TEXTO PARA DISCUSSO N 559

O DFICIT HABITACIONAL BRASILEIRO: UM MAPEAMENTO POR UNIDADES DA FEDERAO E POR NVEIS DE RENDA DOMICILIAR
Robson R. Gonalves*

Rio de Janeiro, abril de 1998

Da Diretoria de Pesquisa do IPEA.

O IPEA uma fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e prover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.
Presidente Fernando Rezende

Diretoria Claudio Monteiro Considera Lus Fernando Tironi Gustavo Maia Gomes Mariano de Matos Macedo Luiz Antonio de Souza Cordeiro Murilo Lbo TEXTO PARA DISCUSSO tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA, bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes. ISSN 1415-4765

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IPEA, 1998 permitida a reproduo deste texto, desde que obrigatoriamente citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so rigorosamente proibidas.

SUMRIO
RESUMO ABSTRACT 1 - INTRODUO ..................................................................................1 2 - METODOLOGIA ADOTADA E PANORAMA NACIONAL .................2 3 - O DFICIT HABITACIONAL NACIONAL SEGUNDO NVEIS DE RENDA DOMICILIAR.......................................................................5 4 - ASPECTOS ESPACIAIS DO DFICIT HABITACIONAL BRASILEIRO..................................................................................10 4.1 - Os Dficits Absoluto e Relativo segundo Unidades da Federao...............................................................................10 4.2 - Um Mapeamento do Dficit segundo Nveis de Renda Domiciliar .........................................................................14 5 - CONCLUSES ...............................................................................17 ANEXO DE DADOS .............................................................................19 BIBLIOGRAFIA ....................................................................................21

RESUMO
Este texto apresenta a distribuio do dficit habitacional brasileiro segundo nveis de renda domiciliar e por unidades da Federao. A fonte primria de informao foram os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE para 1995. Os resultados mostram um perfil altamente regressivo para o dficit habitacional, o qual afeta mais fortemente tanto os estratos de renda mais baixos quanto as regies mais pobres do pas.

ABSTRACT

This text contains an estimate for the Brazilian housing deficit, divided into different income brackets of the population. The information used was that collected by National Survey per Household Sample (PNAD) in 1995, and it is classified by states of Federation. The results show that the housing deficit is distributed in a regressive fashion affecting more hardly both the poorest people and the poorest regions of Brazil.

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1 - INTRODUO A temtica da reforma do Sistema Financeiro da Habitao, j velha conhecida, voltou a ocupar um lugar de destaque ao longo do ano de 1997, por conta de um novo conjunto de propostas, colocado em discusso no Legislativo Federal. Diante do (relativo) alargamento no horizonte de planejamento dos agentes econmicos, obtido aps a adoo do programa de estabilizao, em 1994, vislumbrou-se a possibilidade de um reordenamento dos mecanismos de financiamento imobilirio, capaz de dar novo impulso construo de unidades habitacionais. A relevncia deste fato prende-se percepo de que a questo habitacional no Brasil constitui-se em um dos mais graves problemas sociais de nossos dias. A dimenso deste problema visvel, seja nos grandes centros urbanos, com seus contingentes elevados de populao favelada, seja nas regies mais pobres do interior do pas, onde a precariedade da estrutura de moradias aparece como um fator agravante para a questo da pobreza em suas inmeras manifestaes. No cenrio de incertezas, inaugurado com a instabilidade do quadro econmico internacional, o governo federal tem reenfatizado a importncia da reforma do Sistema Financeiro da Habitao como um mecanismo capaz de compensar, ainda que parcialmente, o clima recessivo esperado para o ano de 1998. No entanto, a despeito de sua importncia inquestionvel, o problema habitacional brasileiro ainda sofre srias limitaes quanto ao seu dimensionamento a partir de uma tica estritamente econmica. As tentativas de estimao do dficit habitacional ou, de uma forma mais ampla, das condies gerais de moradia no Brasil, tm se mostrado bastante discrepantes. As tentativas de dimensionar o acrscimo necessrio ao atual estoque de domiclios com vistas a superar o dficit de habitaes tm resultado em nmeros que vo desde 4 milhes at 20 milhes de unidades, conforme a amplitude do critrio adotado. Muito mais do que dvidas sobre a dimenso absoluta do dficit, tal diversidade dificulta enormemente seu monitoramento ao longo do tempo, bem como o mapeamento de sua distribuio espacial. Em conseqncia, ficam extremamente prejudicados tanto a avaliao da efetividade das polticas pblicas voltadas ao combate do problema, como o dimensionamento do mercado para unidades habitacionais no pas como um todo e em suas diversas regies. Conclui-se, portanto, pela necessidade de firmar uma metodologia capaz de lanar luz sobre a evoluo temporal e a distribuio espacial do dficit habitacional brasileiro, seja pela sua importncia no mbito das polticas de carter social, seja por causa da sua relevncia (de carter microeconmico) para os agentes privados que atuam na oferta de unidades habitacionais, seja, por fim, em face da importncia (macroeconmica) do investimento em construo civil, no qual se destaca o segmento habitacional. Mantendo-se em linha com alguns trabalhos anteriores dedicados ao mesmo tema [Gonalves (1997a e 1997b)], o presente texto baseou-se em uma metodologia bastante parcimoniosa de estimao do dficit habitacional brasileiro. Segundo cremos, seu principal mrito evitar toda uma srie de procedimentos que em geral potencializam a varincia intertemporal e inter-regional da estimao,
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sobretudo como decorrncia de caractersticas socioeconmicas com elevado grau de disperso no tempo ou no espao. O preo pago por esse tipo de estimao seu carter reconhecidamente conservador. Em outros termos, deve-se reconhecer que nossa alternativa metodolgica procura identificar o que se pode chamar de core do dficit habitacional. No entanto, se tal metodologia vlida, poderemos identificar com um grau de confiana mais elevado as tendncias de evoluo temporal e de distribuio regional do dficit.1 Desde j, no entanto, queremos fazer uma advertncia importante. A mensurao do dficit habitacional possui uma caracterstica de grande relevncia; de resto, presente, em maior ou menor grau, em um sem-nmero de variveis econmicas: sua mensurao somente pode ser feita de forma indireta, isto , por meio de proxies. No por outro motivo que se observam divergncias significativas entre as diversas tentativas de quantificao do dficit atualmente existente. Portanto, de suma importncia deixar claro que os critrios adotados certamente so passveis das mais diversas crticas. Ainda assim, acreditamos que seu mrito decorre da preciso com a qual esperamos ter definido nossos parmetros de mensurao, aspecto indispensvel avaliao e monitorizao do dficit habitacional em sua distribuio espacial e em sua evoluo temporal.2 Finalmente, cabe destacar dois ltimos aspectos. A avaliao do dficit habitacional por faixas de renda domiciliar foi realizada pela anlise dos microdados da PNAD-95. O final do tratamento destes dados coincidiu com a divulgao, pelo IBGE, dos resultados da PNAD-96. Infelizmente, porm, no houve tempo hbil para processar os microdados tambm desta ltima pesquisa. Optamos por apresentar um mapeamento por unidades da Federao e por nveis de renda baseado nos dados de 1995, confrontando-os com a PNAD-96 apenas no nvel mais agregado, isto , para o pas como um todo.

2 - METODOLOGIA ADOTADA E PANORAMA NACIONAL Como dissemos, muito da discusso em torno da questo do dficit habitacional refere-se s significativas divergncias metodolgicas existentes entre as diversas alternativas de mensurao. Uma tentativa de evitar nveis desnecessrios de discricionariedade, sobretudo com o objetivo de realizar o mapeamento e/ou acompanhamento temporal do dficit, seria proceder a uma estimao a partir dos componentes menos sujeitos a distores relacionadas heterogeneidade das condies socioeconmicas.
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Como dever ficar claro adiante, procuramos aprimorar a metodologia adotada nos dois trabalhos citados, incorporando ao conceito de dficit os domiclios improvisados. No entanto, a dimenso bastante reduzida deste tipo de domiclio (0,13% do estoque total) alterou muito pouco as estimativas anteriores. 2 Aspectos como estes, relacionados natureza e s dificuldades na mensurao de variveis econmicas e sociais, puderam ser discutidos pelo autor em palestra proferida no Laboratrio de Economia Social da PUC de So Paulo sobre o tema do dficit habitacional. A partir das discusses ocorridas por ocasio do evento, tendo por foco os problemas da mensurao indireta, foi possvel notar a necessidade de enfatizar as limitaes do prprio conceito de dficit utilizado neste trabalho alm, obviamente, de seus possveis mritos. 2

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Adotando-se uma metodologia prxima utilizada pela Fundao Joo Pinheiro (1995), o dficit habitacional brasileiro pode ser avaliado a partir de trs elementos bsicos:

a rusticidade das estruturas fsicas das habitaes, em virtude da depreciao e/ou da utilizao de materiais improvisados ou no-durveis; a inadequao de algumas unidades habitacionais que, em docorrncia de suas caractersticas fsicas e funcionais, so utilizadas como domiclios de forma espordica ou improvisada; e a coabitao (existncia de mais de uma famlia por domiclio em mdia). Por mais variadas que sejam as condies socioeconmicas observadas em diferentes regies do pas, dificilmente esses elementos poderiam ser descaracterizados como componentes do dficit habitacional. Alm deles, pode-se acrescentar ainda os cmodos cedidos ou alugados no-rsticos, os quais fornecem um indicativo do adensamento de alguns domiclios, sobretudo em situaes de sublocao parcial de imveis residenciais. Esse mtodo permite a estimao do que se pode chamar de core dficit, ou seja, o conjunto de elementos bsicos, indiscutivelmente associados a qualquer conceito de dficit habitacional. Mais ainda, tal mtodo compatvel com a disponibilidade de dados das PNADs, viabilizando um acompanhamento ano a ano da evoluo do dficit, bem como a obteno de um quadro de sua distribuio inter-regional. A partir dos resultados das PNADs estimou-se que o core dficit para o pas em seu conjunto passou de 5,08 milhes de unidades em 1995 para 5,4 milhes em 1996. Tais nmeros representavam, respectivamente, 13% e 13,6% dos domiclios particulares existentes no pas em cada ano. Esta elevao do dficit habitacional contraria a tendncia de queda observada desde 1981, quando o dficit relativo correspondia a cerca de 17% do total de domiclios. Cabe notar, no entanto, que a elevao do dficit relativo em 1996 representa tosomente o ponto de inflexo de uma trajetria de desacelerao daquela tendncia de reduo, observada desde meados da dcada de 80. Assim, entre 1987 e 1990, o dficit relativo reduziu-se em mdia 3,3% a.a., ao mesmo tempo em que o dficit absoluto caa 50,9 mil unidades a.a.; entre 1990 e 1995, a reduo do dficit relativo passou a apenas 0,44% a.a., ao passo que o dficit absoluto passou a se expandir em mdia em 66 mil unidades anualmente [Gonalves (1997a)]. Como mostram os dados da Tabela 1, entre 1995 e 1996 houve um crescimento expressivo do dficit relativo, o qual se elevou em 4,6%. Por seu turno, o dficit absoluto ampliou-se em cerca de 326 mil unidades ou 6,4%. Os dados da Tabela 1 tambm permitem notar que o grande responsvel por tal piora no dficit habitacional foi o aumento bastante expressivo da coabitao. Em 1995, cerca de 58% do dficit correspondiam coabitao (maior nmero de
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famlias que de domiclios); 36% a domiclios rsticos, isto , com paredes de material no-durvel; 4,4% aos cmodos alugados ou cedidos no-rsticos e 0,8% aos domiclios improvisados. Entre 1995 e 1996, enquanto a rusticidade se elevou em apenas 0,6% em termos absolutos e o aluguel ou cesso de cmodos se reduziu em 15%, a coabitao elevou-se em mais de 11%, percentual bem superior ao do crescimento do estoque de domiclios, que foi de apenas 2%. Por conta deste processo, a parcela da coabitao no dficit habitacional total passou para 61% em 1996.

Tabela 1
Brasil: Composio do Dficit Habitacional 1995 e 1996
Anos (%) 100 7,6 4,7 0,6 0,1 13,0 Taxas de Crescimento(%) Valores Valores Absolutos Relativos 2,0 11,6 9,2 0,6 - 15,0 2,0 6,4 - 2,1 - 16,7 0 4,6

1995 Total de Domiclios Coabitao Domiclios com Paredes No-Durveis (Rsticos) Cmodos Alugados ou Cedidos (No-Rsticos) Domiclios Improvisados Dficit 39.021.990 2.975.383 1.837.801 221.136 49.000 5.083.320

1996 39.795.728 3.322.087 1.849.023 187.864 49.960 5.408.934

(%) 100 8,3 4,6 0,5 0,1 13,6

Fonte: PNADs 1995 e 1996 (IBGE, 1996 e 1997). O nmero de domiclios improvisados para 1997 foi estimado, atribuindo-se-lhe uma taxa de crescimento igual do estoque total de domiclios. Tal estimativa foi feita por conta de os dados da PNAD-96 serem ainda preliminares quando da elaborao deste trabalho.

A importncia relativa da coabitao no clculo do dficit habitacional merece um comentrio especial. Nossa hiptese de que o nmero ideal de domiclios seria aquele necessrio para igualar o estoque de moradias ao total de famlias, independente de consideraes de natureza qualitativa, relacionadas adequao do prprio estoque. O aspecto qualitativo estaria sendo captado pelos demais componentes do dficit (rusticidade, aluguel de cmodos e improvisao). No entanto, em uma perspectiva comparativa internacional, tal hiptese revela seu carter conservador. No Brasil, em termos mdios agregados, existiam aproximadamente 0,93 domiclio por famlia quando da realizao das PNADs 95 e 96. Segundo os organismos oficiais, responsveis pelo censo demogrfico em seus respectivos pases, o nmero de domiclios por famlia era de 1,42 nos Estados Unidos em 1990 e de 1,12 domiclio por famlia na Argentina em 1993.3 Esses nmeros demonstram que, ao considerar como referencial um nvel zero de coabitao, isto , igual nmero de domiclios e famlias, nossa metodologia de mensurao do dficit habitacional mantm-se distante do quadro observado em pases com renda per capita mais elevada, ao menos no que se refere ao componente coabitao.
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Estes organismos so, nos Estados Unidos, o Comit para o Censo, do Departamento de Comrcio e, na Argentina, o Instituto Nacional de Estatsticas e Censos. Os dados originais foram obtidos via Internet.

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A importncia desse aspecto ficar ainda mais explcita adiante, quando mostrarmos o mapeamento do dficit habitacional por faixas de renda. A existncia de mais de um domiclio por famlia em mdia nos estratos superiores gera uma estimativa de dficit negativo (ou supervit habitacional). No entanto, se tomarmos como referencial a relao observada na Argentina, cujo nvel de renda per capita aproxima-se daquele encontrado nos estratos superiores de renda domiciliar no Brasil, notaremos que a relao domiclios/famlias permanece inferior a 1,12, nmero relativo quele pas. Em outros termos, essas comparaes devem ser interpretadas da seguinte forma: o nvel timo de coabitao, fixado neste trabalho em zero, deve ser relativizado, uma vez que razovel supor que se altere segundo o nvel de renda. Ainda assim, possvel concluir (de forma nosurpreendente) que o mercado brasileiro para novas unidades habitacionais encontra-se bastante distante da saturao nos nveis de renda mais baixos, ocorrendo o oposto nos nveis de renda mais altos onde a existncia de mais de um domiclio por famlia em mdia faz que haja basicamente uma demanda por diversificao (tipicamente por casas de veraneio, imveis em outras localidades utilizados por motivos de viagens de negcio etc.).

3 - O DFICIT HABITACIONAL NACIONAL SEGUNDO NVEIS DE RENDA DOMICILIAR Em termos de sua distribuio por nveis de renda, o dficit habitacional brasileiro revela uma caracterstica fortemente regressiva, acompanhando o perfil observado no acesso s redes gerais de gua e esgoto [ver Gonalves (1997b)]. Como se pode observar pelos nmeros da Tabela 2, a seguir, tanto os cmodos cedidos ou alugados (no-rsticos) quanto os domiclios improvisados e rsticos encontram-se fortemente concentrados nos estratos de renda mais baixa. Enquanto o nmero acumulado total de domiclios com renda at trs salrios mnimos equivale a cerca de 40% do estoque de moradias, nada menos de 73% dos domiclios improvisados encontram-se nesta mesma faixa de rendimento. Percentual ainda maior pode ser observado no caso dos domiclios rsticos, 79% dos quais so encontrados nos nveis de renda domiciliar at trs salrios mnimos. Um perfil um pouco menos regressivo refere-se aos cmodos cedidos ou alugados, 71% dos quais esto na faixa de rendimento citada. A concluso elementar a de que as condies gerais do estoque de moradias mostra um perfil ainda mais regressivo que a prpria distribuio domiciliar de rendimentos. Se levarmos em conta que o Brasil encontra-se entre os pases com pior distribuio de renda em todo o mundo, pode-se ter uma idia do que representa esse padro de distribuio do problema habitacional brasileiro.

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TABELA 2

Tabela 2
Brasil: Distribuio dos Diversos Componentes do Dficit Habitacional segundo Nveis de Renda Domiciliar 1995 Nvel de Renda Domiciliar em Salrios Mnimos
Nmero Acumulado de Domiclios Percentual Nmero Percentual Nmero Acumulado Acumulado Acumulado Acumulado de (%) de Domiclios (%) Domiclios Improvisados Rsticos Percentual Acumulado (%) Nmero Acumulado de Cmodos Alugados ou Cedidos Percentual Acumulado (%) Nmero de Domiclios por Famlia Nmero de Domiclios por Famlia/Nmero Total de Domiclios por Famlia (%)

Sem Rendimento At 1 De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 Mais de 20 Sem Declarao

556.254 4.040.101 9.994.996 15.163.414 22.239.988 30.399.615 35.123.330 38.198.866 39.021.990

1,4 10,4 25,6 38,9 57,0 77,9 90,0 97,9 100,0

2.095 11.862 25.569 36.094 41.514 46.968 48.157 48.685 49.000

4,3 24,2 52,2 73,7 84,7 95,9 98,3 99,4 100,0

46.728 587.748 1.155.382 1.465.188 1.677.638 1.758.566 1.773.232 1.777.101 1.837.801

2,5 32,0 62,9 79,7 91,3 95,7 96,5 96,7 100,0

9.551 49.765 103.809 156.936 191.813 215.059 218.090 218.412 221.136

4,3 22,5 46,9 71,0 86,7 97,3 98,6 98,8 100,0

0,418 0,815 0,880 0,918 0,955 0,994 1,031 1,022 0,987

45,0 87,8 94,8 98,9 102,9 107,1 111,1 110,1 106,4

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Como j adiantamos anteriormente, a questo da coabitao merece um tratamento um pouco mais cuidadoso. Por ocasio da PNAD-95, existia no pas como um todo 0,93 domiclio por famlia, resultado de um excedente total de quase 3 milhes de famlias em relao ao nmero de domiclios. A regressividade desse componente do dficit habitacional pode ser melhor avaliada quando comparamos o nmero de domiclios por famlia em cada nvel de renda domiciliar com o valor observado para o pas como um todo. Tais nmeros aparecem nas ltimas colunas da Tabela 2. Como se pode observar, a coabitao bastante elevada nos domiclios sem rendimentos, passando a nveis um pouco melhores j a partir do estrato de renda de at um salrio mnimo. A coabitao bastante prxima de zero no estrato de trs a cinco salrios mnimos, como tambm naquele correspondente aos domiclios sem declarao. Nos dois nveis de renda mais elevados, notamos a existncia de um excedente de domiclios sobre o total de famlias, determinando que a relao domiclios/famlias seja cerca de 110% daquela observada no pas como um todo. Note, no entanto, que os valores observados para essa relao nestes dois estratos de renda (1,031 e 1,022, respectivamente) permanecem bastante distantes daqueles observados em pases como Estados Unidos e Argentina, conforme j se mencionou. O nmero de domiclios por famlia nos estratos de renda entre 10 e 20 salrios mnimos e acima de 20 salrios mnimos corresponde a cerca de 72% da relao encontrada nos Estados Unidos e a cerca de 92% daquela observada na Argentina. Mais uma vez, a caracterstica regressiva do dficit fica explcita nos nmeros das Tabelas 3a e b, a seguir. Nada menos de 87,8% do dficit habitacional total esto concentrados nos estratos de renda domiciliar at trs salrios mnimos. Isso significa que, dos 5,1 milhes de unidades habitacionais necessrias para zerar o dficit habitacional estimado para o ano de 1995, 4,5 milhes deveriam ser acrescidos ao estoque de domiclios com renda at trs salrios mnimos. Muito embora a coabitao seja a principal componente do dficit em todos os estratos de renda, possvel notar que elementos como a rusticidade e a improvisao, os quais oferecem uma caracterizao qualitativa do estoque de moradias, tambm afetam mais fortemente os estratos de renda mais baixos. Os valores negativos, encontrados para a coabitao a partir do nvel de renda de 10 salrios mnimos, so o principal responsvel pela ocorrncia de um supervit habitacional nesses estratos. Ainda assim, como dissemos anteriormente, o excedente de domiclios em relao ao nmero de famlias observado nesses estratos permanece claramente aqum daquele observado em pases com renda per capita mais elevada, como Argentina e Estados Unidos.

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TABELA 3A

Tabela 3a
Brasil: Dficit Habitacional Total e Relativo segundo Nveis de Renda Domiciliar 1995 Nvel de Renda Domiciliar em Salrios Mnimos Nmero de Domiclios Particulares (b) 556.254 3.483.847 5.954.895 5.168.418 7.076.574 8.159.627 4.723.715 3.075.536 823.124 39.021.990 Nmero de Cmodos Dficit Total Dficit Relativo (%) Alugados ou (g) / (b) Cedidos (g) = (c)+(d)+(e)+(f) (f) 9.551 40.214 54.044 53.127 34.877 23.246 3.031 322 2.724 221.136 830.859 1.371.273 1.435.530 825.250 577.962 156.199 (126.518) (61.422) 74.187 5.083.320 149,4 39,4 24,1 16,0 8,2 1,9 -2,7 -2,0 9,0 13,0

Nmero de Famlias (a) 1.330.834 4.273.886 6.768.747 5.630.735 7.407.209 8.211.652 4.579.500 3.009.923 833.887 42.046.373

Coabitao (c) = (a) - (b)

Nmero de Domiclios Improvisados (d) 2.095 9.767 13.707 10.525 5.420 5.454 1.189 528 315 49.000

Nmero de Domiclios Rsticos (e) 46.728 541.020 567.634 309.806 212.450 80.928 14.666 3.869 60.700 1.837.801

Sem Rendimento At 1 De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 Mais de 20 Sem Declarao Total

772.485 780.272 800.145 451.792 325.215 46.571 (145.404) (66.141) 10.448 2.975.383

Sem Rendimento At 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM Subtotal De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem Declarao Total Sem Rendimento At 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM Subtotal De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem Declarao Total

Dficit Dficit Absoluto Relativo Acre 3.558 1101,5% 3.884 150,0% 1.941 18,8% 2.264 21,2% 11.647 48,7% 1.618 12,8% 1.620 9,1% (325) -3,2% 0,0% (0) 0,0% 14.560 20,2% Roraima 936 0,0% 0,0% 0,0% 625 20,0% 1.561 31,3% 2.186 29,2% 311 2,5% 626 7,2% (312) -7,7% 0,0% 4.372 11,5%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Amap 995 150,1% 995 49,9% 1.659 41,7% 1.326 16,0% 4.975 33,3% 2.320 24,1% 333 2,5% 1 0,0% 0,0% 0,0% 7.629 14,0% Tocantins 9.640 99,6% 20.152 62,4% 16.473 25,6% 6.102 15,1% 52.367 35,7% 5.884 14,7% 309 1,3% (619) -5,0% 0 0,0% 620 15,7% 58.561 25,1%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Amazonas 8.632 100,0% 13.125 71,7% 15.541 30,8% 11.397 26,2% 48.695 40,3% 10.357 14,0% 1.381 1,5% (688) -1,5% (1.034) -3,7% 0,0% 58.711 16,2% Alagoas 23.542 585,9% 38.467 35,8% 40.767 27,4% 20.669 20,8% 123.445 34,3% 10.336 10,2% (3.445) -4,4% (1.722) -5,5% 574 2,0% 0,0% 129.188 21,6%

Dficit Absoluto Par 28.070 39.065 45.727 25.538 138.400 17.830 (1.132) (2.639) (1.228) 2.569 153.800 89.804 137.583 147.155 54.486 429.028 16.656 800 (3.372) (1.037) 15.006 457.081

Dficit Relativo 494,0% 90,4% 47,6% 24,9% 55,9% 12,9% -0,9% -4,4% -3,3% 26,1% 25,1%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Rondnia 4.161 122,3% 2.647 22,6% 2.649 7,7% 3.782 14,9% 13.239 17,7% 3.024 8,4% -378 -0,7% 1.135 5,3% -757 -3,5% 0 0,0% 16.263 7,8% Cear 53.653 133.475 109.933 44.877 341.938 20.732 (2.842) (2.733) (608) 3.570 360.057 221,7% 50,5% 29,5% 17,9% 37,6% 8,1% -1,6% -3,3% -1,1% 20,4% 24,0% (continua)

Bahia 138,5% 25,8% 19,3% 10,6% 22,9% 3,7% 0,2% -2,3% -1,1% 12,4% 15,1%

Sem Rendimento At 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM Subtotal De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem Declarao Total Sem Rendimento At 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM Subtotal De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem Declarao Total

Dficit Dficit Absoluto Relativo Maranho 52.538 382,4% 243.260 92,3% 192.352 67,6% 93.754 45,5% 581.904 75,8% 46.063 29,1% 16.161 17,9% 809 1,6% (1.616) -6,2% 26.673 70,2% 669.994 59,3% Sergipe 12.599 153,8% 17.322 34,8% 15.749 17,2% 7.243 12,6% 52.913 25,6% 5.040 8,3% (945) -2,5% (629) -2,8% 0,0% 5.355 11,8% 61.734 16,0%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Paraba 21.907 266,7% 46.550 33,3% 39.985 20,5% 29.031 21,3% 137.473 28,7% 546 0,4% (6.570) -6,4% (2) 0,0% (1.642) -4,5% (0) 0,0% 129.805 16,2% Distrito Federal 10.104 192,0% 5.261 38,5% 12.843 41,5% 10.945 36,1% 39.153 48,8% 13.048 19,1% 10.734 11,2% 426 0,5% (1.054) -1,2% 90.515 18,9% 152.822 34,6%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Pernambuco 57.509 228,7% 99.594 42,3% 87.074 20,2% 36.306 11,5% 280.483 27,8% 17.481 5,8% (10.784) -4,7% (2.720) -2,7% (964) -1,5% 4.201 6,7% 287.697 16,2% Gois 22.266 112,3% 28.062 23,7% 29.891 12,8% 16.167 9,5% 96.386 17,8% 14.032 6,3% (1.527) -0,7% (3.355) -3,3% 305 0,6% 305 1,9% 106.146 9,2%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Piau 18.755 171,4% 69.812 53,2% 50.014 31,2% 28.654 28,6% 167.235 41,5% 10.420 10,8% 2.605 4,2% (2.605) -11,1% 0,0% 0,0% 177.655 29,6% Mato Grosso 11.418 91,7% 17.992 34,0% 26.988 28,2% 16.262 20,3% 72.660 30,1% 8.996 7,1% 2.767 2,3% -4.151 -6,8% -346 -1,1% 2.768 23,5% 82.694 13,9%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Rio Grande do Norte 19.144 223,5% 32.755 42,5% 38.295 28,1% 18.642 17,1% 108.836 32,9% 3.025 2,8% (5.039) -5,7% (503) -1,3% 1.008 3,4% 503 11,1% 107.830 18,0% Mato Grosso do Sul 8.376 104,0% 13.526 39,6% 19.006 26,1% 11.917 13,6% 52.825 26,1% 4.190 4,1% 966 1,0% (1.610) -3,0% (644) -2,0% 323 4,8% 56.050 11,3% (continua)

Sem Rendimento At 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM Subtotal De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem Declarao Total Sem Rendimento At 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM Subtotal De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem Declarao Total

Dficit Dficit Absoluto Relativo Esprito Santo 13.695 175,0% 22.497 20.054 13.204 69.450 3.423 1.470 (1.468) (489) 489 72.875 37,7% 16,1% 12,7% 23,5% 2,4% 1,1% -2,0% -0,9% 2,9% 10,2%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Minas Gerais 75.843 166,6% 116.071 109.157 59.826 360.897 37.733 (8.020) (7.044) (4.400) 3.418 382.584 29,7% 15,0% 9,6% 20,2% 4,6% -0,9% -1,7% -1,5% 6,5% 9,1%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Rio de Janeiro 54.149 131,3 % 73.677 34,3% 99.887 23,4% 55.497 12,4% 283.210 25,0% 55.845 7,5% 12.282 1,3% (9.527) -1,6% (10.710) -2,9% 574 0,7% 331.674 8,6%

Dficit Dficit Absoluto Relativo So Paulo 129.992 96,3% 189.748 209.044 115.323 644.107 93.578 4.262 (16.571) (15.110) 3.992 714.258 36,4% 28,0% 18,5% 30,8% 12,0% 5,0% -2,9% -2,6% 12,1% 7,8%

Dficit Dficit Absoluto Relativo Paran 36.439 158,1% 35.967 61.809 46.422 180.637 18.172 2.461 -12.025 -876 568 188.937 20,7% 18,6% 14,9% 21,5% 3,9% 0,5% -4,2% -0,5% 1,9% 8,2%

Santa Catarina 13.721 104,4% 18.870 27,1% 23.443 18,3% 17.152 12,6% 73.186 21,1% 21.151 7,8% 6.868 2,0% (6.864) -3,4% (2.286) -2,1% (1) 0,0% 92.054 7,1%

Rio Grande do Sul 36.543 103,6% 37.829 23,3% 61.214 17,6% 46.196 12,8% 181.782 20,1% 41.682 7,3% 6.012 0,9% (13.800) -3,7% (3.217) -1,4% 428 0,9% 212.887 7,6%

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Tabela 3b

Brasil: Composio do Dficit Habitacional Relativo segundo Nveis de Renda Domiciliar 1995
(Percentuais em Relao ao Nmero Total de Domiclios Particulares)
Nvel de Renda Domiciliar Sem Rendimento At 1 De 1 a 2 De 2 a 3 De 3 a 5 De 5 a 10 De 10 a 20 Mais de 20 Sem Declarao Total Coabitao 138,9 22,4 13,4 8,7 4,6 0,6 -3,1 -2,2 1,3 7,6 Improvisao 0,4 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 Rusticidade 8,4 15,5 9,5 6,0 3,0 1,0 0,3 0,1 7,4 4,7 Aluguel de Cmodos 1,7 1,2 0,9 1,0 0,5 0,3 0,1 0,0 0,3 0,6 Dficit Relativo 149,4 39,4 24,1 16,0 8,2 1,9 -2,7 -2,0 9,0 13,0

Se nos concentrarmos exclusivamente nos dois estratos de renda mais elevados notaremos que, para que ambos atingissem os nveis de coabitao negativa observados na Argentina ou nos Estados Unidos, o acrscimo necessrio ao estoque de domiclios nesses estratos seria da ordem de 911 mil e 3,2 milhes de unidades, respectivamente. Tais nmeros, claramente superiores aos supervits totais estimados para aqueles dois estratos, do uma idia do espao que ainda existe para o crescimento da demanda por novas unidades habitacionais na faixa de renda domiciliar acima de 10 salrios mnimos. O dficit habitacional negativo, estimado para essas faixas, indica apenas a inexistncia de uma carncia absoluta de novas unidades habitacionais, o que permite caracterizar a demanda nesses estratos como essencialmente ligada diversificao. Tal concluso reforada pelos aspectos qualitativos do estoque de moradias, isto , pela baixa participao dos elementos rusticidade, improvisao e aluguel de cmodos, os quais, juntos, pouco diferem de um percentual nulo do estoque de domiclios com renda superior a 10 salrios mnimos. importante notar que, caso adotssemos como referencial a relao domiclios/famlias de 1,12, observada na Argentina, estendendo-a para todos os nveis de renda domiciliar, o dficit habitacional brasileiro, estimado para o ano de 1996, passaria de 5,4 milhes para 7,2 milhes. Por outro lado, caso o referencial de coabitao negativa fosse os Estados Unidos, onde existe uma relao domiclios/famlias de 1,42, nosso dficit habitacional poderia ser estimado em nada menos que 23,3 milhes de unidades. Estes nmeros nos remetem de volta questo, apresentada logo na introduo, referente s dificuldades da estimao (indireta) do dficit habitacional. Fica claro, porm, que, ao adotarmos como referencial para nossa estimao um nvel zero de coabitao, procuramos propositadamente evitar nveis indesejados de arbitrariedade, representados pela escolha de um referencial alternativo para a coabitao; ao mesmo tempo, procuramos construir um mtodo explicitamente parcimonioso de clculo do dficit. Ainda assim, sabemos que diferentes estimativas para o dficit habitacional podem surgir a partir de hipteses
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alternativas para o nvel timo de coabitao, fato que lana luz sobre os motivos de divergncias to pronunciadas como as observadas nas diversas tentativas de mensurao do dficit habitacional atualmente existentes no Brasil.

4 - ASPECTOS ESPACIAIS DO DFICIT HABITACIONAL BRASILEIRO 4.1 - Os Dficits Absoluto e Relativo segundo Unidades da Federao Em termos da dinmica temporal, a estimativa de dficit habitacional adotada neste trabalho revela um crescimento do dficit absoluto no perodo 1981/96 de mais de 62 mil unidades/ano; por seu turno, o dficit relativo reduziu-se em cerca de 3,6% do total de domiclios [Gonalves (1997a)]. Ao longo deste perodo, nota-se que a distribuio do dficit entre as grandes regies geogrficas no se altera de forma significativa. Em 1995, como durante todo o perodo analisado, a maior concentrao do dficit absoluto localizava-se na regio Nordeste, responsvel por 2,4 milhes de unidades ou 22,9% dos domiclios da regio, seguida da regio Sudeste, com 1,6 milho de unidades, equivalentes a 8,9% dos domiclios da regio. interessante comparar a disperso dos valores estimados para o dficit relativo nas diferentes regies geogrficas; a heterogeneidade entre estados to mais marcante quanto maior o prprio dficit habitacional relativo observado nas respectivas regies. Em outros termos, quanto maior o dficit relativo em uma regio, maior a disperso dos valores estimados para o dficit entre estados. Tal fato fica patente quando se utiliza um indicador de concentrao relativa (CR) construdo valendo-se da razo entre o dficit relativo (como percentual do nmero de domiclios), estimado em cada regio ou estado, e o dficit relativo do pas como um todo: C Ri = Def i / Domi Def T / DomT Dr C Ri = i DrT

onde: Def = dficit habitacional absoluto (em nmero de unidades); Dom = nmero de domiclios; Dr = dficit relativo (como percentual do nmero de domiclios); i = i-sima regio; e T = total para o pas.

Valores superiores unidade para o indicador CR demonstram uma concentrao maior relativa do dficit; ocorre o oposto com valores inferiores unidade.

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Como mostram os nmeros da Tabela 44 e o Mapa 1, em 1995 as regies Nordeste e Norte apresentavam os maiores valores para o indicador de concentrao relativa, mostrando que o dficit habitacional como percentual do nmero de domiclios encontrava-se acima da mdia nacional. Por seu turno, a regio Sul revelava o melhor desempenho, com um dficit percentual equivalente a apenas 60% do dficit nacional. Alm de apresentarem uma concentrao maior relativa do dficit habitacional, as regies Norte e Nordeste revelam uma grande heterogeneidade intra-regional, mensurvel pela disperso do indicador de concentrao. Porm, enquanto no Norte encontramos alguns estados com dficits relativos inferiores mdia nacional (o que se reflete em valores para o indicador CR inferiores unidade), muito embora o conjunto da regio tenha um dficit maior do que o do pas como um todo, no Nordeste a disperso dos valores observados, alm de mais acentuada, relaciona-se a dficits estaduais sempre superiores ao dficit nacional. O Mapa 1 demonstra claramente o fato de que o dficit habitacional atinge marcadamente as regies mais pobres do pas. exceo de Rondnia, apenas estados do Sul e Sudeste encontram-se em uma classe das unidades da Federao com os melhores valores para o indicador CR (isto , CR 0,7). Nas faixas intermedirias (0,7 < CR < 1,0 e 1,0 < CR < 1,3) encontra-se basicamente o Centro-Oeste, alm de alguns estados das regies Norte e Nordeste. Nesta ltima regio, a maioria dos estados encontra-se na faixa dos maiores valores para o indicador de concentrao relativa (CR > 1,3), a qual inclui tambm Tocantins e Acre.5 A regio Sul, muito embora fosse a segunda mais rica em 1994 [Lavinas et alii (1997)], apresentou o melhor desempenho em termos do dficit habitacional estimado para 1995.

A ltima coluna da tabela traz os valores de um indicador adicional, mencionado com detalhes adiante. 5 A partir de dados constantes em Lavinas et alii (1997), constatou-se que a razo entre os PIBs per capita regionais e nacional em 1994 pode ser estimada em 0,48, 0,68 e 1,08 para as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste, respectivamente. Esta mesma razo era de 1,33 para a regio Sudeste e 1,18 para a regio Sul. 11

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Tabela 4 Brasil e Unidades da Federao: Dficit Habitacional e Percentual de Domiclios com Renda at Trs Salrios Mnimos 1995
Dficit Habitacional Total Dficit Habitacional Relativo (%) 19,8 20,2 14,0 16,2 25,1 7,8 11,5 25,1 22,9 21,0 15,1 23,6 58,8 15,6 15,7 29,4 17,8 16,0 11,4 14,1 9,2 13,9 11,3 8,9 10,2 9,1 8,6 8,8 7,7 8,2 7,1 7,6 13,0 Percentual de Domiclios com Renda at Trs Salrios Mnimos (%) 40,1 33,2 27,4 33,4 40,4 35,7 13,1 62,8 60,9 60,0 61,9 60,7 67,9 59,8 56,9 67,1 55,3 53,7 39,7 18,1 46,9 40,7 40,8 28,1 41,2 42,3 29,3 19,9 32,7 36,5 32,3 26,7 38,9

Regio

CR

RR

CRN

NORTE Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins NORDESTE Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe CENTRO-OESTE Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul SUDESTE Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo SUL Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul BRASIL

313.896 14.560 7.629 58.711 153.800 16.263 4.372 58.561 2.381.041 125.743 457.081 354.274 665.146 124.877 277.704 176.613 106.318 61.734 307.407 62.517 106.146 82.694 56.050 1.587.098 72.875 382.584 331.674 799.965 493.878 188.937 92.054 212.887 5.083.320

1,53 1,55 1,08 1,25 1,93 0,60 0,88 1,93 1,76 1,61 1,16 1,82 4,53 1,20 1,21 2,26 1,37 1,23 0,88 1,09 0,71 1,07 0,87 0,68 0,78 0,70 0,66 0,67 0,59 0,63 0,54 0,58 1,00

1,03 0,85 0,71 0,86 1,04 0,92 0,34 1,62 1,57 1,54 1,59 1,56 1,75 1,54 1,46 1,72 1,42 1,38 1,02 0,47 1,21 1,05 1,05 0,72 1,06 1,09 0,75 0,51 0,84 0,94 0,83 0,69 1,00

1,53 1,65 1,13 1,37 1,90 0,60 1,06 1,21 1,76 1,17 0,78 1,28 2,57 0,97 0,95 1,41 1,12 0,87 0,87 1,66 0,60 1,02 0,89 0,78 0,80 0,69 0,85 1,04 0,60 0,73 0,71 0,68 1,00

Fonte dos dados originais: PNAD-95 (IBGE, 1996). Calculado para a faixa de renda at trs salrios mnimos.

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Mapa 1 Brasil: Coeficiente de Concentrao Relativa do Dficit Habitacional 1995

CR

Menor do que 0,7 De 0,7 at 1 De 1 at 1,3 Maior do que 1,3

KM

400

A fim de estabelecer um primeiro nexo entre os nveis de renda domiciliar e a concentrao relativa do dficit, construiu-se um outro indicador, cuja distribuio tambm mostrada na Tabela 4, o qual procura avaliar a concentrao espacial de domiclios pobres, definidos como aqueles com renda domiciliar de at trs salrios mnimos. A partir do percentual de domiclios com renda at trs salrios mnimos, observado no pas como um todo (38,9%), construmos o indicador RR, o qual simplesmente a relao entre o percentual de domiclios pobres observado em cada estado ou regio e o mesmo percentual, observado para o pas como um todo:

RR =

DPi / Dom i DPT / Dom T Dp i Dp T

RR =

onde: DP = nmero de domiclios com renda at trs salrios mnimos; Dom = nmero total de domiclios; Dp = proporo de domiclios com renda at trs salrios mnimos no estoque total de domiclios;
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i = i-sima regio; e T = total para o pas.

Tal indicador mostra a concentrao relativa de domiclios pobres em cada regio ou estado, isto , o percentual destes domiclios em cada estado ou regio vis--vis a mdia nacional. Percentuais prximos mdia nacional resultam em valores de RR prximos unidade. Quanto menor o valor do indicador, menor a parcela de domiclios pobres na regio ou unidade da Federao, relativamente ao observado no conjunto do pas. A correlao estatstica obtida entre os indicadores CR e RR elevada e, como esperado, positiva, situando-se em 0,61. Em outros termos, se tomarmos como proxy para o nvel relativo de renda domiciliar regional o valor (negativo) do ndice RR, fica patente que o dficit habitacional afeta mais fortemente as regies mais pobres do pas. A partir dos dados da Tabela 4, possvel especular, ainda que de forma menos precisa, a respeito da importncia no apenas do nvel de renda domiciliar, mas tambm do aspecto distributivo e seu impacto sobre o dficit habitacional. Note que uma importante discrepncia em relao ao padro de correlao entre os indicadores CR e RR refere-se ao Distrito Federal. Nesta unidade da Federao, o valor do indicador RR 0,47, o que revela que o percentual de domiclios com renda de at trs salrios mnimos menos da metade do percentual nacional. Ao mesmo tempo, o valor do indicador CR de 1,09, ou seja, o dficit habitacional relativo no Distrito Federal apenas 9% superior quele estimado para o pas como um todo. Por seu turno, o Estado do Paran apresenta um percentual de domiclios pobres bastante prximo quele observado para o conjunto do pas; em paralelo, o dficit habitacional relativo quase 40% menor do que o dficit nacional. A especulao possvel a partir destes nmeros de que a concentrao de renda, elevada no caso do Distrito Federal e menos pronunciada no Paran, tende a potencializar o problema habitacional, elevando o valor observado para o dficit relativo. 4.2 - Um Mapeamento do Dficit segundo Nveis de Renda Domiciliar A partir dos elementos apresentados nas sees anteriores, possvel aprofundar a anlise da relao entre o dficit habitacional e os nveis de renda familiar em uma dimenso inter-regional. Para isso, importante enfocar no apenas o dficit, em seus conceitos absoluto e relativo, mas tambm sua concentrao relativa, sempre por nveis de renda domiciliar por unidade da Federao. A fim de abordarmos a questo da concentrao, utilizaremos uma verso um pouco modificada do indicador CR, o qual chamaremos de CRN, ou indicador de concentrao relativa do dficit por nvel de renda. Esse novo indicador ser construdo simplesmente pela relao entre o dficit habitacional como percentual do nmero de domiclios, observado em cada estado segundo o nvel de renda, e o

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mesmo dficit, observado nacionalmente. Assim, para cada faixa de renda em cada estado, teremos:

j RNi

Defij / Dom ij = j DefTj / Dom T

j C RNi =

Drij DrTj

onde: Def = dficit habitacional absoluto (em nmero de unidades); Dom = nmero de domiclios; Dr = dficit relativo (como percentual do nmero de domiclios); i = i-sima unidade da Federao; j = j-sima faixa de renda domiciliar; e T = total para o pas.

Os dados para o dficit relativo por faixa de renda segundo unidade da Federao encontram-se detalhados no Anexo e aparecem de forma mais agregada na Tabela 4. A ltima coluna da Tabela 4 apresenta a distribuio espacial dos valores para o indicador de concentrao relativa CRN, construdo para a faixa de renda domiciliar at trs salrios mnimos; os mesmos dados foram utilizados na construo do Mapa 2. Note que optamos por agregar os dados de todas as faixas de renda desde os domiclios sem renda at o nvel de trs salrios mnimos. Os dados originais, com os nveis de renda tradicionalmente apresentados nas PNADs, encontram-se no Anexo. O fato de serem observados eventuais valores negativos para o dficit nas faixas de renda mais elevadas torna mais difcil a interpretao dos indicadores de concentrao relativa. Assim, por exemplo, se o dficit para determinada faixa de renda no pas como um todo for -2,5% e, em um estado qualquer, o mesmo dficit for de 2,5%, ou seja, consideravelmente maior, o valor do indicador CRN ser -1; porm, caso o dficit no pas como um todo para determinada faixa de renda seja 2,5% e em um determinado estado este mesmo dficit for -2,5%, ou seja, significativamente menor, o valor do indicador de concentrao tambm ser -1, o que tornaria dbia sua interpretao.

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Mapa 2
Brasil: Coeficiente de Concentrao Relativa do Dficit Habitacional para o Nvel de Renda Domiciliar at Trs Salrios Mnimos 1995

CRN

Menor do que 0,7 De 0,7 at 1 De 1 at 1,3 Maior do que 1,3

KM

400

Assim, ao nos concentrarmos na faixa de renda domiciliar at trs salrios mnimos, na qual o dficit relativo sempre positivo, estaremos buscando corroborar o carter regressivo da concentrao espacial do dficit habitacional ao mesmo tempo em que poderemos observar diretamente o valor do indicador de concentrao CRN, sem perigo de interpretaes dbias. O quadro mostrado no Mapa 2 no surpreendente. O carter regressivo do dficit habitacional, j constatado em nvel nacional, claramente agravado nas regies mais pobres do pas. Como resultado, dos 4,46 milhes de unidades que compunham o dficit habitacional nas faixas de renda domiciliar at trs salrios mnimos em 1995, 56% encontram-se nas regies Norte e Nordeste. O padro de concentrao relativa na faixa at trs salrios mnimos de renda domiciliar segue, grosso modo, a mesma distribuio da concentrao relativa do dficit como um todo. Em termos das grandes regies geogrficas, percebe-se que esses indicadores CR e CRN praticamente coincidem. Discrepncias dignas de nota referem-se a Tocantins, Maranho e Piau. Nestes estados, onde o dficit habitacional relativo significativamente superior ao nacional em termos agregados, possvel observar que o indicador CRN claramente inferior ao indicador CR , muito embora ambos
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sejam superiores unidade. Tal fato demonstra que o dficit nas faixas de renda mais baixas encontra-se mais prximo mdia nacional que o dficit relativo observado no conjunto das faixas de renda. No caso do Maranho, porm, o confronto entre os indicadores RR e CRN mostra que o dficit percentual na faixa de renda at trs salrios mnimos no proporcional ao nmero de domiclios com esse mesmo nvel de renda, denotando a forte regressividade do problema em termos intra-regionais. Situao inversa ocorre no Piau, onde o percentual de domiclios pobres 72% superior mdia nacional enquanto o dficit habitacional relativo nesta faixa de renda 42% maior do que a mdia nacional. No outro extremo, nota-se um quadro de maior equilbrio entre os trs indicadores apresentados nos estados do Sul. Em um nvel intermedirio esto as regies Sudeste e Centro-Oeste.

5 - CONCLUSES Em trabalhos anteriores [Gonalves (1997a e 1997b)], procuramos demonstrar que o dficit habitacional brasileiro no um problema restrito aos grandes centros urbanos. A visvel concentrao absoluta nas reas metropolitanas no reflete dois aspectos essenciais do problema: em primeiro lugar, o fato de que, em termos relativos, o dficit habitacional menor nessas regies do que na mdia do pas; alm disso, demonstrou-se neste estudo que o aspecto fortemente regressivo da distribuio do dficit habitacional mais intenso nos estados menores e mais pobres da Federao. Nestas regies, elevada concentrao relativa de domiclios pobres soma-se uma concentrao do dficit habitacional nas faixas de renda inferiores que , em geral, maior do que em nvel nacional. Muito embora no tenha sido possvel explorar a distribuio do dficit por nveis de renda a partir dos dados da PNAD-96, de grande importncia a constatao de que, entre os anos de 1995 e 1996, a trajetria cadente do dficit habitacional relativo em nvel nacional, ntida no perodo 1981/95, tenha sido revertida. Como vimos, o grande responsvel por esse fato foi o aumento dos nveis de coabitao, fenmeno intimamente ligado s alteraes recentes observadas na estrutura familiar brasileira. De todo modo, a constatao dessa inflexo na trajetria do dficit habitacional relativo, diante de um quadro, constatado mediante dados para o ano de 1995, de forte concentrao do problema nas faixas de renda inferiores, torna ainda mais urgente a necessidade de se realizar um esforo decidido para ampliar a oferta de unidades habitacionais no pas. No entanto, a partir do mapeamento feito neste estudo, fica claro que nenhum instrumento de poltica habitacional ser eficaz se no puder direcionar o investimento habitacional para as regies e para os estratos mais pobres do pas. Dado que a relao domiclios/famlias no Brasil ainda muito baixa mesmo nas faixas de renda mais altas, conclui-se que ainda existe uma demanda potencial por diversificao nestas mesmas faixas de renda. Em conseqncia, caso uma poltica de ampliao do investimento habitacional seja avaliada meramente pelos incrementos totais no nmero de domiclios, corre-se o risco de no se conceder
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prioridade aos segmentos da sociedade cujo dficit habitacional traduz uma necessidade absoluta de moradia, e no uma mera demanda por diversificao. Em resumo, diante dos resultados que este estudo tornou disponvel, preciso avaliar o carter social das alteraes que se promovem no sistema brasileiro de financiamento habitao atravs, sobretudo, das reais condies que estiverem sendo geradas para minorar o perfil altamente regressivo do problema do dficit habitacional.

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ANEXO DE DADOS

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TABELA

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Nveis de Renda Domiciliar em Salrios Mnimos Sem Rendimento At 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM Subtotal De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem Declarao Total Sem Rendimento At 1 SM De 1 a 2 SM De 2 a 3 SM Subtotal De 3 a 5 SM De 5 a 10 SM De 10 a 20 SM Mais de 20 SM sem Declarao Total

Dficit Absoluto Dficit Relativo Brasil 830.859 1.371.273 1.435.530 825.250 4.462.912 577.962 156.199 (126.518) (61.422) 1.362.862 6.371.995 Sudeste 286.549 315.080 395.022 275.493 1.272.144 283.173 135.533 (69.153) (45.688) 1.209.459 2.785.468 149,4% 39,4% 24,1% 16,0% 29,4% 8,2% 1,9% -2,7% -2,0% 12,4% 13,0% 117,9% 33,3% 21,1% 14,0% 25,3% 8,7% 3,0% -2,4% -2,4% 12,0% 10,1%

Dficit Absoluto Dficit Relativo Norte 55.992 79.868 83.990 51.034 270.884 43.219 2.444 (2.509) (3.331) 3.189 313.896 Sul 86.703 92.666 146.466 109.770 435.605 81.005 15.341 (32.689) (6.379) 995 493.878 121,3% 22,8% 18,1% 13,6% 20,8% 6,2% 1,0% -3,8% -1,2% 1,1% 7,7% 197,3% 72,1% 32,2% 21,8% 42,7% 13,6% 0,7% -1,5% -3,0% 17,8% 19,8%

Dficit Absoluto Dficit Relativo Nordeste 349.451 818.818 721.324 333.662 2.223.255 130.299 (10.059) (13.477) (4.285) 55.308 2.381.041 Centro-Oeste 52.164 64.841 88.728 55.291 261.024 40.266 12.940 (8.690) (1.739) 93.911 397.712 208,2% 45,5% 27,9% 18,6% 35,1% 7,8% -0,8% -2,5% -1,2% 18,9% 22,9% 114,4% 29,6% 20,5% 15,0% 24,5% 7,7% 2,4% -2,8% -0,8% 18,3% 12,6%

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BIBLIOGRAFIA IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1995. Rio de Janeiro: Departamento de Populao e Indicadores Sociais, 1996. . Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996. Rio de Janeiro: Departamento de Populao e Indicadores Sociais, 1997. FUNDAO JOO PINHEIRO. Dficit habitacional no Brasil. Belo Horizonte: 1995 (Relatrio de Pesquisa). GONALVES, R. R. Um mapeamento do dficit habitacional brasileiro: 198195. Estudos Econmicos da Construo, v. 2, n. 3, p. 29-51, 1997a. . O dficit habitacional no Brasil: uma estimativa a partir dos dados da PNAD-95. Nova Economia, v. 7, n. 1, p. 99-122, maio 1997b. LAVINAS, L., GARCIA, E. H., AMARAL, M. R. Desigualdades regionais e retomada do crescimento num quadro de integrao econmica. Rio de Janeiro: DIPES/IPEA, mar. 1997 (Texto para Discusso, 466).

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