Colegio ESTUDOS BRASILEIROS Dire de Aisin Alinta de Camarz0 Saar Brando Lopes Tucano Martine ica eatalogriion (Peeparada plo Centro de Catalogugfona-fonte do SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ) Benevides, Masia Victoria de Mesgut, Bale (0 Governo Kubitschek: desenvolvimento econd- neo eesablidade polls, 1986-196 por] Mat Vieworn de Mesquite Benevde, preicio de Celso nf: Rio de Janeiro, Pare Tees, 1979, 3¥ ed ‘M2 p, Bem (Estudos braseios, . 8) ibiogeain 1, Brasil -Poltse governo~ 1956-1961, 1. Tits to," Sti, ‘cpp - s20981065 760017 EDU = 3261) "19561961" EDITORA PAZ E TERRA (Conselho Editorial: ‘Antonio Candido Cleo Furtado Fernando Gasparian ‘Fernando Henrique Cardoso Maria Victoria de Mesquita Benevides 0 GOVERNO KUBITSCHEK DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E ESTABILIDADE POLITICA 1956 — 1961 Pretécio de Gelno Later 3+ EDICAO. Paz e Terrapernopuga acme deere sd mt tne Hala eta ofr it fat cee reer ces Saens S pice a Se coe Becton sic ase cents neces Ss parr, ce ere Gar para me fea: eter tne cota tao Be Rie esa ete gan» ahd icc Penn Re es Sate, Michio © tos or processor de mudanes que 0 acon Pannen gra, provera tals oeabiiade do que HMinbidade: #0 que se constata em eertos perfodos iste Hines maseadan por Tases de arrancada do desenvoteimente, Ni entano, 2 fazer um eorte na Historia Poltica brasil fh escolhar 9 Govern Kubitschek (1056-061) como ob ho lie pesquisny a relagao desenvolvimento reonémicn © intiiande ponies fot considerada a mais pertinente pars Mlmiticiclo glovalmente Teaealve-se, porém, que neste perfodo nfo se trata unis to "arraneada”y mat de reorizntacao do dosenvele Manto ccondmice, Observese, igualmente, que nape Jpotiva teGrica mals ampla agu adotada, a relagto dese Wivinnto eeondinteo © estabiidage polities surge como & Tals neqiente-e coerente, Park lembear apenas um dos Nilows eltades, "S. Lipeet, J eonsiderado “lasso” na ly iene ran fn Revie Chetaapao Brest, 2 1/1.sbotdagem liberal demoeritica de estabildade politica, “os {tos envolvidas nia modernicacdo eno desetvalviments fetanbraleo estZo assoeiados Aqueles que estabelecem.a Ie filmidade © a tolorincin pollfica numa sociedade™ dande Pe eetaniidade Que houve tm alto indice de desenvolvimento econd- mico no Governo' Kubitschek nfo festa s menor divida Como earacterizar a esiablidede polities &o problema ce ‘wal deste estado, a tentativa de explci-la, o seu ober CCabe lembrar que o Governo Kubitschek tem sido sur preendentemente nejligenciada nos estos de Historia Politics contemporaned, embara existam iniimeros trabir Ios sobre "ia de Vargas” op “Calapeo do Populisine’, assim como varias interpretacies para 1904.'O nico tra: balho ‘consistente. sobre sisiema,paliien ‘no Govern ‘Kubitschek € 0 de Gelso Later, que privlegia a analise do Programe de Meta, (1920), Hste eto retoma 0 camino ae Geko Lafer, dando éatase ao questlonamenta da stab dade politica’ do perodo. ‘A motivagio iniial para a esotha deste tems decors justamente de se constater um certo ronsenso em torno at tslablidade politi do Governo ubitechek. 1ss0 porque, ‘na maioria de estudos sobre a pottiea brasileis,o periods (embora perelalmente axaliago) & apontado come. tn memo de establidade politica, eantrariando © paddy de "instabiidade erénica”” que oatacterizaria a rida. politica tpacional desdo a Hevotucio de 1080, Ease padrio de inst: bilidade crdnea seria jusbiicado pela sitaseao eronoldgica 4o perlodo em Toco, que integra tum periedo mats ample, mareado por uma série de convulsbes polteas tals oi menos graves: uma revalueao de Ampito naclonal (1080) f tebellso paulsta de 1932; os movimentos extremlatas de Sse 6; ditadura Vargas a partir de 1037; a Tenovagao da emocracia liberal, em 1945; 0 steio do presidente em ‘exereiio (1958); cisio nas Foreas Armadas osm 0 "golbe proventivo” do Generel Lott (11 de novertbeo de 1058); Fentineia do presidente em exericio (1061); « experiencia ‘Seymour M, LIPSET — 0 Homem Potion, . Jano: Bahar, 2 Jttamentercondenad por pleblcto (1968), «a revehugéo te ‘Attn, of anos 88-60 aparecem como umn eato “apo de ectabiidede na Histera Polen eontemporanea.O pein. ‘ipa argumento" pare earactertar ean establligede © Se omprovagao imediate: apesar das elec profundas 10 Setnego'e no fim eo periodo, Kubltecek fof o ten pe Sidende civil que, entre 1030 e168, consegula taanterce ‘60 fim do mandato presidenial por melur eonstitucic ‘is. Xo etanto, a5 condigdes. plier para © exereicio tl oder ‘parecain aitamente negatives, Suciiando, ume erpinidade, que jusiten o questions’ aya estab Ade. ue condlces negativas tram esas? ‘Em primero tuger, difetimente umn sandldato & pc staenela Ga Repaoten tntrentou una Campania etal fm alftaedo tao destavoravel, numa conjuntura de in ieiet eereetnaa police pbs cise de agua de 1984 Entre ‘sas dfeudades eames ee ierenies slance PSD PHB agradar ao mesmo tempo on cheite polities: furnis do PSD e'9 leltorado urbane do PIB), 2 Lean: Sia interna no proprio PSD, a tentatia de veto inter & Said. tubceline Jango, considered eas ea tatéeia A normalizagéo do pels: a oposiio civil de UDN, som apelo de importantes setores de imprenst, defender! ‘ova tee de "undo nacional endcssade pls 'erida pre: ‘dente Cale Fino; a candidatata Adetnar'de Barres, See tmeagava forga do eleltorado petebista, principimiente fm Sto Pato Bm segundo ivgat” problem da Pose dot Setar no pita de de outubro de 1050 — ‘scling ‘ublecek de Civerae oo Belshisr Goulart, pela la G@PSD PTH — tomowor crucial € cent do Aeoate pol fico, & opesigéo civ, liderada pein UDN, vita cbse © “rstauraio", ou sla osetoro dos plies afastades et 1954 Sue tatlen “epalsta” (atongo™ aris} conti spe "ese da maloria abgluta” (Kubiachek Tecebera 36°. 60 total de votes, correspondendo a pouco mnie de 13 do montante em iodo o pals), na fevido do plito sob pre. lexto de aude eletoal ’nuldade dor votas comunates ‘Vic “glpita” (Carice Lares) defen sbertaments tum “estado de exeeeac", confante no apolo dot melas mi. {taresjovens,prinipalinente da. Aeronnuliee ’4peapeclva de goipe pares ininente a que o “eplatalo Mamede” (2/1/55) provocou a intervenclo doGener Lot; toto “pepe proventivo” dp 11 de novembre (epesigdo do presidente om eneretea, Caloe Luz), “ege timado™ pelo Congresso no mesmo dia cansolidade a 31 de noventbre, quatido Cate fino fol iguaimente tmpediGo pelo Bxérotd de Telamar ao goternp ‘Exava gnrantia a Fore dos elite, que aaruments presdéncia © view presi Sbpcla a 31 de janeiro de 1986; 0 allangn Pb PTB paste sdominaa eeba polien, Yollando 20 “eonsenso" sugerido aclma, torna-e ne cessirio ituar ot prinelpals ares que ao referem 69 ess Roblicne om te tein. pole, Enire tals autores o approach conetiatero. parece Set fxplcagao math Tregtente pars a estblidade do period ‘Ovexemplo mals edente dette fipo de interpetagao €. {ove de Colo Later” Pare eae autor, 0 Govarad Rubichee {ol ume tentative bem sucedida de coneinedo entre 0 Yetno'e-e novo, num slater politic aber, som rex: {ose raclonalidede decorentes do” uso politica. do Pro- rama de Metas, comple com os intefeses da elte ¢ is'rnsas. 0 asema poco tere consgtio jusar & Interact eatte demands e apoio para enna as pres Ses través de noves pollens de esenvalimerto econd- fice sete, evitando uma retorma iota plldsmnete Iinposine ates necnsdade ge soneiiagle™ Nebo do Mello e Souza também earscterlaa o Programa de Metat Como tm esfrco de racionalidade, sem 0 que diicimente gGorero ube tia ogra fous opr © deirado = imagem posiiva com a qual Ja passou para ‘tia Para Brie Ara a estebildade poltica do Governo Kubitschek resulta sabretudo de ums polities econdzales favordvel 0 "loco do poder”. Todas podem invest ¢ scumular ‘capltal, reforgando-se assim. a. slldariedade un enter op selores‘Indusirial e-agrérieexportador, ‘na medida em que ® expansto inditrial favorece a "bu 2, Gea LATER — The Panning Paces and the Pottca Sytem ‘in rata Study of tataohekes Target Pan, Dhetation Beret 106, Comal Universtiy 1, gaan 4 Ntlon de MELLO SOUZA ~ -O Paneamtato Bsondlea Ho Bran in Rovuta de aSmiitrando Fabiss, not 9, #9 Py sus industrial” @ dina a tenaio ents ola a “ira gfe Reremini do toc de pole”, congue pela ur. ia'& exportaclo‘/ dé pire ‘Thomas Skidmore ‘suceo a. polteaeesndmica af Kates fol ore Si ete dea pcan n ci de air‘ sa alia, Ele fl apaz de manter Saw apenas forum tour de force’ politic," O sogredo Tedila eon entontrar Agua cola para cada um enquanto evitava qualguer fohttonto’ dite. com seus lalmigos(.)" A esac’ do {ito de Kubitschek havie sido su hubliade de mansbra dentro do sistema presidencial (...). Ulva‘ doit tema para genhar apoio ~ ou mm matter eases ean’ ‘opotipo — para fs programas” ‘A Rabildade de mera dentro do sistema presen @ amblmn 0 argumento do Ho Jaguaribe n¢ daeate st conulsas aamente sllfteraa"e "ae extraning vita TealzagGes" do Governo Kulbtaches. Sea heblidade ‘onaetia numa polities de dunto adiamester"um de onder: static, e oak dearden tice O aalaments esate sonata ta negectagfo. de um armistiio com as Toreas ‘eacondis, debra ntcics ov aleres ae seu Post = 0 8B de Propriedade © de exploragio do sompiess ‘iat agricola ¥en teoca de Sia faetintia pore Gee usho do Progsama de Mein O adiamenta tatice consa {um ranseit pura simplesmente, os problemas ponder ‘Tacunulados are’ adfmiieragho sigue guaiments para LC. Brewer Pereira “a grande ha- ‘aade poten dor. Kubitschek permitia que o peed de seu foverno transcoreswe tm ‘eatva, Ganglliaac ‘do obstante os interesses em confito das grujos sie: Seondmicos no propicassem” tal tranglidece” fate 25 ‘ot ponsiel gragas, de um lado, A capacideds de compre ks José dt ARAUIO ~ PltgeExtlre t Conratcon te Seitaima:Depncon: ie Gleenemtns Tine ai Sra ee e eaters, Par Wes ne aS s,s SRIDON rot de Geta Carte, nie ‘ua tn Ou ste tae ee pase tRthnader tape opt © slain pai a ae “(ati Jagan — oesncviment Eom « Dest 25‘isso, de aritragem entro os grupos revelada pelo pre- ‘dente, e, de out, gragas ao fato de ter consogo, em frande peste oir 6 ovo brasielro em toro de unas ideo {Oglaperticdiar feecinante, que praticamente nascen « marred (pelo ™enos perdea 9 vigor) cam ele: “0 desen- ‘olvimentiamo’ Segundo Miriam Cardoso, 0. decenvol Ientisme foi usado omo recur20 para a garantin da eo {abilidade do sistema, como forte estalizadar de mobllza fo e logitimacto (prieipalmente quanto & classe oper fis), tofmands sc Gm modo efetivo de controlar a tonsdos sociis © poltias”. ‘Observa-se, prtanto, que o estilo conehlatrio de Kubi- ‘schak— prinlpelmente em torno de sua poftics econo 2c are dm exci mis ere Pa = ea. do. eotdamoe com & (gumentagdo "dot autores aelma, pols a hablidade de esbttechele oo olimlsme geneeaatdo como. desouvoly ‘mento'e 0 Programa de Metis so Incontestivels, mas 0 r3- tilo eonellatoro no parece sufciente como inferpretacio para a establidede. Procuramas, portant, uma explleacao Eitermetiva -~ ou melhor, complementar para a estabt dade poltea do pertoco. ‘Neste sentido, discordamos de uma explieago taseads ‘num 26 fator — que consideramos, entretante, muito lm Dortante — e sugerimos questionar a estabidade em torao ‘Ge tre temas fundamentals: o papel dos partidos politica: (espealtcnmente a allanca PSD/PTB): 9 Papel dat Forces Aradas (notadamente o Bxéreto, sob chella do General LEnt) e0 papel do Hxweutive, através de sua polities econt- mico-admintrativa. O quo’ se pretende, pols, € articular es rts varlavels um s6 padrdo, a um nel de agrogacdo Sito, para qualifear aquela relativa estailiade. ‘sea propesieso também se ingere numa perspective de andlige mals ampia que tama como ponto de paride a cone {alacdo de persists uma "imagem ingénia” sobre a ea Dildade do‘ perfoo, ‘Tal imagem enetizn of aspectos da 4, 6 BRESGER PEREIRA Desnstineta ¢ Cie no Brot Minin CARDOSO — etapa do Desensleimento: JK © 20 ‘ete de dotaramento, 60 Plo, i, mee, p.m 2% cans u, mnan dae ene ‘cia cna a I ‘Néo pretendemos neger a8 THREE dentlEae cp Seong peat ‘ian ala coe rue ‘Se soins op ae es aes Ce ee ca wits ins Mean Sha is sere pers sail pint pote ea soul chase ONS 2 Beta fet Sar deta Sitti nu skate ne i ee pe aoe = See st ome so tn imager de instabllidade no interior do periodo (as ‘rises soi cnn sien Ritra Gece Peper nSgan yh SomsGr Paar a SEL ARA Ee Se Stes ~ 9, anti 5 etabed apie das cnn Pe = Gall S eces' gele at iat pole? Fito estudo, portant, pretende retomar, 20 longo dos capitan, aque tte rae slecionadad coma finda: ‘ental para, em conjunto, qualiicar o padrio di estabi- lidade do periodo, No primeiro capitulo dscuteso a. ques: Ho tegrica (0 que se entende por eetabligade politica?) o problema conereto no Govern usitacne (came apl- cat @ concelto a visbllidade de um modelo analitic), © “Segundo e o fereiro capitules abordam © papel dce pat ‘dos poitios, tum primelro memento eonsders-te 0 "ponto Simo” de allanga PSD/PTB e, num segundo momento, 1s causes de sue invabllidade futura. Hen lanes gerals, levantarse as seguintes questses: qual o eiterlo para 36 der que’ uma alanca pertidéria “funciona”? Como fot Docsvel uma allance eperentemente "espurla” entre 0 PaD ruratenoservadar e'9 PIS urbano-popalista? Por ‘yo lado, como explicar @ inviabidade de ume allanca P3D/UDN, ja tentade no periodo Dutra, e mals “provavel” "o ponto de vista de uma “identidade ideolbyica”? Até que nto Juscelino Kubitschek, que ee elegeu ese manteve emt farte gragas & tanga PSD/PTB, "apostou no future"? Ov ‘ja, por de Kubitchel no "fer" um scesor? ‘@ quarto captilo retaciona estabiidade politica po- er milltar, questionancose, por exemple, Por qu, apesar Ge tensa “ermentaco malt”, os miitares deseontentes ‘io ingam™ no Governo Kubilsenek, Qual signeade ‘aque tegaliemo milan. que nio sera mals 9 mesmo ne Governo Goulart? Qual 6 papel eapecitin do atinisro de Guerra, General Loita quer ¢ creditada pute da estab Tidade do governo? Como expliear a ennvergéneta de inte ‘eases Forge Armadas ¢ Congresso no apolo police eo omen? Vale « pena manter a denominneko nacional {ag versus "enbroguistan"? O.quinto« ulm ceptulo discute a politica econ co-administativa em topo. da. "adminisragao.paraiea' {ada por Kubitschek e do Programa de Meigs. Que cond!- bee marcaram a sua eficléncla em termos de coneliaeto Se todos os intevesses? Como reagiram ox pastor politeas ‘on militares em fae dan stetages oasteme police Sevido wo proprio sucesso do Programa de Betas? Como ex- plcrgpatedoo de um governs spond em free woe fe tag varguite-ncnnsta que abr a Portas 0 cspial estan Cnprs eiker » Mime gus_rectle 9 fain selacanando as tres Terdvesfundameniata:« eatobiidade paliticn do Goverto Kubitschek fol Hato de urna confur ‘ura favordoe, na qual as Forgas Armadas (notadamente 0 Exereto) e 0 Congreso (alionga majortara PSD PTB) Stuaram de maveira contergents no wgntido de apolar « Boitce econdmic, ewjo nicieo ere 0 Programa de Meta. fea hipatese, como. parece claro, parte do. pressuposto de que © Governo ‘Kubitschek fo efetivamente estvel Yo enfanto, nio se prelende negara. Instalidade do Canlexto hstéico mals amplo — decorente di cre ine Ttuelonatgeral que indcarn oexgotamento do quadro po- tio surgido a partir de 1020 -~e apresentar © Governo ubltchek, enfaticamente, em termes de uma “ruptura Bistériee™.Airmamos, slim, que hese period as vivual- Ades do sistema fora fevadas a0 seu ponto maximo, 6 ‘We garantiu aquela“atipcidade™ oa questte sere re 2 (omada na ecnelusho, eproveitanda as conclusées parcials tie enda.eapftuo, na ientativa de configurar 0 padrao de slabiiéade do sistema police Vigente Reaflrmamos considera, nua Visio global, que a re- Icio desenvaivimento seonémico e estabalidade polities & ‘Snuus pertinente para qualifear 0 Gorerno Juscelino biteCapitulo T ESTABILIDADE POLITICA — A QUESTA THORICA F 0 PROBLEMA CONCRETO} INTRODUGAO: NOGAO DE SISTEMA POLITICO Inielando « dseussio sobre o que se entende bitidade politic, cabe reealtar & perepectiva veriea male smpla que pormeta este estado: « nogao de sutema potticg, ‘om eatruturn e proceso, ou sel, em termos de sts poss biliadee de fanclonamenio e de transformacto, CChatles Anderson, um dos primeiros clntistas politi. ‘0 nortesmerieanoe & ells sobre a pollen na Acsérien ating uihizand termo “sltema pollteo"s advertia que "A puiprlaexettnela, na Améroa Latin, do gue yodermes ccc cao ¢ piel‘ nbaa No ‘Shot “hla "coreapende. a nermas eonsthuconaly Ou" i ‘earas 2. jogo cemordies”A police fncnosamercane smanelaee ital, exteeragmte,« cnin, A pedo iineln de ert "seria embare superficie, gue 6 a Boies ‘danas mages trea leepua ne “ltng, parant, te enctriecks oe perstoes gil "ae ne comporiaente, indlipensinee na defini fete ‘sea tdi entante()cwioe patentee ‘uorstentes aio eeectavels ‘ma atena. olin lta faa O proba te eons, pls ta inadequasto tom to de' sister polten parr‘ Amirfen Latina mas st oat asa advertincla de Anderson mos parece pertinente i extrapolindo pars oeaso bali, inssios no emo te: ‘cites W. ANDERSON — Ptter and Bsonomie Change tn ‘a er tamblrne wutors Powwrd © Pheory of Latin amerenn ‘es apd Uvery The Cena Ctr for Lan se‘ma plea, com & peocupasio de pereber como funeonou no pared. ne oes nena dias Dae cea teria de anaize politica pode ser apicada a quelque? sn ectcnie do contest 0 tox ro ‘Satu paiticgs que o geraram. Seu critrio para identificar sevefema palifico &© reconheelmento de tim conjunto de lerapdce através doe quals os valores so alocados autor! UUtienlente pera ta focedade, aendo “aceitos" (rlunts Hou soereltvaraente) pela meioria das peseas ¢ na maloe eo ee tempo, Hen oucene palavras, Cuas caractersticns Peat ccc whuiemn polio de outros sistemas: a sa pro. saereie pare slocar valores e a propriedade pare tornar {ite sloceqao obrigatcria e vinewaties ‘ata facilitar andi Easton propde um modelo i ceulat de aitema poten no qual visualiza coneretamen a Mtaregtes entre o sistema, abertoe auto-justavel, © ee Se blenie Ete emblente eoniste tanto no meio socal como AoMfaleo, englobando os outros subsisteras da secede, pode set inta-rocal, que. se refere b mesma PeStangente’ ou extiacrocial, que poderla eer defini, de ‘amneite mais empla, como 4 sociedade internacional. As Ticas's infuénclas teiprotas entre o sistema poltico ¢ 0 Home Sblanie ca reagao doe membros do sistema (todos Meleies que desempenhamn papels pollens) so apresen fii como um flixo de entradas’ (inputs) © de saldas Taadbads) As entradas aio os indiendore-chave Ga mane: $n gual os seattecimentoa cas condicies, do, mo “iablente|modificam e sfetam o fanclonamento do sistema pall conta mrp pra epee 0 5 ar svn en ciao so ra aia ‘es thw inurationscnveugh wich vals re autho Spaeeete Scied for a sole) ths what cltibetahs ¢ Pap ince Sr Ane oy Pl SAE OME suey, Hey opt, a8, A Framework for Poke Enix arate W-Prentce Ha, 1085 2 x waducte brass ta et je unde Poti, Rio, Zar. 198. a As sds co ‘a decisis cies das auto vital "Stee Gnertament, as vormas. eps, Sele “ee Sinitratias, deezeton, “patent” em gers, além SE corns beneton epoca determina . es a epresentarm tamem a rencho dae autoridades fs weet "Gp ote pourico c depend de um dupla Moceiso de reslmentatio (Jeedack) que, canst mum ‘ctr fu de infringe sobre o estado do sistema € ete Ps cbler informasies e formular opis, venta, de apoio expressam as reages da socedade ‘Sy feasde ds autidaea, ao reine, comunidade pita. hapa enon coat wm aes Comet Shoe? deteroadn, dels aa aulordades, Gropotss, 1 ree} apoto tifuwo door de aides generalized Fee so Pe cuetaes do Tegitn'dnde, aos veentinentos Tlntens" ol"bem comume ete, caracteriando, gre Modo 0 rdf pattie ao stern see cas” cenpoctativas, prferncias, de soja’ paplctan as demandes que ob" se efesvar att: Weed. BERG ' formaie ou itormals — pare ating a8 ‘oiasden i neste ve de conversto de agplasias aia gue opera ox Teguladres esruturls do vO fine da demands, 08, sei 08 grupos de tntereses o& Ia peices, oe dees da epongéo, os milares € rarest comaniagio de Massa. O.processo de eon ‘Srat5 onsite na fora escola pelo sstemn police Jove solatazer, megar op modidear es demandes, ut ‘on distingh, parts do caer ge B, Easton, & et, po ‘Rind tn 6, ALMOND & 6. POWELL — Corperative Flic. Sarcasm! Approach, Boson Lite and Brown, 126. %zando seus recursos prdprios, inclusive as entradas de ‘apoio. Ar demandes ot tcrnan fonte de preseto quando, ‘devido eo volime ou & naturens, as eutordades M40" po: ‘dem ou no querem atendé-as em proporeao.sdequada ‘08 membros poliieamente ignifiesives ‘ha. eocede, iega nfo-conversio e nio-redaeio das demandas se ta" ‘dus por deseontentamento social fnanifeso ot sient ‘earacterisando 4 erosio do apoin e's falinela das saldas (do. output). Amit, se os entradas de demandes. podem AMotar os objetivo ‘do. astemnapllteo, a5 entradas de ‘apoio provdem os recurtos pat ‘0 sen fmneionemento, A nocéo de sistama potltien de D. Ratton fol tomada ‘como ponio de partidn devido postr niet go. suitor fo questionsr: de que manelra os sistemas polls, em feral, enfrentam o problema a establidade eda "mu ‘Ganga! Suns proposigdes sto pertinentes como inatromen- fal para a pesquisa do perio histrion esclhido, Isto por ‘que'o governo Kubitschek seré visto em termos de eon 0 ‘Esler pollo se manteve, enftentando as demandas © Dressées dos mals variedos tipos, propllando as "sala Glreconvertendo 0 apoio num complex Jogo de arene pole fica, Bm ermoe'coperetos les slgaifie eavidar aquelas poloay seleclonadas, neste trabello, em toro da atunclo ‘Son partidos, dos milteres & dp propia Fxcutia, Adlai fames que o'“jogo da arena poten fol efetivaneite hab Bara a inanuiengo do relate esteilitade palitica do pe lode, erpeclalmente quanto h consti dee diverooe in fereates."E emabora no. pretendamos fazer ‘cma ands “personalista" lembramos’ também "habilidade” do Pee sitente, o.que correspanderia. ao que Haston ‘ehama’de “talento das sutoridades", sto & 9 onjumed de habildade pessoal tom & eapaeldadeorgenizncfonal para ineerpretars Informepfo (feedback) c responder ace fps Halo Jaguaibe parts da tneama earneterineGo de six tema polities de D.Raston, mas suger interessanves Pontos ules. Em primetro hugs Insise na novessdade de Se apenas intuit mns enfatla® o monopiiolegltma dos mete e coerpfo (ef. Weber) em qualquer detiniefo de alstema Dottiea, Husa Gnfage nos parece evidentee inguestonéel fab qualquer ponto que ae aborde a politica e 9 poder — eno tam pertinente ao temn deste estudo, pois a "eo io organitada” & uma des varldvels do pacto de dominacto tio period conslderado, Hm sogundo lugar, 3. Jaguar: Aieute a exceesiva atonomia que Amond e Easton atr- thuem ao setema politico lambrando @ necessériainterde ppondéncla estrutural entre os quatro subsistemas dx soe Ande: eutural, 0 econdraeo, o partcipactonal eo politic, ‘awe ponto deve set ellentado pois pretendemes diseutt ‘pontoe de rupture no sista politica que seriam compe ‘mu por elementos das cutras subsistemas ceractrizados por Jeguasib, expecisimente 0 eoonomien ® 9 partcipacee Fl, Binalmenie iembra Jagusribe a necssidads de leva em fonalderagao a diferenca entre es formas “acional” © “po- Nelonal” dep entradas de demandas e de apolos. AS pos ‘nals representam formulagdes no seguldss ‘por qual ‘quer eetorgo das eutoridedes para satisexélas. As aclonals, ‘to contrério,consisem em demandas sustentadas por pres see ira ot Teale gue forgam 0 encaminbementa ¢ a fxecuglo de determinadce objetivas poitiees, As demandas ‘clonal “extravasam’ a fungao relvindeatori eae relate sm com 0 questionamento da legtimidade do sistema, das polliess adotadas, do poder dep euloridades, des declabes omadas, de soa implementa, das melos utliados ‘Hesa deren not pareee interessante, uma ver que consideramas um certo equilflo entre as demandas — tntda ditar “acionais” e “posielonals” — como indlspen ‘vel para a aferigdo da estalidade do sisteme polities, [ESTABILIDADE POLITICA — A QUESTAO TEORICA ‘© primelto problema que se apretentaretere-se A con- cetuaglo: o.que se entende por estebllidade ow install ‘dade politica? Num esforgo de slstematizagto encontramas ols sipos de eoncsits qe poderlamos denomanar formats ‘eoperaclonas Mdta ZAOUARIDR — seceded, Modanga ¢ Petes, Bio Pau: capt, 1918, 9p 19418,05 CONCEITOS OPERACIOWAIS (08 conceitos operacionais espcitiamn sintomas — co ‘mo em grande patte do trabelhae sobre os chamadas “pal ‘ee em Gesenvelvimento™, © 4 América Lating, em part cult —e constituer © bese tctriea paras eobetrucko de fndioe de eateblldace emt delerminade periodns historic, ‘Abstraindo a nosdo maais ampla de "sistoma politico” fe particulartzando sandlise num nivel mais reatrito — {um governo —, propoe-se a primeira questao: 0 que sign fica um governo eetavel? Longa duragio apestr de volen- ‘ae (Colémbia, Vietns. do Gui)? Gu um govern ‘eam ‘eda freqlents de ministries, mas sem violénca signi. Gata renga ote 4” Repub)? Ou eto um goveroo ‘gualmente longo © “pacifico”? Nun envalo bastante a ‘indide, Merle King’ sugere uma série de sntamas que caractetiariam a fnstbiidade politica, prinelpalmente na ‘América Latina: queda de governa pr msi Wolentar o apenas loregulates, eonspragées, revoltes, declaragSes de Stedo do sitio, exilos, manttestagdes piblicas, eleigdes frauduentas e golpes. Nesta mesma linha Alnor Passos © Vilmer Feria" assciam a inetablidade polities na América Latina & indeesto soca, earseterizada como &situagio na (qual 0s decisionmaters ever atender a duss demandes Gontraditéras: uma provenlente da “tensio developmen. {aI"* eausada pelasaspiragdes erescentes do potencial pell- tieo que ameaga as bases do poder, e outra da ete tradcio- nha, que pretende conservar inladies tine bases de poder, (O'renultado mals Helene desta stuagio € a polition de ‘wnt in Latin Ameren at Temes DECRAG e Mautce ABTS eb ee mia Reform or esiin, Paes Wal He sige PASGOR « Viinar FARIA: “ndetso Socal» Satabl- Sade Palas slgwat dhdce para a Ames Latins”, in Duds, Bea, 007,» i, 0, tat, epee, ers wns ene tum ntingmo anglo‘rasiare 2 hoa ver iuatiiendo era Ea Semoun ae nas “development tens ot ‘eompromiasos, de “patintivos” que, a longo prazo, pode Sytevar ag contradigoe, levando 0 boder tradieional e umm ‘hruto viloso de indecisto sceal Para. o Brasil os auto- es sugerem tm padrdo altamente Insi4vel, coniderando ‘ome Indicador basic as derrubadas de governos nas déss us 1945-63, coneluindo que o pais apresentaria uma alte ‘Geis sce com alta instabiidade pote, para s qual fnteiburie como “sintoma” 9 alto indie de despesas ml stares. 'S Huntington, embora discuta o concelto de instabil- ‘age em linhas mals eirleas, também se aventura nesse lerteno operacional’, dos “sintamas", Identficando {ms lebiidede polties com “desorder pelitien”, que earacteiza pos segulntes tragos (comuns, segundo o itor, 08 pa Urs em Svian de desenvotvimento™ apoe'& Sogunda Guerre ‘Murdial, entre eles 0 Bresl) ~ ret pn et sla x costae ret frees wpe eed tare ‘T Erceeate allenagto Ge grupos poliecs urbenox iets de sutras at Teuratarns« tuna Repent tenis tc pri (Ora, embora os sintomas enumerados configure um quadro convineenta ‘de instabiidade.poltiea, parece-nos ‘dato que ima definigto operacional — satistatria — de ‘tubildade polities seja praticamente impossivel, ama ver fue existem diferentes graus de establidade,exigindo,por- ‘Rite, indlees eferentet” paras instablidade de_prssoat ‘oeeutivo (diragdo de mandato); para a violencia de dife- fentes grupos (guerras elvis, revoas e revolugbes), para Ineidentes Wolentae, dade conspiragdes ate guernlnas, “samuel HUNTINGTON — Orden Potties ex Ins Soeledades ‘Cambio, Boenos Alt, Pais, TE, 15Donde se conclui nfo ter sentido, — pelo menos neste ecm apecitco —~ pensar estabilidade politica apenas fetes Gd indeadores extern, como criss, Tuptor strand ey ele, Nesse cas juigamos que oe Pere a ec dee govFtp enquanto concelto,o qual se forma apenas Um to endimpatacto do dovio em paises que apcoset pitule > fas sintomaa, © que nos parece ter sentido ¢ ta tr extabtgade atrds das extruturs que eustenéam ¢ Pema fer quettionando-e, por exemplo, os relapbes entre 0 faut 0 Bult, ont 0 rc 6 Pte me i "rorna-se inoperante, portanto, a construgio de um in- ice Be habildade on etablidade poltiea para o periode laments eteehel no elaminon as eontradiches ineentes 2 pope sae ey, ea tac ge wero Vargas © ‘com 8 ere Manet Debate slang, No entano, o stem tasedelse montem em ron cetnci: o estrutur de poder "nanforade a maior poriamentar contmut (i Fert eden de ie) ea preidencia ossudta carueaclnalmente até 0 final do mandate fiuclonaeampoem. que. etabiiade ‘potion nko, € apenas 8 oP Grdem.coniustona as © apenas.» conttoaimente com a manuieneio de ine Teo The estraturn de pour (0 spacto de go gents") Caen pnen meet ae te cle Gat orig como a eapacidade de contro sobre (paler eras de decsdo envorrendo = aloeaeho dos rec Sacer enda) Nes aonzigo "a extaligade poles 106 a feeds positivarmente com a capacionde do Sstemnt coreimclans onder as demandas que reve ¢ com S08 Fae Ge acapter ae muangas catutarals Ge D4, sapecldad, Saag. oe oooeer nn. soiegnde (...) € fuer fonnae nepatiramenta, ao ongo 60 temp, oom 0 quatquer eonjunto de potions cujesconseanéncins ene qualguer ec adas so as de pedir w mudanca, cee aa ou neal fed pera & muaatengho do sistem vn ae, Christan Anglade reste dceamente & Qhveseniagao das concsas que 08 cONcEITOS FORMATS ‘para os coneeitor formats recorr-se, quase ue, auc, rete eee gutores fancioalistas,aquees que mais race com os problemas de ordi, equirlo & pieces cncladaden , mols expeiticamente, 8 a {abide rs inntando-ce 4 erten freqaente, de gue 2 pesquisa ernie 2 esac, primarlaumente cam equi. 9g $e (imma adotamas i temas, adotames tuto ae 8. Tape, agrees. propesieoet te outros ores gabliaade poitien © moan reo DA peta exiblade depende da comblaacts earns tae igitnade de um sistema politic, © nae oct lef prmeaiaimente instrament oo ancl ep desermpen real, a medi em gO i, scl, cons fangs ateas, Ge governos ta! COM & tests lag a ebcar,e, eintplment, 8G maori a ory, como cx grupesecondrlcos dominant is male eros Ge, Bor me ver ara conceit de eit 1 FS portent valrativo: cmsste no gra em ands Pon acto polos aus membros, Ex outros au 0 gitemt age to stem pare engenarar e fanter voce, a expacieegy nage pottens vigentes 80, a. srenga Ge, ats, ‘para a sciedade. Os grupns enearnm © souls apropos no lego segundo o mado come sistema, come etm aoe dle. Mesto com efcbla r seus yates ne pode ace amengada se 0 sta, 008 satel aoe dnote fr Aengao O © Pom? etn soap — aeongace rin rn ee a4 poutin for, megado aoe grupos emergentes". Base pon- re ee ttre Hen do protienn asamp Gaatucoralizagio, © agpeco da parcpapo police dos oe araaceastame, que ses abordado conrearen em 08 Ah repreanativiade dos paris politicos Voltando a Lipet, ums prolongada efiécia pode cot: serie opitimidnde, asim como um eolapso ta eticdcia por ‘eipe traue ou Yor repetiaas ves, pate coloear est raid em questi, Nae socledades modernas eefledcia se Tonfunde ein umn desenvolvimento econdmico constante Gatti oe fatos envolridoe na modernizacio e no desenval- ‘mento econbmico ertao asscciades aqueles que estabele- Tema cgitimidade © extabiidade numa stcledade No ferldo Rabltschek essa questao é fundamental, como seré us eapltulo que trata da politica eeonamica do govern expla Seeab-demcritien de Lit Ba tapiliade politica pode ser acelte na medida em que oe ‘Rtonneee oa tnmilagdo histarca.e ate mesino “eronol Teer ipet associa establidade politica s democracia (@ els expeciticamente & demoeracia amerleana) perceber” Bea processes politicos no smbito de wna nagio ¢ nao Gropridmente no sistema poten, Ness sentido Helio Ja- ‘Punvibe sugere que a abordagem funcionalista consste nur Ruffoo tedfico siaifteamente ccerent, podendo ser usado ‘plane empitico com proveit, mas que se ache imitado Tels fat de fatar eonstruido do ponto de vista das socleda- s nat formulagd terion em tnrno én etabldade encontrae ‘in eymocr MLIPSET 0 Homem Pac, Ro, Zabar, 10, BEOTSGR diutngue mere entelidnde © viallaade de um dete BeU enrns polis ten em tamos ce rts hates Ge carats ie Goamunteaton Motela and Devon Satan PS Ghareonoth (eal, Contemporary Pottesl Ancyee, X.Y ‘Tye Pre Pee, 10 sly degenvolvidas¢ com um alto grau ge autonomia do seus ‘tiustemae,snetuingeo sistema’ plitic “Hes linitagdo nas parece grave par um pesyulsa em youticn compareda. como, por exemplo, sobre es fraus de ensoivimentepoliia entre o sistema democratico’© 0 etiaario mas pera 0 estudo e um determinado sistema (eitie mam deferminado period, essa erties torna-se me ts erate" ‘8, Huntingtokt — Partiipagho e Insitueionatzagdo ‘samuel Huntington prelende investigar 08 mis efor smaa‘ge,promoyto de ardem publica (que identifica com ‘tag fade) es socledades em constants esépida mudans. ‘epundo este autor, ee 0 derenvolvimento econtmico cepende ety, farte, da relagso entre consumo e producdo, teedem politics depende, de cero modo, da relagio entre ‘lcunvotsimento day instiuleoespoitesse parteipagso de tora fore pcs esnt intuit, cnformae fore nora oteee peck, No entanto, pare Huntnglan, fo cot ‘ager Pe eb havera filerenca entre, disdura lrmoerate, pei io de nal, mas ents orders eGo democrats Ofgntre cvdem, potion ¢ decadencia poles Ir cic exitzin eft pales cor consenen e comtmnidade Polen, buseados em atibutos tals como iegitimiande or renee tefcicia eestabildece, citanao como exempio os eneee tact taglaterra ea Unido Sovstion, com ina thigScepoltens sas e toerentes, 0 que £1 comeeguido raves de: pureralas ehsletes «patties peltoe oganiadr Gea de periipaia popular em ausentos pabios Vt Contstando o eonenta de upset, H, Jageribe sugte ou, “igi smbioaso ents eoi elegimidade wa pare su ERE arecnceerlne a estantnde poten, pie afima he "GttaPgerernos legimos ¢etemea mae ameldoe 0 8 (ile Aart kr ngeer de efcben leytiniade & Gh saenettetinvnce, Um sone ¢etivel quando eitado ge ah ‘elit, cen ce ure utr, pee 4 fesade'e oc que Ui poder no ataco, Comunionae petal ‘eri ss~ stem ees de cote wre 08 mites = amar eonroat oreo RRELE'Saaadoe qonmto 4 leetimioae dp tpt aida ore aes, ioraroes sean tea io perfodo estndado serio destacados, entre os tent cin Papel dos partidos patitios, « tigertncia, do > seit, ° eRe eos anes pera controls as enito, €- "erme pannrae deste fo carat frag dos demals potas aay ceria para Huntington a causa para a tnstabi sade at Eat sha tee pacece bastante clara: a jstabilida- eeepc om mete ela oe St, Bis ‘muidanga social © mobiizagéo politic, enquanto ciple ionizagdo oe deacvoie entamenie. Ou {Us tooo de mutituconalinagdo politi nfo acompanta,e See oe cin os ris de mobinagao parcipacdo ae guanine Sui alae © ce ongenizgao ¢, int Panna eecao politica pesmianocem muito baizos. A Tap eee cee A a ‘sxpliondas em Perera das rmuancas que cede. A TU ela props nas ¢ otal, como por exemplo urbaniza- ‘do attapetizagho eeducacd, expansio dos meine de com seer fe maton, amplinm a conslencia poi, mul Honcho t mandas Por pardeipagho,complieando ¢ pond pietoque cs fundametios tradcionais da sutoridade © Gis polteas, Ao mesmo tempo esa mudancas a institutes Paras de novas intulges pons gue Dede feultar wd esabiidage ce reuniesem giimidade € ff ‘aim JBL g queso sera vista em torn de dois pontos Stetiacdo de nova institutes pollens" nfo algniieoy um a erase de iptiucionalfaagt™, pos pedotinon, confor Repos parece ero, uma “improve {he tere roa. caracteriagio mals speci ne, cama i niatragdoparsila” criada por Kubilecek. Q outro ‘tana ered maudancas eoonirens © soins as qua, vomie periodo, efetivamente ampliaram as demandss Por = § HUNTINGTON, etada, po. 19 © 16 “1, i A jroponto vee. SHIDMORE, ob ted, v.28 pctespego.(@ outras), ms igoreida, caracterizando tre Alepots a tia futura inves pie, como. Pe corigon plticos, Gallente, em seguida, que numa #2; ‘ifadie em rdpidg proceso de modernizacso a *socedade’ ed so rural, sa politica torna-se “urban”, el: parmalCportanto, ume cet allangs entre alguns gTUupos vancrte con rare, em outros terms, a chave da estall- ‘uence reside na tedida em que as massas rarals tae ann pm «olin o sora gente, ¢ tao aontrs ele ‘Base proposglo de Huntington & indo do papel da aliangs PSD/PTB no tat seed Mey ent outros aspects, { ebleuo pottion que exigia a “unto” fo cae Rian, hire oF tntereses represcntados pels gra as races ea burguesia industrial sscendente © ot (dnipot urbeno-trabelnistas ela gados. ainda sobre e questéo da legitimiande julgamos oPOr- tung nth sar eon 0 faz. Celso Later, « proporicio de Hee ee ica quem. a leptimidade dir respeto. 20 ilo para oexercllo do poder, dade ‘euttante do poder que tmunldade de ua adesio mareeto. de legalidede, quo eulda da qualidade do exert st reap oda poder, ot ae, ty As formas de atuagso © ‘feumpento de um sistema politic eniguanto te norma furdies C. afer cham & ten: fo potas fate de que a "norma requer que pela estejx FERRE 2, Sttnenad paiva de valor, através do aa todo Instina jurtdcy © pollen se reveste de um componente o itera Jertoridede, que o torna acatado ¢ acatével, 1n- tale Gemente do eaerieio da. forca.,O problem do sepa confere & legimidade uma dimensio exiremarmente rar eeate gue permela a toceaade, pols exvolve © gra ‘Wlapblo coneriao pelos seus membros, através de interacto 1 MUNMOTON, eed, p78 PEos subsistemas, &grdem social como um todo, nea ineluido Sregime de poder" ‘ase “elemento postivo de valor” nos parce pertnen te para‘a andilse propasta, porque enfasiaunas o compre tmelimento priorttvio de Kubitschek com set Programa, de Metas (o que dia rapes x0 problems de opgdo e adesio 8 vals) oo gran cro tia Que The em cnr, inelpalmente quando dkeutimos a eo a dos tn ‘Eresta dos partidos e do militares‘ police econsmata o gorerna ‘Cube adiantar também que, no perfodo estudado, s legtimidade do sateme ern afetida plo toto, 0 que hot remuete Aqueta quesifo do "titulo para o exerelclo do poder dado pela autridade vesuttante Go poder que provi Gt gio de mutes..." Conciuind, & nogdo de estabilidade politic que orien: tu u peropective tedrca deste exludo eomporta elementos Popdon pe vos ators © gue perm ser ag Ore * & proposicdo inicial que tome o sistema politico camo unlade de adie sua capaciiade de manutengao.e de ‘mudanga; + a combinagio entre efledcia © leltimidade de Lipset Ineorporandovse es erfticas de H, Jaguaribe, acresoentadad o problema do valor, na tmensio da legitimidade, apon tadb por C. Later, ‘as nipstesas de Huntington sobre estabiidade e mudan. a, eniatizando.se as vaciavede mobllaacto eocial-paticipa: (Ho (© papel des partidos) ¢ 0 desenvolvimento economics {e papal da sobrecnrga das demands), ‘Vejamos, em soguida, a estelidade poftiea como tm prootema concreto,e nfo ais apenas como una temétion 's morberig BOBBIO, “Sut le petnctpe de Ik Légtmit tn Lidée e Lett Ascaes de Phitzophe Poin, wl Pars POR SSetp. Chiao por Caso Laer, Site Palen Brix: ® 3 ESTABILIDADE POLITICA: PROBLEMA CONCRETO NO GOVERNO KUBITSCHEK Como ponto de partida considerouse © Governo Rubi: tsenel um caso singhlar na polities eontemportnea, it &, {ot efetimmente estavel, to bentido oni tua da “esta lidade consituctonal,¢ ademals ag vitualidades 40 3 tema —~ sombinando efiedla com egiimidade =~ foram lrvadaa a0 seu onto. dima". Mas casa ertabidade fol ‘areada por eve prfundas, no comeco e no fim do, De- ‘odo, jstfcando uma certa perpleidade, o que néo deve et vate como. um contr-argumento Doi, conforme. [etapectivaeabogadn acim, estabidade Polite nfo sgn Tice? necessriamente,sustnein de eres ‘Ge dados soletadoe durante a primelra fase dn pesqu- sa, que consist mum leventamento histrlo do" period, ‘io io evidentes, ito, rerelam enaese conflict que © felabiidade apareate insspettara, Apent Ge que, como ft tito acim eles confltasndosignieam nevesiaratnen- te fnstabliace pote, suge de. sedato 0 contans ttre a imagem Je um “govern extével" ¢-a realidade 0 Governo Kubllechek Beta tmagem de etabdade ndo ea, foldentenente, casual. 0 gue howve concretamente? Qus {ipo de crise n‘estaldade aparente suportava, qe tipo de ote nde oda suprist [= chae endo 0 problema expecitico que consiste em ‘nvestigar a estabiideds concreta, endo apenas aperent, do Gorerno Kubltacek. Qual 0 carter daquela eatabligs: fe? A"“eparénela” de establidade era dada pelo deseh- ‘lvimento contiauado, pelo olism generalzade com Programa, de Metas e' eufora de Brasil e, prielpal- ‘mente, pela manutengio do regime demoerdties, Inch Darlepegto poles, eleades res, Ubercade de tmprenst, nisin aay rebeldesmilares, Mbeedade. de renila @- 2° Sociteto, disco ce greve et No enlamo, logo spout inetablidade protunds desencadeada pela Tenuneia de Jano ‘Quadros ¢ as tenses no Governo Goulart quase leva pale guerra efit Sugerimos iniclatmente que, se estabilidade politica significe, de certo modo, a manuiencdo do regime Figen, Ssupoese, pare o pevodo eatudado, a cenaclcacko do st! tha demograice, 0 que supée tim sistema demote? ‘Supe, entre outas enracterstica, um sistema de perices «puliioo responsivel, tanto como sustentagfo parlamen- {Evra goat tomo ea pm artilacan de Goraine fe ecieae, como eondatoe pra a agrepasio.e aricule” {io das demindase proosrenento da output. No Governo SEinteonek nfo spedaes allanga PSD)/ PTB fancionoa ee: Atvamonte como sasientacho parlamentat, mas consis: ‘nos tami ge gt prineipas partidos representavam, de Uljuma formal intreses expec, sono, portant ca Std reutiasvente conipetentsn param alealago, pro ‘Gseumnento controle ene entradas o signs (iru © ‘tputs) do sistema polio, No enanto,o titer part ‘isk pormancoetdepandonio do Recut as ee. ‘hoc ‘na allanga £80 PTB © no interior de cade partido ‘igercam a negestidade de amp 0 poder expleetivo do ‘fel don pardon parm a estabigade do period, gre. rnsoe ao! papel dar Forgas Armadas, espedicamenis do Eetist, soba ideranga do Minit da Guera, Gen, Lot Euntora algama ariculagéo — entre a questo tree «anise cometeta — ja tena ol eebogade 4 media {que ae aitueva on auiors ¢ mins proposes, fetomamos ‘ts ‘écls pont: a etledein © a gilded, quarto & ‘leila nd hi multe divide! no periodo em foro la se Ssfune com 0 desenvolvimento eandmlcs, gue gerou 9 ‘imino generasndo com o Programa de Meas, Inst. Shonia fees para enontar sa presser seme pico ‘Saves de novar mediges de desenvolvimento econdmlco © Sock sesmo que spenas a cuto prez. Quast legtt. ‘idede, a queeio nko eanstle metamente em saber 30 © fovernd tinh au do presigl popular (embers ere {nos que também 0. Uvesst). A Telimidade depende da rgenbacio nsiteions, pastande esssariamente pelo lad, pelo reine de power, Heme sentido adiantamoe Que 0 acto do dominagdo viel, duzante 0 pertodo om {o,adpendia de dase “ineadas” em eicetlagso2 a do to, aque contri leptsnidage a sates, 8 Ge coeredo org ‘Mead (plo poder sitar quacao. de “poder mode. Sie FARE guns quo ox Depts, Pepa cima Flee raster, eda: p. 8, neraands 0 papel Go ‘angretee com oats a cnweraeh So eto to dominnsko ai decor dlretamente a nossa hipsese cents) para « yoruses'a itabiidade do ‘Governo Keubatsche. fot pro \uete*ama eonfuntura expecta, na gual o Bzdrcit.e 0 Clmpreso atuaram de manta. convergent, eso equi Ts?fancional entre os partidos © 0 Exéreto signiicays {ue a governo nao estavablogueado no Congress. ey geudnleo do PSD'e a pollen trabulbcte ots Sheba es PT edo vce resident) e ao nivel partdari (o sense Politico" da alanga pela convergencls de tendon 2p, Een cnvergentes, pela tao’ do woto “rua n> capitulo It Pamrips poctricos, — 0 PAPEL DO CONGRESSO “PONTO OTIMO" DA ALIANGA PSD/PTEcapitulo ¥ RSTABILIDADE E POLITICAS GOVERNAMENTAIS: ‘0 PAPEL DA POLITICA, RCONOMICO ADMINISTRATIVAa tg wane tern ptr oa wie ‘Suan, Ratchets mye dares teios dar Pond so pepe pees Nonime erento” saplohans edinte Stor exter tn ple pla yea Spee ain pads fin tes Semon orale eon pap itil loc foe der tr me poli oe er igntcarta 0 frtlecimento 0 stor ndusi rae ocean ay omer ae Pemando Henlgue Cardo1, ReTRODUCAO ts caf tata du te, ate propo no soquema inla de pequise pelea Hibtstiva do Governo Rubiacher vst aio somo am deus ex-machina, as efetvamente como o ior as Hg Ilfeatio pare & convergenea Sc tntrcacs da ea PSD/PTE € de plates, fusteands equel ‘modelo Se compensasdo Jo daca, Sepuade T: Selmore, que a qulifica como “a sono: ria de conftanga", "0 sctaso ds polite onda do ublachek fot resultado dreto de eeu suc no in ‘eo da pollen ecmomice "va clablldade pattie o ‘Gorerno ubllgchek resulta sbretado de oma pte 63> som tavortrel ag Hoco do Poder. todon pean ter 2 Sue ae Sopendente oa consi “como dente ou Independent considera spay paca econo adminis do Goveten Halk THenat fundamentat prea comprostste ds fries age Stal for a % mais tinda em se ntando” istdee de eatallGade od instal Ns capltuos preedentes pretendemas dimanstrar 0 pope da ‘tanga #80 /P0 6 do mares pn 8 nae ado da'relatia staiicade polis do prise: Notnoe, Ferm, que eae dou temas ae agora: tio thar edo ‘Sosetnmeni wala og propca tg cata an aida ta aboranger 89 atera presente "Tasmas SerDMoRE — etada, p27fem", ow ainda nfo devdamente pequlsdo, plo menoe Faro Governo mubisener ‘este capital, no entano, nossa pated J ¢ bastante diveran, coma cotacltncla de‘enfentar toa questda Bo: ‘tml, De fatoo tema tem so tratado de maneira ent Aca io sono 'cxageo afr que prtiamnte tla 0s ‘eos o Goren Kaba em ag, enn poiken econblcodnsraie i ea econo sdinaratia SSitest ‘autores, de un todo geri, do acordo com dala Upee locials de abreagen ty de roca caegvin Fleathas em termad de raconaidate © fend 40 de: Sensenimento (o tito do de hrtas¢ da ad ‘itragio parti, por exerpio outro, bastante poo, fle leranta gn metas quenns, man ex tare fie: ‘ties clasts, como, por exempo,«cxploragto de clase ‘peri coe “pag oreo" do erenarimeto, 080 be ‘eit over apolado om fora poless ‘let vargultaroacionalta» que are bs forts ao capil strange. ‘Parece evidente que cada tipo presupse uma deter. ada postura Iecigica go apeans uo nivel dos valores Ialon, como do proprio tnstrumental enaltlco —¢ no Dretendemos “tomar partido", mas sim aproreliar os argu- ‘Mentos e dados mais petinenies para 0 danvolvimento de noska ipétee mals geral, aqul retomada: «estaba. 4s do Governo Kubitechek fol fruto de uina eahjuntura es Decal, na qual mlteres ¢ Congreso atuaram de maneira ‘Convergent, no sentido de permits e epcar a paltica eco- ‘mica do gorerno. ‘Cabe resalar igualmente que, de acordo com a posi tela sobre 0 egniieado de “ectaalidade poles", ffledcla ¢ Legttmidade sho os componentesbésles do con ‘uta. 66 eflsela presupse ume. perspectiva préximn A Dimetra abordages,lgitinidade ado xctul algum tipo 00 5 Als ¢ 9 pipe Jzclng Haile que bee afin ser suaraeente poctrado por anaone aesinns ¢ tages) bevcepecos ‘com ton pil econ samilscatir {inte sido lerasiadar qouatee sre 9 onfede pall ‘impo de neu goreran Bnorene ads 200 scgumeata do segundo tp, pul is reepelto& pico das oikics Teaaes mc gue mus) gue nent ane: iva tsere 5 nil do fous apropos sborda © provi da extaildnde do ponto evista do ‘toma poltico« au desempento "Para conduair «questo organlzando o material numa scot ting enon ene de = ta rentals (“pubiis pate), gen Mrararels esenelal da potiea cconémiso adminis 3) 9 teat o9 pang de pagannaton« « derorap dou termes de toes 1) oy penton ge etranguizments (terace ¢ eteraee © 8 tata, teente, a politica econtaica do gorerno 28 aug Far Fst ection rts et 4 putea pabices ets tendo Wer para « eprom to- teen pubieplcy:"elpaoe mae convciale Weaain ot (ritiol goernoreine 51.6 BROSSER PEREIRA — Desmenteinento ¢ Cte no Brat, Bo! Taber 1, 5B ait neta ih) eo Gna do Deena (80; — sin ene poy n,m ete Tents rupervionadas pelo ‘ono = Camis iment. Industria, Cake ‘netuisas els Unlio, como Fundagho Getdilo Varga; enti: 4 othe un001 — snap « pancjamento no Bree (HH, ‘no? Cling Bras, ih pO 1 Cis LAPER — The Planing Procts ee, cass BA, tone ‘eredoran ca Atsinstgte eda cass a hase Gio ds Servidoes Gs 39 aa Ceneando eta predinares sobre 8 Tembrar que sntre 1097 e 100% ‘entre 1945/1956.0 ‘reocimento fol de apenas 8276) a rendn per copite cre et 48%, condo 28% 0 crecimiento no ireceoen: {et amize 1095 ¢ 190] » produgto Industral eresceu 0°. (Gen prgas constantes), eo as poteentagens rai alas re: fEstrades pels industrian de. ago (100%), industiad te. lnleas U26%), Inddtriaa oldries de comunleagiee (G80%) « indsisias de equipamentos de transporte ($oo%e). Para 8 cada do 800 erescmenta per capita sie: {iro-do Brast fo ts, ts Yee tudor que 4 anise de polticas governamentals tornov-ce uma das mals receniespreoeuipagbes dos clntistaspoltcos — Prinepaimente norteamericance —, vanndo Droblemasrelsclonadas, de un modo gel cou 0 dese [es eflancte ou faltncla Go output. Alem dis, a ange & pleas gorrnamentals ere vantages pote Ge ‘rite telco: permite formulagbo de pergustas se Frias ch mepibisa — 4 ftjorma Aaminitattog Brat. leet vl 9p 32-94 tmpresa acon a0 erly Caio RATER cach pH?» Abo VENANCIO GL LAMER —Phe Panning Prices ee ads, pp. #2 © 18. aT eamMoRs — eta, 14 204 pertinentes & a onguntzagio do material eoktado oo ‘sume um Cornpromsso prévio com uraa opglo de estab tigede ou de tnelabdade poiicn, ‘A andilse de poltleas goversamentale swt uta -aqul pare a corapreenso da polities econtmlca do Governo ‘uniene, torandowe 0 planejamento eoindmico ea ‘aarminstagio parle” come as poltear exencias, of ‘je, como ar respottas mais vies Go stad — sor fun ‘Gamontal do sistema pollico ~ As demardas da weledade ‘As Indagamos: ea que mcdida equela polices contr: ‘uirum para a etablidade’(e depots, eventualnente, para £ tnstabidad) do perlodo? im outros term, Se que mado (soas pollens suns conseqdénelag (vera ‘ou ndretas) feforgaram ou enfrequeceram as Vrtulldades do eltema? Por politica gorernamental entenda-e tds ¢ qualquer ‘omaida Se posigko do governo visando. (ou apmas preten: endo) algtm ipo de! sotupso para ume questo soll mente *problematzada”™ Ure elles’ pode Incialr um fenjanto\de deeages © medidas do urn ou frais Organisms fovernareniais, emltanese ot aueesiaa, contatalndo ‘Std eapeciico da ntervengio do Extado fac a dslerm! ‘ada questi, Bs intervenelo no ¢ univoes, hemegtnes {3 perinanente, mas varia to longo Go tampo devo = to ‘aves estrutuatse confantursisteujo conkectnmnte € Aspencsvel ‘Para una visio mals abrangente, que teve também em conta on outras varivels propostas neste extuso, ou ees, {% reapécs entre poltea econbmica © poten partir, puticn econdmica polities mliter,€ oportune lembrar, Reguige o eayuema ce Donnell qoe ad polices gover: Samentals Poem ser geraderas de‘um duplo procs: fareenareny anasteranea ye ee Rae aes ace poe ee Lat aia ere LoL a Set "Guile ODONMEL« ovat OBZLAK ~ Polteas Pontes 1 tito on America Latina Baoen Aes, ao, aha 9p. msAPLICAGHO DO RSQUEMA 40 GOVERNO vsrrscurn Aplicando esse esquema teérico so caso cancreto em ‘Ei, Sothens de Laverne were & poten oe Go ore ie Rance pies ee ad Riera cree meet aes Pee Sobre erase ce ESE tamearmas aman She iene eect eee sae Ser mest auc ee teharee oe ineeesmeat bare oem Sb eS eee ea aaa S ES Ses ere See Be eee Wace Sacks Page inaierana ene eeets Se Smee ees Een aren emt pss se a eet cpa PopitaS e nies war ‘centar o enfoqueextratepion proposto por Wanderley Gul ‘erm avo porque, cons acentun ete autor, na aniline de poltoas governamentalso essencial nfo € saber qual 0s omandase quals os recursos exstentes no astams pollo, ‘ag qual s lntenpio das autordades Gelorias (decision takers): © que pretender iazer com tals demandas« tals curing Rata & uma quetio de entratgin, ¢ no de bau- ‘ai eiloqu etratigeo abrange também o problems don ya, plas eireiges bo so ects somenta cr fungo dos recurso Gaponive pare entrar Um de- ferminaio fre Sains ‘Bittle ques um probleme opens do fr fs ato lad concen come "aeesder Glo urement lear Gn couta oa soguintes ess: 1. 0 alt mals gral do compeamitimente cin das auto 2, ogres upon «or mel leis para suect-tor 3. a peoepeto dos protenae coideandese co tremolo ‘nimioo poten ¢samunntetvs, No perfodo estado consderamos que o nivel do com- prometiento Kellen das autoriades fe confundla com "poet do presigen-o Kubtashel, em terms de seu come Drometinento prirtério com 0 Brograma de Meiag ©’ ‘Eintragio de Bras, devidamente reforsado pela Wec- fia desavolrimentict’dominante e pein stungao do ISEB. Erocerasevidenta que enn “prioreade” desorea da ta. orporado de umn conjunto de aloes, maximizados pelo reine on sidan ou tien contigrara @ Ftolors dcsenvotvimentisa dominant no ‘tnt apoio el legimon para inne oo ‘conetelaminte percebldes, no terreno doe aloes, pela "_ Wanacey Outnerme dos ANTO9 — Comparatice Pale Po- ty teh Sons awry oar, Boe AES ‘Ere sua creole na Interment ete 8 abordagem eo {geeammencool Ge pleas qoreracenais (ers ta. er autem) gue coatin Sutpel moneario cman ‘Sten eno perce stooge em sore ao il daa 20° Covad to prep tte 15 Wd Gane, cts, p28,sso oe er pps Sg th cetera rea mi Sehr Soe fave mintenamement ior a Ege: Gtk ie See se mae cus cs es, ee ce irate toe ania ce nt, ace eae sirmereur mes manor See bar ea at cy See yuna pw outer cmutis Seen cerractnaie Salutes pita agaesvn mos spate basa ’Apta econ breve introdupko eobre a anise de pits governamental, cabe lenbrar o objeli ileal: 0 que se Dretende 6 aplicar eo eequema so estado da pole eco- omoo-edminltetiva do Govern Kublachek — considers 4a fundamental, Juntameste com a atuagio des mallares © ‘de lange PsD/PTB, para a manutengdo da feativa estab Wiade pitino pete, ete sentido, cantame 0 papel do Exeeutivo, que a sume pradaivarpént toes as Tunges Teferentes 8 polities ‘conbamles,prinelpamente em detriento do Legishtivo, © {Tal nko purtlepa Prateamente do proceno decir. “A caretaraticnprie'pal da eechomlabrasletra no pe ndustraizagdo e, aim, ‘as espsta do governo aoe problemas ‘lurgidas ‘ness dren (46teit do balango de pagamentos, "6 Gen LAPIN — rhe Ranking Proves and The ft System ‘Brent Gnas, pp s.r pat 200 ieinsmmaenioes Dontos de etrangulamento internos ¢ externce, po exem- po) a tradus oe planelamento eeendmien polafaade er {oma do Prograran de Matas. O Programa Ge Metas ¢ 82 ‘medidas tonmdas pelo Brecitvo pera implementiiy — imiponte « ciat do"vanhntng ana” — i, es polls govermamentas male imporan te date peri ‘etomando as Indagagdesinkla's — em squelaspolleas eontribsiramn para a estab 49, de que modo reforgaram as vrtuaidades do ssa? —, aula que eed ea hon po peered fhe dn atangs PaB/erR ec ltars ts er oa alltica esondmles de Kubltacheke ve clambraes, cata, ue ft peace do “neo compensacto” a capactdate do goverto para Implemen. far'g Programa de Melas fol conelderads como 8 Fadel hag ~emborn aja snaments Se tapare etre ones ‘artivels © goremo tive sitramenteconclgées para ‘erent o Froprama de Metse ds aeons in {Nt coro porte esta) fr mae el ‘Deni tem ries, nov tern da aang © orto Sieame sie” eee de Sdequagio e“tuneonaltade” (em trot de efeténea « raclovaldnt),lmbramon 2 forse de ‘rancon ce lites propio do Prgrana de Meta Tucsimmport recsacer so Pa de Setar do Goverbe Rublachek. ara mi ong de quieter tps Se paiement ead o tapers £lnier oe Selon jean ao apres ers rece el Py ‘tage pat eda ae oblitiea de contrgdn ava elerrpa ear, Se Iglamgo tnt, consti othe Ge cal pura rages de oqlpssenon tho podem eel com> Frade o tel, nem sti ope re ube ts pagan, qr dent nb routs a0 is fasten an soar, eas fora co Ue, meta do peio- combing4. 0 PROGRAMA DE METAS — CONSIDERAGOES ‘PRELIMINARES ‘Come a relsagto mas importante do governo —'em- bora Bra sel, Saneretamente, @ sou staal tals Wale sell o Propa de ous mrt na cones 1 objetivo prtacpal do Programa de Metas re ace- tera proce de aclmunsto sumentando sprain: dr det Tnvenmeniosexidantes« splcando Hoven tates tineatos em aliicades profstras’ Como mt ‘ropunih ‘elevar'0 nivel de ign da populnedo, através Ge Boras oprtunidaes de emprog, vstua "aan far me. Ther, Ponto devitamente enifsado pelo predenie ‘us cahpunha ental eto scarce a0 longo do goverto. te panos anerires,€ prin ‘pani be ence fe Comedie rasta Ua. dos (ese tsi) do eign CRPAL-ANDE (Sete 135), etmaneia main ampia €emdtin, 0 fe Meta Scouts no planejenens do i mets dteuldas em 2s radon grapes: ~ meal mt de 8: si en Seno cn pin, rma oe pete) — fake eepasmas” cara fro, cote er, erro, pro Rt ebanetahinantnm en Togradc ito que logrou ‘imagen pubcn pesive com suet) paso eipetrigaa crores me Err sopeertantaet 2: pila sacier Ee seis aA p a > tem, pa 1 IAPER, p 2 0 ular mutnala que 9 unin om ste de 818, MELLO @ BOUEA, ea, pp. 1-0,rama de Metas sei, ols, oelementa proplclador decal {ite poli través equal lgngks governosoetetade ‘tia tentada e fnalmente conseguign no decorer 40 Pe Voltando & splcasfo do saquema de pits goveras- mentais, polltea econbmlsoadministrtiva, do perfogo ‘srk vist ‘om torno des sguinies ponies! '~ 5 polo don partion (allanea POEYPTB) em rash so Fr retagfo a0 Programa de Matas ecpecaimente 0 PSD ¢ 0 2 tae, pp. 8-88, ‘A yopista, Jot Pianeze NETO retains 9 ‘uns tn eiaage plea sum setae ters {Em deel tn cole de mpismentao papa ‘Sieludtae poi que 6 einai satin pare o a ‘Some piafeamento 4,9 Fang ‘Tre (Gave pottto do pent de ve tefens no eaters coe (Stabiudide petiea'éo Govera Gotiary nem erence {ere Gta Seta got slp a3 ‘treet ota, . a2 He, wae, OPROGRAMA DE Meras E INTERESSES PagtiDanios ‘Inferetes partidrose interesna“empregultas” som pre ctiverum estreltamente igados na paula brasil, ‘ome demenstrarain visio autores, eepelaente Jt: en ea J sn ete bo Hate cre Se divas eotcidades eas trmon Ge cargo ¢ungbe Ge come dlatrlou-lo, mantendose « "gle" do sistema oo Programa de Metay no ol urbe exces, ras, 1050 ‘er tal problema fol contornada pelo Beectivo de nanelra esi hab len propor ds eit pata santo na capaciinde administrative (medida ‘Boe servidoes ii selecionadon pa astema de'mo SSmparada com o numero total ce strvidores federal), ex ldo pela necnaidade de controle central sobre a2 rages feiernas e a diversifiagio intern, além da ‘Beeeidade de nova piicas que assegurasses ho sero fa eapectdade de manulencio « adequarto ts noras cir unotfelas, Miso progress do sistema de métto no fl fonstants nem wallgear. a pollen de eientela.peratia fm certs kes, condlclonando, portanio, 20 nivel do Exe ‘liv, a pereapio do dliema e's dete de planet, 20 ‘vel dos “a dispoatgdo para a *bargenta” eelarel ‘para o apolo ao oryamento na Congress, ‘Como aponta Juarex Brando Lopes, asim como 0 de senvoivimmento se dew de manele em todo pals, ereainento do stor public também nao fol uniforme. ‘as regites mals adlantaes" (Centre ¢ Sul) 0 apt ‘elo etal erese e 9 ratonallsa em terms de eervigon¢ fmapregos publics para a populago urbana e pars a8 2- ‘Bag rurale ercundans. Maa has rgies“etrasadas” (Leste f Nordesto) als. meno ex Ogos telerals ligadas coo titresos das ligarguie cu se, 0 Estado entron com o “ooraneliao” = © slstems politico fo, 0 que parece evident, afetado pela erusteth de pottea do elienel, devido Ar earacte APNE B, BNR Pett «aes St,visions da representagdo legisativa (a “vigilincla conser. ‘atora” face ke inoagoes d0 Eneoutve), caja t ‘ern como conseqUtnela o aumento quantiatho a0 apt Talo burocritien (com o eft negativa de dirusto de com Detincla'e expertve na bureeracia fedeal), pole © Coa {Testo gurara-e 0 "aire" dp iaflar sobre nomengdee Frargos que deveriam permancoer —em termes de efelin- ‘ise mectnalidade ~ dependentes Go sstem do tert, “2 masse que se comprenne a tirmagan Cele 4» afer de" que a polties econbmico-adminisativa de ‘ublisehee pate ser vita com inter de reforgo & altace Dartiddria que sustentava seu govern, Sepunds exe autor, ‘ume tase que vem ag encontro de nossa hipétee sobre "habidede" do Executive parn contornar ca probiemaa “empregulsmo fstolggio erbnico, 9 que Rubitochek tentan convegalu fot aumantar 0 grad ds eficiéela © controle fs econnmla dentro do aperalo fa erisiente — alem de ‘fara administraqdo parwiela —., pe ta reforms edz sittin gota evar a ua confronts ica com (sitters ¢-preceupagies (ox epresotados to Congres) da ainda ‘Noresente pollen de llental ‘ititochekentatizars tncenfvos 0 rbo ordens cu pro: @e) como mates para mplementar 0 ae Mots. ‘son Enfase resultara de ‘fin pena conselsnen (a peteep- ‘lod dem) de que, para taba bers suena comnts Entre dernandan © apoio, o eat conclatrio era indepen Snel a cl ie! dentro da ign do en. ‘ubitachek pod tancbras allan do for ities canatzando fous itreees em denies sels om st plano © gorando a ruporte police necersdrio pare fa implimentarso. Aquees tateresea diam ser ats ic pel mage avestineno crt Pasa que era Dlementapio de rerbus especfias Sto Programa de Ma coun ot impimntado sem grandes fterfortncta poltons © do Gon [aso toe dldculandes Gevdo s quests tacinenie "po ‘iisérei amo, por exemple, quanto no papel do calla ‘te sauna espectico, em “worst geaeralsada” entry a9 pk- Faw io e180 ov eto ta somoetseritura péblica, & qual compartceram representantes do fovern elas enpreste vedo sem tena ataricayfo legislativa especi}ica. Ed a (0 Programa de Metas ¢ 0 PTB ‘Um dos nspoctos mais importantss para uma pose! aproximagho eftre os Intreacs do PTB (partigo teorca- ‘Bente representantes trbaadores) e profets oe Ge Senvotvinnto referee &constaga imedata entre um Pa {ido trabunita'e poten salarst™. Segundo’. Cohn, no Governo Kubliochee 0 opererado oe entontrare mai lata opel 6 afaretmeto indeairo ce opr Frutracts propeiou © vo ce oport- ‘dade de aban. do outro ado intenafoouse & pres: ‘lo etoptricn sobre‘ anaariags em vide dy Trurs0 ‘Safiasio de que se seria gover para financlar 9d Senvotrimsato eapitalista™. No enlanto ae cane opera de certe forma “pagou 2 prep’ do" denrolimento {emary, na. reside, 0 tana enqucldo™ tals anda, totale maetnai- do proceso tenia sido ohotier do camp), fenbraice ‘que ec moa, perspective. 0 que interes €-& reegbo do Fartido enquanto ti do propramente a stungaa real ‘Scns bests Paro pari cn importante a expanto do argue induitrat e, conseqtentementa, da ofern deer rego, Ea piles salaral era favordvl 20 partido. Num Pera ae 2 anos (ie 1968) os indies de salto anne Fed am dal tmiocs Sent indusrlodos do pas, Oo Pauo'e ‘Ro, io mals eeradoe fuslamente fo Govern 2 Rnbore cata coontgto sla ined, coo Jembra WE” Tons sotcns messutan « ue graase obra een: "Eevigaia que oo eabinadores oko tmedltamente senaiels # ‘aciy de orden combeace Mas fo, ba por gue imagine ave ‘ea ine por clo ia mit rete oro, en. Seatpost Sn "BoB: ates © mass Opti, 1 ‘oateel CONN ~ “Perpectiva das Hoyer”, tn O. AWE GE ree regi lt oan Site Baten a6 ‘ubltecek, inelandose uma deterloragio em 1959 "(com {uma Druse elevagdo em 1061, no Governo Gault, sendo {ue em 1008 o nics 6 ainda Inferior ao mats bao nivel do over Sues dan fram wzadon por Fd Orn para totrar que, devido & aeleragio da Inersdo (elaclo SNEHS rena Go produ Gary ta, te iin satan Ge Yon eae rn ue oe Hiramecte drigid no sentido de Fetatzamento dos elise ‘Bominais, objelivo que alo podia es impor & calignedo de {orgas polities do perfodo Kobitschek ¢ de pertedce Jno ‘Guido e Joao Goulart, que repousavaJustamente na chi ‘Bada lange populiste”™ ‘Sov iin te enetamenen tena Pree (© Programa de Metas confundls-se, em parte, com ts melas fundamentals do PTB, ou sla, os cbjetivos vin- ‘Culadee no desenvolvimento econtmnlce« sca. 0 partido ‘odie sproveltar.ce dese tmpulzo ex ter que arear com © Brus d exercielo do. poder (raturalmente desgastante) pole a ceaponsablldade direts cabia to PSD, (mediatamen: Fe Tosnifesde com o goreeno, X teare sentido que o PTS 1» Practon de OLIVITRA, cad, p89, gue en ot inet arias rl we 1 ela MELLO e SOUEA, ead,» a{ol em terms de intresses partidris, o mar bene. ‘Ho com o Programa de Metaa!o que “eobrou de Kubitschek a pate ore, oe © Progra no iso 0 ono. estatal do petrdle, on Avalis, na polcn sidertrgicn © nidreltrica, brand ’& eseenalo daa taseas_ pla’ Bro ‘BESO. © que de cela forma, também cnresponda ane teresoes doo mlltares nacional, © Programa, de Me {via ao encoato dag teaes do "mceo pensante™ (he Togico) do'PTB, plas propesiaa maa gerala de desenra- mani com sobsfana Raclonal (prot em to on ds trees do" presidente), apeanr da entrada em massa de ‘aplal estrangetr edi iniaea.O PTB no pools se tornar {tm "tele peasant” deme, pole se tata urna eapece fe Partido Socialist, mals "hiniectal eo partido Peck: Stra como. coudiyad emeucin Ge subievn hel mEaNer ‘onatantes of "apes 6s raasae™ Ea-cte 0 grande desaio & de Metas wo PTB: 0 partido Une eoodigtes 40 parlepar do poder com um programa 4 orgnlzaso, ‘ln, e ndo mais com apse paramente moctonals.-- Ms? Io se deve eaquecer que, 0 PTB apoava a imlantacto ig Industria Automobilistica (que mobllzara mllnares de operdri qualicado, bze Ie par o partido através dts ‘confederaqies,cndlttcy, retvindleayes valle te) era oatra a partiepacko exageradamente majoriitia do ex. Bilal externo,fazendo cerpanna para estimular 8 Fabrice Nacional de Motors como empresenaconal, 0 Programa de Metas ¢ 0 PSD 43. Kubitschek sno atendeu is relvindleages do PTB quanto & polis de dominagao no campo — que permane ‘cu sempre sob controle de PSD suas oligarqulan, Lex ramos aqul a declaracdo de Amaral Peloto €2 que "se 0 PTB recebe mull, o PSD multo pedeu, pols dependia doe favores locals (pequenss estradas, tligrafos ete) que Do Hnbam mais Yer" com 9 compromatimento priotario de 4K com 0 Programa de Metat’ Martina Rodrigues tam ‘bm assinala que “a crentagso ecocbmea do Programa de 1 do AMARAL PEELOTO, enter clits a8 Metas era contra & sla mals conservadora do PSD; mas (proprio Kubltchek estimulava ‘ala moga’ contra Va adores © og ‘cacique’.. Seu governo marca o comeyo 40 ‘Predominio da tecnoeracia — com on grupo te trabalho © ‘Sr grupos executivos ~ sobre a politica puramente ellen ‘ee partidos, B bene sentido que consldero 0 b> ‘ortante papel de fusslno no elas @ “feticiam0™” 40 purtlda. ‘Mau 6 evidente que o PSD também tina Interese n0 Programa de Melas.'O partido nio ere apenas un recuto a Thsreas ‘eprsetar usta to Boao ot eres din atores bu. fines igedoebindata tradional”™ como 8 ind > Jot manera RODRLOUE, erie cade 1 propia, embramos » decaraeta de Daniel Paro (P&D- ‘ay, Tako praia de Comisio’ de Beomemia ta Char ‘Fageasi yor presenta test Comuaia neu pao 40 Zetoras agri pros por aga” (cach por PMs Line Ja ‘evita Srastienan, $8, 100 oho peau weona, Be te Comportement ‘he Rubin no, ho Po, 12 ae5. PARTIDO & OUTRAB QUESTOES ECONOMICAS: © PEM EO FMI Als, « protonguda crise provocaa pela dicussto em {idpagin axe pet io prose’ deca 6 PARE fo Sprisentado peo Mlniivo a9 Gengreso, tna fel Gebeiiio ‘Sm comissies elo em plendro, of axe, 0 devete fol tree ‘aug na "Ciara con Gomis" ™ ent deputadss ©” “pil, to 6 fuga oe protees paresis eta. “potions, to 6 os probleras puremente ee ‘low, envlvends queaiescoreaia, como por explo ‘constrigio de Brsil Aa lls propoias fora aprova {es am Goce nent rte, roc. Fish Associate Comers ets representa pest Mas parece eridente que, se os partidos tinham Inte renee mn apolar 0 Programa ‘Ro campo, nos meer do apolo Pessdila), 0 eee fo em relapio no PEM. O PEM envalvia providencias fi uae store mtd eke com mito deer» emt operatoan ‘bre Saoon pista ~ EEE A oe see coemtee ne fee eb caries soe “SS Soe re — lange de prgrmentos, com cuntolecamblal¢ moostrio pare Sr oer ce uec ote eee ponent es ee om tae ean ome 2% oma de Pinan, Comiso de Beem» Combat Oeste 2 "Lacs LOPES, etree te. © extra de Fsenda Sloan gon “pare davai Quater als epabera coves ‘3 eepudas para reusen patina, couo no co de Heer Eng (UbHaF) ote ples ean aAs conseqhtncias mals coneretas dessa medidas seria sitazeste centavoraels a todos ce grupos Tepresentados Delos pactdas: reset do eredito ex gral, Hal pars 8 ahaa coctetay fem camie Ge ee maple ees On eee ipsa tes tae ate amen Shatner atedh eer cae orotate ae 3 Seed a Some Seen ie ars fF ge agora ee mates armee Te ee ng cept at oles ramones. ote Sane pees aes eee Rea eae & bees ean Sebi ca pace nthe ete Secon epee eee Pa ce eine ener ee ere HES edn ute Ei Eee cee Erion eiyae es ore SUR Se Ae SN Oma ton dou see 0 PIM econo om Mra PE nose: «ope sree, fa cae Bete Ih Be S.A onsite, Matramos a deride Horn LAPER, ena Hidase pasa ser" problema etetamente de nivel de rer a cota tage pect rea a rlentagao dos investuento, mater etal nivel do pra, se outras teas, pode star dene: rego permanente de parte da eapaciade produtira Bessa Ferma, extalidade fodera term custo tals alts que & Nao se pode eaguecer que o Programa de Metis, 9 o apoio da maloria parlamentar PSD/ PT, nko conseguht luni ease polities, como aponta Neson de Malo e Sou, “corjgano o govern uma eerie de expedientes ranging: Aldo do Congreso. 0 fendmeno repeat de mates (rave, chogando a ser spresentadorum projeto de Ia, © de ff Sio/tbe, em que a Camara don Depuinds pretend Teouperar o delta de partcpar do procezo de formulae pole ccontmis "tm sua just sativa apeseta-ee hatpada ususpagto do poser poli ‘Congres, ie {anda que a soma de poteres investidos em oeftos Spice sentra transformara, em formblado.tte prosegua, dentro e fora do Congreso, dem sucesso sa epinon as co epee role tee nro "pole altca do. Congrato fous “revaartde exe ufo do Programa de Motas estarn ftabcnts tomee 6.” A ADMISTRAGKO PARALELA tngio parle fst muito bem a aslagte oe ‘ecursos © Feaponsbildades a unidadesTormalmente de ‘endentes da tnldade gradora x policn (on noves Sepica flependentes dietamente do Bxeeatro). come prods tela {tbtaeapis ination” ue sera todo» pera Suro rion rlado expeticamen para u impletenteg oo Hoven que ost ats ek eae spelt & adminlatrage Pree attee ‘que edi aia css adunuttale pasta? Yow lero airiorente proates =o desma a stern plc , principale, 2 ects deo guia Si tiiage panna fl tear espons S Be ‘eino Kubitschek, nlm combinasdo eeqesdneatre' EETPito dos probonas eau ean cetarsnis hat edo 6 ec ew toe denies ear def? {22 pellcas aftantes que eigen ets cee, 4B Eros contin ‘als cs novos frglos, execution ode asset, os OP? bos Execution, Grup de Trabalho e 0 CPA (Conse fe Pollen adtanelra) A adminisragio paral era, portanto, um eequema ‘asia dento dagen Gone" vlandy 9 eae ‘smo 6 aster sem ter que contest radiamente an gos ei ar mnt a es eee ere eur Limes pire an yar Rs pane on mare sel? aca aerate treet et Sie ee capaci ihc eateermee cerita Se ag rate) gare ge Seka sree trgraca” pls allmentaca por um marae eee at CIAL ND yt mae) Ee a‘as iobas, que aplicramn de scordo com sta eonvenlénca, Independentemente de um spate eepectiic do Congreso forge mums coal eine, ms 4 mater ae ‘sstentadoras do-govemo ainelag to, ozs declsrio nn politica exndialea, qumentara gradat ‘amente a prepondertneis do stado sobre tsotedade cr. ‘Apesar do cartrisilsmo alnda vigente em cert dread Spullileo do sistema de mérito mals manutengae da po- tie de eienteia a Importincla e “0 ‘Estado sore a sociadae vl ereaceramn A medlsn qu eles {eure caver mals wins par contol ste rf ‘quem da admilstracdo pralla. Sepus- do C. Later, “os toltes de elciinala do Estado Uveran condigGes de controlar» economia, atrave do eoquema da a, precisumente Porau, no prooene rues impr sion ras Soar Aros 4 Incertera, vitais para stems”, 2m oto esto ete ator vacua questo ds a ragto paricin dwigdnola do populism salettande gic ‘morapio traida pelo Programa de Mas fol a de ash. pillar a racionalidade do sistema adranistraligo brasero, ‘> proplclar uma visso integradora do conjunlo da econo. ‘nla, planejanda, pela primeire ve, do forma conasbente, “o Tanere HOVER, entree ade SR EME — Stone Pc rea: arte «rote ° e mubsttulglo de importagies pars. slender & ope ee aaa fat impletzenteda 0 resalvaion tina duvide quanto A's inbelne odginallads™” ou “ine. Yaplo”. Come lembrow Afeaso. a i Tnteramente “original” ou nfo, 0 que tmporta neste extudo sllentar que'a edilnistracGo parla correspon Seu no meiino tquelas vrualldades do astema pole, ‘cmcorrendo para n taitengto da relative estabildade ‘olltes,Vejcnos em sepuida € que foram ox prinlpas {os paraelos: co Gras Execs © os Grupos Ge Tra (08 GRUPOS DE TRABALHO (0s Grupos de Trabalho foram formados a partir de trupos de estudo Jtexstentes, dentro do Conseito do De- Gi CAPA — “toado« Socdade — problemas de plane suena, in Argument, ol a p88 Wasa tha eed Iiecvee, pou pare de abn deve ‘teas quai pore 0 eitudo dé Ruta do‘ prode 00 peace pe ” 12” tone Aros de MELO FRANCO, cutee tte.| | | | | | | | | Jenvovimento pars 0 estado de metas io ‘ene Sj Tang cacttna, co Grupos de traslserertnaiaars sfllenkesassesorlas que preperaram projeton de elon de taedo sobre unt determinado. projet. em vista Senko sitpes Tealiri —" vandoy prncipalmente ‘alr elles na (i oferia'e manulagso Inalor ef Tadroniagio pag ‘als projets podlam ser eventuatmente aprovetados ‘xoela de iat do srt so Cone = bets ei Spice fae elo om — Pompei lpia pare dont parti: = Rlamenttsn on Srgow sre eadon ‘Asc, ca projets dos Grupos de Trabalho constitam sticlentes propetesleoreamente polices apartidiias (Glnham de gropee de tnleoe) tas que Servite com) onte entre Bxectivo e Lagitaivo ¢ cbmo mmeo posiel ara o presidente carearapoto epectco para a implemes- {go de suas metas ‘composi dos membros dos Grupos de Teabalbo a culdadoeament felts lerando se ern conta os Intereset 4c cada meta em esto. O seretarioexectivo era sempre tam funclondrio’ do Consetho do Desenvolvimento, cada {rupo contave com um erto mimeo de representantes det Aptos chaves da sdminstracto doeetorIneresndo, emo, pot exemplo, da CACEX, da SUMOG, da Carteira do Chm: lio do Banca do Bra, o BNDE, da Confederageo Nacional dia Indstia, dos Minstrag et. Logo, 09 Grupos de Tra bam podiam elaborar os projets Je eontando com a poss Dldade de ectugho dos problemas erulala 0 Ananciarento ¢ vetbasorgamentirian lo porque os Grupos de Trabaino 44 contevam com a concodancta dss Grupos Bzecutoas, {lu deveriam be manifear ofilaimenta sobre ce pojtce, ‘Toa ver que representantes deues grupos ‘asia patie tamblm, ds Grupos de Trabalbo 1 ete sentido que o Programa de Metas tre sucesso os sctotes no qual os Grupee de Trabalho iveram resul thos pstivn A efllencla do Program de els pode eer consiereda, portant, como fungde da efeincia don Gree ry os de Trabeto, os qua no entanto, foram “obacuresios* Fal atuagdo mis virel dos Grapos Executives. Os Gr ie Trablo fram da maior hportancia per sep Fcacloe eseclaiasto des tastrumenioe de cntrle, pera. tno ao gorerao malar eapeciiade para manipula © ea fs locertsa extern. Entre oe Grupos da Trabalho destacame: 0 OT 1, aque estudio o probieria da revsio da lepsagio do enegts Citrine onde, pela prmelra ves, fol tratada de forma ‘da borracha; oda frotaabrea ei; odo pepl ecules: © 4 expartagdo de ferro; ode fertzants; Se alia 6 0 {nto, comprometizo com o estado de vablldade con ‘plomentagto do uma mate expeifcae foram sendo grads: {ivamenteerados, do iniclo do governo ate meados de 1958. 0s GRuPos exzcuTIvos 6s arupse Hxicuins forum eiados por deri, 0 on alla interven do Congress" pte sr Woe ‘Sino mn tenia tnonedors, Sn etrgo'de cana {proce deur, em tron Se ommend Setea pion» torn prado. Nok paftsparh, 00 {ito de dminsradores pee, indus do tee pr ‘do, endo. que eins de cout 0 goretmo taht ‘tsa plan Os indus prtlparam ho apenas tomo representantes inlreuts parteuae, tas ot aces LOPES, enter cada A raul encntr.oe em ©, LAFER: The Planing Proce ae ie ewe pono, « beande a rtalingto tetas” pre ‘eu ankle“ paces gorermamentts, cegreenraar 5 ‘mario ee © Larue ae que ceeggio ta foc oe poder 4: Tego to ecto cn ume nett —" font fia tty operacoanlsosutena ~ do mod de apne GES ES ee aes nee