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PODER JUDICIRIO
JUSTIA FEDERAL
SEO JUDICIRIA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PARECER DO NCLEO DE CONTADORIA DA JFRS

1. Objetivo
O presente parecer tem por objetivo verificar a possibilidade de existncia de diferenas em processos que versem, exclusivamente, sobre as majoraes extraordinrias do teto, trazidas pelas ECs 20/98 e/ou 41/03, por meio da simples anlise da Renda Mensal Atual dos benefcios previdencirios.

2. Anlises preliminares
Inicialmente, faz-se necessrio o exame de algumas questes relativas aplicao dos reajustes aos benefcios previdencirios (evoluo do benefcio). De maneira geral, para determinarmos a renda atual de um benefcio basta aplicarmos, RMI, os reajustes posteriores DIB. Assim, por exemplo, um benefcio com DIB em 01/01/2007 e RMI de R$ 800,00 ter uma renda mensal, a partir de 01/2011, de R$ 1.033,72. Esse valor foi obtido atravs da multiplicao da RMI pelos ndices de reajuste de 04/2007 (1,0136 1 reajuste proporcional DIB), 03/2008 (1,0500), 02/2009 (1,0592), 01/2010 (1,0772) e 01/2011 (1,0641), conforme quadro abaixo: Reajustes 1,0136 em 04/2007
(1 reajuste prop. DIB)

Renda Mensal (R$) 800,00 810,88 851,42 901,83 971,45 1.033,72

Vigncia DIB at 03/2007 04/2007 at 02/2008 03/2008 at 01/2009 02/2009 at 12/2009 01/2010 at 12/2010 A partir de 01/2011

1,0500 em 03/2008 1,0592 em 02/2009 1,0772 em 01/2010 1,0641 em 01/2011

Contudo, o art. 33 da Lei 8.213/91 estabeleceu os limites mnimo e mximo para a renda mensal dos benefcios, in verbis:
Art. 33. A renda mensal do benefcio de prestao continuada que substituir o salrio-de-contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado no ter valor inferior ao do salrio-mnimo, nem superior ao do limite mximo do salrio-decontribuio, ressalvado o disposto no art. 45 desta Lei.

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Assim, verifica-se que, caso a aplicao dos reajustes resulte, para alguma competncia, em renda mensal superior ao limite mximo do salrio de contribuio (teto), ou inferior ao salrio-mnimo, ela deve ter seu valor ajustado a esses limites. Vejamos, agora, o seguinte exemplo: DIB em 01/01/2007, RMI de R$ 2.801,82 (limitada ao teto) e coeficiente de teto de 1,2. Observa-se, no quadro abaixo, que a renda mensal a partir de 04/2007 (aps o primeiro reajuste) deveria ser de R$ 3.407,91 (RMI x 1,21632), mas ela foi limitada ao teto (R$ 2.894,28), forte ao disposto no art. 33 da Lei 8.213/91. Nos demais reajustes verifica-se, igualmente, a necessidade de ajuste da Renda Real aos limites impostos pela legislao.
Reajustes 1,21632 em 04/2007
(1 reajuste prop. DIB [1,0136] x coef. teto [1,2])

*Renda Real (R$) 2.801,82 3.407,91 3.578,31 3.790,14

Renda Limitada por conta do art. 33 (R$) 2.894,28 3.038,99 3.218,90

Vigncia DIB at 03/2007


04/2007 at 02/2008 03/2008 at 01/2009

1,0500 em 03/2008 1,0592 em 02/2009

a partir de 02/2009

*Obs.: O termo Renda Real ser utilizado, neste parecer, para designar a renda mensal resultante da simples aplicao dos reajustes anuais Renda Mensal Inicial (RMI) do benefcio, sem qualquer limitao.

A partir da primeira limitao da renda, nesse exemplo, ocorrida em 04/2007 (1 reajuste posterior DIB), pode-se adotar dois diferentes critrios para a evoluo do benefcio (aplicao dos reajustes posteriores ao 1 reajuste): A. aplicar os reajustes Renda Real, limitando o benefcio apenas para fins de pagamento (critrio defendido pelos autores das aes revisionais em comento) ou; B. aplicar os reajustes diretamente renda limitada ao teto, desprezando a Renda Real (critrio adotado pelo INSS). Para melhor compreender a questo, vejamos, no quadro acima, a aplicao do primeiro reajuste posterior limitao ocorrida em 04/2007, ou seja, o reajuste de 03/2008 (1,0500). Utilizando o critrio A, aplicaremos o reajuste sobre a Renda Real imediatamente anterior (R$ 3.407,91), obtendo um nova Renda Real de R$ 3.578,31 (3.407,91 x 1,05). Contudo, por conta do art. 33, essa renda ficar limitada R$ 3.038,99 (teto em 03/2008). Por outro lado, se utilizarmos o critrio B, aplicaremos o reajuste diretamente sobre a Renda Limitada imediatamente anterior (R$ 2.894,28), obtendo a mesma renda de R$ 3.038,99 (2.894,28 x 1,05).

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Como vimos, a adoo de qualquer um dos critrios de evoluo resultar, nesse caso especfico, em uma mesma renda mensal. Isso ocorreu porque, nesse perodo, os tetos previdencirios foram elevados pelos mesmos ndices de reajuste dos benefcios previdencirios em manuteno. Contudo, com a introduo das majoraes extraordinrias do teto, trazidas pelas Emendas Constitucionais 20/98 e 41/03, essa diferena de critrios de evoluo, que at ento no trazia qualquer repercusso para a renda mensal, passou a influir na evoluo dos benefcios limitados ao teto, de maneira que cada um dos critrios passou a alcanar uma renda mensal diferente. Vejamos o seguinte exemplo: DIB em 01/01/1997, RMI de R$ 957,56 (limitada ao teto) e coeficiente de teto de 1,2.
Critrio evoluo A Renda Renda Limitada Real por conta do (R$) art. 33 (R$) 957,56 1.182,62 1.239,51 1.239,51 1.296,65 1.371,99 1.031,87 1.081,50 1.200,00 1.255,32 Critrio evoluo B (INSS) Aplicao dos reajustes, posteriores ao 1, diretamente renda limitada 1.031,87
1.081,50 1.081,50 1.131,36

Reajustes 1,23504 em 06/1997


(1 reajuste prop. DIB [1,0292] x coef. teto [1,2])

1,04810 em 06/1998 majorao do teto em 12/1998 (s/ reajuste) 1,04610 em 06/1999 1,05810 em 06/2000

1.328,25 Observa-se que, at 11/1998, as rendas mensais alcanadas por ambos os critrios de evoluo so idnticas (R$ 1.081,50). Contudo, por conta da majorao extraordinria do teto, trazida pela EC 20/98, a renda mensal do critrio A, em 12/1998, acaba sendo elevada para R$ 1.200,00, pois esse o novo limite (teto) para a Renda Real. No critrio B, por sua vez, como no h reajuste a ser aplicado na competncia 12/1998 (h apenas uma majorao do teto), a renda mensal continua no valor de R$ 1.081,50. Sobre esse valor somente ser aplicado o reajuste de 06/1999 (1,04610), elevando a renda mensal para R$ 1.131,36 (1.081,50 x 1,04610) na competncia 06/1999. Conclui-se, portanto, que, devido majorao do teto trazida pela EC 20/98 e aos diferentes critrios adotados para a evoluo dos benefcios, podem ser encontradas rendas mensais diferentes, a partir de 12/1998. O mesmo raciocnio se aplica em relao majorao extraordinria do teto trazida pela EC 41/03, podendo ser apuradas rendas mensais diferentes a partir de 01/2004.

1.197,09

3. Anlise do critrio de evoluo utilizado pelo INSS (critrio B)


Este Ncleo observou que o critrio de evoluo adotado pelo INSS, para os benefcios limitados ao teto, desconsidera a Renda Real. Isso significa dizer que, aps o

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primeiro reajuste, caso a renda mensal tenha sido limitada ao teto, por conta do art. 33 da Lei 8.213/91, os demais reajustes sero aplicados, sucessivamente, sobre essa renda limitada. Vejamos os exemplos abaixo:

Benefcio 01 DIB: 01/01/1997 RMI de R$ 957,56 coeficiente de teto de 1,2 Renda Critrio de Reajustes Real Evoluo do (R$) INSS 957,56 1,23504 em 06/1997 1.031,87 1.182,62 (1 reajuste prop. DIB
[1,0292] x coef. teto [1,2])

(renda limitada)

Benefcio 02 DIB: 01/01/1997 RMI de R$ 957,56 coeficiente de teto de 1,5 Renda Critrio de Reajustes Real Evoluo do (R$) INSS 957,56 1,54380 em 06/1997 1.031,87 1.478,28 (1 reajuste prop. DIB
[1,0292] x coef. teto [1,5])

(renda limitada)

1,04810 em 06/1998 1,04610 em 06/1999 1,05810 em 06/2000

1.239,51 1.296,65 1.371,99

1.081,50 1.131,36

1,04810 em 06/1998 1,04610 em 06/1999 1,05810 em 06/2000

1.549,39 1.620,81 1.714,98

1.081,50 1.131,36

1.197,09

1.197,09

Observa-se que o Benefcio 02 possui coeficiente de teto maior que o Benefcio 01 e, conseqentemente, sua Renda Real tambm maior. Contudo, como o critrio de evoluo do INSS aplicar os reajustes Renda Limitada, desprezando a Renda Real, as rendas mensais de ambos os benefcios se mantm idnticas. Percebe-se, em verdade, que todos os benefcios que se enquadrarem nessa sistemtica de clculo do INSS tero, entre si, sempre a mesma Renda Mensal, pois tanto os valores do teto quanto os valores dos reajustes so definidos e idnticos.

4. Apurao das rendas mensais atuais dos benefcios que tiveram sua renda mensal limitada ao teto, aps o primeiro reajuste.
Por todo o exposto, conclui-se que todos os benefcios com DIB at 31/05/1998, que tiveram a renda mensal, aps o primeiro reajuste, limitada ao teto, tero, em 03/2011, a mesma renda mensal de aprox. R$ 2.589,87 ( aceitvel uma pequena variao nos centavos). Esse valor foi obtido atravs da aplicao dos reajuste anuais sobre o valor do teto em 06/1998 (R$ 1.081,50 teto anterior majorao trazida pela EC 20/98), conforme demonstrado abaixo:

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DATA

VALOR ANTERIOR 1.081,47 1.131,32 1.197,04 1.288,73 1.407,29 1.684,66 1.760,97 1.872,87 1.966,51 1.966,69 2.031,59 2.133,16 2.259,44 2.433,86 x x x x x x x x x x x x x x

REAJUSTE

06/1998 06/1999 06/2000 06/2001 06/2002 06/2003 05/2004 05/2005 04/2006 08/2006 04/2007 03/2008 02/2009 01/2010 01/2011

1,046100 1,058100 1,076600 1,092000 1,197100 1,045300 1,063550 1,050000 1,000096 1,033000 1,050000 1,059200 1,077200 1,064100

VALOR CORRIGIDO 1.081,47 1.131,32 1.197,04 1.288,73 1.407,29 1.684,66 1.760,97 1.872,87 1.966,51 1.966,69 2.031,59 2.133,16 2.259,44 2.433,86 2.589,87

J os benefcios com DIB entre 01/06/1998 e 31/05/2003, que tiveram a renda mensal, aps o primeiro reajuste, limitada ao teto, tero, em 03/2011, a mesma renda mensal de aprox. R$ 2.873,79 ( aceitvel uma pequena variao nos centavos). Esse valor foi obtido atravs da aplicao dos reajuste anuais sobre o valor do teto em 06/2003 (R$ 1.869,34 teto anterior majorao trazida pela EC 41/03), conforme demonstrado abaixo: VALOR ANTERIOR 1.869,34 1.954,02 2.078,19 2.182,09 2.182,29 2.254,30 2.367,01 2.507,13 2.700,68 x x x x x x x x x REAJUSTE VALOR CORRIGIDO 1.869,34 1.954,02 2.078,19 2.182,09 2.182,29 2.254,30 2.367,01 2.507,13 2.700,68 2.873,79

DATA

06/2003 05/2004 05/2005 04/2006 08/2006 04/2007 03/2008 02/2009 01/2010 01/2011

1,045300 1,063550 1,050000 1,000096 1,033000 1,050000 1,059200 1,077200 1,064100

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Para os benefcios com DIB em 01/06/2003 em diante, como no houve nenhuma majorao extraordinria do teto posterior ao primeiro reajuste, os diferentes critrios de evoluo do benefcio alcanam rendas mensais idnticas, conforme j explicitado nas anlises preliminares. Nesses casos, portanto, no haver diferenas decorrentes das majoraes extraordinrias do teto trazidas pelas ECs 20/98 e 41/03.

5. Concluso
Inicialmente, necessrio esclarecer que, havendo entendimento judicial de que correto o critrio de evoluo dos benefcios adotado pelo INSS (critrio B), as verificaes apontadas abaixo perdem a sua aplicabilidade. Com base em todo o exposto, conclui-se pela possibilidade de determinao, atravs da simples anlise da Renda Mensal Atual, dos benefcios que tero ou no diferenas decorrentes das majoraes extraordinrias do teto trazidas pelas ECs 20/98 e 41/03, conforme quadro abaixo: QUADRO RESUMO (Atualizado at 03/2011) Condio Benefcios com Renda Mensal Atual igual a R$ 2.589,87. Benefcios com Renda Mensal Atual igual a R$ 2.873,79. Benefcios com Renda Mensal Atual DIFERENTE de R$ 2.589,87 ou R$ 2.873,79
possvel haver diferenas relativas majorao do teto trazida pela EC 20/98? possvel haver diferenas relativas majorao do teto trazida pela EC 41/03?

SIM

SIM

NO

SIM

NO

NO

Observaes importantes: 1) As rendas mensais apontadas no Quadro Resumo so relativas competncia 03/2011 e se mantero at o prximo reajuste dos benefcios. Para atualizar os valores dessas rendas, devero ser aplicados, a elas, os reajustes futuros dos benefcios previdencirios, posteriores 03/2011. 2) As rendas mensais apontadas no Quadro Resumo podem sofrer uma pequena variao devido a critrios de arredondamento.

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3) Os benefcios podem ter rendas DIFERENTES de R$ 2.589,87 ou R$ 2.873,79 por diversos motivos, dentre eles:

a. Renda inferior a R$ 2.589,87: i. o benefcio no teve a renda mensal, aps o primeiro reajuste, limitada ao teto e, conseqentemente, no sofreu os prejuzos decorrentes dos diferentes critrios de evoluo; b. Renda superior a R$ 2.589,87, mas inferior a 2.873,78: i. o benefcio, por algum motivo (ex.: em alguma outra demanda judicial, por via reflexa), j foi evoludo atravs do critrio da Renda Real (critrio A) ou; ii. o benefcio foi concedido com DIB em 01/06/1998 em diante, no teve a renda mensal, aps o primeiro reajuste, limitada ao teto e, conseqentemente, no sofreu os prejuzos decorrentes dos diferentes critrios de evoluo; c. Renda superior a R$ 2.873,78: i. o benefcio, por algum motivo (ex.: em alguma outra demanda judicial, por via reflexa), j foi evoludo atravs do critrio da Renda Real (critrio A) ou; ii. o benefcio foi concedido com DIB em 01/06/2003 em diante. 4) Ficam ressalvados os casos excepcionais, que escapam ao padro aqui exposto.

Porto Alegre, 24 de maro de 2011.

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