CINCIA POLTICA

PARTE I

INTRODUO CINCIA POLTICA

1. Conceito de Poder, Poltica e Cincia Poltica

Desde sempre que a anlise da Cincia Poltica abordou as questes suscitadas pela ideia do poder. De facto, a origem do poder, a legitimidade do seu exerccio, a sua utilizao, concentrao e distribuio, permanecem desde Aristteles at aos nossos dias, no centro do objecto do estudo da Cincia Poltica. Segundo uma definio j clssica de Marcello Caetano, o poder a possibilidade de eficazmente impor aos outros o respeito da prpria conduta ou de traar a conduta alheia . Deste modo, e continuando a citar este autor, existe poder sempre que algum tem a possibilidade de fazer acatar pelos outros a sua prpria vontade, afastando qualquer resistncia exterior quilo que quer fazer ou obrigando os outros a fazer o que ele queira. Nesta medida, perfilhamos o dizer sinttico de Freitas do Amaral, quando este autor define o conceito como a faculdade de mandar e a capacidade de se fazer obedecer . Isto , e continuando este entendimento, a faculdade de dar ordens e a capacidade de conseguir que essas ordens sejam acatadas .

Vejamos agora o conceito de Poltica. Etimologicamente, convm lembrar que Poltica vem de polis palavra grega que queria dizer cidade . No respeitante a uma concepo adoptada, e na esteira do que atrs foi dito sobre o poder, sufragamos a posio de Freitas do Amaral quando este autor afirma que a Poltica poder ser entendida como a actividade humana de tipo competitivo que tem por objecto a conquista, a manuteno e o exerccio do poder no mbito da sociedade . Diversamente, e novamente no dizer de Freitas do Amaral a Cincia Poltica poder ser definida, sinteticamente, como o estudo cientfico da Poltica ou como a disciplina que estuda os problemas do poder na actualidade, atravs da observao dos factos e da sua explicao racional mediante conceitos . Assim, enquanto a poltica uma actividade de competio, a Cincia Poltica a uma actividade de reflexo. Neste contexto, estamos, pois longe de qualquer viso redutora e totalitria que se possa reconduzir ideia de que tudo seria poltico. De facto, e apenas a ttulo exemplificativo, tudo o que tenha a ver com os afectos, as emoes, a procura do belo, a inexorabilidade da morte, o transcendente, ou a f, estar inevitavelmente excludo do objecto da poltica.

Na mesma ptica, veja-se ainda a elucidativa digresso de Jos Pacheco Pereira sobre o mesmo tema: H poucas coisas que no se podem pensar em poltica e quase todas elas tm a ver com o amor, a morte e Deus. Na senda do que atrs ficou explanado, afigura-se, assim, que a poltica ter a ver com a arte de governar , enquanto para muitos outros pode ainda ser considerada como a arte do possvel . Na actividade poltica h um estudo casustico das situaes, reconhecendo-se a priori que dificilmente coexistiro duas situaes iguais e duas medidas idnticas, o que pressupe tambm o pragmatismo, o mesmo dizer, arte poltica ou realismo poltico, mas no o pragmatismo sem princpios. Ora, com a actividade poltica, visa-se o interesse geral e no os interesses particulares. Assim, considera-se neste campo o desenvolvimento equilibrado do Estado e o equilbrio do Estado, o que passar pela adopo de medidas de bom senso assumidas com coragem e capacidade de deciso e determinao para afrontar os lbis mais diversos, as diferentes corporaes, ou os grupos mais poderosos ou influentes. Em consequncia, a actividade poltica no dever temer igualmente as sondagens de opinio ou a comunicao social. Como muito bem refere Giovanni Sartori a este propsito, a dependncia da sondagem uma auscultao do falso, j que as sondagens no so instrumento de um demopoder um instrumento que revela a vox populi mas so acima de tudo, expresso do poder dos media sobre o povo, e a sua influncia amide bloqueia decises teis e necessrias ou leva a decises erradas. Sustentadas por meros boatos, por opinies fracas, mal esboadas, manipuladas, e at desinformadas. Numa expresso, por opinies cegas. O que passar tambm pela rejeio e combate aos fenmenos populistas, entendendo nos -se dias de hoje, na actual era da comunicao social por populismo e demagogia, a superficialidade, o vazio de ideias, a repetio permanente de mensagens simplistas, o no pensar os problemas, as imagens fceis, o anncio de medidas populares e irrealistas, a falta de rigor, a irresponsabilidade e o apelo aos sentimentos mais baixos e primrios das populaes, o calculismo poltico e a ausncia de um pensamento estruturado. No entanto, o aumento do chamado populismo nalgumas sociedades modernas no uma tendncia exclusiva da actualidade, antes um fenmeno que agora se revela de formas diversas como resultado da ampliao e concorrncia do poder da comunicao social. Por outro lado, trata-se tambm de um fenmeno sustentado na facilidade com que as massas populares acedem hoje em dia comunicao social, para serem, por sua vez, elas prprias manipuladas. Numa verso mais clssica do populismo, podemos defini-lo, como todo aquele fenmeno cuja fonte principal de inspirao e termo constante de referncia o povo, considerado como agregado social homogneo e como exclusivo depositrio de valores positivos, especficos e permanentes, sendo para o populismo a diviso feita entre povo e no povo.

Este tipo de manifestao sustenta-se habitualmente na averso e a perseguio aos intelectuais, e a todos aqueles que se revelem como minimamente informados ou culturalmente atentos. Ao quer acresce um repdio pelas elites sociais e econmicas. tambm seu paradigma valorizar-se quem mais facilmente ganha eleies do que propriamente quem mais capacidade tem para exercer cargos governativos. A boa governao integrar assim valores como a coragem, a autoridade respeitando o princpio da proporcionalidade, a reserva e discrio na sua aplicao, a firmeza e a humanidade, a tolerncia, a serenidade, a capacidade de dilogo e a flexibilidade que permita a correco, mas sem ceder no essencial ou cair no imobilismo paralisante que nada decide e tudo adia, e que se revela como incapaz de afrontar os interesses institudos. Por outra banda, o poltico para alm de ser um humanista, mas sempre decidido e determinado, dever igualmente estar imbudo de viso poltica. A viso poltica, manifesta-se na capacidade de fazer previses a mdio e longo prazo, antevendo e minimizando os futuros problemas, delineando grandes opes, e consubstanciando-se na definio e materializao de projectos que venham a influenciar decisiva e positivamente as geraes vindouras. Em suma, em polticas estruturantes. De igual sorte, a boa governao dever ser norteada pela racionalidade, genuna sensibilidade social, mas tendo sempre em vista ideais de liberdade, justia e de progresso. Rigorosa, responsvel e dinmica, a governao ter de se espelhar uma prtica reformista permanente e protagonizar capacidade de execuo, sabendo-se sempre que no h reformas absolutamente consensuais, porquanto todas as reformas incomodam interesses e prejudicam pessoas, afigurando-se como decisiva a capacidade para conseguir enfrentar a oposio que de imediato qualquer reforma suscita. O estadista ter finalmente de ser perseverante, enrgico, possuir uma grande capacidade de trabalho e disciplina intelectual, ser psicologicamente slido, ter uma personalidade e um carcter fortes para afrontar as contrariedades e capacidade para lutar, integridade moral, sentido da histria e bom senso, independentemente de naturais ambies ouvaidades. O poltico relevante ser, em sntese, o estadista que influenciou mais ou menos decisivamente o curso da histria, ou da pequena histria. tambm ele um autor , ainda que, por vezes, e inversamente a outros autores , o factor no seja despiciendo. Convm referir que se a afirmao de Roosevelt que sem um grande momento, no se pode ter um grande estadista , no deixa de ser polmica, o certo que as situaes anormais ou os tempos difceis no so, necessariamente, garantia de sucesso ou posteridade.

PARTE II

INTRODUO HISTRIA DAS IDEIAS POLTICAS

2. Quatro politlogos: Aristteles, Maquiavel, Locke e Montesquieu (Breve referncia analtica)

Pela sua importncia destacaremos quatro politlogos, trs dos quais so considerados os pais fundadores da Cincia Poltica , Aristteles, Maquiavel e Montesquieu. Optou-se por estes quatro autores, visto que um considerado o fundador da Cincia Poltica (Aristteles), outro paradigma que justifica o Estado Absoluto (Maquiavel), enquanto Locke e Montesquieu so fundamentais para ao advento do constitucionalismo. 2.1. Aristteles (384-322 A.C) Podemos considerar Aristteles como o fundador da Cincia Poltica e seu primeiro Politlogo. Por conseguinte, podemos afirmar que a Cincia Poltica uma cincia que conta j com quase 2400 anos. De todas as obras que escreve, A Poltica a que merc a nossa ateno. Deste tratado, podemos retirar algumas linhas de fora do seu pensamento poltico, designadamente a noo de regimes sos por oposio a regimes depravados. Regimes sos sero para este autor, a monarquia, a aristocracia e a repblica. Assim, na monarquia o poder exercido por um pequeno nmero de homens ou por vrios grupos de homens e tem tambm como fim o interesse geral. Por sua vez, na aristocracia o poder exercido por um pequeno nmero de homens ou por vrios grupos de homens e tem tambm como fim o interesse geral. Na Repblica, a multido que governa no sentido do interesse geral. Por seu lado, regimes depravados sero a tirania, a oligarquia e a democracia, pois como refere Aristteles, a monarquia pode degenerar em tirania; a aristocracia em oligarquia e a repblica em democracia. A tirania apresenta-se como degenerao da monarquia, visto que o regime apenas tem em conta a utilidade do monarca. Na oligarquia, estaremos perante a degenerao da aristocracia, dado que o regime apenas dirigido para o interesse dos ricos. Por ltimo, a democracia a degenerao da repblica, j que dirigida unicamente para o interesse dos pobres. Nesses termos, os pobres ficariam ociosos, o Estado cairia sob o domnio da multido indigente, e apareceriam os demagogos, tornando-se, nesses casos, o povo tirano. Por seu turno, a demagogia ser a forma extrema de democracia. Assim sendo, a tirania ocupa o primeiro lugar entre os governos depravados, a oligarquia o segundo lugar, ficando, para ltimo, a democracia.

2.2. Maquiavel (1469-1527) De todas as suas obras, a que tem mais interesse para o estudo da Cincia Poltica O Prncipe , publicada em 1513. Desta obra, ficaram famosos conceitos como a amoralidade poltica e a razo do Estado, assim como ficou vulgarizado o conceito de maquiavelismo. O Prncipe ter de ser simultaneamente homem e animal, j que se o recurso s leis no se apresentar como suficiente ter de apelar fora. A falta de palavra do Prncipe estar sempre justificada, porquanto nunca faltaram a um prncipe pretextos legtimos para justificar a sua falta de palavra, e seriam infinitos os exemplos demonstrativos de quantas pazes, quantas promessas, foram feitas em vo e reduzidas a nada pela infidelidade dos prncipes, e demonstrativos tambm de que as coisas correram melhor aos que melhor souberam representar o papel de raposa. Mas indispensvel saber ocultar este pendor, disfar-lo bem . Por outro lado, tudo o que for necessrio para manter o poder ser considerado legtimo. Dito de outra forma, os fins justificam os meios. E noutra passagem desta obra, um prncipe do nosso tempo, no fala de outra coisa seno de paz e de f e de uma e de outra mui grande inimigo e uma e outra se as tivesse observado, lhe teriam diminudo, no raro o seu prestgio ou os seus Estados. Nesses termos, o monarca no se pode preocupar com a censurabilidade dos seus comportamentos, pois sem estes no poder conservar facilmente os seus Estados. Em consequncia, sero os seus vcios que traro segurana e estabilidade. Nesta senda, convir ao prncipe ser mais temido que amado, at porque os homens so mais inclinados a respeitar quem se faz temer do que quem se faz amar, logo sero essas as qualidades ideais que o monarca dever reunir. De outro lado, a hipocrisia torna-se num dever para o prncipe, porquanto a poltica vai surgir como uma mistura de brutalidade e de dissimulao, segundo as circunstncias e conforme a natureza das questes particulares, uma vez que se sabe que apenas o resultado conta. 2.3. Locke (1632-1704) Locke fez avanar bastante a teoria da diviso dos poderes. Para essa razo con tribuiu, por certo, o facto do seu pensamento se encontrar profundamente influenciado pela Constituio Inglesa. Na verdade, Locke distinguiu no Estado dois principais poderes: o Legislativo, competindo ao povo, e o Executivo, pertencente ao governo. Contudo, a doutrina de Locke estava longe de ser perfeita, uma vez que esquecia o poder judicial. A obra de Locke fundamental nesta matria intitula-se Dois Tratados sobre o Governo , 1690. Nesta obra, encontra-se espelhada a concepo de que o povo seria e permaneceria o titular do poder supremo. De acordo com o seu argumentrio, podemos inventariar entre os traos

importantes do seu pensamento poltico, para alm dos j citados, a tese de que os homens nascem livres e iguais; a ideia de um governo limitado, assim como a existncia de um contrato entre governantes e governados, com base no livre consentimento. 2.4. Montesquieu (1689-1755) com o Esprito das Leis, obra de 1748, que Montesquieu afirma o seu contributo decisivo para a Cincia Poltica e o Direito Constitucional. Para Montesquieu, h trs espcies de governo: o republicano, o monrquico e o desptico. No governo republicano, o povo soberano enquanto no monrquico um s governa mas mediante leis estveis. Inversamente, no governo desptico, um s, sem lei e sem regras, subordina tudo sua vontade e aos seus caprichos. Nestes termos, o direito ser o entrave ao governo desptico. a sua tese da separao de poderes que o vai notabilizar. O fundamento da diviso dos poderes encontra-se, segundo Montesquieu, na garantia da liberdade poltica dos cidados. Assim, a liberdade poltica de um cidado radica na tranquilidade do esprito que provm da convico, de que cada um tem a sua segurana. Por essas razes, o poder legislativo deve estar separado do executivo, porque se assim no fosse, poder-se-iam elaborar leis despticas para serem executadas de forma tirnica. Por outro lado, o poder de julgar deve estar separado do poder legislativo e executivo, uma vez que se estivesse unido a este seria arbitrrio o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados, porquanto o juiz seria legislador, e se estivesse unido ao poder executivo, o juiz poderia ter a fora de um opressor. Defensor da monarquia limitada por oposio monarquia absoluta, o seu contributo pod e, pois, segundo Freitas do Amaral, ser sintetizado nas seguintes linhas gerais: a. A limitao pelo Direito: o governo monrquico, para no ser desptico, deve estar subordinado lei; b. A monarquia deve estar limitada pelas ordens ou estados (clero, nobreza e povo) distribuindo-se o poder poltico pelos vrios rgos e instituies, de forma a contrariar a concentrao do poder no rei; c. A arquiclebre separao de poderes, que por si s imortalizaria o seu autor, ancorando-se nos seguintes aspectos: repartio do poder poltico pelos diferentes rgos do Estado, como condio necessria de liberdade poltica, com cada um dos poderes a estar adstrito a um rgo especfico. Isto , o poder legislativo ao Parlamento, o poder executivo ao rei e o poder judicial aos tribunais; d. Facult de Statuer et Facult d Empcher: cada um dos poderes de Estado no s desempenha as prprias funes (faculdade de estatuir), como impede que os outro s exorbitem das suas (faculdades de impedir), configurando-se assim a existncia de controlos recprocos.

PARTE III

POLTICA E IDEOLOGIA

3. Ideologia poltica, Esquerda versus Direita

Como nos recorda Martim Albuquerque, o termo ideologia constitui um neologismo da poca da Revoluo Francesa. Designada como cincia das ideias, a palavra ideologia passa a andar associada a uma aspirao reformista ou a um programa poltico. So tambm da mesma poca, os conceitos de esquerda e direita, remontando ao ano de 1789, na Assembleia Nacional Francesa. Apesar de na actualidade se viver numa poca em que h uma certa crise de ideologias , com os diversos partidos que so chamados a governar a optarem por algo que se aproxima de um pragmatismo centrista , ainda possvel operar a dicotomia dos conceitos esquerda vs direita, recordando que a luta pelo sufrgio universal, a reduo da idade eleitoral, a igualdade de voto e o sistema eleitoral de representao proporcional estiveram ao longo dos tempos na agenda poltica da esquerda. Podemos iniciar esta digresso por uma classificao j famosa operada por Norberto Bobbio, apesar de desde logo alerta que a realidade mais variada do que o esquem subsequente, a consegue estabelecer as diferenas a partir de dois valores supremos que so a liberdade e a igualdade. Nesta conformidade, este autor italiano procede diviso do espectro das doutrinas e dos movimentos polticos nas quatro divises seguintes: a. Na extrema-esquerda, situam-se os movimentos simultaneamente igualitrios e autoritrios. Ou seja, neste campo no se insere a liberdade mas to-s a igualdade. Ex.: modelos leninista, jacobino e estalinista. b. No centro-esquerda, perfilam-se as doutrina e os movimentos simultaneamente igualitrios e libertrios, isto , pretende-se simultaneamente a liberdade a igualdade. Ex.: partidos sociais-democratas, trabalhistas e socialistas democrticos. c. No centro-direita, enquadram-se os partidos conservadores. Neste espectro partidrio, defende-se a liberdade mas no a igualdade, j que a sua orientao apenas se limita a tomar posio no que respeita igualdade perante a lei. d. Na extrema-direita, posicionam-se as doutrinas e movimentos anti-liberais e antiigualitrios, no se visando nem a liberdade nem a igualdade. Ex.: fascismo e nazismo. Com efeito, quer o centro-esquerda quer o centro direita, quando chamados a governar fazem-no de forma tendencialmente centrista. Essa opo deve-se em grande parte a razes eleitoralistas, visto que nessa imensa zona do eleitorado que habitualmente se ganham as eleies, mas tambm porque as eventuais vantagens decorrentes de determinadas mudanas comportam riscos que se podem vir a revelar excessivamente onerosos, o quepoder comprometer consideravelmente os objectivos iniciais. Efectivamente, pretende-se abarcar o centro. Ou seja, algo a meio caminho entre o modelo social-democrata clssico e o neoliberalismo, com polticas sociologicamente transversais. No entanto, e apesar dessa deriva

centrista , convm no esquecer que, mesmo na prtica poltica, ainda subsistem vrias diferenas. (Ver tabelas 1 e 2)

PARTE IV

TEORIA GERAL DO ESTADO

4. O Estado como monoplio da fora e aceitao

ao Estado que compete manter a paz e a segurana jurdica, mas para o concretizar tem de estar imbudo da respectiva autoridade. Ou seja, o Estado , antes de tudo, uma entidade que se impe pela fora, mas no esquecendo que se o Estado a fora, trata-se de um poder subordinado a uma regra do direito superior s ele, poder que s legitimamente se impe quando actua em conformidade com esta regra de direito, porquanto se o direito sem fora se arrisca a ser impotente, a fora sem direito simplesmente brbaro. Teorizando igualmente sobre o seu papel na actualidade, o Estado perfila como entidade com um estrutura organizada de poder e aco, desempenhando a funo de garantir entre os homens uma coerncia ordenada de forma harmoniosa e segura, sobretudo a de manter apaz e a segurana jurdica. Todavia, o domnio em todo o Estado apenas tem hipteses de sobrevivncia se for apoiado pela obedincia voluntria. Dito de outra forma, o Estado a entidade atravs da qual o grupo se unifica submetendo-se ao Direito. Ora, surgindo como necessrio durao da vida colectiva e como obstculo disperso das actividades individuais, assenta numa aquiescncia do homem que o concebe como smbolo de um conjunto de valores. Deste modo, consubstancia-se numa organizao durvel ao servio de valores que vinculam ao mesmo tempo governantes e governados.

5. Os Elementos do Estado
So trs os elementos que compem o Estado, a saber, o povo, o poder poltico e o territrio. De uma forma esquemtica, vejamos a sua caracterizao: POVO Podemos considerar a colectividade como o elemento humano do Estado, constituindo esta os que dentro do seu territrio vivem, e os que, fora desse mesmo territrio, ao Estado se acham unidos pelos laos de cidadania. Como povo podemos considerar o conjunto de pessoas que ao Estado se encontram ligadas por especiais vnculos jurdicos: os vnculos de nacionalidade ou cidadania. Vs POPULAO Conjunto de nacionais, estrangeiros e aptridas que se encontram no territrio do Estado. Vs NAO Comunidade cultural de raiz histrica, cimentada atravs de tradies e ideais de cultura. PODER POLTICO o elemento poltico do Estado. O poder poltico ser ento caracterizado como faculdade de traar as estruturas e os rumos da vida em comum, e de impor o acatamento das directivas e das normas para uma e outra coisa estabelecidas.

TERRITRIO Podemos defini-lo como espao jurdico prprio do Estado, o que significa que: a. S existe poder do Estado quando ele consegue impor a sua autoridade em no me prprio sobre certo territrio; b. o territrio que define o mbito de soberania de um Estado em relao aos outros; c. o territrio que define a plenitude do que a cada Estado lcito exercer sobre as pessoas; d. No seu territrio cada Estado tem o direito de excluir poderes correntes de outros Estados; e. No seu territrio, cada Estado s pode admitir, com a sua autorizao, o exerccio de poderes doutro Estado sobre quaisquer pessoas; f. Os cidados s podem beneficiar da plenitude de proteco dos seus direito pelo s seu Estado no territrio deste.

6. Os Fins do Estado
Uma classificao clssica ensina-nos que o Estado visa a segurana, a justia e o bem-estar. SEGURANA Poder a mesma ser determinada como a defesa contra o inimigo externo, a garantia de ordem e tranquilidade pblicas internas e a proteco contra as calamidades naturais. JUSTIA Escreveu Marcello Caetano a sociedade poltica existe para substituir, nas relaes entre os homens, ao arbtrio da violncia individual certas regras ditadas pela razo que satisfaam o instinto natural de Justia . Ora, e segundo John Rawls, sendo a sociedade um empreendimento cooperativo para obter vantagens mtuas, a mesma marcada de forma tpica, em simultneo, por um conflito e por uma identidade de interesses. a. Neste sentido, h para este autor identidade de interesses pois a sociedade possibilita que todos tenham uma vida melhor do que aquela que teriam se tentassem viver unicamente dos seus esforos isolados. b. Por outro lado, h conflito de interesses uma vez que os sujeitos no so indiferentes forma como os benefcios acrescidos produzidos pela sua cooperao so repartidos, j que, na prossecuo dos seus prprios interesses, todos preferem receber uma parte maior. Assim, conclui Rawls, necessrio recorrer a princpios para escolher entre as vrias estruturas que determinam esta diviso de benefcios e para alcanar um acordo quanto distribuio adequada. Estas exigncias definem o papel da justia. As condies de fundo que do origem a estas exigncias constituem o contexto da justia . BEM ESTAR entendido no apenas como o bem-estar material dos indivduos que o compe, mas tambm o seu bem-estar cultural e espiritual.

Ora, e como justamente sublinha Freitas do Amaral, estes trs fins so, pois, cumulativos e implicam a sua realizao simultnea: a segurana sem a justia e sem o bem-estar impossvel, no justia; a segurana e a justia sem o bem-estar significam a imposio formal de uma ordem social baseada na desigualdade, necessariamen geradora de revolta, e te por isso mesmo incapaz de garantir em permanncia a justia e a segurana . Para concluir, s a prossecuo conjugada e integral dos trs fins mencionados permite cumprir cabalmente a razo de ser do Estado.

7. Evoluo Histrica do Estado Moderno

No que diz respeito evoluo do Estado Moderno, podemos considerar os seguintes CINCO perodos: o Estado Estamental, o Estado Absoluto, o Estado Polcia, o Estado Constitucional e o Estado Social de Direito. a. ESTADO ESTAMENTAL ou monarquia limitada pelas ordens uma poltica de transio. Na realidade, abrange o perodo de transio at o Rei ganhar fora e a monarquia se tornar absoluta. De facto, o rei tem legitimidade como efectividade do poder central, mas tem de contar com os estamentos ou ordens vindos da Idade Mdia, que so os Parlamentos, Estados Gerais, Dietas ou Cortes. Trata-se, pois, de um momento de equilbrio. b. ESTADO ABSOLUTO Caracterizao: - Mxima concentrao do poder no Rei; - O soberano aparecer como o detentor do poder de fazer leis. Interpret-las e revoglas; - O Rei rene em si os poderes legislativo, executivo e judicial; - O poder no partilhado com outros rgos, mas o Rei cristo est obrigado s exigncias da moral e da religio catlicas; - A vontade do monarca lei e as regras definidoras do poder so vagas e quase todas no reduzidas a escrito; - O monarca deve estar submetido ao poder directivo das leis, enquanto as no modifica, mas mo pode ser submetido a fiscalizao ou sanes. c. ESTADO POLCIA o modelo levado s ltimas consequncias do Estado Absoluto. Agora o fundamento j no divino, mas racional, recorrendo-se sobretudo ideia de polcia, intervindo o prncipe em todos os domnios no interesse do bem pblico, em nome da raison d Etat, largando-se a interveno do Estado a sectores at a ignorados. Nas palavras de Otto Mayer, a prncipe que incumbe pessoalmente a imensa tarefa de prosseguir os fins do Estado. Se a natureza humana lho permitisse, ele faria tudo sozinho.

d. ESTADO CONSTITUCIONAL Conforme desde logo preceituado no art 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 26 de Agosto de 1789: Qualquer sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos, nem estabelecida a separao de poderes no tem Constituio. Nesta medida, o subtipo de Estado moderno caracterstico do perodo iniciado com as Revolues Americana e Francesa. Como principais traos estruturais, salientem-se: -Limitao do poder poltico; -Advento de Constituies; -Separao de Poderes; -Reconhecimento da existncia de direito do Homem; -Proclamao da igualdade jurdica de todos os homens, independentemente do nascimento ou de outros factores; - Primado da lei, sendo o Estado fundado e limitado pelo direito; -Aparecimento dos partidos polticos; -Representao poltica (com sufrgio censitrio); -Ideia de Estado Mnimo , com a economia entregue auto-regulao do mercado ; -Carcter intocvel da propriedade privada. Por sua vez, e como escreve Jorge Miranda, aps o final da Segunda Guerra Mundial, a evoluo do Estado Constitucional pode, por sua vez, ser compreendida, tendo em considerao as quatro linhas de fora dominantes: y As transformaes do Estado num sentido democrtico, intervencionista, social, bem contraposto ao laissez faire liberal; y O aparecimento e, depois, o desaparecimento de regimes autoritrios e totalitrios de diversas inspiraes; y A emancipao dos povos coloniais, com a distribuio agora de toda a Humanidade por Estados; y A organizao da comunidade internacional e a proteco internacional dos direitos do Homem. e. ESTADO SOCIAL DE DIREITO Podemos caracteriz-lo como o tipo de Estado emergente aps a I Guerra Mundial, sobretudo na Europa e na Amrica, e que corresponde adaptao qualitativa do Estado Liberal. Com efeito, o Estado Social surge no perodo de entre as duas guerras mundiais, embora em muitos casos viesse a ganhar plena expresso constitucional depois de 1945, sendo sobretudo o resultado das polticas da Democracia Crist e a da SocialDemocracia. Segundo Rebelo de Sousa, o Estado vem a assumir como caractersticas essenciais prprias inovatrias, designadamente a relevncia do bem estar e da justia social como fins do Estado, prevalecendo sobre o desgnio da segurana jurdica dos cidados, no plano interno e no plano externo; a importncia dos direitos econmicos, sociais e culturais dos cidados que correspondem na sua consagrao a uma nova escala de objectivos e funes do Estado.

Para Zippelius, o Estado Social assume como suas principais componentes o bem-estar pblico e a procura da justia social, assumindo-se cada vez mais como administrador da justia distributiva, com crescente tendncia para o nivelamento. __//__ Diferente do Estado Social apresenta-se, contudo, o Estado Totalitrio com preocupaes sociais. De facto, e como observa justamente Gomes Canotilho, uma coisa um Estado Social ou Estado socialista de no direito e outra, muito diferente, um Estado Social de direito. Nesta esteira, e segundo Gomes Canotilho, podemos ainda assim encontrar como princpios bsicos do Estado Social, os seguintes vectores essenciais:  Equilbrio das clivagens sociais;  Estmulos regulativos e materiais do Estado a favor da justia social;  Reajustamento das condies reais prvias aquisio de bens materiais e imateriais indispensveis ao prprio exerccio de direitos, liberdade e garantias pessoais;  Estabelecimento de regimes jurdicos em prol do emprego e dos direitos dos trabalhadores. No fundo, e em concluso, podemos considerar que o Estado Social de Direito vai realizar o aprofundamento e o alargamento simultneos da liberdade e da igualdade em sentido social, com integrao poltica de todas as classes sociais.

8. As formas de Estado
De acordo com Jorge Miranda, podemos caracterizar como Forma de Estado , o modo de o Estado dispor o seu poder em face de outros poderes de igual natureza (em termos de coordenao e subordinao), e quanto ao povo e ao territrio (que ficam jueitos a um ou mais de um poder poltico). - Estado Simples ou Unitrio: quando existe uma unidade de poderes polticos, de autoridade de governo, assim como uma s Constituio. -Estado composto: quando coexistem uma pluralidade de poderes polticos e de autoridades de governo, como acontece com os Estados Federais ou as Unies Reais. Neste caso, os Estados, apesar de conservarem a sua autonomia constitucional, perdem a personalidade jurdica internacional a favor da Unio, no tendo quaisquer direitos na ordem internacional. - Estados Federais: so constitudos pelos estados federados, sendo o territrio federal resultado da juno dos territrios dos estados federados, tal como o povo corresponde adio destes povos. Ex.: Estados federados dos EUA e landers da Alemanha. Nos estados federados, o poder supremo na ordem interna est acima deles, sendo atribuio do Estado Federal. Com efeito, na ordem interna tm soberania em aterias de interesse especfico e poderes legislativos prprios, desde que no contendam com as matrias do

Estado Federal. Assim, os cidados do Estado Federal esto sujeitos ao governo central e ao governo do seu estado federado. De igual modo, cada um dos estados federados tem uma Constituio, travejamento jurdico que elaborado pelos prprios estados federados. Acresce que cada estado federado dispe de um correspondente sistema de funes e rgos legislativos, governativos, administrativos e jurisdicionais prprios, assim como de foras de segurana especficas, aos quais incumbem a aplicao e execuo das leis e a administrao da justia no seu territrio. Na realidade, dispem de Parlamentos, Governos prprios e uma hierarquia judicial particular. Habitualmente, dispem tambm de representantes seus numa das Cmaras do Estado Federal, participando atravs de representantes prprios na elaborao e reviso da Constituio do Estado Federal. Por seu turno, o Estado Federal dispe de Constituio prpria, Governo e Parlamento tambm prprios, assim como de um Supremo Tribunal Federal e 1 e 2 instncias de Tribunais Federais. Em consequncia, porque coexistindo vrios poderes polticos, o poder poltico soberano do Estado Federak acaba condicionando os poderes polticos dependentes dos Estado federados da seguinte forma:
   

As Constituies dos estados federados conformam-se necessariamente com a Constituio do Estado Federal; Os estados federados usualmente no podem desvincular-se do Estado Federal; Os tribunais federais controlam a conformidade das Constituies e leis dos estados federados relativamente Constituio do Estado Federal; Compete exclusivamente ao Estado Federal manter as relaes internacionais, bem como definir a poltica de defesa de toda a Federao.

a Constituio federal que pode reconhecer aos estados federados capacidade internacional, podendo assim os estados membros de uma Federao integrar-se na categoria dos Estados semi-soberanos ou nos Estados no soberanos. Tradicionalmente, a doutrina costuma apontar algumas vantagens e tambm os necessrios e decorrentes inconvenientes da consagrao do Estado Federal.
(Por Zippelius)

Vantagens: - Equilbrio e controlo mtuo dos poderes que derivam da repartio federativa das atribuies e competncias do Estado; - Flexibilidade relativamente aos diversos assuntos, visto que a ordem federativa est, de um modo especfico, aberta para a coordenao mtua, susceptvel de se adaptar inclusivamente a novas necessidades e situaes; - Campos de ensaio de dimenso limitada, j que os cargos governativos ao nvel dos estados federados constituem um valioso campo de recrutamento para os cargos ao nvel da Federao.

Desvantagens: - Ameaas para a unidade jurdica e para a conformidade da aco administrativa, a disperso da responsabilidade poltica e uma certa tendncia para o imobilismo, que se manifesta em caso de conflitos de interesses entre a Federao e os estados federados, dado que os mesmos tero de ser resolvidos, reiteradamente, atravs de um complicado e moroso processo de negociaes.

PARTE V REGIMES POLTICOS, FORMAS E SISTEMAS DE GOVERNO, PARTIDOS POLTICOS E ELEIES 9. Os Regimes Polticos
Segundo a clssica classificao de Marcello Caetano, entende-se por forma poltica o modo como em cada sociedade se estrutura e exerce o poder poltico. Em consequncias, estaremos perante a determinao de um regime poltico, sempre que se tem em considerao as concepes fundamentais das relaes entre o individuo e a sociedade poltica cuja ideologia o poder poltico tem por misso verter na Ordem jurdica. Nestes termos, podemos qualificar, designadamente, os regimes em monrquicos por contraposio aos republicanos, bem como democrticos por oposio aos totalitrios. Reportando-nos apenas ao critrio de designao do Chefe de Estado, podemos caracter a izar Monarquia como a forma poltica em que existe um chefe de Estado hereditrio. Ao invs, e utilizando o mesmo critrio, podemos qualificar a Repblica como a forma poltica em que o chefe de Estado no hereditrio, tenha este um mandato temporrio (em regime democrtico) ou vitalcio (em regime totalitrio). REGIME TOTALITRIO Por seu turno, estamos perante um Regime Totalitrio quando num determinado pas o regime poltico est imbudo de uma ideologia de onde deriva, com absoluta certeza, a totalidade do curso de histria, usando o terror como instrumento para obter a obedincia, e procurando traduzir nos factos a prpria viso ideolgica sem admitir contradio de qualquer pluralismo. Como outras caractersticas do totalitarismo, temos: - A presena de um partido nico; - Uma polcia secreta consideravelmente desenvolvida; - O monoplio estatal dos meios de comunicao desenvolvida; - O controlo centralizado de todas as organizaes polticas, sociais e culturais, levando mesmo criao de um sistema de planificao econmica;

- A subordinao total das foras armadas ao poder poltico. REGIME DEMOCRTICO Por seu turno, estamos perante um regime democrtico quando h uma relao de troca generalizada entre governantes e governados, onde a massa de cidados intervm activamente no processo de legitimao do sistema no seu conjunto, usando o direito de voto, para apoiar os partidos constitucionais, ou no o usando, porque em tal caso vale a mxima de quem cala consente . Na esteira desta classificao, o consenso atravs do voto uma prestao positiva que exige, em geral, uma contraprestao. Nesta medida, a prestao dos eleitores o voto, enquanto a contraprestao dos representantes eleitos um benefcio ou a remoo de um prejuzo. O poder poltico pertence, pois, aos governados e exercido pelos governantes numa mediao temporria, em conformidade com os prazos para os quais foram eleitos. Intrnseca ideia de democracia est, obviamente, o exerccio da liberdade. Apelando a Rawls, qualquer liberdade bsica caracterizada por um intrincado complexo de deveres e direitos. No s deve ser permitido aos sujeitos fazer ou no algo, mas tambm o Estado e as outras pessoas tm o dever jurdico de no obstruir a sua aco. Aprofundando agora o que se entende por regime democrtico, Robert Dahl inventariou os seguintes requisitos: a. Dirigentes eleitos Deste modo, o controlo sobre as decises do governo em matria de poltica nacional constitucionalmente conferido a dirigentes eleitos pelos cidados; b. Eleies livres, justas e frequentes Isto , os dirigentes eleitos so escolhidos em eleies frequentes e conduzidas com justia, em que a coero , comparativamente, pouco habitual; c. Liberdade de expresso; Na realidade, os cidados tm o direito de se expressar, sem perigo de castigo severo, sobre questes polticas amplamente definidas, incluindo criticas a dirigentes, ao governo, ao regime, ordem socioeconmica e ideologia dominante; d. Acesso a fontes alternativas de informao De facto, existem fontes alternativas de informao independentes, que no esto sob controlo do governo ou de qualquer outro grupo poltico, que tente influenciar as crenas e atitudes polticas pblicas; e. Autonomia de associao Assim, os cidados tm o direito de formar associaes ou organizaes relativamente independentes, incluindo partidos polticos independentes e grupos de interesses; f. Cidadania inclusiva Com efeito, a nenhum adulto que resida permanentemente no pas e que esteja sujeito s suas leis podem ser negados os direitos que esto ao dispor de outros.

Apesar de todas as suas imperfeies, Dahl inventaria os benefcios dos regimes democrticos, que os tornam como o mais desejvel dos regimes. - A democracia ajuda a impedir o governo de autocratas cruis e viciosos; - A democracia garante aos seus cidados um conjunto de direitos fundamentais que os sistemas no democrticos no garantem nem podem garantir; - A democracia assegura aos seus cidados um espao mais amplo de liberdade pessoal do que qualquer outra alternativa; - A democracia ajuda os povos a protegerem os seus direitos fundamentais; - S um governo democrtico pode oferecer uma oportunidade mxima para os indivduos exercerem a liberdade de autodeterminao, isto , viver segundo as leis da sua prpria escolha; - S um governo democrtico pode encorajar um grau de igualdade poltica relativamente alto; - As democracias representativas modernas no fazem guerra umas s outras; - Os pases com governos democrticos tendem a ser mais ricos do que os pases com governos no democrticos. Finalmente, convm ainda sublinhar, que a dicotomia regimes totalitrios versus regimes democrticos no esgota o quadro dos regimes polticos. Na realidade, existem regimes hbridos que combinam elementos dos regimes totalitrios com caractersticas dos regimes democrticos, no se reconduzindo, portanto, quela citada dicotomia. So os chamados regimes de democracia controlada .

10. As formas de Governo Modernas

Entende-se por Forma de Governo, segundo Jorge Miranda, o modo como se estrutura e exerce o poder poltico em cada sociedade, e que vai estudar aspectos como a legitimidade, a representao poltica, o pluralismo e a diviso de poder. Considerando estas vertentes, possvel estabelecer, de acordo com o mesmo autor, a seguinte elencagem das oito formas de governo modernas: a. Monarquia Absoluta a forma de governo dominante antes 1789, e assenta nos seguintes pressupostos: legitimidade monrquica; inexistncia de representao; monismo; inexistncia de separao de poderes; Factor Poltico Central: o Rei. b. O Governo Representativo Clssico ou Liberal a forma de governo que triunfa com a Revoluo francesa e se manifesta essencialmente no sculo XIX. Ancora-se nos seguintes traos essenciais: legitimidade democrtica relativa; representao poltica com sufrgio censitrio; pluralismo; separao de poderes; factor poltico central: o Parlamento.

c. Monarquia limitada a monarquia das Cartas Constitucionais. a forma de Governo prevalecente na Alemanha e ustria do sculo XIX. Funda-se nos seguintes elementos: legitimidade monrquica, mas, na prtica, com atenuaes democrticas; representao poltica com sufrgio censitrio; pluralismo reduzido; separao de poderes com prevalncia do rei; factor poltico central: o Rei mais que o Parlamento. d. A Democracia Jacobina a forma de governo que tem expresso na Constituio francesa de 1793. Estriba-se nos seguintes pressupostos: legitimidade democrtica; representao poltica com comissrios em vez de representantes; monismo; inexistncia de separao de poderes; factor poltico central: a Conveno. e. Governo Cesarista a forma de governo vigente com Napoleo I, revestindo forma atenuada com Napoleo III, sendo sua matriz Jlio Csar na Roma clssica. Esta forma de governo sustenta-se nas linhas gerais: legitimidade democrtica; representao poltica com instituies representativas atenuadas pelo recurso ao plebiscito; monismo; separao de poderes quase inexistente; factor poltico central: o Csar. f. Democracia Representativa a forma de governo dominante no Ocidente desde a I Guerra Mundial. Funda-se nos seguintes vectores essenciais: legitimidade democrtica; representao poltica com sufrgio universal em relao com os partidos polticos; Estado de partidos polticos; Existncia de referendo; Pluralismo; Separao de poderes complexa; Factor polt ico central: os partidos polticos e o Sistema de partidos. g. O Governo Leninista Inaugurado com a revoluo sovitica de 1917 e vigorando na Unio Sovitica at 1991, apresenta como aspectos gerais: legitimidade democrtica mas nas concepo marxista; inexistncia de representao poltica nas instituies representativas; monismo; inexistncia de separao de poderes; factor poltico central, o Partido Comunista. h. O Governo Fascista Tem como modelo o governo do Partido Fascista em Itlia, entre 1922 e 1943, apresentando como linhas gerais: legitimidade diversa; inexistncia de representao ou de formas de representao institucional; monismo; inexistncia de separao de poderes; factor poltico central: o Chefe e o seu partido. Posio extrema desta forma de governo: o nacional-socialismo alemo ou nazismo, entre 1933 e 1945.

11. Os Sistemas de Governo

Os Sistemas de Governo, isto , os sistemas de relacionamento entre os rgos da funo poltica, podem ser divididos em sistemas de concentrao de poderes e de desconcentrao de poderes.

12. Os Sistemas de Governo de Desconcentrao de Poderes

Situando-nos apenas no quadro dos sistemas de governo de desconcentrao de poderes, estes sistemas caracterizam-se pela interdependncia dos rgos polticos, independncia recproca na base da pluralidade e na existncia de controlos entre os vrios rgos. a. Sistema de Governo Presidencialista Este sistema de Governo apareceu com a Constituio dos Estados Unidos de 1789, Constituio ainda hoje em vigor. Como suas linhas de fora, podemos inventariar as seguintes: - A existncia de dois rgos polticos, a saber: o Presidente (com uma funo essencialmente poltica) e o Parlamento, no havendo governo em sentido prprio, mas sim uma Administrao submetida ao Presidente; -O Presidente o Chefe de Estado e identifica-se com o Executivo, no existindo a figura do Primeiro-Ministro; -Como no h Governo na verdadeira acepo da palavra, os actos do Chefe de Estado no carecem de referenda ministerial; - Em regra, os membros do Governo so apelidados de secretrios , ao invs de Ministros , cabendo-lhes gerir os servios administrativos colocados na dependncia, no lhes pertencendo nem individualmente nem em Conselho de Ministros, a orientao poltica do pas; - A existncia de separao de poderes, com um Presidente, rgo singular, investido de poderes executivos e um Parlamento com poderes legislativos; - O Presidente no pode dissolver o Parlamento, nem este rgo pode demitir aquele, ou os Secretrios, inexistindo, portanto, responsabilidade poltica de um face ao outro; - O Presidente eleito por sufrgio indirecto e universal, em duas fases, podendo a sua escolha resultar de uma maioria no coincidente com o Congresso. Os dois rgos actuam com autonomia dentro da esfera de aco que lhes foi estabelecida, estando, no entanto, obrigados a cooperar em pontos de contacto fixados previamente, colaborando assim no exerccio das suas funes ( Sistema de Freios e Contrapesos ). Para alguns autores, poder ainda haver um Presidencialismo imperfeito, quando existem ministros gozando de relativa autonomia.

b. Sistema de Governo Directorial Neste sistema de governo, o rgo do poder executivo um rgo colegial restrito, o Directrio. O Directrio composto por cinco elementos, eleitos pelas duas cmaras do Parlamento, por um perodo de cinco anos. Como traos estruturais saliente-se que o Directrio no pode ser destitudo pelo Parlamento, rgo que detm o poder legislativo, nem este pode ser dissolvido por aquele. Foi o sistema vigente em Frana entre 1795 e 1799. c. Sistema de Governo Orleanista Caracteriza-se por um visvel equilbrio entre o Rei e o Parlamento. De facto, h dupla responsabilidade poltica do Governo perante as Cmaras e o Rei, podendo, que o Chefe de Estado, quer o Parlamento, demitir o Governo. Por outro lado, e no obstante se verificar uma limitao dos poderes do monarca, o rei pode ainda dissolver o Parlamento. d. Sistema de Governo Semipresidencialista Este sistema de governo apareceu em 1919, na Finlndia e na Alemanha de Weimar. Entre ns, constitucionalistas to ilustres como Gomes Canotilho ou Vital Moreira pem reservas adopo do termo semipresidencial, quer em termos gerais, quer para caracterizar o caso portugus. Assim, e no que ao caso portugus tange, preferem estes autores utilizar a designao regime misto parlamentar-presidencial, de dominante parlamentar, cuja formulao corresponder sua natureza mista, ainda que com predominncia da sua vertente parlamentar. Com efeito, e muito sinteticamente, porquanto em Portugal o Presidente da Repblica, ao invs do que sucede em Frana, no partilha do poder executivo, razo pela qual e assim sendo, no faria sentido falar de um sistema semipresidencial entre ns. Para aqueles autores, tambm no se estar em Portugal perante um sistema de natureza puramente parlamentar, j que se reconhecem ao Chefe de Estado directamente eleito certos poderes de interveno no sistema poltico. Na realidade, e segundo aqueles conceituados Professores, s com extremas cautelas se pode, pois construir uma teoria geral do semipresidencialismo que abarque todas as suas manifestaes concretas. Esta posio sustenta-se, designadamente, na constatao de que os poderes dos Presidentes so diferentes de pas para pas, sendo a prtica poltica muito diversa e as caractersticas estruturais dos regimes substancialmente diversificadas. De todo o modo, sempre cumpre sublinhar, que a qualificao deste tipo de sistema de governo como semi-presidencialista j h muito se sedimentou na generalidade da doutrina.

O importante politlogo Maurice Duverger, responsvel pela formulao e teorizao deste sistema de governo, reconhecendo as diferenas entre os vrios pases, veio mais tarde a criar a dicotomia sistemas de governo semipresidenciais vs sistemas de governo aparentemente semipresidenciais. So, deste modo, sistemas de governo aparentemente semipresidenciais aqueles em que o Chefe de Estado ter j to poucos poderes, que estar situad na fronteira com o o Chefe de Estado do sistema de governo parlamentar, assumindo este modelo contornos praticamente parlamentares. Todavia, e no obstante todas as diferenas, possvel estabelecer algumas caractersticas e traos gerais que so apangio dos vrios sistemas de governo semipresidencialistas ou aparentemente semipresidencialista, a saber: - A existncia de trs rgos polticos com poderes reais, a saber: Chefe de Estado, Governo e Parlamento, ainda que nos casos dos sistemas de governo aparentemente semipresidenciais, os poderes do Presidente da Repblica se situem j prximos dos poderes do Chefe de Estado dos sistemas de governo parlamentares; - A eleio do Chefe de Estado por sufrgio universal e directo, semelhana do Parlamento, ainda que nos casos da Irlanda e da Islndia sempre que haja apenas um candidato eleio presidencial, a eleio dispensada; - Efectivo poder de dissoluo parlamentar conferido ao Chefe de Estado, isto , por deciso prpria e margem de qualquer proposta de governo em funes e mesmo contra a vontade deste ltimo rgo; - Diarquia do executivo, com distino de funes entre o Chefe de Estado e o Chefe de Governo; - Atribuio ao Chefe de Estado certas faculdades constitucionais, que lhe conferem certos poderes de interveno no sistema de governo, isto , funes de fiscalizao, superviso e regulao dos sistema de governo, variando estas consideravelmente de pas para pas, o que lhe permite, nomeadamente, controlar a actividade do Governo; - Coexistncia de actos do Chefe de Estado que carecem de referenda ministerial, com outros que a dispensam; - Formao do Governo em funo dos resultados eleitorais, dependendo a sua constituio e sobrevivncia da confiana parlamentar; - O Governo sempre responsvel politicamente perante a Cmara representativa, existindo ainda em alguns desses pases, face s normas constitucionais ou apenas consequncia da prtica constitucional, a responsabilidade poltica do Governo perante o Chefe de Estado. Neste sentido, podemos considerar existir uma dupla responsabilidade poltica ou, to-s, a dupla responsabilidade do Governo perante o Presidente da Repblica e o Parlamento. Em Portugal vigora igualmente uma dupla responsabilidade, mas que contudo j no ser poltica. Efectivamente, o Primeiro-Ministro responsvel perante o Presidente da

Repblica e, no mbito da responsabilidade poltica do Governo, perante a Assembleia da Repblica (cfr art 191 da CRP). Nesta conformidade, o Presidente da Repblica no pode demitir o Governo por um mero juzo de discordncia poltica, mas apenas se estiver em causa (n3, art 195 da Lei Fundamental) o regular funcionamento das instituies democrticas. Vigorando assim, e nestes precisos termos, uma responsabilidade imprpria ou difusa do governo perante o Chefe de Estado. Em sntese, e como ensina Maurice Duverger, em semi-presidencialismo, a realidade poltica sempre mais obscura do que as regras de direito. Nestes termos, uma coisa o poder efectivo outra, diversa, as prerrogativas jurdicas. e. Sistema de Governo Parlamentar, podendo assumir as modalidades de sistema de Governo de Gabinete, Assembleia ou Racionalizado. Com traos fundamentais comuns a esta arquitectura constitucional, podem retirar-se: - A existncia de trs rgos polticos, a saber: Chefe de Estado, Parlamento e Governo, sendo dois destes rgos politicamente activos (Parlamento e Governo), e um rgo com poderes meramente nominais, o Chefe de Estado, seja Presidente ou Rei; - Quando se trata de sistemas de governo parlamentares republicanos, o Chefe de Estado sempre eleito por sufrgio indirecto. Ex.: Alemanha O Presidente Federal eleito pela Assembleia Federal, sendo este colgio eleitoral constitudo pelos membros do Parlamento Federal e por um nmero igual de membros eleitos pelas representaes do povo dos Lander. - Os ministros so essencialmente polticos, j que o Governo um rgo predominantemente poltico, o que no quer dizer que no desempenhe funes administrativas; mas a orientao poltica considerada a funo principal do Governo; - Os ministros tm autoridade prpria e concorrem, reunidos em Conselho de Ministros, para determinar a orientao geral do pas; - A formao do Governo est em sintonia com os resultados das eleies para o Parlamento, sendo o Governo constitudo pelo partido maioritrio ou pelos partidos que, unindo-se em coligao, concorrem para a formao de uma maioria; - O Chefe de Estado politicamente irresponsvel, pelo que os conflitos verificados entre o Governo e o Parlamento no lhe dizem respeito, no podendo assim e por inerncia, praticar a generalidade dos actos polticos, seno com a referenda ministerial; - O Chefe de Estado, apesar de nomear e exonerar os ministros, est porm condicionado a faz-lo de acordo com as indicaes do Parlamento, e o Gabinete no responde politicamente perante si, embora o Chefe de Estado e o Governo sejam as partes componentes do Executivo Diarquia do Executivo;

De igual modo, o poder de dissoluo parlamentar pelo Chefe de Estado meramente formal, j que a deciso poltica de dissoluo compete ao Primeiro-Ministro que, em consequncia, impulsiona o Chefe de Estado a faz-lo; - Responsabilidade poltica do Governo face ao Parlamento, ou seja, o Governo pode cair no Parlamento, como resultado da no aprovao de uma moo de confiana apresentada pelo partido ou coligao que sustentam o Governo, ou pela aprovao de uma moo de censura apresentada pela oposio; - O Governo ou o Gabinete tm uma estrutura de pirmide, com um Primeiro-Ministro ou um Presidente do Conselho no topo, reconhecido como lder. O sistema parlamentarista pode ainda revestir vrias modalidades, a saber: o Parlamentarismo de Gabinete; Parlamentarismo de Assembleia e o Parlamentarismo Racionalizado. A diferena entre o sistema de governo parlamentar de gabinete e de assembleia decorre do sistema eleitoral e do sistema de partidos vigentes. Na verdade, quando se considera o caso do sistema de governo de gabinete, existe uma completa concordncia entre o gabinete e a maioria parlamentar, porquanto um s partido dispe da maioria absoluta. Neste caso particular, resulta de uma situao de bipartidarismo por fora do sistema eleitoral de representao maioritria a uma volta. No sistema de governo parlamentar de assembleia, saliente-se a grande dependncia do governo face ao parlamentar, admitindo-se uma sucesso de governos durante a mesma legislatura, sem que todavia se apresente a necessidade de dissoluo do Parlamento. Esta tipologia parlamentarista determina uma grande instabilidade ministerial, na medida em que, por fora do sistema de partidos, torna impossvel a existncia de maiorias absolutas de um s partido. E porque a prtica constitucional o permite, quando um governo cai, podem fazer -se outras coligaes, dentro do mesmo quadro parlamentar, sem necessidade de recurso obrigatrio a novas eleies. Posto isto, coexiste um Parlamento forte em simultneo com um Governo dbil (parlamentarismo no maioritrio), resultante do sistema eleitoral (Sistema misto ou de representao proporcional), que no proporciona maiorias absolutas de uma s formao partidria. Por fim, o sistema de governo parlamentar racionalizado caracteriza-se pela existncia do instituto jurdico conhecido por moo de censura construtiva , mecanismo tendente a propiciar a estabilidade governativa dos governos minoritrios ou em coligao, assim como a desactivar as chamadas maiorias negativas . A ideia subjacente a esta figura, nos termos da qual uma moo de censura s dever poder derrubar o chefe do governo se a maioria que a apresenta for susceptvel de se unir sob um sucessor. Refira-se, por ltimo, que tambm pode existir o mecanismo da moo de censura construtiva em sistema de governo semipresidencialista, como acontece na Polnia.

13. Os Partidos Polticos (Antecedentes, caractersticas, origem e tipos)

No seu conjunto, os partidos polticos aparecem ligados extenso do sufrgio popular e s prerrogativas parlamentares, se bem que o termo partido surja muito antes do aparecimento das organizaes polticas assim designadas. Como precursores dos partidos polticos, podemos apontar os Whigs e os Tories, na Inglaterra do sculo XVIII, os Girondinos e os Jacobinos na Frana do final do sculo XVIII, ou os Federalistas e os Anti-Federalistas nos EUA, nos sculos XVIII e XIX. No eram, todavia, considerados verdadeiros partidos polticos, j que no reuniam as caractersticas que os permitem qualificar enquanto tais, como veremos de seguida. Na verdade, e como escreve Jean Charlot: O partido poltico algo de omnipresente: nos regimes autoritrios como nos regimes liberais, nos pases em vias de desenvolvimento, como nos pases industrializados. difcil citar um Estado onde no haja ao menos um partido poltico. Efectivamente, no sculo XVIII o partido ainda algo de nebuloso e inconsistente, representando uma tendncia, uma opinio ou corrente de opinio pblica ou poltico -social. Ou seja, e prosseguindo esta linha de orientao, o partido poltico, como estrutura poltica especfica, como organizao autnoma, um produto do sistema poltico nascido das Revolues liberais, com o nascimento das assembleias parlamentares e a extenso do sufrgio. Segundo os critrios j clssicos formulados por Joseph La Palombara e Myron Weiner, permite-se ao mesmo tempo diferenciar os partidos, no sentido moderno do termo, dos apelidados protopartidos dos finais do sculo XVIII e incio do sculo XIX, dos grupos de presso, clubes, grupos parlamentares e meros aventureiros. De acordo com estes autores, para existir um partido poltico necessrio a conjugao de quatro critrios, a saber: a. Existncia de uma organizao durvel, cuja esperana de vida seja superior dos seus dirigentes. Este critrio implica a eliminao de simples aventureiros, simpatizantes, faces ou camarilhas, que desaparecem com o patro ou o protector. b. Organizao completa at incluso dos escales locais Atravs desta ptica possvel distinguir um partido poltico de um grupo parlamentar, porquanto implica a existncia de relaes entre o centro nacional e as unidades de base da organizao. c. Vontade deliberada de exercer directamente o poder, exclusivamente ou com outros, a nvel nacional ou local, no sistema poltico presente ou num sistema poltico novo. Este critrio evidencia a diferena face aos grupos de presso, que pretendem apenas influenciar o poder. d. A preocupao de conquistar o apoio popular, quer seja a nvel de militantes quer de eleitores Trata-se aqui de opor os partidos aos clubes.

Assim sendo, e sintetizando, Um partido poltico implica, pois, continuidade, extenso at ao nvel local e permanncia de um sistema de organizao, por um lado, e, por outro, vontade manifesta de exercer directamente o poder, apoiando-se numa audincia de elite ou popular, militante ou eleitoral, to grande quanto possvel. Nesta esteira, o partido poltico distingue-se da associao poltica, nomeadamente, pela sua durabilidade ao invs da possvel transitoriedade desta. Por outra banda, assume um nvel de representao global e no parcelar, participa na formao do sistema de governo, assim como intervm na designao dos titulares dos rgos polticos do Estado. Acresce que a filiao partidria exclusiva, enquanto a participao numa associao poltica compatvel com a pertena a outra ou outras ou mesmo a um partido poltico. 13.1. As origens dos Partidos Polticos

Quanto origem dos partidos polticos, foi Maurice Duverger quem criou, por sua vez, uma classificao, que j hoje poderemos tambm classificar com clssica. Esta classificao considera a existncia de partidos de origem eleitoral, de origem parlamentar e partidos de origem exterior. Partidos de Origem eleitoral: So os partidos que aquando da progressiva institucionalizao do sufrgio universal resultaram da criao de comits eleitorais com vista a enquadrar massas populares. Partidos de Origem Parlamentar: Contemporneos da Revoluo Francesa, so os partidos que derivam da necessidade dos deputados, que professam opinies semelhantes, se reunirem em grupos parlamentares, de molde a fazerem vingar as suas opinies em sede parlamentar. Partidos de Origem Exterior: Partidos que se constituram fora do Parlamento, nomeadamente, a partir de sindicatos, sociedades de pensamento e grupos de intelectuais. Ex.: Partido Trabalhista Britnico, consequncia da deciso tomada pelo Congresso das Trade Unions, em 1809, de criar uma organizao eleitoral e parlamentar. 13.2. Os Tipos de Partidos

Maurice Duverger criou igualmente uma importante classificao, quanto ao mbito e extenso social dos partidos. Deste modo, os partidos podem ser qualificados como partidos de quadros oude notveis e partidos de massas ou militantes. Partidos de Quadros: Como ensina Duverger, os partidos de quadros tradicionais tm em vista reunir notveis, importando-lhes mais a qualidade dos membros do que a quantidade destes. Estes notveis so procurados, quer pelo seu prestgio, que lhes confere uma influncia moral, quer pela sua fortuna, que lhes permite ajudar a cobrir as despesas das campanhas eleitorais. Esta estrutura dos partidos de quadros corresponde era do Estado liberal do sculo XIX. Desenvolveram-se no sculo XX partidos de quadros mais modernos, que aniquilaram o

quadro restrito dos comits notveis, o que sucede, por exemplo, com os partidos norte americanos nas eleies primrias, com o Partido Trabalhista britnico, com certos partidos socialistas e com determinados partidos democrata-cristos. Partidos de Massas: a sua estrutura foi inventada pelos partidos socialistas no incio do sculo XX, e transposta sob formas e modelos diferentes para os partidos comunistas e partidos fascista. Deste modo, e como de novo faz notar Maurice Duverger, os partidos de massas socialistas resultaram, por um lado, de imperativos de natureza financeira. No podendo contar com fundos atribudos pelas empresas privadas ou pelos indivduos com mais recu rsos econmicos, optaram por uma soluo de inscrio directa nesses partidos do maior nmero possvel de aderentes, de molde a permitir o financiamento por via de uma quotizao regular. Por outro, porque apenas deste modo se poderia visar uma verdadeira educao poltica da classe operria. Como elemento base dos partidos socialistas desse tempo, anote a -se importncia da apelidada seco residencial, dotada de uma forte disciplina interna e de uma organizao razoavelmente descentralizada. So partidos que combinam um enorme grau de militncia dos seus membros com uma disciplina frrea, funcionando numa cadeia hierrquica de cima para baixo, excluindo o peso das bases. Igualmente so partidos que subalternizam os aspectos eleitorais e parlamentar dado que o seu grande objecto, enquanto se assumem como a vanguarda do proletariado, fazer a revoluo.
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Os partidos de quadros tradicionais correspondiam ao conflito entre a aristocracia e a burguesia, que os notveis encarnavam. Os partidos de massas passam a espelhar o alargamento da democracia, que agora se abre quase totalidade da populao, no se circunscrevendo aquela mera realizao dos actos eleitorais, mas incluindo tambm a participao, de modo permanente, na gesto do Estado, atravs da novel organizao de partidos.

Partido de eleitores: Nos anos 60 do sculo XX, um novo tipo de partidos aparece, resultado da evoluo dos partidos de massas e da reorganizao dos partidos de quadros. Neste tipo de partido, releva o eleitorado socialmente diversificado. Este partido privilegia estrategicamente os seus eleitores, diversamente dos partidos de notveis ou de quadros e dos partidos de militantes ou de massas, que detinham como alvo estratgico, respectivamente, os crculos dirigentes nacionais e locais e os militantes. Estes partidos tambm conhecidos por catch all tm a ver com a vontade dos seus dirigentes em expandir ao mximo a sua base eleitoral de apoio, alargando-a a todos os apoiantes e eleitores possveis, ainda que com prejuzo da sua prpria identidade.

Apresentam as seguintes caractersticas: a. Reduo drstica da base ideolgica b. Reduo do papel do militante individual do partido c. Diminuio da importncia conferida a uma certa classe social ou a uma plateia religiosa ou confessional, passando-se a recrutar eleitores entre a populao em geral

d. Abertura a diversos grupos de interesses. Em sntese, so partidos sem grande rigidez doutrinria, virados essencialmente para as eleies, visando alcanar o mximo denominador comum entre as diferentes classes sociais e privilegiando, na sua actuao, o pragmatismo. Estes partidos constituem a regra na actualidade, anotando-se maior preponderncia no centro direita e no centro esquerda.

14. Distino de Figuras afins. Os Grupos de Presso. Tipologia e a co.

Contrariamente aos partidos polticos, os grupos de presso so entidades que agem do exterior sem a pretenso de assumir o poder, mas visando apenas influenci-lo. Efectivamente, no pretendem vir a governar, e quando tal sucedeu, cite-se o caso paradigmtico de Lula da Silva, estes protagonistas j tinham deixado de ser dirigentes sindicais, para se tornarem lderes de partidos polticos, percurso esse que veio a culminar, na presidncia do Brasil. Os grupos de presso pressupem alguns elementos constitutivos, afastando assim aspectos efmeros ou incipientes. a. Existncia de um grupo organizado com carcter voluntrio e durvel; b. Defesa de interesses determinados c. Exerccio de uma presso no sentido de influenciar o poder, mas no de o assumir. Com efeito, a principal razo dos grupos de presso radica na influncia que visam obter sobre o poder poltico, de molde a aprovar legislao que lhes seja favorvel, ou a obstar a que os rgos polticos ao terem em vista o interesse geral, no contendam, em muito, com os seus interesses particulares j institudos ou a instituir. Como principais grupos de presso, temos aqueles que mais fora negocial detm e que de uma forma reiterada e sistemtica mais influenciam o poder poltico. A sua maior ou menor fora depende tambm da maior ou menor fraqueza da governao: quanto mais determinada na prossecuo do interesse geral e no desenvolvimento equilibrado do Estado contra os meros desideratos particulares. Nas democracias, os grupos de presso so relativamente independentes, enquanto nas ditaduras so reprimidos ou constituem-se como prolongamentos artificias da estrutura poltica dirigente, sendo controlados por esta. Como grupos de presso mais temidos, podemos citar, a ttulo de exemplo, a comunicao social, a Igreja, as centrais sindicais, as confederaes patronais, as associaes de agricultores, etc 15. Os Sistemas de Partidos O sistema de partido estuda a dimenso eleitoral e o modo de exerccio de poder pelos partidos polticos numa determinada sociedade, bem como as respectivas consequncias, v.g., a possibilidade de alternativas governamentais, coeso ou no da base de suste ntao

parlamentar e maior ou menor influncia sobre as normas constitucionais de repartio de competncias dos rgos polticos. Face ao antecedente, possvel estabelecer o seguinte quadro de sistema de partidos: a. b. c. d. e. f. g. Sistema de partido nico; Sistema de partido liderante em regime ditatorial; Sistema de partido liderante em regime de democracia de fachada Sistema de partido liderante em regime democrtico Sistema de bipartidarismo perfeito Sistema de bipartidarismo imperfeito Sistema de multipartidarismo imperfeito.

15.1 Sistema de partido nico No sistema de partido nico, a exclusividade do poder poltico pertence a uma s fora partidria, inviabilizando-se assim qualquer possvel alternativa. De facto, governa-se em ditadura, sendo toda a oposio reprimida. 15.2 Sistema de Partido Liderante em Regime Ditatorial, mas que se pode reconduzir, na prtica, ao Sistema de Partido nico Sucede, que s um partido exerce o poder poltico. Os restantes partidos mais no eram que seus prolongamentos ou estruturas paralelas. Em suma, tratava-se igualmente de uma ditadura onde toda a oposio era reprimida, sendo o poder poltico exercido, de facto, por um s partido. 15.3. O Sistema de Partido Liderante ou Hegemnico em Regime de democracia de fachada Neste sistema de partidos, h um partido hegemnico por fora de quadro poltico que no genuinamente democrtico, impossibilitando-se a alternativa governativa. Existem outros partidos polticos que no so subservientes do Partido hegemnico, mas devido a circunstancialismos vrios, tais como irregularidades eleitorais, controlo da mquina eleitoral, grande clientelismo, utilizao de benesses e discriminao da oposio, a alternativa est, partida, anulada. Este sistema de partidos coexiste com um regime de democracia de fachada , o mesmo vale dizer, com um regime semi-democrtico ou de democracia controlada . 15.4. O Sistema de Partido Liderante ou Hegemnico em Regime Democrtico Nesta situao, uma fora partidria domina largamente o espectro partidrio, mas diversamente da situao analisada anteriormente, f-lo em circunstncias democrticas. Na realidade, o eleitorado manifestando-se de forma livre mantm no poder, ao longo dos tempos, uma determinada fora partidria, deixando, no entanto, a enorme distncia o segundo partido mais votado.

De facto, o segundo partido tem volta de metade da fora eleitoral do primeiro, ficando assim, e desta forma, inviabilizada a curto ou mdio prazo qualquer alternativa governamental. 15.5 O Bipartidarismo Neste sistema de partidos, o espectro partidrio polarizado em dois grandes partidos polticos. Como modalidades deste sistema de partidos, temos o bipartidarismos perfeitos e o bipartidarismo imperfeito. 15.5.1. O Bipartidarismo perfeito Neste sistema de partidos, os dois grandes partidos polticos podem, em conjunto, alcanar 85% a 90% dos lugares no Parlamento, dispondo cada partido, quando est no poder, de maioria absoluta. Assim, a alternncia governativa sempre realizada entre os mesmos dois partidos, que governam sozinhos e sem recurso a qualquer tipo de coligaes ou alianas. 15.5.2. O Bipartidarismo imperfeito Neste sistema de partidos, h duas grandes foras partidrias que se destacam na cena poltica, contudo, nenhuma delas consegue, por si s, reunir a maioria absoluta no Parlamento. Assim, necessitam do apoio de um terceiro pequeno partido, ao qual so obrigados a recorrer para obter a almejada maioria parlamentar. Os dois grandes Partidos podem totalizar entre 75% e 80% dos lugares do parlamento. 15.6. O Multipartidarismo Este sistema de partidos, como o prprio nome indica, pressupe a existncia de v+rias foras polticas de dimenso considervel. Segundo Sartori, trata-se de sistemas partidrios pulverizados, no consolidados, em que nenhum dos partidos consegue conquistar percentagens consistentes de votos e onde nenhum deles d mostras de poder perdurar e crescer com o decurso do tempo. Para este autor, haver ainda a considerar sistemas multipartidrios limitados e sistemas multipartidrios extremos, sendo a linha divisria para a classificao dos mesmo, entre os sistemas que tm entre trs e cinco partidos e os que tm mais de cinco partidos relevantes para a formao dos governos, enquadrando este autor o caso alemo nos sistemas multipartidrios limitados. Podemos tambm dividir o Sistema Multipartidrio em Sistema Multipartidrio Perfeito e Sistema Multipartidrio Imperfeito ou de Partido Dominante. 15.6.1. O Multipartidarismo Perfeito

No sistema multipartidrio perfeito, h uma total disperso nos planos eleitoral e parlamentar, impossibilitando-se, assim, a formao de qualquer maioria sem que haja o recurso a uma coligao constituda, no por dois partidos mas por vrios partidos. Anote-se que dificilmente existe um partido que possa servir de eixo a uma hipottica maioria, j que todas as foras se encontram aproximadas em termos eleitorais e bastante debilitadas a nvel percentual. 15.6.2. O Multipartidarismo Imperfeito No sistema multipartidrio imperfeito ou de partido dominante, coexistem vrios partidos com fora eleitoral aproximada. Todavia, um deles salienta-se, com cerca de 35% da representao eleitoral, aproximando-se da maioria parlamentar, o que permite a formao de governos monopartidrios ou de coligao assimtrica com clara preponderncia do partido dominante.

16. Os Modos de Seleco dos Governantes

Como modos de seleco de governantes, e adoptando a classificao clssica deMarcello Caetano, podemos indicar os seguintes: herana, cooptao, inerncia, nomeao e eleio. Herana: a transmisso hereditria das funes pblicas, regulada pela ordem legal de sucesso da mesma famlia. Cooptao: designao de um novo membro pa um determinada rgo, por outros ra membros que, por seu turno, so titulares desse mesmo rgo ou assembleia. Nomeao: a designao do titular de um rgo poltico, pelo titular de um rgo poltico diferente.Ex.: PR nomeia Primeiro-Ministro e os ministros. Inerncia: A atribuio legal da qualidade de governante ao titular de um cargo pblico ou privado de carcter no governativo. Eleio: traduz-se na escolha dos titulares dos rgos polticos pelo voto do eleitorado.

17. Eleio e Sistemas Eleitorais

Relacionados com a eleio, podemos falar de vrios tipos de sufrgio. a. Sufrgio restrito por contraposio ao sufrgio universal Estamos perante o sufrgio restrito (obviamente anti-democrtico), quando o direito de voto no exercido por todos os cidados que j dispem de uma idade que se considera como condio mnima de maturidade, ou por todos aqueles que se entenda estarem na plena posse das faculdades mentais. - Sufrgio censitrio: s podiam votar os indivduos que possuam um determinado valor mnimo de rendimentos ou propriedades. -Sufrgio capacitrio: Os eleitores tm que demonstrar um mnimo de instruo ou de capacidade intelectual, traduzida, nomeadamente, em determinada habilitaes literrias, em provas de conhecimento ou no desempenho de certas funes. - Sufrgio restrito ou limitado em funo do sexo. - Indignidade: situaes em que determinados cidados no podem exercer o seu direito de voto por pertencerem a certas categorias que o poder poltico institudo segrega, ou por serem oriundos de certos grupos tnicos.

Face ao antecedente, estamos, pois, perante um sufrgio universal quando todos os indivduos podem exercer o seu direito de voto, com excepo dos que no tm capacidade para poder decidir, isto , os menores ou os interditos por no estarem na posse das suas faculdades mentais, ou ainda em circunstncias diversas alguns tipos de criminosos. b. Sufrgio igualitrio por contraposio ao sufrgio no igualitrio No sufrgio igualitrio cada eleitor dispe de um voto, enquanto no sufrgio no igualitrio permite-se que haja eleitores que possam votar com mais de um voto, a par de outros que s o podem utilizar uma vez. O sufrgio no igualitrio pode resultar do voto mltiplo ou do voto plural. Voto mltiplo: quando o mesmo eleitor tem o direito de votar, embora com um s voto de cada vez, em diversas qualidades na mesma eleio. Voto plural: certos eleitores votavam uma s vez, mas dispondo de mais de um voto. Na actualidade, e para os rgos polticos, adopta-se o sufrgio igualitrio.

c. O sufrgio obrigatrio por contraposio ao sufrgio facultativo

No sufrgio obrigatrio, os eleitores so obrigados a votar sob pena de sanes, que podem ser polticas (incapacidade temporria de exerccio de funes pblicas) ou monetrias (pagamento, por exemplo de multas ou coimas). Ex.: Brasil, Austrlia, Grcia, Luxemburgo, Blgica. No sufrgio facultativo, vigente na esmagadora maioria dos pases, o voto um dever cvico, no um dever jurdico. d. O sufrgio pode ainda ser directo ou por contraposio, indirecto No sufrgio directo, os eleitores elegem os titulares dos rgos polticos sem quaisquer intermedirios. Em contrapartida, no sufrgio indirecto os cidados votam para um colgio eleitoral, colgio esse que, por sua vez, ir escolher os titulares dos rgos polticos. O sufrgio directo a regra no respeitante eleio dos Parlamentos. e. Sufrgio uninominal por contraposio ao sufrgio plurinominal No sufrgio uninominal, em cada crculo eleitoral h exclusivamente um lugar em discusso, pelo que cada partido apresenta apenas um candidato eleio, vindo, portanto, apenas a ser eleito um deputado. Inversamente, no sufrgio plurinominal, o eleitorado vota em cada crculo eleitoral para uma lista de vrios deputados apresentados por cada partido, sendo, assim, eleito diversos deputados, de acordo com a distribuio do nmero de votos pelos diversos partidos.

18. A Eleio de Titulares dos rgos Unipessoais

Para se eleger um Chefe de Estado, podem, pois, ser utilizadas diversas frmulas eleitorais. Assim, o Chefe de Estado pode ser eleito directa ou indirectamente. Relativamente ao sufrgio directo, poder haver vrias modalidades. De um lado, e em geral, um candidato para ser eleito ter de obter a maioria absoluta dos votos. Nesta circunstncia, se a maioria absoluta no for obtida logo primeira volta, passaro segunda volta os dois candidatos mais votados. Neste ltimo caso, o candidato que ganhar reunir, naturalmente, a maioria absoluta dos votantes.

19. Os Parlamentos Unicamerais e Bicamerais

Os Parlamentos podem apresentar-se como unicamerais e bicamerais, consoante sejam compostos por uma ou duas cmaras. Mencione-se que so, geralmente os Estados Federais que possuem Parlamentos bicamerais mas, no exclusivamente. Ex.: Frana Em sntese, a existncia de uma segunda cmara (tambm designada por cmara alta) tem finalidades diversas. Pode configurar, nomeadamente, para alm da existncia de um Estado Federal. Onde as segundas cmaras asseguram a representao dos diversos estados federados em termos tendencialmente paritrios, uma representao das diversas comunidades lingusticas ou culturais, a unidade das regies, as autonomias territoriais ou mesmo a representao aristocrtica ou scio-profissional.

20. Os Sistemas Eleitorais

Sistema Eleitoral: conjunto de regras, com a sua lgica e coerncia internas, que vai determinar o modo de eleio dos titulares dos rgos polticos. O sistema eleitoral de representao maioritria e o sistema eleitoral de representao proporcional, constituem as duas grandes famlias de sistemas eleitorais. A representao maioritria adequa-se a democracias h muito estabilizadas, sem grandes fracturas ideolgicas, produto basicamente da cultura dos pases anglo-saxnicos, enquanto a representao proporcional revela sociedades mais conflituais. 20.1. Sistema Eleitoral de Representao Maioritria

O sistema eleitoral de representao maioritria caracteriza-se pelo processo de escrutnio em que eleito o candidato que obtiver o maior nmero de votos. Este sistema pode ser uma ou duas voltas, podendo ter lugar em crculos eleitorais uninominais ou plurinominais. Os crculos uninominais constituem, no entanto, a regra deste sistema eleitoral. O sistema a uma volta, tambm designado pela expresso first past the post (FPTP), quando so eleitos os candidatos que obtiveram o maior nmero de votos, ainda que essa maioria seja apenas relativa. Na Austrlia, vigora na modalidade do chamado voto alternativo: isto , o eleitor indica por ordem de preferncia todos os candidatos do seu crculo eleitoral, sob pena de nulidade do voto. Se nenhum candidato obtiver a maioria absoluta dos votos, a repartio dos votos feita de modo a serem excludos sucessivamente os candidatos com menos votos, com vista a que os votos destes sejam redistribudos entre os restantes candidatos de acordo com as preferncias expressas. O sistema a duas voltas, tambm designado por majority, quando necessrio que o candidato obtenha a maioria absoluta primeira volta para ser eleito. Quando o candidato ou a lista de candidatos no obtiver a maioria absoluta, haver ento

necessidade de uma segunda volta, no prazo de uma ou, mais frequentemente, duas semanas, variando de pas para pas os critrios de acesso segunda volta. Nesta situao, ento eleito o candidato que obtiver o maior nmero de votos. Quanto segunda volta se podem apresentar todos os candidatos, ou at mesmo serem admitidos novos candidatos, estaremos perante um sistema a duas voltas aberto. Na circunstncia de s serem admitidos os dois mais votados, estaremos face a um sistema de duas voltas fechado. 20.2. O Sistema Eleitoral de Representao Proporcional

O sistema eleitoral de representao proporcional, tambm conhecido por RP, caracteriza-se pela atribuio a cada partido poltico de um nmero de representantes em correspondncia com o nmero de votos alcanados. Quando o sufrgio uninominal, um deputado por crculo, o sistema eleitoral ser, obviamente, de representao maioritria, quando plurinominal, poder-se- optar entre a representao proporcional, a representao maioritria ou, eventualmente, um sistema eleitoral misto. O sistema de representao proporcional pode, por seu turno, revestir diversas modalidades. a. Podemos falar de proporcionalidade integral, quando a atribuio de mandatos feita num crculo nico que cobre todo o territrio nacional. Ex.: Israel e Holanda. Desta forma, o quociente eleitoral nacional determinado pelo pas inteiro, dividindo-se o total dos sufrgios expressos pelo total dos lugares a preencher. Num quadro de proporcionalidade 100% integral, por exemplo, 45% de votos expressos correspondem a 45% de deputados. b. tambm um tipo de sistema proporcional, o sistema de voto nico transfervel, vigente na Irlanda, pelo que o eleitor dispe de uma completa liberdade de escolha entre os candidatos. Nesta situao os boletins de voto contm os nomes dos candidatos por ordem alfabtica, manifestando o eleitor a sua vontade ao ordenar os candidatos, para o que escreve no boletim, a seguir aos respectivos nomes, um nmero de ordem: 1, 2, 3. No que concerne s frmulas de sistema proporcional de traduo de votos em mandatos, existem vrias: mtodo de Saint-Lague, de Hondt (utilizado durante muito tempo na Alemanha e agora em Portugal e Espanha) e o de Hare, em vigor na Alemanha desde 1987. MTODO DE HONDT O mtodo de Hondt tem o nome do seu autor, o belga Victor d Hondt, professor de direito civil na Universidade de Gandt, que apresentou um projecto lei eleitoral que foi adoptado em 30 de Novembro de 1899.

Neste sistema, os totais dos votos obtidos por cada lista so sucessivamente divididos por 1,2,3, , n, em que n representa o nmero de deputados a eleger, e os quocientes apurados dispostos por ordem decrescente. O ltimo nmero assim obtido chama-se repartidor, nmero esse que dividindo o nmero de votos obtidos por cada partido por esse repartidor, vai resultar na obteno directa do nmero de lugares que deve ser destinado a cada partido. Refira-se que mesmo neste mtodo, h sempre uma sobre-representao da fora partidria mais votada, com a concomitante ligeira sub-representao das foras menos votadas. Note-se que em Portugal, um partido para obter a maioria absoluta no Parlamento precisar de um score volta de 43%,44%. tambm um sistema eleitoral de representao proporcional, ainda que alguns o refiram como sistema eleitoral misto, o sistema eleitoral alemo. Na Alemanha, cada eleitor dispe de dois boletins de voto para eleger os seus deputados no Parlamento federal. Assim, um voto destina-se a eleger metade dos lugares em representao maioritria uninominal. Por outro lado, o segundo voto destinado a eleger a outra metade dos deputados em sistema de representao proporcional, em crculos correspondentes ao territrio dos Lander (estados federados). Em suma, trata-se de uma eleio proporcional parcialmente personalizada. Vejamos agora as vantagens e os inconvenientes de cada um destes sistemas. Quanto s vantagens de representao maioritria, podem apontar-se as seguintes: - Facilidade na formao de maiorias polticas, o que propicia a estabilidade poltica e conduzir a uma maior simplificao da vida parlamentar, por fora da sobrerepresentao da formao mais votada, em que o partido mais votado ter um nmero de deputados muito superior sua representatividade eleitoral. Na verdade, um s partido (se a modalidade for a uma volta), ou um bloco (se a modalidade for a duas voltas) detm facilmente a maioria absoluta. - Se o escrutnio for uninominal, h um maior conhecimento do eleitor relativamente ao seu eleito, podendo assim o primeiro responsabilizar o seu representante pelas suas aces ou omisses, no se tratando agora de votar numa pluralidade de indivduos que muitas vezes so, na sua maioria, desconhecidos do grande eleitorado. Neste sistema de representao, o partido poltico designa um candidato que tenha efectiva aceitao local, reduzindo em muito as hipteses das cpulas partidrias virem a impor um candidato pouco conhecido localmente ou com poucas ligaes ao crculo eleitoral.

No atinente aos seus inconvenientes refiram-se: - Acentuada distoro entre os votos expressos e a respectiva representao poltica. Na realidade, os votos nos candidatos perdedores no vo servir para nada, mesmo que essas votaes sejam considerveis. Com efeito, num caso limite, poder at suceder que um partido que tenha apenas mais um voto em todos os crculos eleitorais de um determinado pas possa vir a preencher a totalidade do Parlamento. Imagine-se agora, que nas eleies subsequentes havia apenas a oscilao de um voto em cada crculo do partido vencedor para o partido derrotado. Nesta circunstncia, o partido derrotado anteriormente passaria agora a dispor da totalidade do Parlamento. - Tentao do voto til. Com efeito, o eleitor ciente das consequncias que o sistema acarreta opta logo de incio, e se dor a uma volta por maioria de razo, no pelo partido de corao , mas por aquele que, tendo mais possibilidades de atingir o poder, seja o mal menor . Em suma, podemos concluir por algumas injustias deste sistema, porquanto depararemos com uma representao parlamentar que pode no espelhar o quadro eleitoral, j que a s sobre-representao acentuada da fora mais votada, a sub-representao das outras fora partidrias, com pulverizao das foras minoritrias, e a existncia de uma grande percentagem de noto no afectivo , podem assumir dimenses considerveis. Relativamente ao sistema eleitoral de representao proporcional poderemos apontar as seguintes vantagens: a. Maior fidelidade entre a votao expressa e a representao parlamentar, no havendo o perigo de grandes distores, ainda que haja sempre alguma sobre representao da fora mais votada. b. Representao parlamentar de todos os partidos, desde que estes apresentem um mnimo de base eleitoral; Logo, maior percentagem de voto afectivo , visto que o voto til ser menor, votando-se assim no partido com o qual se tm mais afinidades; c. Inexistncia de negociaes ou compromissos entre as foras partidrias que levem a desistncias recprocas (o que sucede no sistema maioritrio a duas voltas). Ante o exposto, podemos concluir pela maior equidade deste sistema eleitoral e sua maior ligao com o princpio democrtico. No est, no entanto, este sistema isento de inconvenientes. Na realidade, podemos anotar uma tendncia para uma maior pulverizao do espectro partidrio, tornando difcil a formao de maiorias no Parlamento, o que levar instabilidade poltica. Efectivamente, uma vez que o alcance da maioria absoluta por um s partido mais difcil, h lugar formao de coligaes partidrias ou de governos minoritrios sujeitos a uma maior

vulnerabilidade, isto , susceptveis de serem derrubados a qualquer momento no Parlamento, o que se traduzir numa maior complexidade e instabilidade da vida parlamentar. Por seu turno, diminui a relao deputado-eleitor, acentuando as importncias das mquinas partidrias. 20.3. Os Sistemas Eleitorais Mistos

Para obviar aos inconvenientes dos sistemas eleitorais citados, criaram-se sistemas eleitorais mistos, combinando modos de apuramento tpicos do sistema eleitoral de representao maioritria com o sistema eleitoral de representao proporcional. Se acentuarem mais os elementos da representao maioritria, designar-se-o por sistemas eleitorais mistos de predominncia maioritria, se, ao invs, sublinharem mais as caractersticas da representao proporcional, denominar-se-o sistemas eleitorais mistos de predominncia proporcional. H ainda os sistemas eleitorais mistos equilibrados, que ponderam de igual forma os dois tipos de representao. O sistema eleitoral para a Duma Estatal na Rssia um sistema misto equilibrado, conjugando metade dos deputados a serem eleitos em sistema maioritrio como a outra metade em sistema proporcional. Nestes termos, para um total de 450 deputados, 225 so eleitos em crculos proporcionais, sendo os restantes 225 em crculos uninominais, logo maioritariamente. No Japo, 300 lugares so atribudos em colgios uninominais pelo sistema maioritrio, enquanto 180 so distribudos por 11 circunscries por meio do sistema proporcional, pelo que estamos perante um sistema misto de predominncia maioritria. Inversamente, um sistema misto de predominncia proporcional era i que se verificava em Frana em 1951, ficando assim conhecido pelo sistema francs de 1951. De facto, o legislador introduziu uma correco maioritria num conjunto proporcional, tendo como finalidade reforar as tendncias centristas, visando eliminar os extremistas hostis ao Parlamento, o que alis veio a conseguir. 20.4. As Clusulas-Barreiras

Por vezes, os sistemas eleitorais de representao proporcional ou mistos com vista a atenuar uma grande disperso eleitoral, o mesmo dizer, a facilitar a formao de maiorias estveis, estabelecem as chamadas clusulas-barreiras. Desta forma, a representao parlamentar de cada partido depende de uma percentagem mnima obtida a nvel nacional. Visa-se com a introduo deste mecanismo atenuar uma acentuada pulverizao dos espectro parlamentar, de modo a que no seja to difcil formar maiorias.

20.5

As Relaes entre os Sistemas Eleitorais e os Sistemas de Partidos

Segundo a lio de Maurice Duverger, h uma ligao directa entre o sistema eleitoral e o sistema partidrio. Sendo assim, vejamos ento o que nos dizem as trs formulaes de Duverger: a. O escrutnio maioritrio de uma volta tende para o bipartidarismo; b. A representao proporcional tende para um sistema de partidos mltiplos e independentes uns dos outros; c. O escrutnio maioritrio de duas voltas tende para um multipartidarismo temperado por alianas. Estas leis so meramente tendenciais, como, alis, revela o seu autor. Assim, o sistema eleitoral maioritrio a uma volta do Reino Unido no tem pulverizado o terceiro partido, seja no passado o Partido Liberal, seja presentemente os LiberaisDemocratas. De Outra banda, em Portugal e em Espanha, o sistema eleitoral de representao proporcional, modalidade em mtodo de Hondt, no obstou a que se constitusse, transitoriamente certo, um partido poltico liderante japonesa, afastando assim o multipartidarismo, ou se estabelecesse o bipartidarismo. Por fim, o escrutnio maioritrio a duas voltas em Frana, no impediu que, em 1981, um s partido, o Partido Socialista, alcanasse, com 37% dos votos, a maioria absoluta na Assembleia Nacional. No caso portugus, a regra de Duverger, que configura o sistema multipartidrio por fora da representao proporcional, teve aplicao nos primeiros anos do regime democrtico. Com efeito, o mtodo de Hondt favoreceu em Portugal a existncia de um partido ou bloco dominante, configurando o sistema partidrio como multipartidarismo imperfeito. Desde 1995, o sistema de partidos portugus tende para o bipartidarismo: a alternncia entre o PSD e o PS, mas com estas foras partidrias raramente a conseguirem obter por si s uma maioria absoluta, o que s aconteceu com o PS em 2005, devido existncia de mais 3 partidos com relevncia eleitoral: CDS, PCP e BE. Por outro lado, o sistema de representao proporcional institucionalizou a apagamento dos candidatos e o seu afastamento em relao aos eleitores, bem como a centralizao partidria. Tudo isto para reiterar que se as chamadas leis de Duverger no tm um valor absoluto tm pelo menos um valor tendencial.

21. O Referendo e o Plebiscito

Dada a sua importncia, interessa agora determinar como se distingue o referendo do plebiscito. Numa acepo ampla podem-se reconduzir os dois institutos a um s. Na verdade, como refere Jorge Miranda, trata-se de uma votao popular; por sufrgio individual e directo dos cidados, tendente a uma deliberao poltica, a uma indicao aos rgos do go verno ou de sugesto ou, porventura, a outros efeitos constitucional ou legalmente previstos. Ora conclui o mesmo autor, como o acto do povo , em si, sempre o mesmo, to-pouco divisamos grande interesse na dicotomia. O referendo pode revestir diversas formas. Retenhamos algumas das mais conhecidas. Os referendos podem ser deliberativos ou consultivos, de mbito nacional, regional ou local. So deliberativos quando o seu resultado implica uma deciso obrigatria para o poder poltico. So por sua vez, consultivos quando do seu resultado apenas h uma in dicao ao poder poltico, no estando este obrigado a acatar a vontade do eleitorado. E Em Portugal, face CRP (art 115, n11), o referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for superior a metade dos eleitores inscritos no recenseame nto. Os referendos podem ainda ser nacionais ou locais ou regionais. Afiguram-se como nacionais, quando a participao do eleitorado abrange todo o pas. Por seu turno, caracterizam como -se regionais ou locais, se o eleitorado que for chamado s urnas respeitar apenas a uma determinada parcela do territrio, seja uma determinada regio, seja uma autarquia local. habitual, no mesmo pas, serem admitidos referendos a nvel nacional e local. Todavia, pode acontecer que num determinado pas no seja admissv o referendo a nvel el nacional, e o mesmo existir a nvel regional ou local. Quanto ao impulso processual. O referendo pode-se apresentar como de iniciativa popular, parlamentar, governamental, presidencial ou monrquica. Em termos histricos, podemos encontrar exemplos de referendos com as mais diversas finalidades.

22. Os partidos polticos na histria poltico -constitucional portuguesa

A Constituio da Repblica Portuguesa, elaborada, por uma Assembleia Constituinte, entrou em vigor em 25 de Abril de 1976, dois anos aps a queda do Estado Novo, a que se seguiu uma fase, definvel, segundo os paradigmas da literatura sobre as democratizaes, como uma fase de transio , denominada processo revolucionrio em curso. Uma fase que, na interpretao de alguns autores, constituiu uma verdadeira crise do Estado onde a clivagem principal que dividiu os partidos ento constitudos era sobre a natureza que o regime iria assumir Nesse ano e meio, portanto, a questo de que tipo de regime se iria estabelecer em Portugal ficou ainda em aberto com as estruturas democrticas em fase de formao e a presena e actuao dos militares a exercer um papel destabilizador papel, um papel constrangedor que encontrou uma soluo s com a reforma constitucional do 1982 e a abolio do Conselho da Revoluo. Apenas com a referida reviso constitucional de 1982 Portugal adquirira o estatuto de plena democracia, sendo at aquela data catalogada de quase democracia ou semidemocracia , devido ao papel dos militares no processo politico-constitucional. Se a questo da natureza do regime ficou no plano das dinmicas que iam emergir ao longo do tempo, a questo dos partidos polticos rpido encontrou uma soluo com a aprovao e promulgao da Lei Fundamental da Repblica Portuguesa, no dia 25 de Abril de 1976. De facto, todas as revises constitucionais interferiram na disciplina dos partidos polticos, contudo a essencial foi a de 1976. J na fase revolucionria as formaes partidrias puderam constituir-se e organizar-se livremente em Portugal, mas o nico partido amplamente estruturado e que tinha j uma certa penetrao territorial - especialmente no Alentejo - era o Partido Comunista (PC) de lvaro Cunhal, cujas actividades realizavam-se na clandestinidade desde o momento da sua fundao no ano de 1922; enquanto os outros partidos constituram s na legalidade -se inaugurada pela queda do regime. Desde o 25 Abril, data que interrompeu o ciclo histrico que nunca viu partidos polticos modernos concorrer na arena poltica portuguesa, podemos destacar quatro fases principais: a. Uma primeira fase da formao do sistema partidrio, entre Abril de 1974 e Novembro do mesmo ano; b. Uma segunda, em que os partidos polticos foram legalizados, entre Novembro de 1975 e 25 Abril de 1975, com a progressiva reduo dos nmeros dos partidos em competio; c. Uma terceira fase onde se assiste formao dum sistema de tipo multipartidrio, condicionado pela interveno do Conselho da Revoluo; d. Quarta fase de pluralismo moderado com a consolidao de quatro principais partidos: PCP, PS, PSD, CDS. e. Quinta, ltima e mais recente fase que se caracteriza pela a emergncia, no ano de 1999 de um novo partido, classificvel esquerda do PS: Bloco de Esquerda.

A data de 25 de abril assinalou a afirmao da Repblica Portuguesa como um Estado de partidos , vindo estes a constituir um papel fundador na nova ordem democrtico-pluralista, e obtendo uma ampla consagrao constitucional.

De facto, o espao que os partidos polticos recebem na Constituio da Repblica Portuguesa muito importante; em termos comparativos com outras disciplinas constitucionais: a constitucionalizao formal e material dos partidos polticos extremamente pormenorizada: so cerca de vinte os artigos que, em formas diferentes, tratam o fenmeno partidrio. Influncias exercidas por factores internos ao regime, o legado histrico deixado pela passada experincia autoritria e a peculiar gnese do sistema partidrio seriam as razes que esto por trs da vastido de tratamento constitucional dos partidos polticos.

23. Os partidos polticos no regime da Constituio de 1976

Em Portugal vigora como j observmos o sistema eleitoral de representao proporcional e o mtodo da mdia mais alta de Hondt para a Assembleia da Repblica (art 149, n1). Este sistema eleitoral tem desde 1976 propiciado a criao de um sistema de partidos multipartidrio polarizado em torno de quatro partidos polticos eleitoralmente relevantes (PS, PPD-PSD, PCP, CDS-PP), a quem em 2005 se vai juntar um quinto, o BE, com destque para a bipolarizao entre o PS (centro-esquerda) e o PSD (Centro-direita), os partidos alternativos do poder. Assim, entre 1976 e 1977, a fase do sistema multipartidrio de partido dominante (o PS a governar minoritariamente), a que se seguir no primeiro semestre de 1978 um sistema de multipartidarismo perfeito, no sei do qual se forma um acordo de incidncia parlamentar entre o PS e o CDS. Aps um interregno (3 governos de iniciativa presidencial), o sistema multipartidrio assenta entre 1979 e 1983 num sistema multipartidrio com tentativa de bloco partidrio dominante (coligao direita composta principalmente pelo PPD e o CDS, variando entre os 42% e os 45% dos votos), mas repousando numa segunda fase em uma coligao governamental instvel (1981/1983). Entre 1983 e 1985, existe um multipartidarismo perfeito sedimentado numa grande coligao central dos dois maiores partidos portugueses (Governo PS/PSD), a que se seguir entre 1985 e 1987 uma fase de multipartidarismo perfeito agora com 5 partidos, sendo trs deles de dimenso aproximvel, (aparece um quinto partido, PND, apenas relevante neste curto perodo da vida poltica). De 1987 a 1995, o multipartidarismo volve-se em sistema de partido liderante japonesa ( o PSD com maiorias absolutas de 50% e o segundo partido, o PS, com 22,4% em 1987 e 29% em 1991). A partir de 1995 e at 2002, novamente sistema multipartidrio de partido dominante, com o PS a rondar a maioria absoluta mas sem a alcanar, para entre 2002 e 2005, se regressar ao sistema multipartidrio com tentativa de bloco partidrio dominante (coligao direita PPDPSD e o CDS-PP, com cerca de 49%). Entre 2005 e 2009, h uma aproximao ao sistema de partido liderante japonesa mas em sentido inverso ao ocorrido em 1987 e 1995: o PS, com a sua primeira maioria absoluta e o

PSD volta dos 28%. Desde finais de 2009, existem um sistema de pentapartido (cinco partidos com dimenso eleitoral aprecivel, a saber, dois grandes partidos , PS e PSD, e 3 mdios, PP, BE e PCP), mas sustentando em 2 grandes partidos alternativos de poder: PS e PSD. Em suma, o sistema de partidos portugus multipartidrio (pentapartido) alternando volta de dois partidos de vocao de poder , PS e PSD, salientando-se a actual originalidade europeia ocidental de esquerda do partido de centro-esquerda, PS, existirem dois partidos de esquerda radical, PC e BE, cujos resultados eleitorais somados valem cerca de 15% dos votos, mas com todo um mundo de divergncias a separ-los do PS.