Universidade do Estado do Rio de Janeiro Instituto de Geografia Prova de Planejamento Ambiental Prof: Snia Vital Aluna: Carla Sales

1) A idia de planejar, ao longo da histria, mostrou-se atrelada idia de organizao, de convivncia de um grupo de pessoas em um dado espao atravs de normas e objetivos comuns. Em diversas sociedades antigas possvel identificar caractersticas que podem ser entendidas como formas de planejamento, por exemplo, na Grcia Antiga, podemos citar as preocupaes de Aristteles em formular teorias sobre a construo de ncleos populacionais que visavam a otimizao da esttica ou cultura comum. J nas sociedades modernas, a fase da Revoluo Industrial, a uma primeira anlise, parece ser um hiato nas preocupaes com a conservao da natureza, porm tambm so identificadas teorias cientficas de importncia para a ecologia, com destaque para teoria de Darwin. Tambm identificam-se movimentos de expresses sociais, como o Romantismo. Desse modo, a contnua evoluo entre fatos histricos e teorias cientficas formuladas, foi caminhando para originar metodologias de fragmentao de elementos para estudar suas especificidades, com parties e sistematizaes. Nesse contexto, emerge os processos de organizao territorial atravs dos chamados planejamentos setoriais, dos quais o que tiveram maior desenvolvimento terico foram aqueles correspondentes as reas econ micas e de recursos hdricos. No toa, que muitas concepes de planejamento tero influncia do desenvolvimento desses dois planejamentos setoriais, tal qual a idia de planejamento baseado na abrangncia de bacias hidrogrficas, ou aqueles voltadosao objetivo de aumento do PIB (Produto Interno Bruto). Uma viso de planejamento, que ter destaque por sua diferenciao, surge nos Estados Unidos, na dcada de 1950, e atrela-se a avaliao de impactos ambientais gerados pelas grandes obras estatais. Desse modo, as anlises de planejamento expandem suas percepes. Assim, assistiu-se uma retomada da viso holstica e integradora do meio, onde as aes humanas so encaradas como parte integradora do processo. J no final dcada de 1960, o contexto histrico-poltico leva a relativizao do entendimento de desenvolvimento, que incorporam noes de satisfao da sociedade com a representatividade poltica, qualidade de vida, conforto, educao, entre outros. Desse contexto, surgem noes de planejamento mais abrangentes, que no utilizem apenas definies econmicas em suas bases. J em 1968, o marco desse planejamento mais abrangente, que relacione meio ambiente, sociedade, poltica, ecologia e economia, deu-se no Clube de Roma, uma reunio com grandes pesquisadores de diversos pases, com o objetivo de discutir o uso dos recursos naturais e o futuro da humanidade. Seu resultado foi a formulao do relatrio Limites de Crescimento , cujas diretrizes auxiliaram para aumentar a presso sobre os governos acerca da questo ambiental. Outras reunies de grande destaque foram a Reunio de Founeux (1971), onde emerge a noo de ecodesenvolvimento, que trazia embutida a preocupao

com a degradao ambiental e a condio social/ambiental dos desprivilegiado, portanto tinha como proposta evidenciar as potencialidades e fragilidades do meio analisado e incentivar a participao popular nas mudanas sugeridas. Tambm destaca-se a reunio de Estocolmo (1972), cujo objetivo era discutir a poluio do ar e da gua, e o uso dos recursos naturais. Como resultado, foi criado o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), que deveria reger as atividades de proteo ambiental. Essa reunio tambm serviu para inaugurar o estmulo s polticas ambientais de diversos pases, por seus governos. J em 1983, uma nova reunio da ONU, gera o relatrio Nosso Futuro Comum , que oficializa o termo desenvolvimento sustentvel , afirmando a necessidade de uso dos recursos naturais atuais, sem comprometimento ao seu uso futuro. E, com isso, configura-se as bases para formulaes de planejamento, que nesse contexto, j adquirem o adjetivo de ambiental. Assim, percebemos que durante os anos de 1 970/1980, com um amadurecimento das questes ambientais, a idia de preservao ambiental e integrao do homem ao meio-ambiente foram incorporadas noo de qualidade de vida da populao. Por essa razo, as anlises de planejamento, influenciadas pelos estudos de impacto, sofrem uma reformulao onde a metodologia de somatrio de avaliaes custo/beneficio abandonada, para retomar a busca por planejamento regionais integrados. Porm, a tentativa de aplicao dessa perspectiva integrada de planejamento, obteve pouco sucesso, pois esbarravam na dificuldade prtica de atrelar conceitos ecolgicos, econmicos e polticos. O contexto da dcada de 1980 ser importante para perceber que ambiente e desenvolvimento no so mais desvinculveis, mais sim inter-dependentes, e portanto o planejamento deveria atrelar perspectivas de desenvolvimento local em associao as potencialidade ambientais. Entretanto, ressalta-se, que no perodo de 1950 a 1990, a referida desvinculao foi reinante, e as noes de planejamento restringiam-se ao controle ambiental, realizado por meio de regulamentos legais, sem uma preocupao de mudana de paradigmas frente explorao dos recursos naturais. Destaca-se ainda a reunio da Rio-92, cujos documentos gerados j ilustravam noes de sustentabilidade econmica, social, ambiental, poltica e cultural, demonstrando uma nova ordem para as formulaes de planejamento. Porm, ainda existem crticas aos resultados da Rio-92, que enunciam no haver uma efetiva mudana de paradigma para a estruturao do planejamento, pois ainda influenciado pelo modelo de crescimento econmico liderado pelos pases do Norte, assim seria uma mudana de enunciao, mas no do discurso do poder. No contexto especifico do Brasil, as perspectivas ambientais nas formas de ordenao espacial, tambm so enunciadas desde os primeiros perodos histrcos. i Na poca do imprio, encontramos referencias com a proteo ambiental enunciada por naturalistas, cuja preocupao era a conservao de ecossistemas que garantissem a qualidade do recursos (gua, ar etc). Portanto, no havia, efetivamente, um compromisso com a formulao de planejamentos ambientais. Com o passar do tempo, a formulao de polticas de planejamento continuou ausente, em 1930 a poltica ambiental formulada restringia-se a regulao de uso de certos setores, expresso, por exemplo, pelo Cdigo de guas. J durante as dcadas de 1960 e 1970, a

preocupao do Brasil era com o desenvolvimento econmico e a industrializao, assim a preocupao ambiental governamental era inexpressiva, pois pretendia a -se explorao dos recursos naturais. Mas, j nesse contexto, emergiam movimentos sociais com certa preocupao com questes ambientais e tambm recebia-se influencia dessas questes debatidas no cenrio internacional. Essa soma, resulta, em 1981, na formulao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, que preocupava-se com a conservao dos recursos do meio ambiente. Tal qual foi visto no histrico do planejamento no mundo, mas com as devias propores temporais, no Brasil tambm tivemos inicialmente a formulao das diretrizes legais da lei ambiental de modo segmentado; como tambm, inicialmente observamos um desataque para a proteo aos recursos hdricos. Essa formulao,criou bases para que o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) formulassem diretrizes para avaliao de impactos, gerenciamentos e planejamentos, cuja unidade seriam as bacias hidrogrficas. Marca-se assim a primeira medida efetiva de planejamento ambiental no Brasil. A partir de ento, esses rgos tiveram outras importantes medidas, que influenciaram na concepo de planejamento ambiental: a obrigatoriedade de estudos de impacto ambiental; a formulao das APAs (reas de Proteo Ambiental). J em 1990, muda-se a responsabilidade sobre os planejamentos ambientais para os planos diretores municipais, gerando trabalhos mais atrelados qualidade de vida local e desenvolvimento sustentvel. Cabe ressaltar que apesar de positiva mudana de bases metodolgicas para o planejamento, o Brasil ainda enfrenta dificuldades em harmonizar o dialogo de metodologias e pensamentos de planejadores ambientalistas e os planejadores economistas, cujo o eixo de analise bastante diferenciados e ambos enfrentam dificuldades em correlacionar com a perspectiva do outro.

2) Planejamento uma palavra de uso comum e pode ser aplicada para diversos seguimentos. De modo geral, planejamento uma ferramenta que atravs da percepo da realidade, possibilita avaliar caminhos alternativos e compor um referencial de aes futuras. Desse modo, planejamento um processo, que de forma sistemtica, elucida o estgio presente e avalia o estgio que se objetiva e o caminho para alcan-lo. Assim, o planejamento possibilita dar racionalidade ao, antecipando suas conseqncias, para melhor avali -las. Desse modo, necessrio enfatizar que o planejamento processual e contnuo. Suas etapas envolvem a coleta, organizao e analise das informaes, que so direcionados por mtodos e procedimentos, para ento alcanar decises das alternativas e aes para o aproveitamento dos recursos disponveis. Muitas vezes, o planejamento objetiva atingir alguma meta futura que leve melhoria de determinada situao, para isso deve-se articular instrumentos metodolgicos, administrativos e legislativos, bem como, a participao de instituies e cidados. Diante disso, podemos inferir que o planejamento implica em identificar, eleger e fornecer destino aos recursos, porm cabe destacar que para que essas etapas sejam cumpridas necessrio localiz e -las conhec-las em quantidade e qualidade, ou seja, torna-se mister que haja uma

espacializao dos recursos, e o reconhecimento dos conflitos e interesses que envolvem seus uso e sua conservao. Apesar desse quadro de cunho terico, deve-se ter em mente que o planejamento uma atividade a ser implementada, portanto deve prever aes e computar as conseqncias de cada alternativa de ao proposta. um trabalho que envolve previses, probabilidades, incertezas e riscos. As aes propostas, para serem efetivas, tambm devem ser espacializadas, quantificadas e qualificadas. Essas premissas embasam a formulao de um quadro que entrelace a definio dos objetivos e gerao de um diagnstico da situao, que resulte nas condies de tempo e de espao e, conseqentemente, o estabelecimento de prioridades. A partir disso, pode-se selecionar as alternativas e a alocao dos recursos, que vo gerar a avaliao das probabilidades, por fim, resultando em planos, programas normas ou projetos, que so diferentes entre si em vrios quesitos. Mas como dissemos anteriormente, o planejamento um processo contnuo, logo, no se encerra nesses resultados, ao contrrio, eles subsidiaro o monitoramento e avaliao do quadro gerado. Muitos autores destacam que o olhar do planejador deve compor de trs vertentes: a programtica, que visa a elaborao do projeto ou programa; a temporal, que determina o tempo do trabalho efetivado; e a territorial, que visa a escala de abrangncia. Essas ticas relacionadas determinaro a profundidade e metodologias de trabalho das questes envolvidas no planejamento. Por fim, resta-nos ressaltar que os planejadores no so os nicos envolvidos, pois seu trabalho ir atingir os atores locais e todos aqueles preocupados com o destino da regio do planejamento. 3) O planejamento ambiental, tem esse segundo nome para qualific-lo e diferenci-lo frente as demais formas e objetos de planejamento. Ainda sim, no parece ser suficiente para uma determinao concisa do que seja planejamento ambiental, pois esse ltimo tambm traz consigo uma gama de entendimentos possveis e amplos. So diversos os tipos de planejamentos existentes, porm uma inicial dificuldade determinar onde se inicia um e termina o outro. Essa resposta ser fornecida pela nfase do contedo do planejamento. H quem ente nda o planejamento ambiental como aquele destinado a tratar o ambiente biofsico onde vivem as pessoas e comunidades, analisando, assim, os efeitos das atividades de outros planejamentos como o urbano ou regional, que teria como responsabilidade o estudo da populao e o uso da terra. Outro entendimento que podemos mencionar do planejamento ambiental como processo que gere os recursos naturais como uma base para as atividades humanas, e precisa direcionar e ordenar tais recursos. Diante disso, existe uma dificuldade de consenso na definio de planejamento ambiental, mas querido que este se referencie tanto a questes humanas, como fsicas e biticas, e por isso essa amplitude na abordagem dificulta sua definio, que torna-se diversa, necessitando de uma mescla de diferentes conceitos. Ainda que frouxa, sua definio extremamente necessria, pois o planejamento ambiental visa uma ao, e para isso, so necessrias bases de sua acepo. A prerrogativa inicial

que o planejamento ambiental se articule com o gerenciamento e com a poltica ambiental. portanto, uma tentativa de harmonizar o uso, o controle e a proteo do ambiente, alm do atendimento as necessidades sociais e governamentais. Destarte, podemos resumir o objetivo do planejamento ambiental como um processo continuo que procura adequar as aes s potencialidades locais, objetivando o desenvolvimento harmnico da regio e a qualidade do ambiente fsico, biolgico e social. Para tal, precisa articular as condies do ambiente, as acepes sociais e o regimento governamental. Desse modo, o planejamento ambiental trabalha com a lgica da potencialidade e fragilidade do meio, buscando um equilbrio atravs da definio das ocupaes e atividades. Deve-se, portanto, ter em vista as demandas econmicas e sociais existentes naquele meio, porm deve-se priorizar as restries do ambiente. Diante do apresentado, fica evidente a necessidade de viso holstica e integrado que o planejador deve ter, mesmo que o primeiro momento seja de compartimentar o espao, o segundo, necessariamente, deve ser de integr-lo. Como resultado, espera-se que o planejamento ambiental seja capaz de indicar o melhor aproveitamento do espao fsico, indicando a alocao e priorizao dos recursos de acordo com as necessidades evidenciadas, dentro da previso de situaes. necessrio, e cada vez mais estimula-se, a participao dos diversos setores da sociedade no planejamento ambiental, pois so questes que dizem respeito a toda a sociedade. Portanto, o planejamento ambien opera sobre trs tal eixos associados: tcnico, social e poltico. Assim, o planejamento ambiental adquire o mrito de se aportar sobre os potenciais e os limites que o meio apresenta, e no pelo interesse do capital e a m gesto poltico-administrativa. 4) Ao estudar as definies de Planejamento Ambiental, percebemos a estreita relao que este precisa ter com as questes polticas, uma vez que em sua enunciao necessrio articul-lo com a legislao ambiental. Com isso, as aes de planejamento ambiental ficam subordinadas as polticas pblicas ou polticas de governo, que apesar de serem diferentes, ambas influenciam as diretrizes do Planejamento Ambiental. Quando se fala em poltica pblica tem-se a noo de algo continuado, progressivo e sem intervalos, pois diz respeito ao domnio pblico brasileiro, a diretrizes continuas, elaboradas ao longo do tempo. O que difere do entendimento de poltica de governo que, no contexto poltico brasileiro, mostra-se descontnuo e interrompido de acordo com as autoridades polticas eleitas. Ou seja, aquela poltica implementada, torna-se de governo medida que se restringe ao tempo de governana daquela determinada autoridade eleita, no tendo continuidade no governo seguinte. Isso ocorre, devido a associao da ao poltica personalidade poltica, e portanto no interessante ao sucessor dar continuidade ao do outro que levar o mrito, o interessante seria inaugurar uma nova ao poltica que permita o mrito unicamente ele. Desse modo, percebemos que a poltica de governo aquela que deveria ser contnua, porm no devido a falta de continuao dos ideais polticos durante a mudana de governo. J a poltica pblica, atinge essa continuidade pois foi construda ao longo da histria democrtica do pais, e diz respeito a esferas mais consecutivas, diretrizes da poltica brasileira em geral, e no correspondente a uma nica personalidade poltica.

Trazendo essa discusso para o contexto do Planejamento Ambiental, temos que as polticas pblicas seriam formulaes do Estado em resposta a demanda da sociedade, mais especificamente, s demandas ambientais, em seu amplo entendimento. Assim, a postura do Brasil frente ao tratamento geral das questes ambientais, seria expresso nas polticas pblicas. Enquanto o regimento especfico da proposta de ao do Planejamento Ambiental seria dependente da poltica de governo, que em um dado momento pode incentivar determinadas aes que em um momento posterior, de outro governo, no a incentiva mais. Como exemplo, podemos citar o tratamento adotado para comunidades localizadas em reas de risco: em um governo desenvolve-se poltica de implementao de aparatos urbanos naquele local, enquanto no governo seguinte, uma postura diferente, leva a concluso da localidade como uma rea de risco, e segue-se a poltica de remoo dos habitantes. Ou ainda, a construo de uma estao municipal de tratamento de esgoto, que inacabada e no continuada no governo seguinte. Enfim, o quadro poltico nacional, nos possibilita ilustrar de diversas maneiras a questo das polticas de governo. Para o Planejamento Ambiental, fica como conseqncia sua dificuldade de implementao em acordo aos diretrizes do governo, ou ainda, a dificuldade de torn-lo contnuo, como previsto em sua definio, pois as polticas implementadas em determinado governo, podem no ter a avaliao contnua prevista no novo governo que chega ao poder.

5) A 6) Os quatro tipos ou categorias de planejamento que vigoram no cenrio brasileiro, para subsidiar a gesto ambiental so: Plano Diretor; Plano de Gesto de Unidade de Conservao; Plano de Gesto de Recursos Hdricos; e Plano de Gesto Costeira. O primeiro deles de responsabilidade municipal, e objetiva traar diretrizes para a expanso dos diversos setores que compe aquele municpio, seja orientar a rea de crescimento urbano-residencial, ou a rea de expanso industrial ou mesmo as reas de conservao ambiental, que hoje em dia, colocam-se em evidencia por estar associada qualidade de vida da populao. Este tambm ser um dos principais responsveis pela relao traada entre Plano Diretor e Planejamento Ambiental, pois ao direcionar o olhar para a construo de direcionadores para a configurao municipal, tem-se estruturada uma forma de planejamento que abarca noes sociais, culturais, econmicas, polticas e ambientais. Tais esferas tambm adquirem importncia no Planejamento Ambiental e portanto este compem-se como uma etapa de complementaridade ao Plano Diretor. J o Plano de Gesto de Unidades de Conservao (PGUC), pode vincular-se a -se diversas esferas de atuao: municipal, estadual ou federal. Portanto as Unidades de Conservao esto sob a responsabilidade de alguma dessas esferas. Como a definio de uma Unidade de Conservao leva em conta as potencialidades, limitaes, recursos e aes desenvolvidas em determinada rea, temos uma forte ligao com a

questo do Planejamento Ambiental, que eu sua anlise visa elucidar esses fatores, para resultar em uma otimizao das atividades ali desenvolvidas, de modo a relacionar a conservao ambiental e as demandas sociais de utilizao dos recursos. Portanto, fica claro a associao desse Plano de Gesto com o Planejamento Ambiental. O Plano de Gesto de Recursos Hdricos (PGRH), tambm pode apresenta-se nessas trs escalas: municipal, estadual e federal, uma vez que as bacias hidrogrficas no respeitam os limites polticos, necessrio uma articulao entre essas esferas. A delimitao da rea da estudo para um Planejamento Ambiental, muitas vezes a rea de abrangncia de uma bacia hidrogrfica, pois a ao desses corpos d gua associado, geram dinmicas parecidas, que podem ser incorporadas no contexto da formulao do Planejamento Ambiental. Alm disso, as aes e funo atribudas um corpo d gua ir influir diretamente nas determinaes geradas pelo Planejamento Ambiental. No possvel, por exemplo, criar um parque ecolgico que seja cortado por um Rio de despejos de dejetos. Por isso, ocorre o dilogo entre este o PGRH. Por fim, o Plano de Gesto Costeira (PGC), tal quais os demais, tambm apresenta-se nas escalas municipal, estadual e federal, e tem como objetivo a criao de diretrizes de gerenciamento das reas costeiras, litorneas. Sua estruturao tambm relaciona-se com aquelas visualizadas no Planejamento Ambiental, como definio de objetivos, inventrio, diagnostico, prognstico e tomada de deciso e, portanto, dessa forma relaciona-se com o planejamento ambiental tendo apenas uma rea de atuao mas estreitamente especificada.