GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO

Governador

Eduardo Henrique Accioly Campos

Vice-Governador

João Soares Lyra Neto

Secretarias de Estado

SECRETARIA DE ADMINISTRAÇÃO Paulo Henrique Saraiva Câmara

ASSESSORIA ESPECIAL O GOVERNADOR Izael Nóbrega da Cunha

SECRETARIA ESPECIAL DA CASA MILITAR Cel PM Mário Cavalcanti de

Albuquerque

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E Geraldo Júlio de Mello Filho

GESTÃO

SECRETARIA DAS CIDADES Humberto Sérgio Costa Lima

SECRETARIA DE RECURSOS HÍDRICOS João Bosco de Almeida

SECRETARIA DE DES. SOCIAL E DIREITOS Roldão Joaquim dos Santos

HUMANOS

SECRETARIA DE CIÊNCIA, TECNOLOGIA E Aristides Monteiro Neto

MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE DEFESA SOCIAL Servílio Silva de Paiva

SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO Fernando Bezerra de Souza

ECONÔMICO Coelho

1
SECRETARIA DE SAÚDE Jorge José Gomes

SECRETARIA DE EDUCAÇÃO Danilo Jorge de Barros Cabral

SECRETARIA DE TURISMO José Severiano Chaves

SECRETARIA DA FAZENDA Djalmo de Oliveira Leão

SECRETARIA DA CASA CIVIL Luiz Ricardo Leite de Castro

Leitão

PROCURADOR GERAL DO ESTADO Francisco Tadeu Barbosa de

Alencar

SECRETARIA DE AGRICULTURA E Ângelo Rafael Ferreira dos

REFORMA AGRÁRIA Santos

SECRETARIA DE TRANSPORTES Sebastião Ignácio de Oliveira

Júnior

SECRETARIA ESPECIAL DA JUVENTUDE E Pedro José Mendes Filho

EMPREGO

SECRETARIA ESPECIAL DE ARTICULAÇÃO Waldemar Alberto Borges

SOCIAL Rodrigues Neto

SECRETARIA ESPECIAL DE ESPORTES Nélson Pereira de Carvalho

SECRETARIA ESPECIAL DA MULHER Cristina Maria Buarque

2
 PLANO DE AÇÃO INTEGRADA DE INVESTIMENTO PARA A
ZEIS ILHA DE DEUS

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E Geraldo Júlio de Mello Filho

GESTÃO – COORDENAÇÃO GERAL

AGÊNCIA ESTADUAL DE Luís Quental Coutinho

PLANEJAMENTO E PESQUISAS DE
PERNAMBUCO – CONDEPE/ FIDEM

CONDEPE/ FIDEM – Unidade Gerencial Norah Helena dos Santos Neves

de Planejamento territorial

COORDENAÇÃO

3
 SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO 10

1. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ADOTADOS 14

2. DESENVOLVIMENTO DAS OFICINAS E REUNIÕES: CONTEÚDO 18

3. DESENVOLVIMENTO DAS OFICINAS E REUNIÕES: RESULTADOS 31

4. CONSIDERAÇÕES FINAIS 37

ANEXOS

4
 RELAÇÃO DAS FIGURAS

Figura 01: Proposta 01 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Figura 02: Proposta 02 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Figura 03: Proposta 03 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Figura 04: Localização do Reassentamento

Figura 05: Proposta de Reassentamento

5
 RELAÇÃO DOS QUADROS

Quadro 01: Organização das Oficinas por Setor Censitário

Quadro 02: Síntese das Oficinas com a Comunidade

Quadro 03: Proposta 01 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Quadro 04: Proposta 02 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Quadro 05: Proposta 03 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Quadro 06: Características das Propostas

Quadro 07: Quantitativo de Atendimentos no Plantão Social

6
 RELAÇÃO DAS FOTOS

Foto 01 (Apresentação à comunidade do Plano de Ação Integrada de

Investimentos para a Zeis Ilha de Deus)

Foto 02 (Apresentação à comunidade do Plano de Ação Integrada de

Investimentos para a Zeis Ilha de Deus)

Foto 03 (Oficina para discussão das alternativas de intervenção urbanístico-

ambiental)

Foto 04 (Oficina para discussão das alternativas de intervenção urbanístico-

ambiental)

Foto 05 (Maquete Proposta 01)

Foto 06 (Maquete Proposta 02)

Foto 07 (Maquete Proposta 03)

Foto 08 (Maquete Reassentamento)

Foto 09 (Maquete Unidade Habitacional para ZEIS Ilha de Deus)

Foto 10 (Maquete Unidade Habitacional para ZEIS Ilha de Deus)

7
 RELAÇÃO DOS MAPAS E ESTUDOS PRELIMINARES DOS
PROJETOS HABITACIONAIS

Mapa 01/05: Situação atual e divisão por setor censitário da pesquisa sócio-
econômica

Mapa 02/05: Proposta de Intervenção Urbanística 01

Mapa 03/05: Proposta de Intervenção Urbanística 02

Mapa 04/05 : Proposta de Intervenção Urbanística 03

Mapa 05/05: Proposta de Reassentamento Fora da Ilha

Prancha 01/02: Estudo Preliminar da Unidade Habitacional (planta baixa e

elevação) para a Zeis Ilha de Deus

Prancha 02/02: Estudo Preliminar da Unidade Habitacional (planta baixa e

elevação) para o Reassentamento Situado Fora da Ilha de Deus.

8
 EQUIPE TÉCNICA

Coordenação

Maria Leonor Maia e Deise Coelho - Coordenação Geral

Silvia Celeste Albuquerque Vasconcelos - Coordenação Temática Sócio-

organizativa

Deise Coelho e Maria Leonor Maia - Coordenação Temática Urbanística -

Ambiental

Osmil Galindo - Coordenação Temática Socioeconômica

Diagnóstico Socioeconômico

Osmil Galindo - Economista

Juliana Bacelar de Araújo - Economista

Luis Henrique Romani de Campos - Economista

Luciano Bolfer – Analista de Sistema

Uranilson Barbosa de Carvalho - Economista

Pesquisadores:

Teresa Cristina Souza de Almeida - Supervisora de Campo

Andrew José da Silva

Maria de Nazaré Duarte Caldas

Miguel Alves Coutinho

Milene Martiniano dos Santos

Sandra Suely Carvalho de Luna

Tânia Maria Fonseca Araújo

9
Diagnóstico Sócio-organizativo

Laura Maria Pedrosa – Assistente Social

Rosa Villela - Assistente Social

Silvia Vasconcelos - Psicóloga

Eliziana Eronita da Silva - Estagiária de Serviço Social

Diagnóstico Urbanístico- Ambiental

Claudia Chaud - Arquiteta

Deise Coelho - Engenheira Civil

Eutália Cristina Oliveira - Psicologia / Educadora Ambiental

Maria Leonor Maia - Arquiteta

Thaís Rubens - Estudante de Arquitetura

Caderno de Mapas

Claudia Chaud - Arquiteta

Fernando Starke - Arquiteto

Thaís Rubens - Estudante de Arquitetura

Diagnóstico Integrado

Deise Coelho - Engenheira Civil

Maria Leonor Maia - Arquiteta

Editoração

Daniel Spinasco

Fernanda Yañez

10
 APRESENTAÇÃO

A Fundação de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de

Pernambuco - FADE apresenta à Secretaria de Planejamento e Gestão do
Estado de Pernambuco – SEPLAG – o relatório do resultado das oficinas
realizadas com a comunidade da Zeis Ilha de Deus, cujo principal objetivo
foi apresentar, de forma mais detalhada, as propostas urbano-ambientais
contidas no Plano de Ação Integrada de Investimentos da Zeis Ilha de Deus,
objeto do contrato no. 146/07 firmado entre as entidades citadas.

As oficinas ocorreram conforme descrito no Termo Aditivo integrante do

contrato, que define as seguintes atividades para o seu desenvolvimento:

• Articulação - Corresponde às articulações com os parceiros, sendo

eles pessoas identificadas como de referência na comunidade,
ONG’s e entidades governamentais (Escolas e PSF, entre outros),
que representam a comunidade e são formadores de opinião;

• Mobilização – realizada de forma a mobilizar todos os moradores

da Ilha de Deus para participarem das oficinas. Foram utilizados
para isso diversos meios de comunicação disponíveis como a
entrega de convites em cada domicílio, o uso da “anuncicleta” e
da rádio comunitária para convocação e divulgação das oficinas, e
estímulo à divulgação verbal entre os moradores;

• Reunião na área com os moradores - Antes de iniciar as oficinas, O

Plano de Ação Integrada de Investimentos para a Zeis Ilha de Deus
foi apresentado à comunidade, ocasião na qual também foi
apresentada a proposta das oficinas de detalhamento, seu
objetivo, metodologia e seu funcionamento (divisão por setor
censitário, horário, local).

• Realização das Oficinas – ocorreram durante duas semanas

consecutivas, totalizando oito sessões (uma sessão por dia), nas
dependências da Escola Municipal Capela Santo Antônio. Atas de
presença e relatório diários foram produzidos e estão
sistematizados nesse relatório. Em adição, com o objetivo de

11
 dirimir dúvidas ocorridas durante a realização das oficinas, foram
realizados plantões sociais no período diurno.

• Assembléia Final – teve como principal objetivo obter o

posicionamento dos moradores da Ilha de Deus quanto à escolha
da alternativa a ser desenvolvida nos Termos de Referência dos
projetos executivos e de gerenciamento das intervenções.

Atas e relatórios diários, contemplando nome e número do cadastro dos

participantes e o registro dos procedimentos e resultados da assembléia
encontram-se anexos a esse documento.

O detalhamento das informações e dados resultantes das propostas do Plano

de Ação Integrada de Investimentos para a Zeis Ilha de Deus estão
apresentados em 6 volumes específicos que antecedem esse relatório, já
entregues ao contratante:

Volume 1. Diagnóstico Socioeconômico - pesquisa quantitativa censitária

para avaliação do perfil socioeconômico da população residente na
comunidade;

Volume 2. Diagnóstico Sócio-organizativo - pesquisa qualitativa e sócio-

organizativa, realizadas com a aplicação de roteiro semi-estruturado com
grupos focais: pessoas antigas da comunidade, lideranças e jovens, além de
cadastros de instituições governamentais e não-governamentais na
comunidade e no entorno;

Volume 3. Diagnóstico Urbanístico - Ambiental - caracterização e

qualificação do espaço físico da Ilha de Deus e seu ambiente natural e
construído;

Volume 4. Mapas Temáticos - resultantes da pesquisa socioeconômica

censitária e dos levantamentos urbanísticos.

Volume 5. Diagnóstico Integrado – fornece uma análise em conjunto dos

problemas e potencialidades apresentados nos relatórios de Diagnóstico
Socioeconômico, Sócio-Organizativo e Urbanístico-Ambiental e elenca um
conjunto de diretrizes norteadoras das ações de intervenção capazes de
transformar as precárias condições de vida e de habitabilidade dos

12
moradores de Ilha de Deus.

Volume 6 - Plano de Ação Integrada de Investimentos para a Zeis Ilha de

Deus - formulado com base na análise integrada dos resultados,
apresentando as modalidades de atendimento mais apropriadas aos perfis e
expectativas das famílias e fornecendo subsídios para a elaboração dos
projetos executivos necessários a sua implementação.

O documento em tela, Volume 7 - ETAPA DE ESCOLHA DA PROPOSTA DE

INTERVENÇÃO URBANÍSTICO-AMBIENTAL, foi formulado com base nos
procedimentos e resultados das reuniões e oficinas realizadas na
comunidade Ilha de Deus para entendimento e escolha da alternativa de
intervenção urbanístico-ambiental que melhor atenda as expectativas da
maioria das famílias moradoras. Os resultados servirão também como
elemento base para a contratação dos projetos executivos necessários à sua
implementação.

O presente relatório está estruturado, além dessa apresentação, em mais 4

itens: o primeiro apresenta os procedimentos metodológicos utilizados para
o desenvolvimento das atividades; o segundo apresenta os conteúdos
apresentados nas oficinas; o terceiro apresenta os resultados das oficinas,
dos plantões sociais e das reuniões de finalização dessa etapa; e, por fim, o
quarto tece as considerações finais. Nos anexos, encontram-se os modelos
dos instrumentos de registro das reuniões e oficinas, mapas das 3 propostas
apresentadas bem como plantas dos estudos preliminares das unidades
habitacionais.

13
 1. PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS ADOTADOS

A apresentação, de forma mais detalhada, das propostas de intervenção

urbanístico-ambiental para os moradores da ZEIS Ilha de Deus teve como
finalidade ampliar o conhecimento sobre as mesmas para que a escolha da
proposta a ser implementada resultasse do entendimento das mudanças que
afetarão a vida familiar e comunitária. Buscou-se também minimizar as
resistências, ampliando e oportunizando o debate com todos os moradores,
de forma que a proposta escolhida pudesse estar legitimada pela maioria da
comunidade.

Com o objetivo de apresentar e discutir os cenários construídos para o

ordenamento urbanístico-ambiental da Zeis Ilha de Deus, alguns
procedimentos foram adotados:

• Apresentação do Plano de Ação Integrada de Investimentos para a

Zeis Ilha de Deus - antes de iniciar as oficinas, o Plano de Ação
Integrada de Investimentos para a Zeis Ilha de Deus foi apresentado à
comunidade, ocasião na qual também foi apresentada a proposta das
oficinas de detalhamento de seu objetivo, metodologia e
funcionamento (divisão por setor censitário, horário, local).

• Organização das oficinas por setor censitário – esse procedimento

foi necessário em função do número total de moradores e do limitado
espaço disponível para a ocorrência das oficinas. Dessa forma foram
organizadas 8 oficinas de forma a contemplar no máximo 55 famílias
em cada sessão. O calendário ficou assim organizado:

14
Quadro 01: Organização das Oficinas por Setor Censitário

Número de famílias cadastradas

Setor Data da oficina
e que receberam o convite
1 47 3/9
2e5 39 4/9
3 53 5/9
6e7 47 6/9
4 39 10/9
4 39 11/9
8 43 12/9
9 e 10 42 13/9
Total 348 -

Todas as oficinas ocorreram à noite nas dependências da Escola Municipal

Santo Antônio, na Ilha de Deus.

• Mobilização- etapa necessária para convocar a comunidade a

participar das oficinas de apresentação detalhada das propostas de
intervenção urbanístico-ambiental. A mobilização se deu a partir das
lideranças locais, estas consideradas os interlocutores, por
excelência, nesse processo. Foram utilizados os seguintes meios para
realização dessa fase: anuncicleta, megafone e rádio comunitária,
além da entrega de convites individuais, ou seja, para cada domicílio
cadastrado pela pesquisa censitária. Os convites foram entregues por
setor.

• Realização das Oficinas –para discussão das alternativas de

intervenção urbanístico-ambiental foram utilizadas maquetes e
mapas como forma de facilitar a visualização das propostas. As oito
oficinas foram estruturadas de forma a inicialmente serem
apresentadas as propostas, e em seguida os questionamentos dos
moradores. Gerava-se então um debate que avançava até o final da
oficina. Todos os questionamentos levantados foram anotados pela
equipe da FADE e estão sintetizados no ítem 3 adiante. Listas de

15
 freqüência foram utilizadas para cada oficina, como pode ser
observado no anexo, além de registros fotográficos.

• Plantões sociais – teve o objetivo de garantir um sistema de

comunicação e informação direta com os moradores para que fossem
esclarecidas possíveis dúvidas. O atendimento aos moradores foi
realizado de forma individual e o repasse das informações feito com
clareza, precisão e objetividade. Uma Ficha de Atendimento
Individualizado foi utilizada para registro dessa etapa.

• Reunião entre os moradores – muito embora não tenha sido

programada inicialmente, os moradores solicitaram que antes da
assembléia final a comunidade se reunisse, somente com seus
moradores, para discutir internamente as propostas. Foram realizados
dois encontros com a participação das lideranças e dos moradores
para aprofundar e fazer sugestões que melhor acolhessem as
demandas da maioria da população.

• Reunião prévia à Assembléia Final – essa reunião aconteceu com a

equipe social da FADE e com as lideranças formais e alguns
representantes dos moradores, antecedendo a reunião que ocorreria
com o Governo do Estado e com a Prefeitura do Recife, para que a
comunidade repassasse qual a opção de atendimento desejada pelas
famílias. O objetivo da reunião foi preparar a Assembléia Final e
distribuir as responsabilidades quanto à infra-estrutura necessária à
sua realização.

• Assembléia Final – ocorreu com a presença do Secretário de

Planejamento e Gestão do Governo do Estado de Pernambuco e do
Secretário de Serviços Públicos da Prefeitura do Recife. A Assembléia
resulta na última etapa desse trabalho e teve como principal objetivo
a apresentação da escolha pela maioria da comunidade quanto à
proposta de intervenção urbanístico-ambiental a ser implementada na
ZEIS Ilha de Deus. As lideranças comunitárias leram um documento
em público explicitando a proposta escolhida e algumas

16
 considerações quanto ao seu processo de desenvolvimento. Esse
material encontra-se no anexo desse relatório.

É importante ressaltar a necessidade de realizar atividades ao longo da

implementação do Plano de Ação Integrada de Investimentos para a Zeis Ilha
de Deus, com vistas à manutenção do relacionamento já estabelecido com a
comunidade e a resolução de eventuais problemas. Essas atividades devem
ocorrer sob a coordenação da Secretaria de Planejamento e Gestão do
Governo do Estado de Pernambuco.

17
 2. DESENVOLVIMENTO DAS OFICINAS E REUNIÕES:
CONTEÚDO

Foram realizadas uma reunião e oito oficinas com a população no período de

30/08 a 13/09 (ver quadro 02 e fotos 01, 02, 03 e 04); nove plantões sociais,
de 03 a 25/09; uma reunião com lideranças e representantes dos moradores
para organização da reunião com os secretários, em 05/10; e uma reunião
com os Secretários dos governos estadual e municipal, no dia 09/10.
Apresenta-se a seguir uma síntese dos assuntos discutidos e as principais
questões indicadas pelos moradores.

Quadro 02: Síntese das Oficinas com a Comunidade

Número de
Local Data Setor
Participantes
30/08/07 Todos os Setores 221
03/09/07 01 43
04/09/07 02 e 05 28
Escola
05/09/07 03 38
Municipal
06/09/07 06 e 07 57
Capela Santo
10/09/07 04 28
Antônio
11/09/07 04 35
12/09/07 08 36
13/09/07 09 e 10 39

Foto 01 (Apresentação à comunidade do Foto 02 (Apresentação à comunidade do

Plano de Ação Integrada de Investimentos Plano de Ação Integrada de Investimentos
para a Zeis Ilha de Deus) para a Zeis Ilha de Deus)

18
Foto 03 (Oficina para discussão das Foto 04 (Oficina para discussão das
alternativas de intervenção urbanístico- alternativas de intervenção urbanístico-
ambiental) ambiental)

Conteúdo

As oficinas com as lideranças e a comunidade, tiveram por finalidade

apresentar e discutir as três propostas elaboradas a partir das oficinas de
diagnóstico realizadas com os moradores.

Em termos de conteúdo, todas as oficinas seguiram a mesma proposta, ou

seja:

• Resgate do trabalho até então desenvolvido, enfocando as principais

questões indicadas pela população para a construção dos cenários;

• Detalhamento de cada um dos três cenários propostos: arranjo

urbano, traçado viário, infra-estruturas, extensão e redefinição de
bordas da Ilha, tipologias das unidades habitacionais e equipamentos
sociais. Como já mencionado, para facilitar a explicação e a
visualização pelos participantes, as propostas foram apresentadas
através de maquetes e mapas, bem como de um protótipo de uma
unidade habitacional (ver fotos 05, 06, 07, 08, 09 e 10).

19
Foto 05 (Maquete Proposta 01) Foto 06 (Maquete Proposta 02)

Foto 07 (Maquete Proposta 03) Foto 08 (Maquete Reassentamento)

Foto 09 (Maquete Unidade Habitacional Foto 10 (Maquete Unidade Habitacional

para ZEIS Ilha de Deus) para ZEIS Ilha de Deus)

20
Em seguida à apresentação do conteúdo, o espaço da reunião ficou aberto a
questionamentos e comentários dos participantes, cujas principais questões
estão relacionadas no ítem 3 desse relatório. As questões/dúvidas possíveis
foram respondidas e, ao final, repassadas as informações acerca das
próximas atividades envolvendo a comunidade.

Descrição das Propostas

Proposta 1 - Permanência da estrutura urbana

O quadro 03 a seguir detalha as principais características dessa proposta:

Quadro 03: Proposta 01 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Principais características

Permanência da estrutura e do traçado viário existente, com desbloqueio e

alargamento de vias invadidas por construção;

Provisão e melhoria de infra-estrutura de saneamento ambiental (esgoto, água,

tratamento de resíduos sólidos, drenagem) e também iluminação pública e revestimento
das vias e calçadas;

Construção, em material durável, da Ponte Vitória das Mulheres;

Permanência, com melhoria habitacional, dos 77 imóveis em bom estado de

conservação, exceto aqueles que estejam bloqueando parcial ou totalmente a circulação
interna;

Construção de 195 novos imóveis padronizados para atender às famílias que vivem
em coabitação (22 famílias), às que estão bloqueando parcial ou totalmente a circulação
interna (e que serão removidas) e às que se encontram em imóveis em estado precário de
conservação, que juntas somam 173 imóveis;

Tamanho dos novos lotes: 5,5m x 11,00m = 60,50m²

Tamanho das unidades habitacionais novas: 38,40m² (ver anexo planta baixa
esquemática utilizada como base para construção dessa Proposta);

Permanência dos equipamentos públicos e comunitários nas localidades onde hoje se

encontram;

21

Construção de área de lazer pública com construção de equipamento multiuso;

Nova borda – 29.430m², com devolução ao estuário de 19.455m²;

Sistema viário: Rua São José e via de contorno com 3,5m de seção transversal e
demais vias com 2,5m de seção transversal;

Total de imóveis ofertados, incluindo as melhorias habitacionais e construção nova =

272 habitações.

O mapa 02/05 anexo apresenta o desenho urbano esquemático dessa

proposta.

A figura 01 ilustra a Proposta 01.

22
Figura 01: Proposta 01 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de
Deus

Borda ocupada atualmente

Nova borda

23
Proposta 2 – Novo Desenho de Estrutura Urbana

O quadro 04 detalha as principais características dessa proposta:

Quadro 04: Proposta 02 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Principais características

Permanência da localização do traçado existente da Rua São José, a principal da

Ilha, e reconfiguração de toda a sua estrutura urbana, com redefinição de traçado viário e
quadras;

Provisão e melhoria de infra-estrutura de saneamento ambiental (esgoto, água,

tratamento de resíduos sólidos, drenagem) e também iluminação pública, e revestimento
das vias e calçadas;

Construção, em material durável, da Ponte Vitória das Mulheres;

Definição de lotes padronizados de 60,50m2 (5,5m x 11,0m) e de casas geminadas

padronizadas, com 38,40m² para todos os moradores que expressaram, na pesquisa
censitária, o desejo de permanecer da Ilha (ver anexo planta baixa esquemática utilizada
como base para construção dessa Proposta);

Permanência dos equipamentos públicos e comunitários nas localidades onde hoje

se encontram;

Construção de área de lazer pública com construção de equipamento multiuso no

local onde hoje se encontra o Campo do Areinha;

Nova Borda: 28.370m² com devolução ao estuário de 20.515m²;

Sistema viário: todas as vias com 2,5m de seção transversal;

Total de imóveis ofertados, incluindo as melhorias habitacionais e construção nova

= 267 habitações.

O mapa 03/05 anexo apresenta o desenho urbano esquemático dessa

proposta.

A figura 02 ilustra a Proposta 02.

24
Figura 02: Proposta 02 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de
Deus

25
Proposta 3 – Novo Desenho de Estrutura Urbana

O quadro 05 detalha as principais características dessa proposta:

Quadro 05: Proposta 03 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de

Deus

Principais características:

Retificação do traçado existente da Rua São José, a principal da Ilha, e reconfiguração de

toda a sua estrutura urbana, com redefinição de traçado viário e de quadras;

Provisão e melhoria de infra-estrutura de saneamento ambiental (esgoto, água, tratamento

de resíduos sólidos, drenagem) e também iluminação pública, e revestimento das vias e calçadas;

Construção, em material durável, da Ponte Vitória das Mulheres;

Definição de lotes padronizados de 60,50m² (5,5m x 11,0m) e de casas padronizadas com

38,40m² para todos os moradores que expressaram, na pesquisa censitária, o desejo de
permanecer da Ilha (ver anexo planta baixa esquemática utilizada como base para construção
dessa Proposta);

Nova localização dos equipamentos públicos e comunitários hoje existentes;

Construção de área de lazer pública com construção de equipamento multiuso ao final da

Rua São José;

Nova Borda: 30.455m² com devolução ao estuário de 18.430m²;

Sistema viário: todas as vias com 2,5m de seção transversal;

Total de imóveis ofertados, incluindo as melhorias habitacionais e construção nova = 272

habitações.

O mapa 04/05 anexo apresenta o desenho urbano esquemático dessa

proposta.

A figura 03 ilustra a Proposta 03.

26
Figura 03: Proposta 03 de Intervenção Urbanístico-Ambiental em Ilha de
Deus

27
Reassentamento

Para qualquer uma das propostas elencada, há a necessidade de relocar 97

famílias que expressaram, na pesquisa censitária, o desejo de morar em
outro lugar.

Dessas:

• 50 desejam morar nos bairros do entorno;

• 10 desejam morar em outro bairro;

• 17 desejam morar em qualquer lugar;

• 07 não se tem informação;

• 13 desejam morar em outra cidade.

Portanto, considerando os primeiros quatro itens, ou seja, excluindo-se

apenas os que desejam morar em outra cidade, tem-se 84 imóveis que
precisam ser reassentados fora da Ilha.

Para o reassentamento, foi localizado um terreno que dista 475m da entrada

da Ilha de Deus, pela Ponte Vitória das Mulheres. Pela sua localização,
dimensão (9.279 m2) e condições físicas (plano e servido por infra-
estrutura), o mesmo foi considerado para a simulação do reassentamento.
Esse terreno pertence a um particular e está elencado entre aqueles
passíveis de utilização pela Secretaria de Habitação da Prefeitura do Recife.
A análise de sua condição de regularização e de custos de aquisição estão
sendo analisados por esta Secretaria.

Os lotes ofertados possuem 84,50m² (6,5m x 13,00m) e as unidades

habitacionais são geminadas e contam com 56,40m² cada unidade (ver
anexo planta baixa esquemática utilizada como base para o desenho do
Reassentamento).

As figuras 4 e 5 ilustram esquematicamente, a localização do terreno e a

estrutura urbana proposta preliminarmente para o reassentamento .

O mapa 05/05 anexo apresenta o desenho urbano esquemático do

reassentamento.

28
Figura 04: Localização do Reassentamento

Figura 05: Proposta de Reassentamento

29
Comparação entre as propostas

Um comparativo entre as três propostas é apresentado no quadro 06 que

apresenta um resumo das suas principais características, considerando todas
as famílias que desejaram permanecer na Ilha:

Quadro 06: Características das Propostas

Ítem Situação Atual Proposta 01 Proposta 02 Proposta 03

Total de Imóveis 274 281 276 281

Imóveis residenciais 266 272 267 272

Equipamentos públicos e
8 9 9 9
comunitários

Unidades habitacionais novas

- 38,40 38,40 38,40
(m²)

Lotes novos (m²) - 60,50 60,50 60,50

Seções transversais do sistema

variado 3,5m e 2,5m 2,5m 2,5m
viário (m)

Borda da Ilha 45.500m² 29.430m² 28.370m² 30.455m²

Devolução ao estuário - 19.455m² 20.515m² 18.430m²

Reassentamento - 84 imóveis 84 imóveis 84 imóveis

Unidades habitacionais do -
56,40 56,40 56,40
reassentamento (m²)

Lotes do reassentamento (m²) - 84,50 84,50 84,50

30
 3. DESENVOLVIMENTO DAS OFICINAS E REUNIÕES:
RESULTADOS

Resultados das Oficinas

As questões recorrentes nas 8 oficinas foram:

• Desejo dos moradores de permanecer na Ilha;

• Possibilidade de mudança quanto a ficar ou sair da Ilha, na opção

feita na ocasião da pesquisa censitária;

• Preocupação em ficar recebendo “aluguel social”, considerando que o

valor pago é muito pequeno, na ótica dos moradores;

• Preocupação com a saída das famílias da Ilha para construção das

casas e a possibilidade de não retornarem como já aconteceu em
outros projetos, segundo os moradores;

• Preocupação com a continuidade da atividade econômica para os que

vivem do camarão, marisco e sururu, quando da retirada das famílias
e relocação para que possa ocorrer a intervenção;

• Preocupação com as famílias co-habitantes que não foram

cadastradas como tal, e sim como única família residente;

• Preocupação com a divisão da comunidade, alterando os vínculos

sócio-familiares e comunitários;

• O que ocorrerá com as famílias não cadastradas e que mudaram para

a Ilha após a realização da pesquisa;

• Como serão beneficiadas as famílias não proprietárias dos imóveis –

inquilinos;

• Tratamento que será dado a proprietários de imóveis que estão

alugados e que vivem da renda do aluguel;

• Critério de atendimento para quem possui mais de um imóvel;

• Preocupação com o valor das indenizações;

31
• Alterações e ampliação das famílias até a data de início das
intervenções;

• Tratamento que será dado para os terrenos já destinados aos filhos

(no mesmo espaço cadastrado ou não);

• Quem receberá o imóvel nos casos em que os inquilinos saíram das

casas após terem sido cadastrados;

• Pessoas que tinham terreno no local e não foram cadastradas, mas

hoje possuem casa;

• Preocupação com cessão de espaço para incluir a construção de casas

das famílias que hoje residem em palafitas;

• Preservação da história da Ilha no que se refere a determinados

espaços que precisam continuar preservados e, também, em relação
às instituições religiosas (igreja);

• Como será o aproveitamento da mão de obra local na implementação

do projeto;

• Importância de construir, em primeiro lugar, a ponte que liga a Ilha

ao continente, antiga reivindicação da população;

• Situação das pessoas que possuem casas dentro dos viveiros, e que
estão nessa situação pela necessidade de vigiar (tomar conta) o lugar
e evitar roubo de camarões;

• Tratamento a ser dado aos viveiros hoje existentes e aos seus

proprietários;

• Trabalho artesanal feito pelos moradores em relação à

sustentabilidade, comercialização e matéria-prima;

• Quais os critérios de avaliação das benfeitorias realizadas nas

moradias caso a opção da pessoa tenha sido a de sair da Ilha;

• Possibilidade para construção de novos cômodos pelos moradores após

a entrega das casas;

32
 • Tamanho dos lotes em relação aos existentes hoje, principalmente
para os moradores que possuem terrenos maiores;

• Tipo de casa proposta (geminada): rever critérios para definição da

tipologia das casas em caso de reconstrução do espaço, tendo em
vista a não aceitação (verbalizada) de casas geminadas;

• Possibilidade de fazer reforma e melhoria das casas até que tenha

início a intervenção urbanística;

• Tratamento a ser dado às casas que estavam em construção na época

do cadastramento;

• Como será feito o aterro (elevação da cota) da Ilha em relação às

casas;

• Melhoria da infra-estrutura de água, esgotamento sanitário, drenagem

e sistema viário;

• Preservação das árvores existentes.

Resultados do Plantão Social

O Plantão Social é mais um espaço para ouvir a comunidade, suas dúvidas,

questionamentos, comentários e, simultaneamente, um espaço para repasse
das informações sobre o Plano de Ação Integrada de Investimentos para a
Ilha de Deus. A Equipe Social realizou nove Plantões Sociais, dos quais cinco
concomitantes às reuniões.

Considerando a forma de organização sócio-política da população, foi

acordado com os representantes que a realização desta atividade ocorreria
em local onde fosse possível atender a todos sem causar qualquer
constrangimento e/ou impedimento quanto ao acesso.

Desta forma, os atendimentos individualizados aconteceram na Escola

Capela Santo Antônio, no Centro Cultural Saber Viver e no Caranguejo Uçá,
tendo transcorrido de forma tranqüila.

33
O quadro 07 a seguir apresenta o quantitativo dos atendimentos realizados
com local e data e, em seguida, os principais assuntos abordados pela
população.

Quadro 07: Quantitativo de Atendimentos no Plantão Social

Quantitativo de
Data Local
atendimentos

03/09/07 Escola Capela Santo Antônio 02

10/09/07 Escola Capela Santo Antônio 03

11/09/07 Escola Capela Santo Antônio 01

12/09/07 Escola Capela Santo Antônio 04

13/09/07 Escola Capela Santo Antônio 05

19/09/07 Caranguejo Uçá 00

20/09/07 Centro Educacional Saber Viver 07

21/09/07 Centro Educacional Saber Viver 16

25/09/07 Caranguejo Uçá 15

TOTAL 53

Os principais assuntos abordados pela população nos atendimentos foram:

• Mudança de titularidade por venda ou troca do imóvel;

• Indenização de proprietário que possui mais de um imóvel;

• Indenização de terrenos considerados quintais;

• Dúvidas relacionadas à opção de sair ou permanecer na Ilha;

• Indenização de imóveis vagos;

• Imóveis não cadastrados;

• Queixas relacionadas ao tipo de construção proposta – casas

geminadas – bem como a área construída não comportar famílias
numerosas;

• Possibilidade em realizar troca de imóveis;

34
 • Casos específicos e particulares referentes a situações familiares;

• Inquilinos que já foram “convidados” a retirar-se de imóveis locados;

• Dúvidas sobre o cadastramento: se a casa está ou não cadastrada;

valor dos laudos; mudança de perfil da família (novos agregados à
família); perda do selo.

Resultados da Reunião com o Governo do Estado de Pernambuco e com a

Prefeitura do Recife

Participaram dessa reunião lideranças, população, a equipe da FADE,

representantes governamentais, o Secretário de Planejamento e Gestão do
Governo do Estado de Pernambuco e o Secretário de Serviços Públicos da
Prefeitura do Recife.

Inicialmente, foi colocado o objetivo da reunião e os Secretários fizeram um

resgate da proposta do Governo Estadual em articulação com o Governo
Municipal que se concretiza com o Plano de Ação Integrada de Investimentos
para a Zeis Ilha de Deus.

Na seqüência a palavra foi franqueada aos presentes para que

apresentassem questionamentos e dúvidas ainda existentes em relação ao
processo que vem sendo empreendido na Ilha de Deus bem como ao Plano
de Investimento proposto. A temática apresentada pelos moradores foi à
mesma já apresentada durante o ciclo de reuniões e nos atendimentos
realizados nos plantões sociais.

Respondidas as questões pelos representantes do governo, foi lido pelo

representante da Organização “Caranguejo Uçá”, o Relatório do processo de
discussão do planejamento da Ilha de Deus, apresentado em anexo, onde os
moradores em duas assembléias da comunidade indicaram sua opção
referente à alternativa de investimento para a Ilha.

Esclarecidas as dúvidas ainda existentes, ficou acordado que a primeira

intervenção seria a construção da ponte; que a próxima etapa dos trabalhos
consistiria da elaboração dos projetos físicos; e que a população estaria

35
sendo informada dos passos posteriores e participando em todas as fases
dando continuidade à forma participativa que vem acontecendo até então.

36
 4. CONSIDERAÇÕES FINAIS

Todo o processo de negociação que visa uma mudança, quer implique ou não
em deslocamento involuntário de pessoas ou famílias, gera inseguranças.
Assim sendo, tem como pressuposto a participação efetiva da população e
de suas representações na discussão das propostas, uma vez que a
intervenção altera a condição de vida dos indivíduos e da comunidade.

Nesta perspectiva, é que foi de fundamental importância o envolvimento da

população da Ilha de Deus em toda a primeira etapa do processo, desde as
discussões iniciais até o fechamento deste ciclo, quando os moradores
apresentaram sua opção pela Proposta 01 durante a reunião com os
Secretários do estado e do município de Recife.

É interessante salientar que das questões apontadas nas reuniões pelo

conjunto dos moradores, algumas se relacionaram ao modelo de
atendimento dos cenários 02 e 03, devido à tipologia proposta para as casas
(geminadas). Percebe-se que em todas as reuniões e nos atendimentos
individualizados dos plantões sociais este foi um tema recorrente.

Outra preocupação sempre reincidente foi quanto à importância de se

iniciar a intervenção na Ilha pela construção da ponte, reivindicação antiga
dos moradores. Na reunião dos moradores com os Secretários ficou acordado
que esta reivindicação seria priorizada.

Um dos pontos afirmados em todas as reuniões e, especificamente na

reunião com os Secretários, foi a importância da participação da
comunidade em todo o processo de discussão do Plano de Ação Integrada de
Investimentos, havendo a disposição de continuidade desse procedimento na
segunda etapa do trabalho.

Os passos previstos para a primeira etapa foram concluídos e a próxima fase

será a de elaboração dos projetos executivos e de gerenciamento social
para, então, ter início à intervenção urbanística na Ilha de Deus.

37
 ANEXOS

Anexo 1. Modelo de convite para mobilização

Anexo 2. Modelo de Pauta das reuniões realizadas por setor

Anexo 3. Cópia do Instrumental “Registro das Oficinas”

Anexo 4. Cópia do Instrumental “Registro de Atendimento Individual”

Anexo 5. Preparação e Pauta de Reunião com os Secretários e distribuição

das responsabilidades

Anexo 6. Lista de freqüência das reuniões

Anexo 7. Cópia da carta entregue pela comunidade na reunião com os

secretários

38
 ANEXO 1

Modelo de convite para mobilização

CONVITE

O Governo do Estado de Pernambuco, a Prefeitura da Cidade do Recife e a

FADE, convidam o(a) Sr.(a) __________________________________
residente no imóvel, CADASTRO No. _____, SETOR _____, para OFICINA de
discussão das Propostas Urbanísticas pertencentes ao PLANO INTEGRADO DE
INVESTIMENTO PARA A ZEIS ILHA DE DEUS.
Local: Escola Capela Santo Antônio
Data: ____ de 09 de 2007
Horário: 18:30 horas
 ANEXO 2

Modelo de Pauta das reuniões realizadas por setor

Local: Escola Capela Santo Antônio

Datas: 30/08, 03, 04, 05, 06, 10,11, 12 e 13 de Setembro de 2007

Participantes: 525

Pauta

Apresentação detalhada, aos moradores, das três propostas elaboradas para

a reestruturação urbanística da ZEIS Ilha de Deus, parte do Plano Integrado
de Investimento para esta localidade;

Visualização de cada proposta através de três maquetes;

Discussão e esclarecimentos de dúvidas quanto a cada proposta.

 ANEXO 3

Cópia Digital do Instrumental “Registro das Oficinas”

FICHA DE REGISTRO DE OFICINA

PLANO INTEGRADO DE INVESTIMENTO PARA A ZEIS ILHA DE DEUS

REGISTRO DA OFICINA

Pauta: Oficina de avaliação das três Propostas Urbanísticas, pelos moradores

da Ilha de Deus, residentes no(s) Setor(s) ______, para escolha de uma das
Propostas que fará parte do Plano Integrado de Investimento para a ZEIS Ilha
de Deus.
Local: Escola Capela Santo Antônio
Data: ____/_____/2007
Hora: 18:30 horas

ASSUNTOS TRATADOS
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
 ANEXO 4

Cópia Digital do Instrumental “Registro de Atendimento Individual”

FICHA DE REGISTRO DE ATENDIMENTO INDIVIDUAL

REGISTRO DE ATENDIMENTO INDIVIDUAL

Nome do Entrevistado:
Nº do Cadastro:
Endereço:
Data:

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________

Assinatura do Profissional: __________________________________________

 ANEXO 5

Preparação e Pauta de Reunião com os Secretários e distribuição das

responsabilidades

PREPARAÇÃO E PAUTA DE REUNIÃO COM OS SECRETÁRIOS E

DISTRIBUIÇÃO DAS RESPONSABILIDADES

PLANO INTEGRADO DE INVESTIMENTO PARA A ZEIS ILHA DE DEUS

REUNIÃO PARA PROPOSTA DE PAUTA A SER REALIZADA NA ASSEMBLÉIA COM
MORADORES

Dia: 05/10/07
Local: Escola Municipal Capela Santo Antônio
Presentes: Equipe Social da FADE – Representantes Comunitários: Nalvinha e
Fábio – Centro Educacional Saber Viver; Flay – Caranguejo Uça; José de Oliveira
Brito – Representante da Associação dos Produtores de Camarão, Nilza –
Moradora da Rua São Paulo; Jamildo – Representante do OP.

Assuntos Tratados

Salienta-se que os representantes comunitários definiram entre eles como

deveria ser a estruturação para a realização da Assembléia com a presença de
todos os moradores da Ilha, sendo mediada por Laura Pedrosa (Equipe Social).
Desta forma, ficou assim definido:

• Divulgação: Distribuição de convites, anuncicleta e na Rádio

Comunitária;
• Definição de providências e responsáveis – Som – OP; Microfone: Nalvinha
e Flay; Som de apoio: Flay;
• Gravação de CD: Sylvia Celeste;
• Iluminação: Gambiarra da PCR – Jamildo OP;
• Limpeza do local: Jamildo – OP ( EMLURB).
PAUTA PARA A ASSEMBLÉIA

Data: 09/10/07
Local: Horta Saber Viver ( espaço ao ar livre)
Horário: 19:00 às 22:00 horas

1º Momento: Abertura: FADE – Nona Maia

2º Momento: Fala do representante do Governo do Estado – Dr. Geraldo Júlio
- Secretário de Planejamento
3º Momento: Fala do Representante da PCR: Dr. Amaro João – Secretário de
Serviços Públicos
4º Momento: Fala dos Comunitários (2) que serão escolhidos neste final de
semana, para apresentação sintética da Proposta escolhida;
5º Momento: Inscrições dos comunitários para os questionamentos
(inicialmente definiram que seriam 20 comunitários, representantes dos 10
setores, porém ponderei que não deveríamos cecear a palavra )
6º Momento: Respostas
7º Momento: Encerramento – Equipe da FADE
 ANEXO 6

Lista de freqüência das reuniões

 ANEXO 7

Cópia Digital da carta entregue pela comunidade na reunião com os

Secretários

Relatório do processo de discussão do planejamento da Ilha de Deus.

Assembléia do dia 14 de setembro de 2007 - Pontos registrados:

• Mediante a realidade apresentada em outras comunidades que

passaram por experiências semelhantes de urbanização, a exemplo de
Brasília Teimosa, Sete de Maio, entre outras, que encontram-se
desamparados e dependentes de auxilio moradia, bem como a
realidade dos sem tetos na nossa capital, e temendo a desagregação
familiar e política, a comunidade da Ilha de Deus recusa-se a sair,
mesmo que temporariamente (durante a construção das obras),
assumindo coletivamente a responsabilidade pela permanência;

• É de vontade de todos que o governador Eduardo Campos, assim como

compareceu logo após a sua posse, no dia 03 de janeiro do corrente
ano, retorne para oficializar em documento assinado, diante da
comunidade e da imprensa pernambucana a garantia de título e posse
aos moradores da comunidade, no que se refere a permanência
destes na Ilha de Deus;

• 90% da mão de obra deverá ser executada pelos dos profissionais,

moradores da comunidade, com remuneração correspondente à
atividade exercida, pondo em prática o exercício da construção
verdadeiramente coletiva e cidadã;

• O saneamento básico deve basear-se na discussão política-ambiental,

uma vez que a Ilha de Deus é uma região estuarina, devendo ser
instalada uma central de tratamento de esgoto, realizando assim uma
política ambiental correta, que servirá de exemplo para todo o
mundo;
• Todas as estruturas apresentadas nas propostas do planejamento são
inviáveis, ou seja, não corresponde à verdadeira necessidade
habitacional da comunidade;

• O modelo de casas conjugadas não atende a necessidade dos

moradores da comunidade e pode proporcionar conflitos entre eles,
como também interfere na privacidade alheia;

• O planejamento e estruturação da comunidade fazem parte das

obrigações do estado, uma vez que em todo consumo, mesmo que
seja de uma caixa de fósforos, paga-se impostos;

• Na ordem das prioridades de iniciação dos trabalhos é exigência da

comunidade a ponte Vitória das Mulheres, em condições dignas de
tráfego seja prioridade, uma vez que há anos não passa de promessas
de políticos;

• Na ocasião, das três propostas apresentadas pela FADE, Secretaria de

Planejamento Municipal e Secretaria de Planejamento do Estado de
Pernambuco. A primeira foi selecionada, porém sofrendo alterações
necessárias ao bem estar de toda a comunidade, entretanto, como
havia também uma demanda de moradores insatisfeitos, sugeriram
uma quarta proposta, a ser elaborada pela comunidade. Ficou
definido a realização de um plebiscito no dia 18 de setembro de 2007
para votação entre as proposta 01 e 04.

Assembléia do dia 18 de setembro de 2007.

Realização de plebiscito e eleição para a escolha entre as propostas dos

modelos de planejamento 01, 04, ou ainda nenhuma destas.

A eleição teve início às 19h e finalizou às 22:25h. Na ocasião votaram 295

pessoas com idade a partir de 16 anos, portando cédula de identidade ou
qualquer outro documento que legitimasse a identificação.

A partir das 10:30h teve início o processo de apuração, contagem e

fiscalização dos votos com a presença 23 membros da comunidade.

Ficando o resultado da seguinte forma:

228 votos para a primeira proposta;
56 votos para a quarta proposta;
11 votos nulos.

Ficou evidenciado, portanto que a proposta 01 está mais próxima de

desejo comum, entretanto, a mesma a de sofrer todas as alterações
exigidas pelos moradores da Ilha de Deus.
 Somos sabedores de que as discussões e insatisfações não param por
aqui, por isso contamos com a sensibilidade do Sr. Amaro João -
Secretário de Serviços Públicos da PCR, do Sr. Geraldo Julho - Secretário
de Planejamento do Governo do Estado de Pernambuco, como também
do Exc. Sr. Eduardo Campos, Governador do Estado de Pernambuco, na
continuidade do processo coletivo, uma vez que se trata de um governo
socialista.

Recife, 09 de outubro de 2007.