo de férias são exigidos 12 meses de exercício,
mas para os demais, não serão necessários completar os 12 meses [depois,
basta virar o ano]
  As férias podem ser parceladas em 03 etapas, desde que requeridas pelo
servidor e que seja interesse da Administração Pública [o adicional de férias será
recebido no 1º período]
 Servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão, perceberá
INDENIZAÇÃO proporcional ao período de férias. Valor da indenização relativo
ao mês do ato exoneratório

OBS.:
Não pode conversão em pecúnia, ou seja, SERVIDOR NÃO PODE VENDER
FÈRIAS
Não podem ser descontadas das férias as faltas do servidor

As férias somente PODERÃO SER INTERROMPIDAS por:

a) motivo de calamidade pública
b) comoção interna
c) convocação para júri
d) serviço militar ou eleitoral
e) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade

Licenças
Art. 81 do Estatuto elenca 7 licenças a serem concedidas ao servidor

I. Motivo de doença em pessoa da família*

II. motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro*
III. serviço militar*
IV. atividade política*
V. para capacitação
VI. para tratar de interesses particulares
VII. para desempenho de mandato classista

OBS.: Não existem mais lincença-prêmio

*Podem ser gozadas durante Estágio Probatório

Art. 85, que trata de seguridade social do servidor, assunto menos recorrentes em
provas, há mais 03 licenças elencadas:
Licenças para tratamento de saúde [do servidor]: Será concedida ao servidor
licença para tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, om base em perícia médica,
sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.

Licença à gestante, à adotante e licença-paternidade: Gestante terá 120 dias.

 Pais: Adoção de filhos, nascimento. Licença-paternidade de 05 dias
  Mães adotivas:
o Filhos com menos de 01 ano 90 dias, mais de 01 ano - 30 dias
Licença por acidente em serviço – Será licenciado, com remuneração integral, o
servidor acidentado em serviço.
Licenças que integram
seguridade social
Licenças que NÃO PODEM ser
tiradas no estágio probatório
Licenças que podem ser tiradas
no estágio probatório, mas o
SUSPENDEM
IMP
a  Tratamento de saúde [servidor] –
Efetivo exercício 24 meses
 Gestante, adotante e licença-
paternidade – Efetivo exercício
 Por acidente em serviço – Efetivo
exercício
 Capacitação – Efetivo exercício
 Tratar de interesses particulares
 Desempenho de mandato classista –
Efetivo exercício, exceto para
promoção por merecimento
 Por motivo de doença em pessoa da
família
 Por motivo de afastamento do cônjuge
ou companheiro
 Serviço militar – Efetivo exercício
 Atividade política

Motivo de doença em pessoa da família

 Considera-se pessoa da família o cônjuge ou companheiro, os pais, os filhos,
o padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva as suas
expensas do servidor e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovação por perícia médica oficial.
 A licença bem como cada uma de suas prorrogações, serão precedidas de
exame por perícia médica oficial
 A licença somente será deferida se a assistência direta do servidor for
indispensável e não puder ser prestada simultaneamente com o exercício do
cargo ou mediante compensação de horário
 A licença, incluídas as prorrogações, poderá ser concedida a cada período de
12 meses, nas seguintes condições:
o por até 60 dias, consecutivos ou não, mantida a remuneração
o por até 90 dias, consecutivos ou não, sem remuneração

Motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro*

 Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o
 exterior ou para exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo
 A licença será por prazo indeterminado
 SEM REMUNERAÇÃO
Serviço militar*
 Servidor convocado para o serviço militar será concedida licença, na forma de
condições previstas na legislação específica
 Concluído o serviço militar, o servidor terá até 30 dias sem remuneração para
reassumir o exercício do cargo.

Atividade política* [Antes da eleição]

 O servidor terá direito a licença, SEM REMUNERAÇÃO, durante o período que
mediar entre a sua escolha em convenção partidária, como candidato a cargo
eletivo, e a véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral
 A partir do registro da candidatura e até o 10º dia seguinte ao da eleição, o
servidor fará jus à licença, assegurados os vencimentos do cargo efetivo,
somente pelo período de 03 meses.

Para capacitação
 Após cada 05 anos de efetivo exercício, o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, por até 03 meses, para participar de curso de capacitação
profissional
 Os períodos não podem ser acumulados
Obs: Antes era chamado de licença-prêmio por assiduidade
 COM REMUNERAÇÃO
 Não pode no estágio probatório
 04 Anos para Doutorado no exterior, incluído estágio probatório

Para tratar de interesses particulares

 A critério da Administração, PODERÃO ser concedidas ao servidor ocupante de
CARGO EFETIVO, desde que não esteja em estágio probatório, licenças para o
trato de assuntos particulares pelo prazo de até 03 anos consecutivos, SEM
REMUNERAÇÃO
 A licenças poderá ser INTERROMPIDA, a qualquer tempo, a pedido do servidor
ou no interesse do serviço

Para desempenho de mandato classista

 É assegurado ao servidor o direito à licença SEM REMUNERAÇÃO para o
desempenho de mandato em confederação, federação, associação de classe de
âmbito nacional, sindicato representativo de categoria ou entidade fiscalizadora
 da profissão, ou ainda, para participar de gerência ou administração em
sociedade cooperativa constituída por servidores públicos para prestar serviços
a seus membros
 A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser renovada, no caso de
reeleição

Afastamentos
*Podem ser concedidos durante estágio probatório

Para servir a outro órgão ou entidade

Servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade os Poderes
da União, dos Estados, ou do DF e Municípios, nas hipóteses:
I. Exercício de cargo em comissão ou função de confiança
II. em casos previstos em leis específicas

Para exercício de mandato eletivo*

Mandato federal, Ficará afastado do cargo, recebendo salário do
estadual ou distrital mandato
Mandato de Prefeito Será afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela
remuneração do cargo ou a do mandato
Mandato de Vereador Havendo compatibilidade de horários, perceberá a
remuneração do cargo + a do mandato [acumulará]

NÃO havendo compatibilidade de horários, será afastado

e poderá optar pela remuneração do cargo ou a do
mandato [regra do Prefeito]
OBS.: Servidor aposentado pode acumular qualquer cargo eletivo [proventos +
subsídio]

Para estudo ou missão no exterior*

 O Servidor não poderá ausentar-se do país para estudo ou missão oficial, sem
autorização do PR, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do
STF
 Ausência não excederá a 04 anos, e finda a missão ou estudo, somente
decorrido igual período, será permitida nova ausência
 As hipóteses, condições e formas para autorização de que trata este artigo,
inclusive no que se refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas em
regulamento
 O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da carreira diplomática

Participação em Programa de Pós-Graduação Stricto Sensu no País*

  O servidor poderá, no interesse da administração, e desde que a participação
não possa ocorrer simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a
respectiva remuneração, para participar em programa de pós-graduação stricto
sensu em instituição de ensino superior no país.
 Mestrado - 03 Anos no cargo efetivo
 Doutorado - 04 anos no cargo efetivo
o Ambos contando o estágio probatório e não podendo ter LIP a menos de
dois anos anteriores à data de solicitação de afastamento
 Pós Doutorado - 04 anos no cargo efetivo contando Estágio Probatório e não
podendo ter LIP a menos de 04 anos anteriores à data de solicitação de
afastamento
 Deverão permanecer por igual período na função

Concessões
Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço para:
Doação de sangue 1 dia
Alistamento ou recadastramento O tempo comprovadamente necessário,
eleitoral limitado a 2 dias
Casamento 8 dias consecutivos
Falecimento do cônjuge, 8 dias consecutivos
companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob
guarda ou tutela e irmãos

Concessões de horários especiais para:

Servidor Estudante: quando comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar
e o da repartição, sem prejuízo do exercício do cargo, exigindo-se a compensação de
horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração semanal do
trabalho

Servidor portador de deficiência: quando comprovada a necessidade por junta

médica oficial, independentemente de compensação de horário, essa concessão
estende-se ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente PCD de deficiência
física, exigindo-se, porém, neste caso, compensação de horário

Vinculado à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 01 ano. Ao

servidor que
I. Atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou de
treinamento no âmbito da ADPF
 II. Participar de banca examinadora ou de comissão para exame orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de questões de
provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos.

Tempo de serviço
Art. 100 - É contado para todos os efeitos o tempo de serviço público federal, inclusive
o prestado às Forças Armadas

Art. 101 - A apuração do tempo de serviço será feita em dias, que serão convertidos
em anos, considerado o ano como de 365 dias

Art. 102 - Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como
efetivo exercício os afastamentos em virtude:
I. Férias
II. Exercício em cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou entidade dos
Poderes da União, dos Estados, Municípios e DF
III. Exercício de cargo ou função de governo ou administração, em qualquer parte
do território nacional, por nomeação do PR
IV. Participação em programa de treinamento regularmente instituído ou em
programa de pós-graduação stricto sensu no País, conforme dispuser o
regulamento
V. Desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do DF
VI. Júri e outros serviços obrigatórios por lei, EXCETO PARA PROMOÇÃO POR
MERECIMENTO
VII. Missão ou estudo no exterior, quando autorizo o afastamento, conforme dispuser
o regulamento
VIII. Deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18 [10 a 30 dias]
IX. Participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar
representação desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto
em lei específica
X. Afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere

VII - Licença
a) Gestante, adotante e paternidade
b) Para tratamento da própria saúde, até o limite de 24 meses, cumulativo ao longo
do tempo de serviço público prestado à união, em cargo de provimento efetivo
c) Para desempenho de mandato classista, EXCETO para efeito de promoção por
merecimento;
d) Por motivo de acidente em serviço
e) Para capacitação
f) Por convocação para o serviço militar
Art. 103 - Apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade
I. Tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e DF
II. A licença para tratamento de saúde da família, com remuneração, que exceder
30 dias em período de 12 meses
III. Licença para atividade política
IV. Tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou distrital, anterior ao ingresso no serviço público federal
V. Tempo de serviço em atividade privada, INSS
VI. Tempo de serviço relativo a tiro de guerra
VII. Tempo de licença para tratamento da própria saúde que exceder o prazo de 24
meses

1ºP - O tempo em que o servidor esteve aposentado será contado apenas para NOVA
APOSENTADORIA

2ºP Será contado em DOBRO o tempo de serviço prestado às Forças Armadas em

OPERAÇÕE DE GUERRA

3ºP É VEDADA a contagem CUMULATIVA de tempo de serviço prestado

concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão ou entidade dos
Poderes da União, DF, Estado e Município, autarquia fundação pública, sociedade de
economia mista e empresa pública.

Direito de Petição

Art. 104 - É assegurado ao servidor o direito de REQUERER aos Poderes Públicos,

em defesa de DIREITO OU INTERESSE LEGÍTIMO

Art. 105. O Requerimento será dirigido à autoridade competente para decidi-lo e

encaminhado por intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.

Dirigido - À autoridade competente para decidi-lo

Encaminhado - pela autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.

Art. 106 - Cabe PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO à autoridade que houver expedido

ao ato ou proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.

Requerimento / Pedido de Reconsideração - Despachado - Prazo: 05 Dias

Requerimento / Pedido de Reconsideração - Decididos - Prazo: 30 dias
Art. 107 - Caberá recurso:
I. Do indeferimento do pedido de reconsideração
II. Das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos

1ºP O recurso será DIRIGIDO À AUTORIDADE IMEDIATAMENTE SUPERIOR à que

tiver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, e, sucessivamente, em escala
ascendente, às demais autoridades

2ºP O recurso será ENCAMINHADO por intermédio da AUTORIDADE a que estiver

IMEDIATAMENTE SUBORDINADO o requerente

Art. 108 - O PRAZO para interposição de pedido de reconsideração ou de recurso é

de 30 dias, a conta da publicação ou ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.

Art. 109 - O recurso poderá ser recebido com EFEITO SUSPENSIVO, a juízo da
autoridade competente
Em caso de PROVIMENTO do pedido de reconsideração ou do recurso, os efeitos da
decisão RETROAGIRÃO à data do ato impugnado

Art. 110 - O Direito de requerer prescreve:

I. Em 05 anos, quanto aos atos de demissão e da cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e créditos
resultantes das relações de trabalho
II. 120 dias, nos demais casos, salvos quando outro prazo for fixado em lei
 O PRAZO DE PRESCRIÇÃO será CONTADO da data da publicação do ato
impugnado ou da data de ciência pelo interessado, quando o ato não for
publicado

Art. 111 - O pedido de RECONSIDERAÇÃO e o RECURSO, quando cabíveis,

INTERROMPEM a prescrição.

Art. 112 A prescrição é de ORDEM PÚBLICA, não podendo ser relevada pela
administração.

Art. 113 - Para o exercício do direito de petição, é assegurada VISTA do processo ou

documento, na repartição, ao servidor ou a procurador por ele constituído

Art. 114 - A administração deverá REVER SEUS ATOS, a qualquer tempo, quando
eivados de ILEGALIDADE
Art. 115 - SÃO FATAIS E IMPRORROGÁVEIS os prazos estabelecidos neste capítulo,
salvo motivos de força maior

IMP: DIREITO
DE PETIÇÃO

Regime Disciplinar

 Dos Deveres
 Das Proibições
 Da Acumulação
 Das Responsabilidades
 Das Penalidades

Dos Deveres
Art. 116 - São deveres do servidor
I. Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo
II. Ser leal com a instituição
III. Observar as normas legais e regulamentadas
IV. Cumprir as ordens superiores, EXCETO quando manifestamente ilegais
V. Atender com presteza
a. Ao público geral
b. Expedições de certidões
c. Às requisições para a defesa da Fazenda Pública
VI. Levar as Irregularidades ao conhecimento de autoridade superior
VII. Zelar pela economia e conservação do patrimônio
VIII. Guardar sigilo sobre assunto de repartição
IX. Manter conduta compatível com a moralidade administrativa
X. Ser assíduo e pontual
XI. Tratar com respeito as pessoas
XII. Representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder
 A inobservância desses deveres funcionais do servidor está sujeita à pena de
ADVERTÊNCIA, sendo que a reincidência pode ensejar SUSPENSÃO

Das Proibições
Art. 117 - Ao servidor é proibido:
I. Ausentar-se de serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato. Advertência
II. Retirar qualquer documento ou objeto da repartição, sem prévia anuência da
autoridade competente. Advertência
III. Recusar fé a documentos públicos CF. Advertência
IV. Opor resistência ao andamento de documento e processo. Advertência
V. Promover manifestação de apreço ou desapreço no recito de repartição.
Advertência
VI. Cometer a PESSOA ESTRANHA à repartição, desempenho de atribuição que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado. Advertência
VII. Coagir ou aliciar subordinados. Advertêcnia
VIII. Manter sob sua chefia mediante em cargo ou função de confiança, cônjuge ou
parente até 2º Grau. Advertência
IX. Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem. Demissão, Retorno
pós 05 anos
X. Participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou
não personificada, EXCETO na qualidade de acionista, cotista. Não se aplica
quando:
a. Participação nos conselhos de administração fiscal de empresas ou
entidades em que a União detenha direta ou indiretamente,
participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída
para prestar serviços a seus membros
b. Gozo de licença para o trato de interesses particulares, observada a
legislação sobre conflito de interesses. DEMISSÃO
XI. Atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas SALVO
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até
2º grau, cônjuge. Demissão, retorno 05 anos
XII. Receber propina, comissão, presente ou vantagem. DEMISSÃO
XIII. Aceitar comissão, emprego ou função de estado estrangeiro. DEMISSÃO
XIV. Praticar usura [agiotagem]. DEMISSÃO
XV. Proceder de forma desidiosa. DEMISSÃO
XVI. Utilizar pessoal ou recursos materiais em atividades particulares. DEMISSÃO
XVII. Cometer a OUTRO SERVIDOR, atribuições estranhas ao cargo que ocupa.
SUSPENSÃO
XVIII. Exercer quaisquer atividades que sejam INCOMPATÍVEIS com o exercício do
cargo ou função e com o horário de trabalho. SUSPENSÃO
XIX. Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
ADVERTÊNCIA

Acumulação
- VEDADA A ACUMULAÇÃO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS,
salvo em caso de compatibilidade de horários em casos de, e com um teto salarial
I. Dois cargos de Professor
II. Cargo de professor com outro técnico ou científico [exige formação de ensino
superior ou nível técnico]
III. Empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas
 A proibição de acumular ESTENDE-SE a cargos, empregos e funções em
autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de Economia
Mista da União, do DF, Estados, Territórios e Municípios
 A acumulação de cargos, ainda que lícita, condicionada à comprovação da
COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS
 Considera-se acumulação PROIBIDA a percepção de vencimento de cargo ou
emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos
de que decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade
 O servidor não poderá EXERCER MAIS DE UM CC, exceto como interino,
devendo optar pela remuneração de 1 deles, nem ser remunerado pela
participação em órgão de deliberação coletiva.
 O servidor vinculado ao regime desta lei, que acumular LICITAMENTE 02 cargos
efetivos, quando investido em CC, ficará AFASTADO DE AMBOS OS CARGOS
EFETIVOS, salvo na hipótese em que houver COMPATIBILIDADE DE
HORÁRIO E LOCAL com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades
máximas dos órgãos ou entidades envolvidas.

Responsabilidades
Servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições
 Responsabilidade Civil - Prejuízo por sua culpa ou dolo
 Responsabilidade Penal - Crime ou contravenção
 Responsabilidade Administrativa - Deveres e Proibições.

As sanções civis, penais e administrativas poderão CUMULAR-SE, sendo

INDEPENDENTES entre si.
Cumulação - Poderá ser condenado em todas as esferas
Independência nas esferas [relativa]: há casos em que a decisão na esferal penal
pode interferir nas demais. A responsabilidade administrativa será afastada no caso
de absolvição criminal que NEGUE A EXISTÊNCIA DO FATO OU SUA AUTORIA

Se absolvido na Ação Penal:

I. Por negativa de autoria ou inexistência de fato = ABSOLVE-SE nas demais
esferas
II. Por outro motivo = pode ser condenado nas outras esferas.
OBS.: se a absolvição penal ocorrer após a demissão, mesmo assim refletirá na
esfera administrativa, tendo o servidor o direito de retornar ao cargo
[REINTEGRAÇÃO]

Responsabilidade Civil - Decorre do ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo,

que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
 A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário somente será
liquidada com pagamento em 30 dias ou parcelamento, na falta de outros bens
que assegurem a execução do débito pela via judicial
 Tratando-se de dano causado a TERCEIROS com dolo ou culpa, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva
 A obrigação de REPARAR O DANDO estende-se aos sucessores e contra eles
será executada, até o limite do valor de herança recebida.

Responsabilidade Penal - Abrange crimes e contravenções imputadas ao servidor

nessa qualidade [cargo, emprego e função pública]

Responsabilidade civil-administrativa - Resulta de ato omissivo ou comissivo

praticado no desemprego do cargo ou função [desrespeita deveres e proibições]

Penalidades

Art. 127. São Penalidades disciplinares:

I. Advertência
II. Suspensão
III. Demissão
IV. Cassação de aposentadoria ou disponibilidade
V. Destituição de cargo em comissão [exoneração não é penalidade]
VI. Destituição de função comissionada

A Aplicação de quaisquer das penalidades sempre requer prévio PAD ou

Sindicância
Sobre as penalidades
 No processo administrativo brasileiro prevalece o princípio da atipicidade de
ilícitos e infrações [ou tipicidade aberta], ou seja, nem tudo está definido
objetivamente - aspectos subjetivos. Ex: Conduta escandalosa na repartição

 Na aplicação das penalidades serão CONSIDERADAS a natureza e a gravidade

da infração cometida, os danos que dela provieram para o serviço público, as
circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais
 O ato de imposição da penalidade mencionará sempre o FUNDAMENTO LEGAL
e a CAUSA da sanção disciplinar
 Aplica-se o PRINCÍPIO DA PLURALIDAE DE INSTÂNCIAS [possibilidade de
recurso]
Prazo de prescrição das penalidades: Prazo que a Administração tem para aplicar
a penalidade ao servidor

A ação disciplinar PRESCREVERÁ:

 Em 05 Anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão
 02 anos, quanto à suspensão
 180 dias, quanto à advertência
O prazo de prescrição começa a ocorrer da data em que o fato se tornou conhecido
Abertura de PAD ou sindicância interrompe a prescrição

Prazo para cancelar o REGISTRO

As penalidades de ADVERTÊNCIA e de SUSPENSÃO terão seus REGISTROS
CANCELADOS, após o decurso de 3 e 5 anos de efetivo exercício, respectivamente,
se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar
I. Advertência - 03 anos
II. Suspensão -05 anos
III. Demais penas [demissão, cassação ou destituição] não há prazo para
cancelamento porque o servidor deixará de ter pasta funcional.
O cancelamento da penalidade NÃO SURTIRÁ EFEITOS RETROATIVOS
Cancelamento de
Penalidades Prescrição
Registro
Advertência 180 dias 3 anos
Suspensão 2 anos 5 anos
Demissão, Cassação ou
5 anos --------------
destituição

Advertência
  Aplicada sempre por escrito
 Prazo prescricional: 180 dias
 Cancelamento: 03 anos
Violação das Proibições, Inobservância dos deveres

Hipóteses do art. 117

I. Ausentar-se de serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato
II. Retirar qualquer documento ou objeto da repartição, sem prévia anuência da
autoridade competente
III. Recusar fé a documentos públicos CF
IV. Opor resistência ao andamento de documento e processo
V. Promover manifestação de apreço ou desapreço no recito de repartição
VI. Cometer a PESSOA ESTRANHA à repartição, desempenho de atribuição que
seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado
VII. Coagir ou aliciar subordinados
VIII. Manter sob sua chefia mediante em cargo ou função de confiança, cônjuge ou
parente até 2º Grau
XIX. Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado

Suspensão
 Prazo máximo de 90 dias de suspensão
 Prazo prescricional: 02 anos
 Cancelamento em 05 anos
 SEM REMUNERAÇÃO
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com
advertência e de violação das demais obrigações que não tipifiquem infração sujeita a
penalidade de demissão, não podendo EXCEDER 90 dias.
Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá ser
convertida em multa, na base de 50% por dia de vencimento ou remuneração, ficando
o servidor obrigado a permanecer em serviço.

Aplica-se a suspensão nas seguintes hipóteses

Reincidência de faltas punidas com advertência. OBS: Não precisa ser a mesma falta
- e se o registro já foi cancelado, não é reincidência e sim nova advertência

Proibições no art. 117 não puníveis com Demissão

XVII - Cometer a OUTRO SERVIDOR, atribuições estranhas ao cargo que ocupa
XVIII - Exercer quaisquer atividades que sejam INCOMPATÍVEIS com o exercício do
cargo ou função e com o horário de trabalho
 Será punido com suspensão de até 15 dias o servidor que, injustificadamente,
RECUSAR-SE a ser submetido a inspeção médica determinada pela autoridade
competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinação.

Demissão
03 Categorias de demissão [aplicável também para destituição do cargo em comissão]

 Impede nova investidura do servidor ao servidor público federal [desvio de

money]
 Impede pelo prazo de 05 anos nova investidura ao serviço público federal
 NÃO impede nova investidura do servidor ao serviço público federal itálico
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I. Crime contra a administração pública
II. Abandono do cargo [falta injustificada por mais de 30 dias consecutivos]
III. Inassiduidade habitual [falta injustificada por mais de 60 dias interpoladas em 12
meses]
IV. Improbidade administrativa*
V. Incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição
VI. Ofensa física, salvo em legítima defesa própria ou de outrem
VII. Aplicação irregular de dinheiros públicos*
VIII. Revelação de segredo do qual se apropriou em razão de cargo
IX. Lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional
X. Corrupção*
XI. Acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas
XII. Transgressão dos incisos IX ao XVI do art. 117
*implicam também em disponibilidade de bens + ressarcimento do Money

IX - Valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem

X - Participar de gerência ou administração de sociedade privada, personificada ou
não personificada, EXCETO na qualidade de acionista, cotista. Não se aplica quando:
a. Participação nos conselhos de administração fiscal de empresas ou
entidades em que a União detenha direta ou indiretamente,
participação no capital social ou em sociedade cooperativa constituída
para prestar serviços a seus membros
b. Gozo de licença para o trato de interesses particulares, observada a
legislação sobre conflito de interesses
XI - Atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas SALVO
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até 2º
grau, cônjuge
XII - Receber propina, comissão, presente ou vantagem
XIII - Aceitar comissão, emprego ou função de estado estrangeiro
XIV - Praticar usura [agiotagem]
XV - Proceder de forma desidiosa
XVI - Utilizar pessoal ou recursos materiais em atividades particular

Disponibilidade
Art. 134 Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punível com a DEMISSÃO
É a demissão do Inativo

Destituição de Cargo em Comissão

Art. 135 A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo
efetivo será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de Suspensão e de
Demissão

Parágrafo Único: Constata a hipótese de que trata este artigo, a exoneração efetuada
nos termos do art. 35 será convertida em destituição de cargo em comissão [se já foi
exonerado e é constatada a falta, será convertida destituição].

Seguridade do Servidor
Disposições art. 40, CF
 Aos servidores titulares de cargo efetivos da União, Estados, DF e Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações é assegurado RPPS - Regime Próprio de
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público,
dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial
 Ao servidor ocupante, EXCLUSIVAMENTE, de CC declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, bem como de outro cargo temporário ou de emprego.
RGPS, CLT. Terão direito a Assistência à saúde

Disposições Gerais - Estatuto

 A União manterá Plano de Seguridade Social para o servidor e sua família
 CC ocupante de cargo efetivo - Plano de Seguridade Social dos Servidores
 CC NÃO Ocupante de cargo efetivo - Regime Geral de Previdência Social
 Servidor Afastado ou Licenciado do cargo efetivo: SEM DIREITO À
REMUNERAÇÂO, terá SUSPENSO o seu vínculo com o regime do Plano de
Seguridade Social do Servidor Público enquanto durar o afastamento ou a
licença, não lhes assistindo, os benefícios do mencionado regime de previdência
 SERÁ ASSEGURADA ao servido licenciado ou afastado sem remuneração a
MANUTENÇÃO DA VINCULAÇÃO AO REGIME DO PLANO DE
SEGURIDADE mediante o Recolhimento mensal da respectiva contribuição, no
 mesmo percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre a
remuneração total do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições,
inclusive as vantagens pessoais.
 Esse recolhimento deve ser efetuado até o 2º dia útil após a data do pagamento
das remunerações aos servidores públicos.

Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que estão sujeitos o
servidor e sua família, e compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam
às seguintes finalidades:
I. Garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invalidez, velhice,
acidente em serviço, inatividade, falecimento e reclusão
II. Proteção à maternidade, à adoção e à paternidade
III. Assistência à saúde
As aposentadorias e pensões serão CONCEDIDAS e MANTIDAS pelos órgãos ou
entidades aos quais se encontram vinculados os servidores.
O Recebimento indevido de benefícios havidos por fraude, dolo ou má-fé, implicará
devolução ao erário do total auferido, sem prejuízo da ação penal cabível

Os benefícios do Plano de Seguridade Social compreendem

I – Quanto ao servidor II – Quanto ao dependente
a) Aposentadoria a) Pensão vitalícia e temporária
b) Auxílio-natalidade b) Auxílio Funeral
c) Salário-família c) Auxílio Reclusão
d) Licença para tratamento de saúde d) Assistência à Saúde
e) Licença à gestante, à adotante e
licença-paternidade
f) Licença por acidente em serviço
g) Assistência à saúde
h) Garantia de condições individuais e
ambientais de trabalho satisfatórios

Benefícios
Aposentadoria
Integral: Média salarial e não mais o salário do último cargo
Por Invalidez Permanente: Sendo os proventos proporcionais ao tempo de
CONTRIBUIÇÃO, EXCETO se decorrente de acidente em serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei [integrais].
 O servidor será submetido à junta médica oficial, que atestará a invalidez
quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das atribuições do
cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24 READAPTAÇÃO
  A aposentadoria por invalidez será precedida de licença para tratamento de
saúde, por período não excedente a 24 meses.
 Expirado o período de licença e não estando em condições de reassumir o cargo
ou de ser readaptado, o servidor será APOSENTADO
 O lapso de temo compreendido entre o término da licença e a publicação do ato
de aposentadoria será considerado como PRORROGAÇÃO DA LICENÇA.
 A critério da Administração, o servidor em licença para tratamento de saúde ou
aposentado por invalidez poderá ser convocado a qualquer momento, para
avaliação das condições que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria

Compulsoriamente: Com proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 70

anos de idade, ou aos 75 ANOS de idade, na forma de lei complementar.

Voluntariamente: Desde que cumprido mínimo de 10 anos de EFETIVO DE

EXERCÍCIO no serviço público e 05 anos no cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observada as seguintes condições:

- HOMEM:
Integral: 60 anos de idade e 35 de contribuição
Proporcional: 65 Anos de Idade

- MULHER:
Integral: 55 anos de idade e 30 de contribuição
Proporcional: 60 Anos de idade
Os requisitos de idade e de tempo de contribuição serão REDUZIDOS em 05 ANOS
para o PROFESSOR que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das
funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio.

Demais disposições sobre aposentadoria

 O provento da aposentadoria será calculado com observância do disposto no
3ºP do art. 41, e revisto na mesma data e proporção, sempre que se modificar a
remuneração dos servidores em atividade.
 São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando
decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se
deu a aposentadoria
 Ao servidor aposentado será paga a Gratificação natalina, até o dia 20 do mês
de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido
Auxílio Natalidade
Art. 196 O auxílio natalidade é devido à servidora por motivo de nascimento de filho,
em quantia equivalente ao menor vencimento do serviço público, inclusive no caso de
natimorto
1ºP Parto Múltiplo - 50% de acréscimo por nascituro
2ºP O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor público, quando a
parturiente não for servidora

Salário Família
Art. 197 - O Salário-família é devido ao servidor ATIVO ou ao INATIVO, por
dependente econômico
1. Consideram-se dependentes econômicos para efeito de percepção do salário-
família:
2. Cônjuge ou companheiro
3. Filhos e enteados até 21 anos, se estudantes 24, se inválido, qualquer idade
4. Menor de 21 anos, que mediante autorização judicial, viver na companhia e às
expensas do servidor, ou do inativo
5. Mãe e Pai sem economia própria
 NÃO se configura a DEPENDÊNCIA ECONÔMNICA quando o beneficiário do
salário-família perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte,
inclusive pensão ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao
salário-família.
 Quando pai e mão forem servidores públicos e viverem em comum, o salário-
família será pago a um deles, quando separados, será pago a um e outro, de
acordo com a distribuição dos dependentes
 Ao pai e à mãe equiparam-se, padrasto, madrasta, representantes legais dos
incapazes
 O salário-família NÃO está sujeito a qualquer tributo, nem servirá de base para
qualquer contribuição, inclusive Previdência Social
 Afastamento do cargo efetivo, sem remuneração, não acarreta a suspensão do
pagamento do salário-família [pela sua natureza previdenciária].

Licença para Tratamento de Saúde

 A pedido ou de ofício, com base em perícia médica oficial, SEM PREJUÍZO da
remuneração a que fizer jus
 Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na residência do
servidor ou estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado.
 Será aceito atestado passado por particular, que somente produzirá efeito depois
de recepcionado pela unidade de recursos humanos do órgão ou entidade
quando:
o Inexistir médico no órgão ou entidade local onde se encontra o servidor
 o Sem convênios
 A licença que EXCEDER o prazo de 120 dias no período de 12 meses a contar
do primeiro dia de afastamento será concedida mediante avaliação por junta
médica oficial.
 A licença para tratamento de saúde inferior a 15 dias, dentro de 1 ano, poderá
ser dispensada de perícia oficial, na forma definida em regulamento
 Em regra, o atestado e o laudo da junta médica NÃO SE REFERIRÃO AO NOME
OU NATUREZA DA DOENÇA, a fim de preservar sua intimidade.

Licença Gestante, Adotante e Paternidade

Art. 207 - Será concedida licença à servidora gestante por 120 dias consecutivos, sem
prejuízo de remuneração
 A licença poderá ter no início no 1º dia do 9º mês de gestação, salvo antecipação
por prescrição médica
 No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a partir do parto
 No caso de natimorto, decorridos 30 dias de evento, a servidora será submetida
a exame médico e se julgada apta, REASSUMIRÁ O EXERCÍCIO
 No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora terá direito a 30 dias
de REPOUSO REMUNERADO
Licença Prazos
Gestante 120 dias [+ 60 do Decreto] 6.690/2008
Paternidade [nascimento ou adoção] 5 dias [ + 15 do Decreto]
Mãe Adotante ou guarda judicial 90 dias para criança até 01 ano [+ 45 do
Decreto
30 dias para crianças com mais de 1
ano [+15 do Decreto]

Licença por Acidente em Serviço

Art. 211 Será licenciado, com remuneração integral, o servidor acidentado em serviço

Art. 212 - Configura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo servidor,
que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuições do cargo exercido.
Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
Decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servidor no exercício do cargo
Sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa

Art. 213 - O Servidor acidentado em serviço que necessite de tratamento especializado

poderá ser tratado em INSTITUIÇÃO PRIVADA à conta de recursos públicos - por
junta médica oficial quando não há recursos adequados nas instituições públicas.
Art. 214 A prova do acidente será feita no prazo de 10 dias, prorrogável as
circunstâncias o exigirem.

Pensão
Por morte de servidor, os dependentes, nas hipóteses legais, fazem jus à pensão a
partir da data de óbito

Ocorrendo a morte do servidor, seus dependentes passam a ter direito à pensão,

devendo, em todas as hipóteses, ser observado o teco constitucional

Art. 217. São beneficiários das pensões

I. Cônjuge
II. Cônjuge divorciado ou separado, que recebia pensão alimentícia
III. Companheiro[a] - União estável
IV. Filho
a. Menor de 21 anos
b. Inválido
c. Tenha deficiência grave [junho de 2017]
d. Deficiência intelectual ou mental
V. Mãe e Pai que comprovem dependência econômica
VI. O irmão de qualquer condição que comprove dependência econômica e atenda
um dos requisitos [filho]
 A concessão de pensão aos beneficiários [conjuge, ex e filho] exclui os
beneficiários pais e irmão
 A concessão de pensão aos beneficiários pais exclui o beneficiário irmão
 O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho, desde que comprovada
dependência econômica

Art. 218 Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão, o seu valor será distribuído
em partes iguais entre os beneficiários habilitados.

Art. 219 A Pensão poderá ser requerida a qualquer tempo, PRESCREVENDO tão
somente as prestações exigidas há mais de 05 anos

Art. 220 PERDE O DIREITO à pensão por morte

I. Após trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela prática de crime de que
tenha DOLOSAMENTE RESULTADO A MORTE DO SERVIDOR
II. Cônjuge, companheiro se comprovada simulação ou fraude do casamento ou na
união estável, ou apenas para fins previdenciários;

Art. 222 Acarreta PERDA DE QUALIDADE DE BENEFICIÁRIO [Alguns]

I. Seu falecimento
 II. Anulação de casamento, após concessão de pensão
III. Cessação de invalidez, afastamento da deficiência, levantamento da interdição
IV. Idade > 21 anos, filho ou irmão
V. Acumulação de pensão
VI. Renúncia expressa

A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja preservação seja motivada

por invalidez, incapacidade ou deficiência poderá ser convocado a qualquer momento
para avaliação das referidas condições

Art. 224 - As pensões serão automaticamente atualizadas na mesma data e na mesma

proporção dos reajustes dos vencimentos dos servidores

Art. 225 Ressalvado o direito de opção, é VEDADA a percepção CUMULATIVA de

pensão deixada por mais de um cônjuge ou companheiro / e de mais de 2 pensões.

Auxílio Funeral
Art. 226 - O auxílio-funeral é devido à família do servidor falecido na atividade ou
aposentado, em valor equivalente a 01 mês de remuneração ou provento
No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago somente em razão do
cargo de maior remuneração
O auxílio será pago no prazo de 48 horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à
pessoa da família que houver custeado o funeral
Se o funeral for custeado por terceiro, este será indenizado, observado o disposto no
artigo anterior
Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do local de trabalho, inclusive no
exterior, as despesas de transporte do corpo correrão à conta de recurso da União,
autarquia ou fundação pública.

Auxílio Reclusão
Art. 229 - À família do servidor ATIVO é devido o auxílio-reclusão, nos seguintes
valores
2/3 da remuneração, por prisão em flagrante ou preventiva
Metade da remuneração - condenação por sentença definitiva, a pena que não
determine perda de cargo

1º Nos casos previstos no inciso I, o servidor terá direito à integralização da

remuneração, desde que absolvido
2ºP O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia imediato àquele em que
o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional
3ºP Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio reclusão será devido, nas mesmas
condições da pensão por morte, dos dependentes do seguro recolhido à prisão
Assistência à Saúde
Servidor ativo ou inativo e sua família
Assistência:
Médica
Hospitalar
Odontológica
Psicológica
Farmaucêtica

Prestação de serviço pelo SUS, diretamente pelo órgão ou entidade ao qual estiver
vinculado o servidor, convênio ou contrato, ressarcimento parcial

Lei 8429/1992 – Improbidade Administrativa

Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de

ENRIQUECIMENTO ILÍCITO no exercício de mandato, cargo, emprego ou função na
administração pública direta, indireta ou fundacional e dá outras providências
A improbidade administrativa é UMA IMORALIDADE qualificada pelo dano ao erário
trazendo vantagem para o ímprobo ou a outrem.

Improbidade na CF
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou suspensão só se dará
nos casos de: V - Improbidade administrativa, nos termos do art. 37 4ºP
Art. 85. São CRIMES DE RESPONSABILIDADE os atos do PR que atentem contra a
CF e especialmente contra a probidade na administração

Art. 37, 4ºP Os atos de Improbidade administrativa importarão - RIPS

I. Ressarcimento ao erário
II. Indisponibilidade dos bens [medida cautelar - não é sanção]
III. Perda da função pública [após TRANJULG]
IV. Suspensão dos direitos políticos [após TRANJULG]
V. Sem prejuízo de ação penal cabível
OBS.: Ato de improbidade por si só não é crime;
 Não há sanção penal ao agente ímprobo na LIA - Ação de improbidade é Ação
Civil Pública
 Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na
legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às
sanções da LIA, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente
 O ímprobo também está sujeito às SANÇÕES ÉTICAS. DECRETO 1171/94
Disposições Gerais
Art. 1 Atos de improbidade praticados por QUALQUER AGENTE PÚBLICO, servidor
ou não a
- Administração Direta, Indireta ou Fundacional
dos
Poderes da União, DF, Estados e Municípios, de T
empresa incorporada ao PP
Entidade - erário banca mais de 50% do patrimônio ou da receita anual

Parágrafo Único - Improbidade também:

- Entidade que recebe subvenção, benefício ou incentivo fiscal de órgão público
- Entidades cuja criação ou custeio o erário haja concorrido com menos de 50% do
patrimônio.
OU SEJA, onde há Dinheiro Público, pode haver ato de improbidade

Art. 2 - Entende-se como agente público:

- Indivíduos mesmo que transitoriamente, ou sem remuneração, por eleição,
nomeação ou qualquer outra forma de vínculo
- Mandato, cargo, emprego, função
Ato de improbidade próprio

Art. 3 - Disposições cabíveis àqueles que, mesmo NÃO SENDO AGENTE PÚBLICO,
induza ou concorra para prática de improbidade ou se beneficie direta ou indiretamente
Ato de Improbidade IMPRÓPRIO

STF:
Particular sozinho não pratica improbidade, sempre de conluio com um agente
Agente político que responde por CRIME DE RESPONSABILIDADE não responde
pela LIA, mas sim por legislação própria - que é MAIS SEVERA
Estagiário que atua no serviço público também está sujeito à responsabilização do LIA
– STJ
Art. 4 - Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar pela
estrita observância dos princípios LIMP

Art. 5 - Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiros, dar-se-á O INTEGRAL RESSARCIMENTO do dano

Art. 6 - No caso de ENRIQUECIMENTO ILÍCITO, PERDERÁ o agente público ou

terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.

Art. 7 - Quando o ato de improbidade causar Lesão ao patrimônio público ou

enriquecimento ilícito:
 - Caberá a autoridade administrativa responsável pelo inquérito representar ao MP,
para a INDISPONIBILIDADE DOS BENS do indicado.
PU - A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito

Art. 8 O Sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer

ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor de herança

Atos de Improbidade Administrativa [rol exemplificativo]

Atos que importam
Ideia de que o agente
Enriquecimento Ilícito
se beneficiou
[dolo]

Atos que causam

Ideia de que alguém se
Prejuízo ao Erário [dolo
beneficiou
ou culpa]
AI
Atos que atentam
Ideia de
contra os Princípios da
subsidiriaedade
ADMP [dolo]

Atos decorrentes de
concessão ou aplicação
indevida de benefício
financeiro ou tributário

Atos que importam Enriquecimento Ilícito

Art. 9 - Qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade pública e notadamente:
I. Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel como comissão
para cometer ação ou omissão das atribuições.
II. Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a aquisição de
bem móvel ou imóvel ou a contratação de serviços pelas entidades públicas por
preço superior ao valor de mercado
III. Perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação de
bem público ou fornecimento de serviço por ente estatal por PREÇO INFERIOR
IV. Utilizar, em obra de serviço particular, material, recursos ou servidores,
empregados ou terceiros contratados pelas entidades públicas.
V. Receber vantagem econômica de qualquer natureza, para tolerar a exploração
ou prática de jogos de azar, narcotráfico, contrabando, usura ou qualquer outra
atividade ilícita
VI. Receber vantagem econômica de qualquer natureza, para fazer declaração falsa
sobre medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço.
VII. Adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou
função, bens que tenha valor desproporcional à evolução do patrimônio
VIII. Aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria para PF ou PJ
que tenha interesse de ser atingido ou amparado por ação ou omissão para
cometer ação ou omissão das atribuições.
 IX. Perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de
verba pública de qualquer natureza
X. Receber vantagem econômica de qualquer natureza para omitir ato de ofício,
providência ou declaração a que esteja obrigado.
XI. Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades públicas.
XII. Usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades públicas

Atos de IA que causam Prejuízo ao Erário

Art. 10 - Qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades públicas.
STF - tem que haver dano monetário
I. Facilitar ou concorrer por qualquer forma para incorporação ao patrimônio
particular, de PF ou PJ, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes ao acervo
patrimonial das entidades públicas
II. Permitir ou concorrer para que PF ou PJ privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes ao acervo patrimonial das entidades públicas, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie
III. Doar à PF ou PJ rendas, verbas ou valores integrantes ao acervo patrimonial
das entidades públicas, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie
IV. Permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bens integrantes ao
acervo patrimonial das entidades públicas, ou prestação de serviço, por PREÇO
INFERIOR ao de mercado
V. Permitir ou facilitar a aquisição de bens integrantes ao acervo patrimonial das
entidades públicas, ou prestação de serviço, por PREÇO SUPERIOR ao de
mercado
VI. Realizar operação financeira sem observância das normas legais ou aceitar
garantia insuficiente
VII. Conceder benefício administrativo ou fiscal sem observância das formalidades
legais
VIII. Frustrar a licitude de processo licitatório
IX. Ordenar ou permite a realização de despesas não autorizadas em lei ou
regulamento
X. Agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda
XI. Liberar verba pública sem a estrita observância das normas ou influir na sua
aplicação irregular.
XII. Permitir ou facilitar para que terceiro se enriqueça ilicitamente
XIII. Celebrar contrato sem observar as formalidades previstas na lei
XIV. Celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação
orçamentária
XV. Celebrar parcerias da ADMP sem a observância das formalidades

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam contra os Princípios da

ADMP
Art. 11 - Qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade às instituições e:
I. Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento.
II. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício
III. Revelar fato ou circunstância que deveria permanecer em segredo
IV. Negar publicidade de atos oficiais
V. Frustrar a licitude de Concurso Público
VI. Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço
da mercadoria, bem ou serviço.

Dos atos de Improbidade Administrativa decorrentes de Concessão ou

Aplicação indevida de benefício Financeiro ou Tributário
Art. 10-A Aplicar ou manter benefício financeiro ou tributário contrário a alíquota
mínima do ISSQN de 2%
Esse dispositivo foi inserido em 2016 na Lei de Improbidade, com a finalidade de evitar
a chamada Guerra Fiscal entre municípios, definindo alíquota mínima 2% para ISSQN
e definindo como improbidade administrativa a concessão ou aplicação indevida de
benefício financeiro ou tributário.
Tal media surtirá efeitos a partir de dezembro de 2017, mas como já está em vigor,
pode ser cobrado em prova desde já.
Penas: Perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de 05 a 08 anos e
multa civil até 3X o valor do benefício financeiro ou tributário concedido.

Penas
I. Perdas dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio
II. Ressarcimento integral do dano, quando houver
III. Perda da Função Pública
IV. Suspensão dos direitos políticos*
V. Pagamento de multa civil*
VI. Proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos
fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de PJ da
qual seja sócio majoritário. *
 Proibição de
Suspensão
contratar ou
AI dos direitos Multa Civil
receber incentivo
políticos
público
Enriquecimento 08 a 10 anos Até 3x o $ 10 Anos
ilícito acrescido
Lesão ao Erário 05 a 08 anos Até 2x o $ do dano 05 Anos
Concessão indevida Até 3x o valor do
05 a 08 anos -----------
de Benefícios benefício
Atenta contra os 03 a 05 Anos Até 100x valor da 03 anos
Princípios remuneração

Da Declaração de Bens
 A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação de
DECLARAÇÃO DOS BENS E VALORES que compõem o seu patrimônio
privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal competente
 A declaração de bens será ANUALMENTE ATUALIZADA e na data em que o
agente público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função
 Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público, sem prejuízo
de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar
declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que prestar FALSA.

Processo Administrativo e Processo Judicial

 Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administrativa competente
para que seja instaurada a investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a
qualificação do representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a
indicação de provas de que tenha conhecimento
 A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo MP ou pela PJ
interessada, dentro de 30 dias da efetivação da medida cautelar
 O MP, se não intervir no processo como parte, atuará obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de NULIDADE.
 OBS.: Art. 19 - Constitui crime de representação por AI contra agente público
ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
 PENA: Detenção de 06-10 meses e multa
 Trata-se de DENUNCIAÇÃO CALUNIOSA FEITA CONTRA QUEM NÃO
PRATIVOU AI

Prescrição
I. Até 05 anos após o término do Exercício de Mandato, de cargo em comissão ou
de função em confiança
 II. Dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares
puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de
cargo efetivo ou emprego
III. Até 05 anos da data da apresentação à ADMP da prestação de contas final pelas
entidades públicas.

Lei 9.784/99 - Processo administrativo no âmbito da administração federal

Disposições Gerais
Processo administrativo - É a forma pela qual a administração registra seus atos,
controla seus agentes ou decide controvérsias com os administradores e agentes
A lei 9.784/99 - Estabelece normas básicas sobre o Processo Administrativo PAD
no âmbito da Administração Federal Direta e Indireta, visando à proteção dos direitos
dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administração [Interesse
Público]
Os processos administrativos específicos [Ex.: PAD lei 8.112/1990] continuarão
a reger-se por lei própria, aplicando sê-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta lei.
IMP: Os preceitos dessa Lei também se aplicam aos órgãos dos Poderes
Legislativo e Judiciário [DA UNIÃO] quando no desempenho de função
administrativa.

Para efeitos dessa lei, considera-se:

 Órgão: A unidade de atuação integrante da estrutura da Administração Direta
[Ex.: Ministérios], e da estrutura da Administração Indireta [Ex.: Departamento
pessoal do INSS]
 Entidade: PJ
 Autoridade: O servidor ou agente público dotado de poder de decisão

Princípios do Processo Administrativo

Princípios Critérios
Legalidade Atuação conforme a lei
Finalidade Fins de Interesse geral
Motivação Indicação de pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão
Razoabilidade e Adequação entre meios e fins
Proporcionalidade
Moralidade Padrões éticos de probidade, boa-fé
Ampla defesa e contraditória Garantia dos direitos à ampla defesa e
contraditório, interposição de recursos
Segurança Jurídica e Observância das formalidades essenciais
Informalismo Adoção de Formas Simples, suficiente para
propiciar adequado grau de certeza
Interesse Público - Interpretação da forma administrativa de forma
que garanta o atendimento do fim público,
VEDADA a aplicação retroativa de nova
interpretação
- Objetividade no atendimento do interesse
público
Eficiência e Publicidade Otimização dos procedimentos
Divulgação Oficial dos atos administrativos,
ressalvados hipóteses em sigilo
Oficialidade Impulsão, de ofício, do PAD, sem prejuízo da
atuação dos interessados
Gratuidade Proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas a previstas em lei

Direito dos Administrados [exemplificativo]

I. Ser tratado com respeito
II. Ter ciência da tramitação dos PAD, vista dos autos, cópias dos documentos
III. Formular alegações finais e apresentar documentos antes da decisão
IV. Fazer-se assistir, FACULTATIVAMENTE, por advogado, salvo quando
OBRIGATÓRIA a representação, na força da lei.

Deveres dos administrados [exemplificativo]

I. Verdade
II. Lealdade, urbanidade e boa-fé
III. Não agir de modo temerário
IV. Prestar as informações e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

Do Início do Processo
IMP: O PAD pode iniciar-se DE OFÍCIO ou a PEDIDO de interessado
OBS.: Tanto o início quanto o prosseguimento e instrução do processo podem
se dar pelar parte interessada ou pela própria ADMP [de ofício]
Requerimento inicial, pode ser solicitada oralmente, mas a regra é por ESCRITO e
conter:
I. Órgão
II. Identificação
III. Domicílio
IV. Formulação do pedido, exposição dos fatos e de seus fundamentos
V. Data e Assinatura do requerente ou de seu representante
É VEDADA à administração a RECUSA IMOTIVADA de recebimento de documentos
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas

Dos Interessados
I. PF ou PJ que iniciem o PAD como titulares de direitos ou interesses individuais
ou como representantes
II. Aqueles, que mesmo sem ter iniciado o PAD, tem direitos ou interesses que
possam ser afetados
III. Organizações e Associações representativas - DIREITOS COLETIVOS
IV. Pessoas ou Associações - Direitos ou interesses difusos
São CAPAZES, para PAD, maiores de 18, SALVO previsão especial em ato normativo
próprio

Da Competência
Em regra, COMPETÊNCIA É IRRENUNCIÁVEL e é exercida pelos órgãos
administrativos, SALVO casos de DELEGAÇÃO e AVOCAÇÃO legalmente admitidos
Ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados no meio oficial, sendo
REVOGÁVEL a qualquer tempo pela autoridade delegante
Um órgão administrativo, caso não haja impedimento, poderá delegar parte de
sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda que não sejam subordinados,
quando for conveniente em razão de índole técnica, social, econômica, jurídica ou
territorial
Inexistindo competência legal específica o processo se dá início sob autoridade
de menor grau hierárquico.
NÃO podem ser objeto de delegação:
 A edição de atos de caráter normativo
 A decisão de Recursos administrativos
 As matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade

Dos Impedimentos e Suspeição

É IMPEDIDO de atuar em PAD servidor ou autoridade que:
I. Tenha interesse direto ou indireto na matéria
II. Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante ou que cônjuge, companheiro ou parentes e afins até TERCEIRO
GRAU, atue de alguma dessas formas
III. Esteja litigando judicial ou administrativo com o INTERESSADO ou respectivo
CÔNJUGE ou COMPANHEIRO

A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento DEVE COMUNICAR o fato à

autoridade competente, abstendo-se de atuar. A OMISSÃO CONSTITUI FALTA
GRAVE
Pode ser arguida a SUSPEIÇÃO de autoridade ou servidor que tenha amizade íntima
ou inimizade notória com algum dos interessados ou com respectivos cônjuges,
companheiros ou parentes e afins até TERCEIRO GRAU.
A PRÓPRIA parte vai ter que alegar a SUSPEIÇÃO

Da Forma, Tempo e Lugar dos Atos do Processo

 Atos do PAD NÃO DEPENDEM DE FORMA determinada senão quando a lei
exigir
 Atos do PAD devem realizar-se em DIAS ÚTEIS, no horário normal de
funcionamento da repartição na qual tramitar o processo.
 Inexistindo disposição específica, atos do PAD devem ser praticados no prazo
de 05 dias úteis, salvo motivo de força maior

Da Comunicação dos Atos

Órgão competente determinará a INTIMAÇÃO do interessado para ciência ou
efetivação de diligências
A intimação deverá ter antecedência mínima de 03 dias úteis
Intimação efetuada por ciência no processo, por VIA POSTAL com AR, Telegrama
ou outro meio que assegure certeza da ciência do interessado
OBS.: Se a pessoa não recebeu a correspondência, ou esta não continha as
determinações legais, mas comparece ESPONTANEAMENTE no processo, NÃO
haverá NULIDADE, sendo considerada intimada
IMP: O fato da pessoa intimada não comparecer no prazo legal, não implica em
confissão, nem renúncia de direitos, é mantida o seu direito a ampla defesa ao
ingressar no prosseguimento do processo
Devem ser objetos de intimação atos que resultem em Deveres
 Ônus
 Sanções ou Restrição ao exercício de direitos e atividades
 Atos de outra natureza, de seu interesse

Da Instrução [averiguar e comprovar dados necessários à tomada de decisão]

Serão feitos de ofício ou impulsão do órgão responsável, sem prejuízo do direito
dos interessados de propor atuações probatórias
PROIBIDAS PROVAS ILÍCITAS. ART. 5 CF
Interessado poderá na fase instrutória e antes da tomada de decisão juntar
documentos e pareceres, requerer diligências e perícias, bem como aduzir alegações
referentes à matéria objeto do processo.
Interessados tem direito à vista do processo e obter certidões ou cópias,
ressalvados dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo
 Encerrada a instrução, interessado terá direito de manifestar-se no prazo de 10 dias.
Administração tem 30 dias para decidir, salvo prorrogação por igual período
expressamente motivado.

Do dever de decidir
Administração tem dever de explicitamente emitir decisão nos PADs e sobre
solicitações ou reclamações, em matéria de sua competência

Da motivação
Princípio da Motivação: Atos administrativos deverão ser motivados, com indicação
dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I. Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses
II. Imponham ou agravem deveres, encargos sanções,
III. Decidem PADS de concurso ou seleção pública
IV. Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório
V. Decidam recursos administrativos
VI. decorram de reexame de ofício
VII. Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais
VIII. Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato
administrativo

Da desistência e outros casos de Extinção do Processo

Possibilidade de Desistência do processo - mediante manifestação escrita, desistir
total ou parcialmente, ou ainda renunciar direitos disponíveis
Desistência não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige
Extinção do Processo - Quando exaurida sua finalidade ou objeto de decisão se
tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente

Da anulação, Revogação e Convalidação

 Anulação - Vício de Legalidade
o Própria administração ou Poder Judiciário.
 Revogação - Inconveniência ou Inoportunidade. Apenas administração

O direito de anular os atos administrativos de que decorram atos favoráveis para

os destinatários DECAI em 05 anos, contados da data em que foram praticados,
SALVO COMPRAVADA MÁ-FÉ.
Decisão na qual se evidencie NÃO acarretarem lesão ao interesse público nem
prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
CONVALIDADOS pela própria Administração.
 IMP: Sempre que importar anulação, revogação ou convalidação, o ato
administrativo deverá ser MOTIVADO, indicando os fatos e fundamentos
jurídicos que justifiquem sua edição.
Os processos administrativos de que resultem sanções poderão ser REVISTOS, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias
relevantes suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada
Da revisão do processo NÃO poderá resultar AGRAVAMENTO DA SANÇÃO

Do Recurso Administrativo e da Revisão

Cabe recurso no PAD
Juízo de Retratação - Recurso dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a qual,
se não a RECONSIDERAR no prazo de 05 dias, o encaminhará à autoridade superior.
Em regra, interposição de recurso não depende de CAUÇÃO, salvo exigência legal.
O Recurso Administrativo tramitará no máximo por 03 instâncias administrativas,
salvo disposição legal adversa.
Legitimidade para interpor Recurso Administrativo Titulares de direitos ou
interesses que forem partes do processo
 Aqueles cujos direitos forem imediatamente afetados pela decisão
 Organizações e associações representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos
 Cidadãos ou associações, direitos difusos
Recurso não será reconhecido quando interposto:
 Fora do prazo
 Perante órgão incompetente
 Por quem não seja legitimado
 Após exaurida a esfera administrativa

Dos Prazos
Os prazos começam a correr a partir da DATA DE CIENTIFICAÇÃO OFICIAL,
excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-se o do vencimento
Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os prazos processuais NÃO
SE SUSPENDEM.
Exemplo: Entregue dia 04 – Prazo até dia 09, para interposição de recurso
Das Sanções
Terão natureza PECUNIÁRIA ou em obrigação de fazer ou não fazer, assegurado
sempre o direito de defesa
Disposições Finais
Prioridade Tramitação:
 Idade >= 60 anos
 PCD
 Portadores de doenças graves
Deferida a prioridade, os autos receberão IDENTIFICAÇÃO própria que evidencie o
regime de tramitação prioritária.

Concentração x Desconcentração / Centralização x Descentralização

O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da ADP Federal, promovendo uma
descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes
como norma geral.
AD Federal compreende
 Administração Direta - Órgãos da União, Estados, DF e Mun.
 Administração Indireta
o Empresas públicas
o Sociedades de Economia Mista
o Autarquias
o Fundações Públicas
Composição da ADMP [critério subjetivo ou formal]
Órgãos + agentes públicos + Entidades
Órgão: Unidade de atuação integrante
Entidade: Unidade de atuação dotada
da estrutura da Admin. Direta e da
de personalidade jurídica. PJ
estrutura da Admin. Indireta
Integram a estrutura de uma entidade São entidades, PJ
NÃO possui personalidade jurídica
[alguns têm capacidade processual
Tem personalidade Jurídica
em Mandado de Segurança –
Presidências, Ministérios, Secretarias
NÃO possui patrimônio próprio Possui Patrimônio Próprio

Concentração Administrativa: Desempenho das atribuições administrativas por

meio de órgão público SEM DIVISÃO INTERNA, ausência de distribuição de tarefas
entre as repartições internas
Desconcentração Administrativa: Atribuições são distribuídas entre órgãos
públicos, mas DENTRO DA MESMA PJ

Centralização Administrativa: Estado desempenhando suas atribuições através de

SEUS PRÓPRIOS e agentes da Administração Direta

Descentralização Administrativa: Competências são atribuídas a OUTRA PESSOA

física ou jurídica por
 Administração Indireta - Outorga - ESAF
 Iniciativa Privada - Por delegação
o Concessionárias
o Permissionárias pode ser PF
o Autorizatários pode ser PF. Ex: Taxista
Desconcentração Descentralização
Distribuição de competências entre Distribuição de competências para uma
órgãos de uma MESMA PJ NOVA PJ
HÁ HIERARQUIA entre esses órgãos NÃO HÁ HIERARQUIA entre o que
descentralizou e o ente descentralizado
[há vinculação, não subordinação]
Órgãos não tem Personalidade Jurídica, As entidades descentralizadas
não podendo responder judicialmente, RESPONDEM juridicamente pelos
mas as respectivas PJ [U, E, M e DF] prejuízos causados a terceiros
Ex.: Transferência de competências da Ex.: Transferências de serviços
Prefeitura para subprefeitura ou de previdenciários para uma Autarquia
Ministério para secretaria [INSS], transferência de manutenção de
rodovia para uma Concessionária
[pessoa privada]

Administração Direta [centralizada]

Conceito: Conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas [U, E, DF, M], aos
quais foi atribuída a competência para o exercício de forma centralizada, de ativadas
administrativas

Características
 Composta pelos entes políticos U, E, DF e M
 São PJ de direito público
 Possuem competência LEGISLATIVA E ADMINISTRATIVA
 Exigência de Concurso Público para ingresso de seus agentes
 Quadro de pessoal composto por servidores estatutários
 Obrigatoriedade de LICITAÇÃO para aquisição de bens e serviços.
Administração Indireta [descentralizada]
Conceito: Conjunto de PJs [DESPROVIDAS DE AUTONOMIA POLÍTICA], que
vinculadas à administração direta, têm a competência para o exercício, de forma
descentralizada, de atividades administrativas
OBS.: nem todas entidades da Admin Ind. é criada para exercer funções
administrativas ou serviço público, pois existem Empresas Públicas e
Sociedades de economia Mista que são criadas para exploração de atividades
econômicas, conforme previsto na CF [art. 173]

Características
 Composto pelos entes administrativos ESAF
 Possuem APENAS competência administrativa
 Possuem personalidade jurídica + capacidade judiciária
 Criação e extinção dependem de lei
 EM REGRA, sujeitam-se a licitação e concurso público
 Relação de VINCULAÇÃO à admin. Direta.

Criação das Entidades da Admin. Ind. CF art. 37

 Autarquia - Lei específica cria
 Empresa Pública, Sociedade de Economia Mista - Lei Específica AUTORIZA a
criação [registro]
 Fundação pública - Lei complementar definirá ÁREA DE ATUAÇÃO
Para cada criação de subsidiárias ou participação em empresa privada precisa de lei
que autoriza, porém, de acordo com o STF, não é necessário que haja uma lei para
"cada caso", bastando uma autorização genérica

Outras entidades que Integram a Admin. Indireta

Agências Executivas - Lei 9649/98 - qualificação que se dá a uma Autarquia ou
Fundação para que tenha maior autonomia
Agências Reguladoras - Anatel, Anvisa, ANS - Autarquia em regime especial,
para que tenha maior estabilidade e independência
Consórcio Público ou Associação Pública - Decreto 6017/2007 - Quando vários
entes da federação se juntam para um objetivo comum; não é nova forma de entidade,
mas integra a Admin. Indi. quando tiver personalidade jurídica de direito público, neste
caso, terá natureza Autárquica
OBS.: ENTIDADES PARAESTATAIS NÃO integram a Admin. Ind. - São pessoas
privadas que colaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse
público, sem fins lucrativos - SENAI, SESI, SESC, OSCIP
Autarquia
Conceito: Serviço autônomo, criado por lei, com Personalidade Jurídica, patrimônio
e receita próprios, para executar atividades típicas da ADMP, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada
Autarquia é criada para cumprir uma FUNÇÃO TÍPICA do ESTADO, como se fosse
uma 'continuação' do Estado.
Características
 Criadas e Extintas por Lei, não precisando de registro
 Possuem personalidade jurídica de direito PÚBLICO - se sujeitam ao regime
jurídico de direito público - tem as mesmas prerrogativas de Estado
 Exercem atividades típicas de Estado
 Em regra, sujeitam-se a licitação e concurso público
 Trata-se de um SERVIÇO público personificado
 Seus agentes são Servidores Públicos Estatutários

Juízo Competente [foro processual]

 Autarquia Federal - Justiça Federal
 Autarquia Estadual ou Municipal - Justiça Estadual
OBS.: mesma regra da Fundação Pública

Espécies de Autarquia:
 Comum ou Ordinária - Não tem peculiaridades. ERRATA: BACEN é autarquia
sob regime especial
 Sob Regime Espacial - quando há algumas peculiaridades além do previsto no
regime comum ou ordinário da lei. Agências reguladoras
 Fundacional: É quando uma Fundação Pública é instituída diretamente por lei,
com personalidade jurídica de direito público
 Consórcio Público

Fundação Pública
Conceito: Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de
direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de
outras fontes.
Características
 Lei Específica autoriza a criação e extinção, mas precisa de registro
 Possuem personalidade jurídica de direito público ou de direito privado
 Exercem funções sem fins lucrativos
 Trata-se de um patrimônio público personificado
 Seus agentes são servidores públicos estatutários
  Lei complementar irá indicar qual a atuação da FP

Personalidade Jurídica de Direito público x privado

 Fundação Pública
o PJ Dir. Público - Lei Cria - Fundação Autárquica
o PJ Dir. Privado - Lei autoriza criação - Fundação Governamental
 Fundação Privada

Juízo Competente
Fundação Pública Federal - JF Fundação Pública E ou M - JE
OBS.: Mesma regra da autarquia

Empresa Pública x Sociedade de Economia Mista - EP x SEM

EP - Entidade dotada de personalidade jurídica de direito PRIVADO, com
patrimônio próprio e capital exclusivo da União - ou outro ente federativo, autorizado
por lei para exploração de atividade econômica e/ou prestação de serviço público,
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito
SEM - Entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, autorizada por
lei para exploração de atividade econômica e/ou prestação de serviço público sob a
forma de S.A, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria a um ente
federativo ou entidade da Admin. Indireta.
Características Comuns da EP e SEM
Lei específica AUTORIZA a criação e a extinção, mas precisa de registro
Possuem Personalidade Jurídica de direito privado, regime jurídico híbrido - direito
público e direito privado
Exercem exploração econômica e/ou serviços públicos
Em regra, sujeitam-se a licitação e concurso público
Em regra, seus agentes são empregados públicos regidos pela CLT
Diferenças EP SEM
Formação do Exclusivamente público Misto, sendo parte pública
Capital 100% do capital público – [maioria votante 50%+1] e
sendo possível a participação parte privada.*
outros entes federativos ou da
Admin. Ind.
Forma Societária Qualquer forma societária Obrigatoriamente S.A
Foro Competente U = JF SEM: U, E ou M = JE
E ou M = JE STF – se a U intervém da
ação, desloca para JF
*IMP: Se maioria for capital privado, não pertence a administração, e será empresa
privada com capital estatal.
Atos administrativos
Conceito
Hey Lopes Meirelles: toda manifestação unilateral da vontade da ADMP que,
agindo nessa qualidade, tenha poro fim imediato, adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações ao administrados ou a si
própria
Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Declaração do Estado ou de quem o represente,
que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeito a controle do Poder Judiciário
Em suma: Manifestação de vontade do Estado ou de quem lhe faça as vezes, que
tem por finalidade o INTERRESSE PÚBLICO

Detalhes: A lei deve obedecer a CF, e o Ato administrativo deve obedecer a lei [norma
infralegal - está abaixo da lei]
Ao praticar o ato administrativo, o Estado age com prerrogativas
especiais/privilégios - Estado acima do privado, EXCETO se praticar atos típicos de
direito privado [Ex.: Locação de um imóvel], em que será um 'ato da administração'
Ato da administração:
 Atos administrativos propriamente ditos
 Atos típicos de direito privado
 Contratos Administrativos

Quem emite atos administrativos?

 Poder Executivo como função típica
 Poder Judiciário como função atípica
 Poder Legislativo como função atípica
 Particulares que façam as vezes do Estado

Requisitos do Ato Administrativo

Segundo Meireles - São nulos os atos lesivos ao patrimônio, nos casos de:
 Incompetência - Competência
 Vício de forma - Forma
 Ilegalidade do objeto - Objeto
 Inexistência dos motivos - Motivo
 Desvio de finalidade - Finalidade

Portanto os requisitos do AA são

 Atos Vinculados - Admin. deve fazer
o Competência - Quem
o Finalidade - Para quê
o Forma - Como
  Atos discricionários - Admin, pode fazer
o Motivo - Por que?
o Objeto - O que

Competência - Quem
O agente que pratica do ato deve ter PODER LEGAL para tal
Competência é:
 Irrenunciável
 Imodificável
 Imprescritível
 Intransferível
Em regra é possível delegar, exceto [Lei 9784/99] - Normas, Recursos, matérias
exclusivas
- Edição de atos de caráter normativo
- Recursos administrativos
- Matérias de competência EXCLUSIVA do órgão ou autoridade
Se extrapolar a competência, ocorre EXCESSO de poder, tendo, portanto, vício
de competência.

Finalidade
 Específica - Definida em lei
 Genérica - Interesse público - Princípio da Impessoalidade - Deve Buscar
interesse público
Se não atender a finalidade, deverá desvio de finalidade, tornando o ato inválido.

Forma - Como?
Revestimento do ato, que tem que obedecer a forma prescrita em lei
Em regra, forma é escrita, mas excepcionalmente existem outras formas - Verbal,
sinalização de trânsito, etc.

Motivo - Por que?

Situação de fato ou de direito que determina ou autoriza a realização do AA
Motivo é diferente de motivação.

Objeto - O que?
É o conteúdo do ato. Aquilo que quero alcançar quando pratico o AA
Ex.: Servidora ficou grávida e tenho que conceder licença gestante, o motivo do ato é
a gravidez, o objeto do ato é a licença.
Mérito do AA
Possibilidade de escolha do administrador, mediante a análise de conveniência e
oportunidade
Só existe mérito em ato DESCRICIONÁRIO.
Só existe mérito em relação ao motivo + objeto
JUDICIÁRIO NÃO pode analisar o mérito.

Atributos PATI

Presunção de Legitimidade / Legalidade - o ato é válido e legítimo e deve ser

cumprido até que se prove o contrário - PRESENTE EM TODOS OS ATOS

Autoexecutoriedade - O Estado pode executar seus atos sem precisar de

manifestação prévia do judiciário, mas o judiciário posteriormente pode analisar
legalidade do ato.
Estado pode aplicar multa, cobrar tem que ser no judiciário

Tipicidade - Respeito às finalidades especificadas em lei, ato não é lei, mas tem por
base lei, então deve atender a figuras definidas pela lei.

Imperatividade - O Ato cria unilateralmente obrigação ao particular, o Estado impõe

COERCITIVAMENTE o ato e tem que ser respeitado, concordando ou não.

Classificação do AA
Quanto a liberdade da ação
Ato Vinculado – deve fazer Ato Discricionário – pode fazer
Sem margem de liberdade Com margem de liberdade
Não tem mérito Tem mérito
Administração pode ANULAR, mas não Administração pode anular e revogar
revogar
Sofre controle judicial Sofre controle judicial, exceto quanto ao
mérito
Ex.: Aposentadoria compulsória, Ex.: Reversão à pedido, Autorização
lançamento tributário

Alcance dos Atos

Ato Interno: Produzem efeitos dentro da própria ADMP, atingindo os órgãos e agentes
que o expediram, não exigindo publicação oficial

Ato Externo: Produzem efeitos fora da ADMP repercutindo no interesse da

coletividade, devem ser publicados em órgão oficial para que tenham vigência.
Quanto ao Objeto
a) Atos de Império: Praticados com supremacia sobre o particular ou o servidor,
impondo seu cumprimento. Atributo da imperatividade
b) Atos de Gestão: Praticados em relação de igualdade com os particulares, sem
usar de prerrogativas especiais. Ex.: Locação de Imóvel
c) Atos de Expediente: Praticados rotineiramente pela Administração, a fim de dar
andamento a serviços da repartição

Quanto a formação
a) Ato Simples: Nasce através da manifestação de vontade de um órgão
b) Ato Composto: Nasce através da manifestação de vontade de um órgão, mas
depende da ratificação, anuência ou homologação de outro órgão para que
tenha EXEQUIBILIDADE
c) Ato Complexo: Nasce através da manifestação de vontade de mais de um
órgão

Espécies de Atos
Normativos: comandos gerais do executivo, que visam explicitar as normas legais
Ex.: Decreto, IN, Regimento, Resoluções, Deliberações

Ordinatórios: Decorrentes do poder hierárquico da Admin. visam disciplinar o

funcionamento em relação aos seus órgãos e agentes
Ex.: Instruções, circulares, avisos, portarias, ordens de serviço, provimento, ofícios,
despachos

Negociais: Visam concretizar negócios públicos ou conceder algum benefício ou

direito a um particular, através de uma manifestação de vontade coincidente com a do
particular
Ex.: Licença, permissão, autorização, aprovação, homologação, admissão, visto,
dispensa

Enunciativos: Aqueles que atestam, certificam ou emitem opiniões sobre algum

assunto
Ex.: Certidões, atestados, pareceres, apostilas

Punitivos: Buscam punir ou reprimir infrações administrativas ou condutas irregulares

de servidores ou administrados
Ex.: Advertência, suspensão, demissão, multa de trânsito

Invalidação dos AA
A Lei 9.784/99 - Regula o PAD no âmbito Federal prevê que:
Art. 53 - A administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de vício de
legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos
Princípio de Autotutela

Anulação e Revogação - Decorrem desse princípio de Autotutela

 Revogação - invalidação de ato legal e eficaz, que pode ser realizado apenas
pela Administração, quando entender que o mesmo é inconveniente ou
inoportuno, com efeitos NÃO retroativos. ex nunc
 Anulação - é a invalidação de um ato ilegítimo, que poderá se dar pela
Administração ou pelo Poder Judiciário - efeitos RETROATIVOS ex tunc.

 Administração
o Anular quando ilegal
o Revogar quando inconveniente ou inoportuno
 Poder Judiciário
o Anular quando ILEGAIS.

Direto de anular da Administração decai em 05 anos, contados da data que foram

praticados, salvo comprovado má-fé
Direito de revogar AA não tem limitação temporal, mas não são retroativos
 Em decisão na qual se evidencie NÃO ACARRETAREM lesão ao interesse
público nem prejuízo a terceiros, os atos apresentarem defeitos sanáveis
PODERÃO SER CONVALIDADOS pela própria Administração.
Convalidação só em defeito na competência ou Forma

Lei 9784/99 - AA DEVERÃO SER MOTIVADOS, com indicação dos fatos e dos
fundamentos jurídicos, quando: importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de AA

Outras formas de Extinção do Ato

 Cassação - Quando há vício na execução do ato.
 Caducidade - Quando uma nova legislação passa a não permitir o que antes era
permitido
 Contraposição - quando são praticados atos com efeitos opostos
 Poderes Administrativos
Disposições Gerais
Conceito: Instrumentos conferidos à Administração para o atendimento do
Interesse público.
Por tutelarem interesses coletivos, são impostos aos agentes DEVERES
ADMINISTRATIVOS
EM SUMA: Poder-dever de agir, de forma que se o agente não agir, poderá
responder por omissão, tendo, portanto, a obrigação de exercitar esse poder em
benefício da coletividade, sendo esse poder irrenunciável
Em sendo um poder-dever, a omissão da autoridade ou o silêncio administrativo
resultará em RESPONSABILIZAÇÃO do agente omisso.

Deveres do Administrador Público

 Probidade - Além da legalidade, a conduta precisa ser honesta, respeitando a
noção de moral administrativa.
 Prestação de Contas - Por gerir bens e interesses alheios, o agente deve prestar
contas do que realizou a toda coletividade. Atinge a todos os entes, agentes que
lidam com dinheiro público
 Eficiência - EC 19/1998 - Quantidade e qualidade, trabalho eficaz e célere.

Poderes do Administrador Público

I. Hierárquico
II. Disciplinar
III. Discricionário
IV. Vinculado
V. Regulamentar
VI. Polícia

Poder Regulamentar ou Normativo

Conferido aos Chefes do Executivo para editar decretos e regulamentos com a
finalidade de permitir a efetiva implementação da Lei.
ADMP poderá criar decretos e regulamentos para complementar leis criadas pelo
poder legislativo, criando mecanismos para sua efetiva implementação;

Poder Hierárquico
 Hierarquia é inerente ao Poder Executivo
 No poder Legislativo e Judiciário poderá haver hierarquia, quando se tratar de
função atípica de administração.
 Objetivo: Ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas
no âmbito interno da Administração, é através dese poder que se escalona as
funções de seus órgãos, revê a atuação de seus agentes e estabelece a relação
de subordinação entre seus servidores.
  Há vínculo de subordinação entre órgãos e agentes.

Poder Disciplinar
 Exercido para apurar as infrações dos servidores e das demais pessoas que
ficarem sujeita à disciplina administrativa, apurar as faltas e impor as devidas
sanções
 Afeta a estrutura da Administração
 Poder-Dever de Agir dada a autoridade, no entanto a penalidade [objeto] tem
margem discricionária, de acordo com a natureza ou gravidade de cada infração,
observando a adequação punitiva

Poder de Polícia
Atividade do Estrado que LIMITA OS DIREITOS INDIVIDUAIS em benefício do
interesse público, ou seja, é o mecanismo de frenagem que dispõe a ADMP para
conter os abusos do direito individual
Interesse público está relacionado com a segurança, moral, saúde, meio ambiente,
consumidor, propriedade, patrimônio cultural
Polícia Administrativa e Judiciária
Poder de polícia do Estado pode ocorrer em duas áreas:
 Administrativa: Feita pelos órgãos administrativos, atuando sobre as atividades
dos indivíduos. Em regra, atividade PREVENTIVA
 Judiciária: Executada pelos órgãos de segurança, atuando sobre o indivíduo
que poderia cometer algum ilícito penal. Em regra, atividade REPRESSIVA

Competência para Exercício

Critério: Poder de regular a matéria, que por sua vez arrima-se no princípio de
predominância do interesse
Em suma: Assunto da União, regulamentação e policiamento da União.

Atributos ou Características
 Discricionariedade - livre escolha de oportunidade e conveniência
 Auto-executoriedade: Decidir e executar diretamente sua decisão sem a
intervenção do judiciário
 Coercibilidade: Imposição coativa das medidas adotadas pela Administração;
Sanções
Impostas pela própria administração em PADs compatíveis com as exigências do
interesse público, respeitando a legalidade e a proporcionalidade à infração da sanção
Ex.: multas, interdições, demolições de construções irregulares, apreensão de objetos.
Uso e Abuso de Poder
Quando o administrador extrapolar os limites de suas competências ou se utilizar de
suas atribuições para fins diversos do interesse público. Se manifesta em duas formas:
- Excesso de Poder: Quando o gestor atua fora dos limites de suas competências,
exercendo atribuições que não são de sua competência
- Desvio de Poder [FINALIDADE]: Quando o gestor exerce suas competências, mas
para alcançar finalidade diversa da definida em lei

Controle da Administração
Conceito: Poder de fiscalização e correção que sobre ela exercem os órgãos do Poder
Judiciário, Legislativo e Executivo com objetivo de garantir a conformidade de sua
atuação com os princípios que lhe são impostos pelo ordenamento jurídico.
Classificação e Espécies de Controle
Quanto à natureza do Controlador
Controle Administrativo ou A própria administração controlando a atuação
Executivo dos seus agentes
Controle Legislativo ou O Legislativo controlando os atos e agentes do
Parlamentar Poder Executivo
Controle Judiciário ou Quando se tratar de atos ilegais
Judicial

Quanto a origem ou órgão que a realiza

Realizado dentro de um mesmo poder em relação aos seus
Controle Interno
próprios atos.
Controle exercido por um dos Poderes sobre os AA
Controle Externo
praticados por outro poder
Realizado pelo povo, diretamente ou através de órgãos com
Controle Popular
essa função.

Quanto ao momento que o controle é realizado

Controle Prévio [ou Praticada antes da prática do ato. Ex.: Aprovação, pelo
preventivo] SF, da escolha dos Ministros do TS
Praticado durante a realização do ato. Ex.: Fiscalização,
Controle Concomitante
pelos agentes públicos, de obras públicas em execução
Controle após a prática do ato, com o objetivo de
Controle Posterior [ou
confirma-lo ou corrigi-lo Ex.: Aprovação, revogação,
subsequente]
anulação ou convalidação do ato
Quanto ao Aspecto Controlado
Verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com
Controle de legalidade
o ordenamento jurídico. Tal controle pode ser feito pelo
ou legitimidade
Poder Judiciário ou pela própria Administração.
Praticado apenas pela própria Administração em
Controle de Mérito
relação aos seus próprios atos. Revogação

Controle Administrativo x Judiciário x Legislativo

Controle Administrativo - Poder de autotutela, controle interno, realizado dentro de
cada poder
 Revogação - Ato legítimo e eficaz, NÃO RETROAGE
 Anulação - Invalidação de ato ILEGÍTIMO, efeitos retroativos
Instrumentos do Controle Administrativo
a) Direito de Petição - Formular qualquer tipo de postulação, defendendo direito
próprio ou de terceiro
b) Fiscalização Hierárquica - superior em face aos subordinados
c) Controle Ministerial - Exercido pelos Ministérios sobre Admin. Dir. e Ind.
d) Controle Social - Feito pelo Povo
e) Instrumentos Legais de Controle - Legislações que trazem limites aos órgãos
e agentes públicos
f) Recursos Administrativos - Modificação/Revisão de certo AA.
g) Representação Administrativa - Denúncias de ilegalidades ou irregularidades
sobre determinado AA
h) Reclamação Administrativa - Defesa em direito próprio, visando
reconhecimento de direito ou correção de um ato que cause lesão ou ameaça
de lesão
i) Pedido de Reconsideração - Pedido à própria autoridade que emitiu o ato.
j) Revisão do Processo - Direito dado ao servidor público de revisar processo no
qual tenha sido punido pela Administração.
k) Recurso Hierárquico - Próprio [encaminhado a autoridade do mesmo órgão],
ou impróprio - autoridade de outro órgão]

Controle Legislativo
Controle Externo, em que o Poder Legislativo exerce sobre o Poder Executivo e
Judiciário [em relação às funções administrativas. Limitado às hipóteses
expressamente autorizadas pela CF e está pautada em dois critérios:
 Controle Político - Exercido pessoalmente pelos parlamentares, em hipóteses
expressamente previstas na CF
 Controle financeiro - fiscalização contábil, financeira e orçamentária com o
auxílio dos Tribunais de Contas.
Controle Judicial
Trata-se de um controle judicial sobre AA de quaisquer poderes. Analisa
EXCLUSIVAMENTE controle de legalidade, não sendo permitido que faça juízo de
mérito sobre AA

OBS.: Poder Judiciário pode tratar sobre mérito [revogar] de AA, quando se
tratar de revogação de seus próprios atos - CONTROLE ADMINISTRATIVO.

Ações Judiciais mais importantes no controle Judicial

 Habeas Corpus
 Mandado de Segurança
 Habeas Data
 Mandado de Injunção
 Ação Popular
 Ação Civil Pública
 ADI

Responsabilidade Civil Administrativa

Tem origem no Direito Civil
É a obrigação de indenizar um dano decorrente de um fato humano. Modalidade de
responsabilidade extracontratual
Pressupões:
 Dano - material ou moral
 Conduta culposa do agente - culpa em sentido amplo, que abrange também o
dolo
 Nexo de causalidade - entre o dano e a conduta

No Direito Público a Responsabilidade Civil da ADMP se consubstancia na - Obrigação

que o Estado tem de indenizar os danos causados por conduta - lícita ou ilícita - de
seus agentes

Não Confundir Responsabilidade

 Civil - Deve reparar money
 Penal - Oriunda de crime ou contravenção
 Administrativa - quando há violação de deveres e proibições funcionais

Evolução Histórica
  Teoria da Irresponsabilidade do Estado - Estado não respondia por danos
causados
 Teoria da Responsabilidade Subjetiva do Estado - Estado respondia da
mesma forma que os particulares, ou seja, deveria existir a comprovação de que
o agente causou danos com culpa ou dolo
 Teoria do Risco Administrativo - Responsabilidade Objetiva do Estado.
 Para eximir-se da responsabilidade terá que provar que a culpa foi exclusiva do
particular, ou amenizar sua responsabilidade se for culpa concorrente.
 Teoria do Risco Integral
 Teoria da Culpa Anônima

CF - Art. 37,6ºP - PJ de Direito Público ou privado prestadoras de serviços

públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável
nos casos de dolo ou culpa.

Detalhando o art. 37, 6ºP - CF

O dispositivo trata dos danos causados por AÇÃO de agentes públicos, não se
referindo à omissão da Administração
Expressão 'nessa qualidade' significa que o estado responde pelos danos causados
pelo agente ENQUANTO ESTIVER SE VALENDO DA CONDIÇÃO DE AGENTE para
praticar a conduta.
Agente - se refere aos servidores públicos e aos empregados das empresas privadas
prestadoras de serviços públicos, integrantes ou não da ADMP
Responsabilidade OBJETIVA
PJ de Direito Privado prestadoras de
PJ de Direito Público
Serviços Públicos
 Fundação Pública de direito Privado
 Empresas Públicas
 Admin. Direta – U, E,
 Sociedades de Economia Mista*
M, DF
 Delegatárias – Concessionárias,
 Autarquias
Permissionárias, Autorizatárias
 Fundações Públicas
OBS.: Responsabilidade é objetivo relação a
de Direito Público
Terceiros usuários ou não do serviço

* Não se aplica a [Responsabilidade Objetiva] Sociedade de Economia Mista

exploradora de atividade econômica, nesses casos responderão como os particulares

Responsabilidade Objetiva x Subjetiva

Responsabilidade Objetiva pressupõe Ação do agente público
Responsabilidade por omissão é subjetiva
 PORÉM, quando o Estado assume papel de garante, responderá objetivamente,
mesmo que por omissão.
Ex.: Morte de detentos nas rebeliões nos presídios, aluno de escola pública causa
lesão em outro durante a aula.

Responsabilidade Subjetiva do Estado - Teoria da Culpa Anônima

Omissão do Poder Público, falha ou falta de serviço. Responsabilidade Subjetiva, mas
o lesado tem que provar que houve falha
Ocorre nas hipóteses de fenômenos da natureza e em atos de terceiros
Ex.: Danos de alagamento por falta de prestação de serviços pela administração.

Responsabilidade do Estado por Atos Legislativos

Em regra, atos do Legislativo não geram responsabilidade do Estado, pois se atua
com soberania, estando apenas sujeito aos limites trazidos pela constituição
Entretanto, a doutrina reconhece 02 hipóteses de responsabilização do Estado por
atos legislativos:
 Edição de Leis Inconstitucionais: Caso venha ser considerada inconstitucional
pelo STF, restando comprovado o dano, o lesado poderá ingressar com ação
pleiteando indenização
 Edição de leis de efeito concreto: Direcionadas a destinatários certos;
portanto, se causarem danos aos destinatários, pode gerar responsabilização,
que deverá ser buscada judicialmente pelos lesados.

Responsabilidades do Estado por Atos Jurisdicionais

A regra é a inexistência de responsabilização do Estado em face dos atos jurisdicionais
praticados por magistrados. Mas há exceções:
Quando o judiciário pratica atos que não sejam jurisdicionais, como os AA,
responderá normalmente, de acordo com o Risco Administrativo
Na área criminal - Art. 5º LXXV - indenização do condenado por erro do judiciário,
tratando-se de responsabilidade objetiva.
IMP: Em relação às prisões preventivas, caso o réu seja julgado inocente, a
jurisprudência majoritária entende que não há responsabilização do Estado por dano
moral.
A responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais vem sendo aceita, segundo a
jurisprudência do STF, em caso de comprovada falta objetiva na prestação judiciária.

Ações de Responsabilização Particular x Estado x Agente

Em regra, o Particular aciona o Estado, e o Estado aciona o agente
Não precisa ser ação judicial do particular contra o estado
Prazo prescricional são de 05 anos para ambos os casos
STF: O agente responde apenas através de ação regressiva, não cabendo acionar
diretamente o agente, no entanto a DOUTRINA majoritária entende ser cabível ação
direta do particular contra o agente.

STF: Não cabe denunciação da lide em responsabilidade objetiva do Estado [pois o

agente responde subjetivamente]
OBS.: Se o evento que causou o dano também for considerado crime ou contravenção,
o agente responderá também na esfera penal.