TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC- 09630/09 Administrao Direta Estadual. Secretaria de Estado da Educao e Cultura - SEEC. Subsecretaria Executiva de Cultura. Adiantamento. Exerccio de 2008. Regularidade. Quitao dos responsveis.

ACRDO AC1-TC -

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RELATRIO: Tratam os presentes autos da anlise da prestao de contas de adiantamentos concedidos pela SEEC e destinados Subsecretaria Executiva de Cultura, referentes ao exerccio de 2008, no montante de R$ 122.000,00, sob a responsabilidade dos servidores Valmor Soares de Lima e Rosa Maria de Almeida e como co-responsveis, Sandoval Nbrega de Souza e Daniella Ribeiro Novais, encaminhado para exame desta Corte de Contas, por fora da Resoluo RN TC 09/97. Do exame dos documentos enviados a este Tribunal, a Auditoria lavrou relatrio (fls. 128/131), em 29/09/2009, apontado as seguintes irregularidades: - Aquisio de servios e mercadorias com violao da Lei n 8.666/93, junto empresa Willington Alves Freire (R$ 11.00,00); - Despesa irregular no montante de R$ 13.350,00; - Despesas no comprovadas no montante de R$ 36.625,00; - Ausncia de critrios de remunerao de prestadores de servios para apresentao cultural. Atendendo aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, o Relator determinou a notificao (fl. 132) do ex-Secretrio Estadual de Educao, Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo, dos responsveis e co-responsvel pela Subsecretaria Executiva de Cultura, Sr. Valmor Soares de Lima, Sra. Rosa Maria de Almeida, Sr. Sandoval Nbrega de Souza e Sra. Daniella Ribeiro Novais, respectivamente. O primeiro, Sr. Neroaldo Pontes, em pea defensria (fls. 139/145), rogou em preliminar pela ilegitimidade para responder por atos por ele no praticados e, no mrito, discorreu sobre a estrutura organizacional da SEEC, o procedimento formal das concesses de adiantamentos. Os demais, conjuntamente, ofertaram esclarecimentos (fls. 146/157), acompanhados de documentao de suporte (fls. 158/209). Quanto s despesas havidas por no licitadas, alegaram que os servios de sonorizao e iluminao cnica prestados pela empresa Willington Alves Freire foram contratados no decurso de todo o ano de 2008 e em decorrncia das necessidades apresentadas por alguns municpios agraciados com o Projeto Caravana Cultural, estando, portanto, no entendimento dos responsveis, amparados no II, art. 24 da Lei n 8.666/93. Ademais, esses fazem referncia ausncia de excesso de preo ou dano ao patrimnio pblico motivado pelas contrataes diretas guerreadas. Ato contnuo, no que tange aos gastos reputados como irregulares, afirmam que estes se fizeram imprescindveis para a realizao da exposio cultural Arte Brasileira na Coleo Lily Marinho, tendo em vista o atraso no desembarque das obras de arte na cidade de Joo Pessoa, inobstante o contrato com a empresa RSB Produes e Projetos Ltda constar como obrigao desta todos os nus e obrigaes para a feitura da exposio, inclusive servios de mo-de-obra e transporte das obras de arte. No que pertine s despesas no comprovadas, os interessados fizeram acostar aos autos documentao comprobatria. Por fim, em relao remunerao de prestadores de servios para apresentao cultural, explicitaram que esta, em virtude da subjetividade e pessoalidade da atividade desenvolvida, varia de acordo com as caractersticas de cada artista (currculo, projeo, etc..), bem como, com o nmero de apresentaes. Em sede de anlise de defesa (fls. 211/214), a Auditoria entendeu que a responsabilidade pelo emprego dos recursos em testilha no alcana o Secretrio da Pasta, Sr. Neroaldo Pontes de Azevedo. No entanto, quanto ao alcance dos demais agentes pblicos, firmou a seguinte posio: Responsvel: Rosa Maria de Almeida. Co-responsvel: Sandoval Nbrega de Souza.

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Aquisio de servios e mercadorias, no valor de R$ 8.500,00, com violao da Lei n 8.666/93; Existncia de recibos sem assinatura, no valor de R$ 2.959,25;

Responsvel: Valmor Soares de Lima. Co-responsvel: Daniella Ribeiro Novais. Despesa irregular com exposio cultural Lily Marinho no valor de 13.350,00.

Instado a se manifestar, o rgo Ministerial, s fls. 215/216, atravs de Cota, da lavra do ProcuradorGeral Marclio Toscano Franca Filho, propugnou pela(o): Irregularidade da prestao de contas dos adiantamentos em anlise; Imputao de dbito no valor de R$ 13.350,00 ao Sr. Valmor Soares de Lima e a Sra. Daniella Ribeiro Novais, c/c aplicao de multa pessoal prevista no art. 55, da Lei Complementar n 18/93 a esses servidores;

Alegando a ausncia de comprovao da devida citao para apresentao de defesa, o Sr. Valmor Soares de Lima solicitou ao Relator a recepo dos argumentos e documentos (doc. 05796/11; fls. 219/226) que lhe garantiriam o direito ao contraditrio e ampla defesa, em conformidade do art. 5, da Carta Cidad. Em observncia aos ditames constitucionais, o Relator determinou a juntada da pea defensria aos autos com o, consequente, encaminhamento a Diviso de Auditoria competente para manifestao conclusiva. A Unidade Tcnica de Instruo (relatrio fls. 228/230) no acatou as alegaes do defendente, tendo em vista que o pagamento referente contratao dos mencionados servios tcnicos, devido ao atraso no desembarque das obras, deveria ser ressarcido pela empresa RBS Produes e Projetos Ltda. Por fim, concluiu pela manuteno das irregularidades apontadas no relatrio de anlise de defesa (fls. 211/214). O processo foi agendado para a presente sesso, dispensando-se as notificaes de praxe. VOTO DO RELATOR: Sem embargos e antes de examinar o mrito das falhas apontadas pela Unidade Tcnica, cumpre-me discorrer sinteticamente acerca da preliminar suscitada pela defesa no sentido de se excluir a responsabilidade do ex-Secretario Neroaldo Pontes no vertente processo. De acordo com o art. 81 da LOTCE/PB, a autoridade administrativa responsvel pela liberao de recursos financeiros que diante a omisso de prestar contas ou da no comprovao da aplicao dos recursos repassados que no instaurar, imediatamente, tomada de contas especial (TCE) responder solidariamente com aquele que promoveu desfalque ou desvio de desses. No caso concreto, os autos demonstram a existncia de regular prestao de contas, bem como, no se verificam desvios ou malversao dos recursos pblicos fornecidos por meio do regime de adiantamentos, como se ver a seguir, no havendo razo para a caracterizao da solidariedade. Ademais, a Auditoria compartilha de tal entendimento ao eximir o ex-Titular da Pasta de Educao de qualquer responsabilidade solidria. No que toca as irregularidades atribudas a Sra. Rosa Maria de Almeida e o Sr. Sandoval Nbrega de Souza; aquisio de servios e mercadorias com violao da Lei n 8.666/93 e, existncia de recibos sem assinatura; concordo em gnero, nmero e grau com a viso do representante ministerial, ProcuradorGeral Marclio Toscano Franca Filho, a qual peo vnia para transcrev-la. Litteris:
Quanto s falhas atinentes aquisio de servios e mercadorias, no valor de R$ 8.500,00, com violao Lei n. 8.666/93 e existncia de recibos sem assinatura, na importncia de R$ 2.959,25, entende este Parquet que tais fatos podem ser relevados, porquanto representam, preponderantemente, irregularidades de ordem formal, sem demonstrao de dolo, m-f ou dano ao
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Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos recursos repassados pelo Estado ou Municpio, na forma prevista no inciso VI do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao da tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano.

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errio. Alis, merece registro o fato de que a contratao direta, no caso, ultrapassou o valor do limite de dispensa do certame1 em, apenas, quinhentos reais e, em homenagem razoabilidade, a circunstncia do caso autoriza, excepcional e especificamente nestes autos, a flexibilizao da formalidade legal. Demais disso, os citados recibos, malgrado desprovidos de assinaturas dos credores, esto acompanhados dos respectivos cheques, com a individualizao das pessoas favorecidas, peculiaridade que evidencia a real ocorrncia dos pagamentos devidos pela Administrao.

No que pertine despesa irregular com exposio cultural Lily Marinho no valor de 13.350,00, algumas consideraes clamam por maiores esclarecimentos. A Secretaria de Estado da Educao e Cultura, em 21/01/2008, firmou ajuste contratual com a empresa RBS Produes e Projetos Ltda, no valor de R$ 280.000,00, para a pr-produo, curadoria, produo e organizao da exposio Arte Brasileira na Coleo Lily Marinho, realizada na Usina Cultural da Saelpa. Dentre obrigaes da RBS Produes e Projetos Ltda, elencadas na 6 clusula do instrumento contratual, encontra-se a responsabilizao pelo transporte, embalagem, montagem e desmontagem das obras, arcando com o nus decorrente dessas atividades. Contudo, segundo a Auditoria, a Subsecretaria Executiva de Cultura incorreu em gastos que, a princpio, seriam de incumbncia da contratante. Em anlise detalhada das notas fiscais avulsas dos servios questionados, luz da 6 clusula contratual, percebe-se que os mesmos so relativos (o): servios de manobristas, decorao/ornamentao, cerimonialista, recepcionista, segurana, iluminao, eletricista, entrega de convites para abertura e transporte e carregamento, dos quais, apenas, este ltimo (transporte e carregamento) estaria sob a cobertura da avena. Quanto aos demais, no h como consider-los obrigao da empresa contratada. Outrossim, no se pode olvidar que o pagamento com servios transporte e carregamento (R$ 830,00), alm de mdico, decorreu de atraso no desembarque das obras de arte na cidade de Joo Pessoa, fato que poderia comprometer a abertura da exposio e exigia providncia imediatas, descaracterizando dolo ou culpa por parte dos interessados. Destarte, em funo da insignificncia do valor desembolsado e das circunstncias fticas, entendo apropriado a relevao da falha apontada. Ante o exposto, voto pela regularidade da prestao de contas do adiantamento em exame, determinando-se a expedio da competente proviso de quitao em favor dos responsveis.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-9630/09, ACORDAM os membros da 1 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em julgar regular a prestao de contas do adiantamento em exame, determinando-se a expedio da competente proviso de quitao em favor dos responsveis. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 09 de junho de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio e Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb