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Gesto Escolar

DiretorGesto administrativa Edio 001 | Abril 2009

Como garantir uma gesto financeira eficiente


Caprichar no planejamento e na organizao ajuda a gerir os recursos da escola, garantindo economia de tempo e bons resultados
Daniela Almeida (gestao@atleitor.com.br), reportagem sugerida por Lucinea Santos Siqueira, Ilicnea, MG Mais sobre Gesto Financeira

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A importncia das leis educacionais Sete passos para o futuro Toda a fora para o lder

Administrar o oramento requer organizao, responsabilidade e transparncia, uma vez que a gesto dos recursos pblicos regulada pelas leis federais de Direito Financeiro (4.320/64) e de Licitaes (8.666/93) e pela lei complementar de Responsabilidade Fiscal (101/2000). O artigo 212 da Constituio diz que a Unio deve aplicar no mnimo 18% (e os estados e municpios, 25%) de suas receitas em Educao. A verba que vem do governo federal distribuda pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) por canais como o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) depositado na conta bancria da entidade executora da escola, geralmente a Associao de Pais e Mestres (APM), e ganhando rapidez para suprir necessidades bsicas de manuteno,

aquisio de material didtico e formao. J os recursos dos estados e municpios so administrados pelas Secretarias de Educao, que providenciam itens como estrutura fsica, carteiras e pagamento de funcionrios. Existe ainda o montante arrecadado em eventos ou em parcerias com o setor privado. Quanto mais voc estiver familiarizado com as etapas abaixo, menos tempo gastar com essa tarefa. 1. Definio de prioridades Para o professor Almir Ferreira de Sousa, da Universidade de So Paulo, sem a viso geral das necessidades da escola, o diretor se dedica s a apagar incndios. Esse olhar panormico conseguido com a reunio de representantes de professores, funcionrios, equipe gestora, estudantes, pais e comunidade para defi nir prioridades, com a participao ativa da APM e do Conselho Escolar. Para garantir a aprendizagem, vale se perguntar o que imprescindvel para atingi-la. Materiais? Obras de reparo? Formao de professores? As respostas viram uma lista e cada item ganha uma ordem de urgncia antes da distribuio dos recursos. 2. Clculo correto dos gastos Quanto mais detalhado for o planejamento, melhores sero os resultados. Distribuir recursos como servir um bolo. Algumas pessoas se satisfazem com um pedao maior, e outras, com um menor, exemplifi ca Andrea Silveira, diretora fi nanceira do Instituto de Gesto Educacional Signorelli e professora da Fundao Getlio Vargas (FGV), do Rio de Janeiro. Para calcular certo cada fatia (os gastos) do oramento e compreender como melhorar a receita da escola, preciso ter referncia. Uma boa maneira de adquirir parmetros levantar nos documentos da instituio o histrico de gastos de trs ou quatro meses do ano anterior e fazer uma mdia de quanto cada rea demandou (informtica, recursos humanos, material etc). No custa lembrar que a escola pblica deve seguir as normas da Lei de Licitaes. De acordo com os valores e o tipo de gasto, essa legislao estabelece a obrigatoriedade de haver uma ao que permita a comparao de preos (concorrncia, tomada de preos ou carta-convite) antes da contratao do servio ou da compra de material. Por menor que seja esse gasto, o processo referente a ele deve conter, no mnimo, trs oramentos registrados. 3. Elaborao do oramento geral Se voc fez bem a lio de casa nas etapas anteriores, est pronto para esta que nada mais que o detalhamento do plano de gastos. Nesse planejamento devem constar os valores definidos para cada uma das prioridades, assim separados: estimativa de entrada de recursos e de arrecadao (receitas) e previso de despesas. De acordo com a terminologia do oramento pblico, essas ltimas devem ser classificadas em dois grupos. As correntes se referem aos gastos dirios com a manuteno da escola, como compra de material e contratao de servios. As de capital so as despesas com equipamentos, materiais permanentes e execuo de obras. Para que o planejamento no desande preciso estar sempre atento ao fluxo de caixa, ou seja, ao dinheiro que entra e sai diariamente. Como os imprevistos sempre acontecem, como margem de segurana recomendvel prever uma reserva. Outra medida que garante um bom controle da execuo oramentria cuidar para que sejam emitidos sempre cheques nominais. Esse procedimento facilita o acompanhamento do extrato bancrio, o que deve ser feito com frequncia.

4. Prestao de contas transparente A escola tem de prestar contas de seus gastos Secretaria de Educao qual vinculada, aos executores dos programas de fi nanciamento com os quais estabelece parceria em perodos estabelecidos previamente por lei ou pelo regulamento da entidade fi nanciadora e comunidade. Os balanos fi nanceiro e oramentrio so obrigatrios, conforme determina o artigo 70 da Constituio Federal. Acompanhado por documentos fi scais e justifi cativas, o relatrio de prestao de contas precisa ser aprovado pelo conselho fi scal da escola antes de ser divulgado. Os formulrios para essa finalidade mudam de acordo com o rgo de onde saem os recursos. No caso da verba recebida pelo PDDE, a escola tambm encaminha a prestao de contas para a Secretaria. Os formulrios esto disponveis no site do FNDE (www.fnde.gov.br). J com relao aos recursos fi nanceiros privados, essencial atender aos critrios da instituio que repassou a verba. Numa gesto democrtica, a comunidade precisa ser informada de todas as aplicaes feitas em benefcio da escola. Mas isso pode ser divulgado de maneira mais informal, publicando as informaes no jornal interno, no mural ou em assembleias com a presena de pais e alunos. 5. Comprovao de gastos Todos os originais de documentos fiscais precisam ser encaminhados ao rgo responsvel pela contabilidade. L ficam disponveis para a fiscalizao do Tribunal de Contas. Para garantir o controle interno, porm, recomendvel manter cpias de tudo. A boa organizao da papelada meio caminho andado na hora de justifi car as despesas. Fica mais fcil encontrar os documentos e manipul-los se estiverem separados por contrato. Uma boa prtica criar uma pasta (ou processo) para cada um. Por exemplo, se a escola recebeu da Secretaria uma verba para executar uma obra na cozinha, o ideal documentar esses reparos, organizando a papelada por ordem cronolgica: comprovantes, extratos bancrios, notas fiscais e recibos, plano de aplicao dos recursos e prestao de contas. So vlidos somente os recibos e documentos emitidos em nome da escola. Aqueles em nome de pessoa fsica ou de terceiros ficam de fora.

Para introduzir esse tema, apresentamos a definio de um Economista, Professor e Consultor de Empresas, Paulo Nunes, sobre gesto financeira no setor empresarial: A gesto financeira uma das tradicionais reas funcionais da gesto, encontrada em qualquer organizao e qual cabem as anlises, decises e atuaes relacionados com os meios financeiros necessrios atividade da organizao. Desta forma, a funo financeira integra todas as tarefas ligadas obteno, utilizao e controlo de recursos financeiros. Partindo dessa definio podemos fazer uma aproximao mais especifica na rea financeira educacional, que tem basicamente os mesmos princpios da citada anteriormente.

Financiamento da educao: aspectos legais

No que tange ao financiamento da educao, em nosso pas, temos instrumentos legais que regem essa dimenso da gesto, no que se refere distribuio de recursos previstos pela Constituio Federal e LDB: A Unio aplicar anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias na manuteno e desenvolvimento de ensino. (CF Art. 212 e LDB Art 69) Objetivou-se garantir uma base legal no estatuto da educao brasileira para obrigar as unidades da federao a destinarem recursos financeiros diretamente s suas escolas. A esse respeito h algumas siglas, a saber:

FUNDEF: Fundo de Manuteno e Desenvolvimento de Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio; FUNDEB: Fundo de Manuteno E Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao; MDE: Manuteno e Desenvolvimento do Ensino; SE: Salrio Educao; FNDE: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao; PNAE: Programa Nacional de Alimentao Escolar; PNLD: Programa Nacional de Livros Didticos; PNLEM: Programa Nacional de Livro Didtico Para o Ensino Mdio; PNLA: Programa Nacional do livro didtico para alfabetizao e de Jovens e Adultos; PNBE: Programa Nacional Biblioteca da Escola; PNATE: Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar; PDDE: Programa Dinheiro Direto na Escola;

Autonomia da gesto financeira na escola


Na LDB n 9. 394/96, em seu Art. 15, estabelece que os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico. Ao afirmar que escola devem ser atribudos progressivos graus de autonomia, reconheceu que no se trata de autonomia absoluta, mas que, mesmo parcial, deve progredir at um ponto que lhe garanta seu pleno funcionamento, nas suas mltiplas dimenses. O termo autonomia significa capacidade do indivduo de analisar e avaliar determinada situao, tomando decises prprias a seu respeito. Seu conceito traz algumas caractersticas especificas, so elas: relacional, relativo e interdependente. E nesse sentido, o conselho escolar um importante instrumento de participao da comunidade, e deve ser o maior aliado do gestor na construo da autonomia financeira da escola. A destinao de recursos as escolas deve sujeitar-se a um dos dois regimes de realizao da despesa previstos na lei n 4 320/64, ou seja, o regime normal e o regime de adiantamento. Pelo regime normal, que consiste na realizao da despesa de acordo

com os estgios de empenho prvio, liquidao e pagamento, possvel se for adotada pela administrao municipal e descentralizada da execuo. O regime de adiantamento o mecanismo mais adequado para permitir as escolas municipais exercerem a autonomia financeira de que trata a LDB. Para se por em pratica essa regime necessria a existncia de uma lei municipal que o regulamente. Dessa forma prope-se a criao de uma lei de adiantamento exclusiva para as escolas municipais, caracterizada como o instrumento legal garantidor da autonomia. Em suma, a gesto financeira, seja na rea educacional ou no, deve seguir alguns princpios para obter xito, so eles:

Definio de prioridades; Clculo correto dos gastos; Elaborao do oramento geral; Prestao de contas transparente; Comprovao de gastos.