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C u r s o d e D i r e i t o Au t o r i z a d o p e l a P o r t a r i a M i n i s t e r i a l n 1 . 3 1 9 / 2 0 0 0 d e 2 3 / 0 8 / 2 0 0 0 D . O . U . 24/08/2000

LICITAES PBLICAS

procedimento administrativo obrigatrio, que com igualdade de participao, deve selecionar a melhor proposta para a Administrao dentre as apresentadas, preenchidos os requisitos mnimos e observado o procedimento. Fundamento: art. 37,XXI: ressalvados os casos previstos em legislao, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes (...) Celebrao excepcional sem licitao: exceo, mas no pode ser utilizada para celebrar contrato de permisso e concesso. Fundamento: art. 175 CF incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso, ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Competncia legislativa: Unio LEI 8.666 Lei de licitaes Estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos, subordinando os rgos da adm. Direta, autarquias e fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. H necessidade expressa de licitao em permisses, locaes, e concesses, quando contratadas com terceiros. No caso das sociedades de economia mista e empresas pblicas, h previso constitucional de criar processo licitatrio mais simples (art. 174, CF), mas a lei ainda no foi editada. PRINCPIOS Previstos no artigo 3 da lei 8.666, devem ser observados, garantindo a isonomia e selecionando a proposta mais vantajosa para a administrao, sendo processada e julgada com os princpios elencados no artigo 37 caput da CF, acrescidos da probidade, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo.
P rin cp io A b ra n g n cia A licit a o n o se r sigilo sa , se nd o p b lico s e ace ssve is a o p b lico o s at o s d e seu p ro ce d im e nt o sa lvo qu an to a o con t e do d as p rop o st a s, a t a re spe ct iva a be rt u ra . Pe rm ite o co nt ro le d o p ro ced im en t o, pe lo s p a rt icipa n te s e a dm in ist ra d o s, qu e po de m su st a r o u imp u gna r at os le sivo s m ora lid ad e a dm in ist rat iva , po de nd o se ut ili za r de Ao P op u la r, d ire it o d e p et i o e ma nd ad o d e se gu ra n a . Im p e t am b m a moti va o obri ga tri a, d e ve nd o o ad m in ist ra do r sem p re in d ica r o m ot ivo de te rm ina nt e . I gu a ld ad e e nt re o s licit a n te s d e ve nd o t ra t a r ison om icam en t e to do s o s pa rt icip an te s, ve d an do d iscrim ina e s d e qu a lqu e r e sp cie, e

Pu b licid ad e d o s a to s

I gua ld ad e /I so no m ia

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t am b m e xigin d o -se qu e h a ja op o rt u n id a de d e to do s que pu de rem cum p rir o co n t rat o co m a ad min ist ra o de pa rt icip a r da licit a o . N o con f igu ra vio la o da ison om ia a imp o sio de re qu isit o s m n imo s. N o p od e , p o r e xp re ssa me n o le ga l (a rt . 3, 1 ) o a gen te p b lico re a liza r qu a lqu e r at o qu e at en t e co nt ra a co mp et it ivid a d e ; e n o p od em e xist ir cl u su la s qu e co mp ro me ta m, f ru st rem ou re st rin ja m o ca r te r com pe t it ivo , e m ra z o da na tu ra lid ad e , se de o u do m iclio sem p re ju zo de qua lqu e r o ut ra circu n st n cia. T am b m h ve d a o de t rat a me nt o com e rcia l, le ga l, t ra ba lh ist a ou p re vid e n ci rio e nt re e mp re sa s b ra sile ira s e e st ra n ge ira s; s a dm ite d if e re n cia o no ca so de e mpa te , ao nd e p re va le ce r os be n s e se rvio s p ro du zid o s ou pre sta d o s p o r em pre sa b ra sile ira de ca p ita l n acio na l, d en t re o ut ro s (a rt . 3 , 2 ); Mi c roempre sa S e gun do a LC 12 3/ 20 06 , e la s t em p ref ern cia d e con t ra ta o so b re a s de ma is em pre sa s. S u rge po r d eco rr n cia l gica do p ro ce d im e nt o , e nu n ciad o in d ire ta me nt e no a rt . 3, 3 . Se vio la do , to rn a -se crim e , re sp on de nd o o a gen t e p b lico p o r de te n o d e 2 a 3 a no s e m ult a, de ve n do a o f a vo re cime n to qu e o co n co rren t e o bt e ria se t ive sse con he cim en t o d a p rop o sta licit a t ria .

S igilo n a a p re sen t a o d e p rop o sta s

V in cu la o a o V in cu la - se a o s ad st rit o s te rmo s do e d it a l o u co n vit e , ve da nd o o in st ru me n to co n vo ca t rio d escu mp rime n to de n o rm as do e d it a l (a rt . 4 1 ), se n do o e d it a l a le i in te rn a da licit a o , vin cu la nd o os pa rt icip an t e s e a a dm in ist ra o. a qu e le que to ma p o r ba se o crit rio d o e d ita l e os t e rm o s e sp e cf ico s da s p rop o st a s, n o h a ven d o esp a o p a ra a d iscricio n a ried a de ad m in ist ra t iva . De sta f orma , o ju lga m en t o d a p rop o sta d e ve se r o b je t ivo , re a liza n d o o co n vit e d e a co rd o co m o s t ipo s d a licit a o e o s crit rio s do at o con vo ca t rio .

Ju lga me n to Ob je t ivo

A d ju d ica r, e m m at ria de licit a o, in d ica a t rib u ir a o ob je to d o ce rt am e ao licit a n te ve n d ed o r, im pe d ind o qu e a ad m in ist ra o ap s o p ro ce d ime nt o licit a t rio a t ribu a o ob je to a o ut ro qu e n o o ve n ce do r. T am b m ve d a a p ro p o si o d e no va licit a o e n qu a nt o v lid a a a d ju d ica o a nt e rio r. u m a to d e cla ra t rio , ga ran t in do a o ve n ced o r Ad jud ica o O b riga t ria qu e qu a nd o a ad m in ist ra o f o r ce leb ra r um con t ra to , o ce leb ra r com a qu e le ve n ce do r, sen do o a to f in al d o p ro ce d im e nt o de licit a o . A a dm in ist ra o no t if ica r o ve n ce d o r p a ra a ssina r o te rmo de con t ra to , de nt ro d o p ra zo e con d ie s e st a be le cida s, po de nd o est e p ra zo , a p ed ido d o licit a nt e , se r p ro rro ga do u ma ve z, m ed ian t e ju st o m ot ivo . Se n o a ssina r, a a dm in ist ra o pode r con vo ca r o s o ut ro s licit a n te s na o rd e m de cla ssif ica o , e co m as me sm a s p ro po st a s in d icad a s pe lo p rime iro cla ssif ica d o (in clu sive p re o s) ou re vo ga r a licit a o. Se a ad m in ist ra o n o co n vo ca r e m 60 d ia s, n o s o ma is o b riga do s o s licit a n te s a o com p rom isso a ssum ido (a rt . 64 , 3). ob riga t rio o ca rt e r com pe t it ivo da licit a o, h a ja vist a qu e som en t e o p ro ced im en t o com ef et iva com pe t io con d u z a p ro po st a m ais va n ta jo sa. Ta mb m h ve d a o licit a o qu e t en ha ma rca s d ef in ida s, sa lvo se f o re m te cn icam en te ju st if ic ve is. Ta mb m se con f igu ra co mo crim e a f ru st ra o, me dia nt e f ra ud e, do ca r t e r com pe t it ivo da licit a o , com p en a d e 2 a 4 a no s (a rt . 9 0 )

Com pe t it ivid a d e

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MODALID ADES DE LICITAO

So classificadas de acordo com o procedimento ou objeto. A lei possui sete modalidades de licitao, vedando a criao de outras que no as referidas na lei 8.666, salvo por meio de lei editada pela Unio.
Moda li da de Ca bi me nto a m ais com p le xa , se rve pa ra co nt ra t a o de o b ra s, se rvio s e com p ra s d e qu a lqu e r va lo r, e xig id a , em re gra , p a ra a alie na o d e im ve is p b lico s, co n ce sso d e d ire ito re a l de u so, licit a e s in te rn a cion a is e ce leb ra o d e con ce ss e s. Hie ra rqu ia d a s m od a lid a de s: Qu an do f or po ssve l o co n vit e , po de r se r u sa da a lte rn at iva m e n te a t om ad a d e p re o s; qu an do h ou ve r t om ad a d e p re o s, se r p oss ve l usa r a lte rn at iva m e nt e a con co rr n cia. O Ju lga me n to d a co n co rrn cia f eito p e la ''co m isso d e licit a o '', in te gra d a po r 3 m em b ro s, co m p e lo m en os 2 d e le s sen do se rvid o re s qu a lif ica do s. P o ssu i f ase de ha b ilit a o pre l i mi na r , ap s a pu b lica o d o e d it a l; sen d o ad m it id a a in ve rs o e nt re a f a se d e ha b ilita o e ju lga m en t o e m con t ra to s de pa rce ria p b lico -p riva d a . m od a lid a de d e licit a o e nt re in t e re ssa do s ca da st rad o s qu e a te nd am t od a s a s co nd i e s pa ra o ca da st ra me nt o at o te rce iro d ia a nt e rio r d at a d o re ce b im en t o da s p rop o sta s. Ne st e ca so , a h ab ilit a o se co nf un de co m o ca d a st ra me n to , m as o s can d ida t o s in te re ssa do s, visa n d o a co mp e t it ivid a de , p od em se cad a st ra r a t 3 d ia s a nt e s do re ce b im en t o da s p ro po sta s. S e rve p a ra con t ra ta o d e o b ra s, se rvio s e co mp ra s de me no r vu lt o . O ju lga m en t o igu a l o da co n co rrn cia . a dm it ida n a s licit a e s in te rn a cion a is, se o rg o t ive r cad a st ro in te rn a cion a l d e f o rn e ce do re s e o con t ra to n o est e ja em va lo r qu e e xo rb it e a m od alid ad e . V a lo r m xim o: R$ 65 0. 00 0 ,0 0 pa ra a qu isi o de m at e ria is e se rvio s R$ 1. 50 0. 0 00 , 00 pa ra ob ra s e en ge nh a ria Na mo da lid ad e de co n vit e , po de m h a ve r licit a nt e s ca da st ra do s o u n o , e sco lh ido s nu m n m e ro m n im o de 3 , qu e fix a r em tri o o in st rum en t o co n vo cat rio e o est en de r ao s de ma is cad a st ra d o s qu e d em on st rem int e re sse e m at 2 4h da ap re sen ta o d a s p rop o sta s. A co m iss o po de r se r co mp o st a po r um a n ica pe ssoa ; P od e se r e n via da a m en os d e t r s in t e re ssa do s se h ou ve r lim ita o n o m erca do ou ma n if esto d esin te re sse , se nd o im po ssve l a ob te n o d o n m e ro m n im o (a rt . 2 2, 7 ); S e e xist ire m m ais d e 3, a ca da no vo co n vit e pa ra obje to i d nti c o ou a ss e me l ha do ob riga t rio o co n vit e d e no m n im o m ais um in te re ssa do , en qu an to e xist ire m cad a st ra d o s n o -co n vid a do s na s u lt im a s licit a e s (a rt . 2 2, 6 ) V a lo r m xim o: R$ 80 .0 00 , 00 0 pa ra com p ra s e se rvio s R$ 15 0. 00 0 ,0 0 pa ra o b ra s e se rvio s d e en ge nh a ria Mo da lid a de pa ra a e sco lh a d e tra ba l ho t c nic o, ci e nt fi c o ou a rts ti c o , m ed ian t e in st it u io de p rm io s ou re mu ne ra o , con f o rme crit rio s do e dit a l, com a nt e ce d n cia m n im a d e 45 d ia s. A o co n t r rio d as o ut ra s mo da lida de s, o qu e d et e rm in a o con cu rso n o o va lo r do co n t rat o , e sim a na tu re za d o o b je t o .

Conc orr nc i a

Toma da de pre os

Con vi te

Conc urs o

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S eu ju lgam e nt o f eito po r com isso e sp e cia l de pe sso a s de re pu t a o ilib a da e re con h e cid o con h e cim en t o da m at ria, se rvid o re s p b lico s ou n o (a rt . 51 , 5 ) S er vi os tc ni c os o s co n t ra t o s de ve r o pre f e re n cia lm en t e se r re a liza d o s po r m eio de co n cu rso , co m e st ip u la o p r via de p r m io o u re mu ne ra o . a m od alid ad e p a ra ve nd a a qu em o f e re ce r o m aio r la n ce de b en s m ve is qu e n o sirva m p a ra a a dm in ist ra o, d e a t R$ 6 50 .0 0 0, 00 ; p rod u to s le ga lme n te ap re en d ido s ou pe nh o rad o s (a rt . 2 2, 5 ) e b en s im ve is da a dm in ist ra o , cu ja a qu isi o ha ja d e riva d o de p ro ce d ime nt o s jud icia is o u d e d ao e m pa ga me nt o (a rt . 1 9, II I ) m od a lid a de d e licit a o p a ra a a qu isi o d e be ns ou se rvio s com un s, qu a lqu e r que se ja o va lo r d a co n t ra t a o , po r me io de p rop o sta s e la n ce s em se ss o p b lica. Co mo o co n cu rso , d ep en de d a n at u re za do ob je to (a qu isi o d e b en s e se rvio s co mu n s), a do ta n do com o crit rio d e ju lgam e nt o o m en or p re o d a p ro po sta , in de pe n de n te me nt e do va lo r d o con t ra to . No mb ito da A DM f e de ra l o b riga t rio o uso d o p re g o p a ra a qu isi o d e b en s e se rvio s co mu n s. No p re g o, o ju lga m en t o an te ced e a h ab ilit a o e a h om olo ga o s o co rre ap s a ad jud ica o . ve d a da a ga ra n t ia de p rop o sta , a a qu isi o d o e d ita l e o pa ga me nt o de ta xa s e em olum en t o s, sa lvo o s re f e re n te s a o f orne cim e nt o do ed ita l. mo da lida d e d e licit a o a p lic ve l u n ica me nt e s ag nci a s re gula dora s , p a ra a a qu isi o de be ns e se rvio s comuns , ve d ad a a ut iliza o p a ra o b ra s e e n gen ha ria civil. ju lga da p o r u m j ri, se gu nd o crit rio s d e cu sto - be ne f cio .

Le il o

P re g o

Cons ul ta

QUESTES OAB
1 ) (O AB/ CE S P E 2 00 7. 3 ) O co n se lh o d ire t o r de um a au ta rqu ia f ed era l ba ixo u re so lu o d iscip lin an do qu e to da s as com p ra s d e m at e ria l pe rma ne n te a cim a d e cin q e nt a mil re a is s p od e riam se r f e it as pe la p r p ria se de . A ind a a ssim , u m d o s su p e rin te nd en t e s e st a du a is a b riu licit a o p a ra com p ra d e m icro co mp u ta do re s no va lo r d e t re ze n to s m il rea is. A licit a o a cab ou sen d o f e it a sem in cide n te s, e o cit ad o sup e rin te nd e nt e h om o lo go u o re su lt a do e a d ju d icou o o b je t o d a licit a o em pre sa ve n ce do ra . Ne ssa situ a o , o sup e rin te nd e nt e A ) a giu co m e xce sso de po de r. B ) a giu co m d e svio d e p od e r. C) com et e u me ra irre gu la rid a de ad min ist ra t iva , h a ja vist a a n ece ssida d e da com p ra e o a te nd im en to a os re qu isit o s de va lid e z e xp re sso s n a L ei d e L icit a e s. D) co me te u o crim e d e p re va rica o, qu e co n siste e m p ra t ica r a to de of cio (a licit a o ) con t ra e xp re ssa o rd em de su p e rio r h ie r rqu ico (a re so lu o d o con se lho d iret o r). 2) A) B) C) D) (O AB/ CE S P E 2 00 7. 3 .S P ) S o mo da lida d e s d e licit a o : a co n co rr n cia , a to ma da de p re o , o co n vit e , o con cu rso e o le il o . a pe na s a con co rr n cia , a t om ad a d e p re o e o co n vit e . ap en a s a co n co rr n cia e a t om ad a de pre o s. ap en a s a co n co rr n cia .

3 ) (O AB/ CE S P E 2 00 6. 1 ) Na h ip t e se d e um rgo d a ad m in ist ra o p b lica re so lve r con t ra ta r u m a rt ista po pu la r d e gra n de su ce sso pa ra a s f e st as d e f in a l d e a no , e ssa co nt ra t a o d e ve se r p re ce d ida d e: A ) licit a o , em qu a lqu e r u ma de su a s m od a lida de s. B ) a to de in e xig ib ilid a d e de licit a o, p o r in via b ilid a d e de co mp et i o.

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C) at o d e d ispe n sa d e licit a o , po r in via b ilid a de d e com pe t io . D) p re g o ele t rn ico . 4) A) B) C) D) (O AB/ CE S P E 20 08 . 1 ) As mo da lid ad e s de licit a o pre vist a s n a L e i n . 8 .6 66 /1 9 93 n o in clu em p re go . con cu rso. le il o . to ma da de p re o s.

5 ) (O AB/ CE S P E 20 08 . 1 ) Co m b a se na s mo da lid ad e s de licit a o p re vist a s n a L e i n . 8. 66 6 /1 9 93 , ju lgu e os it en s a ba ixo . I . Le ilo a mo da lid ad e d e licit a o re a liza d a en t re qu a isqu e r in te re ssa do s pa ra a ve n da d e b en s m ve is in se rv ve is pa ra a a dm in ist ra o ou d e pro du t o s le ga lm e nt e a p re en d ido s ou p en ho ra do s. No cab ve l, en t re t an t o, p a ra be n s se mo ve n te s e be ns im ve is. I I . Co n co rr n cia a m od a lida de d e licit a o qu e p e rm it e a pa rt icip a o de int e re ssa d o s qu e , na f ase in icia l de ha b ilit a o pre lim ina r, com p ro vem p ossu ir o s re qu isit o s m n imo s de qu a lif ica o e xigid o s no ed it a l pa ra a e xe cu o d e seu o b je t o. I I I Co n vit e a mo da lida d e d e licit a o e nt re , no m n imo , t r s in te re ssa do s do ram o, e sco lh id o s e con vid a d o s pe la un ida de a dm in ist ra t iva , e da qua l p od em pa rt icip a r ta mb m a qu e le s que , me sm o n o e sta nd o cad a st rad o s, ma n if este m se u in te re sse com a nt e ce d n cia d e at 48 h o ra s da a p re se nt a o da s p ro po st a s. I V. To ma da de p re o s a m od alid ad e d e licit a o re a liza d a e nt re in te re ssa do s d e vid am en t e cad a st rad o s ou que p ree n ch am o s re qu isit o s pa ra ca d a st ra me nt o at o te rce iro d ia a nt e rio r d at a do re ce b im en t o d a s p rop o sta s, ob se rva d a a ne ce ss ria qu a lif ica o . E st o ce rt o s ap en a s o s ite n s A ) I e II . B ) I e II I . C) II e I V. D) II I e IV . 6 ) (O AB/ CE S P E 20 09 . 1 ) No qu e se ref e re a licit a o e co nt ra t o s, a ssina le a o po co rre ta . A ) A m icro em p re sa ou em pre sa d e p e que no p o rt e que d e ixe de co mp ro va r, na f a se d e h ab ilit a o , a sua re gu la rid ad e f isca l se r e xclu d a de im ed ia to d o ce rta me . B ) E m re gra , a ve n da d e b en s p b lico s im ve is pa ssve is d e a lie na o o co rre p o r m e io da s m od a lid a de s de co n co rrn cia o u le ilo . C) d isp e n s ve l a licit a o qu an d o n o acu d irem int e re ssad o s licit a o an te rio r, e a licit a o , ju st if icad am en t e, n o pu de r se r rep e t id a se m p re ju zo pa ra a a dm in ist ra o , ma nt id a s, n esse ca so , to da s a s co nd i e s p re e st ab e le cida s. D) N o est imp ed id a de p a rt icipa r de licit a e s a em pre sa qu e se ut ilize do t rab a lho do me no r d e d e ze sse is an os d e ida d e, m esmo f o ra da co nd i o d e a p re n d iz.

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