ACESSO JUSTIA

O PROCESSO CIVIL E O * ACESSO JUSTIA

Jos Henrique Guaracy Rebelo
RESUMO Afirma ser o acesso Justia um privilgio de poucos, conforme resultados obtidos em pesquisa realizada junto populao brasileira, a respeito da atuao do Poder Judicirio, na qual os entrevistados, em sua maioria, consideraram-na ineficaz, injusta ou inexistente. Esclarece que, se o prprio Poder Judicirio no atuar com o devido respeito e observncia aos preceitos contidos em sua misso constitucional e continuar a proferir sentenas meramente formais, se no houver sua real independncia econmica, se a opo poltica continuar a privilegiar um nmero mnimo juzes para o julgamento de milhares de aes; no sero poucas normas que conduziro realizao do princpio constitucional, o qual garante uma prestao jurisdicional rpida, lisa, justa, jurdica, eficaz e pacificadora. Salienta que apesar dos inmeros problemas sociais do Brasil, o legislador estadual permanece inerte em contribuir para com a efetividade do processo, ao asseverar a responsabilidade de todos em resgatar a seriedade e a eficincia do Judicirio. PALAVRAS-CHAVE Direito Processual Civil; Justia brasileira acesso; Cdigo de Processo Civil; Constituio Federal; Poder Judicirio; morosidade.
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* Conferncia proferida no "Seminrio sobre Acesso Justia", realizado pelo Centro de Estudos Judicirios, nos dias 24 e 25 de abril de 2003, no auditrio do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte-MG.

R. CEJ, Braslia, n. 22, p. 8-12, jul./set. 2003

Constituio brasileira alberga1 o princpio do acesso Justia. A expresso vaga e permite duas acepes distintas 2: a primeira atribui ao significante justia o mesmo sentido e contedo de Poder Judicirio; a segunda parte de uma viso axiolgica da expresso justia e identifica o termo como o acesso a uma determinada ordem de valores e direitos fundamentais para o ser humano. A formulao do princpio optou pela segunda significao tanto por ser mais abrangente como pelo fato de o acesso justia inserir-se no movimento para efetivao dos direitos sociais3. Deveras, a problemtica do direito jurisdio no pode ser estudada nos acanhados limites do acesso aos rgos judiciais j existentes. No se trata apenas de possibilitar o acesso Justia como instituio estatal, e sim de viabilizar o acesso ordem jurdica justa4. Noutro passo, o processo o mtodo obrigatrio previsto na Constituio para a proteo e a realizao do direito violado ou ameaado de violao. Nisso reside verdadeiramente a sua natureza instrumental5. Todavia, no se tem mostrado adequado aos fins a que se destina. Nem mesmo foi satisfatria a reforma operada em 1973 com a edio do vigente Cdigo de Processo Civil. Obra de seu tempo, e animado pela doutrina de ento, o Cdigo Buzaid no se viu temperado por novas premissas metodolgicas como a viso crtica do sistema processual pelo ngulo externo, a preponderncia dos interesses do consumidor dos servios judicirios, a preservao da tutela coletiva, a universalizao da tutela jurisdicional; a preocupao com a efetividade do processo. Ostentou os mesmos princpios, modelo, metodologia, ideologia e estrutura da lei que o precedeu, burocrtica, hermtica e individualista6. Assim, pensam muitos que se impe a continuidade de seu aperfeioamento, iniciado no prprio ano de 1973, com a edio da Lei n. 5.925. O advento da Constituio de 1988, com novas garantias e princpios voltados tutela constitucional do processo, incentivou novo movimento reformador do Cdigo de Processo Civil, o qual ganhou corpo no binio 1994/1995, trouxe ao Processo Civil brasileiro institutos como a audincia preliminar, a tutela antecipada, novo modelo de cumprimento das obrigaes de fazer e no fazer,
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modificou profundamente o agravo de instrumento e eliminou a liquidao por clculo do contador. E o movimento prosseguiu, especialmente com o advento recente das Leis ns.10.352, 10.358 e 10.444, instituidoras de novidades como a conformao da tutela jurisdicional de urgncia, redefinio do agravo de instrumento, reduo da admissibilidade dos embargos infringentes, reforo do instituto da antecipao de tutela, caracterizao dos atos de resistncia ou desobedincia s sentenas mandamentais como atentatrios ao exerccio da jurisdio. No obstante, o acesso Justia ainda no uma realidade. De fato, uma enquete sobre o Poder Judicirio, colhida em um universo considervel (18.400 votos) mostra que a Justia brasileira considerada pssima (24,31% dos votantes), injusta (32,73%) ou inexistente (36,22%)7. No poderia ser outro o resultado da apurao j que a demora excessiva em tal tipo de atividade constitui fonte de elevada injustia social. Anote-se que o rico resiste bem a uma Justia lenta, sem grave dano aparente, ao passo que o pobre dispe de mnimo, ou mesmo nenhum grau, de resistncia letargia na prestao jurisdicional. A demora na soluo das controvrsias judiciais revela-se um benefcio para o economicamente forte, litigante habitual e apreciador contumaz da ineficcia do Sistema Judicirio. Confira-se, a propsito, o comportamento do Governo, maior e mais assduo cliente dos diversos ramos da Justia. A discusso, portanto, vai alm de se averiguar a necessidade de novas reformas para o processo, a fim de que dele se extraia maior efetividade, outorgando-se ao interessado uma prestao jurisdicional justa, jurdica e tempestiva. Deve-se considerar o ataque direto ao ponto nodal: a imperiosa e profunda alterao do sistema processual como um todo, a reforma da viso que os operadores do Direito e destinatrios da prestao jurisdicional tm conferido esse direito fundamental do homem: acesso Justia. Efetivamente, em outros tempos, advertiu Jean Cruet 8: v-se todos os dias a sociedade reformar a lei; nunca se viu a lei reformar a sociedade. E em tempos mais atuais adverte Jos Igncio Botelho de Mesquita9 que a reduo da litigiosidade, a pacificao social e a promoo do bem comum no se conseguem al-

canar com reformas legislativas e, menos ainda, com as processuais, constituindo objeto de assistncia social, que no da competncia dos juzes. E conclui dizendo que a nica contribuio efetiva oferecida pelos juzes sociedade est em proporcionar a certeza de que os litgios sero resolvidos segundo a lei e no tempo mais curto possvel, e isso s se consegue com estudo e muito trabalho em quantidade compatvel com o nmero de feitos. Por isso Ren Morel10 dizia serem inteis boas leis de processo se se tem uma m organizao judiciria ou juzes insuficientes. No h dvida de que no existe um processo acessvel, rpido, seguro e eficaz sem a necessria ampliao dos recursos humanos e materiais no mbito do Poder Judicirio. No Brasil, a prestao jurisdicional deveria compor a cesta bsica e tambm deveria ser imposta a presena de um juiz em cada esquina, um tribunal em cada quarteiro. Nenhuma serventia resultar de reforma processual alguma, por mais brilhante tecnicamente que seja, por mais astutos, preparados e dignos seus idealizadores e coordenadores, se o sistema brasileiro continuar admitindo que um juiz tenha sob sua responsabilidade uma mdia de feitos em muito superior ao milhar; ou que o Poder Judicirio sobreviva com um nmero mnimo de tribunais, muitas vezes situados a milhares de quilmetros de distncia dos jurisdicionados, constitudos por um nmero mais reduzido ainda de juzes; ou, ainda, continuar albergando, mormente quando se tm em mira as aes contra a Fazenda Pblica, o desprezo ao cumprimento das decises judiciais, a inexistncia de mecanismos e tcnicas eficazes de imposio, ao Poder Pblico, dos comandos judiciais, a limitao legal dos juzos sumrios e da discricionariedade dos juzes em aes contra o Governo. Nesse contexto, inserem-se o vetusto e inadmissvel instituto do precatrio, a ridicularizada interveno da Unio nos estados e municpios, as limitaes legais concesso de antecipaes de tutela, liminares, cautelares contra as pessoas jurdicas de Direito pblico; a suspenso de provimentos jurisdicionais urgentes e at mesmo sentenas proferidas contra o Poder Pblico. Em 26/03/2003, o Ministro Marco Aurlio levou a julgamento, peran-

te o STF, 356 processos de interveno federal contra os Estados de So Paulo e Rio Grande do Sul, por descumprimento de decises judiciais quanto ao pagamento de precatrios de natureza alimentar. O Plenrio, por maioria, vencido exclusivamente o relator, julgou improcedentes os pedidos acatando a tese de que a aplicao da pena ofenderia o princpio da proporcionalidade. Ou seja, o Poder Pblico, quando credor, aplica ao seu devedor sanes severas como a incluso de nomes em cadastros de inadimplentes, a proibio de consigo contratar, a submisso execuo forada judicial, com prazo exguo para pagamento. J o devedor privado de alimentos sujeita-se priso civil. A seu turno, quando ingressa na condio de devedora, a Fazenda Pblica no paga, conquanto disponha de prazo alargado de at 18 meses para tanto, e sua omisso no acarreta sano alguma. Pagar, se e quando o desejar. A reforma tambm no impediu o Poder Legislativo de se arrogar a faculdade de desrespeitar as decises do Judicirio, usurpando-lhe a competncia, e interpretando inconseqentemente as prprias leis que edita, como se v de precedentes que anistiaram multas trabalhistas e penas aplicadas a polticos por improbidade administrativa. Como registrou o Ministro Marco Aurlio, paga-se um preo por se viver em uma democracia, que o respeito irrestrito ordem jurdica. Se o prprio Poder Judicirio no se der ao respeito contido na sua misso constitucional e proferir sentenas meramente formais, inteis sob o ngulo do contedo; se os demais ramos de Poder mantiverem sua conduta de desafio aberto aos comando jurisdicionais, se no houver independncia econmica real do Poder Judicirio; se a opo poltica repita-se continuar privilegiando um nmero mnimo de juzes para julgamento individual de milhares de aes, verdadeira desgraa nacional10, no sero alteraes episdicas de poucas normas processuais que conduziro realizao do princpio constitucional garantidor de uma prestao jurisdicional rpida, lisa, justa, jurdica, eficaz e pacificadora. Nem por isso essas ltimas so menos necessrias. Contudo, as modificaes do processo devem ocorrer somente aps a utilizao de mtodos cientficos para a equao e soluo dos

problemas divisados, dentre eles a estatstica, reclamada por Moniz de Arago desde, pelo menos, 196211 porque sem criteriosa pesquisa jamais se poder saber se necessrio e conveniente alterar a lei e aferir os resultados produzidos pela alterao. mngua, todavia, de dados estatsticos objetivos e confiveis, que somente agora comeam a ser levantados, por iniciativa do Conselho da Justia Federal, merc de inmeros projetos especiais, as contribuies para a reforma do processo, e sua real e necessria conformao em instrumento de acesso Justia, tm sido apresentadas ao sabor das convenincias, peculiaridades, interesses e concepes doutrinrias de juzes, advogados, rgos jurisdicionais e associaes de classe. Menciono valioso estudo levado a efeito pela Ajufe, sob a coordenao do Juiz Federal George Marmelstein Lima, e que est sendo apresentado considerao da Comisso de Altos Estudos da Justia Federal, com inmeras propostas inovadoras, dentre elas as que visam a racionalizar os chamados feitos de massa, ou seja, quando envolvem interesses individuais homogneos;

(...) o acesso Justia ainda no uma realidade. De fato, uma enquete sobre o Poder Judicirio, colhida em um universo considervel (18.400 votos) mostra que a Justia brasileira considerada pssima (24,31% dos votantes), injusta (32,73%) ou inexistente (36,22%). No poderia ser outro o resultado da apurao j que a demora excessiva em tal tipo de atividade constitui fonte de elevada injustia social.

proibir a interposio de apelao quando a sentena recorrida estiver de acordo com a jurisprudncia remansosa dos tribunais superiores e do STF; permitir que o juiz encurte o prazo de contestao para a Fazenda Pblica em questes unicamente de direito; acabar com o processo cautelar autnomo nos casos sem necessidade de instruo processual especfica; permitir o recurso per saltum; incentivar o cumprimento espontneo das decises; suprimir os penduricalhos processuais, ou seja, admitir excees e impugnaes diversas manejadas na prpria contestao; suprimir a obrigatoriedade de manifestao do Ministrio Pblico; democratizar o processo, com a ampliao do instituto da assistncia, para admisso de quem dispuser de interesse no-essencialmente jurdico; estimular a inrcia recursal; positivar e incentivar o processamento eletrnico de dados processuais etc. Muitas outras propostas foram apresentadas. Algumas destas merecem particular ateno. O Ministro Fontes de Alencar tem reclamado o cumprimento do disposto no art. 24, inc. XI, da Constituio, o qual prev a competncia concorrente dos Estados para legislarem sobre procedimentos em matria processual. Calmon de Passos 12 afirma que o Cdigo de Processo Civil esqueceuse de que o Brasil possui peculiaridades que o fazem essencialmente diverso, do ponto de vista humano e social, possuindo Estados dolorosamente pobres e atrasados, onde analfabetos e marginalizados vivem nos lugares precariamente servidos de meios de comunicao e nos quais muitas vezes nunca foi visto um profissional do Direito; onde as partes, sem ser raridade, nem mesmo sabem o real significado de uma citao. Ante tal constatao, mostra-se incompreensvel a inrcia do legislador estadual em contribuir para com a efetividade do processo, merc do simples mecanismo de editar leis que considerem as peculiaridades locais de cada Estado da Federao, para facilitar, agilizar e baratear o custo da prestao jurisdicional. Passados quase 15 anos de vigncia da Carta Magna, no h notcias de edio de lei de tal jaez por nenhum Estado da Federao, a qual, certamente, em muito contribuiria para a eficcia do processo. Outras medidas devem ser consideradas, como, por exemplo, pura e simples, do instituto do precatrio.
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Com efeito, aps a vigncia do 3 do art. 100 da Constituio Federal, com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n. 30, verificou-se a perfeita adequao do sistema oramentrio ao pagamento imediato de dbitos decorrentes de deciso judicial, no sendo admissvel, mormente em face dos princpios constantes do caput do art. 37 da Carta, que somente dbitos de pequeno valor se sujeitem ao pronto pagamento. As eventuais limitaes econmicas dos estados e municpios, na maioria das vezes decorrentes de opo poltica e administrativa dos eventuais administradores pblicos, no podem servir ao desrespeito ordem jurdica e fundamentar o descumprimento de obrigaes pblicas, reconhecidas por meio de deciso judicial livremente transitada em julgado, especialmente quando tais obrigaes ostentam cunho alimentar. Uma proposta visa a simplificao dos procedimentos especiais. Alfredo Buzaid13, antes mesmo de elaborar o Cdigo de 1973, criticava o legislador de 1939 por sua falta de rigor cientfico na segunda parte do texto, e mantinha, injustificadamente, uma srie exaustiva de aes diferenciadas, em especial de jurisdio voluntria, contraditria e surpreendentemente conservadas, com vigor, no novo digesto. No houve preocupao alguma em investigar se, para conferirse efetividade ao processo, era preciso oferecer aos litigantes essa pletora de procedimentos especiais a qual, ao fim e ao cabo, importa estorvo ao andamento dos trabalhos forenses. Conforme conceituao de jurisdio voluntria divulgada por Zanobini14, segundo o qual trata-se de administrao pblica de direitos privados, caracterizando-se como atividade secundria atribuda ao Poder Judicirio, desenvolvida em processos sem lide, sem partes, e ao se constatar a ineficincia do Sistema Judicirio em resolver, com eficcia, os conflitos decorrentes de real leso ou ameaa a interesses jurdicos, pertinente a indagao no sentido de dever-se onerar o Poder Judicirio com essa responsabilidade se a realidade registra sua incapacidade ainda que momentnea de desempenhar-se, a contento, de sua atividade primria. Nesse contexto insere-se a execuo de ttulos extrajudiciais, cuja supresso como ato jurisdicional se impe, no obstante a opinio majoR. CEJ, Braslia, n. 22, p. 8-12, jul./set. 2003

ritria dos juzes federais15 rejeitar a tese. Os atos de execuo so meros procedimentos, a ser realizados por qualquer um, e que no induzem, por si ss, leso ou ameaa de leso ao direito de qualquer pessoa. A indicao e reserva de bens para posterior alienao pblica, visando a pagamento de dvida, so atos noessencialmente jurisdicionais, a ser desempenhados por entidades de Direito privado desde que se preveja sobre eles o controle jurisdicional, embora em fase posterior. No se admite que a lei impea que ilegalidades perpetradas no curso de procedimentos executivos sejam reprimidas pelos meios processuais adequados. Alm disso, o STF j teve oportunidade de afirmar a constitucionalidade dos Decretos-leis ns. 70/66 e 911/69, que encerram modalidades de execuo no-judicial, e com comprovada eficincia prtica. De outra parte, no caso especfico dos crditos fiscais, o prprio ttulo exeqendo produzido no mbito administrativo, com observncia dos princpios do contraditrio e do devido processo legal; no h razo, salvo o apego tradio, para no ser executado pela prpria administrao, desde que no se vede o controle jurisdicional sobre a legalidade dos atos. Sob tica diversa, o Processo Civil reclama mecanismo que impea o regular processamento de pleito jurisdicional fadado ao fracasso. Nesse intuito, inovaes como as smulas vinculantes , se podem resolver o problema no mbito dos tribunais, no tm idntico resultado no que diz respeito ao primeiro grau de jurisdio. Consoante a legislao vigente, com ou sem smula vinculante, quaisquer sejam os seus termos, o pleito do interessado, ao superar os obstculos pertinentes s condies da ao e pressupostos processuais, deve observar regular tramitao, com citao do ru, regular instruo, e alcanar a fase decisria. Tudo isso envolve tempo e dinheiro. J se sabe que a parte no obter xito ante a consolidao de jurisprudncia em sentido contrrio. Qual o sentido, ento, de se dar regular processamento a um pedido no-atendido, com nus processuais gravosos, inclusive para o prprio autor do pleito? A soluo parece ser a possibilidade de o juiz, em casos tais, julgar extinto o processo sem exame do mrito, o que se justifica em face da

eventualidade de superao da jurisprudncia sumulada. Resgatar a marca de seriedade e eficincia do Poder Judicirio dever e compromisso de todos, dele integrante ou no. Agresses esprias, vazias de contedo, feitas de afogadilho no assegurar ao jurisdicionado o imprescindvel acesso Justia. NOTAS BIBLIOGRFICAS
1 2 3 4 art. 5o, inc. XXXV. RODRIGUES, Horcio Vanderley. Acesso Justia no Direito Processual Brasileiro. So Paulo: Acadmica, 1994. p. 28. PORTANOVA, Rui. Princpios do Processo Civil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 112. WATANABE, Kazuo. Acesso Justia e sociedade moderna. In: GRINOVER, Ada Pellegrini et alli. Participao e Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais. 1988. p.128. MESQUITA, Jos Igncio Botelho de. As novas tendncias do direito processual: uma contribuio para seu exame. In Revista Forense, v. 361, p. 47 e ss. DINAMARCO, Cndido Rangel. A reforma da reforma. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 21/22. Disponvel em: <http//:www. mundodos filosofos.com.br>. CRUET, Jean. A vida do direito e a inutilidade das leis. Salvador: Livraria Progresso, 1956. MESQUITA, op. cit., p. 47 e ss. MOREL, Ren apud FIGUEIRA JR., Joel Dias. O princpio constitucional da igualdade em confronto com a lei que confere tratamento processual aos idosos. In: Revista de Processo, n. 106, p. 295. Idem. Conferncia proferida na sesso de encerramento do I Congresso Internacional e Terceiras Jornadas Latino-Americanas de Direito Processual Civil realizada em So Paulo. BUZAID, Alfredo. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, v. 3, n. 243.6. p. 379. Conferncia proferida em Pelotas, em 1955. MESQUITA, op. cit., p. 49. Colhida na ocasio do I Encontro Temtico sobre execues fiscais, realizado em Porto Alegre, no ano de 1999.

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ABSTRACT
The author states that the access to Justice is a privilege of few people, according to the results of a survey that was carried out among Brazilian population, concerning the Judiciary Powers performance in which most of the interviewees have considered it inefficient, unfair or non-existing. He elucidates that, if the Judiciary Power itself doesnt actuate with the proper respect and observance of the precepts that exist in its constitutional mission and keeps

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uttering merely formal adjudications, if there isnt its real economical independence, if the political option continues privileging a minimum quantity of judges for judging thousands of suits; there wont be few rules that will lead to the accomplishment of the constitutional principle which guarantees a fast, sincere, fair, juridical, effective, and pacifier judgement. He emphasizes that, nonetheless the innumerable Brazilian social problems, the state legislator remains inert to contribute to the process effectiveness, by asserting everyones responsibility in rescuing the Judiciarys seriousness and efficiency. KEYWORDS - Civil Procedural Law; Brazilian Justice access; Code of Civil Procedure; Brazilian Constitution; Judiciary Power; slowness.

Jos Henrique Guaracy Rebelo Juiz Federal da Seo Judiciria de Minas Gerais em Belo Horizonte MG.

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