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PROCESSO N. 9697-68.2010.4.01.3803 DECISO N. 65II/2010

DECISO

ASSOCIAO COMERCIAL E INDUSTRIAL DE ITUIUTABA ACII impetra Mandado de Segurana Coletivo, com pedido de liminar, contra ato do DELEGADO DA RECEITA FEDERAL EM UBERLNDIA/MG, objetivando, liminarmente, que a autoridade coatora se abstenha de exigir, da impetrante e de suas associadas, o recolhimento de contribuio social previdenciria incidente sobre os valores pagos a ttulo de aviso prvio indenizado, bem como sobre o 13 salrio proporcional ao aviso prvio indenizado. Requer, ao final, seja confirmada a deciso liminar e declarado o direito de repetir o indbito tributrio, seja por compensao ou restituio dos valores pagos ou retidos indevidamente a ttulo de contribuio social sobre o aviso prvio indenizado. Na inicial, aduz a impetrante que os valores pagos a ttulo de aviso-prvio indenizado possuem natureza indenizatria, pois no se destinam a retribuir o trabalho, seja pelos servios efetivamente prestados, ou pelo tempo disposio do empregador. Sustenta a ilegalidade do Decreto n. 6.727/09, por afronta ao disposto no art. 22 da Lei n. 8.212/91, uma vez que os valores possuem natureza indenizatria, e no de remunerao. Intimada, a Unio (Fazenda Nacional) manifestou-se s fls. 60/70. Conclusos os autos. o relatrio. DECIDO.
___________________________________________________________________________________________________________ Documento emitido por processo eletrnico, pelo(a) JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO HENRIQUE GOUVEIA DA CUNHA em 15/10/2010 com base na Lei n 11.419 de 19.12.2006. A autenticidade deste poder ser verificada em www.trf1.gov.br/autenticidade, mediante cdigo 362593803271 Pg. 1

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1. Preliminar de inadequao da via eleita Quanto preliminar de inadequao da via eleita, cedio que o mandado de segurana consubstancia meio adequado para o reconhecimento da ilegalidade da exigncia de tributo contestado na referida ao, bem como o instrumento adequado para a declarao do direito compensao tributria (smula 213 do STJ). Ademais, no possui a pretenso deduzida no presente mandado de segurana o escopo de questionar a lei em tese, mas, sim, afastar a exigncia concreta da contribuio previdenciria sobre a verba do aviso-prvio indenizado. Lado outro, como se trata de mandado se segurana preventivo, no h ainda o ato coator contra o qual pudesse ser interposto recurso administrativo com efeito suspensivo e independente de cauo, havendo apenas o justo receio da coao ilegal (AMS 91030072118, Juiz Souza Ribeiro, TRF3 Turma Suplementar da Segunda Seo, 10/04/2007). Rejeito, assim, a preliminar. 2. Do mrito O pedido liminar comporta deferimento. Com o advento da Emenda Constitucional n. 20/98, o campo de incidncia da contribuio previdenciria patronal, que antes se restringia folha de salrios, foi ampliado para permitir a tributao da empresa sobre "a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio". Por sua vez, o art. 22, I, da Lei 8.212/91, delimitou o mbito de incidncia da contribuio a cargo da empresa, estabelecendo que esta incidir, entre outros, sobre:
(...) o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo,
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durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa.

Assim, a despeito do permissivo constitucional ampliar a possibilidade de incidncia do tributo, a Lei instituidora da exao prev sua incidncia to somente sobre as verbas destinadas a retribuir o trabalho, e no sobre as verbas de carter indenizatrio, cujo pagamento visa a retribuir um dano sofrido. A orientao no sentido da no incidncia da contribuio previdenciria sobre verbas de carter indenizatrio encontra-se h muito j sedimentada na jurisprudncia do c. Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal. Confirase:
EMENTA: TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA SOBRE TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I - A orientao do Tribunal no sentido de que as contribuies previdencirias no podem incidir em parcelas indenizatrias ou que no incorporem a remunerao do servidor. II - Agravo regimental improvido. (AI-AgR 712880, RICARDO LEWANDOWSKI, STF, 26.05.2009.) TRIBUTRIO E PREVIDENCIRIO - INDENIZAO - CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA - FRIAS E LICENA PRMIO - NATUREZA JURDICA NO-INCIDNCIA DA CONTRIBUIO. 1. As verbas rescisrias recebidas pelo trabalhador a ttulo de indenizao por frias em pecnia, licena prmio no gozada, no representam acrscimos patrimoniais, por serem de natureza indenizatria, o que afasta a incidncia da contribuio previdenciria. 2. Agravo regimental no provido. (AGA 200900752835, ELIANA CALMON, STJ SEGUNDA TURMA, 26/08/2010) TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. ABONO-ASSIDUIDADE. FOLGAS NO GOZADAS. NO-INCIDNCIA. PRAZO DE RECOLHIMENTO. MS SEGUINTE AO EFETIVAMENTE TRABALHADO. FATO GERADOR. RELAO LABORAL. 1. No incide Contribuio Previdenciria sobre abono___________________________________________________________________________________________________________ Documento emitido por processo eletrnico, pelo(a) JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO HENRIQUE GOUVEIA DA CUNHA em 15/10/2010 com base na Lei n 11.419 de 19.12.2006. A autenticidade deste poder ser verificada em www.trf1.gov.br/autenticidade, mediante cdigo 362593803271 Pg. 3

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assiduidade, folgas no gozadas e prmio pecnia por dispensa incentivada, dada a natureza indenizatria dessas verbas. Precedentes do STJ. 2. A jurisprudncia do STJ firme no sentido de que as Contribuies Previdencirias incidentes sobre remunerao dos empregados, em razo dos servios prestados, devem ser recolhidas pelas empresas no ms seguinte ao efetivamente trabalhado, e no no ms subseqente ao pagamento. 3. Recursos Especiais no providos. (RESP 200401804763, HERMAN BENJAMIN, STJ - SEGUNDA TURMA, 08/09/2009)

Nesse norte, percebe-se que a melhor interpretao da norma vertente aquela que afasta a incidncia da contribuio previdenciria sobre verba de natureza indenizatria, sob pena de afrontar a definio legal de salrio de contribuio. Definido o mbito de incidncia da contribuio patronal, cumpre verificar qual a natureza jurdica do aviso-prvio no trabalhado, se indenizatria ou salarial. Em recente julgado, o STJ adotou orientao atribuindo natureza indenizatria ao aviso-prvio indenizado e, consequentemente, afastou a incidncia da contribuio previdenciria. Entendeu-se que o pagamento decorrente da falta de aviso prvio, isto , o aviso prvio indenizado, no tem carter salarial, mas visa a reparar o dano causado ao trabalhador que no fora alertado sobre a futura resciso contratual e no pde usufruir da reduo da jornada a que fazia jus. Ao apreciar o Recurso Especial n. 1.198.964, interposto pela Fazenda Nacional, o Min. Relator Mauro Campbell Marques esclareceu que A CLT estabelece que, no havendo prazo estipulado, a parte que, sem justo motivo, quiser rescindir o contrato de trabalho, dever comunicar a outra a sua inteno com a devida antecedncia. Caso a parte descumpra esse dever previsto na legislao obreira, haver de arcar com a consequncia nela prescrita. Assim, se a parte omissa for o empregado, o empregador ter "o direito de descontar os salrios correspondentes ao prazo respectivo" (art. 487, 2 da CLT). Na situao inversa, ou seja, quando o empregador incorre em omisso no seu dever de comunicar ao trabalhador, o empregado passa a ter "o direito
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aos salrios correspondentes ao prazo do aviso, garantida sempre a integrao desse perodo no seu tempo de servio" (art. 487, 1, da CLT). Desse modo, o pagamento decorrente da falta de aviso prvio, isto , o aviso prvio indenizado, visa reparar o dano causado ao trabalhador que no fora alertado sobre a futura resciso contratual com a antecedncia mnima estipulada na CLT (art. 487, inc. I e II, da CLT), bem como no pde usufruir da reduo da jornada a que fazia jus (art. 488 da CLT). Sustentou o Ilustre Ministro que a doutrina especializada e o prprio Tribunal Superior do Trabalho1 vm encampando a tese que afasta a natureza salarial do aviso prvio indenizado, o que se coaduna com o esclio de MAURCIO GODINHO DELGADO, abaixo transcrito:
O pagamento do aviso prvio prestado em trabalho tem natureza nitidamente salarial: o perodo de seu cumprimento retribudo por meio de salrio, o que lhe confere esse inequvoco carter. Contudo, no se tratando de aviso prvio laborado, mas somente indenizado, no h como insistir-se em sua natureza salarial. A parcela deixou de ser adimplida por meio de labor, no recebendo a contraprestao inerente a este, o salrio. Neste caso, sua natureza indenizatria inequivocadamente desponta, uma vez que se trata de ressarcimento de parcela trabalhista no adimplida mediante a equao trabalho/salrio. (Curso de Direito do Trabalho. 4 ed. So Paulo: LTr, 2005, p. 1171).

Na mesma linha de raciocnio, AMAURI MASCARO NASCIMENTO ensina:

Assim, aviso prvio o ato que necessariamente deve ser praticado
1 Precedentes recentes das Turmas do TST: RR - 6140-10.2004.5.04.0831, Rel. Min. Pedro Paulo Manus, 7 Turma, Data de Publicao: 13.8.2010; RR - 67600-79.2004.5.03.0037, Rel. Min. Renato de Lacerda Paiva, 30.6.2010, 2 Turma, Data de Publicao: 13.8.2010; RR - 58500- 7.2009.5.24.0022, Rel. Min. Maria de Assis Calsing, 4 Turma, Data de Publicao: 6.8.2010; RR - 32100-63.2009.5.14.0006, Rel. Min. Ktia Magalhes Arruda, 5 Turma, Data de Publicao: 6.8.2010; RR - 20400-21.2008.5.06.0371, Rel. Min. Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, 3 Turma, Data de Publicao: 28.6.2010; AIRR - 78840-64.2005.5.04.0017, Rel. Min. Dora Maria da Costa, 8 Turma, Data de Publicao: 4.6.2010; AIRR - 96440-58.2003.5.04.0732, Rel. Min. Walmir Oliveira da Costa, 1 Turma, Data de Publicao: 27.3.2009; e RR - 2818000-13.2006.5.11.0010, Rel. Min. Aloysio Corra da Veiga, 6 Turma, Data de Publicao: 7.5.2010.
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pela parte do contrato de trabalho que deseja rescindir o vnculo jurdico, e consiste numa manifestao desse propsito, mas tambm denominado aviso prvio o prazo remanescente da relao de emprego a ser observado pelas partes at o trmino da sua durao, como, ainda, aviso prvio o modo pelo qual denominada uma indenizao substitutiva paga em alguns casos falta do cumprimento em tempo desse prazo. (...) Quando a ruptura do contrato de trabalho de iniciativa imotivada do empregador, o empregado tem direito a reparaes pela perda do emprego com uma indenizao. As teorias que fundamentam o direito do empregado indenizao so trs: a teoria do abuso de direito, a teria do crdito e a teoria do risco. Para a teoria do abuso de direito, criada pela jurisprudncia francesa e com base no Cdigo Civil, quem rescinde o contrato s por tal motivo comente uma falta, salvo se houver justo motivo, da o direito indenizao daquele que no causou a ruptura do vnculo jurdico. Segundo a teoria do crdito, de origem italiana, o empregado ao prestar sucessivamente servios ao empregador vai acumulando um crdito sob a forma de indenizao a ser paga por ocasio da resciso contratual. De acordo com a teoria do risco, tudo quanto cabe indagar de modo geral a quem devem caber os riscos da resciso, se ao empregado, caso em que suportar os efeitos do seu comportamento, no tendo direito indenizao; se ao empregador, hiptese na qual ter de ressarcir o trabalhador, indenizando-o; ou a ambos, com o que deve ser repartido o nus entre empregado e empregador. (In Curso de Direito do Trabalho. 21 ed. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 782 e 788789)

Acrescento, por oportuno, a lio de ALICE MONTEIRO DE BARROS:

O aviso prvio poder ser trabalhado ou pago em dinheiro o perodo correspondente. Na primeira hiptese ter natureza jurdica de salrio e na segunda situao ter natureza indenizatria. Sua natureza tambm legal e traduz uma instituio de garantia, pois visa a evitar surpresas na dissoluo do contrato. (In Curso de Direito do Trabalho. 4 ed. So Paulo: LTr, 2008, p. 946)

Logo, por no ter natureza salarial, no incide sobre a parcela paga a ttulo de aviso prvio indenizado a contribuio previdenciria. Cumpre ressaltar que o 9 do art. 28 da Lei n. 8.212/91, em sua redao original, exclua expressamente o aviso prvio indenizado da base de clculo do salrio___________________________________________________________________________________________________________ Documento emitido por processo eletrnico, pelo(a) JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO HENRIQUE GOUVEIA DA CUNHA em 15/10/2010 com base na Lei n 11.419 de 19.12.2006. A autenticidade deste poder ser verificada em www.trf1.gov.br/autenticidade, mediante cdigo 362593803271 Pg. 6

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de-contribuio. Com o advento da Lei n. 9.528/97, a redao atual do referido dispositivo no faz mais tal excluso. Referida alterao, no entanto, no tem o condo de ampliar a incidncia do tributo. Antes de se verificar se determinada verba foi excepcionada, preciso definir se ela se enquadra na hiptese de incidncia definida pela Lei instituidora. Como o aviso-prvio indenizado no integra o salrio de contribuio, em virtude de sua natureza indenizatria, desnecessria a excepcionao, uma vez que sobre ele no recai o tributo. Deste modo, nenhuma conseqncia prtica decorre da excluso do aviso-prvio do rol de excees do 9 do art. 28. Destaco, por fim, que no h violao ao princpio da contributividade em virtude de o perodo relativo ao aviso prvio ser contabilizado no tempo de servio do trabalhador sem o respectivo recolhimento. Mesmo antes da Lei n. 9.528/97, quando a legislao exclua expressamente o aviso prvio indenizado da base de clculo do salrio de contribuio, a CLT j estabelecia que o referido perodo seria integrado ao tempo de servio do trabalhador (art. 487, 1, da CLT), independentemente de haver o pagamento da exao em relao a essa verba. Deste modo, compatvel com o ordenamento jurdico a previso da anotao do tempo de servio independentemente do pagamento da contribuio previdenciria pela empresa, conforme se observava no regime anterior ao da Lei n. 9.528/97. Demonstrado o fumus boni iuris, verifico tambm estar presente o periculum in mora, pois, caso a medida no seja concedida, a impetrante e seus associados estaro sujeitos aos consectrios legais advindos do no recolhimento do tributo. Ante o exposto, defiro a liminar requerida para suspender a exigibilidade da contribuio previdenciria incidente sobre o aviso prvio indenizado e o respectivo 13 salrio proporcional ao aviso prvio indenizado. Proceda-se cincia do rgo de representao judicial da pessoa
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jurdica interessada, para que, querendo, ingresse no feito, conforme preceitua o inciso II do art. 7 da Lei n. 12.016/09. Notifique-se a autoridade impetrada para prestar informaes no prazo de dez dias. Prestadas as informaes, remetam-se os autos ao MPF para parecer. Aps, concluso. P.R.I. HENRIQUE GOUVEIA DA CUNHA
Juiz Federal Substituto

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