MARTA REGINA DOMINGUES

Educao dos Trabalhadores, novas polticas... outros atores

O Programa Integrar dos Metalrgicos da CUT

Junho de 2001

ndice

Introduo ......................................................................................................................................................... 3

Captulo 1 - Novos atores entram em cena... .................................................................................................. 7 Novo Sindicalismo, anos 90 e os trabalhadores metalrgicos .................................................................... 7 Reestruturao produtiva aspectos centrais no complexo metal-mecnico ........................................... 15 Desemprego e alteraes no perfil dos trabalhadores metalrgicos ......................................................... 21 Mudanas no mundo do trabalho o olhar dos metalrgicos .................................................................. 27

Captulo 2 - Definindo estratgias para a disputa de hegemonia ............................................................... 34 As polticas e estratgias dos Metalrgicos da CUT ................................................................................ 34 O Programa Integrar ................................................................................................................................. 45 Princpios, ideologia neoliberal e disputa de hegemonia .......................................................................... 62

Captulo 3 As polticas pblicas para a educao dos trabalhadores e os Metalrgicos da CUT ........ 72 Planfor, mudanas no Estado e acumulao flexvel ................................................................................ 72 Qualificao profissional e educao dos trabalhadores .......................................................................... 82 Polticas educacionais e educao profissional ........................................................................................ 96

Concluso ...................................................................................................................................................... 107

Referncias Bibliogrficas ........................................................................................................................... 117

Anexo I Complexo metal-mecnico - setores .............................................................................................. 121

Introduo
A Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT, a CNM/CUT, representa um segmento sindical que na dcada de 70 mobilizou a mais importante luta de trabalhadores contra a ditadura militar e a recesso econmica ento vigentes, originando um sindicalismo massivo, de lutas e fortemente politizado; e possibilitando, junto outros segmentos de trabalhadores dos setores pblico e privado a constituio da Central nica dos Trabalhadores, a maior central sindical da Amrica Latina, alm de forjar, em seu movimento, o Partido dos Trabalhadores. Em 1996, a Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT implementou um programa educacional, com a finalidade de oferecer para metalrgicos desempregados cursos de formao profissional com elevao de escolaridade ao ensino bsico, alm de desenvolver experincias alternativas para a gerao de emprego, trabalho e renda, no bojo de uma poltica pblica governamental, de forte cunho neoliberal, capitaneada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego mediante o Planfor Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador, financiado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Que motivaes e condicionantes histricos poderiam ter levado o mais importante segmento do chamado Novo Sindicalismo, os Metalrgicos da CUT, a desenvolver uma poltica pblica e atuar em um campo tradicionalmente restrito educao e s entidades sindicais vinculadas ao sistema educacional? Com quais contradies e paradoxos a CNM/CUT se depara, ao desenvolver a educao dos trabalhadores no bojo de uma poltica pblica com fortes recortes neoliberais que tende a interpor limites ao pleno desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico pretendido pelos metalrgicos e pela CUT? Considero que o sindicalismo brasileiro vinculado CUT, em especial o sindicalismo metalrgico, vive um perodo histrico crtico, devido s profundas mudanas econmicas, polticas e no sistema produtivo nacional, ocorridas especialmente na dcada de 90, juntamente com a ascenso da ideologia neoliberal e a propaganda empresarial e governamental que intentam desqualificar o sindicalismo cutista, referindo-o como um entrave modernizao, ao crescimento do pas e ao acesso cidadania mediante a empregabilidade dos indivduos.

De forma subjacente propaganda neoliberal massiva, o governo, por outro lado, define a reforma do Estado, que assume contornos gerenciais e a funo de normatizar, controlar e instaurar os servios pblicos no mbito privado, junto da sociedade civil, sob a tica neoliberal e voltados para o mercado. No mbito da reproduo do capital, so os sistemas educacionais os mais atingidos, seja pelas reformas educacionais ocasionadas pela atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, aprofundadas pela definio das diretrizes educacionais para os diversos nveis e modalidades previstas, junto da estratgia governamental de constituir uma nova institucionalidade na educao profissional, via Ministrio do Trabalho e Emprego, com o desenvolvimento do Planfor. As empresas do complexo produtivo metalrgico, no decorrer da dcada de 90, foram fortemente reestruturadas com a introduo de novas tecnologias, aliada novas formas de organizao e gesto do trabalho, dentre outros fatos que, aliados poltica econmica recessiva implementada pelo governo brasileiro, causaram um ndice de desemprego sem precedentes entre os trabalhadores metalrgicos, alm de desestruturar um sistema de organizao e representao sindical at ento com grande capacidade de articular identidades coletivas e formular projetos abrangentes para amplas parcelas da populao assalariada, elas mesmas com interesses muito semelhantes em termos de salrios, condies de trabalho e necessidades sociais de lazer, sade, educao, habitao e transporte, frutos da homogeinizao imposta pelo fordismo. (CARDOSO.1999) A reestruturao produtiva implementada nas empresas metalrgicas, alm de precarizar as relaes de trabalho e impor novas formas de relao dos trabalhadores com as empresas e o trabalho a partir do cho da fbrica, tem proporcionado a desconstruo de uma estrutura e uma cultura de representao sindical, por meio da pulverizao da categoria, na qual a identidade entre os trabalhadores tende a se desintegrar, pois os coletivos so menores e alvo da cooptao empresarial por meio de sistemas participativos de gesto. Alm disso, est em disputa um novo sistema de relaes do trabalho, com interesses antagnicos entre capital e governo, de um lado, e trabalho, de outro. O solapamento da organizao sindical com a reestruturao das empresas e do trabalho uma das questes centrais na disputa hegemnica travada entre capital e trabalho atualmente. Junto isto, o avano da ideologia neoliberal que preconiza, dentre outros, o

individualismo e a competio entre os trabalhadores e na sociedade em geral, tem levado ao arrefecimento dos laos de solidariedade na classe trabalhadora, alterando aspectos subjetivos da luta de classes. Neste contexto, novas atribuies educacionais, em especial a escolarizao formal, so exigidas pelo patronato aos trabalhadores, legitimando um mercado de trabalho marcado pela excluso. Por outro lado, o Planfor busca viabilizar, em articulao com o Ministrio de Educao e Cultura, um sistema de competncias profissional baseado na aquisio individual de habilidades que abrangem desde noes bsicas da educao propedutica, conhecimentos para ocupao e desempenho de funes especficas na produo, alm de habilidades de gesto com forte apelo comportamental. No captulo 1 procuro, por um lado, resgatar o processo de desenvolvimento do sindicalismo metalrgico, a partir do surgimento do Novo Sindicalismo, especialmente nos anos 90, quando as transformaes na base produtiva e organizacional das empresas metalrgicas impactam fortemente a organizao e representao sindical, alm de conformar um campo de excluso dos trabalhadores e impor novos padres no mercado de trabalho, como a educao formal dos metalrgicos. Por outro lado, busco estabelecer a viso que os prprios metalrgicos da Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT detinham sobre as mudanas em curso desde marcos polticos, econmicos e sociais amplos at as profundas alteraes nos nveis das empresas e de emprego, assim como no perfil dos trabalhadores. No captulo 2 estabeleo as principais polticas e estratgias desenhadas pelos metalrgicos, especialmente no que concerne educao e formao profissional dos trabalhadores e que derivaram na emergncia do Programa Integrar, para o qual, a partir de uma configurao geral, priorizo a problematizao de seus principais aspectos, alm dos elementos centrais de tenso e disputa com a ideologia neoliberal. O captulo 3 apresenta os principais condicionantes poltico-econmicos nacionais e mundiais que operaram a reforma do aparelho de Estado no Brasil, assim como possibilitaram a constituio do Planfor como poltica pblica que se realiza mediante a sociedade civil, como no caso do Programa Integrar, desenvolvido pela CNM/CUT. Analiso tambm, as polticas pblicas voltadas para a qualificao, educao geral e

profissional dos trabalhadores, em contraponto com o projeto poltico-pedaggico pretendido pelos Metalrgicos da CUT. Na concluso, procuro focalizar as tenses presentes no modo de insero da CNM/CUT, mediante o Programa Integrar, no desenvolvimento do Planfor, cuja poltica assenta-se sobre princpios neoliberais, alm de oferecer aos leitores algumas reflexes propiciadas por este trabalho e que, espero, possa contribuir efetivamente para uma maior conhecimento e compreenso tanto do mundo do trabalho quanto da educao. Em grande parte, este livro adveio de minha titulao no mestrado, realizada na PUC/So Paulo em 2000, com a dissertao: Sindicalismo, Educao e Formao Profissional nos anos 90 - Programa Integrar - Confederao Nacional dos Metalrgicos CNM/CUT, no curso de Educao: Histria, Poltica e Sociedade, sob orientao do Prof. Dr. Joo Reis Silva Jnior, a quem rendo meus sinceros agradecimentos e admirao, como tambm Profa. Dra. Nereide Saviani e ao Prof. Dr. Jorge Luiz Gonzales Cammarano, que participaram da banca. Agradeo, por outro lado, direo da Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT e Secretaria Nacional de Formao da CUT, sem os quais seria impossvel realizar este trabalho como tal e que, espero, possa contribuir de algum modo para a luta dos trabalhadores por uma nova sociedade.

Captulo 1 - Novos atores entram em cena...

Novo Sindicalismo, anos 90 e os trabalhadores metalrgicos
A atuao da CNM/CUT Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT, na formao profissional e educao geral dos trabalhadores na dcada de 90, por intermdio do Programa Integrar e no mbito de uma poltica pblica do governo federal, desencadeada pelo Planfor Plano Nacional de Qualificao Profissional, vista a partir do locus da Confederao dos Metalrgicos, pode ser analisada a partir de trs fenmenos profundamente relacionados entre si: o desemprego; mudanas culturais e valorativas; e o que chamarei de crise institucional do sindicalismo. Estes fenmenos, manifestaes do atual perodo histrico, so marcas indelveis da ruptura e transformao de padres sociais tradicionalmente atribudos ao Estado, educao, aos trabalhadores e ao sindicalismo. Um perodo, portanto, crtico, marcado por tenses, conflitos e incertezas, assim como por inauditas possibilidades. A relevncia do fenmeno do desemprego deve-se aos elevados nveis que alcanou no pas, afetando particularmente o ramo metal-mecnico, bem como suas causas imediatamente percebidas: de um lado as transformaes em curso na base produtiva, com a adoo de novas tecnologias, formas de gesto do trabalho e relao dentre as empresas; de outro lado, as polticas econmicas adotadas no Brasil. J as mudanas culturais e valorativas, pautadas pela hegemonia crescente da ideologia neoliberal, atingem tanto trabalhadores quanto sindicalistas, tanto os indivduos como os coletivos e as instituies. A crise institucional do sindicalismo, por sua vez, compe-se, a partir de uma perspectiva interna, por novas estratgias de organizao e representao dos trabalhadores na chamada base sindical, requeridas, dentre outros fatores, por modificaes na organizao do trabalho no mbito da produo, alm da disputa com o capital e o governo sobre modificaes no atual Sistema de Relaes de Trabalho. Por outro lado, criaram-se novos desafios de natureza poltico-institucional externa, ou seja, afeitos relao do sindicalismo com a sociedade em geral, com o Estado nacional e com o sindicalismo internacional. Um aspecto marcante dessa crise a necessidade de expandir a insero social da CNM/CUT e da CUT Central nica dos Trabalhadores, visando um maior

reconhecimento do movimento sindical cutista como um ator social relevante para a definio das polticas norteadoras da sociedade brasileira, a partir de um projeto poltico societrio amplo, firmado em uma sociedade justa e igualitria, que tem como um de seus pilares o direito inalienvel ao trabalho digno. Esses fenmenos relacionam-se com transformaes radicais de um modo de acumulao do capital expresso pelo Fordismo-keynesianismo e o surgimento do modelo de acumulao flexvel (HARVEY.1989), ao qual correspondem formas de regulao. A partir desta tica, o novo modo de acumulao de capital ocorre com mudanas na esfera poltica, econmica e social, incluindo o redimensionamento do papel e das funes do Estado e alteraes estruturais no mercado de trabalho. O movimento presente no mbito da economia (mercado), da poltica (Estado) e no interior da sociedade, com repercusses nas relaes de trabalho e na ao sindical (RODRIGUES. 1999:80), tem criado condies para a consubstanciao de um novo paradigma do trabalho, e implica alteraes no papel desempenhado pelo trabalho na sociedade, orientadas ideologicamente pela primazia do mercado, com vistas obteno de maior produtividade e competividade das empresas. Entretanto, a insero do movimento sindical na disputa com o capital (e por vezes, com o prprio Estado) no que diz respeito s transformaes produtivas em curso no pas e seus impactos sobre os trabalhadores, ocorre atualmente, via de regra, de forma subordinada, pois, na maioria das vezes, os trabalhadores organizados no dispem das informaes necessrias (nos mbitos micro ou macro) formulao de alternativas ao projeto hegemnico. (CARDOSO.1999:165) Em 1978, o movimento grevista realizado pelo Sindicato dos Metalrgicos do ABC, liderado por Luis Igncio Lula da Silva, rompeu com o silncio imposto sociedade pela ditadura militar instaurada em 1964 e recrudescida pelo AI-5 em 68. a partir deste fato histrico e de seus desdobramentos, que vrios estudiosos consideram ter surgido no pas o chamado Novo Sindicalismo, oriundo dos setores mais modernos da economia nacional, e que, em seu desenvolvimento se transformou em movimento poltico

(RODRIGUES.1999), expressando uma reao das camadas mdias e pobres ao regime autoritrio e sua poltica econmica, especialmente aps a crise mundial do petrleo em

1973 1 . O surgimento do Novo Sindicalismo, a partir dos Metalrgicos do ABC, foi a base a partir da qual se originou tanto a Central nica dos Trabalhadores CUT, como o Partido dos Trabalhadores PT. Portanto, uma rgida distino entre a CUT e a CNM/CUT inconcilivel com o movimento real dos atores e das polticas implementadas nos dois mbitos. A histria dos metalrgicos e o movimento social e sindical a que deu origem ou fortaleceu, constri a histria da CUT e com ela se confunde, e vice-versa. 2 Um sentido mais amplo da emergncia dos trabalhadores a partir de 1978, com as greves e assemblias de So Bernardo do Campo em So Paulo, foi a manifestao da existncia de um outro ator social, pois ... as classes trabalhadoras queriam ter uma presena mais significativa nas novas regras do jogo que estavam sendo geradas no Brasil... eram atores procura de sua identidade coletiva como forma de obterem um espao de interveno na esfera pblica. (RODRIGUES. 1999: 77) Impulsionada pelo Novo Sindicalismo, foi criada a CUT, a despeito da proibio legal sobre a constituio de centrais sindicais no pas at 1988 (que favoreceriam a politizao do movimento sindical), rompendo com a herana deixada pelo Estado Novo, que buscava a harmonizao de interesses entre capital, trabalho e Estado e concebia a pluralidade representativa dos trabalhadores ou empregadores como um empecilho sua poltica de boa vizinhana. Herana esta largamente utilizada pela ditadura militar para reprimir a organizao e manifestao dos trabalhadores. A CUT nasceu organizando sua atuao dentro da estrutura oficial como ponto de partida para uma nova organizao dos trabalhadores, baseada na liberdade e autonomia sindical. (CUT.1994:26). O projeto do Novo Sindicalismo era:

... corroer por dentro o sindicalismo corporativo, constituindo uma estrutura sindical paralela, desatrelada do Estado, rompendo com o preceito da base geogrfica definida como o municpio, isto , criando sindicatos cada vez mais unificados por ramos de atividade, e no por regio. (CARDOSO. 1999: 37)

Em 1974, a vitria da oposio do MDB Movimento Democrtico Brasileiro ditadura militar, representara uma reao latente dos trabalhadores e das camadas mdias e pobres ao regime.

Note-se que a presidncia da CUT foi, desde sua fundao em 1983 at 2000, ocupada por dois sindicalistas advindos do Sindicato dos Metalrgicos do ABC - So Bernardo do Campo. Jair Meneghelli presidiu a Central de 1983 a 1994 e

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Este projeto em parte foi alcanado, j que, alm de organizar oposies sindicais e ganhar diversos sindicatos oficiais, a CUT estimulou a formao de inmeros sindicatos desde a sua fundao. Entre 1983 e 1988, exceo de 1987, um tero de todos os sindicatos urbanos criados... surgiram sob o guarda-chuva da CUT, sendo que o ritmo de criao dos sindicatos acompanha exemplarmente o grau de mobilizao dos trabalhadores, pelos indicadores de greves no perodo. Ademais, 43% dos sindicatos de empregados urbanos e 26% dos sindicatos de trabalhadores rurais filiados a CUT em 1991 tinham sido criados a partir de 1983. (CARDOSO. 1999: 48 e 76) 3 Porm, a perspectiva de corroer o sindicalismo oficial por dentro encontrou dificuldades de vrias ordens, desde a forma de financiamento mediante o imposto sindical at uma relativa cristalizao de lideranas nas vrias estruturas de poder:

[...] Alicerada sobre os sindicatos oficiais, a CUT enfrenta agora uma tenso crescente entre a acomodao estrutura oficial e a consolidao de seu projeto sindical, revelada em todos os planos: na montagem da nova estrutura sindical, na implantao da organizao no local de trabalho e na reforma do sistema de relaes de trabalho... fundamental combater o corporativismo e construir sindicatos por ramos de atividade com ampla democracia, fruto da vontade dos trabalhadores e no por imposio da lei. (CUT. 1994:26-27)

A necessidade de aprofundar a organizao geral dos trabalhadores e implementar o princpio de liberdade e autonomia sindicais levou a CUT, no incio da dcada de 90, a propor a reestruturao da representatividade sindical em sua base, buscando minimizar a pulverizao decorrente da existncia de diversos sindicatos atuando desarticuladamente, ainda muito referenciados na lgica corporativa oficial; pulverizao agravada pela flexibilizao produtiva e pelo projeto neoliberal, iniciado em 1990 por Fernando Collor de Mello e aprofundado por Fernando Henrique Cardoso, hoje em seu segundo mandato consecutivo.

Vicente Paulo da Silva (Vicentinho), de 1994 at 2000. Em 2000 assumiu a presidncia da CUT Joo Felcio, oriundo do setor de educao pblica.
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Para uma anlise detalhada sobre a fundao de sindicatos oficiais no Brasil, nas dcadas de 80 e 90 e sua relao com a CUT, vide CARDOSO. 1999, especialmente o captulo 2.

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Em 1992, a 5 Plenria da CUT definiu que os Departamentos Nacionais (organizados por ramo de atividade produtiva) deveriam evoluir para entidades sindicais nacionais. Neste mesmo ano foi criada a Confederao Nacional dos Metalrgicos CNM/CUT, no 2 Congresso Nacional dos Metalrgicos da CUT, ocorrido entre 20 e 21 de maro daquele ano, e que teve a participao de 446 delegados, representando mais de 1 milho de trabalhadores metalrgicos no Brasil. Em 1994, a avaliao da CUT sobre as experincias de fuso nos ramos (metalrgicos, plsticos/qumicos e petroleiros) foi bastante positiva, j que foram consideradas ... novas estruturas que surgem... comeando a funcionar como entidades de grau superior, em concorrncia direta a suas congneres da estrutura oficial... (CUT. 1994: 28). Conquanto a heterogeneidade de vises polticas e interesses corporativos que tm permeado a Central, em 1999 a CUT contabilizava 12 experincias positivas de organizaes por ramos. Buscando implementar a noo de uma nica central, de classe, acima das divises de categoria ou de ramo, a CUT, desde a sua fundao estruturou-se tambm como uma organizao sindical de grau superior... adotando uma estrutura horizontal, que se contrape ao verticalismo 4 da estrutura oficial (CUT. 1994:30). 5 Por outro lado, o conceito de organicidade 6 passa, paulatinamente, a mediar a relao das entidades sindicais com a Central. Hoje, a disputa entre capital e trabalho quanto ao padro de relaes trabalhistas uma disputa pelo futuro, no sentido de que ao trabalho interessa reformar a estrutura sindical corporativa para democratizar os regulamentos e ao capital interessa reformar

A chamada estrutura verticalizada, ou estrutura vertical sindical, formada por uma pirmide, cuja base so os sindicatos nicos por categoria profissional/ramo da economia e municpio, o meio da pirmide so as federaes, compulsoriamente congregando pelo menos dois sindicatos da mesma categoria/ramo da economia, o pice da pirmide so as confederaes, entidades nacionais que agregam compulsoriamente as federaes da mesma categoria/ramo da economia. Vide CARDOSO.1999.

Atualmente, a CUT mantm unidades em todos os estados da federao, das quais participam as entidades sindicais, e cujas direes so eleitas em fruns prprios.
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A substituio da simples filiao sindical CUT, pela criao de sindicatos orgnicos, surge em diversas Fruns deliberativos da Central. Pautado pela luta pr Liberdade e Autonomia Sindical, as principais caractersticas do modelo de sindicato orgnico so: um sindicato representativo de um dos ramos de atividade definidos pela CUT, de massas, reunindo trabalhadores em mbito regional ou nacional, com uma forte estrutura local, de base; organizado como instncia da Central, com autonomia poltica, com controle oramentrio dos trabalhadores e cujo patrimnio de propriedade da categoria (CUT.1997).

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para destruir os regulamentos (CARDOSO. 1999:21-2). No lado do trabalho, o que se quer:

... so entidades representativas centralizadas, autnomas em relao ao Estado, enraizadas nas empresas, altamente profissionais, sustentadas de forma voluntria. Tais instituies seriam construdas para servirem de mediadoras da reestruturao produtiva em curso; para mudar o padro de uso predatrio da fora de trabalho, para reduzir os custos sociais da precarizao do emprego; para incorporar os trabalhadores brasileiros de forma autnoma e democrtica. (Op. cit.)

As alteraes quantitativas e qualitativas ocorridas no complexo metal-mecnico j na dcada de 80 e especialmente nos anos 90 apontaram novas demandas ao sindicalismo em geral e ao sindicalismo metalrgico em particular. No mbito poltico, a ascenso do neoliberalismo, a crise do Estado e a subordinao dos pases de capitalismo perifrico aos pases centrais tm imposto s organizaes de trabalhadores de todo o mundo mudanas estratgicas visando uma reequilibrao na correlao de foras frente ao capital. No Brasil, passados 20 anos do surgimento do chamado Novo Sindicalismo, colocam-se aos sujeitos e instituies sindicais alinhados com aquelas propostas novos requisitos, no apenas em relao sua organizao e a representao dos trabalhadores empregados, mas tambm, e nisto residem os maiores desafios, em relao a um projeto poltico-social amplo e coerente, capaz de amalgamar-se aos vrios extratos sociais, incluindo os trabalhadores desempregados e do crescente setor informal da economia. A anlise do atual momento se torna mais complexa se considerarmos que o novo sindicalismo, enquanto idia e proposta, construdo e reconstrudo coletivamente por vrios atores sociais e a partir de diferentes lugares (BLASS.1999:34), assim como as polticas institucionais da CUT so construdas a partir de suas tenses internas e suas relaes com a dinmica externa. O novo sindicalismo est se transformando tambm a partir dos sujeitos que o constrem, pois as presses decorrentes das profundas mudanas em curso impem novas demandas, especialmente aos dirigentes sindicais, como a necessidade de conduzir processos complexos de negociao sobre aspectos da reestruturao produtiva, em especial sobre manuteno de empregos, ritmo e condies de trabalho, manuteno de benefcios, reduo das horas-extras, dentre outros.

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Neste contexto, tambm a questo da educao dos trabalhadores e da formao profissional ganha novos contornos na ao sindical cutista. O Programa Integrar, iniciado pela CNM/CUT em 1996, inseriu-se numa difcil realidade vivida pelos trabalhadores metalrgicos desde o final da dcada de 80, com o aprofundamento do desemprego e a precarizao das relaes de trabalho, juntamente com a extino de diversas profisses. O movimento sindical, por seu lado, vivia, j naquele momento, uma aguda crise, buscando formas de se contrapor ao neoliberalismo e ao desmonte da organizao dos trabalhadores. A apreenso das transformaes pelas quais tem passado o complexo metalmecnico, base da atuao da CNM/CUT, pode oferecer subsdios para compreender este perodo. Por isso, a seguir farei uma breve apresentao do complexo metal-mecnico 7 e das principais mudanas j verificadas, que conformaram um novo perfil para os trabalhadores requisitados pelas empresas metalrgicas, desde seu processo de reestruturao. Aps a Segunda Revoluo Industrial, ocorrida no final do sculo XIX, cuja base tcnica assentou-se nos ramos metalrgico e qumico, o sistema produtivo capitalista organizou-se amplamente a partir do setor primrio da economia baseado na metalurgia. Baseado na mecanizao da produo em grandes unidades produtivas, o fordismo e o taylorismo 8 propiciaram uma intensa concentrao do capital via produo e consumo massivos de produtos que diversificaram-se ao longo do tempo, em decorrncia da competitividade intrnseca ao capitalismo em seu movimento de expanso. Deste modo, o mundo do trabalho vinculado metalurgia constituiu-se num amplo complexo composto por setores estratgicos, cuja gama de produtos realizados, ainda hoje tm, direta ou indiretamente, presena obrigatria no cotidiano social, ao lado de produtos gerados com novos materiais (polmeros em geral), fabricados especialmente nos setores qumicos. A indstria automobilstica, ainda que dependente dos setores primrios, originada no incio do sculo XX em Detroit, EUA, com Henry Ford, transformou-se no emblema do fordismo, cujo paradigma tcnico e do trabalho orientou a vida de vrias geraes e

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Vide os setores que compem o complexo metal-mecnico ao final do livro

Taylorismo denominao atribuda Administrao Cientfica do Trabalho elaborada por Frederick Taylor no incio do sculo XX, baseada, em linhas gerais, pela separao entre concepo/planejamento e execuo do trabalho, diversos nveis hierarquizados de gesto e segmentao do trabalho em parcelas, organizado pelas linhas de produo.

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encontra-se, ainda em nossos dias, organizando grande parte, seno a maior parte, das relaes do trabalho e no trabalho. Como cada tempo da histria marcado por um perodo tcnico ao qual corresponde um perodo de formas de organizao e gesto do trabalho; a tecnologia caracterstica do sistema de produo fordista, a partir da Segunda Revoluo Industrial, a metalurgia, a eletromecnica, o motor a exploso e a petroqumica, baseadas na energia eltrica, no ao e no petrleo, que movimentam as mquinas e garantem um sistema de transportes, para a circulao de mercadorias, rpido e capaz de longos deslocamentos, com a rodovia e a navegao area, que se articulam ferrovia e navegao martima do perodo anterior. Assim, o paradigma da relao homem-meio no tempo pode ser aquilatado pelo perodo tcnico e o perodo de trabalho que lhe corresponde. este paradigma que vemos na forma da paisagem tanto micro da empresa, quanto macro da organizao espacial das sociedades. (MOREIRA. 1995) A tecnologia caracterstica do paradigma atual, iniciado no Japo pela Toyota, a microeletrnica, a informtica, a telemtica (telecomunicaes informatizadas), a biotecnologia; o computador, o sistema integrado, a mquina CNC Comando Numrico Computadorizado, o rob. Est embasada na Fsica, Qumica, Engenharia Gentica e tambm na Biologia Molecular; que possibilitaram tambm o surgimento de novos materiais, como os semicondutores e a fibra tica. A radical diferena entre esses paradigmas consiste na contraposio entre rigidez e flexibilidade, que se expressa em todos os mbitos e se revela de pronto em suas mquinas, pois a mquina das I e II Revolues Industriais uma mquina rgida, incapaz de qualquer alterao no decurso da produo. J o computador, ao contrrio, uma mquina flexvel... inteligente que permite alteraes em pleno andamento da produo. (MOREIRA. 1995) A microeletrnica, portanto, a base tecnolgica por excelncia do novo paradigma produtivo, estendendo-se para todas as reas da vida humana, pois as chamadas tecnologias da informao reduzem os horizontes temporais de tomada de decises pblicas e privadas, e garantem tambm a manuteno da flexibilidade do capital financeiro, subordinando o capital produtivo, com profundas conseqncias econmico-sociais. (CHESNAIS. 1996) A consubstanciao do novo paradigma econmico e do trabalho tem determinado um realinhamento geral das foras produtivas mundiais e nacional, com exemplar

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densidade no complexo metal-mecnico, que vem se reestruturando profundamente, ainda que no de forma homognea dentre os setores que o compem, e mesmo nas empresas em cada setor. No se trata de estabelecer, como alerta SALERNO (1996:55), uma extrapolao do tipo ideal paradigmtico para a economia como um todo, pois da mesma forma que a linha de montagem no diz respeito a todas as empresas, a produo integrada e flexvel, caracterstica da reestruturao em curso, tambm no o dir. O grau de transformaes verificados nos setores, abordados a seguir, depende, dentre outros fatores, do tipo de produto, do tipo de processo, do tipo de mercado (relao produtoprocesso-mercado), do tipo de estratgia competitiva praticada, da organizao e das relaes de trabalho (id.).

Reestruturao produtiva aspectos centrais no complexo metalmecnico

A produo de bens, vinculadas metalurgia, compreende amplos segmentos produtivos, conformando um complexo metal-mecnico com nove setores: Complexo Eletroeletrnico, Bens de Capital, Complexo Automotivo, Autopeas, Naval, Aeronutico, Siderrgico, Alumnio, Fundio 9 . Em todos os nove setores que compem o ramo metalmecnico esto ocorrendo alteraes significativas e profundas, seja pela introduo de novas tecnologias, seja pela adoo de novas formas de organizao e gesto da produo. (DIEESE. 1998a) A reestruturao produtiva, portanto, um dos principais aspectos da mudana de paradigma vivida atualmente no complexo, e tem, assim como no setor produtivo em geral, sua lgica derivada de um contexto social, poltico e econmico marcado pelas crises financeiras, de mercado (ou de concorrncia intercapitalista) e social (conflitos capitaltrabalho, relativos organizao e controle da produo e do trabalho, e distributivo). (SALERNO. 1996:55). Tal contexto, que emerge nos anos 60 e 70, inicialmente nos pases centrais, pressiona crescentemente os mercados mundiais e os setores produtivos a uma maior

Para consulta sobre o detalhamento de cada setor, vide DOMINGUES.2000.

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integrao e flexibilidade 10 , instituindo, com a reestruturao produtiva o paradigma de empresa integrada e flexvel, em contraposio quele da empresa taylorista-fordista e determinando:

... novas necessidades de integrao (para dar saltos de produtividade, necessrios devido tanto ao acirramento da concorrncia quanto aos entraves sociais colocados s formas tradicionais de organizao da produo e do trabalho) e de flexibilidade (como forma de fazer frente a uma ambiente especialmente a um mercado pouco previsvel e com alta instabilidade). (SALERNO.1996:55)

Abrangendo desde a reorganizao espacial dos locais de trabalho, a utilizao da robtica, a substituio total ou parcial das linhas de produo caractersticas do sistema fordista pela organizao em clulas ou ilhas de produo, a utilizao de mo-de-obra polivalente ou multi-tarefa, at a integrao produtiva entre empresas e entre setores; a reestruturao produtiva reduz estoques, os tempos de atravessamento e a porosidade do processo produtivo, custos e mo-de-obra, alcanando altssimas taxas de produtividade e competitividade, assim como de desemprego (CHESNAIS. 1996).

Adoo e utilizao de novas tecnologias Pode-se afirmar, em linhas gerais, que o surgimento do novo paradigma do trabalho emerge no Japo e a partir da indstria automobilstica. O Japo, aps a segunda guerra mundial, teve seu sistema industrial completamente destrudo e buscava reestruturar sua economia e competitividade internacional. Nesse contexto desponta a Toyota, que desenvolveu todo um novo sistema industrial, baseado, dentre outros aspectos, em novas tecnologias e, ressalte-se, dentro de um arcabouo social e cultural prprio, que lhe propiciou a sustentao necessria. A automao industrial no complexo automotivo brasileiro tem sido um prrequisito para atingir os nveis de competio interna e externa, tanto em termos de

Pode-se considerar que a integrao, em linhas gerais, est relacionada tanto aos fluxos materiais de produo (otimizados pelo sistema just-in-time, dentre outros aspectos), quanto aos fluxos informacionais, que contribuem para um maior controle do processo produtivo. J a flexibilidade pode ser conceituada como a habilidade que um sistema produtivo passa a ter, de assumir ou transitar entre diversas situaes definidas pelos custos, qualidade e tempos de produo, sem se deteriorar, buscando atender imperativos, tendencialmente cambiantes, internos e externos fbrica. (SALERNO.1996)

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produtividade e custos, como de qualidade de processos produtivos e do produto final. A maior ou menor incorporao de equipamentos automatizados na produo, devido ao alto custo, depende da capacidade de alcanar e comercializar escalas elevadas de produo, com maior padronizao do produto final. Portanto, nos setores produtivos metalrgicos com estas caractersticas, a presena de novas tecnologias mais densa. So exemplos o complexo automotivo, no qual a informtica e a automao foram implementadas a partir do final dos anos 70; e o setor de bens eletrnicos de consumo. No complexo automotivo, alm de robs, verifica-se tambm a presena de mquinas-ferramenta comandadas por computador; sistemas de transporte automtico e flexvel de materiais ou chassis; sistemas de movimentao e armazenagem controlados por computador; sistemas para desenhos ou manufaturas assistidos por computador; computadores para gerenciamento de informaes, programao e controle da produo; alm da interligao computadorizada entre programao e fabricao. (DIEESE. 1998a:91) Em linhas gerais, pode-se dizer que todos os setores do complexo metal-mecnico tm crescentemente implementado inovaes tecnolgicas, exceo do setor naval, que tem baixos ndices de automao e utiliza trabalhadores intensivamente. A padronizao na indstria naval invivel devido s diferentes caractersticas entre os navios produzidos, o que impossibilita a produo em escala e a amortizao dos custos de automao. A construo naval exige pouca tecnologia de ponta, embora um navio seja um produto complexo. Radicalmente diferente o exemplo da indstria aeronutica, cujos padres de qualidade e segurana altamente rgidos na produo de aeronaves impuseram o pioneirismo na adoo de processos automatizados de projeto e manufatura dos componentes que integram o produto final (DIEESE.1998a:146).

Novas formas de gesto e organizao do trabalho A reestruturao produtiva, alm de concretizar-se com a utilizao mais ou menos densa de sistemas e dispositivos microeletrnicos, encontra em novas formas de gesto e organizao do trabalho, um terreno frtil para a reduo de custos e aumento da produtividade. Alm disso, a busca da qualidade, vinculada com a possibilidade de insero

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e manuteno em mercados nacionais e internacionais pressionam os setores a alterarem suas formas de gesto. O conceito de qualidade, adotado mundialmente aps o estabelecimento da ISO 9000 em 1987, cujas origens remetem ao Plano de Garantia de Qualidade dos Aliados, assumido pelos pases-membros da OTAN aps a II Guerra Mundial, refere-se, em geral, ao atendimento de necessidades explcitas ou implcitas dos clientes externos ou internos 11 , ao nvel de confiabilidade, ou seja, a capacidade de manter ou ampliar o padro de qualidade com investimentos em capacitao tecnolgica, treinamento e pesquisa; e ao trabalho polivalente e participativo. Esse conjunto configura a chamada filosofia da qualidade total, o TQC. Ou talvez fosse melhor referir-se ideologia da qualidade. (DIEESE.1994:104) Aps a abertura do mercado interno brasileiro, as empresas tm buscado obter a certificao de adequao ISO, requisito internacional para o mercado mundial e tambm de competio interna. As novas formas de gesto e organizao do trabalho realizam-se atravs de sistemas de controle, planejamento e execuo da produo, por intermdio de programas e tcnicas organizacionais. Assim, surgem no Brasil e no complexo metal-mecnico o CCQ Crculo de Controle de Qualidade, CEP Controle Estatstico de Processo, Projetos Assistidos por Computador, MTM Mtodos de Tempos e Movimentos, Planejamento das Necessidades de Materiais, Planejamento Estratgico, Just-in-time interno e externo, participao em Just-in-time de clientes e Clulas ou Ilhas de Produo. Junto a isto, implementaram-se o trabalho polivalente e grupos de trabalho semi-autnomos, alm de extinguirem-se as funes/profisses de manuteno e controle de qualidade, incorporando estas atividades s tarefas dos trabalhadores organizados em sistemas participativos. A implementao de mtodos para o Controle de Qualidade uma constante na maioria dos setores do complexo metal-mecnico. No complexo automotivo todas as empresas do setor tm investido em transformaes organizacionais e novos modelos de gesto, especialmente a partir da segunda metade da dcada de 80. corrente a utilizao do just-in-time tanto interna quanto externamente, sistemas de informao para gesto dos fluxos de materiais e componentes na produo, a produo em clulas, assim como a constituio de mini-

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fbricas dentro das empresas ou a segmentao das fbricas em funo de diferentes produtos realizados. No setor de autopeas, a busca da certificao ISO 9000 est relacionada, dentre outros fatores, com a exigncias das montadoras visando a padronizao da qualidade, preos e prazos de entrega e a uniformidade dos produtos fornecidos. A Embraer, empresa nacional representativa do setor aeronutico, adotou, em 1997, um software de gesto empresarial integrada, para controlar todos os fluxos de informao da empresa, cujo trabalho organizado por times, formados por tcnicos de diferentes reas que trabalham orientados por metas de um determinado programa de desenvolvimento. No setor de alumnio, o modelo de gesto e as tcnicas organizacionais difundidos tambm tm forte apelo participativo. Foram criadas unidades de trabalho semi-autnomas, nas quais cada grupo de trabalhadores tem a funo de controlar uma etapa particular do processo, com base em quadros de eficincia a serem monitorados. (DIEESE. 1998a:185-6)

Novas formas de relao entre as empresas Um dos aspectos mais caractersticos do novo paradigma produtivo mundial a capacidade das empresas de obter alta especializao e alcanar a flexibilidade suficiente e necessria para atender rapidamente mudanas do mercado. Esse processo, tpico do modelo industrial japons, tambm conhecido por especializao flexvel e ocorre com uma articulao inter-empresas, na qual as mdias e pequenas empresas so subordinadas s grandes empresas clientes, ou empresas-me. A especializao flexvel implementou-se, em geral, mediante a focalizao, ou seja, um maior investimento na atividade principal da empresa e a transferncia de outras atividades para terceiros (DIEESE.1994). Nos anos 90 generaliza-se a terceirizao no complexo metal-mecnico, com exceo do setor naval. No complexo automotivo o processo de terceirizao abrange, alm dos servios de apoio, segmentos do processo produtivo, como a manuteno, ferramentaria, estamparia, peas e subconjuntos. A transferncia de atividades da empresame para os fornecedores s no mais difundida pela falta de capacitao tecnolgica dos

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Partes, departamentos ou segmentos da empresa so encarados entre si numa relao produtor/fornecedor cliente

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fornecedores, que a empresa me busca sanar. 12 As montadoras (empresas-me) realizam um processo seletivo, buscando estabelecer trs ou quatro nveis de fornecedores. O primeiro nvel deve suprir a montadora com componentes, subconjuntos e pr-montados diretamente na linha de montagem dos veculos; conduzir o desenvolvimento e o planejamento do produto, alm de gerenciar a pirmide de suprimento. (DIEESE. 1998a:112) O fenmeno da terceirizao e a competio intrnseca ao estabelecimento da pirmide de empresas fornecedoras, tm levado a uma grande concentrao de empresas em vrios setores, atravs de fuses, incorporaes e fechamento de indstrias. A terceirizao aponta evidentes armadilhas para os trabalhadores e para o movimento sindical. Em primeiro lugar, consta a reduo do nmero de empregos, inicialmente na empresa-me que subcontrata e que se multiplica entre as contratadas. Em segundo lugar, em geral as condies de trabalho e salrio nas empresas subcontratadas, (muitas vezes de propriedade de antigos gerentes da empresa-me, com funcionrios demitidos por ela), so degradadas, ocorrendo casos de gritantes diferenas salariais 13 . Alm disso, os trabalhadores relatam a inexistncia de benefcios (alimentao e transporte), dificuldade de organizao sindical, falta de polticas de treinamento, ritmo de trabalho mais intenso, ambiente degradado. (DIEESE.1994: 321) Alm da tercerizao externa, h uma imensa gama de atividades que ocorrem no interior das empresas-me, at mesmo no cho da fbrica, realizadas por empresas subcontratadas por empreitada. Nestes casos, os trabalhadores sub-contratados paulatinamente absorvem funes no previstas no contrato, sem os direitos conquistados pelos trabalhadores diretos. Assim, pode-se ter uma situao na qual o nmero de trabalhadores diretos seja menor que o das empreiteiras. As dificuldades para uma contratao sindical, por sua vez, tendem a ser maiores. Isto porque h vrios patres, e ao mesmo tempo nenhum. (DIEESE.1994:321)

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A compra de componentes no exterior, em especial a partir da lgica de globalsourcing tambm outro fator impeditivo para uma maior difuso da cadeia empresa-mefornecedores no pas, criando uma tenso entre a expanso da rede interna de empresas e o fortalecimento da atuao internacional das empresas mundiais.

13 Como a transferncia da produo de bancos da Ford para a Keiper Recaro, que paga salrios em mdia 50% inferiores. (DIEESE. 1994:132)

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Aparentemente, o nico objetivo das empresas, com a terceirizao, superar um gigantismo identificado com ineficincia. Porm, evidente que h um outro objetivo: trata-se do combate s organizaes e conquistas sindicais, a desestruturao da identidade e da unidade entre os trabalhadores, e o controle da produo e do trabalho atravs de uma ampla rede de cooperao empresarial. (DIEESE.1994: 316)

Desemprego e alteraes no perfil dos trabalhadores metalrgicos

O desemprego atinge brutalmente os trabalhadores metalrgicos na dcada de 90, inserido em uma conjuntura de excluso social que atinge no apenas os setores industriais, embora seja nos setores econmicos primrio e secundrio o seu maior impacto inicial. Durante o paradigma fordista-keynesiano, e nos pases onde melhor se implementou o Estado de Bem Estar Social, a relao emprego/desemprego esteve, em geral, ligada a crises cclicas ocasionadas por desequilbrios na relao entre a produo de bens e servios e o consumo. Neste sentido, possvel afirmar que o desemprego teve como causas, apenas aspectos conjunturais, podendo ser superado mediante a retomada da demanda, ou, em outras palavras, pelo aquecimento da economia. Diversamente do perodo fordista anterior, a relao emprego/desemprego desvinculou-se do crescimento econmico alcanado pelos pases pois, desde 1990, o desemprego tende a crescer, mesmo com crescimento da renda e da atividade econmica dos pases (RODRIGUES. 1999), confirmando a derrocada dos pressupostos do chamado Estado de Bem Estar Social, que continha em si uma promessa de pleno emprego. 14 O fenmeno do desemprego e sua permanncia tem corrodo a prpria base de sustentao das polticas sindicais, pois enquanto ao trabalhador individual interessa a manuteno de seu emprego, ao sindicato impe-se a incorporao de interesses prprios do capital relativos reestruturao produtiva, visando a manuteno e ampliao da competitividade do setor e, enfim, a preservao do reduzido potencial de empregos na economia globalizada, que redundar no sacrifcio de parte de sua base de sustentao.

Isso tem levado atribuio de um carter estrutural ao desemprego, embora alguns autores ressaltem as implicaes de atribuir-se ao desemprego formal na economia globalizada um carter permanente, no obstante a tendncia ao seu aprofundamento seja marcante. Vide especialmente RODRIGUES, L.M. (1999:161-168).

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Assim: o interesse dos sindicatos encontra-se, hoje, em contradio com o interesse de sua principal base de sustentao, que so os trabalhadores industriais (CARDOSO. 1999: 165). O impacto da reestruturao produtiva nas empresas com a adoo de novas tecnologias e novas formas de organizao e gesto da produo, junto terceirizao, causou uma drstica reduo do contingente de trabalhadores empregados no sistema formal de trabalho, juntamente com a destruio da qualificao profissional de trabalhadores vinculados a algumas profisses tradicionais. Ademais, o aprofundamento da polarizao de qualificaes 15 dentre os trabalhadores da indstria automotiva automatizada e flexvel, devido aos altos investimentos da indstria automobilstica na mecanizao e automatizao dos processos produtivos manuais, tem prejudicado os trabalhadores menos qualificados. (DIEESE.1994) Em indstrias de produo discreta 16 em lotes, os conceitos de tecnologia de grupo 17 , clulas de produo e mini-fbricas tem sido fundamentais para alterar a organizao tradicional fordista. Na organizao tradicional os equipamentos so agrupados segundo seu tipo ou funo, o que tende a levar a um giro de capital circulante muito lento e a um grande volume de estoque intermedirio. Os resultados da adoo de tecnologias de grupo so, surpreendentes:

A Massey Perkins (hoje Maxion) de Canoas, RS, informava [em 1988] que obteve com a celularizao redues mdias de 80% do material em processo, 40% da mo-de-obra, 40% do espao ocupado, 70% de preparao de mquinas (set up) e 90% do percurso da fbrica. (SALVANI e BOSCARIOLI, apud SALERNO.1996:58, grifos meus)

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A diviso do trabalho e a convivncia entre grandes contingentes de trabalhadores desqualificados com um pequeno nmero de trabalhadores mais qualificados, que realizavam tarefas de manuteno e fabricao de mquinas, levou Friedmann (1956) a formular a tese da polarizao de funes, a partir da maior ou menor qualificao do trabalho desenvolvido pelos operrios. Segundo HIRATA (1996:131) na tese da polarizao das qualificaes, a modernizao tecnolgica estaria criando, de um lado, uma massa de trabalhadores desqualificados e, de outro, um punhado de trabalhadores superqualificados... as novas tecnologias reforariam a diviso do trabalho e a desqualificao da mo-deobra. Esta tese se contraps, segundo a autora, na dcada de 70, aos pressupostos defendidos por Braverman (1974), de que o aprofundamento da diviso do trabalho no capitalismo tem como conseqncia inelutvel, gradual e progressiva a desqualificao dos trabalhadores.

16 A noo de produo discreta, realizada nas montadoras de automveis, mas no apenas nelas, se d em contraposio produo contnua, realizada ininterruptamente em, por exemplo, empresas dos plos petroqumicos. 17

Segundo SALERNO (1996: 58), a tecnologia de grupo visa formar famlias de peas com roteiro produtivo e geometria semelhantes, para que possam ser produzidas inteiramente num conjunto de mquinas organizadas seqencialmente de acordo com o fluxo produtivo da pea dominante na famlia (clula)

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Aproximadamente meio milho de trabalhadores metalrgicos perderam seus empregos em pouco mais da metade dos anos 9018 . Os setores de bens de capital, complexo eletro-eletrnico e auto-peas eliminaram, respectivamente, 148,1 mil, 101,1 mil e 92,5 mil postos de trabalho, representando no complexo metal-mecnico os trs setores com maiores quedas no nmero absoluto de trabalhadores empregados. Os setores da indstria aeronutica, naval e bens de capital foram os que tiveram a maior reduo relativa do nmero de trabalhadores, com ndices de 69,36%, 57,53% e 44,84% respectivamente. No caso da indstria automobilstica, que em 1980 contava com 133 mil trabalhadores, a perda de postos de trabalho at 1996 foi da ordem de 31,1 mil. Assim, apenas no complexo automotivo, no perodo 1990-1996, considerando-se que 56% dos trabalhadores do setor de auto-peas esto vinculados de algum modo indstria automobilstica, ter-se-ia uma perda de 67,3 mil postos de trabalho. Concomitantemente, houve uma alterao com relao ao perfil dos trabalhadores que tm permanecido no complexo metal-mecnico O tempo de emprego, faixa etria, nveis de instruo e gnero so indicadores importantes para estabelecer este novo perfil. O estudo de dados entre 1989 e 1994 19 , possibilita afirmar que h uma tendncia, por parte das empresas metalrgicas, de configurar o perfil da mo-de-obra priorizando a manuteno de trabalhadores com maior tempo de emprego, e portanto, maior experincia. Em todos os setores o patronato privilegiou a permanncia dos trabalhadores com mais tempo de emprego em detrimento dos demais, sugerindo uma estratgia, por parte do empresariado no complexo, de compor uma mo de obra mais estvel, contrariamente a uma marcante caracterstica do mercado de trabalho brasileiro no perodo fordista, que a alta rotatividade nos postos de trabalho. (FERREIRA. 1993 e MATTOSO & BALTAR. 1996). A existncia de um elevado contingente de trabalhadores na faixa etria entre 30 e 49 anos, no complexo em geral; tambm revela que se est priorizando trabalhadores com maior experincia profissional. Esse aspecto ainda mais relevante nos setores da Indstria Aeronutica, Siderrgico e Naval, nos quais a experincia acumulada dos trabalhadores e

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Vide DOMINGUES.2000. Vide DOMINGUES.2000

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seu conhecimento tcito francamente valorizada. Com exceo apenas do setor de Fundio, em todos os outros verifica-se uma elevada participao de trabalhadores de 40 a 49 anos, aps um intenso perodo de enxugamento das empresas. A anlise do grau de instruo dos trabalhadores no complexo metal-mecnico, por sua vez, no deixa margens a dvidas sobre o perfil que passa a ser privilegiado pelas empresas. Entre 1989 e 1994 houve uma acentuada elevao do grau de instruo dos trabalhadores, situando-se as variaes percentuais positivas, crescentemente, entre o ensino fundamental completo e o superior completo. Os percentuais de trabalhadores situados entre no alfabetizados e com ensino fundamental incompleto, exceo do setor siderrgico, tiveram variaes negativas. Os setores de alumnio e fundio apresentam elevao do nvel de escolaridade entre o ensino fundamental e mdio completos, e queda do nvel superior, possivelmente derivados do processo de reestruturao mais recente do setor com a diminuio dos nveis hierrquicos nas empresas. O setor naval teve queda em quase todos os nveis de instruo, especialmente entre os no alfabetizados e com at a 4 srie do ensino fundamental, provavelmente devido crise econmica pela qual tem passado setor. J a indstria aeronutica apresenta diminuio em todos os nveis de ensino, exceo do ensino mdio, que teve um aumento de 8,75% e superior, que teve um expressivo aumento de 52,94%. No caso do complexo automotivo a elevada variao ocorrida nos nveis mdio e superior (+47,66% e +63,89%, respectivamente) parece corroborar a tendncia apontada pelo DIEESE (1994) para a polarizao das qualificaes no interior do setor automobilstico, que tem em torno de 50% dos trabalhadores dentre no alfabetizados (1-1,2%) e com ensino fundamental completo) Com relao instruo, os resultados gerais no complexo metal-mecnico desenham uma curva acentuada ascendente rumo a uma maior escolaridade. Isto pode estar vinculado, dentre outros, a dois conjuntos de fatores. O primeiro deles o critrio para dispensa/permanncia dos trabalhadores, em perodos de agravamento da crise econmica ou quando da implementao da reestruturao por parte das empresas. amplamente divulgado o fato das empresas exigirem, a partir dos anos 80, que seus funcionrios tivessem o ensino fundamental

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completo. Aqueles trabalhadores que no obtivessem o certificado de concluso do ensino fundamental seriam fortes candidatos a entrarem nas listas do famigerado faco. Assim, um grande nmero de trabalhadores, a partir da dcada de 80 e em especial nos anos 90, podem ter sido dispensados a partir de critrios relacionados a tempo de emprego, experincia profissional e escolaridade. Por outro lado, tambm amplamente conhecido que o nvel de escolaridade um dos pr-requisitos para a entrada de trabalhadores no mercado de trabalho formal atual, embora as exigncias de escolaridade para determinadas funes sejam incompatveis com elas mesmas, como a requisio de ensino mdio para funes de apoio, limpeza, dentre outras. A estratgia adotada pelo empresariado de vincular um maior nvel de instruo dos trabalhadores permanncia ou admisso no emprego, ao mesmo tempo em que enxuga o complexo de indesejveis trabalhadores com baixos nveis de instruo, incompatveis com as novas exigncias advindas da reestruturao produtiva e da certificao ISO, propicia tambm a recomposio da mo-de-obra, sempre com menores contingentes, a partir de novas contrataes, mais adequadas. O segundo fator que pode estar determinando um maior nvel de instruo entre os trabalhadores metalrgicos o desenvolvimento de vrias estratgias de recomposio da qualificao profissional dos trabalhadores pelas empresas do complexo metal-mecnico, a partir de sua tica, com a realizao de vrios cursos e treinamentos. Assim, a uma maior permanncia daqueles trabalhadores mais experientes e, supe-se, melhor qualificados; agregam-se estratgias de elevao da instruo, nem sempre realizadas diretamente pelas empresas. No complexo automotivo, o investimento em treinamento e educao bsica substancialmente elevado aps 1990, embora esteja muito aqum dos nveis de investimento internacionais. (DIEESE.1998a) Uma anlise geral dos dados pode, tambm, revelar as margens de incluso e excluso dos trabalhadores no mercado formal de trabalho, ao menos no complexo metalmecnico, mediante os nveis de escolaridade. Assim, pode-se inferir uma tendncia, para as prximas dcadas, de que os trabalhadores includos devero possuir escolaridade crescente, a partir do ensino fundamental completo. J a anlise com relao gnero demonstra, primeiramente, a permanncia da supremacia do gnero masculino no complexo metal-mecnico em geral. Entretanto, no

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complexo eletroletrnico, a presena feminina de 3 a 6 vezes maior comparativamente aos demais setores, representando 30% de trabalhadoras empregadas. No geral, verifica-se uma aumento, embora discreto (menos de 3%) do sexo masculino no complexo como um todo, entre 1989 e 1994, inclusive no complexo eletroeletrnico. Em torno de 13,5 mil mulheres perderam seus empregos nas empresas metalrgicas, embora os setores naval, siderrgico, de alumnio e fundio tenham tido uma discreta elevao da participao das mulheres na composio de sua mo de obra. Pode-se depreender, portanto, que a tendncia para a composio do perfil dos trabalhadores no complexo metal-mecnico, em geral, a seguinte: trabalhador do sexo masculino, com mais de 30 anos, com escolaridade entre o ensino fundamental e mdio completos, com tempo de emprego mdio em torno de 5 anos e tendncia estabilidade, mediante a flexibilizao das relaes de trabalho, especialmente da jornada de trabalho e da realizao de mltiplas tarefas. Ademais, esse trabalhador dever, por outro lado, atender aos requisitos de qualificao profissional exigidos pelas empresas sob o regime de acumulao flexvel. Desemprego, precarizao das relaes de trabalho, acentuada pulverizao espacial e institucional dos trabalhadores do complexo metal-mecnico com o aprofundamento da terceirizao, maiores dificuldades na organizao sindical e mobilizao dos trabalhadores, alm de queda nas taxas de sindicalizao, so alguns dos fatores que ocasionam uma forte presso poltica e institucional sobre o sindicalismo que, diferentemente dos anos 70 passa, na dcada de 90, a lutar pela manuteno e criao de empregos e a formular polticas alternativas de desenvolvimento, trabalho e renda, como tambm, a buscar desenvolver propostas inovadoras para a educao e formao profissional dos trabalhadores.

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Mudanas no mundo do trabalho o olhar dos metalrgicos

As profundas transformaes ocorridas com a categoria metalrgica, desde o final da dcada de 80, tomam relevo institucional, derivando polticas e estratgias, no 2 Congresso Nacional dos Metalrgicos da CUT, em 1992. Os dirigentes da CNM/CUT, ento criada, deveriam desenvolver, no perodo de trs anos do mandato, anlises, estratgias e planos de ao para o enfrentamento reestruturao produtiva, alm de garantir a consolidao da Confederao e do Ramo Metalrgico. Em 1994, a Confederao desenvolveu o Programa de Formao em Reestruturao Produtiva e Ao Sindical, em cooperao com a Unio Sueca dos Trabalhadores Metalrgicos e em parceria com as Escolas Sindicais da CUT das regies Sul e Sudeste, com o objetivo de capacitar os dirigentes sindicais para atuar com maior clareza sobre as mudanas no cho da fbrica e traar a poltica dos sindicatos. Esse Programa contribuiu tambm para o fortalecimento da estrutura vertical da CUT e das relaes entre sindicatos, federaes e a CNM/CUT (CNM/CUT.1997: 6). Ao final do mandato e com os debates para o prximo congresso, a direo da CNM/CUT avaliou que a Confederao tinha se tornado uma referncia nacional do sindicalismo metalrgico, e que era necessrio avanar no sentido de tornar a CNM uma organizao efetivamente nacional dos metalrgicos, ou seja, era necessrio que a Confederao assumisse a direo das lutas que aconteciam de forma dispersa em todo o pas. (CNM/CUT, apud DOMINGUES.2000), inclusive as iniciativas no campo da formao e qualificao profissional dos trabalhadores. H um evidente salto de qualidade nas formulaes e deliberaes dos metalrgicos, com relao anlise de conjuntura e definio de estratgias para o enfrentamento do neoliberalismo e dos efeitos da reestruturao produtiva, no 3 Congresso Nacional dos Metalrgicos, em 1995. O Congresso, organizado pela CNM/CUT, ocorrido entre 25 e 27 de agosto de 1995, foi bastante representativo, contando com a participao de 413 metalrgicos de 51 sindicatos e sete oposies sindicais, alm da presena de 41 representantes de 24 entidades sindicais estrangeiras, de todos os continentes. Muitas de suas resolues, marcadas e orientadas pelo enfrentamento ao neoliberalismo e a utilizao

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intensificada de novas tecnologias no sistema produtivo, refletiram-se, em 1996, no Programa Integrar. Para os metalrgicos, desencadeada pelos pases do primeiro mundo, a ascenso do neoliberalismo pautou-se pela propaganda do livre comrcio (nos pases menos desenvolvidos) e pelo dogma do Estado mnimo. Em grande medida, o neoliberalismo fora impulsionado pela derrocada dos pases do Leste Europeu, e apresentado ideologicamente como desfecho lgico, democrtico e progressista do desenvolvimento histrico. Alm disso, a utilizao intensificada de novas tecnologias a partir da crise do petrleo nos anos 70, marcara o esgotamento do padro de acumulao capitalista vigente desde o fim da Segunda Guerra Mundial (CNM/CUT.1995:6-7). Visando delimitar as anlises de conjuntura realizadas pelos metalrgicos naquele perodo e os impactos decorrentes das mudanas percebidas por eles, destacarei os temas relativos s alteraes produtivas e poltico-econmicas globais, a conjuntura poltica nacional, impactos da reestruturao produtiva sobre os trabalhadores e sobre a organizao e ao sindicais e finalmente quanto qualificao dos trabalhadores; com o objetivo de oferecer ao leitor, sem a pretenso de esgotar o assunto, uma viso das mediaes histricas que levaram a CNM/CUT a desenvolver o Programa Integrar. Com relao s alteraes produtivas e poltico-econmicas globais, no que tange ao sistema produtivo, os metalrgicos avaliaram que a introduo de novas tecnologias em larga escala na produo ocasionou alteraes nas relaes de trabalho e na economia mundial; possibilitando maior competitividade no mercado internacional e impulsionando a globalizao da economia, que estava levando falncia empresas, setores industriais, atividades produtivas e at mesmo economias nacionais. As empresas multinacionais buscavam amortizar os custos com o desenvolvimento das novas tecnologias, e a partir de seus pases de origem (pases do chamado primeiro mundo), tiveram que buscar novos mercados para alocar seus produtos. um dado interessante que, para os metalrgicos, as mudanas gerais ocorridas deram-se mediante a introduo de novas tecnologias no sistema produtivo, causando os demais desdobramentos na economia global com alteraes poltico-econmicas, quando os pases desenvolvidos passaram a combater as barreiras comerciais de outras naes, enquanto protegiam seus prprios mercados, alm de pressionar os demais pases para o

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reconhecimento das patentes de seus produtos e processos de fabricao, assegurando, assim, o seu monoplio sobre as novas tecnologias, auxiliados pelas polticas do Banco Mundial, do FMI e do GATT controladas pelos pases mais desenvolvidos, baseadas na liberao do comrcio e na privatizao de empresas estatais. Como os pases do Terceiro Mundo e do antigo Leste Europeu encontravam-se endividados externamente, carentes de investimentos e dependentes de divisas estrangeiras para o equilbrio monetrio, cederam, mais cedo ou mais tarde, s presses dos organismos multilaterais e dos governos do Primeiro Mundo. Pode-se depreender que os metalrgicos buscavam um nexo explicativo para as mudanas imediatamente percebidas pelos dirigentes sindicais a partir do local de trabalho, centrada na reestruturao produtiva nas empresas 20 , e sua articulao com a dimenso social-poltico-ideolgica das transformaes, que emerge no seguinte trecho:

... [os processos de] globalizao, reestruturao produtiva, novas tecnologias [e] flexibilizao... so a base de sustentao do projeto neoliberal adotado internacionalmente. E trazem srias conseqncias aos trabalhadores diretamente e aos cidados, que assistem a tentativa de ataque a seus direitos e ao agravamento da crise social, em especial nos pases do Terceiro Mundo, como o Brasil. (CNM/CUT.1995: p.6)

No Brasil, com relao conjuntura poltica nacional, os metalrgicos avaliaram que no mandato de Fernando Collor de Mello, inconcluso, iniciaram-se as reformas neoliberais, inspiradas no Consenso de Washington 21 e requeridas pelo empresariado nacional, pelos investidores internacionais, pelos governos dos pases centrais e pelos organismos multilaterais. Alm disso, a eleio de Fernando Henrique Cardoso, presidncia da Repblica, em 1994, significou uma tentativa de concluso de uma longa transio poltica conservadora, iniciada nos anos 70; em contraposio ao fortalecimento de Lula na disputa, levando diferentes segmentos das elites a se aglutinarem em torno de

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Veremos adiante que a reestruturao produtiva ocupa lugar central no currculo do Programa Integrar.

A expresso refere-se a um plano nico de ajuste das economias perifricas, chancelado pelo FMI e BIRD em mais de 60 pases, configurando uma estratgia de homogeinizao das polticas econmicas nacionais, operadas em alguns pases diretamente pelos tcnicos daquelas agncias. Nos pases com corpos burocrticos mais estruturados, pelo que Willianson apelidou technopols, ou seja, economistas capazes de somar ao perfeito manejo de seu mainstream, de cunho neoclssico e ortodoxo, a capacidade poltica de implementar nos seus pases a mesma agenda do Consenso, como foi o caso de

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FHC, para impedirem uma vitria no campo poltico democrtico-popular e implementarem o projeto neoliberal. Em relao poltica que FHC vinha implantando, esta devia ser compreendida como uma nova fase do processo histrico de luta de classes, pois visava uma profunda mudana no sistema poltico-institucional, a exemplo das reformas constitucionais, incluindo a flexibilizao da legislao trabalhista, para facilitar a reestruturao das empresas; assim como a ofensiva de FHC ao movimento sindical, no caso da greve dos petroleiros, em maio de 1995, e a reforma anunciada da legislao sindical, alinhava-se aos ataques truculentos impetrados pelos governos internacionais ao movimento sindical como um todo, moda Margareth Tatcher nos anos 80 e tinha por objetivo caracterizar os sindicatos da CUT como inimigos da populao (CNM/CUT. 1995:13). A avaliao dos impactos da reestruturao produtiva sobre os trabalhadores, por sua vez, apontava: altas taxas de desemprego verificadas nos pases desenvolvidos e que refletiam as inovaes tecnolgicas, especialmente a automao flexvel, e as inovaes organizacionais introduzidas pelas empresas. Eliminao de funes do processo produtivo, especialmente as de superviso e chefia intermediria. Substituio de vnculos empregatcios estveis por relaes de trabalho precrias e quase sempre mal remuneradas, via terceirizao e subcontratao. Flexibilizao das relaes de trabalho, concretizando-se com rebaixamento ou eliminao de conquistas trabalhistas e com aviltamento dos salrios. Alm disso, o processo de reestruturao produtiva no Brasil estava em implementao em mais de 70% das indstrias metalrgicas, com graves ameaas ao nvel de emprego no setor automobilstico, dadas as polticas tarifrias de importao e exportao de veculos. Havia uma previso de perda de 80 mil empregos (18 mil nas montadoras e 62 mil nas demais empresas do complexo automotivo). A elevao da produtividade nas empresas montadoras de veculos (em torno de 48%) foi atribuda menos s inovaes tecnolgicas introduzidas e mais intensificao do trabalho mediante horasextras (a receita anual por funcionrio aumentou mais de 66% entre 1993 e 1994). No setor siderrgico ressaltava-se a formao de um oligoplio, desde a onda de privatizaes, com a eliminao de 43% dos postos de trabalho. O setor de bens de capital encontrava-se em

Aspes, Salinas e Zedillo, no Mxico; de Cavallo, na Argentina e alm de outros exemplos, Zlia, Kandir, Malan, Arida, Bacha e Franco no Brasil. (FIORI,.1995: 234)

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plena crise, causada pelas baixssimas alquotas de importao praticadas no pas, com a eliminao de 163 mil postos de trabalho (aproximadamente 50% dos trabalhadores) entre 1986 e 1993. (CNM/CUT.1995) Em sntese, a concorrncia desfavorvel com produtos importados, altos ndices de desemprego, intensificao da explorao da fora de trabalho e dos recursos naturais foi a avaliao geral que os metalrgicos fizeram sobre o complexo metal-mecnico. J a avaliao dos impactos da reestruturao produtiva sobre a organizao e ao sindicais, revelam a dimenso do desafio que teriam que enfrentar. Dentre esses impactos, tem-se: reduo quantitativa da classe trabalhadora. Maior disperso fsica dos trabalhadores, causada pela substituio de grandes unidades de produo por plantas menores e com poucos funcionrios. Maior diversidade e complexidade das situaes objetivas do trabalho, com surgimentos de mltiplas funes dentro das unidades produtivas. Tentativa de envolvimento dos trabalhadores por parte dos patres, com mtodos participativos de gesto e atribuio de prmios pelo desempenho individual dos funcionrios. Competio pelo emprego entre os prprios trabalhadores, de uma mesma empresa, de diferentes empresas de um mesmo setor e de pases distintos, pelos poucos postos de trabalho ainda disponveis na indstria mundial. Maiores ndices de desemprego nos pases com maiores conquistas trabalhistas, causado pela busca da competitividade das empresas, com o deslocamento da produo para pases com mo de obra mais barata e sem as mnimas garantias aos trabalhadores. (CNM/CUT.1995) Com relao a qualificao profissional dos trabalhadores, a avaliao feita no 3 Congresso foi mediada pelos aspectos negativos da reestruturao produtiva, convertendose em uma crtica. Assim, so evidenciados os impactos desqualificantes sobre os trabalhadores, provavelmente devido polarizao das qualificaes dos trabalhadores, especialmente no complexo automotivo. A questo central, parece-me, est localizada menos no que a qualificao profissional deveria ser ou garantir, e mais no significado da re-qualificao sob a gide da reestruturao produtiva com as perdas ocasionadas aos metalrgicos. Neste sentido, naquele momento as premissas da qualificao profissional para os metalrgicos emergiram no sentido da contraposio ao desmonte do sistema ocupacional tradicional.

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Posteriormente, estas premissas tomaram um sentido propositivo, permeando as aes da Confederao e transformando-se em princpios do Programa Integrar. Alm desses aspectos, e talvez um dos mais pungentes naquele momento, era a necessidade de se contrapor estratgia poltica e ideolgica patrocinada pelos defensores do neoliberalismo, que acusavam os sindicatos de:

...serem os responsveis pela interveno do Estado na economia, ao reivindicarem formas de regulamentao das relaes entre o Capital e o Trabalho, que tenderiam a desestimular os investimentos privados, prejudicando assim o crescimento econmico e a gerao de empregos. Estatistas e corporativistas por natureza, os sindicatos seriam, [de acordo com a viso neoliberal] verdadeiros obstculos no caminho do desenvolvimento. (CNM/CUT. 1995: 9)

Portanto, junto s dificuldades advindas das alteraes materiais e organizacionais, emerge o que considero ser um dos maiores desafios para o sindicalismo atual, que so as mudanas culturais e valorativas sob a hegemonia neoliberal. 22 A anlise conjuntural realizada pelos metalrgicos, demonstra os desafios polticos e organizativos que o sindicalismo tinha frente, demandando a formulao de propostas e a explicitao de um projeto poltico alternativo ao neoliberalismo. J haviam experincias diferenciadas, como a participao na Cmara Setorial no ABC 23 , revelando uma nova postura do sindicalismo metalrgico frente ao Estado e ao patronato, ao requisitar novos espaos institucionalizados de disputa e um outro modo de atuao, baseado na negociao de propostas e disputa de projetos. Porm, a avaliao feita no 3 Congresso e a compreenso que as direes metalrgicas tinham sobre a subordinao nacional ao capital e polticas externas, alm das mudanas no aparelho de Estado e nas relaes de trabalho pretendidas pelo governo, trouxeram tona, posteriormente, um paradoxo, quando a CNM/CUT implementou o Programa Integrar participando do Planfor/MTE. O Planfor, como veremos, embora

Este desafio ser enfrentado no Programa Integrar, dentre outros aspectos, sob a forma de valores e atitudes a serem trabalhados junto aos alunos.
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22

Segundo as Resolues do 3 Congresso Nacional dos Metalrgicos, a Cmara Setorial propiciou crescimento da produo, da produtividade e da arrecadao de impostos, mas no foi, entretanto, acompanhada pelo correspondente e esperado crescimento do emprego; o que deveria ser exigido pelos metalrgicos ao governo e aos empresrios, alm do restabelceimento imediato das negociaes nas Cmaras Setoriais. (CNM/CUT.1995:15)

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financiado pelas verbas do FAT e fiscalizado pelo Codefat, guarda profundas relaes com as polticas neoliberais implementadas pelo governo.

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Captulo 2 - Definindo estratgias para a disputa de hegemonia

As polticas e estratgias dos Metalrgicos da CUT
Uma das principais tarefas atribudas direo da CNM/CUT, para 1995 a 1998, foi a construo de um programa bsico, que vinculasse a estratgia da Confederao com as lutas concretas dos dirigentes sindicais metalrgicos, unificando nacionalmente a atuao da Confederao, das federaes e sindicatos, a partir de quatro eixos: salrios, empregos e mercado de trabalho; poltica industrial e reestruturao produtiva no ramo; educao e formao profissional; sade, segurana e meio ambiente no trabalho. (CNM/CUT.1995). A educao e formao profissional foi considerada estratgica por dois motivos. O primeiro deve-se forma de financiamento e estruturao do sindicalismo metalrgico:
... desde quando o departamento 24 surgiu, e isso uma caracterstica da prpria CUT, a nossa grande fonte de financiamento foi a solidariedade internacional, e na realidade devemos a nossa existncia a uma forte solidariedade com o movimento sindical internacional, principalmente os italianos, alemes, espanhis, etc. Esse intercmbio, esse apoio do sindicalismo internacional, se dava basicamente nos processos de formao, ou seja, o Departamento Nacional dos Metalrgicos, e a prpria Confederao nos seus primeiros passos, funcionava como um espao de consolidao de convnios internacionais, que financiavam atividades de formao, e com isso ia se estruturando o prprio Departamento, e depois a Confederao. (CNM/CUT, apud DOMINGUES.2000)

O modo como os metalrgicos consolidaram suas estruturas organizativas, fortemente imbricadas com a solidariedade sindical internacional, especialmente europia, via formao sindical, pressupe um ativo intercmbio entre o sindicalismo de esquerda dos pases centrais e o sindicalismo metalrgico brasileiro 25 . Releva, por outro lado, que a ao sindical permeada e mesmo potencializada via formao. Este um dos aspectos que orientou a formulao e implementao do Programa Integrar. Inicialmente para

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Departamento Nacional dos Metalrgicos.

Sobre a evoluo da formao sindical da CUT, consultar MANFREDI, S.M.1996. Formao Sindical no Brasil: histria de uma prtica cultural. So Paulo: Escrituras; sobre a Poltica Nacional de Formao da CUT, vide CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES. 1997.Avaliao Externa da Poltica Nacional de Formao da CUT. SP: Xam; sobre a Poltica Nacional de Formao da CUT e a qualificao profissional vide LIMA.1999.

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trabalhadores desempregados, com aes voltadas para a cidadania, essa caracterstica se aprofunda na formao para dirigentes sindicais. Neste sentido, ao sindical passa a ser sinnimo de educao/formao e vice-versa. O segundo motivo que levou priorizao da formao como uma ao estratgica na consolidao da CNM foi a identificao, a partir de atividades de formao e pesquisas nas fbricas, de:

... um baixo nvel de escolaridade dos dirigentes sindicais, um baixo nvel educacional. Mesmo aqueles que tinham escolaridade formal, tinham um baixo nvel de educao, no que diz respeito a poder acompanhar os debates de formao sindical, de formao poltica. (...) os trabalhadores metalrgicos, no somente os dirigentes sindicais, mas os trabalhadores de base, teriam grande dificuldades de se colocar ativamente no processo de mudanas que acontecia no cho da fbrica, por conta do seu baixo nvel de escolaridade, por conta de seu baixo nvel educao, e por conta de no Brasil a educao ter sido sempre excludente e no garantir o acesso dos trabalhadores a essa educao. (CNM/CUT, apud DOMINGUES.2000)

Portanto, na viso da CNM/CUT a educao propiciada pelas classes dominantes no est voltada para os interesses concretos dos trabalhadores, no atende a uma das prerrogativas da classe-que-vive-do-traballho (ANTUNES.1998) para tornar-se sujeito da histria. Esta viso implicar em uma abordagem classista no Programa Integrar, a partir da tica do sindicalismo metalrgico, com forte ressonncia nos posteriores projetos e programas desenvolvidos para a educao profissional, pela CUT. Dos vrios temas debatidos e resolues tomadas durante o 3 Congresso dos Metalrgicos, tm importante reflexo na posterior formulao e desenvolvimento do Programa Integrar os temas Os metalrgicos na luta pelos direitos dos trabalhadores e pela cidadania e Formao Profissional. Com relao ao primeiro tema, a contraposio ao neoliberalismo, cujo projeto no se restringe esfera dos direitos trabalhistas e aos salrios, mas ocorre tambm pelo sucateamento dos servios que deveriam ser prestados pelo Estado, e tem atingido a vida do trabalhador, impondo-lhe o mais perverso desamparo social (CNM/CUT.1995:25); levou o sindicalismo metalrgico a expandir os limites de sua atuao em dois sentidos. O primeiro deles foi a extrapolao dos limites da fbrica, com a definio do papel da organizao sindical e sua relao com os trabalhadores, voltado para a defesa dos

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trabalhadores no conjunto dos seus interesses, tanto aqueles que se colocam na fbrica como os que esto ligados sua vida cotidiana e que se referem moradia, sade, educao, ao lazer, ao acesso informao, etc. (id.). Com relao educao, as negociaes com os empresrios deveriam ter como objetivo a articulao de esforos para pressionar o poder pblico a cumprir seu papel, que o de garantir a educao bsica a todas as crianas, exigindo escolas e salas adequadas, bem como salrios e condies dignas de trabalho aos professores. (ibidem:40). O segundo sentido tomado foi a expanso para alm dos interesses corporativos e a ampliao dos objetivos polticos do papel do sindicalismo metalrgico em sua relao com a sociedade, com o fomento e engajamento em lutas por direitos sociais:

... o engajamento da CUT e da CNM/CUT nessas lutas, em conjunto com os movimentos populares, permite ampliar o leque de nossa ao, articulando a luta sindical com a luta poltica concreta, em oposio ao projeto neoliberal e o seu governo; [pois]... a politizao intrnseca a essas lutas nos permite dialogar com o conjunto dos trabalhadores, da massa de excludos e de todo o povo, avanando para a disputa de projetos na sociedade; [...] (CNM/CUT.1995:25., grifos meus.)

Parece-me assim, que os metalrgicos buscavam, naquele momento, instituir uma poltica organizativa que superasse os marcos corporativos e limites os institucionaissociais postos sua atuao. Limites postos pela concepo e vocao burguesa do Estado e seu inequvoco recorte de classe, com a reificao da subordinao do trabalho ao capital na sociedade em geral, para alm dos contornos da fbrica. Limites da organizao social e do Estado, com sistemas representativos que permitem, em ltima instncia, que o governo, formalmente legitimado, decida em nome de todos. Limites do novo sindicalismo para legitimar-se como detentor e promotor de um projeto social alternativo, causados pelo seu distanciamento da populao, com o declnio dos movimentos politizados de massa. A transposio dos limites postos ao sindicalismo atual, nos marcos da sociedade capitalista e do Estado burgus, dever ser mediada pela retomada da aliana com os movimentos de massa, reais ou potenciais, na qual se conquistar a hegemonia de um outro projeto societrio, de cunho socialista 26 , em confronto com o neoliberalismo. Neste sentido,

26 A busca de uma sociedade igualitria, justa e socialista, mesmo aps a derrocada do Leste Europeu, jamais deixou de constar das deliberaes da CUT e da CNM/CUT.

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ocorre uma revalorizao da sociedade civil, e uma relativizao da importncia atribuda aos partidos polticos. O mesmo sindicalismo que originou o Partidos dos Trabalhadores e busca interagir intensamente com partidos de esquerda busca, atualmente, conquistar uma identidade com contornos prprios, melhor definidos na sua relao com a sociedade. Anuncia-se, assim, um novo perodo poltico do sindicalismo cutista. A superao do neoliberalismo, se far, como no caso da superao da estrutura sindical corporativa e oficial, por dentro, com uma poltica de alianas com a sociedade civil, implicando, no caso do Programa Integrar, na participao da CNM/CUT na execuo de uma poltica pblica governamental, que repassa servios pblicos sociedade civil. Tal deciso pode acarretar, como no caso da estrutura sindical, a conformao de contradies e paradoxos para o movimento sindical e seu projeto poltico voltado para a classe trabalhadora, no apenas com relao utilizao das verbas do FAT 27 , mas especialmente no bojo dos projetos em desenvolvimento. Com relao ao tema Formao Profissional, dentre as exigncias colocadas pelo empresariado aos trabalhadores, com a reestruturao produtiva e mudanas na organizao e gesto do trabalho, destacava-se a necessidade de uma maior escolaridade, pois a comprovao da concluso do ensino fundamental, ... na opinio de muitos empregadores, garante que a pessoa tenha capacidade de abstrao, pensamento lgico e pode trabalhar com smbolos, grficos, etc. (CNM/CUT. 1995:40) Assim, a presso para que o movimento sindical metalrgico assumisse lutas visando a soluo da baixa escolaridade de uma grande parcela, seno a maior, dos trabalhadores metalrgicos, por um lado gerou a deciso de desenvolver uma campanha nacional para que, at o ano 2000, todos os metalrgicos tivessem condies e oportunidades de concluir o ensino fundamental, em pese o carter incipiente da negociao da qualificao profissional no Brasil.28 Por outro lado gerou, em 1996, o Programa Integrar que conjuga formao profissional com elevao de escolaridade.

No consensual entre as diversas correntes e tendncias no interior da CUT e da CNM/CUT, a participao em projetos financiados com verbas do FAT. O mesmo ocorre entre autores da academia. Vide, dentre outros, LIMA (1999) e TUMOLO, Paulo S. 1999. A CUT e a formao profissional: esboo de anlise crtica. In: Trabalho & Crtica Anurio do GT Trabalho e Educao da ANPED. Nmero 1 Setembro/1999.
28 Sobre a negociao da qualificao profissional no Brasil vide DIEESE, 1994 e 1998a. Sobre a negociao da qualificao profissional desenvolvida pelo sindicalismo metalrgico cutista, vide OLIVEIRA, 2000.

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A assuno da luta pelo direito ao ensino fundamental, no meio metalrgico, est vinculada aos direitos da cidadania. Uma postura histrica do movimento sindical do Novo Sindicalismo a defesa intransigente dos direitos dos trabalhadores, sendo a educao um direito a ser garantido, permeado pelas lutas gerais da CUT e das entidades da educao por educao pblica, laica e de qualidade. Essa perspectiva parece ter fortalecido a atuao da CNM/CUT, a despeito de no atuar ou representar os setores da educao, para desenvolver aes concretas para a educao dos trabalhadores de sua base 29 . A educao adquire um novo status aos olhos do sindicalismo metalrgico, convertendo-se em um direito inalienvel dos trabalhadores, assim como o trabalho, ao qual somado, deve garantir a produo e reproduo humana e a condio de cidadania, mediante os interesses e as prerrogativas de classe. Contrape-se ao capital, para o qual a educao e a formao profissional devem estar voltadas para o mercado, seja pelas polticas governamentais implementadas, seja pelo discurso governamental e empresarial que tomam a educao como uma alavanca para o desenvolvimento nacional, priorizando a iniciativa privada em detrimento da estatal. Ao empresariado interessou, historicamente, a educao para o trabalho, voltada para a formao da mo-de-obra. O capital, atualmente requer, mediante profundas reformas no sistema educacional, maior qualidade de ensino e universalizao do ensino bsico, e formula propostas para participar decisivamente na elevao do nvel de escolaridade da populao, visando as necessidades da produo com a formao de um homem auto-realizado, com uma instruo to completa e geral que o torne capaz de se recambiar nas diversas tarefas e qualificaes que a nova empresa exigir (CNI, apud FERRETTI:1995). Portanto, a motivao bsica dos empresrios com relao educao:

... reside nas contribuies que esta possa oferecer para a formao de um trabalhador de novo tipo, necessrio para a consecuo do objetivo principal que est no horizonte: o aumento da produtividade num contexto de acirrada disputa econmica internacional na qual o conhecimento fator fundamental (FERRETTI. 1995:69, grifo no original).

29 A terminologia base amplamente utilizada no meio sindical e relaciona-se estrutura verticalizada do sindicalismo brasileiro.

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As capacidades de abstrao, pensamento lgico, dentre outras, requeridas aos trabalhadores derivam, portanto, de novas exigncias vinculadas qualificao profissional dos trabalhadores, dimensionadas na trade saber saber-fazer saber-ser e consignadas a partir do modelo produtivo integrado e flexvel; em contraposio ao saber-fazer vinculado a contedos estritamente tcnicos, caractersticos do sistema fordista. Assim, a prpria noo de formao tcnica sofre alteraes, ao incorporar e valorizar outros conhecimentos, instituindo habilidades que, no Programa Integrar, os metalrgicos buscam tratar a partir de uma perspectiva centrada no homem e no controle dos trabalhadores sobre o processo produtivo, especialmente com a formao de dirigentes e a formao para trabalhadores empregados. As relaes da formao profissional com a institucionalidade do Sistema Pblico de Emprego e da Educao Profissional, mediadas pelo FAT 30 - Fundo de Amparo ao Trabalhador, levaram os metalrgicos a criticar o SINE Sistema Nacional de Emprego 31 , cuja ineficcia para a estruturao de uma poltica de requalificao dos trabalhadores, constitua uma dilapidao de um fundo pblico, com a utilizao dos recursos feita de maneira dispersa, pulverizada, no planejada (CNM/CUT.1995:40). Nesse sentido, os metalrgicos pretendiam coordenar todos os programas de requalificao profissional desenvolvidos pelos sindicatos que utilizam recursos do FAT/SINE, para garantir maior racionalizao dos recursos, estrutura e acmulo de experincia metodolgica. (id.) Alm disso, reafirmaram o tripartismo 32 , inclusive para a gesto do Sistema S 33 , que realiza a educao dos trabalhadores do ponto de vista empresarial, tendo sido criado a partir dos interesses da burguesia industrial na dcada de 40 34 , arrecadando seus

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FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador. Criado pela lei n. 7.998/90 que regulamentou o artigo 239 da Constituio brasileira de 1988.

31 O SINE Sistema nacional de Emprego foi criado em 1975, atravs do decreto n 76.409. coordenado pelo Ministrio do Trabalho e executado em parceria com os estados da federao.

Tripartismo ou gesto tripartite colegiado, conselho ou comisso formado por representantes de 3 diferentes mbitos, sendo que todas as partes tem o mesma quantidade de representantes. Por exemplo, o Codefat Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, tem 3 representantes dos trabalhadores, 3 representantes do empresariado e 3 representantes do governo federal. Sistema S engloba os servios nacionais de aprendizagem e servio social: Senai/Sesi (indstria), Senac (comrcio e servios, exceto bancos), Senar (agricultura), Senat/Sest (transportes sobre pneus), Sebrae (todos os setores para atendimento a micro e pequenas empresas); possui mais de 7 mil escolas e centros de treinamento, atingindo 3 milhes de matrculas para formao profissional.
34 Segundo KUENZER (1997:14), a criao dos sistemas SENAI, em 1942, e SENAC, em 1946, pela iniciativa privada, teve a finalidade de atender s demandas de mo-de-obra qualificada, definida pela diviso social e tcnica do trabalho 33

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financiamentos com a contribuio parafiscal de 1% da folha de pagamento das empresas, que se transforma em custo repassado para os preos ao consumidor, e que, depois de recolhida pelo Estado, repassada aos empresrios como verbas pblicas, mas usada de forma privada. (CNM/CUT.1995:40.) J o FAT, at 1990, foi gerido exclusivamente pelo governo, e sua atual gesto tripartite deve-se, em grande medida, atuao do movimento sindical cutista, coerente com o movimento de disputa de posies e hegemonia no interior do Estado, em aliana com a sociedade civil. A Confederao deveria reivindicar gestes tripartites nas instituies de ensino profissional mantidas pelas administraes pblicas em todos os nveis, alm de:

[...] Com base nas experincias que vm sendo desenvolvidas por inmeros sindicatos filiados CUT no campo da formao profissional, a CNM/CUT colocar em prtica uma ampla campanha junto sociedade, para exigir do poder pblico a implantao de Centros de Formao Profissional, com gesto tripartite (trabalhadores, empresrios e governo), atravs de suas organizaes sindicais representativas. (id.)

Posteriormente, o prprio Sistema Pblico de Emprego ser alvo de crticas do movimento sindical cutista e dos metalrgicos, fundamentadas na necessidade de se formular polticas pblicas alternativas e um modelo de sistema pblico de emprego vivel para as necessidades dos trabalhadores, incluindo a formao profissional. 35 Neste contexto, nasce a idia do Programa Integrar, quando a diretoria do SINE em So Paulo procurou a CNM/CUT em fins de 1994. A Fora Sindical 36 estava tendo projetos financiados pelo SINE em So Paulo, e alguns assessores do Sistema propunham que a

organizado e gerido pelo paradigma taylorista/fordista, como resposta ao ento crescente desenvolvimento industrial, reforando a dualidade entre educao geral e educao profissional, histrica no Brasil.
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Segundo Helena Hirata, numa primeira fase, a atualidade da questo da formao profissional foi dada pela adoo das inovaes tecnolgicas e organizacionais no mbito da empresa. [...] Na segunda fase foi o aumento do desemprego de massa que suscitou outras prticas institucionais e outros debates entre atores sociais. Num contexto de crise econmica e de recesso que caracterizaram tanto os pases europeus quanto o Brasil a partir dos anos noventa, a formao profissional como elemento constitutivo de uma poltica de emprego tornou-se progressivamente centro de interesse de mltiplos atores sociais. (HIRATA, apud CNM/REDE UNITRABALHO. 1999:13)

Segundo LIMA (1999.:139)A trajetria do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo (STIMSP), o maior da Amrica Latina, como gostavam de frisar os dirigentes do sindicato e seus opositores, significativa: aps a cooptao do exmilitante do PCB Lus Antnio Medeiros, o seu ncleo dirigente derrota sucessivas chapas apoiadas pela CUT, cooptando, posteriormente, diversos de seus lderes. Fundador da CGT, o STIMSP o articulador da ciso que deu origem Fora Sindical em 1991 (que tem, ainda hoje, Medeiros como o seu principal lder), maior opositor ao sindicalismo-CUT atualmente.

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CUT tambm participasse, apresentando projetos para a formao profissional. (CNM/CUT, apud DOMINGUES.2000) O surgimento da Fora Sindical e o chamado sindicalismo de resultados 37 , em contraposio ao sindicalismo de lutas, grevista e de embate ao capital, caractersticas do Novo Sindicalismo representadas pela CUT, originou uma intensa competio no movimento sindical, a partir do incio da dcada de 90. A concepo e aprovao de projetos para a formao e qualificao profissional e com relao ao Sistema Pblico de Emprego tambm so objeto de acirradas disputas entre as centrais sindicais, no Codefat e principalmente junto aos trabalhadores empregados e desempregados, num cenrio nacional que promete mudanas legais quanto representao sindical. Com relao ao governo, como as centrais sindicais disputam a hegemonia da representatividade dos trabalhadores, a partir de projetos polticos diferenciados, a participao da CUT certamente daria maior legitimidade s polticas desenvolvidas via SINE, j que a Fora Sindical apoia, desde o incio, o Governo FHC. Depois de inaugurado o Planfor, a prpria SEFOR estimulava a CUT nacional a apresentar projetos, procurando fugir de uma desconfortvel situao que poderia lev-la a ser acusada de favorecimento para com as outras centrais (LIMA. 1999:247). Em 1997, a Confederao apresentaria ao Codefat o primeiro projeto nacional de uma entidade vinculada CUT, ampliando as aes do Programa Integrar. A partir das deliberaes do 3 Congresso Nacional dos Metalrgicos e de uma pequena experincia desenvolvida com o SINE em So Paulo, no final de 1994, a CNM/CUT formulou o Programa Integrar, no qual o desenvolvimento de uma metodologia prpria era tido como um fator fundamental para a diferenciao dos cursos desenvolvidos pelo patronato. Os metalrgicos j desenvolviam diversas experincias, a partir de diferentes lugares e atores, com a educao dos trabalhadores e a formao profissional. No estado de So Paulo, por exemplo, as iniciativas dos sindicatos de metalrgicos (notadamente no

Segundo ANTUNES (1998:152) o sindicalismo da Fora Sindical, com forte dimenso poltica e ideolgica, preenche o campo sindical da nova direita, da preservao da ordem, da sintonia com o desenho do capital globalizado, que nos reserva o papel de pas montador, sem tecnologia prpria, sem capacitao cientfica, dependente totalmente dos recursos forneos.

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ABC, So Paulo, Guarulhos e Santos) para a formao profissional e tambm para elevao de escolaridade bsica existem desde os anos 70-80 (CNM/Rede Unitrabalho. 1999:337) A formulao de um projeto abrangente com uma metodologia prpria para a formao profissional estava profundamente imbricada com a necessidade da CNM/CUT de estabelecer uma identidade slida junto s entidades sindicais metalrgicas, mediada por vrios desafios de ordem interna e externa, que se entrelaam. Com o desenvolvimento do Programa Integrar, a CNM buscava proporcionar maior organicidade, coerncia e unidade para as aes dos metalrgicos, a partir das federaes e sindicatos, organizando-os para o embate poltico com o capital e o neoliberalismo, visando o fortalecimento da organizao nos locais de trabalho, a luta pela manuteno do emprego, a contratao coletiva e a capacitao de dirigentes... a revitalizao do movimento social, a qualificao dos sindicatos para interveno nas polticas pblicas e a luta contra o desemprego. (CNM/CUT.1998a:14-15) Os projetos de educao e formao profissional dos trabalhadores, desenvolvidos atravs dos Planos de Formao das entidades sindicais, deveriam superar a disperso 38 das atividades, programas e cursos de formao profissional, assim como as contradies entre discurso e prtica com relao ao sistema S, pois vrios sindicatos realizavam a formao em convnio com o SESI, o SENAI e tambm com entidades particulares, sem uma proposta poltico-pedaggica coerente, que rompesse com a concepo de treinamento ocupacional ou da formao puramente instrumental. Por outro lado, havia a possibilidade de a que busca de financiamento de projetos no FAT, diretamente pelos sindicatos, de modo desordenado, aprofundasse a fragmentao das entidades sindicais, desestruturando ainda mais a identidade da ao sindical, j abalada pela reduo de filiados, fechamento de empresas e reduo dos postos de trabalho. Outro desafio era consolidar o papel propositivo no qual o sindicalismo metalrgico se colocava, como o caso das negociaes setoriais e por empresa realizadas na dcada de 90 pelos metalrgicos do ABC 39 ; e incluir ou intensificar a incluso de itens relativos

MORAES et alii apud CNM/REDE UNITRABALHO (1999) realizaram um amplo diagnstico da formao profissional no ramo metalrgico, demonstrando, dentre outros aspectos, a diversidade de experincias acumuladas e cursos ministrados aos metalrgicos, diversidade verificada tambm dentre as entidades vinculadas CNM/CUT.
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Para maiores detalhes, ver RODRIGUES, I. J. (1999), CARDOSO (1999) e LIMA (1999)

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formao profissional, nas pautas de negociao e contratao coletivas 40 , alm de disputar a hegemonia junto aos trabalhadores empregados e desempregados, em contraposio aos projetos polticos das demais centrais sindicais 41 . Por fim, o desafio de ampliar a insero social do sindicalismo metalrgico, reafirmando o sindicalismo como um importante ator social, para contrapor-se aos desgastes efetuados pela propaganda empresarial e governamental e adquirir melhores condies de disputa de um projeto societrio diferenciado do neoliberal. As bases para a elaborao do Integrar advieram dos debates e resolues que a CUT, especialmente no 5 CONCUT, acumulou sobre a formao profissional, com uma discusso conceitual bastante slida. CNM/CUT restava o desafio de formular uma proposta clara e coerente. Na formatao do Programa priorizou-se o dilogo com os trabalhadores desempregados, que se reuniam em grandes centros, em torno dos anncios de emprego afixados nas portas das agncias de emprego. 42 Foi realizada uma pesquisa para saber a opinio dos desempregados sobre a relao entre o sindicato e a formao profissional, revelando um cuidado da Confederao em perceber o impacto poltico na categoria metalrgica com sua atuao na educao e formao profissional. A pesquisa resultou em trs campos de questionamentos: Por que o sindicato vai investir em formao profissional, se a maioria dos desempregados j fizeram cursos na empresa, no Senai, e trabalharam como torneiros, fresadores, ferramenteiros, etc.? Por que o sindicato est preocupado com formao profissional se, sem o primeiro grau escolar (ensino fundamental), no possvel nem mesmo fazer um teste admissional? Por que o sindicato est preocupado com formao profissional se no tem emprego? Da desvalorizao dos saberes adquiridos a partir do trabalho, em anos de formao no cho da fbrica derivou-se um dos pilares do Programa Integrar que o resgate do saber acumulado e a necessidade de criar mecanismos para avaliar esse saber, conjugado com a necessidade de elevar a escolaridade dos trabalhadores, na contra-mo das polticas

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Conferir em OLIVEIRA (2000)

Para um detalhamento sobre projetos e propostas das Centrais Sindicais brasileiras, relativos formao profissional, consultar FIDALGO (1999), especialmente captulos IV e V. Sobre a CUT, vide LIMA (1999).

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governamentais que preconizavam a separao entre ensino geral e tcnico, originando o segundo pilar do Integrar, que a articulao entre educao geral e formao profissional. Alm disso, a necessidade de elaborar uma formao articulada com o processo de organizao dos desempregados, para buscar alternativas ao desemprego e canaliz-las institucionalmente, construindo caminhos para as reivindicaes de um segmento desestruturado objetiva e subjetivamente pelo desemprego (CNM/CUT, apud

DOMINGUES.2000); originou o terceiro pilar do Integrar para desempregados que trata da gerao de emprego e renda. Portanto, a valorizao do saber acumulado dos trabalhadores, a elevao de escolaridade e as alternativas para gerao de emprego e renda so aspectos centrais do Programa Integrar. Destes aspectos, os dois primeiros guardam relaes intrnsecas com a educao e formao profissional. J alternativas para gerao de emprego e renda destoa do que tradicionalmente se atribui educao, sinalizando importantes mudanas no mbito das polticas pblicas e a entrada em cena de novos atores na educao profissional.

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A primeira fase do Programa Integrar foi desenvolvida em So Paulo e destinou-se para metalrgicos desempregados.

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O Programa Integrar
Em outubro de 1996, a Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT inaugurou o Programa Integrar Programa de Formao e Requalificao Profissional e Certificao do 1 Grau, destinado a trabalhadores desempregados ou em vias de perder o emprego, preferencialmente metalrgicos, maiores de 25 anos e com escolaridade inferior ao ensino fundamental. O Integrar nasceu como um Programa de Capacitao Profissional, voltado para a superao da prtica de cursos isolados e dispersos, representando, na tica da CNM/CUT, um posicionamento de nova qualidade dos sindicatos frente ao tema, pois fora concebido a partir de uma estrutura ampla, flexvel e integradora com recortes inovadores e igualmente significativos. O Programa foi desenvolvido inicialmente no estado de So Paulo 43 , no mbito do Planfor/MTE e do PEQ - Plano Estadual de Qualificao Profissional do Estado de So Paulo, financiados pelo FAT. 44 Voltado, em sua formulao inicial, para trabalhadores desempregados, o Integrar alcanou grande complexidade do segundo semestre de 1996 at o final de 1999. Atualmente, est organizado da seguinte forma: PID Programa Integrar Desempregados, LDSS Laboratrio de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio, PIFD Programa Integrar Formao de Dirigentes e PIE Programa Integrar Empregados.

O PID Programa Integrar Desempregados busca desenvolver uma experincia de educao profissional que contribua para a criao de alternativas de polticas pblicas de formao para o trabalho e gerao de emprego e renda e de combate ao desemprego e a excluso social. (CNM/CUT. 1999a), com quatro aes:

Abrangeu inicialmente doze localidades do estado de So Paulo, na capital Zona Leste e Zona Sul; no ABC paulista Santo Andr, So Bernardo do Campo, Mau e Diadema; na baixada santista Santos e Cubato; no Vale do Ribeira So Jos dos Campos; e no interior paulista Salto, Sorocaba e Mato.
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Participaram tambm do Programa, atravs de convnio com a CNM/CUT, a PUC/SP, COPPE/UFRJ, CESIT/Unicamp, Escola Tcnica Federal/SP e DIEESE.

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1. Cursos Regulares 45 voltados para alunos-trabalhadores. Os cursos articulam saberes tcnicos ao saber geral, a partir de reas organizadas modularmente, ministrados por dois educadores (um professor e um instrutor). A carga horria de 700 horas, com certificao do ensino fundamental e de 1500 hs, com certificao de ensino mdio; 2. Laboratrios Pedaggicos voltados para alunos-trabalhadores. So atividades cientficas e scio-culturais visando aprofundar a aprendizagem e fortalecer a noo e prtica da cidadania; 3. Oficinas Pedaggicas voltadas para os alunos-trabalhadores e comunidade local/regional, com a participao dos governos locais e sociedade civil organizada. Visam potencializar a interveno institucional dos trabalhadores e formar para a gesto de novos modelos de desenvolvimento e gerao de trabalho, emprego e renda; 4. Formao de Formadores o pblico alvo so os educadores dos cursos. Busca o aprofundamento temtico e desenvolvimento/aprimoramento de metodologia formativa para o trabalho e para a gerao de trabalho, emprego e renda.

O objetivo do LDSS Laboratrio de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio propiciar a gerao de trabalho e renda, a partir do conceito de desenvolvimento sustentvel e solidrio, ... orientado pela perspectiva da construo de uma nova economia e de uma nova sociedade, fundadas na cooperao e na solidariedade. (CNM/CUT, 1999a), a partir de 3 reas de atuao: intermediao de mo-de-obra, seguro desemprego e gerao de emprego e renda, voltadas para: 1. recolocar o desempregado no mercado de trabalho com uma concepo dinmica na intermediao, implementando uma ao participativa e negociada entre instituies representativas de trabalhadores e empregadores; 2. buscar a integrao entre aes de educao profissional, desenvolvimento de metodologia e intermediao de mo-de-obra, alm de articular alternativas ao desemprego com instituies locais, Comisses de Emprego e agentes sociais;

Nas localidades do PID Programa Integrar para Desempregados, toma forma a concepo de ncleo da CNM/CUT: um espao capaz de abrigar pelo menos duas turmas de 30 alunos, que deveria se transformar em uma referncia social e cultural com relao s propostas da Confederao para a educao dos trabalhadores e o enfrentamento ao desemprego.

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3. desenvolver uma metodologia que trabalhe potencialidades regionais, elaborando e viabilizando projetos na perspectiva do desenvolvimento sustentvel e solidrio, alm de apoiar empresas auto-gestionrias.

O PIFD Programa Integrar Formao de Dirigentes visa qualificar os dirigentes metalrgicos para os grandes desafios que passaro a enfrentar no prximo perodo, na construo de uma nova organizao sindical... (CNM/CUT. 1999a), com a realizao de um curso, que propicia elevao de escolaridade ao ensino fundamental, mdio ou superior; no qual se articulam trs modalidades de ensino: 1. Atividades comuns composta por crculos de estudo, atividades mensais, e ao planejada, com participao obrigatria; 2. Atividades condicionais composta por estudo de lngua estrangeira, estudo da linguagem matemtica, estudo de leitura e redao e informtica participao condicionada comprovao ou no de conhecimento anterior; 3. Percurso especfico composta por histrico formativo do aluno, participao em outros cursos e eventos, plano individual de estudos com obrigatoriedade de comprovao de desenvolvimento das atividades.

O objetivo central do PIE Programa Integrar Empregados desenvolver uma alternativa de formao e qualificao para os trabalhadores metalrgicos que, mediante aes negociadas entre sindicato e empresa, viabilize sua educao bsica e uma trajetria profissional de crescimento tcnico e de cidadania.(CNM/CUT. 1999a). Fundamentada no conceito de negociao e contratao coletiva, neste caso, contratao da qualificao profissional, e voltada para a certificao de conhecimentos adquiridos no ambiente de trabalho e dos cursos realizados, quatro aes so desenvolvidas: 1. Desenvolvimento de metodologia e produo de recursos didticos, incluindo a configurao do currculo e a realizao de parcerias institucionais para certificao da elevao de escolaridade no nvel bsico; 2. Apresentao e negociao do Programa nas empresas, com posterior contratao e a realizao de diagnstico participativo, abordando o sistema produtivo e o perfil dos trabalhadores;

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3. Realizao do Programa nas empresas com a implementao dos cursos negociados; 4. Institucionalizao e expanso do Programa, a partir da realizao de oficinas, seminrios e outras atividades, inclusive tripartites, para troca de experincias e socializao da proposta; incremento da divulgao do Programa.

Em 1999, o Programa Integrar j estava presente em 17 estados da federao. Nestes, ocorreu a implementao para desempregados em 12 estados, abrangendo todas as regies do pas. O Laboratrio de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio foi instalado apenas em So Paulo. J a formao para dirigentes ocorria em 15 estados, nas regies sul, sudeste, nordeste e norte do pas. O programa para empregados ocorria, na poca, em apenas cinco estados, no eixo sudeste-sul e no norte do pas. Assim, verifica-se uma maior incidncia do Programa, em ordem decrescente, voltados para: dirigentes sindicais, trabalhadores desempregados, trabalhadores empregados e laboratrio de desenvolvimento sustentvel e solidrio. A rpida expanso e nacionalizao do Programa parece ter sido orientada, por um lado, pelo objetivo de consolidar a Confederao nacionalmente e, por outro, pelas demandas sindicais geradas a partir de sua prpria implementao. 46 J a heterogeneidade quanto incidncia dos Programas no pas pode estar relacionada a diversos fatores. A maior incidncia do Programa Integrar para dirigentes e trabalhadores desempregados parece refletir um maior acmulo e segurana da direo da CNM/CUT, assim como do corpo tcnico que atua no Programa, nestas reas. No que concerne educao dos trabalhadores desempregados, tendo sido este o primeiro enfoque do Integrar, voltado para os trabalhadores excludos da categoria, considero natural que tivesse condies, ainda que no necessariamente ideais, de ampliao. Alm disso, a equipe de assessoria contratada para desenvolver o programa tem larga experincia com a educao formal e informal dos trabalhadores, potencializada pela parceria institucional com a PUC/SP. A formao de dirigentes, por outro lado, uma

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Uma advertncia quanto rapidez da expanso foi expressa por Moraes et all: ...[] necessrio mensurar adequadamente a expanso do Programa para que ele no se transforme em uma imensa estrutura incapaz de viabilizar os objetivos a que se props... [alm da necessidade de] assegurar alto nvel de qualidade para os cursos ofertados... (MORAES et all.1999:358, apud CNM/Rede Unitrabalho)

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atividade historicamente desenvolvida no meio metalrgico, assim como na CUT. Alm disso, o programa para dirigentes desde o incio teve caractersticas nacionais, exigindo, para sua implementao, um denso processo de convencimento, negociao e preparao junto s direes sindicais metalrgicas, portanto, com um potencial de aglutinao poltica e consolidao da CNM/CUT bastante forte. A heterogeneidade do Programa no pas pode guardar relao, tambm, com as formas de financiamento do Planfor. O Planfor organiza-se em dois mbitos: nacional e estadual. No mbito estadual, se constitui, em geral, mediante convnios entre o Ministrio do Trabalho/Sefor com as secretarias estaduais de emprego, constituindo os PEQs, que por sua vez, se organizam a partir de convnios com outras entidades. J no mbito nacional, o Planfor se constitui mediante convnios realizados diretamente com entidades da sociedade civil, empresariais, sindicais, ONGs Organizaes No Governamentais, e entidades governamentais. O Programa Integrar financiado mediante diversos convnios estaduais e um nacional. Os cursos para desempregados com elevao de escolaridade ao ensino fundamental so financiados pelos PEQs, exigindo a apresentao, negociao e aprovao do programa em cada um dos estados, todos os anos, causando instabilidade e dificultando sua ampliao 47 . O programa para dirigentes, por outro lado, financiado somente com a parceria nacional, o que pode ter proporcionado maior governabilidade para sua implementao em vrios estados. J o programa para trabalhadores empregados, embora financiado pela parceria nacional com o MTE/Sefor, depende no apenas do financiamento, mas tambm da negociao com as empresas, da realizao de uma Pesquisa Participativa para Formao Profissional Negociada 48 , a elaborao dos percursos formativos e a efetiva implementao dos cursos. O LDSS ainda uma experincia piloto, iniciada em So Paulo, financiada pelo FAT no mbito do Proger, que se articula a outras iniciativas da CUT, como o CTR Centro de Trabalho e Renda em Santo Andr/SP, experimentando novos modelos de gesto

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Com a consolidao progressiva do Planfor/MTE, acirram-se as disputas nos estados para aprovao de projetos.

A pesquisa, realizada em empresas metalrgicas, foi prevista para as seguintes localidades: RS Porto Alegre e Canoas, SC Jaragu do Sul, SP ABC paulista, Sorocaba e So Jos dos Campos, RJ - Petrpolis, MG Joo Monlevade, Timteo, Juiz de Fora, PA - Belm, AM Manaus

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poltica e administrativa do Sistema Pblico de Emprego. O carter experimental desta parte do Programa explica sua baixa incidncia no pas. 49

A CNM/CUT considerou, na primeira formulao do Integrar em 1996, importante e possvel estabelecer, a priori, de um lado, o valor de cursos anteriormente realizados pelos trabalhadores, mediante um sistema de crdito de horas, para certificao do ensino fundamental; de outro, o reconhecimento e certificao de conhecimentos tcnicos requeridos pelo mercado de trabalho, advindos de experincias profissionais anteriores. Essa perspectiva pretendia valorizar o saber acumulado do trabalhador e resgatar tempo e recursos oriundos do conjunto da sociedade na qualificao destes trabalhadores. Assim, o reconhecimento e certificao desses conhecimentos seria alcanado mediante a somatria das cargas horrias realizadas, juntamente com a freqncia a alguns mdulos do Integrar que, com sua estrutura flexvel, permitiria uma participao diferenciada dos alunos-trabalhadores. Porm, este objetivo no se efetivou. Aps alguns meses do incio dos cursos, a CNM/CUT passou a sofrer uma tenso interna pela certificao da propalada elevao de escolaridade. Isto parece ter acarretado a busca de alternativas, com fortes alteraes no Programa. Uma delas foi a mudana de perspectiva de permanncia dos alunos no curso. Para obterem a certificao do ensino fundamental, eles deveriam freqentar no mnimo 80% do curso 50 , organizado em 12 mdulos. Esta alterao parece ter contribudo, por outro lado, para o fato dos mdulos referenciarem-se uns nos outros, dificultando, a rigor, entradas e sadas formais ao longo do percurso, como seria caracterstico de uma estrutura modular (Franzoi, apud Maia. 1999); observado em uma avaliao externa do Programa no Rio Grande do Sul, em 1997. No campo pedaggico, partir do saber acumulado dos trabalhadores, imps a busca de mtodos e tcnicas que permitissem o dilogo a partir das experincias do sujeito trabalhador, com os conhecimentos por ele adquiridos na vida, no trabalho e na escola. O

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Esta iniciativa da CNM/CUT, pioneira na CUT, foi objeto de inmeras divergncias e polmicas, no apenas dentre os metalrgicos, mas na prpria CUT, pelo fato de atuar com a intermediao de mo de obra, papel tradicionalmente desempenhado pelo capital, ou desempenhado a partir dos interesses do capital pelo Estado.

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O percentual mnimo de freqncia dos alunos no curso, para fins de certificao, foi estabelecido no decorrer do primeiro ano de funcionamento do Programa.

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instrumento privilegiado para tanto foi uma entrevista, realizada nos primeiros dias de ingresso no curso, feita pelos educadores, compondo assim, um quadro referencial para abordagens de contedo e situaes vividas no Programa, com indivduos, pequenos grupos ou o coletivo do ncleo. 51 O reconhecimento pelo MEC 52 , da eqivalncia do Programa Integrar com a escolaridade em nvel fundamental, e o credenciamento da Escola Tcnica Federal/SP a proceder a superviso e certificao nos cursos, j em abril de 1997, parece tambm ter levado a uma acomodao implcita da direo da CNM/CUT, dificultando a busca de caminhos alternativos para a valorizao do saber pregresso dos trabalhadores. O resgate e valorizao do saber do trabalhador passa a referir-se equivalncia do ensino formal e a partir dos pressupostos formais de certificao do sistema educacional. Ou seja, a partir das prerrogativas que o Estado utiliza para o reconhecimento de experincias na rea educacional, aproximando os contornos do projeto padres institucionais tradicionalmente aceitos. Nesse sentido, na perspectiva do Estado, cumpriu-se aparentemente a finalidade de zelar pela qualidade e idoneidade dos programas educacionais. Na perspectiva dos trabalhadores, ocorre uma aproximao e uma adaptao do projeto inicial institucionalidade do Estado, em pese as duras crticas dos metalrgicos s polticas educacionais e ao sistema pblico de educao. Assim, a CNM/CUT no logrou, at o momento, resgatar o saber acumulado dos trabalhadores em situaes anteriores ao Integrar para alm do mbito estritamente pedaggico, tanto no campo da educao como no campo do trabalho. No caso da formao de dirigentes e de trabalhadores empregados, o formato inovador dos percursos formativos podero, potencialmente, favorecer uma nova institucionalidade neste campo. As dificuldades ou impedimentos para reconhecer e valorizar de modo institucional conhecimentos bsicos adquiridos pelos trabalhadores em diversas situaes de aprendizagem, inclusive no trabalho, resgatando custos, tempo e investimentos diversos despendidos anteriormente pela sociedade em geral e pelos trabalhadores individualmente,

Embora este instrumento tenha se aprimorado no decorrer do Programa, atualmente est praticamente abandonado pelas dificuldades dos educadores em implement-lo e utiliz-lo. No obstante, o saber acumulado do trabalhador permanece como centro da metodologia de ensino.
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Atravs da Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica SEMTEC. Portaria n 64, de 17/04/97

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esbarraram tanto na organizao do sistema educacional brasileiro, quanto na incipiente discusso no pas sobre a certificao de competncias para o exerccio profissional, embora j em 1996, a LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao, expressasse a importncia e necessidade de se reconhecer o valor de cursos e conhecimentos adquiridos, inclusive no trabalho. A construo e desenvolvimento curricular no Programa Integrar 53 para desempregados, orientou-se pelo resgate e valorizao do saber do trabalhador; formao profissional no restrita ao domnio da mquina; desenvolvida de maneira interdisciplinar, articulada por um eixo/fio condutor... (CNM/CUT. 1998a:12-16). Atualmente, o currculo do Programa Integrar est organizado da seguinte forma:

Programa Integrar Currculo - 1998

Core-curriculum

reas de conhecimento/abordagem Trabalho e Tecnologia

Reestruturao Produtiva

Matemtica Informtica Leitura e Interpretao de Desenho Gesto e Planejamento

Fonte: CNM/CUT, apud DOMINGUES. 2000

O currculo do Programa tem como centro a Reestruturaco Produtiva, articulando as chamadas reas tcnicas com as do saber geral. A escolha das reas tcnicas est relacionada realidade do trabalhador e s necessidades do mercado, na perspectiva de formao de um sujeito dotado de novas habilidades, capaz de responder s exigncias de polivalncia, criatividade e tomada de decises. (CNM/CUT. 1998b) A reestruturao produtiva irradia-se no currculo, articulando-se com cada rea do conhecimento atravs de uma Questo Desencadeadora. Conceitos inter-mdulos e inter-

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A implementao e construo curricular no Programa Integrar, constituem-se em momentos que, como j referido por Moraes et all (apud CNM/REDE UNITRABALHO. 1999), nunca se diferenciaram. Talvez seja mais adequado fazer meno implementao do movimento de construo curricular, que, partindo de premissas e elaboraes prvias, ao tomar contato com o real, constri-se.

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reas, alm de habilidades cognitivas e valores/atitudes devem realizar o cimento entre as cinco reas tcnicas e entre os mdulos. So eles: Tempo, Espao, Trabalho, Natureza, Cultura, Cidadania, Sociedade e Transformao. Conjugados a esses conceitos, interpenetram o currculo, contedos e metodologias favorveis ao desenvolvimento de valores e atitudes relacionadas com a Solidariedade, Respeito, Autonomia, Dilogo, Conscincia Crtica, Iniciativa e Ao Coletiva. (CNM/CUT, 1999a)
A viso de currculo que orientou a primeira elaborao, e que se manteria durante o desenvolvimento do Integrar, foi expressa da seguinte forma:

Currculo de um curso o processo vivido pelas pessoas com base em suas experincias de vida e de trabalho visando ampli-las, aprofund-las e sistematiz-las atravs do instrumental oferecido pelo conhecimento de novos conceitos, informaes e tecnologias. O currculo que se amplia e aprofunda gera nas pessoas uma nova viso de homem, de sociedade e de mundo... o currculo proposto neste projeto consiste em ampliar a cultura geral, responsvel pela aprendizagem dos significados e desenvolver a cultura tcnica como padro mais alto de qualificao profissional. (Mascellani, apud CNM/CUT-PUC/SP. 1996, grifos no original)

Aps os primeiros meses de implementao, a CNM/CUT deu-se conta, atravs de uma pesquisa realizada pela PUC/SP nos cursos, de que o pblico atendido nos ncleos no era, em sua maioria, constitudo de ex-metalrgicos, chegando a ser minoria absoluta em algumas localidades, como a Zona Leste/SP. 54 Atualmente, no h indicadores precisos do ndice de participao de ex-metalrgicos nos cursos. O tempo de escolaridade mdia dos trabalhadores metalrgicos, especialmente dos excludos do mercado, de 3 anos e meio 55 . Portanto, havia pblico para os cursos. O atendimento a um pblico no previsto pode ser atribudo a muitas questes. Dentre elas, penso eu, tiveram papel fundamental: a necessidade de compor as turmas rapidamente, aps um longo perodo de indefinio para a liberao das verbas do projeto, em 1996; a falta de clareza e consenso quanto aplicao de critrios de seleo para a organizao das turmas, alm do baixo ndice inicial de adeso e participao dos sindicatos no Programa Integrar.

A ttulo de exemplo, na Zona Leste/SP, o pblico presente era composto, majoritariamente, por donas de casa e outras pessoas que nunca haviam tomado contato com a reestruturao produtiva nas fbricas.DOMINGUES.2000
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CNM/CUT. 1998.

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Tal fato acarretou inmeras adaptaes, na busca de uma melhor adequao do currculo ao pblico presente. As mudanas no currculo, ocorridas em 1998, denotam a priorizao de temas voltados para gesto de alternativas de emprego e renda, em detrimento de contedos tradicionais da produo metalrgica, como controle de medidas, presentes na primeira verso. Esse ajuste curricular pode estar relacionado com a certeza de excluso permanente dos trabalhadores metalrgicos da categoria. Por outro lado, a gesto de novos empreendimentos, em bases sustentveis e solidrias pode estar vinculada com processos de auto-gesto de trabalhadores que assumem o controle de empresas falimentares, e mesmo com a perspectiva de insero de empreendimentos auto-gestionrios, baseados na metalurgia, em cadeias de produo solidrias, coordenadas pelos trabalhadores. Em 1999, a CUT inaugurou a Agncia de Desenvolvimento Solidrio, voltada para fomento, pesquisa e educao, em convnio com a Unitrabalho e instituies sindicais internacionais, alm de outros. Em 2000, o Projeto Nacional de Qualificao Profissional CUT Brasil, fruto de convnio entre a CUT e o MTE, no qual o Programa Integrar est includo, realizou aes junto a trabalhadores, dirigentes e assessores sindicais, dentre outros, voltadas para a implementao de polticas vinculadas alternativas de gerao de trabalho, emprego e renda e ao conceito de economia solidria, em todas as regies do pas. A experincia com o Laboratrio de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio LDSS no Programa Integrar originou mais de quarenta grupos organizados de trabalhadores, que encontram-se em diferentes estdios de organizao, atuando em diversas reas produtivas, como: reciclagem, construo civil, artesanato, dentre outras. As aes do LDSS originam-se, em grande medida, das oficinas pedaggicas realizadas com alunos e comunidade, a partir do programa para desempregados para formao profissional com elevao de escolaridade (PID). s propostas para um desenvolvimento sustentvel e solidrio, concretizadas por intermdio dessas experincias, a CNM/CUT atribui uma importncia estratgica para a alterao da correlao de foras frente ao capital e a disputa de hegemonia na sociedade:

... uma compreenso que ns temos a seguinte: necessrio que as experincias de gerao de emprego e renda surgidas a partir do Programa Integrar estejam vinculadas a projetos de mudana na sociedade... ns estamos ainda amadurecendo a idia, mas achamos que somente calando as

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iniciativas de gerao de emprego e renda com soluo de problema dos trabalhadores que ns teremos projeo, que ns teremos impacto na sociedade e teremos condies de realmente de mudar a correlao de foras na nossa sociedade, e fazer com que essas iniciativas de gerao de emprego e renda saiam do isolamento e deixem de ser coisas marginais no sistema e passem a ser elementos fundamentais num processo de transformao necessrio na sociedade. (CNM/CUT, apud DOMINGUES.2000)

O desafio colocado pela realidade do desemprego e das polticas neoliberais, que o capital subordina e estilhaa o trabalho sob vrias formas: estveis, precarizados, excedentes, ou seja, multides simplesmente desnecessrias reproduo do capital (Frigotto, s/d, p. 95), situao agravada pela ideologia acoplada s iniciativas em educao e formao profissional, que...

apesar do seu enorme valor, vm sendo pautadas, como uma espcie de iluso, uma espcie de miragem, no pelos trabalhadores nas suas organizaes, associaes, nos seus sindicatos, nas suas cooperativas e sim, pelo prprio capital e pela opo do Estado brasileiro, hoje, mais que nunca, abertamente subordinado e associado. A ideologia constri um senso comum de que a educao bsica ou formao profissional nos tira do capitalismo perifrico, gera chances de emprego ou de empregabilidade. (Frigotto, s/d, p. 95-96)

A educao e a formao profissional, numa perspectiva de alternativa para os excludos, vo alm de sua vinculao com o trabalho produtivo, ainda que sejam uma dimenso a ele associada. Trata-se de uma educao para a cidadania ativa e desenvolvimento de mltiplas dimenses do ser humano e, portanto, de um direito subjetivo (Frigotto, s/d, p.96), e uma prerrogativa da classe trabalhadora. Tomar a reestruturao produtiva como ncleo do currculo parece ser perfeitamente coerente com o sujeito formulador do Programa, a CNM/CUT. O grande impacto sentido pelos metalrgicos, anos antes da formulao do programa, deveu-se reestruturao industrial em curso nas empresas do complexo metal-mecnico e, como j visto, o programa nasceu mediante a eleio de estratgicas para a organizao dos metalrgicos e seu enfrentamento ao desemprego, precarizao das relaes de trabalho e a crise da representao sindical, dentre outros elementos. Entretanto, vrios questionamentos podem

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ser suscitados sobre a relevncia de se tomar e reafirmar a reestruturao produtiva como ncleo central e articulador do conhecimento. A reestruturao produtiva foi e continua sendo um elemento vital das transformaes do mundo do trabalho. Porm, a ela somam-se, e mesmo antecedem, importantes decises poltico-econmicas, sem as quais um modelo produtivo flexvel e integrado no se viabilizaria. A concepo de core-curriculum utilizada no Programa prev que sua pulsao seja significativa o suficiente para irradiar-se em desdobramentos posteriores, estabelecendo uma base a partir da qual os processos cognitivos dos alunostrabalhadores se complexifiquem e possibilitem a ampliao de viso de mundo e de processos sociais. Tomar a reestruturao produtiva como eixo para diferentes conhecimentos que a ele se agregam, inclusive poltico-econmicos, parece-me profundamente coerente com a opo poltica e metodolgica de estabelecer o processo ensino-aprendizagem a partir da valorizao e resgate do saber do trabalhador, especialmente no caso de trabalhadores industriais como os metalrgicos. Porm, calcada em mudanas tecnolgicas e organizacionais, a reestruturao produtiva poderia suscitar uma abordagem restrita e um vis determinista, indesejvel at mesmo aos objetivos do Programa. Mediante a concepo de homem e de conhecimento que permeiam o abordar pedaggico, a metodologia implementada o meio pelo qual os objetivos educacionais podem ser alcanados; que no caso do Programa Integrar, confundem-se, somam-se, integram-se a explcitos objetivos polticos amplos. A CNM/CUT concebe o homem como um ser que se auto-constri nas relaes que estabelece consigo, com a natureza e com seus semelhantes, nas condies concretas do momento histrico vivido. O aluno-trabalhador como um sujeito que traz experincias de vida e conhecimentos acumulados; um sujeito fazedor da Histria, que intervm na realidade e se constri nas aes coletivas; enfim, um sujeito cujas dimenses cognitivas, fsicas, emocionais, econmicas, polticas, sociais, culturais, ticas, estticas e espirituais interagem no processo de construo do conhecimento. (CNM/CUT. 1999b). E concebe o conhecimento como ... fruto de um processo construtivo, o qual no est dado a priori e nem resulta do mero acmulo de informaes. Para aprender, o sujeito coloca em jogo suas

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hipteses sobre a realidade e interage com o real e com os outros, para assim, reconstruir seu saber e avanar na compreenso da realidade. (id.) A metodologia do Integrar busca resgatar e valorizar do saber acumulado do trabalhador. Assim, partindo de conceitos espontneos expressos pelos alunos, o educador deve proporcionar situaes de aprendizagem que possibilitem a reelaborao desse saber em direo a um conceito mais amplo e cientfico (CNM/CUT. 1999a). uma metodologia problematizadora, questionadora, que busca desenvolver habilidades cognitivas, valores e atitudes, propiciando a autonomia do aluno-trabalhador. Para tanto, so privilegiados o estmulo pesquisa, a elucidao de dvidas, a construo de propostas, iniciativas em sala de aula e fora dela, o trabalho em grupo, dentre outros (id.). Mas o que significa o resgate do saber acumulado do trabalhador na sociedade capitalista? Marx (1985), ao tratar do valor, demonstra que a substncia do valor o trabalho abstrato, gasto de energia humana indiferenciada, que possibilita a cristalizao dessa energia em valores de uso, objetos teis ao homem. O trabalho criador de valor assim, aquele socialmente necessrio para a realizao da atividade produtiva. Na sociedade capitalista, a forma que assume o valor a mercadoria, que possibilita a passagem do valor de uso para o valor de troca, mediante o fetichismo que encobre as relaes sociais, constitudo pela transposio dos valores de uso em valores de troca e a inverso ocorrida no mundo humano para o mundo das coisas. Assim, o fetichismo da mercadoria propicia ao capital no apenas transformar o homem em mercadoria, em coisa, pela compra de sua fora de trabalho, mas tambm a humanizao das coisas, que passam a mediar as relaes entre os homens, por tornarem-se medidas de valor e fornecerem a base a partir da qual no apenas a dimenso econmica, mas principalmente as dimenses cultural, tica e subjetiva passam a ser quantificadas por um dado de objetividade construdo por essa inverso. Nesse bojo, o homem experimenta o estranhamento frente s condies sociais reais de sua vida, mediada no pela relao direta entre homens, mas pela interposio dos frutos de sua prpria criao:

"A essncia subjetiva da propriedade privada, a propriedade privada como atividade para si, como sujeito, como pessoa, o trabalho... A economia poltica, ao reconhecer o homem como essncia do trabalho e ao incorporar ao prprio homem a propriedade privada, reconhece o prprio homem como

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essncia da propriedade privada. "O que antes era ser-exterior-a-si, exteriorizao real do homem, converteu-se apenas no fato de sua exteriorizao, em estranhamento." (MARX,.1987:169-170)

Assim, o trabalho sob o capitalismo produzido sob o signo do estranhamento, posto que no seno uma expresso da atividade humana no interior da alienao, da exteriorizao da vida como alienao da vida. (MARX. 1987:190). Resgatar o saber do aluno sobre um trabalho estranhado, numa perspectiva de emancipao, implica em tensionar, questionar seu mundo cultural, implica...

[...] uma atitude polmica e crtica, como superao da maneira de pensar precedente e do pensamento concreto existente (ou mundo cultural existente). E portanto, antes de tudo, como crtica do senso comum... [trata-se] de inovar e tornar crtica uma atividade j existente. (GRAMSCI. 1995:18)

Trata-se, no caso de um projeto poltico-pedaggico dos trabalhadores, voltado para a formao integral do homem, que entra em relao com a natureza ativamente por meio do trabalho e da tcnica, de desconstruir a aparente exterioridade natural das relaes sociais postas sob o capitalismo, j que:

Uma vez objetivadas, as relaes sociais se alienam, ganham uma vida prpria e, a cada momento, exibem uma efetiva autonomia relativa frente s vontades individuais. A distncia entre a relao social objetivamente existente e a subjetividade que est na base dos atos teleologicamente postos que fundam e reproduzem estas mesmas relaes sociais faz com que, na vida cotidiana, as relaes scio-genricas exibam uma dureza semelhante da natureza. (LESSA. 1997:108)

Legitimando o individualismo, a competio, a meritocracia, e a excluso social de milhes de pessoas. Trata-se, portanto, de estabelecer uma nova conscincia junto aos indivduos, que carregam em si e reproduzem relaes sociais contraditrias, forjadas pela contradio inerente ao capitalismo, que ao mesmo tempo em que reconhece o homem como a fonte de toda riqueza, o nega como essncia humana socialmente posta (op. cit.:106), convertendo-se em uma negao do homem pelo prprio homem. Trata-se de propor e praticar novas formas de relao entre os homens, fundamentadas na solidariedade, respeito, autonomia e no dilogo, como pretende o Programa Integrar.

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Na educao em geral e na de jovens e adultos especialmente, na qual todo professor sempre aluno e todo aluno, professor (GRAMSCI. 1995:37); tanto mais complexa a conduo de processos ensino-aprendizagem, especialmente tomados no sentido poltico amplo que o Integrar se prope. Um sistema de avaliao pedaggica, em um projeto como este, sugere uma diferenciao das finalidades tradicionais de avaliao (voltadas para a promoo dos alunos), em que pese a certificao do ensino fundamental pelo Programa. Assim, a CNM/CUT visa construir, tendo em vista objetivos, processos e resultados, uma prtica avaliativa que acompanhe a qualidade do processo ensino-aprendizagem, permitindo a todos os seus profissionais uma constante ao-reflexo-ao, mediante uma avaliao processual, diagnstica e contnua; que revele, no percurso, as dificuldades e os avanos ocorridos, as continuidades e descontinuidades e indique os caminhos e intervenes. (CNM/CUT, 1999a). Alm disso, pretende-se:

verificar, registrar e analisar se os alunos/trabalhadores apropriaram-se dos objetivos, conceitos, valores e habilidades propostos, de forma a possibilitar a continuidade de estudos, inclusive no ensino formal, e se externalizaram esta apropriao sob diversas formas de ao social. (CNM/CUT.1999a. grifos meus)

A avaliao para fins de elevao de escolaridade procedida pelos educadores e coordenadores pedaggicos. Porm, a avaliao do processo e resultados qualitativos alcanados inclui, alm dos educandos, a participao de todos os atores que tenham alguma relao mediata ou imediata com o ncleo, tornando o processo mais rico, e suponho, menos estritamente pedaggico, vinculado aos objetivos polticos de classe preconizados pelo Integrar. O educador, por sua vez, deve ser dotado de grande sensibilidade para, a partir de categorias definidas, registrar o comportamento dos trabalhadores, conduzindo assim, o processo ensino-aprendizagem de contedos, valores e habilidades, cujos resultados sero demonstrados mediante um avano qualitativo, incluindo a participao e interveno em processos sociais. (CNM/CUT. 1998a) A atribuio de valor s atitudes observveis nos alunos-trabalhadores remete a uma delicada questo. Ao pretender mensurar, por intermdio de instrumentos de registro, o

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comportamento e a adequao dos trabalhadores aos valores preconizados no Programa, pode-se deparar com pelo menos duas grandes dificuldades. Por um lado, a aposio do adjetivo sensvel ao educador, faz pressupor que ele um intelectual orgnico, afinado pois ao que se pretende mensurar, o que por si s, j um desafio. Ademais, a sensibilidade pode ser uma qualidade to subjetivamente percebida, como aquelas que o educador deve mensurar, o que poderia gerar atitudes discricionrias em todos os mbitos. possvel que a participao de todos os atores do ncleo na avaliao seja um dispositivo para impedir ou minimizar possveis arbitrariedades no processo. Por outro lado, os critrios de avaliao e a auto-avaliao pretendidas podem oferecer um modelo implcito de comportamento aos alunos-trabalhadores que seguiriam um roteiro a partir das expectativas

institucionalizadas pelo Programa; impedindo, desse modo, uma avaliao dos impactos do projeto na constituio das subjetividades dos trabalhadores enquanto estivessem no curso, o que demandaria pesquisas com egressos voltadas para este aspecto, que orientassem a conduo do Programa e possveis revises. 56 Encontram-se no sistema de avaliao do Programa Integrar, elementos vinculados ao saber (contedos), saber-fazer (habilidades) e saber-ser (valores), preconizados pelo modelo de competncias. Tal modelo, como j referido anteriormente, adveio do empresariado, portanto, em sintonia com as mudanas efetuadas na base produtiva, em especial na organizao do trabalho. As mudanas no organizao do trabalho:

Em sua concepo mais avanada, leva tendncia ao abandono relativo das noes de tarefa e de posto de trabalho, to arraigadas na organizao clssica. Suas decorrncias so as vrias formas de polivalncia, a juno de atividades de operao, inspeo de qualidade e primeira manuteno. Em sistemas muito automatizados, a operao 57 pode ter a funo no s de atuar rapidamente sobre as disfunes, imprevistos ou incidentes, mas tambm a de preveni-los, antecipando aes corretivas, de forma a no paralisar ou comprometer o fluxo produtivo. (SALERNO.1996:58-59)

56 No caso do Programa voltado para a formao de dirigentes, a avaliao est amalgamada com a ao sindical dos dirigentes, a partir de critrios e aes de organizao sindical, aliados multiplicao dos conhecimentos, posturas e atitudes adquiridos, junto outros dirigentes. Como um dos componentes da avaliao so os resultados imediatamente alcanados, avaliao de contedos soma-se a avaliao de performance, voltadas para a consolidao do Ramo metalrgico. 57 Operao: designa o conjunto de tarefas, aes e intervenes realizadas a partir da fuso de diferentes diretorias, departamentos, ou mesmo atividades (produo, qualidade, manuteno, suprimentos, etc.). Salerno, 1996, p. 57.

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Assim cresce a importncia da comunicao horizontal entre os trabalhadores, levando alguns autores a associarem produtividade e simbolizao, introduzindo um paradigma comunicacional (id.), voltado para a integrao produtiva, que ressoa fortemente nas polticas educacionais preconizadas pelos organismos multilaterais. As novas responsabilidades de gesto, assim como a organizao da produo em clulas ou ilhas, requisitam um trabalho individualmente realizado pelos trabalhadores pautado pela polivalncia, em contraposio aos postos e funes rgidas do perodo fordista. 58 Assim, trata-se da capacidade de pensar, de decidir, de ter iniciativa e responsabilidade, de fabricar e consertar, de administrar a produo e a qualidade a partir da linha, isto , ser simultaneamente operrio de produo e manuteno, inspetor de qualidade e engenheiro (HIRATA.1996:130), valorizando, junto qualificao formal, a qualificao tcita dos trabalhadores. No plano geral das empresas, a introduo de princpios administrativos pautados pela Qualidade Total, circunscreve a subjetividade dos trabalhadores a atitudes de adeso, participao e colaborao.

A construo da subjetividade dos trabalhadores e as possibilidades de sua utilizao com a finalidade de aumentar a produtividade , hoje, um dos temas mais caros ao Capital. Contrariamente ao que se dava no mbito da produo taylorista/fordista, mesmo daquela que abriu concesses Escola de Relaes Humanas, a subjetividade do trabalhador assume, hoje, condio de elemento central e no apenas perifrico no processo de produo, tendo em vista principalmente os novos mtodos de gesto da fora de trabalho, mas tambm o custo e a complexidade dos novos equipamentos produtivos. Da os investimentos macios em investigaes sobre recursos humanos e em treinamentos que se dirigem no apenas formao tcnica mas, principalmente, ao processo de conformao de subjetividades no que concerne a aspectos considerados cruciais para a produo. (FERRETTI. 2000a:8)

Sobre isto, necessrio distinguir, como ressalta SALERNO (1996), entre o trabalhador multifuncional e multiqualificado, pois enquanto ao primeiro impingida uma mera intensificao de trabalho a partir da especificao e prescrio das tarefas, o que pouco lhe acrescenta em termos de desenvolvimento e qualificao profissional, ao segundo proporcionado o desenvolvimento e incorporao de diferentes habilidades e repertrios profissionais, com a definio de seu papel no processo produtivo, incluindo em alguns casos planejamento e definio de mtodos por parte de equipes e portanto, com maiores possibilidades de autonomia de interveno no processo como um todo.

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A qualificao proposta pelo capital, d-se por uma perspectiva funcionalista, segundo a qual ... a subjetividade travestida em conjuntos de atitudes e comportamentos sociais que passam a constituir, junto com atributos tcnicos e cognitivos, o novo rol de qualificaes profissionais demandado pela empresa moderna. (id.) Diversamente, aos trabalhadores ... necessrio lanar mo de uma qualificao profissional que se ponha como mediadora na construo social de identidades individuais e coletivas e que, nesse processo, adquira legitimidade. (MACHADO, apud FERRETTI, 2000a) Portanto, a disputa d-se em torno dos significados e finalidades atribudas aos valores em conformao na subjetividade operria, e aos trabalhadores em geral. Na perspectiva da CNM/CUT, saber-ser contrape solidariedade competividade, coletivismo ao individualismo, autonomia heteronomia.

Princpios, ideologia neoliberal e disputa de hegemonia

Dentre os princpios que regem a atuao da CNM/CUT no Programa Integrar, constam: 1. dever do Estado garantir educao pblica e de qualidade 2. Os recursos pblicos, alm de serem utilizados de forma honesta, devem ser direcionados para aes que venham ao encontro dos interesses da classe trabalhadora. 3. Desemprego uma questo poltico econmica, fruto do atual modelo de desenvolvimento e no um problema pessoal ou de falta de formao (CNM/CUT.1998a)

Tais princpios podem ser reafirmados ou negados mediante alguns condicionantes. O atual Estado brasileiro assume contornos gerenciais, privatizando na prtica os servios pblicos, mediante agncias executivas e organizaes sociais, modelo tambm adotado pelo Planfor/MTE. J a utilizao dos recursos pblicos, ao serem geridos por sistemas

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bipartites (trabalhadores e empresrios) e tripartites (trabalhadores, empresrios e governo), por intermdio de conselhos deliberativos, definida por solues negociadas, entretanto no consensuais, devido a disputa permanente entre projetos no seu interior, e, por isso a mobilizao popular fundamental (LIMA.1999: 89) O desemprego, por outro lado, no pode ser solucionado pela ideologia neoliberal que preconiza a empregabilidade, embora o Programa Integrar realize formao profissional para trabalhadores que, assim, adquirem melhores condies de competio e sobrevivncia no mercado. Essas dicotomias parecem surgir das prprias ambigidades em que a sociedade est imersa com o intenso processo de destruio criativa (HARVEY.1989) material, cultural e simblica que as alteraes do modo de acumulao do capital intensamente fomenta, e que as ideologias de prontido captam, raptam e ressignificam. O profundo processo de excluso social atual legitimado pela ideologia neoliberal que, para ser mantida hegemonicamente pela classe detentora dos meios de produo, em uma sociedade marcada pelo antagonismo entre trabalho e capital, requer um permanente exerccio de rearticulao, reorganizao e renovao de discursos e simbolismos, visando assegurar, permanentemente, os contatos com os diferentes grupos que integram a totalidade social (RUMMERT.1998:3), mediante um projeto identificatrio que se oferece sociedade com a imagem de um indivduo abstrato que, supostamente, pode transitar em diversos planos do espectro scio-poltico e econmico, estando desvencilhado das antigas formaes ideolgicas e das relaes de classe. (id.) So elementos constitutivos da ideologia neoliberal (RUMMERT.1998): A nfase no individualismo, mediante a qual os indivduos podem se considerar integralmente autnomos, desencadeando processos competitivos que transferem os conflitos estruturais para o campo das relaes interpessoais. O incentivo competio, nesse sentido, corrobora a atomizao social, na medida em que redistribui os conflitos para o interior da prpria classe trabalhadora rompendo laos de compromisso solidrio. A construo simblica de culpados pelas diversas formas de excluso e pelas carncias vividas pela maioria. Dentre os culpados, destaca-se o Estado, por sua ineficincia, anacronismo e gigantismo; o sindicalismo e movimentos sociais que se interponham ao avano da atual hegemonia; os prprios excludos, por no terem atributos naturais e competncia para alcanarem o mrito da incluso.

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O Hiperdimensionamento do mrito segundo a lgica do mercado, baseado na competncia e capacidade individual que propiciaria, pelo mrito, acesso ao mercado material, social e simblico. Disso decorre a naturalizao da opulncia e a justificao da misria. A Atribuio de carter superlativo ao presente, o presente concebido como superior a tudo que pertence ao passado e no traz a marca de uma dada modernidade que pr-determina o futuro(id. p.4), possibilitando que a forma de organizao e compreenso do real decorra prioritariamente da interpretao hegemnica, e a fetichizao do novo. A valorizao da descontinuidade dos processos vividos na sociedade e dos projetos, individuais e coletivos, de insero na vida scio-econmica.

A capacidade de adaptar-se a essa descontinuidade tomada, em si mesma, como um valor que denota a competncia das estruturas organizacionais e dos indivduos de se moldarem, permanentemente, s novas situaes postas pelo ininterrupto avano da cincia e da tcnica. Constri-se assim, a mitificao do novo, que repercute, por exemplo, na acelerada desconstruo de uma referncia j consolidada no imaginrio social: o culto ao trabalho fixo, comprovvel, como elemento essencial de composio das identidades. (RUMMERT. 1998: 4)

O permanente desafio, oferecido aos indivduos, de viverem jogos competitivos. Aqui a cidadania tomada por meio de uma perspectiva utilitarista, na qual o prmio aos vencedores ser o exerccio da cidadania, somando-se ao aspecto ldico e desafiador proposto pelo cotidiano competitivo, que recebe acolhida no imaginrio social, constituindo um recurso de afirmao de identidades revestidas de positividades (id.). A lgica mercantil apresentada como totalizadora da realidade e como a nica capaz de superar todos os conflitos e contradies, sendo assim, o centro da ideologia neoliberal. Tal perspectiva busca negar todo o aporte poltico que rege as relaes scioeconmicas, bem como apresentar-se como a nica alternativa possvel para os indivduos e para as naes (op. cit:5)

O embate dos trabalhadores com o capital ocorre nos planos objetivo e subjetivo. No plano objetivo, a reestruturao produtiva constitui-se na relao mais imediata e concreta do sindicalismo metalrgico com as alteraes do modo de produo. As

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inovaes tecnolgicas, a microeletrnica, e as chamadas tecnologias da informao, que garantem a manuteno da flexibilidade do capital financeiro, a reduo dos horizontes temporais de tomada de decises pblicas e privadas, assim como bases produtivas flexveis e integradas ao mercado consumidor, (HARVEY.1989), juntamente com a ascenso do capital financeiro, ocasionaram o ressurgimento de formas agressivas e brutais de procurar aumentar a produtividade do capital em nvel microeconmico, a comear pela produtividade do trabalho, recorrendo-se a modalidades clssicas de apropriao da maisvalia e causando o aumento brutal do desemprego. (CHESNAIS. 1996) Por outro lado, a Conferncia Mundial de Educao para Todos, em 1990, promovida, dentre outros, pelo Banco Mundial, amalgamou a idia de que o desenvolvimento humano, mediante o desenvolvimento econmico, est profundamente imbricado com a educao. Pousado na perspectiva da educao bsica, e juntamente com o desenvolvimento de outras iniciativas da CEPAL- Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe, o movimento dos organismos multilaterais originou uma srie de documentos que estabelecem diretrizes polticas, econmicas e sociais para a educao. Alinhados a estes pressupostos e pressionados pela nova ordem mundial em curso, os pases da Amrica Latina, em geral, tm transformado seus sistemas educacionais mediante o receiturio daqueles organismos, consonantes com os princpios neoliberais que orientaram a substituio do conceito de igualdade pelo de eqidade, emanado por um Estado mnimo, centralizador e gerencial. Duas questes se agregam para a utilizao da educao voltada para o mercado e o processo de acumulao do capital: a ideologia da empregabilidade e a lgica do sistema de competncias. A empregabilidade assim entendida:

... a capacidade do trabalhador obter e adaptar-se a um novo trabalho, torna-se um dos fatores fundamentais nas polticas de educao e treinamento. A empregabilidade est diretamente associada ao nvel educacional da fora de trabalho e qualidade dessa formao. Entre os fatores qualitativos dessa empregabilidade destacam-se comportamentos, atitudes e um conjunto de habilidades bsicas que permitam ao indivduo locomover-se e adaptar-se de forma gil e flexvel dentro de mercados de trabalho cada vez mais imprevisveis e instveis. (PEQ/MG.1996)

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O sistema de certificao de competncias, por sua vez, abrange no apenas os cursos regulares e formais realizados pelos trabalhadores, mas tambm a experincia desenvolvida por eles para a realizao de diversas funes a partir da tica da flexibilizao dos processos de trabalho e integrao de mercados. Uma "carteira de competncias" constituda pelo trabalhador refletiria no apenas conhecimentos tcnicos e gerais, mas tambm comportamentos desejveis pelas empresas para uma produo integrada e flexvel. Alm disso, as competncias realizar-se-iam ad-infinitum, atravs do apregoamento de atualizao permanente, ficando os trabalhadores sujeitos reiteradas confirmaes de suas competncias, reificadas pela trade: saber, saber-fazer, saber-ser. Em 1998, a Confederao dos Metalrgicos da CUT expressaria sua viso sobre o que denominou articulao entre formao/ao/construo da cidadania/fortalecimento do movimento sindical: A CUT sindicato. Portanto, formao profissional deve ser vinculada ao plano de lutas da Central, ou seja, no atividade isolada, nem pode ser implementada do ponto de vista escolar. Esse trabalho deve ser articulado com a ao poltica. (CNM/CUT.1998a:15). Assim, o Programa Integrar uma ao educativa classista, dos trabalhadores e para os trabalhadores, voltada para o trabalho e organizada pelo trabalho pois, tem fins mais amplos do que a formao tcnica... porque a tomam como elemento importante na constituio do homem capaz de viver numa sociedade industrial [ou ps-industrial] 59 , de acompanhar suas transformaes histricas e de pr-se como parte fundamental desse processo de transformao (FERRETTI.1995:63). A CNM/CUT, ao implementar a formao/ao/construo da

cidadania/fortalecimento do movimento sindical no Programa Integrar, procura atuar tanto sobre as alteraes materiais e organizacionais do mundo do trabalho e da sociedade em geral, quanto sobre a ideologia neoliberal que se est impregnando profundamente nas relaes sociais e especialmente no mbito do trabalho. A formao para trabalhadores desempregados e empregados, para dirigentes e as experincias em desenvolvimento sustentvel e solidrio (PID, PIFD, PIE e LDSS), ocorrem simultaneamente, reforando-se mutuamente, originando um complexo movimento das foras atuantes no seu interior.

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A multiplicidade de sujeitos, atores e perspectivas sugere que a manuteno dos objetivos advindos da concepo de sociedade, de educao, qualificao profissional e desenvolvimento social exija intervenes continuadas dos dirigentes metalrgicos sobre os contornos que a realidade vai assumindo, assim como uma profunda e contnua reflexo dos profissionais que atuam no Integrar sobre os rumos que imprimem ao processo. A perspectiva de implementar e orientar uma educao-ao, portanto, um movimento, ao mesmo tempo em que busca constituir uma parcela de intelectuais orgnicos, quantitativa e qualitativamente suficiente e necessria para conduzir coerentemente os processos educativos, aqui tomados no sentido lato; o faz imerso na realidade social, num mundo cultural (GRAMSCI. 1995) no qual se interpolam teorias e prticas heterogneas e mesmo antagnicas, advindas de:

...um tecido social no qual esto expressas as mais diversas significaes e tenses de ordem econmica, social, poltica, tnica e geracional. So expresses de diferentes pocas, de modelos societrios, de classes e fraes de classes sociais que, em mltiplas interaes dialticas, permanentemente, (RUMMERT. 1998) integram-se, reestruturam-se e/ou transformam-se pela ao humana.

A organizao do Integrar segundo o pblico alvo, trabalhadores desempregados, dirigentes, trabalhadores empregados e trabalhadores auto-gestores, supe objetivos, aes e mediaes especficas, que orientem tambm o processo formativo dos profissionais envolvidos, para intervirem numa realidade complexa, garantindo a coerncia de sua ao com os pressupostos e objetivos de transformao societria inerentes ao Programa. O Programa Integrar para trabalhadores desempregados pretende desenvolver uma experincia de formao para o trabalho, tendo como base uma concepo de educao que forme um cidado criativo, crtico, autnomo e com capacidade de ao social; contribuindo para a criao de experincias alternativas de Emprego e Renda, numa perspectiva solidria de desenvolvimento sustentvel, e subsidiando o movimento sindical

O significado de uma sociedade ps-industrial tem sido utilizado pela diminuio do peso relativo do setores primrio e secundrio da economia e um aumento do setor de servios. O que no significa, evidentemente, que a sociedade possa realizar-se sem uma base produtiva concreta.

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para uma ao junto a estas experincias e na construo de polticas pblicas de gerao de Emprego e Renda e de formao para o trabalho. (CNM/CUT. 1998b) O trabalho docente esperado pela Confederao, portanto, bastante diferenciado do habitual. Os educadores devem trabalhar em duplas (no caso do ensino fundamental) ou em trios (no caso do ensino mdio), em regime de unidocncia, ao menos no ensino fundamental. Isto requer um processo de adaptao e formao constantes, inclusive por causa da insero de temas novssimos, como a gesto em bases sustentveis e solidrias. Os professores, em geral, trabalham sozinhos, e tm o domnio quase absoluto sobre o processo ensino-aprendizagem, tomando a maioria das decises do cotidiano por si. A maioria dos instrutores 60 , por sua vez, tomaram contato com um processo sistemtico de educao pela primeira vez. Por outro lado, a proposta de unidocncia trouxe outros implicadores, pois embora voltado para o ensino fundamental, o fato de os instrutores terem no mnimo o segundo grau e experincia da reestruturao produtiva, e os professores terem curso superior, habilitao docente e experincia na profisso, no garantiu de imediato a fluidez esperada pela CNM/CUT, pois o domnio sobre os diferentes contedos disciplinares era deficitrio, corroborando as crticas dos metalrgicos baixa qualidade da educao no Brasil. Ademais, as diferentes vises sobre ensino tcnico que permeiam, dentre outros segmentos, o dos educadores, tambm acarretam inmeras tenses. O processo para se estabelecerem metodologias afinadas com a proposta: partir do saber do aluno e lev-lo a aprender a aprender e construir conhecimento coletivamente tambm lento, requerendo formao e intercmbio continuado dentre coordenadores e educadores. Alm disso, um projeto poltico-pedaggico que pretende a autonomia, criticidade e ao social dos sujeitos trabalhadores requer educadores com uma formao filosfica e ideolgica bastante consistente, junto a posturas democrticas, que permitam vir luz o contraditrio, que consigam trabalhar conflitos de idias e posies, evitando um doutrinamento, de resto, quase sempre intil. um belo desafio, que provavelmente no ser superado em poucos cinco anos. Constituir um coletivo de intelectuais orgnicos no tarefa fcil, alm de ser um processo de mdio e longo prazos, pois:

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Autoconscincia crtica significa, histrica e politicamente, criao de uma elite de intelectuais: uma massa humana no se distingue e no se torna independente por si, sem organizar-se (em sentido lato); e no existe organizao sem intelectuais, isto , sem organizadores e dirigentes, sem que o aspecto terico da ligao teoria-prtica se distinga concretamente em um estrato de pessoas especializadas na elaborao conceitual e filosfica. Mas esse processo de criao dos intelectuais longo, difcil, cheio de contradies, de avanos e de recuos, de cises e de agrupamentos, e neste processo... a fidelidade da massa submetida a duras provas. (GRAMSCI. 1995:21-22)

Com a perspectiva de disputar a hegemonia tambm no campo educacional, a CNM/CUT pretende que a experincia poltico-pedaggica do Programa Integrar seja absorvida e ampliada pelas instituies pblicas de educao. Com esta perspectiva, a Confederao tem realizado convnios com algumas administraes municipais, visando implementar, desempregados. pouco provvel ocorrer uma transposio direta de objetivos, mtodos e contedos dentre instituies to diferenciadas quanto o movimento sindical e a administrao pblica. Mesmo que as administraes em questo sejam do campo democrtico popular, ou prximas a ele. Na verdade as instituies, e os sistemas educacionais especialmente, so bastante convictos de suas prprias verdades, o que permite, inclusive, estratgias de resistncia despeito de macro-polticas externas, ou internas. A diferenciao dentre instituies, objetivos e sujeitos pode trazer alguns entraves s pretenses da CNM/CUT. Por exemplo: as dificuldades encontradas no Integrar para atender uma clientela cujo perfil no exclusivamente metalrgico, conforme citado anteriormente, sugerem que o estabelecimento da reestruturao produtiva como corecurriculum poderia levar a um enfoque determinista das relaes industriais na conformao social, bem como enfraquecer o objetivo metodolgico de construir o conhecimento a partir do saber do aluno-trabalhador. nestes espaos, a metodologia desenvolvida para trabalhadores

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Cada ncleo de Formao profissional com elevao de escolaridade ao ensino fundamental, em geral, conta com 2 turmas de 30 alunos e dois educadores, um deles habilitado para o ensino e com experincia docente, e o outro, tendo ensino mdio completo, ex-metalrgico, com vivncia da reestruturao produtiva no cho-de-fbrica.

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Aparentemente, a separao entre mtodo e contedo poderia solucionar essa dificuldade, porm, a que serve um mtodo sem contedo? Ou seja, embora a metodologia alcanada no Programa Integrar possa ser mais ou menos transferida, independentemente de se ter a reestruturao produtiva como ncleo central no currculo, creio que a metodologia por si insuficiente para expressar ou concretizar as dimenses subjetiva, social e poltica que se procura transformar a partir do programa, cujos objetivos so, dentre outros:

Trabalhar o conhecimento a partir de uma pedagogia social, do homem comprometido com seu tempo e de metodologia facilitadora da formao de conscincias amadurecidas no sentido crtico. [...] Oferecer subsdios de conhecimento que possibilitem a compreenso da crise econmica; do avano da poltica neoliberal na conduo das naes; do significado e dos efeitos da dependncia econmica; do papel das novas tecnologias no processo de produo; da implantao da reestruturao produtiva nas empresas; da nova dimenso do sindicalismo. (CNM/CUT. 1998a:16)

Assim, a transferncia da metodologia alcanada pela CNM/CUT nos ltimos anos, para a educao pblica, aponta para o estabelecimento de um ncleo aglutinador dos conhecimentos adequado ao pblico alvo, ou currculos adaptados a vrios segmentos da populao, ou at mesmo uma base genrica, a ser aprofundada a partir de cada local ou segmento populacional alvo, papel que a LBD j cumpre, restando ento, o debate e a disputa de hegemonia sobre os princpios, finalidades e objetivos amplos de um projeto de educao dos trabalhadores. No entanto, considero que ainda muito cedo para tirar-se qualquer concluso a esse respeito, visto que um movimento ainda recente da CNM/CUT junto a alguns governos municipais. A participao em sistemas tripartites, para a conduo da educao dos trabalhadores tambm considerado pela direo da CNM/CUT como um instrumento para a disputa de hegemonia na sociedade. Observe-se que o fato de participar em espaos tripartites como elemento de interveno na correlao de foras entre capital e trabalho no suprime a possibilidade da manuteno do Integrar pela CNM/CUT. O universo de trabalhadores atingido pelo programa absolutamente nfimo do ponto de vista de uma poltica pblica para um pas com as dimenses do Brasil. Fica evidente que a Confederao no almeja substituir a educao pblica, ao verificarmos que o Programa

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Integrar, basicamente, desenvolve metodologias alternativas e acumula experincias para se contrapor ao modelo excludente neoliberal, tanto no campo da educao como nos demais. Assim, a manuteno e o aprimoramento de um programa no qual a CNM/CUT tem grande governabilidade parece-me no apenas possvel, como sensato e necessrio a um ator social que pretende colocar-se com capacidade e propriedade tcnica e poltica na disputa de hegemonia por projetos de sociedade, com o financiamento do FAT, que, embora seja para o amparo ao trabalhador, pertence sociedade e, portanto, campo de disputas polticas e ideolgicas.

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Captulo 3 As polticas pblicas para a educao dos trabalhadores e os Metalrgicos da CUT

Planfor, mudanas no Estado e acumulao flexvel
O Planfor Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador, lanado em 1995, no bojo do projeto maior de Governo, de consolidao da estabilidade econmica no pas, retomada do desenvolvimento, construo da democracia e da eqidade social. (BRASIL. 1999b:2), foi implementado a partir de 1996 61 , concebido e focalizado para perseguir o propsito de um projeto para o desenvolvimento sustentvel, no como simples programa de treinamento em massa, mas, antes de tudo, como estratgia de incluso da educao profissional na pauta da poltica pblica de trabalho e gerao de renda. (BRASIL. 1999a:25) Orientado pelas diretrizes de poltica social do Governo Federal e do Sistema Pblico de Trabalho e Renda SPTR, o Planfor, gerenciado pelo Ministrio do trabalho e Emprego, estabeleceu como meta construir, gradativamente, oferta de educao profissional permanente para qualificar ou requalificar, a cada ano, pelo menos 20% da PEA. (Brasil. 1999b:6), visando garantir:

Formao e atualizao profissional em contextos de mudana e modernizao tecnolgica; aumento da probabilidade de obteno de trabalho e de gerao ou elevao de renda, reduzindo os nveis de desemprego e subemprego; aumento da probabilidade de permanncia no mercado de trabalho, reduzindo os riscos de demisso e as taxas de rotatividade; elevao da produtividade, da competitividade e renda. (id.)

Assim, o Planfor, por um lado, busca ativamente formar trabalhadores para um sistema produtivo integrado e flexvel, possibilitando a elevao da produtividade e competitividade das empresas nacionais e por outro, pretende minimizar os efeitos sociais

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Resoluo n. 126/96 do Codefat.

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advindos do novo modelo de acumulao do capital: desemprego e excluso social, portanto, como uma poltica compensatria. As polticas sociais:
Seja por razes de eqidade ou de clculo poltico esto direcionadas para compensar conjunturalmente os efeitos da revoluo tecnolgica e econmica que caracteriza a globalizao. Elas so o complemento necessrio para a continuidade da poltica de ajuste estrutural, delineada para liberar as foras do mercado e acabar com a cultura dos direitos universais (entitlements) a bens e servios bsicos garantidos pelo Estado. (CORAGGIO.1998:78, apud TOMMASI, WARDE & HADDAD)

Mediante o Planfor, o governo implementa a articulao de uma poltica nacional de educao profissional, integrada ao sistema pblico de trabalho e gerao de renda no pas, orientado por diretrizes de participao, descentralizao e fortalecimento da capacidade de execuo local, consolidando progressivamente dois mecanismos no mbito do SPTR: PEQs e Parcerias. 62 O governo federal, a partir do primeiro mandato de FHC e consecutivamente no segundo mandato, prope que o desenvolvimento social, baseie-se nos seguintes princpios:

Igualdade de oportunidades no ponto de partida, entendendo por isso um papel estratgico do setor pblico na oferta de servios; avaliao do custo e efetividade das polticas e programas sociais; descentralizao e flexibilidade, em face das dimenses e heterogeneidade do pas; participao, como forma de controle pblico sobre as polticas sociais; parceria entre a Unio, Estados e Municpios, entre governo e sociedade civil, assumindo a impossibilidade de o Estado enfrentar sozinho a complexidade da questo social no Brasil. (BRASIL. 1999b:4)

Tais princpios, que emanam das reformas levadas a efeito na reorganizao do aparelho de Estado brasileiro desde 1995, como um desdobramento do modelo flexvel de acumulao do capital no mbito macro-econmico, poltico e social, subvertem a ordem anteriormente existente, pois:

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PEQs Planos Estaduais de Qualificao, contemplando projetos e aes de EP circunscritos a uma unidade federativa, executados sob a gesto da Secretaria Estadual de Trabalho (STb) ou sua equivalente, com aprovao e homologao obrigatrias da Comisso Estadual de Trabalho/Emprego (CET), por sua vez responsvel pela articulao e priorizao de demandas definidas pelas Comisses Municipais de Trabalho/Emprego (CMTs) ou instncias equivalentes; e Parcerias nacionais e Regionais MTE/Sefor com ONGs, sindicatos de trabalhadores, fundaes, universidades, outros Ministrios,

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O capitalismo , por necessidade, tecnolgica e organizacionalmente dinmico. Isso decorre em parte das leis coercitivas, que impelem os capitalistas individuais a inovaes em busca do lucro. Mas a mudana organizacional e tecnolgica tambm tem papel-chave na modificao da dinmica da luta de classes, movida por ambos os lados, no domnio dos mercados de trabalho e do controle do trabalho. Alm disso, se o controle do trabalho essencial para a produo de lucros e se torna uma questo mais ampla do ponto de vista do modo de regulamentao, a inovao tecnolgica no sistema regulatrio (como o aparelho do Estado, os sistemas polticos de incorporao e representao, etc.) se torna crucial para a perpetuao do capitalismo. (HARVEY. 1989:169, grifos meus)

Desse modo, no mbito poltico conforma-se um novo papel para os Estados nacionais, cujo eixo primordial de atuao passa a ser o atendimento ao mercado, viabilizado pela liberalizao econmica das naes e reformas constitucionais, dentre outros mecanismos, 63 propostos pelos organismos multilaterais. O Banco Mundial e o FMI Fundo Monetrio Internacional tem papel central no planejamento e implementao de polticas econmicas e sociais na Amrica Latina, desde o chamado Consenso de Washington, subordinando as polticas sociais dinmica mais ampla da lgica econmica, tendo, como objetivo central, tratar de dar apoio, respaldo e legitimidade aos programas de ajuste econmico. (GENTILI. 1998a) As polticas sociais so, neste contexto, pensadas e planejadas como um componente indissolvel dos processos de reestruturao econmica, sob a tica de um exacerbado reducionismo tecnocrtico (op.cit.), no qual importam principalmente a relao custo-benefcio e a crescente taxa de retorno dos recursos investidos no capital social e humano. Assim, a transformao do Estado no Brasil, ocorre tambm com a mudana de concepo do saber como bem coletivo para bem particular/privado que conduz ao conceito de mercantilizao do saber e da educao (SILVA JR. & SGUISSARDI. 1999:19)

entidades intergovernamentais e internacionais, com prioridade a programas de avano conceitual e metodolgico em EP. (BRASIL. 1996b: 6-7)
63

O processo de liberalizao econmica, nos pases do primeiro mundo, inicia-se na dcada de 80 sob os Governos de Margareth Tatcher (Gr-Bretanha), Helmut Kohl (Alemanha) e Ronald Reagan (EUA); na Amrica Latina, tem aproximadamente as seguintes datas de incio: Chile (1976), Mxico (1986), Argentina (1988), Colmbia e Venezuela (1989) Peru e Brasil (1990). (SILVA JR. & SGUISSARDI. 1997:26)

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No Brasil, a reforma do Aparelho de Estado iniciada com Collor de Mello, recrudesceu no Governo de Fernando Henrique Cardoso a partir de 1995, com a criao do MARE - Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado, a cargo de Luiz Carlos Bresser Pereira, que considerava como causas da crise do Estado brasileiro, a crise fiscal, do modo de interveno do Estado na economia e no social, alm da crise do aparelho de Estado, configurada, dentre outros elementos, pelo clientelismo. (SILVA JR. & SGUISSARDI.1999) As principais metas do governo para a reforma do Estado foram a flexibilizao e a radical descentralizao no plano social, paralelamente ao modelo produtivo integrado e flexvel implementado pelo capital no pas. A preconizada modernizao, com aumento de eficincia e efetividade, organizar-se-ia mediante a distino e caracterizao de quatro setores do Estado: ncleo estratgico, atividades exclusivas, servios no exclusivos e produo de bens e servios para o mercado. O ncleo estratgico, ou burocrtico 64 , est voltado para as funes exclusivas de governo: legislar e tributar, administrar a justia, garantir a segurana e a ordem interna, defender o pas contra o inimigo externo, e estabelecer polticas de carter econmico, social, cultural e do meio ambiente. (PEREIRA, apud SILVA JR. & SGUISSARDI, 1999:30) J o setor de servios faria parte do Estado, mas no seria governo, tendo as funes de cuidar da educao, da pesquisa, da sade pblica, da cultura e da seguridade social, assim como o setor privado e o setor pblico no-estatal das organizaes sem fins lucrativos. (PEREIRA, apud SILVA JR. & SGUISSARDI, 1999:31) Concretiza-se assim, um projeto de reforma do Estado fortemente centralizado na administrao pblica direta, ou nas prerrogativas de governo, e amplamente descentralizado na oferta de servios com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais, controladas por contratos de gesto (SILVA JR. & SGUISSARDI, 1999:28, grifos no original). Neste contexto, o MARE faz um esforo significativo para a definio de uma nova forma de propriedade, distinta da propriedade estatal ou privada, que seria uma propriedade pblica no-estatal, constituda por:

Esse ncleo corresponde ao poder legislativo, ao poder judicirio, e, no poder executivo, s foras armadas, polcia, diplomacia, arrecadao de impostos, administrao do Tesouro pblico, administrao do pessoal do Estado, assim como as atividades definidoras de polticas pblicas existentes em todos os ministrios. (Bresser Pereira, apud Silva Jr. & Sguissardi, 1999.:31)

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Organizaes sem fins lucrativos, que no seriam propriedade de nenhum indivduo ou grupo e estariam orientadas diretamente para o atendimento do interesse pblico. Esta forma de propriedade seria a mais adequada para o setor das atividades no-exclusivas ou competitivas do Estado. A propriedade pblica no-estatal tornaria mais fcil e direto o controle social, pela participao nos conselhos de administrao dos diversos segmentos envolvidos, ao mesmo tempo em que favorece [ria] a parceria entre sociedade e Estado. (SILVA JR. & SGUISSARDI. 1999:42)

No entanto, as esferas do pblico e do privado, ainda que fundadas, do ponto de vista ideolgico, no liberalismo e em seus pressupostos originrios da filosofia poltica (SILVA JR. & SGUISSARDI, 1999:99) esto baseadas nas relaes sociais de produo. Assim, o que se constitui como estatal, pblico e privado, constitui-se em meio ao movimento dinmico e contraditrio do capital, segundo sua prpria dinmica, sempre em expanso (id.). Alm disso:

... ainda que o pblico (em seu sentido corrente) derive do privado (do mbito da sociedade civil), e a ele se submeta... o pblico e o privado so distintos, ainda que relacionados, o que implica dizer que as instituies privadas, isto , pertencentes sociedade civil, so necessariamente no-pblicas. [...] Os discursos emergentes sobre eventuais espaos semipblicos ou semiprivados no passam, parafraseando Gramsci, de ideologias transitrias, com o objetivo de obnubilar a compreenso do necessrio movimento do capital e, com ele, as redefinies das esferas pblica e privada. (op. cit.:99-120)

A passagem de um Estado de Bem-Estar precariamente esboado no Brasil, para um Estado Gestor, centralizado politicamente pelo governo e com a descentralizao e privatizao de seu aparelho, ocorrer por meio da concesso de autonomia financeira e administrativa s entidades de servio do Estado, transformadas em Organizaes Sociais pblicas no-estatais 65 . As demais entidades sociais privadas podem, a partir da prerrogativa do governo, realizar servios e implementar polticas pblicas, mediante contratos ou convnios, ampliando o processo de descentralizao do aparelho de Estado na malha privada j existente.

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esta mesma lgica que rege a estruturao e implementao do Planfor. O prprio tripartismo paritrio, que rege o Codefat e que, por sua vez, delibera sobre o Planfor, tem fortalecido a transferncia de recursos pblicos para o mercado e a iniciativa privada, j que os recursos pblicos do FAT so a base do financiamento do Planfor, que tem na constituio do mercado da formao profissional, em grande parte composto por entidades privadas, um de seus principais eixos de desenvolvimento. (FIDALGO.1999:196). tambm nesta lgica que se insere o Novo Sindicalismo da CNM e da CUT ao realizarem a formao profissional no mbito do FAT, Codefat e Planfor. Em 1990, o primeiro presidente eleito aps a ditadura militar, alado candidatura por um obscuro e pequeno partido poltico recm-formado, utilizou-se de uma ideologia modernizadora e ufanista, caractersticas do regime militar e, assim que assumiu o poder, realizou um confisco jamais imaginado pelos brasileiros, atingindo indiscriminadamente todos os valores alocados no sistema financeiro nacional. Foi o incio da implementao do Consenso de Washington no Brasil, pelos technopols nacionais, a partir dos exemplos de flexibilizao e liberalizao econmica dos pases centrais, juntamente com o da crise do Estado de Bem Estar Social. O fordismo, inaugurado em 1914 nos EUA, aps um primeiro perodo marcado por instabilidade e crises agudas, cujo maior exemplo foi a bancarrota da bolsa de valores de Nova Iorque em 1930, atingiu sua plenitude aps a segunda guerra mundial, com transformaes no mbito do Estado, que permitiram ao fordismo desenvolver-se com maior estabilidade, consolidando-se rapidamente como um paradigma mundial. O regime de acumulao capitalista expresso pelo fordismo, e o modo de regulao social e poltica a ele associado manteve-se razoavelmente intacto at 1973. 66 Caracterizouse o fordismo, em linhas gerais, pela manuteno de investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo, em sistemas de produo em massa de bens padronizados (possibilitados por um sistema produtivo rgido, tanto no que se refere a mquinas e

Escolas tcnicas, universidades, centros de pesquisa, sistema de previdncia, dentre outros transformadas fundaes de direito privado que tem autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com o poder executivo. (SILVA JR. & SGUISSARDI, 1999:34)
66

65

Segundo LIPIETZ (apud HARVEY. 1989:117) um regime de acumulao descreve a estabilizao, por um longo perodo, da alocao do produto lquido entre consumo e acumulao; ele implica alguma correspondncia entre a transformao tanto das condies de produo como das condies de reproduo de assalariados, e possibilitado mediante modos de regulao, que se concretizam por meio da interiorizao de regras e normas (leis, hbitos, convenes, entre outros) que conformam o comportamento dos indivduos na sociedade.

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equipamentos, como quanto organizao e diviso do trabalho), salrios relativamente elevados e crescentes, amplo reconhecimento social das organizaes sindicais e a generalizao dos procedimentos de negociao coletiva entre capital e trabalho, regulamentando as relaes do mercado de trabalho. Sob o fordismo a acumulao de capital intensificou-se, com o crescimento internacional da produo e da produtividade fundados no setor industrial, possibilitado, dentre outros fatores, pela internacionalizao produtiva atravs de empresas

multinacionais que, entretanto, mantiveram suas atividades de pesquisa tecnolgica centralizadas na matriz de origem, ou seja, nos pases centrais. No mbito poltico, o fordismo significou a realizao de um compromisso entre classes, mediado pelo Welfare State, cujo horizonte ideolgico propunha o alcance do pleno emprego e, consequentemente, a distribuio da renda socialmente produzida. Baseado na concepo de um circulo virtuoso, no qual ocorreria o equilbrio perfeito entre produo e consumo, o fordismo ensejou inmeros mecanismos de proteo social, adotados pelo Estado e orientados para a manuteno de um elevado padro do consumo de massas. 67 O Welfare State constituiu-se, portanto, no financiamento da reproduo da fora de trabalho, atingindo globalmente toda a populao por meio de gastos sociais mediante o financiamento pblico da economia capitalista, que passou a ser o pressuposto do financiamento da acumulao de capital (OLIVEIRA, F.1988), destinando recursos para cincia e tecnologia, subsdios para a produo, juros subsidiados para setores de ponta, alm de subsdios para a agricultura. Em alguns pases, o Welfare State assumiu a forma de vastos e poderosos setores estatais produtivos. Foram criadas, no Brasil, dentre outras empresas, a CSN Companhia Siderrgica Nacional, a Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco e a Petrobrs Petrleo Brasileiro Sociedade Annima. No Brasil, o complexo movimento do aparelho estatal, que muitas vezes assumiu a produo diretamente, garantindo nveis de emprego e consumo, transcorreu sob o signo do populismo e do ditatorialismo. Comandado por Getlio Vargas desde 1930, o populismo se

Nesse contexto surgem sistemas pblicos de emprego nos pases centrais, ratificados pela OIT Organizao Internacional do Trabalho , mediante a Conveno n. 88, de 1950, do qual o Brasil signatrio e na qual se recomenda que os pases organizem Sistemas Pblicos de Emprego, instrumentos para garantir o direito ao emprego, de forma

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estabeleceu como uma poltica de massas que, paulatinamente, formaliza um mercado de fora de trabalho, assumindo uma estreita relao com o desenvolvimento do setor tercirio. A partir de meados da dcada de 50 com o nacional-desenvolvimentismo, e aps o golpe militar de 1964 com a poltica de modernizao, o pas viveu um perodo de crescimento e desenvolvimento econmico acelerado, porm socialmente excludente. O fordismo teve no Brasil um desenvolvimento bastante limitado e contraditrio. Em decorrncia do carter socialmente excludente e fortemente concentrador de renda das formas de desenvolvimento adotadas, no ocorreu a formao de uma verdadeira norma de consumo de massa e pouco se avanou na edificao de um Estado do Bem-Estar, nos moldes existentes nos pases fordistas centrais. (FERREIRA.1993) A partir de 1969 os sinais de uma longa e profunda crise comeam a se manifestar com a inflao mundial, estagnao do consumo e ressurgimento crescente do desemprego. O dficit pblico j acumulado mundialmente prenunciava a impossibilidade da manuteno do Welfare State tal como formulado. No final dos anos 70 e incio dos 80 o Brasil sofre uma forte desacelerao do crescimento econmico com desdobramentos recessivos. No plano poltico-social ocorreu o fim da ditadura e se iniciou o processo de redemocratizao no pas, verificando-se, a partir do final dos anos 70, uma revitalizao do movimento sindical brasileiro. Durante os anos setenta, o capital excedente, conseqncia da expanso precedente da produo e comrcio mundiais, fora, por um lado, aplicado em emprstimos para pases semiperifricos e perifricos, encorajando-os em seus esforos de industrializao e modernizao. Por outro lado, foi utilizado na especulao dos mercados monetrios, minando e depois destruindo a estabilidade econmica mundial. (ARRIGHI. 1997) Em 1973, a deciso da OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo de aumentar os preos do petrleo para o ocidente, durante a guerra rabe-israelense, converteu-se em um marco das contradies do fordismo-keynesianismo, cuja crise possibilitou a ascenso do neoliberalismo e a mundializao do capital. Assim:

A partir de 1978, a burguesia mundial, conduzida pelos norte-americanos e pelos britnicos, empreendeu em proveito prprio, com maiores e menores graus de sucesso, a modificao

ampla, como um elo central que unifique as polticas pblicas de um Estado voltado para o bem estar social. (Lima:

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internacional e, a partir da, no quadro de praticamente todos os pases, das relaes polticas entre as classes. Comeou ento a desmantelar as instituies e estatutos que materializavam o estado anterior das relaes... devolve[ndo] ao capital a liberdade, que havia perdido desde 1914, para mover-se e desdobrar-se vontade no plano internacional, entre pases e continentes. (CHESNAIS. 1998:13-14)

O capital um valor cujo objetivo, em primeira instncia, a auto-valorizao, a obteno de lucro. Sendo assim, o ramo industrial [no qual se invista], bem como a localizao geogrfica do comprometimento do capital tm, em ltima anlise, carter contingente (CHESNAIS.1996:81, grifos no original). A mobilidade a estratgia mais significativa e cuidadosamente planejada pelo capital atualmente, evitando qualquer comprometimento setorial, geogrfico e mesmo poltico e permitindo o deslocamento do capital financeiro e dos grandes grupos multinacionais para regies do mundo ou pases em que existam mercados convenientes ou recursos disponveis. A globalizao das instituies bancrias e financeiras decorrentes do processo de mundializao do capital possibilitou e otimizou fuses de empreendimentos, alm de aquisies internacionais. Desse modo, surgiram novos oligoplios industriais constitudos sobretudo por grupos americanos, japoneses e europeus, que passaram a delimitar entre si espaos privilegiados de concorrncia e cooperao, caracterizando a mundializao do capital como uma progresso quantitativa e qualitativa do movimento de centralizao e concentrao do capital industrial, fazendo parecer, especialmente aos olhos das empresas e dos pases subordinados, que os grandes oligoplios industriais so maiores e parecem mais fortes do que em qualquer outra poca. Porm, o grau de financeirizao desses grupos traduz a fora da presso que o capital monetrio, ainda mais concentrado, exerce sobre eles. (CHESNAIS.1998:26) O parasitismo do capital financeiro sobre o capital produtivo a principal marca do novo modo de acumulao, com inegveis contradies e tenses entre a valorizao do capital realizada nas formas produtiva, comercial e monetria, todas dependentes e baseadas na propriedade privada, limite de qualquer enfrentamento econmico ou poltico entre os representantes das diferentes fraes (CHESNAIS.1998:16). Todas elas, afinal, atualmente marcadas por um forte carter rentista, advindo de punes no setor produtivo.
1999)

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O fenmeno da mundializao do capital impossibilitou a continuidade do desenvolvimento auto-centrado e relativamente independente da maioria dos pases capitalistas, e impede at o momento, o desenvolvimento autnomo, quando no qualquer desenvolvimento, dos chamados pases de capitalismo perifrico ou de desenvolvimento capitalista tardio; o terceiro mundo. A conseqncia imediata desse fato a marginalizao de grandes regies mundiais como a frica, sia e Amrica do Sul. (CHESNAIS. 1996) Isso tem acarretado um desmantelamento do sentido de nao em seus aspectos econmico, social e cultural, assim como uma distenso poltica alinhada e subordinada, dos pases menos desenvolvidos, economia globalizada, que se expressa particularmente nas diretrizes polticas e econmicas ditadas pelas agncias financeiras mundiais: o Banco Mundial, BIRD (Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento), FMI (Fundo Monetrio Internacional), entre outros. O Banco Mundial composto atualmente por um conjunto de instituies lideradas pelo BIRD, que abrange outras quatro agncias: a IDA Associao Internacional de Desenvolvimento, a IFC Corporao Financeira Internacional, o ICSID Centro Internacional para Resoluo de Disputas sobre Investimentos e a MIGA Agncia de Garantia de Investimentos Multilaterais. Desde a criao do Banco em 1944, na Conferncia de Bretton Woods, os Estados Unidos sempre tiveram enorme peso em sua gesto. O Banco Mundial, por sua vez, vem desempenhando importante papel como instrumento auxiliar do governo norte-americano na execuo de sua poltica externa (SOARES.1998:15-16). Os pases centrais, em especial os EUA, que detm uma imensa dvida nacional 68 , mantm uma poltica externa fortemente orientada para a consolidao do novo modo de acumulao do capital, em virtude de uma economia mundial que se estrutura de maneira profundamente dependente, com economias locais e nacionais extremamente vulnerveis ao mercado internacional. A busca da estabilizao da economia mundial, capitaneada pelo Consenso de Washington converteu-se em um receiturio homogneo, imposto aos demais pases, dentre outros aspectos, pela via das dvidas contradas anteriormente.

68

O dficit dos EUA cresceu, entre 1981 e 1991, de US$ 74 bilhes para US$ 300 bilhes ao ano, e a dvida nacional americana de US$ 1 trilho para US$ 4 trilhes. (Kevin Phillips, apud ARRIGHI. 1997)

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O novo colonialismo, como definiria, posteriormente, a insuspeita revista Newsweek (edio de 1 de agosto de 1994), estaria assentado num programa ou estratgia seqencial em trs fases: a primeira, consagrada estabilizao macroeconmica, tendo como prioridade absoluta um supervit fiscal primrio, envolvendo, invariavelmente, a reviso das relaes fiscais intergovernamentais e reestruturao dos sistemas de previdncia pblica; a segunda, dedicada ao que o Banco Mundial vem chamando de reformas estruturais, quer seja, a liberalizao financeira e comercial, desregulamentao dos mercados e privatizao das empresas estatais; e, a terceira etapa, definida como a retomada do crescimento. (FIORI. 1995: 234)

O novo regime de acumulao, ou seja, a base material de produo, a base tcnica que lhe corresponde e seu modo de organizao, consolidados e reificados por suas formas de regulao poltica e social, possibilitam a mundializao do capital, sua manuteno e aprofundamento, acarretando a subordinao dos pases e regies menos desenvolvidas s decises poltico-econmicas dos pases que compem o G7. 69 Diversamente do carter essencialmente rgido do sistema de acumulao fordista, a acumulao flexvel lastreia-se na flexibilidade dos processos de produo e trabalho (desde novas tcnicas produtivas aos novos processos de gesto e organizao da produo), dos mercados de trabalho (desregulamentao de direitos, precarizao das relaes de trabalho, desestabilizao da mo-de-obra), dos produtos (cada vez mais segmentados por grupos e individualizados, com baixo ndice de durabilidade) e dos padres de consumo (fortemente alicerados na mdia, na moda, no consumo efmero, na indstria cultural), (HARVEY.1989:140); requisitando, dentre outros, novos parmetros para a educao e a formao profissional.

Qualificao profissional e educao dos trabalhadores

O Planfor atuou at 1999, a partir de trs eixos: avano conceitual, articulao institucional e apoio sociedade civil. Dentre as experincias consideradas inovadoras, desenvolvidas na perspectiva de avano conceitual, realizadas entre 1996 e 1998, a Sefor

69 Grupo dos sete pases mais industrializados do mundo, composto pelos Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Frana, Alemanha, Itlia e Japo.

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aponta doze projetos que se destacam e dentre estes, o projeto da Confederao Nacional dos Metalrgicos/CUT (Programa Integrar), voltado para o desenvolvimento de metodologia para habilidades bsicas, reconverso profissional e certificao de 1 grau. (BRASIL.1999a) O avano conceitual no Planfor insere-se na construo de uma poltica pblica de trabalho e de gerao de renda, contemplando projetos de:

... produo, experimentao e avaliao de metodologias e recursos didticos alternativos a modelos tradicionais de EP [Educao Profissional]; estudos e pesquisas sobre oferta e demanda de EP (mercados, perfis de clientela, ocupaes); formao de formadores (planejadores, gestores, avaliadores em EP). (BRASIL.1999a.:29, grifos meus)

O avano conceitual, na viso do governo, compreende:

... a construo e consolidao de um novo enfoque conceitual e metodolgico da educao profissional, orientada pela efetiva demanda do setor produtivo, (reunindo interesses e necessidades de trabalhadores, empresrios, comunidades), com vista a elevar a produtividade e a qualidade do trabalho, melhorar a empregabilidade do trabalhador e as condies de vida da populao. (BRASIL.1999a :25, grifos meus)

Em um projeto para o desenvolvimento sustentvel, no qual transferida ao trabalhador a responsabilidade por suas condies de empregabilidade, mediante sua maior ou menor capacidade de obter e adaptar-se a um novo trabalho. Com este suporte ideolgico, as tenses sociais contra o empresariado e o governo tendem a ser minimizadas, com legitimao do desemprego e da excluso, para o tratamento dos quais ofertam-se servios aos clientes-cidados, como forma de melhorar sua empregabilidade. A partir de 1996, o governo se prope a construir ou recompor as condies de empregabilidade da populao mais vulnervel, portanto, menos empregvel: mulheres, negros, idosos, jovens e portadores de necessidades especiais, alm de setores com maior potencial de gerao de trabalho e renda (como turismo, construo civil, artesanato, pesca, agropecuria, servios pessoais e culturais, micro e pequenos empreendimentos em geral). (BRASIL, 1999a).

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Entretanto, o tipo de cursos e a formao que vem sendo oferecidos a estes segmentos:

... no permitem concluir sobre a possibilidade desses trabalhadores sarem do espao da informalidade das relaes de trabalho sem amparo e proteo do estado, representando assim, uma reafirmao da forma de insero desses grupos na estrutura segmentada do mercado de trabalho. (FIDALGO. 1999:196)

Para o governo, a EP, por si s, no cria empregos, mas potencializa a criao e o aproveitamento de novas oportunidades de trabalho (Brasil.1999a:15). Como o Planfor volta-se, prioritariamente, para os segmentos excludos da sociedade, a incluso desses trabalhadores se far mediante o mercado informalizado e empreendimentos cooperativos. O que distingue essencialmente a posio entre o governo e a CNM/CUT, com relao gerao de trabalho e renda so as diferentes concepes entre o governo e o sindicalismo metalrgico sobre modelos de desenvolvimento. Enquanto o governo pauta-se por um projeto de desenvolvimento circunscrito dinmica capitalista, que articula mercado formal com informal, trabalhadores estveis com trabalhadores precarizados, direitos e ausncia de direitos, cidadania e excluso; a CNM/CUT e a CUT buscam implementar formular e implementar polticas de desenvolvimento sustentvel nos seus aspectos sociais, ambientais e econmicos. Na concepo da CNM/CUT, os programas de formao profissional esto vinculados uma poltica mais abrangente e coletiva:

... devem ser espaos de organizao e debate de trabalhadores empregados e desempregados na busca coletiva de alternativas ao modelo de excluso social... o Programa [Integrar] procura desenvolver um conjunto de aes que envolva o maior nmero de instituies e grupos sociais para enfrentar o desemprego, a precarizao dos contratos de trabalho e as novas exigncias de qualificao. (CNM/CUT. 1998a:14-15)

Consequentemente, o processo e as finalidades da avaliao do Planfor tambm no so consensuais entre o governo e a Confederao dos Metalrgicos da CUT. Segundo o governo, o acompanhamento e a avaliao do Planfor foi orientado, desde seu incio, para a construo e anlise dos seguintes indicadores:

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Eficincia: entendida como grau de aproximao entre o previsto e o realizado, em matria de treinandos, carga horria, abrangncia espacial e setorial, aplicao de recursos entre outras variveis; Eficcia: expressa pelo benefcio das aes de EP para os treinandos, em matria de obteno ou manuteno de trabalho, gerao ou elevao de renda, ganhos de produtividade e qualidade, integrao ou reintegrao social; Efetividade social: impactos do PLANFOR como poltica pblica, do ponto de vista mais amplo das populaes, comunidades ou setores beneficiados focalizados. (BRASIL. 1999b:24)

A CNM/CUT, por seu lado, tem uma posio distinta quanto ao que deve ser avaliado. Na concepo da Confederao, a eficincia e eficcia se verificam pela capacidade dos alunos trabalhadores de gerarem aes e sensibilizarem a sociedade local a buscar em conjunto alternativas ao desemprego.(CNM/CUT. 1998a:14) J a educao integral dos trabalhadores, pretendida pela CNM/CUT mediante o desenvolvimento conjunto, nos cursos, da educao profissional e geral, passa a ser um campo permanente de tenso entre o governo, a Confederao e a CUT pois, no final de 1996, a LDB formalizou o divrcio entre a educao profissional e educao geral, estabelecendo dois sistemas de ensino distintos, gerando assim um grande desafio manuteno do Programa Integrar e demais Programas da CUT, implementados posteriormente. Sobre essa problemtica a CNM/CUT, em 1998, expressou o seguinte:

[...] a modernizao do processo produtivo coloca como requisito de profissionalizao o grau de escolaridade, at os sistemas tradicionais de formao profissional reconhecem que a certificao de equivalncia ao ensino formal [com] os programas que desenvolvem, no respondem s exigncias pelo mercado de trabalho... S o governo, na contramo, defende a separao do ensino tcnico e formal. Nossos programas de formao ao contrrio, devem buscar a integrao, a valorizao do saber do trabalhador e a certificao de equivalncia para todos os nveis do ensino formal, inclusive o 3 grau, antes que o capital o faa.(CNM/CUT. 1998a:15)

Na viso do governo, no processo de desenvolvimento de uma poltica pblica, a educao profissional deve assumir o carter complementar educao bsica, que deve ser universalizada e de melhor qualidade, juntamente com o fortalecimento do ensino e pesquisa no nvel superior, visando elevar, massiva e intensamente, os nveis de

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escolaridade de jovens e adultos, alm de oferecer oportunidade de qualificao permanente para parcelas crescentes da PEA. (BRASIL. 1998a) A educao bsica, ainda segundo o governo deve ser gratuita e obrigatria, garantida e financiada pelo Estado, ofertada pela rede de escolas pblicas. J a educao profissional deve ser realizada:

... em seguimento educao bsica, como alternativa educao superior, mas sempre com trnsito garantido para esse nvel mediante sistema de certificao. Ministrada em bases contnuas, inclui alternativas de aprendizagem, qualificao, requalificao, especializao de trabalhadores, alm de servios e assessoria ao setor produtivo. (Brasil. 1999a:16)

Este aspecto de permanente tenso entre a CNM/CUT (e a partir de 1998 tambm da CUT) e o governo, tende ao acirramento aps o estabelecimento das Diretrizes Curriculares para a Educao Profissional de Nvel Tcnico, em 1999, cujos desdobramentos, podem ser j percebidos nas orientaes da Secretaria do Ministrio do Trabalho para o Planfor, em 2000. A CNM/CUT alcanou o direito certificao de equivalncia ao ensino fundamental no Programa Integrar, como um programa experimental, junto ao MEC, e tm garantido a manuteno do Integrar no Planfor como projetado, pois o Codefat estabeleceu 70 , dentre outros, que tm prioridade projetos que garantam populao alvo elevao de escolaridade, mediante aes de alfabetizao e ensino supletivo de 1 e 2 graus, integradas a aes de EP sendo critrio de avaliao dos projetos, a sua capacidade de catalisar recursos de outras fontes, que no o FAT, o MTE busca se adequar, ajustar. At 1999, o Planfor incentivava aes complementares ou de reforo para a elevao da escolaridade da PEA, no bojo dos projetos aprovados, da seguinte natureza:

Elevao de escolaridade e melhoria de competncias bsicas (alfabetizao, supletivo de 1 e 2 graus, reforo de habilidades bsicas, valorizando especialmente alternativas que integrem profissionalizao com formao geral, utilizando metodologias flexveis, geis e motivadoras para jovens e adultos de baixa escolaridade, inclusive ensino distncia). (BRASIL. 1998a:5)

70 Resoluo Codefat n. 194, de 23/09/98 - Artigo 4. Resoluo Codefat 258, de 21/12/2000 Artigo 8. (BRASIL. 1998b)

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J em 2000, o Planfor estabeleceu, mediante o Guia Planfor 2000 (BRASIL. 2000b), a partir do compromisso de estimular parcerias para elevar o nvel de escolaridade e melhorar a qualificao profissional da PEA brasileira, que:

Pessoas de baixa escolaridade, que no tenham requisitos para os programas de qualificao, devem ser encaminhadas e apoiadas para a realizao de cursos supletivos e reforo de habilidades bsicas, integradas aes de qualificao, utilizando metodologias flexveis, geis e motivadoras. Projetos que integrem esses dois componentes: qualificao (com recursos do FAT) e elevao da escolaridade (recursos de parcerias) so prioritrios no PLANFOR. (BRASIL. 2000b:21)

Apontando um ajuste da MTE paulatina consolidao do sistema nacional de educao, assim como uma maior definio dentre as competncias do MEC e MET quanto ao que significa, para o governo, educao, por um lado, e formao para o trabalho, por outro. Neste contexto, tambm os projetos poltico-pedaggicos da CNM/CUT e da CUT tendem a buscar alternativas para a continuidade das experincias, dialogando, alm do MTE, com o MEC, buscando salvaguardar os princpios de educao integral que orientaram a formulao dos programas, alm de garantir a certificao da elevao de escolaridade dos trabalhadores. As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos - EJA, aprovadas em 10 de maio de 2000, reforam essa tendncia, ao estabelecer a EJA no como benemerncia de um voluntariado, mas sim como dever do Estado e um direito dos cidados, como uma modalidade do ensino fundamental e mdio, a partir de modelos pedaggicos especficos, prprios, voltados para sujeitos com trajetrias de vida e profissional diferenciadas de criana e adolescentes, e com a obrigatoriedade de formao docente especfica para EJA, visando reparar a negao histrica de um direito, propiciar a igualdade de oportunidades e qualificar permanentemente os sujeitos, mediante educao continuada, no sistema nacional de educao; embora sob a tica de preparar para a vida produtiva e o mercado de trabalho, como preconiza a LDB. (BRASIL. 2000c) A aproximao entre o que o Novo Sindicalismo prope e o que as diretrizes para o EJA estabelecem bastante significativa, reconduzindo a polmica no interior da CUT

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sobre a possibilidade e convenincia organizativa e poltica de a Central constituir instituies educacionais a partir de sua Rede de Formao, preservando um projeto educacional prprio e articulando-se formalmente ao sistema pblico de ensino. Subjacente a essa problemtica, emergem tambm as diferentes vises entre o governo e a CNM/CUT, sobre o conceito de qualificao profissional e a certificao ocupacional/modelo de competncias profissionais. Para o governo, o sistema de certificao ocupacional/de competncias profissionais um projeto a se estruturar como referncia, balizador e retroalimentador de aes da rede de EP, garantindo seu foco na demanda do setor produtivo (BRASIL. 1999a:18), no qual as competncias profissionais a serem certificadas mediante uma nova institucionalidade da educao profissional so distintas da elevao da escolaridade dos trabalhadores, pois, consonante com a separao da educao geral e profissional em sistemas distintos, caberia aos programas organizados sob o Planfor realizar educao profissional no seu atual sentido, que comporta inclusive a formao de habilidades bsicas (ler, escrever, interpretar, dentre outras), mas no deve confundir-se com ensino fundamental formal. O debate sobre a certificao de competncias, que se desenvolve no mbito do Ministrio da Educao Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica, aps a aprovao das diretrizes curriculares para a educao profissional, explicita, na discusso que ocorre em diversos fruns com trabalhadores, empregadores, formadores e governo, os seguintes objetivos:
Avaliar e certificar competncias construdas pelos indivduos independentemente dos meios atravs dos quais foram constitudas para fins de equivalncia de estudos em educao profissional, visando a continuidade ou concluso de curso em nvel tcnico; Avaliar e certificar competncias profissionais requeridas nas funes e ocupaes caractersticas de nvel bsico da educao profissional; Estimular o desenvolvimento educacional, a melhoria dos nveis de aprendizagem dos trabalhadores e o reconhecimento profissional. (BRASIL. 2000a:12)

A noo de competncias, oriunda do discurso empresarial no ltimos dez anos e retomada em seguida por economistas e socilogos na Frana (HIRATA.1996:132) vem suplantando gradativamente o conceito de qualificao profissional, construdo pela

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sociologia do trabalho na Frana desde a dcada de 40. Assim, a configurao de competncias profissionais e sua certificao tende a ser o principal instrumento institucional para o estabelecimento do valor da mercadoria fora de trabalho na atualidade, constituindo-se no ponto nevrlgico da disputa entre a classe-que-vive-do-trabalho e aquela que a aliena dele. Ocorre que para a CNM/CUT, diferentemente do Estado, a qualificao profissional no concebida separadamente da educao geral, o que leva a um antagonismo entre as propostas do Estado e as propostas da CNM/CUT e da CUT, que tende a permear continuamente as relaes institucionais entre a Confederao e o Estado, no campo da formao profissional, via Codefat, MTE/Planfor e MEC. A noo de qualificao profissional que o governo adota baseia-se na formao. Na maioria das vezes, formao e qualificao profissional so tomados como sinnimos, anunciando, portanto, que a educao profissional, em todas as suas modalidades, que dever instituir e normatizar o valor da mercadoria fora de trabalho. Assim, o processo formativo deve ser:

para empregos estveis, a formao nica, para toda a vida, centrada em habilidades especficas, para um posto ou ocupao. Para a nova dinmica do mercado, formao continuada, flexvel, polivalente, incluindo habilidades bsicas, especficas e de gesto. Em lugar de simplesmente saber fazer, torna-se necessrio aprender a aprender e ser capaz at de ensinar. (BRASIL. 2000b:49)

Foi a noo de competncias, pautada pelo saber, saber-fazer e saber-ser, aparentemente, que estruturou a organizao das aes e cursos no Planfor mediante habilidades bsicas, especficas e de gesto a serem desenvolvidas, propiciando a matrcula dos alunos segundo habilidades ofertadas nos cursos (BRASIL. 1999b:10), organizados em mdulos. No perodo de 1996 a 1998, o Planfor alcanou um elevado ndice de matrculas para habilidades especficas, voltadas para o processo produtivo propriamente dito, no necessariamente acompanhadas das demais habilidades. (FIDALGO. 1999:184) Diferentemente da Frana, onde a noo de competncia referencia-se em uma idia de ao sobre uma situao dada e concreta, apelando fortemente para dimenses comportamentais, no caso do Brasil, via Planfor, a noo de competncias se relaciona

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com o desenvolvimento prvio de habilidades em atividades formativas, na sua maioria, desconectadas do processo real de trabalho (op. cit). A CNM/CUT tem uma concepo bastante diferenciada sobre o desenvolvimento das habilidades previstas no Planfor:

O discurso sobre competncia... trs o risco de ter uma abordagem menos geral do conhecimento priorizando o desenvolvimento de algumas competncias orientadas pelo mercado. Acreditamos que, apesar de reconhecer a importncia dessas competncias, devemos tratar tambm dos contedos propeduticos. [...] No trabalhamos com esse conceito de habilidades separadas, na realidade quando construmos nossos currculos essas habilidades so trabalhadas de forma articulada. (CNM/CUT, apud DOMINGUES. 2000)

Para o governo brasileiro, o alto custo e a relativa fragilidade das inovaes tecnolgicas demandam um trabalho qualificado, autnomo e confivel.

(BRASIL.1999a:14), emergindo deste contexto:

um novo perfil e um novo conceito de qualificao, que vai alm do simples domnio de habilidade motoras e disposio para cumprir ordens, incluindo tambm ampla formao geral e slida base tecnolgica. No basta mais que o trabalhador saiba fazer; preciso tambm conhecer e, acima de tudo, saber aprender.( id.)

Por outro lado, o modelo tradicional de educao profissional, assim como as instituies de ensino, especialmente o Sistema S e as escolas tcnicas federais, consolidadas durante o paradigma fordista deveriam ser reestruturadas, para atender s novas exigncias de qualificao, pois no estavam preparadas para a mudana, a flexibilidade, a polivalncia cobradas pelo setor produtivo. Sabiam disciplinar para a assiduidade, pontualidade e obedincia; no para a iniciativa, o imprevisto, a deciso e a responsabilidade. (BRASIL.1999a:14) O modelo de competncias, por sua vez, que advm da necessidade empresarial em consubstanciar a flexibilidade e integrao produtivas, cuja organizao da produo requer parmetros diferenciados do trabalho rigidamente prescrito, caracterstico do sistema fordista-taylorista, passa a valorizar o saber tcito adquirido individual e coletivamente pelos trabalhadores no cotidiano do trabalho.

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As qualificaes tcitas delimitam e solucionam um campo de problemas que podem se apresentar na operao e trabalho individualmente realizado como tambm, e especialmente, queles vinculados ao mbito das funes e partes da produo interligadas. Elas pressupem uma internalizao da qualificao inerente tarefas na produo que, em virtude da natureza coletiva do processo de trabalho, leva os trabalhadores a desenvolverem qualificaes de cooperao. (JONES & WOOD.1984:9-11) Nesse sentido, o saber-ser se mobiliza para enfrentar e solucionar os problemas postos pela produo. A diviso social e a diviso tcnica do trabalho, aprofundadas com o surgimento das indstrias de manufatura nos primrdios da capitalismo (MARX.1985) e altamente complexificadas durante o sculo XX (devido ao movimento intrnseco de expanso do capital, possibilitado muitas vezes pelo desenvolvimento cientfico), alteraram

historicamente o processo produtivo do trabalho e, consequentemente a noo de qualificao profissional. Essa noo advm, dentre outros aspectos, das condies em que se realiza o trabalho, das relaes mais ou menos formalizadas que regulamentam as relaes capital-trabalho (a partir das quais so estabelecidos parmetros salariais, jornada de trabalho, etc.), e das relaes sociais que, no seu conjunto e sob o capitalismo, conformam a sociedade. A noo de qualificao profissional tem sido construda a partir de mltiplas abordagens, que se conjugam em sistemas tericos muitas vezes complementares. As relaes sociais, assim como a educao, marcam a produo sobre a qualificao profissional desde seus primrdios, com maior ou menor intensidade, explcita ou implicitamente. Desse modo:

...a qualificao profissional representa um dos traos historicamente constitutivos da mercadoria fora de trabalho... uma das mediaes (um conjunto de categorias instituidor de um espao social) de construo do ser social na tenso das relaes entre Capital e Trabalho Assalariado. (FERRETTI. 2000b:25)

O incio deste campo de estudos ocorreu com Georges Friedmann, nos anos 40, com as investigaes que realizou junto a trabalhadores de empresas de modelo fordista, inaugurando a Sociologia do Trabalho, na Frana. Naville (1956), desenvolveu a noo de qualificao profissional a partir de relaes sociais estabelecidas entre os trabalhadores,

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empresas e sociedade em geral, fortemente ancorada na relao dialtica que se estabelece entre o progresso tcnico e o progresso social, frisando a importncia dos processos de aprendizagem para a conformao da qualificao profissional, nos quais o tempo mnimo mdio necessrio para a formao do trabalhador tem relao direta com a valorizao do seu trabalho. Concorrem para este tempo mdio variantes socialmente articuladas, como o volume da populao coletivamente em aprendizagem, o carter mais ou menos completo e polivalente das operaes a serem apreendidas, os meios pedaggicos utilizados e o nvel e a forma da escolaridade que precedeu o tempo de aprendizagem. Naville tambm relatou, j em 1965, a existncia de sistemas de trabalho organizados em equipes e amparados na polivalncia dos trabalhadores, cujo processo produtivo mostrava-se antagnico com as linhas de produo taylorista-fordistas, predominantes naquele perodo, prenunciando o paradigma atual dos processos produtivos do modo de acumulao flexvel do capital. Alain Touraine, por sua vez, sistematizou em trs fases a definio de qualificao profissional. A primeira delas, freidmanniana, toma a qualificao como habilidade profissional dos operrios (DUBAR.1998:90), da segunda fase caracterstica a compreenso de que a qualificao deixa de vincular-se ao operrio para vincular-se ao posto de trabalho, isto , definida pelas exigncias de um emprego e mais especificamente, pelas especificaes tcnicas das mquinas (id.), permitindo a passagem para a terceira fase, caracterizada pelo sistema tcnico do trabalho e a qualificao social definida como um estatuto reconhecido de um sistema de produo associado a um potencial de participao na vida tcnica dos atelis (ibid.). Na qualificao social no se trataria mais de considerar as habilidades manuais nem as exigncias tcnicas, mas sobretudo, um estatuto social definido por normas gerenciais da empresa. Hirata descreveu a riqueza da noo de qualificao mediante Kergoat e Freyssenet, enfatizando sua multidimensionalidade, e que bem ressalta, alm de outras, as inflexes das relaes sociais e da educao no tema. Assim, qualificao profissional abordada de diferentes modos:

...qualificao do emprego, definida pela empresa a partir das exigncias do posto de trabalho, e que serve de base ao sistema de classificaes na Frana; qualificao do trabalhador, mais ampla do que a primeira, por incorporar as qualificaes sociais ou tcitas que a noo de qualificao do emprego

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no considera - essa dimenso da noo de qualificao sendo, por sua vez, susceptvel de decomposio em qualificao real (conjunto de competncias e habilidades, tcnicas, profissionais, escolares, sociais) e qualificao operatria (potencialidades empregadas por um operador para enfrentar uma situao de trabalho). (HIRATA.1994:132-133)

Conformando a noo de qualificao profissional como uma relao social, como o resultado, sempre cambiante, de uma correlao de foras capital-trabalho, noo que resulta da distino mesma entre qualificao dos empregos e qualificao dos trabalhadores." (op. cit.) O prprio capital no seno relao social, os meios de produo, as coisas, no so seno concretizao do trabalho acumulado para servir de capital, cuja acumulao assenta-se na diviso de classes que estabelece as disputas entre os interesses dos capitalistas de um lado, e dos trabalhadores de outro.

... os trabalhos privados s atuam, de fato, como membros do trabalho social total por meio das relaes que a troca estabelece entre os produtos do trabalho e, por meio dos mesmos, entre os produtores. Por isso, aos ltimos aparecem as relaes sociais entre seus trabalhos privados como o que so, isto , no como relaes diretamente sociais entre pessoas em seus prprios trabalhos, seno como relaes reificadas entre as pessoas e as relaes sociais entre as coisas. (MARX. 1985)

A qualificao profissional um dos pilares do compromisso de classes estabelecido mediante o fordismo. hierarquizao das funes na empresa fordista corresponde uma norma salarial, concesso de benefcios, alm de uma valorizao social atribuda ao tipo de funo desempenhada, assim como ao trabalhador que a desempenha. So critrios de ascenso funcional neste perodo, alm de outros, o conhecimento tcnico e o nvel de escolaridade. O modelo de competncias, por sua vez, foi adotado a partir do novo modo de gesto que acompanha a transformao da organizao do trabalho e as mudanas na correlao de foras entre capital e trabalho (especialmente com o declnio da sindicalizao e negociaes coletivas). Sua adoo foi possibilitada pelas evolues do sistema educativo que colocava a aquisio das competncias no cerne de seus objetivos ao reformar os modos de construo dos diplomas profissionais e a concepo da avaliao. (DUBAR.1998:97)

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As classes em disputa, e os grupos ou fraes mais ou menos coesos que as integram, no so frutos de uma conscincia natural e pr-existente, que alcana o mundo material e se individualiza numa realidade organizada por um nexo natural e permanente. Os sujeitos so, antes de tudo, frutos e agentes das relaes econmicas, sociais e culturais que constrem a realidade, a subjetividade e os prprios modos de relao social. Neste sentido, a conceituao histrico-concreta permite abordar a qualificao profissional como uma "trama das regulaes tcnicas e sociais presentes nos processos de trabalho, no contexto da qual se realiza ou no as potencialidades ontolgicas do trabalho humano." (MACHADO.1996:15) As potencialidades ontolgicas do trabalho humano realizam-se ou no, no bojo contraditrio dentre a potncia advinda do acmulo de experincias e conhecimento coletivo historicamente acumulado, que tambm molda subjetividades, e as condies reais de sua reproduo material, fruto mesmo da sempre atualizada disputa que se trava entre a primazia do homem e a primazia do lucro, numa ainda incessante luta de classes, fundamentada no trabalho que promove, a despeito das formulaes tericas que buscam neg-lo, essas mesmas condies de produo e reproduo do homem. Portanto, de uma perspectiva histrico-concreta, a qualificao profissional implica:

... captar o movimento real das contradies sociais: reconhecer o condicionamento das orientaes tcnico-econmicas por elementos sociais, polticos e culturais; a no existncia de uma mo nica nas relaes entre desenvolvimento cientfico-tcnico, condies de trabalho, exigncias de qualificao e de educao; o jogo conflitivo de interesses sociais, que condiciona as diversas decises na sociedade e que incidem contraditoriamente sobre todas estas dimenses sociais. (MACHADO. 1996:17)

Alm disso, necessrio considerar que a fora de trabalho est submetida s condies que regem a sociedade capitalista, mesmo quando est excluda das relaes capitalistas de produo. Ou seja, as pessoas so tidas como mercadorias fora de trabalho, estejam alocadas ou no em um trabalho formal ou informal e a partir disso, orientam-se:

... expectativas de vida, definies valorativas, escolhas, opes polticas, etc. Em outros termos, conforma sujeitos e relaes sociais. Neste mbito, a qualificao profissional um valor social e elemento fundante da mercadoria fora de trabalho (como valor de uso). Mas o , tambm, como

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valor de troca, posto que na compra e venda da mercadoria fora de trabalho a qualificao, quer no sentido estrito (conjunto de atributos dos trabalhadores), quer como construo social, elemento fundamental. (FERRETTI. 2000b:23)

De uma perspectiva lukcsiana, o autor inclina-se a propor que:

a qualificao profissional deva ser investigada e desvelada no mbito do processo de reproduo social que, fundado no trabalho, no pode a este ser reduzido. Ou seja, [buscar] a possibilidade de problematizar a qualificao profissional, compreendida como um conjunto categorial, tensionado pelas relaes entre trabalho e formao, mas fundamentalmente produzido na contraditoriedade histrica fundante do trabalho e dos processos que reproduzem a totalidade social, dentre os quais, destaca-se a formao humana como um complexo essencial. (FERRETTI. 2000b)

Calcado na ideologia da empregabilidade, o modelo de competncias, adotado pelo governo, e portanto, a viso de qualificao profissional da resultante, bastante restrita e voltada essencialmente para alimentar o mercado. Tal modelo implica pautar-se pela formao de um trabalhador individual mais responsvel, para sistemas de trabalho participativos e pretensamente coletivos, favorecendo assim a coero e o controle dentre os prprios trabalhadores, pois os atributos atualmente requeridos eles, embora diferenciados daqueles exigidos sob o paradigma fordista-taylorista, nem por isso revestemse, na educao, e especialmente na formao dos trabalhadores, de uma funo menos instrumentalizadora subordinao dos trabalhadores ao processo de sobrevalorizao do capital. Alm disso, o modelo de competncias perfeitamente compatvel com a manuteno das formas de organizao do trabalho em bases fordistas-tayloristas, que organiza ainda grande parte do sistema produtivo nacional, especialmente nas pequenas empresas e no mercado informalizado de trabalho. Para o patronato, competncia profissional uma combinao de conhecimentos, saber-fazer, experincias e comportamentos, constatada no momento de seu exerccio em situao profissional, e validada a partir disso. Alm disso, atribuio das empresas, em conexo com os sistemas produtivo e educativo, por um lado, e com os trabalhadores, por outro, validar e fazer evoluir o sistema de competncias. (ZARIFIAN.1998:2)

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Desse modo, pode ocorrer uma certa diviso do trabalho entre o sistema educativo e a empresa, pois: os conhecimentos so constitudos e validados pelo sistema educativo sob a forma de diplomas. As competncias so desenvolvidas, utilizadas e validadas pelas empresas sob a forma de certificados.(op. cit.). Ou por entidades privadas certificadoras, que atestem a qualidade da mo de obra disponvel para empresas.

Polticas educacionais e educao profissional

A educao , ela tambm, produto de relaes sociais, vinculando-se necessariamente ao contexto histrico em que realizada e recebendo inmeros influxos e determinaes dos mbitos poltico, econmico, social e cultural. Assim, a educao, seus sistemas, finalidades e modos de organizao e realizao so tambm resultado de disputas entre classes, permeadas por opes e posies de grupos, reificando em si a forma contraditria inerente reproduo do capital, que se irradia e expressa em todos os nveis da produo e reproduo humana. Tais contradies tendem a ser mais ou menos veladas mediante os objetivos polticos e ltimos de classe que orientam a deliberao, conduo ou realizao de um compromisso educativo. No projeto de desenvolvimento sustentvel com justia social do governo, a educao bsica e profissional surgem mediante propostas de consolidao do ensino fundamental de qualidade; ampliao da oferta e melhoria de qualidade do ensino mdio; expanso e diversificao da educao profissional; ampliao, diversificao e flexibilizao do ensino superior.(BRASIL.1999b:5) A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sancionada em dezembro de 1996, desconsiderou a participao de um amplo movimento social e sindical na elaborao da verso original 71 . Em que pese seu carter genrico, a nova LDB deixa bem claro, contudo, a que veio, pois "a educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e a prtica social" (BRASIL.1996). Compe-se de educao bsica e superior. A educao bsica constituda por educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio.

Segundo Lima (1999), o projeto elaborado sob a forma de substitutivo pelo senador Darcy Ribeiro recuava em, pelo menos, quatro pontos, em relao ao projeto original: concepo de educao como poltica pblica, dualidade do ensino mdio e profissionalizante, democratizao do sistema educacional e financiamento da educao. Alm disso, este projeto atendeu muitas reivindicaes do empresariado do setor privado da educao.

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O ensino mdio deve propiciar "a preparao para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamentos posteriores", juntamente com "a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos,

relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina". Poder tambm, atendida a formao geral, preparar o educando para o exerccio de profisses tcnicas. A educao profissional, enfim, deve conduzir ao "permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva". (id.) A nova LDB, com apenas quatro artigos dedicados educao profissional no define instncias, competncias ou responsabilidades para a consecuo da integrao da educao profissional com as diferentes formas de educao, o trabalho, a cincia e a tecnologia; a articulao com o ensino regular ou outras estratgias de educao continuada; o aproveitamento do conhecimento obtido atravs da educao profissional, inclusive no trabalho, para fins de prosseguimento ou concluso de estudos; e a oferta de cursos especiais abertos comunidade pelas escolas tcnicas e profissionais. Constituiu-se em uma carta de intenes, que seriam explicitadas posteriormente mediante as diretrizes curriculares para a educao profissional em 1999, em consonncia com as diretrizes do ensino mdio. Neste meio tempo, o governo regulamentou a educao profissional no pas 72 organizando-a em nveis bsico, mdio e tecnolgico. O nvel bsico destina-se qualificao, reprofissionalizao e atualizao de trabalhadores, independente de escolaridade prvia, sendo modalidade no formal, de durao varivel, para o exerccio de funes demandadas pelo mundo do trabalho, no estando sujeita regulamentao curricular, porm concedendo certificao de qualificao profissional (BRASIL.1997:Art. 4). Nas diretrizes curriculares nacionais para o ensino mdio 73 , o currculo est voltado para competncias bsicas, substituindo disciplinas ou contedos especficos por competncias de carter geral, com nfase na capacidade de aprender. O trabalho o contexto mais importante da experincia curricular no ensino mdio, pois a lei reconhece que:

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Mediante o decreto 2.208/97. Parecer MEC/CNE/CEB n. 15/98

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... nas sociedades contemporneas, todos, independentemente de sua origem ou destino socioprofissional, devem ser educados na perspectiva do trabalho, enquanto uma das principais atividades humanas, enquanto campo de preparao para escolhas profissionais futuras, enquanto espao de exerccio de cidadania, enquanto processo de produo de bens, servios e conhecimentos com as tarefas laborais que lhes so prprias. (BRASIL. 1998c:42)

Ancorada em fundamentos estticos, polticos e ticos, as diretrizes curriculares organizam-se mediante a sensibilidade, a igualdade e a identidade. A esttica da sensibilidade ser uma esttica normativa, que valoriza uma qualidade definida a priori pelo governo, pois para essa concepo esttica, o ensino de m qualidade , em sua feira, uma agresso sensibilidade e, por isso, ser tambm antidemocrtico e antitico (BRASIL.1998c:21). A poltica da igualdade busca a eqidade no acesso s polticas pblicas, contextualizada na sociedade da informao, devendo fortalecer a forma contempornea de lidar com o pblico e o privado, pois empresas, sindicatos, associaes de bairro, etc., comeam a incorporar polticas pblicas (id:22-24), em consonncia com o movimento de descentralizao e privatizao do Estado. J mediante a tica da identidade, o governo reconhece que a educao um processo de construo de identidades e busca ... reconciliar no corao humano aquilo que o dividiu desde os primrdios da idade moderna: o mundo da moral e o mundo da matria, o privado e o pblico, enfim, a contradio expressa pela diviso entre a igreja e o estado (op. cit:24). As diretrizes curriculares nacionais para a educao profissional de nvel tcnico74 seguem perfeitamente, na verso aprovada, os fundamentos do ensino mdio. A esttica da sensibilidade, por referir-se ao fazer:

...ser cada vez mais importante porque num mundo de mutaes tecnolgicas aceleradas o conceito e os padres pelos quais se aquilata a qualidade do resultado do trabalho esto tambm em constante mutao... A esttica da sensibilidade valoriza a diversidade e, na educao profissional, isso significa diversidade de trabalhos, de produtos e de clientes. (BRASIL.1999c:24-25)

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Parecer MEC/CNE/CEB n. 16/99.

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A poltica da igualdade na educao profissional expressa-se como o direito de todos educao para o trabalho, na qual a solidariedade e a responsabilidade:

... manifestam-se sobretudo nos valores que ela deve testemunhar e constituir em seus alunos no que respeita relao com o trabalho... [e] impe a constituio de valores de mrito, competncia e qualidade de resultados para balizar a competio no mercado de trabalho. (BRASIL. 1999c:27-28, grifos meus).

A tica da identidade, por sua vez, tem por principal objetivo a:

... constituio de competncias que possibilitem aos trabalhadores ter maior autonomia para gerenciar sua vida profissional... [e] deve trabalhar permanentemente as condutas dos alunos para fazer deles defensores do valor da competncia, do mrito, da capacidade de fazer bem feito... (BRASIL.1999c:29-30, grifos meus)

As polticas educacionais e o sistema nacional de educao, portanto, devem garantir a realizao do capital, forjando identidades neoliberais scio-produtivas. Para isso, precisam promover a destruio de antigos valores e conceitos, transmutando-os. Em especial a igualdade, a esttica e a tica. A eqidade, em substituio da igualdade, permite o endeusamento do mercado, incutindo valores de concorrncia e competividade. O conceito de igualdade encontra-se na raiz tica do esforo humano civilizatrio, na busca de um devir. Sublimada nos primrdios da revoluo francesa e relativizada pela burguesia emergente, hoje francamente incmoda aos desgnios do capital. A eqidade, por outro lado, o equilbrio entre o mrito e a recompensa... Arma-se, assim, o slogan das polticas educativas neoliberais: qualidade com eqidade ou, conforme a preferncia, eqidade com qualidade (SAVIANI. 1998:4) Para o governo brasileiro o que cindiu o corao humano, e no o ser social, no adveio do estranhamento do homem frente aos produtos de seu trabalho e das contradies do capitalismo, que utilizam o homem ao mesmo tempo em que o negam, mas sim da dicotomia pblico privado a ser superada na medida em que todos se responsabilizem pelo pblico no mbito e segundo a lgica do privado.

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Neste sentido, a esttica da sensibilidade deve substituir a esttica advinda do modelo de produo fordista e do Walfare State. J no basta ao governo, a sensibilidade esttica, ou mesmo a sensibilidade. necessrio conform-la e canaliz-la para a apreenso da mutao permanente, que, fosse to absolutamente predominante, prescindiria de tal proposta, pois constituir-se-ia num fenmeno capaz de sensibilizar, a partir, tambm, de sua esttica. Parece-me, entretanto, que gnese da esttica da sensibilidade no nem a esttica, nem a sensibilidade. Quem define a qualidade de bens e servios seno o mercado e o cliente? Em que medida o setor produtivo de bens e servios determinante na definio de gostos e preferncias do cliente, junto com a mdia e a chamada indstria cultural? Mais que nunca:
A coletividade apenas uma coletividade do trabalho e de igualdade do salrio, que o capital coletivo, a coletividade como capitalista geral, paga. Ambos os lados da relao so elevados a uma generalidade representada: o trabalho como a destinao (Bestimmung) em que cada um posto, o capital como a generalidade e o poder reconhecidos da coletividade. (MARX. 1987:173)

Por isso, desde a LDB, a identidade dever ser regida por uma tica, pousada na competncia, no mrito, na bela mercadoria individualizada que o mercado abraa, que os clientes compram e que os sujeitos sociais-produtivos devem expor e barganhar para conquistar a cidadania. cidadania conformada e canalizada para a realizao do mercado, contrape-se a cidadania como elemento inseparvel da luta pela hegemonia na sociedade, ao opor cidadania outorgada, pelas classes dominantes cidadania conquistada pelas classes populares, que buscam a correspondncia dos direitos do cidado com os deveres do estado, e estabelecem a correspondncia do dever do cidado para com os direitos de outros cidados e no para com o Estado, tensionando permanentemente as instituies com uma estratgia de ampliao constante de limites e direitos. (LIMA. 1999) Tanto a LDB quanto as diretrizes curriculares denotam, dentre outros aspectos, uma acentuada nfase em avanos tecnolgicos que, alterando os processo de produo e os meios de trabalho, exigiriam correspondentes competncias dos trabalhadores. Entretanto, a perspectiva que estabelece diretrizes curriculares para a educao profissional de nvel tcnico desconsidera a heterogeneidade e diversidade existente entre setores produtivos e

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empresas quanto aos uso e impacto de novas tecnologias, estabelecendo ... uma questionvel dicotomia entre tecnologias, processos de produo e organizao do trabalho vigentes, de um lado, nas empresas de cunho taylorista/fordista e, de outro, nas de natureza integrada e flexvel, levando a concluses circunscritas aos parmetros da cincia e tecnologia, (FERRETTI & SILVA JR.2000), com um acentuado vis determinista.75 No uma perspectiva determinista do avano tecnolgico, entretanto, que impede orientaes polticas diferenciadas. As orientaes poltico-ideolgicas neoliberais adotadas necessitam pautar-se por este mesmo determinismo que, em conjunto com outros elementos, legitima o individualismo e competitividade to caros e necessrios para a realizao do capital no mbito da reproduo e do mercado. No fossem as determinaes cientficas e tecnolgicas as causadoras das mazelas sociais; o imperativo de se sobreviver apesar delas, em conluio mesmo com elas; ao que o governo atribuiria a necessidade de instituir competncias pautadas pelo mrito, numa sociedade da competio e excluso? No h consenso dentre os modelos de competncias utilizados em diversos pases, exatamente por conta da diversidade e heterogeneidade dentre as bases produtivas reais, os sistemas educacionais anterior mente vigentes, alm dos marcos tericos e nuanas polticas em que se inserem. No Brasil, o governo, ao no explicitar em que referncias pretende se apoiar ou qual modelo pretende adotar, impede um debate poltico e terico consistente com a sociedade, postergando uma tomada de posies mais claras. No entanto, fica patente o papel que a educao dever cumprir no itinerrio do modelo de competncias pretendido pelo governo, pois apesar de fazer referncias explcitas centralidade da educao e da necessria formao geral, trata-a de forma subordinada ao processo produtivo. (FERRETTI & SILVA JR. 2000) Os princpios neoliberais que orientam as transformaes no mbito do Estado, voltam-se para a conformao de subjetividades adequadas ao novo modo de acumulao do capital. A transio do fordismo para a acumulao flexvel caracterizada por uma intensa fase de compresso do tempo-espao, realizada com novas formas e meios de organizar e produzir, propiciando a acelerao do tempo de giro do capital como soluo

O determinismo tecnolgico ... parte de uma correspondncia imediata entre os diferentes elementos que compem as diversas situaes de trabalho e a suposio de identidade entre a evoluo das condies da produo e as relativas aos trabalhadores. Em sntese, no reconhece que uma mesma base tcnica pode suportar usos sociais alternativos. (MACHADO.1996:16)

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aos problemas do fordismo-keynesianismo. A acelerao do tempo de giro na produo envolve aceleraes paralelas na troca e no consumo. (HARVEY.1989) Importantes conseqncias da acelerao generalizada de giro do capital, como a volatilidade e efemeridade de modas, produtos, tcnicas de produo, processos de trabalho, idias e ideologias, valores e prticas estabelecidas; bem como a nfase nas virtudes e valores da instantaneidade (alimentos e refeies instantneos) e da descartabilidade (pratos, talheres, embalagens, roupas, etc.), tem particular influncia nas maneiras ps-modernas de pensar, sentir e de agir. (op. cit.) As transformaes causadas na maneira como os indivduos se relacionam e com seu meio so profundas:

Foram essas as formas imediatas e tangveis pelas quais o impulso acelerador da sociedade mais ampla golpeou a experincia cotidiana comum do indivduo. Por intermdio desses mecanismos (altamente eficazes da perspectiva da acelerao do giro de bens no consumo), as pessoas foram foradas a lidar com a descartabilidade, a novidade e as perspectivas de obsolescncia instantnea. Em comparao com a vida numa sociedade que se transforma com menos rapidez, hoje fluem mais situaes em qualquer intervalo de tempo dado e isso implica profundas mudanas na psicologia humana. Essa efemeridade, sugere Toffler [1970], cria uma temporaneidade na estrutura dos sistemas de valores pblicos e pessoais que fornece um contexto para a quebra do consenso e para a diversificao de valores numa sociedade em vias de fragmentao. ( HARVEY.1989:258-259)

A educao nos pases pouco desenvolvidos deve, pela tica dos pases centrais, garantir a formao da cidadania (consumidora) e a preparao para o mundo do trabalho (subordinado). O aspecto ideolgico da viso instrumentalizadora da educao consiste na definio monoltica e simples de seus componentes:

modernidade identificada com modernizao, educao identificada com sistema escolar e preparao para o mundo do trabalho, desenvolvimento identificado com crescimento econmico, formao com aquisio de conhecimentos, eqidade com igualdade socioeconmica e pluralismo sociocultural. (GARRETN.1997:129)

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Neste contexto, a universalizao do ensino fundamental e o balano educacional positivo so requisitos para financiamentos das agncias internacionais, ao lado das exigncias do sistema produtivo com relao escolaridade dos trabalhadores. Na tica do Banco Mundial, os sistemas educativos dos pases em desenvolvimento tm quatro desafios fundamentais: acesso, eqidade, qualidade e reduo da distncia entre a reforma educativa e a reforma das estruturas econmicas. (BM, apud TORRES.1998) O Banco Mundial tem estimulado os pases a concentrar os recursos pblicos na educao bsica pois esta considerada elemento essencial para um desenvolvimento sustentvel e de longo prazo, alm de aliviar a pobreza, sendo tambm responsvel por maiores benefcios sociais e econmicos, comparativamente aos demais nveis de ensino.(TORRES. 1998:131) A partir da dcada de 90, especialmente aps a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, o Banco Mundial tem priorizado os investimentos em educao bsica, especialmente no ensino fundamental, realizando diversos projetos no Brasil em conjunto com o governo federal, em diversos estados. (TOMMASI, 1998). caracterstico dos organismos multilaterais, o condicionamento dos limites e do contedo que tais polticas possam ter, para a aprovao dos recursos a serem investidos, passando a engrossar a inesgotvel dvida externa dos pases do Terceiro Mundo, e cuja inverso est submetida a um rigoroso controle ideolgico que define o contedo e os limites dos projetos implementados. (GENTILI.1998a:32) Por outro lado, os conhecimentos solicitados pelo mundo produtivo e pela nova ordem econmica, expressam-se na Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos, a partir da formulao de Necessidades Bsicas de Aprendizagem, compreendidas como: "conhecimentos, capacidades, atitudes e valores necessrios para que as pessoas sobrevivam, melhorem sua qualidade de vida e sigam aprendendo", (MIRANDA.1997:42), e que incluem:

...tanto as ferramentas essenciais para a aprendizagem (como a leitura e a escrita, a expresso oral, o clculo, a resoluo de problemas), quanto os contedos bsicos de aprendizagem (conhecimentos tericos e prticos, valores e atitudes), necessrios para que os seres humanos possam sobreviver, desenvolver plenamente suas capacidades, viver e trabalhar com dignidade, participar plenamente do

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desenvolvimento, melhorar a qualidade de sua vida, tomar decises fundamentais e continuar aprendendo. (id.)

Entretanto, a generalidade dos conceitos utilizados e sua impreciso, pode levar negao dos conflitos sociais, bem como a uma nfase das necessidades pessoais em detrimento das necessidades coletivas e sistmicas, da aprendizagem em detrimento da relao ensino-aprendizagem, alm da ausncia de correlaes entre necessidades e efetivao do atendimento de demandas. Neste contexto, o conceito de conhecimento paulatinamente vai sendo substitudo pelo de informao, sendo j, muitas vezes, tratados como sinnimos, pois:

A educao bsica proporciona o conhecimento, as habilidades e as atitudes essenciais para funcionar de maneira efetiva na sociedade sendo, portanto, uma prioridade em todo lugar. Esses atributos incluem um nvel bsico de competncia em reas gerais tais como as habilidades verbais, computacionais, comunicacionais, e a resoluo de problemas. (BM, apud TORRES. 1998:131)

Voltados para a incorporao e difuso do desenvolvimento tecnolgico, os processos de aprendizagem, criam a "expectativa de que os conhecimentos devam ser compreendidos e adquiridos mediante a ao (saber fazer), a utilizao (saber usar) e a interao (saber comunicar)." (MIRANDA.1997:42) Na concepo da Cepal/Unesco, o saber fazer significa o conhecimento orientado por sua operacionalidade guardando essa concepo semelhanas e distines com o que a conhecida Escola Nova vem chamando, por todo este sculo, de aprender a aprender. (MIRANDA.1997:42). No entanto, a noo de aprender a aprender significa, para muitos educadores, e tambm para a CNM/CUT:

a capacidade do indivduo de construir seu prprio processo de aprendizagem, desenvolvendo atitudes e habilidades como autonomia, auto-avaliao contnua, criatividade, responsabilidade compartilhada, policognio, pressupondo que a aprendizagem mediada pela ao, que todo conhecimento supe uma reconstruo por parte do indivduo e de que as possibilidades de mediao e relaes abstratas mais sofisticadas s esto dadas para etapas mais avanadas de escolarizao. (op. cit.)

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Por isso, para a CNM/CUT necessrio ir alm das habilidades preconizadas pelo Planfor, mobilizando recursos cognitivos e estimulando a criatividade e a iniciativa, pois o processo formativo considera o trabalhador como um ser integral cuja vida e desejos no se esgotam no cho de fbrica, mas tem uma dimenso subjetiva, social e poltica. (CNM/CUT. apud DOMINGUES.2000) Em um projeto societrio emancipador, os pressupostos de uma educao voltada para o homem sero to mais importantes quanto mais possibilitarem a distino do homem com relao ao meio fsico e natureza, mediante a reproduo social, que possibilita a articulao entre individualidade e generalidade humanas atravs da conscincia; pois:

... o processo de socializao, ao tornar mais complexas as relaes sociais, apenas pode prosseguir em seu desenvolvimento medida que possibilita a constituio de individualidades crescentemente articuladas e capazes de atos sociais cada vez mais complexos, mediados. (LUKCS, apud LESSA. 1997:91).

Porm, o reducionismo e o instrumentalismo dos pressupostos emanados dos organismos multilaterais, adaptado s demandas sociais e econmicas atuais incorpora to somente o conhecimento definido previamente por sua operacionalidade. O saber, enquanto conhecimento humano, histrica e socialmente construdo, que possibilite o

estabelecimento de relaes abstratas, e portanto, produo de novos conhecimentos em todas as reas, bem como a postura crtica necessria para uma real autonomia dos sujeitos frente aos condicionantes de sua realidade concreta, no encontra espao ou eco naqueles "postulados" educacionais. J o Programa Integrar possibilita a construo de alternativas inovadoras no campo da educao de jovens e adultos, propondo a articulao terica e prtica da formao para o trabalho, da formao geral e da gerao de alternativas de trabalho e renda, com nfase na construo e no direito cidadania. Neste sentido, o Programa realiza uma ruptura significativa com as polticas de formao profissional e educao escolar de jovens e adultos que, em geral, tratam esses trs eixos, estruturadores desse Projeto, de forma fragmentria e pulverizada. (FRANZOI, apud MAIA.1999) A finalidade pedaggica e a metodologia para alcan-la uma questo central no modo de insero da CNM/CUT na poltica pblica desenvolvida pelo Planfor. De fato, a

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noo do que fundamental deriva, pelo menos, de dois objetivos: para quem e para o qu. Para o setor produtivo e minimizao da excluso em uma inescapvel subordinao econmica, poltica e social como pretende o governo; ou para o ser social, alternativas de desenvolvimento e emancipao societria, como pretende a CNM/CUT.

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Concluso
Os determinantes que levaram a Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT a desenvolver estratgias poltico-organizativas voltadas para a educao e formao profissional dos trabalhadores, implementando o Programa Integrar, parecem advir, essencialmente, da necessidade de recuperar, restabelecer e reafirmar uma posio mais favorvel na correlao de foras frente ao capital, como entidade representativa de um setor e uma classe, dadas as profundas transformaes materiais, polticas e culturais, que se instalaram progressivamente no pas, especialmente na dcada de 90. O complexo metal-mecnico um dos ramos mais fortemente atingidos pelas mudanas em curso no sistema produtivo nacional, originando uma crise sem precedentes exatamente no segmento sindical que se consolidou no Brasil e em pases centrais 76 , como um dos mais organizados e combativos, constituindo-se no imaginrio social como um segmento de elite no interior da classe trabalhadora, seja pelos ganhos reais alcanados em termos salariais, seja pela notria capacidade de impulsionar o movimento sindical como um todo no enfrentamento ao capital, mediante greves massivas e duradouras, dentre outras aes, que propiciaram ao sindicalismo metalrgico projeo pblica e reconhecimento social como interlocutores polticos relevantes. O advento do modelo de acumulao flexvel, possibilitado pela evoluo cientfica sob hegemonia do capital financeiro mundializado, concretizou-se especialmente pela internacionalizao do capital produtivo, impondo um sistema de produo integrado e flexvel que, mediante alteraes nos mbitos da economia, da poltica e da sociedade em geral, instituiu um novo paradigma societrio, inicialmente nos pases centrais, impulsionando crescentemente a transformao do paradigma anterior nos pases perifricos. As mudanas ocorridas no sistema produtivo, assim como as alteraes sociais gerais, repercutem fortemente nas relaes de trabalho e na ao sindical empreendida pelo sindicalismo em geral e, particularmente, no sindicalismo metalrgico. Neste contexto, as relaes sindicais tendem a alteraes estruturais. Internamente ao movimento sindical, essas alteraes ocorrem tanto na perspectiva de promover

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Vide Rodrigues, L. M. (1999), Antunes (1998) e Cardoso (1999), dentre outros.

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instrumentos mais eficazes para a atuao das lideranas sindicais, quanto em uma diversificao de estratgias voltadas, por um lado, organizao dos trabalhadores, e por outro, ao enfrentamento das alteraes polticas, macroeconmicas e sociais. A precarizao das relaes e condies de trabalho, o desemprego e a fragmentao de interesses dos trabalhadores, tanto no mbito formal quanto no campo informalizado do trabalho, conformam um novo perfil da classe trabalhadora. Entretanto, contrariamente fragmentao e heterogeneidade da classe trabalhadora, em muitos casos, as corporaes multinacionais continuaram como as grandes empregadoras, apesar da disperso dos processos de produo dentro e fora dos pases-sede (RODRIGUES, L. M. 1999:179), o que significa que grupos mais segmentados de trabalhadores passaram a ter pela frente companhias mais poderosas, com comandos e estratgias mais unificadas, com mais poder de fogo anti-sindical.(id.), e que articulam-se, ademais, ao crescente setor informal da economia. Por outro lado, o governo e o empresariado nacional atacam o sindicalismo desenvolvido pela CUT, tentando configur-lo como inimigo dos trabalhadores. Ao se contrapor s polticas e reformas implementadas, o sindicalismo cutista impediria um virtual desenvolvimento e progresso da nao, mediante o qual vastos segmentos populacionais seriam alavancados das condies de desemprego e misria. A adoo de medidas econmicas recessivas, assim como a implementao de polticas necessrias consubstanciao do novo regime integrado e flexvel de acumulao capitalista d-se, no mbito dos governos, mediante os intelectuais orgnicos de que dispem, os meios de produo que controlam e os aparelhos de Estado que dominam. Neste sentido, tambm o sindicalismo comprometido com a emancipao dos trabalhadores necessita estabelecer-se como dirigente e representante da classe, numa disputa ferrenha por domnios e espaos de poder e representao; necessita, por outro lado, constituir uma malha de intelectuais orgnicos, enraizados em uma complexa e heterognea realidade social, buscando promover a disputa ideolgica com o neoliberalismo. Os condicionantes histricos que propiciaram a emergncia do Programa Integrar situam-se no mbito macro, em linhas gerais, na mundializao do capital e na alterao do padro de acumulao do fordismo para a acumulao flexvel. A concretizao do novo paradigma integrado e flexvel, por sua vez, foi possibilitado mediante transformaes no

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padro de regulao do Estado. Assim, a destruio do compromisso entre classes estabelecido por meio do fordismo-keynesianismo passa a ser um pressuposto para a instaurao de uma nova ordem mundial, que tende a ser restaurado em novas bases, com maior subordinao do trabalho ao capital, dentre outros fatores, pela maior fragmentao e complexificao da classe trabalhadora, e pelo fato de que, na correlao de foras com o capital durante o perodo anterior, o sindicalismo, com raras excees mantidos na porta das fbricas, no criaram expertise para negociar em p de igualdade com as empresas a renovao dos processos produtivos, com o que elas puderam faz-lo de forma quase sempre unilateral. (CARDOSO.1999:167) No marco regulatrio legal, as alteraes no sistema de relaes de trabalho convertem-se em elemento de disputa estratgica entre capital-trabalho, pois legitimam com maior ou menor profundidade, as decises e aes realizadas tanto pelo trabalho como pelo capital, que busca mascarar a relao desigual dentre a classe que vive do trabalho e aquela que detm ou controla os meios de produo. Nesse sentido, ter acesso informaes empresariais e estabelecer a organizao por local de trabalho so cruciais para o sindicalismo nacional. A adoo e utilizao de novas tecnologias, as novas formas de gesto e organizao do trabalho e as novas formas de relao entre as empresas ocasionaram em poucos anos a destruio de algo em torno de 500 mil empregos no complexo metalmecnico. Alm disso, o perfil dos trabalhadores, adotado pelo empresariado no complexo metal-mecnico, tende a excluir seletivamente os trabalhadores mais jovens, os menos escolarizados, com menor tempo de servio, menos permeveis cooptao e coero implementadas pelos procedimentos gerenciais participativos e colaborativos, os que no efetivem as competncias tcnicas e gerais requisitadas e, dentre alguns setores, um discreto porm significativo ndice de trabalhadoras. A atuao do movimento sindical metalrgico, neste contexto, pressupe estratgias contra-hegemnicas, a partir das prerrogativas da classe trabalhadora, voltadas para um segmento de trabalhadores crescentemente estabilizado no emprego e menos permevel atuao e representao sindical, bem como, voltadas para a reorganizao da prpria ao sindical, derivando, especialmente, o Programa Integrar voltado para trabalhadores empregados e para dirigentes sindicais.

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Ao

enorme

contingente

de

trabalhadores

excludos

da

base

produtiva,

coerentemente com a disposio de realizar o embate ideolgico com o neoliberalismo e estabelecer a disputa de hegemonia no mbito mais amplo da sociedade, estabeleceram-se, a meu ver, o Programa Integrar para desempregados e a aes desenvolvidas para o desenvolvimento sustentvel e solidrio, dentre elas, o LDSS. Conjuntamente com a implementao e desenvolvimento do Programa Integrar, e por meio dela, a direo da CNM/CUT segue consolidando-se como direo nacional dos sindicatos de base, aprimorando assim, a organizao necessria ao enfrentamento com o capital. Como j visto, a organizao sindical metalrgica no mbito da CUT fortaleceu-se mediada pela formao sindical. O que se altera substancialmente so as estratgias de ampliao da ao sindical para os setores excludos das relaes formais de trabalho, pelo prprio esvaziamento quantitativo da base sindical metalrgica e as dificuldades em restabelecer um espao de interlocuo poltica relevante na sociedade. Ao adentrar novos espaos e segmentos sociais, a CNM/CUT o faz por meio de uma cultura interna estabelecida e eficaz, coerente com as finalidades do movimento sindical, mediante a qual a ao sindical passa a ser sinnimo de educao e formao e vice-versa. O advento do Codefat e do Planfor, por sua vez, propiciou as condies para que o projeto poltico da CNM/CUT se materializasse e fortalecesse mediante o acesso aos recursos e possibilidades de inovaes na educao e formao dos trabalhadores. Neste sentido, o governo antecipou-se exemplarmente sociedade civil, instituindo o Planfor, via tripartismo, cooptando inicialmente partes da sociedade civil, como pequenas entidades sindicais pulverizadas nos estados e, posteriormente, instituindo o modo de participao da sociedade nas polticas pblicas, visando a orquestracion da nova institucionalidade voltada para o mercado. Com a mundializao do capital e da acumulao flexvel, um dos fatores que permeiam as alteraes na base produtiva, as mudanas no aparelho de Estado e a subjetividade do ser social a educao, como aspecto privilegiado no apenas para a realizao da produo nos novos moldes, mas tambm como exerccio de sua funo reguladora na constituio de novas identidades sob a hegemonia neoliberal. Paralelamente, a educao passa a ter maior importncia junto ao movimento sindical em geral e, em particular, para os metalrgicos. Inicialmente vinculada com os aspectos imediatamente

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percebidos sob a reestruturao produtiva, a educao dos trabalhadores converte-se nos anos 90 em uma importante estratgia sindical da CNM/CUT. Para o capital nacional, a dcada de noventa foi tambm o perodo das reformas educacionais, voltadas para a conformao de outro sistema educacional e de um novo sujeito inseridos e referenciados lgica do mercado. O sistema educacional converte-se em uma poltica instrumentalizadora da preparao para o mundo do trabalho, desde a aprovao da LDB, explicitando-se exemplarmente nas reformas do ensino mdio e da educao profissional, pautados pelo modelo de competncias e a ideologia da empregabilidade. Neste contexto, a educao presta-se a difundir um iderio voltado legitimao dos valores do individualismo, da competio e do mrito, realizando assim, sob a perspectiva do capital, a nova emulao homem-meio social. A opo poltica da CNM/CUT e da prpria CUT em sustentar a disputa pela hegemonia no interior da institucionalidade governamental consubstanciada no Planfor/MTE, a exemplo da atuao cutista no sistema oficial e corporativo sindical, carrega consigo contradies inerentes a esta disposio e tende a apor, em menor ou maior grau, limites e constrangimentos ao alcance dos objetivos polticos e organizativos intencionados 77 . No campo educacional, a institucionalidade do Planfor/MTE estrutura ou busca estruturar, dentre outros, a modularidade dos cursos e a segmentao da abordagem pedaggica por habilidades, pautados especialmente pela lgica de competncias, bem como por sua certificao. Deste modo, tambm o Programa Integrar organiza-se mediante um sistema modular e desenvolvimento de habilidades, embora com concepes diferenciadas e finalidades polticas antagnicas s do governo. Mesmo que tal institucionalidade no impea o desenvolvimento, no seu bojo, de matrizes pedaggicas e polticas diferenciadas, tende a manter no contorno de seus limites os programas realizados, inclusive ao tornar-se um referencial social para intervenes e debates sobre a educao e formao profissional dos trabalhadores. Neste sentido, a autonomia do movimento sindical na conduo de seu projeto poltico-pedaggico necessariamente relativa, o que se agrava se considerarmos que nesta institucionalidade em

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consolidao, alteram-se freqentemente as formas e volumes de financiamento, alm dos objetivos a serem alcanados tanto pelas parcerias nacionais, quanto pelos planos estaduais de qualificao implementados pelo governo, como no caso do desenvolvimento metodolgico inicialmente priorizado pelo MTE. A CNM/CUT tem por princpio que dever do Estado garantir educao pblica e de qualidade, embora participe de uma poltica de governo que, no apenas reproduz as vertentes neoliberais adotadas e implementadas por Fernando Henrique Cardoso, auxiliado pelos technopols e o staff governamental, mas ativamente produz a privatizao dos servios pblicos mediante a constituio, no mbito das polticas pblicas, de uma nova institucionalidade para a educao profissional, segundo a lgica e no mbito privados. Por outro lado, princpio da CNM/CUT que os recursos pblicos, alm de serem utilizados de forma honesta, devem ser direcionados para aes que venham ao encontro dos interesses da classe trabalhadora, que num ambiente de negociao tripartite, requer mobilizao popular e formas de presso articuladas com partidos e setores polticos que conjugem das mesmas concepes. Os paradoxos e condicionantes a esses princpios da Confederao dos Metalrgicos da CUT poderiam ser solucionados, tendencialmente, quando as condies da superao da hegemonia dominante estivessem dadas no mbito do tripartismo, por meio de um arco de alianas polticas dentro do mesmo campo, (virtualmente potencializados por uma possvel vitria da esquerda nas eleies presidenciais e governamentais), assim como por meio de uma crescente politizao e mobilizao de massas que a Confederao busca desenvolver, tambm no Programa Integrar. O acelerado ritmo que toma o Planfor e as mudanas operadas no aparelho de Estado pelo governo levam possibilidade de consolidarem-se os servios pblicos mediante organizaes sociais pblicas no-estatais de direito privado, ao mesmo tempo em que o Estado aparentemente se omite de mediar os conflitos capital-trabalho no mbito das polticas pblicas estatais, deixando-os s regras do mercado, para que capital e trabalho disputem projetos no s para a sociedade, como totalmente imersos nela.

77

Em aparente contradio com este entendimento, para Lima (1999), ... o Programa Integrar se tornou, no movimento sindical ps-64, a primeira experincia de educao profissional autnoma a se realizar de forma sistemtica, com desempregados, dentro de uma estratgia sindical voltada para este pblico. (Lima. 1999: 227, grifo em negrito meu)

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Ao capital interessa essencialmente adentrar sociedade civil sem a presena do Estado, ou seja, transformar a sociedade civil em mercado; ao trabalho interessa realizar uma aliana com a sociedade civil, constituindo uma identidade poltica que coloque a seu servio o Estado. Como a sociedade civil passa a realizar polticas pblicas estatais, conforma-se assim, um paradoxo aparentemente insolvel no marco da acepo de Estado e polticas pblicas surgidas do Estado de direito burgus, fundamentado essencialmente na propriedade privada e na distino clara dentre o que seja estatal, pblico e privado. A CNM/CUT defende tambm, que o desemprego uma questo poltico-

econmica, fruto do atual modelo de desenvolvimento e no um problema pessoal ou de falta de formao, e portanto, no uma questo de maior ou menor empregabilidade dos trabalhadores, ideologicamente preconizada pelo governo e empresariado. Como a utilizao da ideologia da empregabilidade e junto consigo, da lgica de competncias no esto restritas, no mbito das polticas pblicas e do Planfor, ao sistema formal de trabalho, tendendo a configurar as relaes sociais no mbito informal, precrio e neo-empreendimentista da massa de excludos; o desenvolvimento de projetos econmicos alternativos e diferenciados desenvolvidos pela Confederao Nacional dos Metalrgicos, mas no apenas por ela, tendem a ser vitais para a superao ou permanncia das condies econmicas concretas e a superao dos marcos ideolgicos hegemnicos. Entretanto, ao realizar cursos de educao e formao profissional para trabalhadores desempregados, que, municiados de maior escolaridade e dotados de novas habilidades desenvolvidas no processo ensino-aprendizagem, passam a deter,

potencialmente, maiores chances de emprego no mercado de trabalho, a CNM/CUT aparentemente refora a ideologia de empregabilidade, embora garanta individualmente, o direito dos trabalhadores educao e promova a cidadania. No entanto, essa circunstancia no deriva originariamente da existncia de cursos educacionais, mas essencialmente da organizao e lgica do mercado de trabalho, para o qual a Confederao dos Metalrgicos e a CUT desenvolvem outras estratgias de embate ao capital. Neste sentido, a formao de dirigentes desenvolvida pela CNM/CUT, dentre outras aes, cumpre um papel estratgico no enfrentamento ideologia da empregabilidade.

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No obstante, ao desenvolver, junto aos desempregados, aes voltadas para alternativas de trabalho e renda, em bases sustentveis e solidrias, coloca a questo do desemprego sob outra perspectiva, revelando uma poltica ativa do sindicalismo metalrgico para contrapor-se ideologia da empregabilidade e do individualismo. A relativa autonomia da CNM/CUT para o desenvolvimento de pressupostos de classe no Programa Integrar, por outro lado, expressa-se no somente mediante opes polticas e pedaggicas, mas essencialmente na hegemonia crescentemente articulada no mbito da institucionalidade do Planfor/MTE, na qual significados diferenciados sobre o que seja desenvolvimento e em que bases deve se assentar assume espao central. Assim, a ideologia da empregabilidade tende a se estender aos setores informalizados da economia mediante o empreendedorismo de mercado, no qual, amplos, heterogneos e fragmentados setores tendem a ser rearticulados mediante uma insero na economia e, conforme a lgica neoliberal, tambm na cidadania, de maneira subordinada, dependente e competitiva. Tais fatores podem constituir-se em uma real contradio, no mbito do Planfor/MTE, para a atuao da CNM/CUT, que potencializa e possibilita, ela tambm, a existncia de cooperativas, associaes e similares, que tendencialmente podem ser cooptadas pela lgica do mercado atual, no qual valores solidrios dificilmente sobreviveriam. Tal fato impe Confederao dos Metalrgicos da CUT um rigoroso controle no apenas na formao de seus intelectuais orgnicos, mas principalmente sobre os destinos dos prprios empreendimentos que fomenta. Tais contradies e paradoxos poderiam, virtualmente, ser solucionados no mbito da poltica partidria, o que acentua a determinao da guerra de posies e disputa hegemnica no mbito do parlamento e necessita por outro lado, amplo apoio massivo para sustentao em casos de vitria. Porm tais condicionantes sero determinados no apenas pelo sindicalismo cutista, mas possivelmente mediante um arco de alianas que pode at friccionar algumas questes fundamentais. No processo de convivncia da CNM/CUT com o Planfor/MTE e seus pressupostos, destacam-se especialmente como elementos de tenso e tendencialmente de contradio:

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1. A realizao dos cursos de modo integrado entre educao geral e formao profissional com certificao de elevao de escolaridade; financiados pelo FAT via Planfor/MTE; 2. modelo e a certificao de competncias a ser adotado; 3. A forma de renovao e a vigncia dos contratos e convnios utilizados pelo Planfor/MTE, que ocasionam descontinuidades nos programas, afetando no apenas o pblico alvo, como tambm a permanncia de profissionais e intelectuais orgnicos (ou potencialmente orgnicos); 4. Os objetivos polticos que convertem-se em finalidades pedaggicas no Programa Integrar, voltadas para o ser social, para a construo de alternativas de desenvolvimento mediante prerrogativas da classe trabalhadora e para a emancipao societria.

A CNM/CUT elaborou, implementou e desenvolveu o Programa Integrar como uma estratgia sindical que articula aes voltadas para trabalhadores empregados e desempregados, dirigentes sindicais, e que envolve a sociedade civil organizada, instituies pblicas e privadas, na perspectiva de contrapor-se ao projeto neoliberal implementado no Brasil. Assim, o Programa Integrar no apenas guarda estreitas relaes com as estratgias sindicais da CNM/CUT, mas, de fato, uma estratgia sindical de representantes da classe trabalhadora, possibilitada pela atuao em um novo campo social. Como se v, no apenas o capital adentra importantes setores sociais em seu movimento de expanso. Tambm os trabalhadores, como classe, passam a atuar de modo diferenciado nestes espaos sociais, embora existam limites e interposies ao projeto polticopedaggico pretendido pela CNM/CUT no mbito do Planfor/MTE, que abrangem desde a estruturao e organizao do Programa Integrar, at sua efetivao mediante o processo ensino-aprendizagem e aes desenvolvidas. A lgica de um sistema de competncias, por sua vez, no apenas limita o desenvolvimento do Programa Integrar em seus aspectos estruturais, como tende a opor-se frontalmente ao projeto desenvolvido pela CNM/CUT, especialmente no que concerne ao desenvolvimento de uma educao integral, voltada para os seres sociais e no para o mercado.

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Por outro lado, a atuao da CNM/CUT no Planfor/MTE converte-se em uma contradio com o princpio da Confederao de que o Estado deva garantir educao pblica, ao participar, com o Programa Integrar, de uma poltica desenvolvida pelo atual governo, possibilitando que a educao profissional e geral realize-se no mbito privado. Neste sentido, esse princpio expresso pela CNM/CUT pode ser considerado, no mximo, um objetivo a ser alcanado. Dadas as intervenincias da poltica governamental ao projeto poltico-pedaggico pretendido pela Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT, a educao dos trabalhadores ser tanto mais dos trabalhadores e menos do capital, quanto mais o Novo Sindicalismo apropriar-se das estratgias governamentais e empresariais para instituir a racionalidade do mercado nas polticas pblicas e no arcabouo scio-cultural, alm de desenvolver alternativas prprias para o financiamento das experincias e alternativas que tm desenvolvido, alcanando com isso, maior governabilidade sobre a manuteno de um espao que tem propiciado ao sindicalismo desenvolver competncias tcnicas e polticas para a educao dos trabalhadores e outros modelos de desenvolvimento, pautados pela sustentabilidade e solidariedade.

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Anexo I Complexo metal-mecnico - setores

Complexo Formado pelos setores de Telecomunicaes (servios telefnicos), Bens Eletrnicos de Eletroeletrnico Consumo (Imagem e Som, Linha Branca refrigeradores, lavadoras, foges... Portteis calculadoras, relgios...), Informtica (computadores, perifricos e softwares) e Automao Industrial (sinalizao metro-ferroviria, Sistemas de Controle Sensveis, Controladores Programveis, SDCD - Sistemas Digitais de Controle Distribudos...). Bens de Capital Produo de mquinas e equipamentos para produo de outros bens. Subsetores: Mecnicos (mquinas-ferramenta, turbinas, motores, bombas, filtros, mquinas txteis, grficas e para metalurgia...), Material de Transporte (nibus, caminhes, caambas, carrocerias, construo naval, indstria aeronutica...), Material Eltrico e de Comunicaes (geradores, motores eltricos, transformadores, conversores, centrais e aparelhos telefnicos, equipamentos para telecomunicaes...) e Metalurgia (estruturas metlicas industriais, torres de transmisso...). Complexo Formado pelas montadoras de automveis de passeio, veculos comerciais e indstria de Automotivo autopeas. Autopeas Produo de componentes para veculos automotores. Mais da metade de sua produo (56,0%) destinada s montadoras. O restante, em ordem decrescente, ao mercado de reposio de peas automotoras, exportaes e outros setores. Naval Produo e reparao de embarcaes mercantes, de pesca, embarcaes e estruturas offshore plataformas de extrao de petrleo, embarcaes militares, recreativas e esportivas, de apoio e diques flutuantes, alm de produtos e equipamentos industriais diversos. Aeronutico Produo de aeronaves para fins militares e civis, na classe commuters (avies de 19 at 100 assentos), e de aeronaves leves (empresas de pequeno porte); montagem de helicpteros militares, manuteno e reparo de motores civis e militares. Siderrgico Produo de ao bruto, semi-acabados, aos especiais, aos laminados planos e longos; destinados, dentre outros, ao atendimento de demandas dos segmentos de bens de consumo durveis, especialmente automobilstico e de linha branca. Alumnio Produo do metal alumnio primrio, secundrio e de transformados; alm da produo a partir de semi-manufaturados (latas, embalagens descartveis e flexveis, esquadrias) e coleta de sucata. Fundio Produo de semi-acabados para outros setores da economia, sendo quase a metade utilizada pelo setor automotivo, e o restante distribudo pelos setores/segmentos ferrovirio, naval, mquinas agrcolas, rodovirias, tratores, saneamento bsico e construo civil, indstria mecnica, petrolfera, siderrgica, dentre outros. A produo baseada na fundio e moldagem de ferro, ao ou metais no-ferrosos, sendo que a fundio de ferro representava em 1996, 85% do total produzido (fonte: Abifa, apud DIEESE, 1998a) Fonte: DIEESE, apud DOMINGUES.2000