TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05389/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Adailson Manoel de Santana Interessado: Severino da Silva EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de comprovao das publicaes dos relatrios de gesto fiscal do exerccio Encaminhamento da prestao de contas em desconformidade com o disposto na Resoluo Normativa n. 03/2010 Realizao de dispndios com aquisio de combustveis sem o prvio procedimento de licitao Apresentao do balano financeiro com saldo negativo para o exerccio seguinte Fixao dos subsdios dos vereadores em desacordo com o disposto na Constituio Federal Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte dos encargos patronais devidos ao instituto de previdncia nacional Falta de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios Inexistncia de inventrio e tombamento dos bens do Parlamento Mirim Ausncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculos Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade Eivas que comprometem o equilbrio das contas, ex vi do disposto no Parecer Normativo n. 52/2004. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de termo para pagamento. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00498/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE JUAREZ TVORA/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2009, SR. ADAILSON MANOEL DE SANTANA, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 1) Por unanimidade, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) Por unanimidade, IMPUTAR ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, dbito no montante de R$ 26.894,56 (vinte e seis mil, oitocentos e noventa e quatro reais, e cinquenta e seis centavos), concernentes ausncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios. 3) Por unanimidade, FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo ao Prefeito Municipal de Juarez Tvora/PB, Sr. Jos Alves Feitosa, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) Por maioria, vencida a proposta de deciso do relator e os votos dos Conselheiros Flvio Stiro Fernandes, Arnbio Alves Viana e Antnio Nominando Diniz Filho, no tocante ao valor da penalidade, na conformidade dos votos dos Conselheiros Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, Umberto Silveira Porto e Arthur Paredes Cunha Lima e do voto de desempate do Conselheiro Presidente Fernando Rodrigues Cato, APLICAR MULTA ao ex-Chefe do Poder Legislativo de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) Por unanimidade, ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) Por unanimidade, ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente da referida Edilidade, Vereador Jos Geraldo de Arajo Ferreira, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e obedea, sempre, aos preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente o disposto no art. 39, 4, da Constituio Federal. 7) Por unanimidade, com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoal/PB, acerca da carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de Juarez Tvora/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009. 8) Por unanimidade, tambm com alicerce no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETER cpia da pea tcnica, fls. 35/41, do parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 47/56, e desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado, para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 20 de julho de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Juarez Tvora/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Adailson Manoel de Santana, apresentadas a este eg. Tribunal em 27 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 35/41, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 243/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 448.200,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 428.968,26, correspondendo a 95,71% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 430.229,13, representando 95,99% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 7,99% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 5.381.881,87; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal abrangeram a importncia de R$ 270.725,03 ou 63,11% dos recursos transferidos R$ 428.968,26; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a soma de R$ 68.276,52; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 67.692,58. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea a, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 20% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos no Projeto de Lei n. 03/2008, aprovado em 05 de setembro de 2008; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 168.000,00, correspondendo a 3,09% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 5.436.924,68), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 330.284,54 ou 4,10% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 8.055.437,31), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal. Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ausncia de comprovao da publicao dos RGFs do exerccio; b) encaminhamento da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 prestao de contas em desconformidade como a Resoluo Normativa RN TC 03/2010; c) realizao de despesas sem licitao no valor de R$ 9.197,10; d) apresentao do BALANO FINANCEIRO com saldo negativo para o exerccio seguinte na quantia de R$ 676,49; e) fixao dos subsdios dos Vereadores e do Presidente da Cmara em desacordo com o estabelecido na Constituio Federal; f) carncia de contabilizao e recolhimento de contribuies previdencirias na importncia de R$ 24.808,09; g) no comprovao de recolhimentos securitrios no montante de R$ 26.894,56; h) inexistncia de inventrio e tombamento dos bens do Parlamento Mirim; e i) ausncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculos. Processadas as devidas citaes, fls. 42/44, o ex-Presidente da Cmara Municipal de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, bem como o responsvel tcnico pela contabilidade da referida Edilidade em 2009, Dr. Severino da Silva, deixaram o prazo transcorrer in albis. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 47/56, pugnando, resumidamente, pelo (a): a) declarao de atendimento parcial dos requisitos de gesto fiscal responsvel previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; b) irregularidade das contas em razo da ausncia de comprovao do recolhimento das contribuies previdencirias; c) imputao do dbito, com valores atualizados, das despesas no comprovadas; d) aplicao de multas com fulcro no art. 71, inciso VIII, da Constituio federal, e nos arts. 55 e 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/93; e) remessa de comunicao Receita Federal do fato relacionado contribuio previdenciria; e f) envio de recomendao de diligncias no sentido de prevenir a repetio das falhas acusadas no exerccio de 2009. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato das intimaes publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 08 de julho de 2011. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Aps minudente exame do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se que as contas encaminhadas pelo ex-Presidente da Cmara Municipal de Juarez Tvora/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Adailson Manoel de Santana, revelam diversas e graves mculas remanescentes. Com efeito, impende comentar, ab initio, a carncia de comprovao da divulgao dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs dos dois semestres do perodo, fl. 147, fato que denota evidente violao aos preceitos estabelecidos nos arts. 48 e 55, 2, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), in verbis:

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Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. (...) Art. 55. (omissis) 1 (...) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. (destaques ausentes no texto de origem)

Importa notar, por oportuno, que, consoante previsto no art. 5, inciso I e pargrafos 1 e 2, da lei que dispe, dentre outras, acerca das infraes contra as normas de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), a no divulgao do relatrio de gesto fiscal ou o seu no envio ao Tribunal de Contas, nos prazos e condies estabelecidos, constitui infrao administrativa, processada e julgada pelo prprio Tribunal, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, verbatim:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; (...) 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC 12/2006, onde o Tribunal havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, contudo, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). No tocante s formalidades aplicadas apresentao da prestao de contas a esta Corte, a unidade de instruo destacou em seu relatrio exordial, fl. 35, a ausncia da relao da frota de veculos da entidade, o que contraria as determinaes consignadas no art. 14, inciso VII, da resoluo que estabelece normas para prestao de contas anuais dos poderes e rgos da administrao pblica direta e indireta, estadual e municipal (Resoluo Normativa RN TC 03/2010), verbo ad verbum:

Art. 14. A prestao de contas anual de Presidente de Cmara Municipal encaminhada em meio eletrnico, compreender, no mnimo, os seguintes documentos relativos ao exerccio de competncia: I (omissis) (...) VII Relao da frota de veculos da entidade, tratores, mquinas e implementos agrcolas, identificando: a) os prprios, os locados e os que no pertencem entidade mas se encontram sua disposio; b) quando for o caso, placa, marca, modelo, ano, tipo de combustvel e situao de utilizao (em uso, desativado). (nossos grifos)

Em relao ao tema licitaes, os especialistas deste Pretrio de Contas destacaram como no licitados os dispndios com aquisio de combustveis em favor da empresa COMRCIO DE COMBUSTVEIS ARAJO LTDA., na importncia de R$ 9.197,10, fl. 35, o que corresponde a 2,14% da despesa oramentria realizada pela Casa Legislativa no exerccio de 2009 (R$ 430.229,13). Apesar da pequena representatividade dos gastos em comento, cabe destacar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ad litteram:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Logo, deve ser enfatizado que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

preciso assinalar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Assim, a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na reverenciada norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89, do prprio Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, ipsis litteris:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:

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Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiouse da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992 , a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, seno vejamos:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifo nosso) de processo licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente representante do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbum pro verbo:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

No que concerne aos registros contbeis, os peritos do Tribunal apontaram a apresentao no BALANO FINANCEIRO, fls. 03/08, de um saldo negativo para o exerccio seguinte, na soma de R$ 676,49, fl. 36. Isso significa que o profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista nos artigos 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/64 e que o demonstrativo em apreo foi elaborado sem respeitar todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos artigos 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU, datado de 31 de dezembro do mesmo ano, in verbis:

Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA; e VII) o da PRUDNCIA.

Em seguida, os tcnicos deste Sindrio de Contas relataram que o Projeto de Lei n. 03/2008, devidamente aprovado em 05 de setembro de 2008, no estabeleceu os subsdios dos Vereadores, inclusive o do Presidente da Casa Legislativa, em valores fixos, mas determinou apenas um intervalo entre R$ 1.250,00 e R$ 2.500,00 para os Edis e de R$ 2.500,00 a R$ 5.000,00 para o Chefe do Poder Legislativo. Tal procedimento vai de encontro ao que disciplina o art. 39, 4, da Carta Magna, verbatim:

Art. 39 (omissis) (...) 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (destaques ausentes no texto de origem)

No que diz respeito s contribuies previdencirias patronais devidas pelo Poder Legislativo de Juarez Tvora/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo, segundo dados do SAGRES, R$ 34.751,42, ficou aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 59.559,51, caracterizando flagrante transgresso ao disposto no art. 195, inciso I,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 alnea a, da Lex Legum, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), respectivamente, ad litteram:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (nossos grifos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 Logo, tendo em vista a inexistncia de dispndios escriturados no elemento 9 SALRIO FAMLIA, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas despesas com pessoal relativas aos encargos patronais em favor do INSS na importncia aproximada de R$ 24.808,09, representando 41,65% do montante efetivamente devido pelo Legislativo de Juarez Tvora/PB, concernente competncia de 2009, R$ 59.559,51. Todavia, importante esclarecer que o clculo do valor exato do dbito dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. De qualquer forma, preciso ressaltar que a irregularidade em tela, respeitante aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no recolhidos Previdncia Social, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Alm disso, a situao ora descrita pode ser enquadrada como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, segundo dispe o art. 11, inciso I, da j mencionada lei que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429/1992), verbo ad verbum:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifos inexistentes no original)

Ato contnuo, os inspetores da unidade tcnica identificaram a contabilizao de recolhimentos de contribuies previdencirias, devidas por empregado e empregador ao RGPS, sem comprovao documental da sua efetiva realizao na quantia de R$ 26.894,56, fls. 39/40. Os dispndios em apreo foram registrados como pagos, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetivao de seus objetos. Concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre assinalar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Outrossim, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbis:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo nosso)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ipsis litteris:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. No que tange inexistncia de inventrio e tombamento dos bens do Poder Legislativo, fl. 40, h que se realar que a no implementao de um sistema de controle, alm de revelar uma falta de zelo pelo patrimnio pblico, dificulta a regular fiscalizao desta Corte, pois no h como identificar com clareza os bens mveis e imveis de propriedade do Legislativo, os responsveis pela sua guarda, bem como se eles esto devidamente registrados na contabilidade, configurando, consequentemente, o descumprimento dos arts. 94, 95 e 96 da lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, Lei Nacional n. 4.320/64, seno vejamos:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

Igualmente inserida no elenco de irregularidades constatadas na instruo processual encontra-se a inexistncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculo a servio da Cmara Municipal de Juarez Tvora, em desacordo com o disposto no art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o controle dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC 05/2005), verbum pro verbo:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal. 1. (omissis)

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2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (nossos grifos)

Feitas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, 03 (trs) das eivas encontradas nos presentes autos j seriam suficientes para o julgamento irregular das presentes contas, conforme preconizam os itens 2, 2.5, 2.10 e 2.12 c/c o item 6 do parecer que uniformiza a interpretao e anlise pelo Tribunal de alguns aspectos inerentes s Prestaes de Contas dos Poderes Municipais (Parecer Normativo PN TC 52/2004), in verbis:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: 2.1. (omissis) (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (...) 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramntria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (...) 6. O Tribunal julgar irregulares as Prestaes de Contas de Mesas de Cmaras de Vereadores que incidam nas situaes previstas no item 2, no

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que couber, realizem pagamentos de despesas no previstas em lei, inclusive remunerao em excesso e ajudas de custos indevidas aos edis ou descumprimento dos limites da Lei de Responsabilidade Fiscal e de decises deste Tribunal. (destaques ausentes no texto de origem)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Juarez Tvora/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Adailson Manoel de Santana, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 14.976,12, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), regulamentada no art. 201 do Regimento Interno do TCE/PB RITCE/PB e fixada pela Portaria n. 018, datada de 24 de janeiro de 2011 e publicada no Dirio Oficial Eletrnico do Tribunal de Contas do Estado de 26 de janeiro de 2011, sendo o ex-gestor enquadrado nos seguintes incisos do art. 201 do RITCE/PB, verbatim:

Art. 201. O Tribunal poder aplicar a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB aos responsveis pelas contas e pelos atos indicados a seguir, observados os seguintes percentuais desse montante: I 100% (cem por cento), por ato praticado com grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; (...) VII 50% (cinquenta por cento), por ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico do qual resulte dano ao errio; (...) IX 40% (quarenta por cento), pelo no-encaminhamento de relatrios, documentos e informaes a que est obrigado por fora de lei ou de ato normativo do Tribunal, no prazo e na forma estabelecidos. 1. A multa prevista no caput deste artigo pessoal e ser aplicada cumulativamente, com individualizao de seu montante por irregularidade apurada.

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas do Presidente do Poder Legislativo da Comuna de Juarez Tvora/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Adailson Manoel de Santana.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05389/10 2) IMPUTE ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, dbito no montante de R$ 26.894,56 (vinte e seis mil, oitocentos e noventa e quatro reais, e cinquenta e seis centavos), concernentes ausncia de comprovao de despesas contabilizadas como recolhimentos previdencirios. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo ao Prefeito Municipal de Juarez Tvora/PB, Sr. Jos Alves Feitosa, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao ex-Chefe do Poder Legislativo de Juarez Tvora/PB, Sr. Adailson Manoel de Santana, no valor de R$ 14.976,12 (quatorze mil, novecentos e setenta e seis reais, e doze centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente da referida Edilidade, Vereador Jos Geraldo de Arajo Ferreira, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e obedea, sempre, aos preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente o disposto no art. 39, 4, da Constituio Federal. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB em Joo Pessoal/PB, acerca da carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, incidentes sobre as folhas de pagamento da Casa Legislativa de Juarez Tvora/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009. 8) Tambm com alicerce no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETA cpia da pea tcnica, fls. 35/41, do parecer do Ministrio Pblico de Contas, fls. 47/56, e desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado, para as providncias cabveis. a proposta.

Em 20 de Julho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL