REFORMAS INTERNACIONAIS DA EDUCAO E FORMAO DE PROFESSORES

MAUS OLGASES CABRAL MAUS

Departamento de Fundamentos da Educao da Universidade Federal do Par olgaises@uol.com.br

RESUMO
A formao de professores est hoje no centro dos acontecimentos do mundo da educao, suscitando aprovaes e divergncias e apontando para a necessidade de se fazerem reformas na rea. Os motivos dessas reformas esto ligados, para alguns, aos resultados negativos do desempenho escolar, que no tm atendido s exigncias do mundo do trabalho. Este texto analisa a reforma na formao de professores como uma tendncia internacional, ligada s exigncias dos organismos multilaterais, que visam atender ao processo de globalizao/mundializao. A partir dessa lgica procuram-se identificar os postulados de base da reforma, o quadro conceitual, os aportes metodolgicos que vm dando suporte ao processo. O texto apresenta alguns eixos que sustentam as reformas na formao de professores, tais como: a universitarizao profissionalizao, a nfase na formao prtica/certificao de experincias, a formao contnua e a pedagogia das competncias, analisando a importncia de cada um no contexto internacional. FORMAO DE PROFESSORES COMPETNCIAS GLOBALIZAO ORGANISMO INTERNACIONAL

ABSTRACT
INTERNATIONAL REFORMS IN EDUCATION AND TEACHER TRAINING. Teacher training is currently the center of events in the world of education, yielding approval and controversy, and pointing out the need for reforms in the area. Reasons for these reforms, for some, are linked to the negative results in student performance, which have not met the labor markets demands. This text analyzes teacher training reform as an international trend, linked to multilateral agencies requirements, whose purpose is to serve the process of globalization. Based on this logic, the aim is to identify the premises of such reform, the conceptual framework and the methodological contributions which have supported the process. The text presents some axes which have sustained teacher training reforms, such as: universitarization/professionalization, emphasis on practical training/certification of experience, continuous training and competence-based pedagogy, analyzing the importance of each in the international context. TEACHER EDUCATION SKILLS GLOBALIZATION INTERNATIONAL AGENCY

Este texto foi produzido no contexto de estgio ps-doutoral, realizado na Universit Laval, Quebec, e recebeu incentivo do CNPq.

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003 p. 89-117, maro/ 2003

89

O mundo tem sofrido profundas mudanas em todas as esferas, sobretudo a partir dos anos 1970 do sculo XX. Essas transformaes ocorrem em diferentes setores da vida, quer seja o poltico, o econmico ou o social. Pode-se dizer, sem que isso seja uma figura de retrica, que a face do mundo outra; existe hoje uma cartografia diferente, uma geopoltica determinada por fatores como a globalizao e a reestruturao do Estado. A crise do capitalismo internacional representada pela crise do petrleo, pela alta inflacionria, pelo esgotamento do modelo fordista so algumas das causas que fizeram entrar na cena poltica outros fatores que tm contribudo para uma nova fase da acumulao. A educao, como um fenmeno social, no ficou isenta dessa revoluo na paisagem social e econmica do planeta terra. Ao contrrio, seu papel e suas funes passaram a ser questionados e a educao passou a ser apontada como um dos elementos fortes dessa etapa de mudanas. O objetivo deste texto o de apresentar alguns resultados parciais de uma pesquisa denominada As mutaes no mundo do trabalho e as polticas de formao do profissional da educao, financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq , analisando alguns aspectos dessas mudanas e respectivas influncias sobre a educao, sobretudo as que ocorrem em relao s polticas de formao de professores, e buscando identificar suas causas e conseqncias. Para tanto, em primeiro lugar discutiremos a interferncia da globalizao no neoliberalismo e dos organismos internacionais na definio das polticas educacionias no mundo, de modo a implantar o pensamento nico que visa a uma homogeinizao capaz de permitir a formao de um trabalhador que possa atender s exigncias do mercado. Em segundo lugar procuraremos analisar a conotao que tem sido dada s reformas como instrumento de regulao social que busca o equilbrio e a homeostasia social, servindo como conformao de uma ideologia que v na competitividade e no lucro as nicas razes de existncia. Em terceiro lugar, examinaremos as principais caractersticas das reformas na formao de professores, identificando os eixos sobre os quais elas esto assentadas e o que isso pode representar na formao de cidados e cidads. Finalmente, analisaremos algumas alternativas apresentadas como sadas para esse momento em que a educao assumida como mercadoria, o papel que movimentos sociais, sindicatos, organizaes no governamentais tm desempenhado mediante a realizao de conferncias, seminrios, debates, publicaes que apontam sadas viveis para esse mundo mercantilizado.

90

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

O CENRIO DAS REFORMAS As mudanas que ocorreram na estrutura da sociedade, principalmente no processo de trabalho, com a introduo de novas tecnologias e com o esgotamento do fordismo, que dominou o mundo por um sculo, passaram a exigir a formao de um outro trabalhador, mais flexvel, eficiente e polivalente. A escola que preparou o trabalhador para um processo de trabalho assentado no paradigma industrial o fordismo , com a rgida separao entre a concepo do trabalho e a execuo padronizada das tarefas, deixou de atender s demandas de uma nova etapa do capital. Essa escola passou a ser criticada e responsabilizada pelo insucesso escolar, pelo despreparo dos alunos ao trmino dos estudos, pela desvinculao dos contedos ensinados em relao s novas demandas oriundas do mundo do trabalho assentado no paradigma informacional. Da mesma forma, os professores passaram a sofrer profundas crticas, e a ser, de certo modo, responsabilizados por esse fracasso escolar. A formao desses profissionais passou a ser vista como muito terica, desvinculada de uma prtica efetiva e afastada das demandas das escolas e da sociedade. Essas anlises realizadas por alguns organismos internacionais, como o Banco Mundial, a Unesco, a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico, parecem apontar para um s caminho: o sistema educacional precisa passar por uma reforma visando qualificar melhor as pessoas para enfrentrarem um mundo mais competitivo, mais afinado com o mercado. O fenmeno da globalizao/mundializao significa uma nova fase da internacionalizao do capital, representando um processo econmico que pretende aplicar os princpios da economia liberal, isto , de mercado, ao conjunto do planeta. Alguns autores fazem a diferena entre os dois termos, globalizao e mundializao. Chesnais (1997) diz que a globalizao tem o carter de um processo puramente econmico, enquanto a mundializao se refere a fenmenos da sociedade, indo alm das motivaes econmicas. Glinas (2000) tambm faz diferena entre os termos, atribuindo globalizao a concentrao e o controle da informao nas mos das empresas transnacionais, o que significa um totalitarismo e uma concentrao de poder, enquanto que a mundializao seria a socializao de recursos para toda a humanidade. Outros autores (Comeliau,1997), Harnecker (2001) tratam os dois termos de forma idntica, isto , significando a mesma coisa, ou seja, a expanso dos mercados financeiros e o crescimento das transaes financeiras de carter especulativo, que possibilitam a centralizao e a concentrao do capital. Neste texto utilizaremos os termos indistintamente por compreendermos que ambos representam uma intensificao de trocas de mercadorias e servios,

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

91

dos fluxos de capitais, a desregulamentao da economia e sobretudo o aumento do poder dos pases ricos sobre os demais, impondo suas regras e exigncias. Na realidade a globalizao, juntamente com o neoliberalismo, seu constructo ideolgico, constitui uma forma hegemnica para a sada da crise do capitalismo, uma reao terica e poltica contra o Estado intervencionista e de bem-estar (Anderson, 1995), consiste em maneiras de reagir perda gradativa do regime de acumulao. Teixeira (1998) analisa o neoliberalismo como uma doutrina que, para viabilizar-se, apresenta programas de poltica econmica. Harnecker (2001) apresenta-o como um conjunto de medidas econmicas e programas polticos. Romo (2000) afirma que h uma teoria neoliberal exprimindo uma viso de mundo que abrange as questes ontolgicas, epistemolgicas e ticas, e ressalta, contudo, que essa teoria alienada e alienante. Bianchetti (1996) afirma tratar-se de um modelo, isto , uma elaborao terica, um conjunto de princpios que geram um novo tipo de indivduo, de instituies sociais, de Estado, de mercado e de polticas oficiais. Machado (2000) afirma categoricamente que o neoliberalismo pode ser identificado como um sistema de idias, que reinventa o liberalismo clssico, introduzindo formulaes e propostas caracterizadas pelo conservadorismo poltico. H tambm a idia de que o neoliberalismo uma estratgia de organizao da produo e da vida social, na medida em que o keynesianismo deixou de ser interessante para os donos do capital e que era preciso, para sair da crise, que o Estado deixasse de intervir diretamente na economia, subordinando assim todas as relaes sociais lgica do mercado. H uma convergncia entre os diferentes autores citados: trata-se de uma proposta hegemnica para a sada da crise do capitalismo, em razo do esgotamento do modelo fordista/keynesiano (Harvey, 1989), que comea a indicar que o papel do Estado Benfeitor, principalmente as funes distributivas que tinha, estavam em conflito com os objetivos do capitalismo, isto , com a acumulao. inerente natureza do capitalismo o fato de ele gerar suas prprias crises. Ele estaria marcado pelo carter cclico do processo de desenvolvimento, alternando fases de prosperidade com outras de depresso, representadas por ciclos parciais ou gerais, em que se apresentariam as crises, significando estas um colapso de reproduo do sistema. De um lado, h o interesse de abrir mais mercados (globalizao), sendo necessrio para tanto que haja uma desregulamentao do Estado, o fim das barreiras administrativas ou polticas (neoliberalismo), de modo a facilitar a entrada de capitais internacionais, com vistas eficcia econmica. Nessa lgica, a educao passa a ser um poderoso instrumento para atingir esse fim.

92

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

 esse o contexto que propicia uma interveno mais direta dos organismos internacionais nos Estados-Nao, entre outras formas, mediante a educao, com o objetivo de alinh-los nova ordem econmica, poltica e social. Carnoy (1999) indica a existncia de uma relao direta entre a mundializao e as reformas na educao e a especifica da seguinte forma: 1. o impacto sobre a organizao do trabalho passa a exigir maior qualificao do trabalhador; 2. os governos aumentam as despesas com a educao, a fim de ter um sistema educacional bem estruturado; 3. a comparao entre os diferentes pases sobre a qualidade dos sistemas educacionais fora os sistemas a buscarem os mesmos padres; 4. a utilizao da informtica, da educao a distncia, como forma de baratear os custos e atingir maior nmero de pessoas; 5. a internet como forma de globalizar as informaes e a educao. Toda essa relao tem como finalidade contribuir para a construo da sociedade do saber, que baseada na informao, em recursos imateriais como os saberes, a informao, a comunicao e a lgica. Petrella (1999) diz que essa nova sociedade indispensvel para a fase da economia que tem a informao como seu principal recurso. Essa sociedade, que substituiria a sociedade industrial, visa rentabilidade, ao lucro, competitividade, atendendo assim aos anseios da globalizao. Os organismos internacionais, a partir dessa realidade, passaram a determinar as metas que os pases devem atingir, tambm em matria de educao. Assim que alguns organismos assumiram de forma velada o papel dos ministrios de educao, sobretudo no caso dos pases em desenvolvimento. Podem-se citar algumas das instituies que tm estado frente das definies das polticas educacionais no mundo: Organizao dos Estados Americanos OEA , Banco Interamericano de Desenvolvimento BID , Banco Mundial BM , Comunidade Europia CE , Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE , Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD , Programa de Reformas Educacionais da Amrica Latina e Caribe Preal. Pela realizao de fruns, como o de Jomtien, em 1990, ou o de Dakar, em 2000, ou de conferncias internacionais, como a realizada em Lisboa, em 2000, esses organismos tm fixado as metas que os pases devem alcanar. A CE, por exemplo, estabeleceu 16 indicadores de qualidade a serem atingidos pelos pases pertencentes Comunidade Europia, relativos, dentre eles, leitura, matemtica, lngua estrangeira, formao de professores. Esses indicadores objetivam homogeneizar o nvel de educao nos pases pertencentes Comunidade, tornando-os mais competitivos e capazes de participarem diretamente do processo de globalizao. Da mesma forma o Banco Mundial tem elaborado diferentes documentos, entre os quais destacam-

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

93

se prioridades e estratgias para a educao (Banque Mondiale, 1995, World Bank, 2002). No primeiro desses documentos o BM prope as reformas que devem ser feitas pelos pases em desenvolvimento, a fim de que a educao possa contribuir para o crescimento econmico e a diminuio da pobreza; para tanto as polticas educacionias devem estar assentadas no trip eqidade, qualidade e reduo da distncia entre reforma educativa e reformas das estruturas econmicas. A OCDE promoveu, em 2002, um frum que teve como tema Os grandes desafios: a segurana, a eqidade, a educao e o crescimento, em que se salientou o fato de que a educao pode contribuir para a edificao de sociedades tolerantes, democrticas e prsperas. A partir desse cenrio que as polticas educacionais so desenhadas, as reformas passam a ser internacionais, tendo em vista que seus objetivos so determinados pelos organismos multilaterais cujos fins esto voltados para o crescimento econmico, e, para tanto, procuram alinhar a escola empresa, e os contedos ensinados s exigncias do mercado. AS REFORMAS EDUCACIONAIS As reformas educacionais, a partir do final da dcada de 1980, partiram dos mesmos princpios: as mudanas econmicas impostas pela globalizao, exigindo maior eficincia e produtividade dos trabalhadores, a fim de que eles se adaptem mais facilmente s exigncias do mercado. Essas reformas apresentam um objetivo poltico bem definido, que envolve a estrutura administrativa e pedaggica da escola, a formao de professores, os contedos a serem ensinados, os aportes tericos a serem adotados, enfim tudo o que possa estar relacionado com o processo de ensino-aprendizagem. O sentido de reforma traz, no senso comum, a idia de progresso, de mudana, de avano. Para Popkewitz (1997) a reforma mais bem entendida como parte do processo de regulao social, como elemento ativo de poder presente nas capacidades individuais. Canguilhem (apud Jeammeaud, 1993) apresenta outra compreenso: a da regulao como ajustamento, de acordo com algumas regras ou normas e com uma pluralidade de movimentos ou atos e seus efeitos ou produes, cuja diversidade torna estranhos uns aos outros. Claude Bernard tenta clarificar um pouco essa noo dizendo ser a regulao a capacidade que tem o organismo de controlar e manter, dentro de certos limites, suas prprias reaes protegidas das perturbaes exgenas. A regulao para esse autor seria o ajustamento de elementos estranhos entre si, mas que devem adaptar-se para fins especficos, o

94

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

que permite a manuteno do equilbrio do todo, quando as partes esto em conflito. Para tanto, exigida a existncia de normas e de uma instncia que faa com que elas sejam cumpridas, visando atingir determinados objetivos. A concepo de regulao como controle no um consenso. O prprio Popkewtiz afirma preferir o uso do conceito de regulao social em vez do conceito de controle social. Da mesma forma Jean-Marie Fecteau (2002) diz que a regulao no um modo de controle, mas um conjunto de tendncias que orienta o pensamento e a ao em ligao com a opinio da mdia das pessoas. As reformas educacionais, como uma forma de regulao social, podero ter o papel de realizar no-somente um ajustamento no sistema social, de manter o equilbrio, como podem servir de controle, medida que venham de baixo para cima, como o caso em alguns pases. Isto , so os organismos governamentais que decidem a direo que devem tomar as reformas, a partir das relaes que se estabelecem no contexto mundial, quer seja no aspecto poltico, econmico ou social. Carnoy (1999) diz que as mudanas econmicas mundiais esto exigindo trs tipos de reformas na educao, as quais ele chama de reformas com base na competitividade, nas exigncias financeiras, na eqidade. Os argumentos apresentados por esse autor so que a produtividade econmica depende de mo-de-obra formada para atender s exigncias mundiais; que a privatizao pode ser uma sada para atingir tais objetivos e que o problema da educao est mais vinculado gesto racional dos recursos do que quantidade de recursos destinada ao setor pelos governos. Para que a educao seja competitiva, continua o autor, preciso investir pesadamente na educao bsica e na formao de professores. O Banco Mundial aponta na mesma direo, afirmando que a educao tem de ser produtiva e que preciso gerenciar melhor a escola, os contedos e a formao de professores, sugerindo em relao ao ltimo item uma formao mais curta e fora das universidades. As reformas educacionais, como uma poltica pblica, passam a ser compreendidas como instrumento usado pelo Estado para manter as bases de funcionamento do sistema de acumulao, o que refora a tese de regulao social como controle, mas tambm aponta na direo de ajuste estrutural exigido pelos organismos multilaterais aos pases com dvidas externas, como forma de garantir o pagamento delas. Para o Banco Mundial o ajustamento estrutural um processo dinmico que redistribui os recursos na economia de modo a favorercer o seu crescimento. Chossudovsky (1989) explica o programa de ajustamento estrutural a partir do que ele chama Plano Marshal para os pases ricos, exemplificando com essa expresso que a dvida contrada pelos pases em desenvolvimento tem feito a ri-

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

95

queza dos pases desenvolvidos. Isso porque ela, apesar de estar sendo paga, se multiplica cada vez mais, em um crculo vicioso, que obriga, para o pagamento, que novas dvidas sejam contradas, colocando os pases numa dependncia total em relao aos credores, que passam a exigir medidas draconianas para a obteno dos recursos exigidos. Em 1989, os organismos financeiros internacionais organizaram uma reunio para discutir a dvida externa dos pases em desenvolvimento, buscando formas que garantissem o seu pagamento. Nessa reunio, foram elaboradas algumas medidas que passaram a orientar as polticas econmicas dos pases endividados, um verdadeiro dcalogo que ficou conhecido como o Consenso de Washington1. O ajuste estrutural, na prtica, representa os cortes de salrios dos funcionrios pblicos, demisses, flexibilizao do mercado, corte nas contribuies sociais, reforma do Estado, incluindo a a reforma na educao. Chossudovsky (1989) divide o ajustamento estrutural em duas fases, a primeira chamada estabilizao econmica a curto prazo, que implica a desvalorizao da moeda do pas, a dolarizao dos preos, o controle do efetivo monetrio e a desindexao dos salrios. A segunda etapa ele chama de reformas estruturais, que vo desde a liberalizao do comrcio, passando pela privatizao das empresas do Estado, a reforma fiscal, a privatizao das terras, entre outras medidas. Alguns dos resultados desse ajuste estrutural apresentam-se no setor social, principalmente na sade e na educao, tendo em vista a diminuio de recursos para as reas. Eric Toussaint (2002) diz que o ajuste estrutural um pouco como apertar a cintura colocando o cinto dois ou trs pontos a menos. Nos pases do Grupo dos 7 G7 o mesmo discurso aparece: preciso equilibrar as finanas, depurar os gastos, cortar as gorduras, fazer uma espcie de terapia econmica, o que implica adoo das medidas citadas, cujos resultados so compresso social, diminuio de recursos para as reas sociais, sendo as mais atingidas a educao e a sade. As reformas educacionais sero feitas dentro desse enfoque de regulao social e ajuste estrutural, tendo em vista que a educao como poltica pblica estaria, segundo a concepo neoliberal, desviando recursos, desequilibrando o oramento, provocando dficits pblicos, que geram inflao e desemprego, criando a crise. Assim, a partir desse raciocnio o Estado no

Os dez pontos so: 1. a estabilizao oramentria; 2. o enxugamento das despesas pblicas; 3. a reforma fiscal; 4. a liberalizao financeira; 5. a adoo de uma taxa de juros nica e competitiva; 6. a liberalizao do mercado; 7. a eliminao das barreiras fiscais; 8. a privatizao das empresas pblicas; 9. a desregulamentao do mercado; 10. a garantia dos direitos de propriedade.

96

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

deve desviar seus recursos para as polticas sociais, tendo em vista o desequilbrio que isso gera. Logo, como uma sociedade no pode se desenvolver sem cincia e tecnologia, sem educao, cabe iniciativa privada fornecer tais servios. Nico Hirtt (1999) chama a ateno, numa conferncia realizada na Bolsa de Trabalho em Paris, para as semelhanas entre as reformas educacionais que se efetuam na Europa e bem enftico quando afirma: Essa poltica educacional comum, que no diz seu nome, pode se resumir em alguns pontos, e enumera seis: a desregulamentao das estruturas de ensino, o aligeiramento dos programas de ensino, a relao muito estreita entre o mundo empresarial e o mundo educacional, a introduo em massa das novas tecnologias de informao, a diminuio das despesas com a educao e a justificativa de que todas essas medidas seriam para lutar contra o fracasso escolar e pelo aumento do emprego. Reforando a tese de Carnoy (1999) de que as reformas tm o carter de estimular a competitividade, de colocar os aspectos financeiros como determinantes das escolhas de concepes de conhecimento, diversos autores (Petrella, 1999; Weissheimer, 2002; Hirtt, 2001a) chamam a ateno para o processo de mercantilizao da educao, destacando que o mercado que determina o que a educao deve fazer, desde os aspectos conceituais at as concepes metodolgicas e pedaggicas, incluindo a formao de professores. Para esses e outros autores a educao estaria contaminada pelos discursos da eficcia, do lucro e da competitividade. Esses aspectos da educao como mercadoria so reforados nos discursos oficiais com os argumentos da necessidade de adaptar a educao s mudanas que a sociedade do conhecimento exige por parte da escola. A Table Ronde des Industriels Europens [Mesa-Redonda dos Industriais Europeus], em 2000, manifesta sua insatisfao em relao educao, pois segundo esse organismo a educao no tem atendido s demandas da economia e, por isso, preciso aproximar a escola da empresa. Para tanto o patronato deve definir os contedos a serem ensinados e tambm as estruturas de ensino, aumentando a autonomia das escolas, o que contribui para a maior concorrncia entre elas. A Comisso Europia, no mesmo esprito de mercantilizao da educao, chega a propor o fim da escola; por meio de um grupo de reflexo, constitudo para pensar o futuro da educao, apresenta, dentre outras recomendaes:
...numerosos so aqueles, hoje, que pensam que o tempo da educao fora da escola chegou e que a liberao do processo educativo possibilitar um contrle por parte daqueles que possam oferecer a educao de maneira mais inovadora do que a estrutura tradicional existente. (Hirtt, 2000, p.62)

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

97

Ser a educao ofertada pela internet e por outros meios informatizados, abrindo assim esse colossal mercado iniciavita privada. Existe hoje no mundo cerca de um bilho de pessoas envolvidas em algum processo de aprendizagem, 50 milhes de professores, centenas de milhares de estabelecimentos escolares. As despesas com a educao representam mais de um bilho de dlares2. Realmente, trata-se de um imenso mercado a ser conquistado e alvo de interesse da iniciativa privada, em razo da possibilidade dos lucros que possa trazer. OS EIXOS DAS REFORMAS As diferentes conferncias mundiais de educao realizadas, como as de Jomtien (1990) e de Dacar (2000), alm dos documentos expedidos pelos organismos internacionais como o Banco Mundial, a Unesco e a OCDE, apontam para que a prioridade da educao seja a educao bsica3, compreendida como o ensino primrio e o secundrio, o que representa, no mnimo, oito anos de escolarizao. A educao de base definida no documento Estratgias do setor educacional, 1999, como sendo as habilidades, as competncias de base, para que os clientes termo adotado pelo documento adquiram as competncias gerais relativas linguagem, cincias, matemtica, comunicao, assim como apresentem a performance exigida pelo mercado mundial. A partir da a concentrao de esforos de diferentes governos ocorreu nessa direo. Os programas, os currculos foram reestruturados, sistemas de avaliao foram criados com base nos indicadores de qualidade estabelecidos pelos organismos internacionais, a fim de garantir e assegurar o alcance dos objetivos desse nvel de ensino. A OCDE concebeu e colocou em ao um programa para acompanhamento dos alunos, denominado Programme International pour le Suivi des Acquis des lves Pisa [Programa Internacional de Acompanhamento das Aquisies dos Alunos], cujo objetivo avaliar em que medida os jovens de 15 anos, que esto chegando ao fim da escolaridade obrigatria, esto preparados para enfrentar os desafios da sociedade do conhecimento, bem como verificar o nvel das competncias que foram adquiridas. Esse mais um dos mecanismos de controle visando disseminao do pensamento nico, cujo objetivo sempre o mercado globalizado.

2 3

Fonte http://www.svmep.ch/enjeux1.html, acessado em: 27.6.2002. No Brasil, com a Lei n. 9.394/96, a educao bsica inclui a educao infantil, o ensino fundamental e o mdio.

98

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

A reforma na formao de professores veio na seqncia da prioridade de universalizao do ensino fundamental; afinal para fazer face a esse contingente de alunos preciso que se forme o pessoal necessrio e adequado a tal empreitada. Alguns ministrios de educao consideram a formao dos professores a segunda etapa das reformas educacionais. As reformas na formao de professores tm buscado traduzir uma preocupao bsica a respeito do papel que esse profissional deve desempenhar no mundo de hoje. Considerando-se os aspectos j abordados ao longo do texto as reformas na educao como meio ou forma de regulao social e de ajuste estrutural, o poder dos organismo multilaterais junto aos governos na determinao das polticas, a atuao do mercado como definidor das necessidades e dos conhecimentos a serem adquiridos, o papel da educao como motor do crescimento econmico , pode-se observar que o movimento internacional tem indicado atualmente alguns elementos bsicos que devem compor a arquitetura da formao de professores. Os elementos constitutivos desse novo receiturio da formao so a universitarizao/profissionalizao, a nfase na formao prtica/validao das experincias, a formao continuada, a educao a distncia e a pedagogia das competncias. As reformas em curso tm, de modo geral, contemplado tais aspectos. Destaque-se, porm, que existe uma relao entre as escolhas tericas de abordagem dessas categorias e o grau de autonomia que assume o Estado-Nao que vai realizar a reforma, ou seja, no so deixados de lado os aspectos polticos e econmicos que influenciam diretamente as escolhas e decises no mundo da educao. A universitarizao/a profissionalizao As reformas educacionais, cada vez mais, ganham um carter internacional e isso pode ser bem compreendido quando as entendemos como uma forma de globalizar tambm esse setor. Desse modo a formao de professores tem sido uma tnica em todos os pases, como uma maneira de evidenciar a importncia do desempenho educacional para o crescimento econmico, o que em tese depende da atuao dos profissionais da educao. A universitarizao seria uma forma de qualificar melhor essa formao e encaminh-la para a profissionalizao; representaria um aprofundamento dos conhecimentos e um maior domnio no exerccio da funo. A universitarizao representa um movimento de absoro das instituies de formao de professores pelas estruturas habituais das universidades, departamentos, faculdades ou outros (Bourdoncle,1994). Contudo, nem sempre a formao que se d no terceiro grau tem contribudo para esses objetivos. Os

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

99

interesses de cada pas, mesmo sua situao de dependncia econmica, tm por vezes feito esse processo de elevao do nvel de escolaridade ocorrer de maneira muito duvidosa. Alguns pases, ao tentarem seguir as orientaes dos organismos internacionais, passando a formao para o nvel superior, fizeram-no de forma aligeirada. A universitarizao ocorre fora da universidade, o que, primeira vista, parece um contra-senso. Isso quer dizer que a formao oferecida em nvel pssecundrio, ou seja, superior, mas sem obedecer necessariamente aos princpios bsicos que caracterizam a instituio universitria desde o seu surgimento, pelo menos como universidade moderna, no incio do sculo XIX, ou seja, o ensino ligado pesquisa, autonomia em relao a ensino e pesquisa e socializao dos conhecimentos. A pesquisa estaria pois, implicitamente, vinculada formao de professores na universidade. Alis, para Bourdoncle, a universitarizao da formao implica que os saberes ensinados esto estreitamente ligados pesquisa, e o autor enfatiza que no se trata simplesmente de transmitir um saber, mas de cri-lo. Uma outra caracterstica dessa universitarizao aligeirada a tentativa de fazer uma espcie de tbula rasa do passado, ignorando as experincias bem-sucedidas ocorridas e querendo partir do zero, como se nada existisse como formao em nvel superior nas universidades. A universitarizao parece vir tambm na direo de uma profissionalizao do mtier de professor. A abordagem funcionalista da profisso afirma que as profisses formam comunidades unidas em torno dos mesmos valores e da mesma tica de servio, alm de terem um status profissional baseado em um saber cientfico e no somente prtico (Dubar, 1996). Esse saber, que se pode dizer especializado, caracteriza os conhecimentos necessrios para o exerccio de uma profisso, deve em geral ser transmitido pelas universidades e resultar em um diploma. Para Carbonneau (1993), uma das caractersticas da profissionalizao exatamente o fato de que o futuro profissional recebe uma longa formao universitria, de natureza cientfica. Assim, podem-se identificar pelo menos duas caractersticas da profissionalizao: o fato de haver um saber cientfico e o fato de esse saber ser desenvolvido pela universidade como instituio de ensino e pesquisa, o que cria uma forte ligao entre profisso e universidade, tendo em vista que as universidades so as principais intituties de produo do saber (Bourdoncle, 1993). Lang (1996) enfatiza que a profissionalizao no campo da formao de professores ambgua e justifica essa ambigidade afirmando que o termo indica ora uma modalidade de formao particular, como formar o mais prximo possvel da realidade prtica, du terrain, ora um modelo de profissionalidade especfica, mais tcnica.

100

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

Formao prtica /validao das experincias A nfase na formao prtica outro componente da reforma internacional da formao do magistrio. A justificativa apresentada para tanto que, semelhana de outras profisses, o futuro professor precisa entrar em contato real com o meio em que dever atuar, devendo desde o incio da formao assumir tarefas especficas e ter um acompanhamento direto para a realizao delas. Outro argumento utilizado que os cursos de formao tm sido muito tericos, desvinculados do meio escolar e, para confirmar esse raciocnio, so apresentados alguns exemplos provenientes dos resultados das avaliaes realizadas com os alunos, como o caso do Pisa. Essas avaliaes ocorrem no final do curso, o que significa que somente o produto avaliado e no o processo. Com base nessas crticas, o tipo de saber que passa a ser valorizado o saber prtico, o saber que pode resolver os problemas do cotidiano. Donald Schn (1993) tem sido um dos grandes inspiradores desse modelo de formao com nfase na prtica, com sua teoria do praticien rflxif, segundo a qual a reflexo no curso da ao e sobre a ao o ponto de partida para uma formao com qualidade. Ives Couturier (2002), analisando a noo de reflexividade, afirma que, para o senso comum, esta concebida como relao consigo mesma, fundada sobre a introspeco, e a explicitao existencial do implcito na ao do agente. Para esse autor a forma considerada como a experincia, a expresso do saber tcito. Eraly, apud Couturier, apresenta uma classificao em relao ao humana, indicando que esta se realiza em trs planos: o plano irrefletido, que o autor considera como tcito, seria a relao prtica com o mundo; o plano refletido, que ele diz ser o discursivo, o que mobiliza o pensamento sobre um objeto; e o plano reflexivo, no qual o objeto da reflexo a experincia de si prprio. A partir dessa classificao Couturier diz que a centralizao do agir somente sobre o plano reflexivo constitui uma reduo da ao dimenso subjetiva, experiencial apenas, o que significa que as outras dimenses so reduzidas ou, mesmo, desaparecem. Essa questo da prtica como reflexividade remete a um outro aspecto extremamente vinculado, que trata dos saberes tericos e saberes prticos ou saberes de ao, que tm sido alvo de discusses nesses tempos de reforma internacional. Para Galatanu (1996), os saberes de ao constituem os saberes profissionais, mobilizados nas atividades de explicao, reformulao e redefinio dos saberes ensinados. Barbier (1996) completa a argumentao, afirmando serem esses saberes tradicionalmente assimilados s competncias prticas, aos saberes ocultos, de experincia, informais, s habilidadades adquiridas na ao, para a ao. Este autor

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

101

constata que existem pelo menos quatro posies em relao aos saberes tericos e aos saberes de ao: a primeira delas consiste na repetio da bipolarizao existente entre teoria e prtica, com um peso maior para a teoria entendida como pertencente ordem universal, abstrata, dedutiva, enquanto a prtica seria o que pertence ao efmero, passageiro, local, incerto, estando o saber de ao prximo a esta ltima. A segunda posio representada pelas tentativas de diminuir o peso e o valor da representao acerca dos saberes tericos, sem, contudo, igualar-se terceira posio. Esta inverte o argumento da primeira, defendendo a produo do saber a partir da prtica e pela prtica, o que representa uma espcie de estabelecimento de uma relao de causa e efeito entre a ao e a produo de saberes. A quarta posio, apresentada por Barbier, a existncia de vrias tcnicas, que procuram fazer a transposio, a mobilizao entre ao e saber, que esto hoje em voga, como a transposio didtica e as competncias entendidas como mobilizao de recursos, para citar apenas duas. A formao do praticien rflxif estaria mais diretamente vinculada aos saberes de ao como uma abordagem mais prtica desse processo, sendo operacionalizada pelo ensino em alternncia, por exemplo. A questo que se coloca relativa importncia e ao papel dos saberes tericos na formao. At que ponto os currculos dos cursos estaro dando importncia formao de um profissional crtico, analtico, capaz de compreender os processos sociais e fazer as relaes necessrias entre estes e a sala de aula, a profisso, os contedos ensinados? Enfim, que importncia atribuem apreenso da totalidade, no sentido da dialtica, que permitir a formao de sujeitos capazes de construir, como diz Gramsci (1983), sua concepo de mundo e no apenas aceitar uma concepo imposta? O simples aumento da carga horria para a chamada parte prtica no garantia de melhor qualidade na formao, nem de que esta esteja mais prxima das necessidades das escolas. preciso considerar os aspectos em que essa prtica se d, como os saberes tericos e de ao so considerados no currculo, no apenas em relao a uma carga horria destinada, sobretudo em relao s funes que eles devem desempenhar para a formao do futuro professor. O aproveitamento de experincias com a validao correspondente constitui-se em outro elemento das reformas na formao de professores, estando intimamente ligado aos demais. A importncia de considerar as experincias existentes relevante, isso no se questiona no processo de aprendizagem. O que preciso analisar como esse outro paradigma das reformas est sendo includo no processo. Em alguns casos, esse aproveitamento tem servido para enriquecer a formao e valorizar as experincias existentes, mas, em outros, tem contribudo para dimi-

102

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

nuir a durao dos cursos e aligeirar a formao, aumentando assim o nmero de diplomados, num jogo de estatstica que serve para impressionar os organismos financiadores, mas que no representa melhoria na qualidade da formao e conseqentemente do processo de aprendizagem. A Frana oferece um exemplo concreto, chamado validao das aquisies profissionais VAP , que possui normas gerais determinadas por legislao 4 de 1992, a qual exige uma apresentao pessoal, a comprovao da trajetria da formao inicial e da formao contnua, exemplos de realizaes pessoais, livros, artigos, uma descrio das funes exercidas, as atividades extra-profissionais, lazer, esporte, famlia, sendo tudo isso submetido a um jri, a um grupo de profissionais da rea que dever analisar o dossi e decidir pela validao ou no das aquisies feitas. Esclarea-se que, nesse pas, tal validao realizada no segundo ano do curso que o candidato est fazendo no Instituto Universitrio de Formao de Professores IUFM , no qual esto inscritos os professores estagirios das escolas de ensino fundamental e mdio e os conselheiros de educao, lembrando que eles j cursaram obrigatoriamente trs anos na universidade e um ano no IUFM. Esse destaque dado pelo fato de que em alguns pases o carter de aproveitamento da experincia, que vlido e importante, temse prestado a um aligeiramento na formao, aumentando assim o nmero de professores com o diploma de nvel superior, diminuindo o custo da formao e alterando as estatsticas, exibidas como se o pas tivesse priorizado a educao e a formao de professores. A formao contnua De maneira geral a formao contnua constitui parte integrante de todas as reformas que se esto processando, tendo sempre como objetivo maior a busca de um alinhamento dos professores que j esto em exerccio com as ltimas decises em matria de poltica educacional. O fato em si, sem uma anlise mais aprofundada, no parece trazer nenhum problema no tocante aos fins da educao. Contudo, quando ele examinado de forma poltica e contextualizada, podese observar que, como os demais elementos que compem o kit refoma, este tem, sociologicamente falando, o carter de acomodao e assimilao dos professores a uma sociedade que est cada vez mais voltada para as exigncias do mercado e em que a educao est sendo questionada por se parecer a uma mercadoria,

Lei de julho de 1992; Decreto 93-489, de 26/3/1993; Resoluo de 19/5/1995.

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

103

enquanto a escola se identifica com uma empresa. Em uma obra de 1998, denominada Lcole la page: formation continue et perfectionnement professionnel des enseignants [A escola atualizada: formao contnua e aperfeioamento profissional dos docentes], desenvolvida pelo Centre pour la Recherche et lInnovation dans lEnseignement Ceri , pertencente OCDE, a questo est posta como uma exigncia de modernizao dos sistemas de ensino. O trabalho diferencia duas expresses que so freqentemente utilizadas em todas as publicaes sobre o assunto, quais sejam, o aperfeioamento profissional e a formao contnua. Quanto primeira, a definio apresentada refere-se a todas as atividades que permitem o desenvolvimento das competncias, os conhecimentos, a expertise e outras caractersticas necessrias para o processo de ensino. Esses aspectos envolvem a reflexo, o trabalho pessoal e os cursos formais. J a propsito do segundo termo, formao contnua, o trabalho refere-se mais particularmente s aes de formao das quais participam os professores que esto em exerccio. A partir dessa compreenso, a OCDE identifica pelo menos seis objetivos que esse tipo de formao pode ter, como a atualizao dos conhecimentos aps a formao inicial, a adaptao das competncias ao novo contexto, a possibilidade de aplicao das mudanas determinadas pela administrao central, a possibilidade de aplicar as novas estratgias concernentes prtica de ensino, a troca de informaes e de competncias entre os professores, a ajuda aos professores mais fracos a fim de que melhorem sua eficincia. Mais uma vez a questo da aceitao tcita das polticas governamentais evidenciada, isto , o objetivo maior da formao contnua a adaptao s exigncias postas pelos governos, que apresentam a necessidade de uma atualizao a esse novo mundo globalizado. Existe uma corrente de gestores da educao que pensa a formao contnua tambm como uma forma de reparar as lacunas e as deficincias da formao inicial, colocando em xeque o valor desta e as instituies que as ministram. Dessa maneira a formao contnua viria contribuir, em certa medida, para o aligeiramento da formao inicial, tendo em vista que ela no atenderia s demandas sociais. Alm disso, como as transformaes em todos os domnios do conhecimento tm-se dado de forma acelerada, caberia formao inicial apenas dar noes mais gerais, deixando todo o resto a cargo da formao contnua. Esse parece ser um aspecto que tem sido de fato colocado em destaque pelas polticas dos pases em desenvolvimento, abrindo um enorme mercado de formao, o que enseja tanto nas universidades pblicas quanto nas demais instituies de ensino, e mesmo nas empresas, a possibilidade de aumentar a receita contbil.

104

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

As competncias como eixo nuclearizador Apesar das diferenas entre as reformas na formao de professores, existe uma certa unanimidade em relao ao aporte pedaggico que lhe deve servir de paradigma. Trata-se do aporte por competncias, tambm chamado modelo de competncias ou pedagogia das competncias. Apesar de no ser uma abordagem nova, tendo em vista que na dcada de 1970 j era utilizado nos Estados Unidos, esse aporte tem-se revestido de certa modernidade, e classifica como ultrapassado tudo o que no cabe nesse entendimento acerca da formao. O modelo de competncias na formao do professor parecer vir na esteira da utilizao feita dessa mesma noo no mundo da indstria e das empresas. O ano de 1989 pode servir de referncia para o impulso do que alguns tm denominado a obsesso das competncias5 nas polticas educacionais. Naquele ano a Mesa-Redonda dos Industriais Europeus, organizao fundada em 1983 e formada por cerca de 47 indstrias europias importantes 6, apresenta um relatrio denominado ERT, Education et comptence en Europe, tude de la Table Ronde Europene, sur lducation et la formation en Europe [Educao e competncia na Europa, estudo da Mesa-Redonda Europia sobre a educao e a formao na Europa]. Esse estudo, analisado por Nico Hirtt (2000), apresenta a inquietao dos industriais com o que eles consideram um afastamento entre a formao e as necessidades das indstrias. Eles acrescentam que as indstrias tm apenas uma dbil influncia sobre os programas adotados nas escolas e que preciso empreender uma poltica que associe as indstrias s discusses concernentes educao. As reivindicaes e recomendaes no param por a. A indicao de que a escola deve ser flexvel est presente, assim como a recomendao de que a formao deve ser polivalente e a escola deve ser desregulamentada. Isso tudo porque, segundo esses industriais, os sistemas de ensino e os programas precisam de uma renovao acelerada. Alguns anos depois, em 1995, a ERT continua o seu trabalho de assumir a responsabilidade pela educao, dizendo que a responsabilidade da formao deve ser definitivamente assumida pela indstria, tendo em vista que o mundo da educao parece no perceber bem o perfil dos colaboradores necessrios indstria. Mas a ousadia dos industriais vai mais longe, quando estes afirmam que a educao deve ser considerada como um servio prestado ao mundo eco-

5 6

Nome do livro de Grald Boutin e Loise Julien (2000). Entre essas indstrias destacam-se Renault, Fiat, Shell, Siemens, Pirelli, Philips, Nokia, Nestl, Lufthansa, Ericsson, Danone, Bayer.

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

105

nmico (Slys, Hirtt, 1998). Com isso, de uma forma concreta, declara-se a vinculao estreita entre a educao e o mercado, transformando assim a educao em mercadoria. Essa mercantilizao, no dizer de Garcia (2002), implica uma adequao do ensino compreendido como contedos, estruturas e formas s exigncia do mercado. Essa exigncia do mundo das indstrias ir modificar a educao profissional, assim como a educao primria, a secundria e a formao de professores. Todos esses nveis e modalidades de ensino vo trabalhar a partir da pedagogia das competncias. Neste artigo o objetivo o de analisar o sentido desse aporte pedaggico como um dos elementos constitutivos da reforma internacional na formao dos professores, juntamente com os demais elementos indicados anteriormente. A utilizao da pedagogia das competncias na formao de professores est ligada s exigncias das indstrias e dos organismos multilaterias. Por exemplo, a OCDE, em 2001, durante uma reunio do comit de educao, enfatizou a necessidade de novas competncias para a inovao e para o crescimento. A mesma organizao, em 2002, no Simpsio internacional sobre a definio e seleo de competncias-chave, ocorrido em Genebra, instituiu um programa internacional de pesquisa denominado Definio e seleo de competncias Deseco , cuja finalidade a definio das competncias bsicas que devero servir como indicadores para todas as pessoas. Para tanto o programa dever desenvolver uma estrutura terica que permita a identificao das competncias apropriadas para fazer face s mudanas, incluindo a as novas tecnologias. Outro objetivo do programa o estabelecimento de indicadores internacionalmente comparveis, que possam validar o alcance das competncias-chave estabelecidas. A definio de competncia tem trazido, para alguns autores (Lasnier, 2000, Paquay et al., 2001, Perrenoud, 2002, Le Boterf, 2000 dentre outros), elementos de convergncia, tais como: ocorre em uma situao real, intencional, manifestase de forma eficaz , um projeto, tem uma finalidade. A partir desses elementos bsicos pode-se concluir que a formao de professores, seguindo esse aporte pedaggico, dever se processar a partir dessas caractersticas, o que implica que deve estar voltada para a predominncia do saber fazer. Nada contra, desde que esse saber fazer no represente uma diminuio dos conhecimentos (Perrenoud, 2002), ou uma nfase no saber fazer procedimental (Le Boterf, 2000) e que no seja apenas uma formao utilitarista (Ramos, 2001). Mas o que existe de incorreto em querer que a formao de professores tenha como eixo nucleador a pedagogia das competncias? Quais os argumentos que se pode sustentar para se contrapor a essa obsesso das competncias?

106

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

Em um artigo da revista Lcole Democratique (Hirtt, 2001a), a questo construda de forma muito interessante: Temos necessidade de trabalhadores competentes ou de cidados crticos? E essa questo vem no sentido de que uma das razes para a adoo desse aporte que a escola se preocupa excessivamente com os conhecimentos, portanto, a introduo da noo de competncia constitui uma mudana no sentido ideolgico, ou seja, no de diminuir os conhecimentos que hoje so apresentados pela escola, tendo em vista que estes no so teis para a insero no mercado de trabalho. Ento, preciso que a escola prepare de outra forma os futuros trabalhadores para a sociedade dita do saber. E essa forma exatamente a da pedagogia das competncias, considerando que esta permite uma formao flexvel, polivalente, que atende s exigncias imediatas, ou seja, a escola se ocupar de ensinar aquilo que ter utilidade garantida. E a est a grande mudana, isto , os conhecimentos deixam de ser importantes para se dar maior destaque ao savoir-xecuter [saber executar], tendo em vista a compreenso de que as competncias so sempre consideradas em situao, em ao. A formao do professor a partir do modelo de competncias pode contribuir para a subordinao da educao ao racionalismo utilitarista do mercado e, no dizer de Ramos (2001), [...] a pedagogia das competncias [...] assume e se limita ao senso comum como lgica orientadora das aes humanas, [...] reduz todo sentido do conhecimento ao pragmatismo. Da mesma forma Nico Hirtt chama a ateno para as recomendaes feitas pelo Conselho Europeu em 1997, quais sejam, de que a escola deve dar prioridade ao desenvolvimento das competncias profissionais e sociais para uma melhor adaptao dos trabalhadores s evolues do mercado de trabalho, sobre o que o autor ressalta:
Em um quadro de rpida mudana do ambiente tecnolgico e industrial o papel tradicional do ensino a transmisso de conhecimentos vista como obsoleta. O que conta doravante dotar o futuro trabalhador do savoir-faire e do savoir-tre que favoream a flexibilidade social e a adaptabilidade profissional. Adeus Balzac ou a teoria do campo eltrico, o que conta poder ler o manual de utilizao de um aparelho e poder utiliz-lo. (2000, p.2)

Nessa perspectiva a pedagogia das competncias serve para alinhar a escola ao mercado de uma forma direta. CONSIDERAES FINAIS, OU A POSSIBILIDADE DE MUDANA As reformas internacionais da atualidade tm a mesma configurao, uma vez que esto baseadas nos mesmos princpios: os de tornar a educao um dos

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

107

motores do crescimento econmico, precisando aproxim-la do modelo empresarial, a fim de que ela corresponda lgica do mercado. Os indicadores dessas reformas, universitarizao/profissionalizao, nfase na formao prtica, aproveitamento das experincias, formao contnua e a pedagogia das competncias apontam para uma formao vinculada lgica de mercado, voltada para uma sociedade globalizada, na qual o capital, o dinheiro, mais importante do que o homem como sujeito e ser crtico, produtor de conhecimento e construtor de sua histria. As reformas trazem hoje essa marca, que precisa ser considerada quando da definio da concepo de formao de professor que se vai adotar. O papel do professor fundamental e a sua formao assume uma funo central nas polticas educacionais. Esse profissional precisa ser preparado para contribuir com o ajuste da educao s exigncias do capital, devendo para tanto ser formado de acordo com o pensamento nico desse receiturio ideolgico. Desta forma, o mundo econmico que vai determinar os contedos de ensino e atribuir sentido prtico aos saberes escolares (Ramos, 2001). As reformas internacionais, dentro dessa lgica, podem servir para, na realidade, submeter a formao racionalidade que facilita uma dominao, com a quebra de toda a resistncia, por meio da formao de indivduos que respondam como autmatos s exigncias do mercado, mas que no tenham desenvolvido as capacidades crticas que contribuam para buscar a utilizao dos conhecimentos como uma forma de emancipao. Contra essa situao alguns movimentos sociais, sindicatos, a sociedade civil, como lugar das lutas sociais e das resistncias, tm-se organizado, buscando sadas e alternativas ao modelo neoliberal. H um sentimento crescente de que se precisa de outra mundializao, de uma globalizao diferente daquela que aumentou a misria, a excluso, o desemprego, a dvida dos pases em desenvolvimento, o nmero de analfabetos. Cresce o movimento para a criao de uma globalizao das lutas sociais, de uma mundializao das resistncias, movimentos esses organizados nas diferentes reas da sociedade, das quais a educao uma delas. Assim que fruns, seminrios, redes, associaes organizaes no governamentais tm sido criados, com vistas a fazer face s polticas educacionais determinadas pelos organismos multilaterais, que tm gerado as reformas internacionais realizadas pelos governos de diferentes pases e continentes. Essas iniciativas utilizam para tanto diferentes estratgias, como publicaes, reunies mundiais, continentais, regionais e locais. A tnica de todos esses movimentos salvar a educao da mundializao neoliberal (Charlot, 2002). Para Houtart e Polet (1999), a busca de alternativas para essa mundializao contempornea da economia capitalista conduz a pelo menos duas sadas: a pri-

108

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

meira seria o neokeynesianismo e a segunda, o ps-capitalismo. A primeira vertente tem algumas variantes, que vo desde a tentativa de salvar o capitalismo at a preocupao com os direitos elementares dos trabalhadores, sem contudo colocar em xeque a lgica do capitalismo, mas simplesmente diminuir e controlar os seus excessos, tentando humaniz-los. A segunda sada, o ps-capitalismo, vai mais longe opondo-se claramente ao capitalismo; em busca de ultrapassar esse modelo, v o papel da economia como uma atividade que assegura as bases materiais do bemestar fsico e cultural do conjunto de seres humanos. Dierckxsens (2001) prope como uma alternativa para essa segunda sada uma nova regulao econmica, que parta da cidadania e do direito vida, isto , que esteja acima das puras relaes econmicas. Houtart indica alternativas em trs nveis, a saber: o nvel das utopias, o nvel a mdio prazo e o nvel a curto prazo, esclarecendo, em relao ao primeiro nvel, que no se trata de uma iluso, mas de um projeto mobilizador que busque substituir a noo de lucro pela de necessidade, que socialize os meios de produo, sem estatiz-los, que faa o controle democrtico no campo poltico e econmico, que busque a construo de um Estado que no seja opressor. A noo de utopia ganhou, atravs dos tempos, o sentido de algo irrealizvel, impossvel, imaginrio, apesar de ter surgido como um ideal que pode ser explorado. Para evitar esse sentido de sonho, de busca do inatingvel, Wallesrstein (2000) inventou a palavra utopistique, que significa a avaliao ponderada das alternativas histricas, pelo exerccio de nosso julgamento sobre a racionalidade material de diferentes sistemas histricos alternativos possveis. O sentido de utopia dado por Houtart parece estar mais prximo do significado de utopstico, como possibilidade, viabilidade, a partir de condies objetivas que possam ajudar a operar essa mudana. As alternativas, a mdio prazo, so vistas pelo autor como de ordem econmica com dimenses sociais e de ordem poltica. No primeiro caso, o autor arrola algumas alternativas, como a reduo do comrcio de armas, a reorganizao do processo de produo e distribuio, a redefinio do trabalho baseada em outros parmetros, dentre outras. As alternativas polticas enfatizam a reestruturao para a democratizao dos organismos internacionais e a recuperao do papel do Estado como responsvel pelos objetivos sociais. Finalmente, a curto prazo, o autor aponta como alternativas alguns pontos que j so bandeiras de luta de muitos dos movimentos sociais e sindicatos, entre os quais destacam-se: as regulaes econmicas, como as taxaes sobre as operaes financeiras internacionais, a anulao da dvida dos pases pobres, a proteo dos recursos no renovveis, a proteo das riquezas biolgicas, a legislao internacional sobre o trabalho, a proteo das produes culturais locais e nacionais.

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

109

Outras opes tm sido indicadas, como a proposta por Hinkelammert (1994), que v na resistncia globalizao a condio da racionalidade, pois essa seria a forma de recusar a entrada de uma sociedade no jogo que apresenta a loucura como nica racionalidade. Petrella (1999) indica algumas reas a serem trabalhadas, especificando que a curto prazo se dever prosseguir a mobilizao em torno de projetos como a taxao dos investimentos, a anulao da dvida dos pases pobres, contra o trabalho escravo de mulheres e crianas, a privatizao do transporte pblico, das companhias de eletricidade, de gs e de gua, da educao, dos sistemas de seguridade social, da sade. A mdio e a longo prazo Petrella aponta para as questes da regulao poltica mundial, ou da mundializao da poltica, do Estado, da mesma forma que chama a ateno para a questo da seguridade social coletiva mundial, do salrio mnimo comunitrio, da allocation universal. Nesse contexto de resistncia e proposies, a educao, que foi fortemente atingida pelo projeto conservador neoliberal, tambm tem demonstrado a sua capacidade de organizao, buscando caminhos para impedir uma completa mercantilizao. Da mesma forma que, para a sociedade em geral, os movimentos sociais, sindicatos e organizaes no governamentais articulam-se para desenvolver aes que possam barrar esse avano desmesurado da privatizao do ensino, alm de buscarem uma educao com qualidade socialmente referenciada, isto , que no esteja voltada apenas para uma preparao imediata para o mercado de trabalho. As principais crticas, em diferentes partes do mundo, relativas educao, esto ligadas mercantilizao a que ela tem sido submetida, incluindo a a desregulamentao e a autonomia, o que significa o abandono da responsabilidade por parte do Estado, em relao a esse servio. O fato de a educao apresentar grandes nmeros7, o que significa gastos elevados, tem atrado fortemente o interesse da iniciativa privada em vista do montante de recursos que isso representa. Esse fato no passa despercebido pelos organismos internacionais, como o caso da Organizao Mundial do Comrcio OMC , entidade que congrega 144 pases membros, mais de 30 pases observadores e 6 organizaes com o estatuto de observadores no Conselho Geral da entidade, e representa cerca de 97% do comrcio mundial. Essa organizao, com sede em Genebra, na Sua, tem como finalidade elaborar as regras que regem o comrcio entre os pases, visando melho-

Hirtt (2002) aponta que apenas uma indstria de material escolar nos Estados Unidos, no ano de 1998, tinha um mercado de 82 bilhes de dlares, dos quais 24 bilhes provenientes de produtos, 39 bilhes de servios e 28 bilhes de mensalidades escolares de escolas de vrios nveis.

110

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

rar o bem-estar das populaes dos pases membros. A OMC constituiu, em 1998, um grupo de trabalho incumbido de estudar as perspectivas de liberalizao da educao que termina por ressaltar o papel crucial da educao na estimulao do crescimento econmico. A partir da, o grupo apresenta trs recomendaes: a primeira refere-se livre circulao da informao eletrnica e dos meios de comunicao, o que significa o estmulo utilizao, na educao, do correio eletrnico e da internet; a segunda implica a quebra das restries que possam limitar ou impedir o fornecimento de servios educacionais e a formao em outros pases; e a terceira refere-se tambm quebra de barreiras e restries que possam impedir a certificao das competncias (Hirtt 2002). Com isso a educao passa, aos olhos da OMC, a representar verdadeiramente uma mercadoria, que como tal deve e pode ser negociada, procurando-se sempre obter lucros. Essa lgica tem orientado as aes dos organismos internacionais, que hoje fazem as polticas educacionais no mundo. As reformas em curso privilegiam a descentralizao e a autonomia, que so formas de permitir que a escola possa, sem restries, atender s exigncias do mercado. contra essa desregulamentao da educao que diferentes movimentos se organizam e se levantam. Em 2001 ocorreu o Frum Mundial de Educao FME , que se colocou contra o neoliberalimo, em favor de uma escola pblica e gratuita, alis, a declarao elaborada e aprovada pelos 15 mil educadores presentes ao evento foi taxativa em apregoar uma Educao Pblica para Todos, uma educao como direito social inalienvel, financiada pelo Estado, e jamais reduzida condio de mercadoria e de servio, na perspectiva de uma sociedade solidria, democrtica, igualitria e justa. Com propsitos parecidos em 2002, no interior do Frum Social Mundial, ocorreu o Seminrio Mundial de Educao, tendo como tema Uma outra educao possivel e necessria. A declarao oriunda desse encontro, contendo 19 pontos, enfatizou a necessidade de ampliar o acesso educao, de terminar com as desigualdades sociais, de reafirmar o fato de que a educao um direito social universal fundamental da pessoa e dos povos, devendo ser assegurada pelos servios pblicos sob a responsabilidade do Estado e por este financiado. Alm desses aspectos a declarao deu destaque a uma educao pblica, gratuita e com qualidade para todos, devendo para isso o governo destinar no mnimo 8% do produto interno bruto para essa ao. Outros encontros ocorreram, como o Frum Continenal da Educao, que se passou paralelamente Cpula das Amricas, em Quebec, 2001. A declarao desse evento foi muito enftica em relao mercantilizao da educao, afirmando que

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

111

A educao no uma mercadoria que deva servir para enriquecer as empresas, os alunos no so produtos, os pais de alunos, os estudantes no so consumidores de educao e os profissionais da educao no so simples dispensadores de servio.

Assim como o FME, esse outro frum posicionou-se contrariamente incluso da educao em acordos como o da OMC e o Acordo de Livre Comrcio das Amricas Alca , bem como utilizao da educao virtual e a distncia como substituta de uma educao presencial e com qualidade. Ao mesmo tempo o frum propugnou por uma educao que formasse pessoas livres e crticas, cidados e cidads ativos e engajados, abertos ao mundo e preocupados com o futuro do planeta, o que inclui as questes de segurana alimentar, agricultura, desenvolvimento energtico, proteo ao meio ambiente, aos direitos humanos e justia social. A Rede Social da Educao Pblica das Amricas Red Sepa , integrada por organizaes sindicais e populares da Argentina, do Equador, da Amrica Central, do Mxico, do Canad, de Quebec e das Carabas, que tem como uma de suas misses opor-se comercializao da educao, manifestou-se no contexto da Cpula das Amricas, solicitando a excluso da educao de qualquer acordo de liberalizao das trocas (OMC e Alca). Da mesma forma a questo da dvida externa foi considerada, tendo em vista que seu pagamento impede que os governos possam destinar maior quantia de dinheiro educao e a outros aspectos sociais importantes para a qualidade de vida dos povos. As proposies apresentadas pelos diferentes organismos contra a atual globalizao econmica tm decorrncias polticas, como a definio de finalidades e objetivos que considerem a educao como um direito fundamental e induzam os Estados a terem como obrigao o atendimento s demandas de todos os nveis, inclusive do nvel superior, devendo para tanto haver maior destinao de recursos ao setor. Wallerstein (2002), escrevendo sobre o fenmeno da mundializao, diz que o planeta encontra-se em perodo de transio, entre essa fase avanada do capitalismo, a globalizao e um outro sistema de mundo. Ressalta que se assiste desintegrao de um sistema histrico que no pode mais continuar existindo. Para o autor o novo sistema de mundo, que vai surgir aps o esgotamento desse modelo do capitalismo, pode ser melhor ou ainda pior, mas o que ele destaca que se pode lutar para que seja um mundo mais democrtico e mais igualitrio que o atual. A certeza de que um outro mundo possvel que tem congregado as pessoas nas associaes, movimentos, sindicatos, organizaes no governamentais, buscando conjuntamente a construo dessa nova realidade. Para essa nova configurao societal, a educao dever ter um papel preponderante, como um

112

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

poderoso instrumento de libertao dos homens e mulheres e como meio de desenvolver a cidadania e permitir o acesso aos bens socialmente produzidos pela humanidade. Para tanto a educao libertadora no pode ser considerada uma mercadoria, na qual os estudantes que fazem seus cursos no exterior so colocados sob a rubrica de consumo no exterior, o ensino a distncia catalogado como oferta alm da fronteira de um servio, as estadas cientficas, de curta durao, de professores e pesquisadores em laboratrios estrangeiros so chamadas presena de pessoas fsicas, e a implantao de universidades privadas em outros pases considerada presena comercial. Da mesma forma essa educao no pode ser comercializada, no pode servir como moeda de troca includa em acordos que visam ao lucro e acumulao, como o caso do Acordo Geral do Comrcio e dos Servios AGCS8 , que prev, por parte de seus membros, um comprometimento no sentido de uma abertura concorrncia internacional dos mercados nacionais dos servios. O objetivo da educao democrtica s poder ser atingido se seu financiamento for feito pelo setor pblico e regulamentado pelo Estado. Ela precisa ser considerada um direito fundamental, acessvel a todas as pessoas, devendo ser pblica e gratuita, com qualidade socialmente referenciada. Os profissionais da educao que devero atuar nesse novo mundo solidrio e justo precisaro ser preparados sob outras bases, nas quais sua dignidade como pessoa e como profissional seja respeitada, traduzida em salrios dignos que vo alm dos discursos e recomendaes em um plano de carreira, em condies de trabalho que incluem bibliotecas, computadores, acesso a redes de pesquisa. Alm desses aspectos o perfil dos cursos deve preocupar-se com uma formao para a cidadania que inclua a capacidade de fazer anlises crticas da realidade, contribuindo para o bem-estar social. Essa outra sociedade, diferente da neoliberal, est sendo construda pelos movimentos sociais, mediante a resistncia, as lutas, a apresentao de alternativas contra a globalizao das desigualdades, a favor da escola pblica, contra a mercantilizao do ensino e pela construo de inditos vivies9, como sonhava Paulo Freire. Essa luta significa a mundializao da resistncia, pelo direito vida e tem congregado, cada vez mais, um nmero maior de pessoas, porque este mode-

8 9

Trata-se de um acordo multilateral, criado em 1995 no quadro da Organizao Mundial do Comrcio. Categoria freiriana que significa sonhos coletivos, democrticos, a utopia alcanada, desejos, vontades e possibilidades, anncios, sonhos possveis (Freire, 2000).

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

113

lo que a est aumenta o nmero de excludos, de despossudos. A crena de que um outro mundo possvel est posta e, hoje, com alguns governos populares no mundo, comea a tornar-se realidade. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANDERSON, P Balano do neoliberalismo. In: GENTILE, P SADER, E. (orgs.). Ps-neoli. .; beralismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. So Paulo: Paz e Terra, 1995. p.9-23. BANQUE MONDIALE. Priorits et stratgies pour lducation : une tude de la Banque Mondiale. Washington: Banque Mondiale, 1995. BARBIER, J. M. Savoir thorique et savoir daction. Paris: PUF, 1996. BIANCHETTI, R. G. Modelo neoliberal e polticas educacionais. So Paulo: Cortez, 1996. (Questes de Nossa poca, 56). BOURDONCLE, R. La Professionnalisation des enseignants: les limites dun mythe. Revue Franaise de Pdagogie, n.105, p.83-115, oct./dec.1993. . LUniversit et les professions: un itinraire de recherche sociologique. Paris: LHarmattan, 1994. BOUTIN, G.; JULIEN, L. LObsession des comptences: son impact sur lcole et la formation des enseignants. Montreal : ditions Nouvelles, 2000. CARBONNEAU, M. Modle de formation et professionnalisation de lenseignement: analyse critique des tendences nord-americianes. Revue de Sciences de Lducation, v. 1, n. 19, p.3357, 1993. CARNOY, M. Mondialisation et rforme de lducation: ce que les planificateurs doivent savoir. Paris: Unesco; Institut International de Planification de lducation, 1999. CHARLOT, B. Une ducation dmocratique pour un mounde solidaire: une ducation solidaire pour un mounde dmocratique. Texte present au Forum Social Mondial, 2002. CHESNAIS, F La Mondialisation du capital. Paris: Syros, 1997. . CHOSSUDOVSKY, M. La Mondialisation de la pauvret: la consquence des rformes du FMI et de la Banque Mondiale. Montral: Les ditions cossocit, 1989. COMELIAU, C. Les Dfis de la mondialisation. Revue Perspectives, v.27, n.1, p.27-32, mars 1997. CONFRENCE MONDIALE SUR LDUCATION POUR TOUS. Rpondre aux soins ducatifs fondamentaux. Jonntine, Thailande, mars 1990. Dsponvel em: http://www.unesco. org/education/efa/fr/ed_for_all/background world_conference_jontien.shtml. Acessado em: 13.5.2002.

114

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

COUTURIER, Y. Les Rflexivits de luvre thorique de Bourdieu : entre mthode et thorie de la pratique. Esprit Critique, v. 4. n.3, mars, 2002. Disponvel em: http.// www.espritcritique.org. Acessado em: 2.5.2002. CPULA DAS AMRICAS. Declarao de princpios, 2001. Disponvel em: http:// www.sice.oas.org/FTAA/miami/SADOPP ASP Acessado em: 25.5.2002. . . DIERCKXSENS,W. Vers une alternative citoyenne. In: CENTRE TRICONTINENTAL. La Recherche dalternatives: un autre monde est-il possible? Paris: LHarmattan, 2001. DRAIBE, S. As Polticas sociais e o neoliberalismo: reflexes suscitadas pelas experincias latino-americanas. Revista da USP, n.17, p.86-101, 1993. DUBAR, C. La Socialisation: construction des identits sociales et professionnelles. Paris: A. Colin, 1996. FECTEAU, J. M. Sur le concept de rgulation sociale et ses implications. Disponvel em: www.unites.uqam.ca/chrs/TheorieRegulationSocial.htm. Acessado em: 14.2.2002. FRUM CONTINENTAL SOBRE A EDUCAO. Declarao final. 2001. Disponvel em: http://www.ceq.qc.ca/fiche627.html. Acessado em: 25.5.2002. FORUM MONDIAL SUR LDUCATION. Cadre dAction de Dakar. Lducation pour tous: tenir nos engagements collectifs. Avril 2002. Disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/ 0012/001211/121147f.pdf. Acessado em: 25.2.2002. FRUM MUNDIAL DE EDUCAO. Carta de Porto Alegre pela educao pblica para todos, out. 2001. Disponvel em: http://www.forummundialdeeducacao.com.br/ interna.asp? mst=2&proj=15&secao=25&ml=1358. Acessado em: 16.8.2002. FREIRE, A. M. A. Utopia e democracia: os inditos-viveis na educao cidad. In: AZEVEDO, J. C. et al. (orgs.) Utopia e democracia na educao cidad. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2000. p.13-21. GALATANU, O. Savoir thorique et savoirs daction dans la communication didatique. In: BARBIER, J. M. (dir.). Savoir thorique et savoir daction. Paris: PUF 1996. , GARCIA, S. La Marchandisation du sytme ducatif et ses ressorts idologiques. Disponvel em: users.synet.be/aped/Forum/ForumAncien/Forum01a.html. Acessado em: 4.6.2002. GLINAS, J.B. La Globalisation du monde: laisser faire ou faire. Montral: Les ditions cossociet , 2000. GRAMSCI, A. Textes. Paris: dition Sociales, 1983. HARNECKER, M. La Gauche laube du XXme sicle: rendre possible limpossible. Qubec: Lanctot diteur, 2001. HARVEY, D. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1989.

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

115

HINKELAMMERT, F. J. Capitalisme sans alternatives? In: Cahier Trimestriele Alternatives Sud, v. 1, n.3, p.63-95, 1994. HIRTT, N. Les Nouveaux matres de lcole: lenseignement europen sous la coupe des marchs. Anvers: EPO, 1999. . A LOmbre de La Table Ronde des industriels. Cahier dEurope, n. 3, hiver, 2000. . Avons-nous besoin de travailleurs comptents ou de citoyens critiques? a propos de lapproche par les comptences. Lcole Democratique, n.7, sept. 2001. . Lcole prostitue: loffensive des enterprises sur lenseignement. Bruxelles: ditions Labor, ditions Espace de Liberts, 2001a. . LOMC: lorgne sur lcole. Disponvel em: www.atac.org.fr. Acessado em: 17.7.2002. HOUTART, F ; POLET, F Une autre Davos: mondialisation des rsistances et des luttes. Paris: . . LHarmattan, 1999. JEAMMEAUD, A. La Rgulation: droit et politique. Paris: LHarmattan, 1993. LANG, V. Professionnalisation des enseignants, conceptions du mtier, modles de formation. Revue Recherche de Formation, n.23, p.9-27,1996. LASNIER, F Russir la formation par comptences. Montral: Gurin, 2000. . LE BOTERF G. De Quel concept de comptence les enterprises et les administrations ont, elles besoin? In: BOSMAN, C.; GERARD, F M.; ROEGIERS, X. (ds.). Quel avenir pour les . comptences? Bruxelles: De Boeck Universit, 2000. p.15-19. MACHADO, L. Dicionrio da educao profissional. Belo Horizonte: Fidalgo & Machado, 2000. PAQUAY, L. et al. Former des enseignants professionnels: quelles stratgies? quelles comptences? Bruxelles: De Boeck Universit, 2001. PERRENOUD, P Construire des comptences, est-ce tourner le dos aux savoirs? Disponvel . em: www.unige.ch/fapse/SSEteachers/perrenoud/php-main. Acessado em: 20.6.2002. PETRELLA, R. Une autre mondialisation. In: HOUTART, F. ; POLET, F (dirs.). Une autre . Davos: mondialisation des rsistences et des luttes. Paris: LHarmattan, 1999. p.76-84. POPKEWITZ. S. Reforma educacional: uma poltica sociolgica. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1997. RAMOS, M. N. A Pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao? So Paulo: Cortez, 2001. ROMO, J. E. Dialtica da diferena: o projeto da escola cidad frente ao projeto pedaggico neoliberal. So Paulo: Cortez; Instituto Paulo Freire, 2000.

116

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

SCHN, D. A. Le Praticien rflexif: la recherche du savoir cach dans lagir professionnel. Montral: Les ditions Logiques, 1993. SLYS, G.; HIRTT, N. Tableau noir: resister la privatisation de lenseignement. Bruxelles: EPO, 1998. SEMINRIO MUNDIAL SOBRE EDUCAO. Declarao final. Porto Alegre, 2001. Disponvel em: http://www.comunicafacil.com.br/feete_release06.htm. Acessado em: 25.5.2002. TEIXEIRA, F J. S. Modernidade e crise: reestruturao capitalista ou fim do capitalismo? In: . TEIXEIRA, F J. (org.). Neoliberalismo e reestruturao produtiva: as novas determinaes do . mundo do trabalho. 2. ed. So Paulo: Cortez, 1998. TOUSSAINT, E. Du Nord au Sud: crise de la dette et plans dajustement. Disponvel em: www.attac.org. Acessado em: 8.5.2002. WALLERSTEIN, I. LUtopistique ou les choix politiques du XXIme sicle. Saint-Etienne: ditions de lAuge, 2000. . Le Capitalisme historique. Paris: La Dcouverte, 2002. WEISSHEIMER, M. O Saber no uma mercadoria. Disponvel em: http://www.portoalegre 2002.org/publique/index01P .htm. Acessado em: 27.6.2002. WORLD BANK. Education sector strategy de 1999. Disponvel em: http://www.worldbank. org/education/strategy.asp. Acessado em: 1.7.2002.

Recebido em: novembro 2002 Aprovado para publicao em: novembro 2002

Cadernos de Pesquisa, n. 118, maro/ 2003

117