Jos Junqueiro

PORTO CONFERNCIA OTOC/TSF/JN SOBRE ADMINISTRATIVA DO PAS, 10 de Julho de 2011

REORGANIZAO

5 de ABRIL de 2011 Organizada por: Dr. Paulo Baldaia, Director da TSF, Dr. Paulo Martins, em representao do Jornal de Notcias, Dr. Domingos Azevedo, do Bastonrio da Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas Discutida por: Dr. Antnio Costa, Presidente da Cmara Municipal de Lisboa - Dr. Rui Rio, Presidente da Cmara Municipal do Porto Introduzida por: Jos Junqueiro, Secretrio de Estado da Administrao Local 5 de ABRIL de 2011 Organizada por: Dr. Paulo Baldaia, Director da TSF, Dr. Paulo Martins, em representao do Jornal de Notcias, Dr. Domingos Azevedo, do Bastonrio da Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas Discutida por: Dr. Antnio Costa, Presidente da Cmara Municipal de Lisboa - Dr. Rui Rio, Presidente da Cmara Municipal do Porto Introduzida por: Jos Junqueiro, Secretrio de Estado da Administrao Local UM CONTRIBUTO PARA A DISCUSSO DA REORGANIZAO ADMINISTRATIVA DE PORTUGAL O tema proposto da maior relevncia para o desenvolvimento e reforo do poder local. A Reorganizao Administrativa tem essa finalidade por efeito da sua racionalizao, ganhos de escala no planeamento, simplificao e qualificao das decises, criao de hbitos de partilha de recursos que devem ser comuns, facilitando a vida das pessoas e servindo-as melhor. fundamental, ento, procurar saber se com os recursos humanos e materiais que temos actualmente ser possvel conseguir uma melhor administrao local, mais simples, com ganhos de eficincia, mais moderna, que permita diminuir significativamente o actual nmero de direces regionais do estado, assumido as suas atribuies e competncias, contribuindo tambm para essa inadivel reforma, mantendo-se igualmente representativa e prxima das pessoas. O ciclo nacional de debates pblicos institucionais que planemos com as universidades, autarquias e seus representantes, o pblico em geral, para obter

contributos e respostas, foi suspenso em virtude do momento poltico actual. Apenas se realizou um primeiro debate, na Universidade do Minho, a 16 de Abril. Da a pertinncia e oportunidade daquele que aqui acontece hoje, organizado pela dita sociedade civil. Recomemos um debate que j no se fazia h cerca de 150 anos. Com preocupaes comuns, entende-se, pois, que no programa do XVIII Governo Constitucional constasse que As novas escalas de interveno local, a nvel regional, intermunicipal e de freguesia, justificam igualmente a adopo de um novo regime legal de criao, fuso e extino de autarquias locais. Este objectivo do Programa do Governo decorre de outros fins mais vastos que associam a reorganizao administrativa reviso da Lei das Autarquias Locais, da Lei Eleitoral Autrquica e da lei das Finanas Locais. Deixo, assim, como minha obrigao e desejo, um contributo para a discusso de modo a podermos evoluir no sentido de uma reforma participada, que junte vontades, promova consensos, que se oriente de baixo para cima, que tenha em conta as diferentes realidades no terreno e sem esquecer que deve acontecer para servir as pessoas e qualificar as suas vidas. No pudemos fazer em 18 meses o que nos propnhamos atingir em quatro anos, mas o caminho est iniciado, a discusso aberta, e fazendo o melhor que soubemos e pudemos. A realidade actual Actualmente existem 4259 freguesias, das quais 153 (at 150 eleitores) so plenrios, 536 ficam localizadas nas sedes de Concelho, sendo que 1369 tm entre 151 e 600 eleitores. As Juntas de Freguesias tm 13.263 eleitos e as respectivas Assembleias 34.697. Os municpios so 308, com 2.016 eleitos, mais 6.419 nas Assembleias Municipais a que deveremos adicionar mais 4.064 presidentes de Junta. Assim se explica que, a ttulo de exemplo, as assembleias municipais de Barcelos, Guimares, Guarda, Lisboa, Arcos de Valdevez, Ponte de Lima ou Bragana, tenham, respectivamente 179, 119, 111, 105, 103, 103 e 99 deputados municipais. Com ironia, direi que uma grande concorrncia Assembleia da Repblica! Mais de 130 000 funcionrios, no considerando os que existem no sector empresarial local, realidade de que falarei mais adiante, acrescem a esta densa organizao

administrativa, bem como um conjunto de transferncias, participao nos impostos do Estado e receitas prprias que, em 2010, totalizaram 5,4 mil milhes de euros. As solues nas freguesias e respectivas assembleias Neste contexto, fundamental proceder reorganizao territorial, nomeadamente das freguesias, atravs da sua possvel associao nas regies de baixa densidade, com um modelo poltico diferente que preveja um executivo e uma assembleia comuns, e que considere, nas zonas urbanas, semelhana dos exemplos da Covilh e Lisboa, a diminuio significativa das mesmas. S esta atitude pode viabilizar o reforo das suas competncias, diversificando-as em conformidade com a sua realidade e circunstncia, e atravs de negociao entre os seus representantes, os dos municpios, com o Governo. Paralelamente e como consequncia, diminuir-se-ia, significativamente, o nmero de eleitos locais nas juntas e assembleias de freguesia, mas assegurando identidade, representatividade e proximidade. As solues nos municpios e respectivas assembleias Nos Executivos, com uma nova lei que permite ao presidente eleito escolher a sua vereao, o nmero de elementos passaria de 2106 para 1012, ao mesmo tempo que se reforariam as assembleias municipais.com verdadeiros poderes fiscalizadores. E destas, com a nova legislao, podero no fazer parte os presidentes de junta, que se enquadrariam, por exemplo, num conselho consultivo, de forma a evitar o desvirtuamento da representatividade directa que hoje se verifica e, at, um certo constrangimento que sentem na sua manifestao de vontade aquando da votao do plano e oramento. Assim, sem estas inerncias e com menos freguesias e juntas, no contexto acima referido, teremos assembleias municipais com menos de 50 por cento dos actuais membros, mas com uma representatividade mais autntica, mais poderes e com um funcionamento mais simplificado e eficiente. Assim ser possvel ter menos administrao e melhor administrao local, mais simples, mais clere, mais moderna e com ganhos notveis de eficincia. As reformas complementares

Lei das Finanas Locais Independentemente das propostas de alterao lei actual que o Governo props e que se encontram suspensas pela sua demisso, uma nova reorganizao administrativa impe uma nova Lei das Finanas Locais que considere os novos territrios, bem como a avaliao, por parte das autarquias, dos prdios urbanos, cerca de 4 milhes, e dos rurais, cerca de 11 milhes, no avaliados luz do Cdigo do IMI, segundo os nmeros da ANMP e ANAFRE. Este novo enquadramento, aliado reteno fiscal de parte do valor acrescentado onde ele gerado como, por exemplo, o proveniente das barragens, semelhana das elicas, pode constituir uma soluo que diminua a carga fiscal geral sobre os muncipes e, ao mesmo tempo, aumente a receita, segundo o princpio de que pagando todos e redistribuindo melhor, todos pagaro menos e haver mais justia fiscal e sustentabilidade financeira. Uma gesto com consequncias As contas de 2010 revelam que os municpios tiveram um melhor desempenho, registando mesmo um saldo positivo de 81 M entre as receitas e despesas. Embora com uma reduo inesperada de 100 M, em funo do PEC acordado entre o PS e o PSD para 2010, mas tendo ainda um crescimento mdio de 1%, a recuperao de cerca de 700 M relativamente ao ano eleitoral de 2009 e bem melhor do que o desempenho de 2008, perodo em que o crescimento lquido mdio foi de 4,8% ao ano. Verificamos, portanto, um exerccio de conteno que no nosso entender deveria caracterizar todo o mandato, no incorrendo na possibilidade de dilatar os PMP aos fornecedores, com consequncias indesejveis nas economias locais, nem no excesso de endividamento que leva a retenes de verbas desnecessrias e prejudiciais ao normal desempenho da autarquia. Hoje, felizmente, dois teros das autarquias, apesar das dificuldades e das actuaes solidrias de proximidade que excedem as suas normais atribuies, apresentam uma situao financeira robusta, facto que demonstra uma gesto cuidada e um ritmo de investimentos muito de acordo com as reais possibilidades de cada uma. No entanto, as restantes, cerca de um tero, enfrentam problemas que podem encontrar soluo na austeridade e saneamento financeiro, desde que assumam

esse caminho com esprito de rigor. E digo isto, porque algumas dezenas que j recorreram a este e outros instrumentos de regularizao se encontram em desequilbrio estrutural. A estas resta o reequilbrio financeiro, mas a experincia demonstra a existncia de dificuldades insuperveis a que acresce, agora, uma maior dificuldade no acesso banca. Este facto pode levar associao ou fuso de municpios, mas tambm assumpo por parte dos eleitores que se uma avaliao eleitoral passa pela qualificao das suas vidas, pelos equipamentos, deve ter em conta a sustentabilidade do preo a pagar por tudo isso. tempo de seguir os bons exemplos da generalidade das autarquias e dos autarcas cuja divulgao contribuiria decididamente para o reforo do prestgio do poder local e, sobretudo, para a sua importncia estratgica no desenvolvimento e competitividade dos territrios e do pas. Finalmente A reorganizao administrativa do territrio vai potenciar uma nova gerao de competncias locais, j em curso, atinentes partilha, planeamento e execuo de polticas que vo desde a educao e sade, passando pela solidariedade social, cultura e patrimnio, at s polticas activas de mobilidade e emprego que envolvem o conceito de Diplomacia Econmica Local com resultados j conhecidos. A aplicao das transferncias e demais receitas das autarquias deixam de ter, subjacente a ideia de construir os mesmos equipamentos do vizinho do lado, e passaro a privilegiar as sinergias e os investimentos que devolvam valor acrescentado de modo a construir uma nova economia mais autnoma e menos dependente do Estado. Este contexto implica reforma de todo o Sector Empresarial Local cuja verdadeira dimenso ainda se desconhece, pelo menos at entrega do Livro Branco que o Governo mandou elaborar e que dever estar pronto at Junho. No so apenas 280 as empresas existentes, como se julga. So muitas mais os modelos e as realidades empresariais, bem como o nmero de administradores, muito mais de 1000 como se ver. O nmero de funcionrios afectos, na pequena parte conhecida, j ultrapassa os 7 000. A Lei da Tutela Administrativa que apresentmos ao Parlamento em Junho do ano passado tinha 45 dias para ser analisada, enriquecida e votada. Duzentos e oitenta dias depois, sem que ningum se indignasse, permaneceu no silncio. E a verdade que

sem ela a tutela administrativa das autarquias, nem a Inspeco Geral tem acesso ao sector empresarial. Foi uma pesada irresponsabilidade a coligao negativa que determinou este compasso de eterna espera. Com esta reforma estar, em definitivo, privilegiado o planeamento

supramunicipal que envolve escolas e transportes escolares, equipamentos de cultura e de lazer, relocalizao de equipamentos de sade, creches, lares ou centros de dia, redefinio de reas industriais, de estratgias ambientais e tursticas comuns, generalizao das polticas partilhadas para o abastecimento e tratamento da gua, em sntese, uma nova mentalidade para os novos desafios que enfrentamos. Todo este movimento reformista carece, finalmente, de uma outra fase e que, no meu entender, se consubstancia na Regionalizao de Portugal, segundo um modelo j consensualizado de cinco regies. As vantagens so incontornveis, quer nos acrscimos de eficincia no

planeamento, na convergncia de sinergias, na maior economia de meios, das mais-valias competitivas que da decorrem e da interlocuo global com mercados e regies europeias originando valor acrescentado, dinamizando a actividade das PMEs e criando emprego. este o contributo que deixo para um desafio comum, que no deve deixar mingem indiferente, e que mobiliza o melhor de cada um de ns para um Portugal melhor." Jos Junqueiro Gabinete do Secretrio de Estado da Administrao Local