DIRETORIA DE PRODUÇÃO EDUCACIONAL

PRODUÇÃO DE MATERIAIS DIVERSOS

FICHA TÉCNICA DO MATERIAL

grancursosonline.com.br

CÓDIGO:
1322023557

TIPO DE MATERIAL:
E-book

NOME DO ÓRGÃO:
Tribunal Superior Eleitoral - TSE
Tribunal Regional Eleitoral - TRE

ÚLTIMA ATUALIZAÇÃO:
2/2023
RESOLUÇÃO N. 23.659/2021 PARA O TSE UNIFICADO – TSE + TRES
Diogo Surdi

Sumário
APRESENTAÇÃO...............................................................................................................4

RESOLUÇÃO TSE N. 23.659/2021 – ALISTAMENTO ELEITORAL.................................5

1. Disposições Gerais.......................................................................................................5

2. Gestão do Cadastro Eleitoral e Prestação de Serviços Eleitorais Correlatos........7

3. Título Eleitoral................................................................................................................10

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RESOLUÇÃO N. 23.659/2021 PARA O TSE UNIFICADO – TSE + TRES
Diogo Surdi

APRESENTAÇÃO

Olá, tudo bem? Espero que sim!

No âmbito do Direito Eleitoral, uma das principais novidades legislativas é, sem dúvidas,
a Resolução n. 23.659/2021, editada pelo TSE com o objetivo de estabelecer regras
relacionadas com a gestão do cadastro eleitoral.
Após a edição da mencionada norma, tivemos a revogação da Resolução n. 21.538/2003,
que era, até então, o dispositivo exigido pelas bancas organizadoras em se tratando de
alistamento eleitoral.
Dessa forma, a nova Resolução do TSE tende a ser uma das normas jurídicas mais
exigidas nos concursos em que a disciplina de Direito Eleitoral estiver presente.
Pensando nisso, este material foi desenvolvido com o objetivo de apresentar os principais
pontos da Resolução TSE n. 23.659/2021, facilitando a compreensão e otimizando a preparação
de todos aqueles que desejam alcançar a aprovação nas provas de Direito Eleitoral.
Fico à disposição, desde já, para sanar todas as dúvidas que eventualmente surgirem.

Um grande abraço!
Diogo

Diogo Surdi
Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo em preparatórios
para concursos públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se destacam: Auditor-
Fiscal da Receita Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário do TRT-SC (2013), Analista Tributário da
Receita Federal do Brasil (2012) e Técnico Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-
RS, TRT-MS e MPU.

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RESOLUÇÃO TSE N. 23.659/2021 – ALISTAMENTO ELEITORAL

1. DISPOSIÇÕES GERAIS

Em linhas gerais, o alistamento eleitoral pode ser conceituado como o meio por meio
do qual o particular adquire a condição de cidadão, passando, a partir de então, a poder
participar do processo eleitoral e democrático.
De acordo com o entendimento de Joel José Cândido, o alistamento, “mais que mero
ato de integração do indivíduo ao universo de eleitores, é a viabilidade do exercício
efetivo da soberania popular, através do voto e, portanto, a consagração da cidadania”.
Em outros termos, é por meio do alistamento eleitoral que o indivíduo passa à condição de
poder votar nas eleições, elegendo os seus representantes e participando ativamente do
processo democrático.
O alistamento eleitoral é classificado como um ato administrativo vinculado. Logo, desde
que todos os requisitos legais sejam atendidos, deve o servidor público, obrigatoriamente,
realizar o alistamento do particular. Consequentemente, para fins de prova, devemos
memorizar que o alistamento eleitoral, como regra geral, é um ato administrativo vinculado,
ainda que seja praticado pelo Juiz Eleitoral.
No entanto, devemos saber que, em determinadas situações, o alistamento eleitoral
poderá ser classificado como ato jurisdicional. Para que isso ocorra, há a necessidade do
surgimento de um conflito de interesses, característica que ocorre, por exemplo, em caso de
interposição de recurso contra o deferimento ou indeferimento do alistamento. Ocorrendo
uma dessas situações, a questão será levada à análise de um Juiz Eleitoral, que, fazendo
uso da função típica do Poder Judiciário (julgar), irá decidir a questão.
De acordo com as disposições da Constituição Federal, o alistamento eleitoral pode ser
classificado em proibido, facultativo e obrigatório.
O alistamento proibido, como o próprio nome sugere, apresenta a taxativa lista de
pessoas que não podem se alistar como eleitores. Trata-se de apenas duas situações, conforme
previsão no artigo 14, § 2º do texto constitucional: “Art. 14, § 2º Não podem alistar-se como
eleitores os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos”.
Quanto aos estrangeiros, não há maiores dificuldades. No que se refere aos conscritos,
é elementar sabermos que a conscrição refere-se a uma obrigação instituída às pessoas que
preencham certos requisitos legais. O exemplo mais conhecido de conscrição é o relacionado
às pessoas do sexo masculino que são convocadas para prestar o serviço militar obrigatório.
Em regra, os conscritos não estão impedidos de se alistar. Tal vedação apenas ocorre
quando tais pessoas estiverem prestando o serviço militar obrigatório.

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Engana-se, no entanto, quem imagina que apenas os jovens na faixa etária de dezoito
anos que prestam serviço militar obrigatório são conscritos e, por isso mesmo, estão
impedidos de se alistar eleitoralmente. Além destes, podemos listar como exemplos de
conscritos os profissionais de saúde (médicos, dentistas, farmacêuticos e veterinários) que
estejam prestando o serviço militar obrigatório após o término da faculdade, ou então aqueles
que se recusaram a prestar o serviço militar e estão cumprindo prestação social alternativa,
conforme previsão constitucional.

O alistamento facultativo, conforme previsão constitucional, abrange as pessoas que

podem ou não se alistar como eleitores. Em nosso ordenamento jurídico, três são as situações
de alistamento eleitoral facultativo.

Art. 14, § 1º O alistamento eleitoral e o voto são:

II – facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

O alistamento obrigatório, por fim, engloba todas as pessoas que estejam na faixa etária
de dezoito a setenta anos.: “Art. 14. § 1º O alistamento eleitoral e o voto são: I - obrigatórios
para os maiores de dezoito anos; [...]”.
Podemos resumir as três hipóteses de alistamento por meio da tabela a seguir:

a) Estrangeiros;
Alistamento proibido
b) Conscritos durante o serviço militar obrigatório.
a) Analfabetos;
Alistamento facultativo b) Pessoas com idade entre 16 e 18 anos;
c) Pessoas com idade superior a 70 anos.
Alistamento
a) Pessoas com mais de 18 anos.
obrigatório

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2. GESTÃO DO CADASTRO ELEITORAL E PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS

ELEITORAIS CORRELATOS

Ainda que o Código Eleitoral estabeleça regras relacionadas com o alistamento eleitoral, na
prática o procedimento é realizado, na atualidade, por meio do sistema eletrônico. Neste contexto,
o Tribunal Superior Eleitoral editou a Resolução n. 23.659/2021 como forma de consolidar todas
as regras relacionadas com o alistamento eleitoral e com a gestão do cadastro eleitoral.
É possível observar que quatro são as diferentes diretrizes que devem ser observadas
pela autoridade competente na gestão do cadastro eleitoral e na prestação de serviços
eleitorais que lhe são correlatos, sendo elas:
a) modernização e desburocratização da gestão do cadastro eleitoral e dos serviços
que lhe forem correlatos;
b) conformidade do tratamento dos dados aos princípios e regras previstos na Lei
Geral de Proteção dos Dados – LGPD;
c) preservação e facilitação do exercício da cidadania por pessoas ainda não
alcançadas pela inclusão digital;
d) expansão e especialização dos serviços eleitorais com vistas ao adequado
atendimento a pessoas com deficiência e grupos socialmente vulneráveis e minorizados.

Diretrizes que devem ser
observadas pela autoridade
competente na gestão
do cadastro eleitoral e
na prestação de serviços
eleitorais que lhe são
correlatos:
a) Modernização e desburocratização da
gestão do cadastro eleitoral e dos serviços
que lhe forem correlatos.
b) Conformidade do tratamento dos dados
aos princípios e regras previstos na Lei Geral
de Proteção dos Dados – LGPD.
c) Preservação e facilitação do exercício da
cidadania por pessoas ainda não alcançadas
pela inclusão digital.
d) Expansão e especialização dos serviços
eleitorais com vistas ao adequado atendimento
a pessoas com deficiência e grupos socialmente
vulneráveis e minorizados.

Para registro de informações no histórico de inscrição no cadastro eleitoral, serão utilizados

códigos de Atualização da Situação do Eleitor (ASE), reunidos em tabela que constará de
Provimento da Corregedoria-Geral Eleitoral, a qual detalhará as instruções para sua adequada
utilização. Os mencionados códigos ASE deverão possibilitar o registro claro e inequívoco
de informações relativas a eventos que impactem o exercício de direitos políticos e civis.

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Um ponto que merece ser destacado é que se assegura ao cidadão e à cidadã a emissão
de certidão que reflita sua situação atual no cadastro eleitoral, com a necessária
especificidade ao exercício de direitos. Para isso, deverá ser disponibilizada, de forma
automática no sistema, a geração de certidões relativas a:
a) inscrição e domicílio eleitorais;
b) pleno gozo, perda ou suspensão dos direitos políticos;
c) facultatividade do exercício do voto;
d) regularidade do exercício do voto, justificativa ou pagamento da multa no último turno
da última eleição;
e) regularidade do comparecimento às urnas ou pagamento da multa pela ausência e do
atendimento às convocações para os trabalhos eleitorais;
f) inexigibilidade da obrigação de votar, em decorrência de impedimento legal ao exercício
do voto;
g) isenção da sanção decorrente do não cumprimento das obrigações eleitorais de
alistamento ou de comparecimento às urnas, em razão de deficiência ou condição que torne
impossível ou demasiadamente oneroso o cumprimento daquelas obrigações;
h) atendimento a convocação para os trabalhos eleitorais;
i) inexistência, pagamento ou regular parcelamento de multas aplicadas por decisão
definitiva da Justiça Eleitoral e não remitidas;
j) crimes eleitorais;
k) regularidade em relação à obrigação de prestar contas à Justiça Eleitoral;
l) quitação eleitoral para fins de instrução de registro de candidatura, abrangendo
a plenitude do gozo dos direitos políticos, o regular exercício do voto, o atendimento a
convocações da Justiça Eleitoral para auxiliar nos trabalhos relativos ao pleito, a inexistência
de multas aplicadas, em caráter definitivo, pela Justiça Eleitoral e não remitidas e a
apresentação de contas de campanha eleitoral;
m) ocorrência de hipóteses que possam constituir base de incidência de inelegibilidade.

Todas as certidões mencionadas poderão ser requeridas ao juízo de qualquer zona

eleitoral, ainda que diversa daquela em que a pessoa se encontra inscrita eleitora, ou obtidas
na página da Justiça Eleitoral.
Nesse sentido, a cidadã e o cidadão poderão solicitar perante qualquer juízo eleitoral a
emissão de certidão circunstanciada relativa a informações constantes do seu histórico
que não estejam compreendidas nos modelos gerados automaticamente pelo sistema.
Contudo, eventual incorreção dos dados contidos na certidão somente poderá ser sanada
perante o cartório do domicílio do eleitor ou da eleitora.

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Em caso de incorreção dos dados

Requisição de certidões
contidos na certidão
Poderá ser realizada no juízo de
qualquer zona eleitoral, ainda que Somente poderá ser sanada perante
diversa daquela em que a pessoa se o cartório do domicílio do eleitor ou
encontra inscrita eleitora, ou obtida na da eleitora.
página da Justiça Eleitoral.

A execução dos serviços de processamento eletrônico de dados na Justiça Eleitoral será

realizada, em cada circunscrição, por administração direta do Tribunal Regional Eleitoral
respectivo, sob a orientação e supervisão do Tribunal Superior Eleitoral e na conformidade
de suas instruções. Já o cadastro eleitoral e as informações resultantes de sua atualização
serão administrados e utilizados, exclusivamente, pela Justiça Eleitoral.

ATENÇÃO
O atendimento presencial para realização de operações no cadastro eleitoral e das ati-
vidades que lhe sejam correlatas, inclusive a coleta de dados biométricos nos serviços
ordinários ou de revisão do eleitorado, poderá ser realizado por pessoal contratado em
caráter excepcional e temporário, por instrumentos administrativos voltados à comple-
mentação das equipes de trabalho atuantes nas referidas atividades, desde que supervi-
sionadas por pessoa servidora do quadro de pessoal da Justiça Eleitoral ou requisi-
tada ordinariamente ou em caráter extraordinário.

Para isso, será mantida, em cada zona eleitoral, relação de atendentes habilitados à prá-
tica dos atos relacionados com as operações no cadastro eleitoral.
Na prestação dos serviços eleitorais, servidores, servidoras e atendentes da Justiça
Eleitoral atuarão sempre de forma respeitosa, utilizando-se de linguagem não
discriminatória e acessível à pessoa que está sendo atendida, com vistas a favorecer a
compreensão das disposições materiais e procedimentais de que trata esta Resolução. Para
isso, os Tribunais Eleitorais promoverão ações de capacitação destinadas a magistrados e
magistradas, servidores e servidoras e atendentes da Justiça Eleitoral, sobre linguagem
não discriminatória e acessível às pessoas atendidas.

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3. TÍTULO ELEITORAL

A atribuição do número de inscrição à pessoa alistanda será feita de forma automática

pelo sistema. Logo, o número de inscrição será composto por até doze algarismos, assim
discriminados:
a) os oito primeiros algarismos serão sequenciados, desprezando-se, na emissão, os
zeros à esquerda;
b) os dois algarismos seguintes serão representativos da unidade da Federação de
origem da inscrição, conforme códigos constantes da seguinte tabela:
01 – São Paulo
02 – Minas Gerais
03 – Rio de Janeiro
04 – Rio Grande do Sul
05 – Bahia
06 – Paraná
07 – Ceará
08 – Pernambuco
09 – Santa Catarina
10 – Goiás
11 – Maranhão
12 – Paraíba
13 – Pará
14 – Espírito Santo
15 – Piauí
16 – Rio Grande do Norte
17 – Alagoas
18 – Mato Grosso
19 – Mato Grosso do Sul
20 – Distrito Federal
21 – Sergipe
22 – Amazonas
23 – Rondônia
24 – Acre
25 – Amapá
26 – Roraima
27 – Tocantins
28 – Exterior (ZZ)

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c) os dois últimos algarismos constituirão dígitos verificadores, determinados com

base no “Módulo 11”, sendo o primeiro calculado sobre o número sequencial e o último sobre
o código da unidade da Federação seguido do primeiro dígito verificador.
A via impressa do título eleitoral será confeccionada com informações, características,
formas e especificações constantes do modelo a seguir:

Nos títulos eleitorais expedidos em decorrência da utilização da sistemática de coleta de

dados biométricos, constará a expressão “identificação biométrica”.
Em meados de 2017, o TSE lançou o e-Título, de forma que os eleitores passaram a poder
acessar as informações do título eleitoral por meio de aplicativos instalados em celulares e
tablets, por exemplo.
De acordo com o site oficial do TSE, consta a seguinte informação sobre o e-Título:
“O e-Título é um aplicativo móvel para obtenção da via digital do título eleitoral. Permite o
acesso rápido e fácil às informações da eleitora e do eleitor cadastradas na Justiça Eleitoral.
Apresenta dados como: zona eleitoral, situação cadastral, além da certidão de quitação
eleitoral e da certidão de crimes eleitorais”.
Quando registrado no cadastro eleitoral, o nome social constará da via impressa e
digital do título eleitoral.
Além disso, o eleitor ou a eleitora que possua inscrição eleitoral regular ou suspensa
poderá solicitar, a qualquer tempo:
a) a impressão do título eleitoral; e
b) a via digital do título eleitoral, por meio do aplicativo.

Constará como data de emissão do título, seja a via impressa ou digital, a do requerimento da
última operação eleitoral efetivada. A via impressa do título somente será entregue pelo atendente
da Justiça Eleitoral à pessoa eleitora, vedada a interferência ou intermediação de terceiros.

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O título eleitoral impresso ou digital comprova o alistamento e a existência de inscrição

regular ou suspensa na data de sua emissão, mas não faz prova da quitação eleitoral
ou da regularidade de obrigações eleitorais específicas.

Título Eleitoral, impresso ou digital

Comprova o alistamento e a existência Não faz prova da quitação eleitoral

de inscrição regular ou suspensa na ou da regularidade de obrigações
data de sua emissão. eleitorais específicas.

Incorrerá em multa a ser imposta pelo juízo eleitoral e cobrada no ato do alistamento a
pessoa brasileira:
a) nata, nascida em território nacional, que não se alistar até os dezenove anos;
b) nata, nascida em território nacional ou nascida no exterior, filha de brasileiro ou brasileira
registrada em repartição diplomática brasileira, que não se alistar até os dezenove anos;
c) naturalizada, maior de dezoito anos, que não se alistar até um ano depois de
adquirida a nacionalidade brasileira.
No entanto, a multa não será aplicada nas seguintes situações:
a) quando a pessoa brasileira nata requerer sua inscrição eleitoral até o 151º dia anterior
à eleição subsequente à data em que completar 19 anos, ou até a data em que se
completar um ano de sua opção pela nacionalidade brasileira, a depender da situação;
b) quando a pessoa se alfabetizar após a idade de 18 anos;
c) quando a pessoa declarar, perante qualquer juízo eleitoral, sob as penas da lei,
seu estado de pobreza.

Incorrerá em multa a ser imposta

pelo juízo eleitoral e cobrada no ato
do alistamento a pessoa brasileira:
a) nata, nascida em território nacional,
que não se alistar até os 19 anos;
b) nata, nascida em território nacional
ou nascida no exterior, filha de brasileiro
ou brasileira registrada em repartição
diplomática brasileira, que não se alistar
até os 19 anos;
c) naturalizada, maior de 18 anos, que
não se alistar até um ano depois de
adquirida a nacionalidade brasileira.
A multa não será aplicada nas
seguintes situações:
a) quando a pessoa brasileira nata
requerer sua inscrição eleitoral até o
151º dia anterior à eleição subsequente
à data em que completar 19 anos, ou
até a data em que se completar um
ano de sua opção pela nacionalidade
brasileira, a depender da situação;
b) quando a pessoa se alfabetizar após
a idade de 18 anos;
c) quando a pessoa declarar, perante
qualquer juízo eleitoral, sob as penas
da lei, seu estado de pobreza.

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