EDUCAO PARA TODOS: UMA POLTICA DO MUNDO GLOBAL

Helena Venites Sardagna1

Resumo Este artigo analisa polticas de educao para todos, especialmente referenciadas no Plano Nacional de Educao, Lei 10.172, 2001. Problematizo tais polticas, quando estas se conectam s foras annimas que operam os mercados financeiros globais, que impem suas leis e preceitos ao mundo global, inclusive aos sistemas de ensino. As polticas educacionais no Brasil so fortemente referenciadas nas propostas dos organismos internacionais. As polticas de educao para todos voltam-se para aspectos defendidos nessa lgica. Alguns desses aspectos so: apelo s parcerias; deslocamento das responsabilidades da Unio para outros setores; definies de padres mnimos nacionais; metas e prazos em sintonia com metas de organismos internacionais; acesso e expansionismo da democracia; sujeitos com mobilidade para um mundo em mudanas. Palavras-chave: Educao para todos, discurso, mundo global. Abstract This article analyzes politics of education for all, especially cited at the National Plan of Education, Law 10,172, 2001. I question such politics, when this connects to the anonymous forces that operate the global financial markets, which impose its laws and rules to the global world, inclusive to the education systems. The educational politics in Brazil are based on the proposals of the international organisms. The politics of education for all are turned back to the aspects defended in this logic. Some of these aspects are: the appeal to the partnerships; displacement of the Union responsibilities for other sectors; definitions of minimum national standards; goals and stated periods in tune with the international organisms goals; access and expansionism of democracy; subjects with mobility for a world in changes. Keywords: education for all, discourse, global world. 1 Introduo As polticas educacionais cada vez mais apontam para a necessidade de ofertar educao para todos. Observa-se diariamente o surgimento de novas possibilidades que se configuram em diferentes modos para que ningum fique de fora. Intensificam-se as formas de ingresso, flexibilizam-se organizaes curriculares, criam-se novas possibilidades de educao distncia, implementam-se propostas para todas as idades, entre outras opes. Ou seja, o aluno tem mltiplas escolhas. Diante desse cenrio, tais discursos foram proliferando-se, constituindo prticas e significados que so tomados como premissa inquestionvel, uma vez que o sentido dado a essas prticas supe a luta pela humanidade em favor daqueles que esto em condies desfavorveis. Um dos documentos pautado por esses discursos o
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Mestre e doutoranda em Educao pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. Orientadora Educacional na Fundao Escola Tcnica Liberato Salzano Vieira da Cunha NH/RS. Professora da Rede Municipal de Ensino, atuando na Secretaria Municipal de Educao de Novo Hamburgo/RS.

prprio Plano Nacional de Educao - PNE (BRASIL, 2001). As discusses empregadas nesse artigo objetivam, no mnimo, problematizar esses discursos que, num primeiro momento, nos parecem inquestionveis, para mostrar a conexo dessas prticas com uma sociedade globalizada, vinculada s tendncias consumistas da contemporaneidade. 2 Discursos enquanto prticas nas polticas educacionais Emprego o conceito de discurso aproximando ao sentido dado por Michel Foucault (2000), como prticas que constituem os objetos e as realidades ao dar-lhes um sentido. Prtica no significa a atividade de um sujeito, mas no sentido foucaultiano, designa regras que submetem os sujeitos. As prticas so sempre produtivas e no existe prtica livre do sistema discursivo. Conforme Alfredo Veiga-Neto (2003, p. 54) o discurso que constitui a prtica. As prticas acionam saberes atravessados por poderes e instituem regras que estabelecem verdades. Os significados passam a ser entendidos como fluidos e indeterminados, na medida em que a linguagem no representa uma realidade, mas sim, a define e a constitui. Isso possibilita afirmar que no so os sujeitos que constituem a linguagem, mas, ao contrrio, eles so constitudos nesta, numa rede de relaes marcadas por lutas por imposies de sentidos. A busca no pelo que um discurso revela ou no de cientificidade, mas por ver historicamente como se produzem efeitos de verdade (FOUCAULT, 2001, p. 7). Assim, os objetos no so descobertos por uma razo, mas adquirem sentido por essa razo. Nascemos num mundo cujos sistemas discursivos j esto a com suas regras que nos imprimem modos viver. Nesse sentido, cabe questionar a forma como os discursos de educao para todos foram ganhando centralidade nas polticas educacionais e compreender tais polticas implicadas com a produo de sentidos ao campo educacional. Essas questes provocam as discusses ao longo do texto, suscitando problematizaes em torno de alguns postulados nos quais se pautam as polticas educacionais e que vo muito alm de promover a universalizao do ensino, melhorar a qualidade e promover o acesso a todos os nveis (BRASIL, 2001). Os sentidos produzidos por esses discursos interpelam os sistemas de ensino e os sujeitos e vo sendo naturalizados, tomados como necessrios e livres de qualquer suspeita. Os sentidos produzidos nesse movimento esto em sintonia com uma lgica na qual as fronteiras so rompidas, h uma insignificncia da poltica, a democracia estende-se a todo mundo, mas est intimamente relacionada ao consumismo. Os sujeitos so interpelados por esse expansionismo competitivo, de modo que a cidadania esperada aquela estabelecida pelos limites do mercado. O acesso uma palavra de ordem. Com base em Zigmunt Bauman (2000) entendo que o que est acontecendo a todos ns so os efeitos globais. Na direo em que me movo, entendo que os chamamentos de educao para todos correspondem ordem do acesso e do expansionismo. Aponto algumas premissas do PNE (BRASIL, 2001) tentando entender essa produo num contexto maior das polticas pblicas, olhando tambm para os discursos produzidos pelos organismos internacionais que movimentam as polticas pblicas locais, tanto em mbito federal, quanto nos sistemas de ensino. disso que passo a tratar. 3 As polticas de educao para todos na perspectiva do PNE O significado de poltica mutvel e foi sofrendo efeitos ao longo da histria. A designao desse conceito deriva da modernidade que supe o conjunto de

atividades que, de uma forma ou de outra, so imputados ao Estado moderno capitalista ou dele emanam (SHIROMA et al., 2002, p. 7). Nesse caso so os meios de empregar a ao governativa e de assegurar o controle social. Janete M. L. de Azevedo (2001, p. 5) entende a educao como uma poltica social e so as polticas pblicas que representam a materialidade da interveno do Estado, ou o Estado em ao. Apesar de reconhecer a importncia das abordagens acima, quando focalizam no estado a ao das polticas pblicas, tento ampliar as discusses focalizando os sentidos produzidos por essas prticas, na medida em que tomo o termo polticas educacionais, entendendo que as polticas so prticas que no s foram sendo produzidas juntamente com a noo de Estado, como foram produzindo novas prticas, definindo tempos, espaos, campos de saberes, instituies e os prprios sujeitos dessas instituies. Nesse sentido, entendo as polticas como um conjunto de prticas que inventa o que elas definem e que, por sua vez, condio de possibilidade para se estabelecerem verdades especficas que, ao serem atravessadas pelas tendncias globais, constituem os prprios sistemas de ensino. O PNE (BRASIL, 2001) uma determinao prevista na Constituio Federal de 1988, Art. 214 (BRASIL, 1998) e na LDBEN, Art. 87 (BRASIL, 1996) para balizar a educao. O imperativo educao para todos vem constituindo os discursos oficiais e a noo de incluso de todos perpassa a produo de sentidos. O PNE aponta que o problema da excluso ainda grande no Brasil (BRASIL, 2001, p. 19) e justifica certas determinaes como forma de diminuir as taxas de analfabetismos e a existncia de crianas fora da escola, apontando que so problemas localizados em bolses de pobreza existentes nas periferias urbanas e nas reas rurais (BRASIL, 2001, p. 19). Um dos eixos do PNE (BRASIL, 2001) prev elevar o nvel de escolaridade da populao, melhorar a qualidade de ensino em todos os nveis, reduzir as desigualdades sociais e regionais e democratizar a gesto da Educao pblica (BRASIL, 2001, p. 1). A matrcula dos alunos com necessidades especiais2, preferencialmente na rede regular de ensino (BRASIL, 1996, p. 6) e, mais recentemente, a aprovao da Lei 11.114/20053, que prev a obrigatoriedade do ingresso de alunos a partir dos seis anos de idade no ensino fundamental, so indicativos de que a lgica da educao para todos est balizando a definio das polticas educacionais em todas as instncias. Essa lgica produz posies de sujeito para todos os nveis de ensino que tambm convergem com os sujeitos cidados do mundo global, uma vez que os modos de ser reforados no documento so tambm os ideais para viver num mundo em que estamos sempre em contato com os que pensam diferentes de ns e precisamos ser flexveis a isso. preciso haver a tolerncia da diversidade cultural (GIDDENS, 2002, p. 18) no mundo global. O acesso tambm pode ser visualizado nas diretrizes do PNE (BRASIL, 2001, p. 20) para a ampliao da jornada escolar em turno integral. Na perspectiva do PNE o turno integral e as classes de acelerao so modalidades inovadoras na tentativa de solucionar a universalizao do ensino e minimizar a repetncia (BRASIL, 2001, p. 23). Essa oferta entendida como a forma de diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente as oportunidades de aprendizagem. Nesse entendimento, o fato de estar na escola garantiria a diminuio das desigualdades. Recai tambm sobre a escola, a responsabilidade de ampliar o atendimento social, sobretudo nos Municpios de menor renda (BRASIL, 2001, p.20) com o intuito
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Termo sugerido pela Lei de Diretrizes e Bases da educao Nacional LDBEN 9394/96, cap. V, Art. 58. Lei aprovada em 16 de maio de 2005.

de garantir melhor equilbrio e desempenho dos alunos. A ampliao do ensino fundamental para nove anos tambm referenciada no PNE como forma de garantir a educao para todos. Uma das diretrizes do PNE para o ensino mdio preparar jovens e adultos para
permitir aquisio de competncias relacionadas ao pleno exerccio da cidadania e da insero produtiva: auto-aprendizagem; percepo da dinmica social e capacidade para nela intervir; compreenso dos processos produtivos; capacidade de observar, interpretar e tomar decises; domnio de aptides bsicas de linguagens, comunicao, abstrao; habilidades para incorporar valores ticos de solidariedade, cooperao e respeito s individualidades (BRASIL, 2001, p. 31).

Fica evidente um ideal de sujeito para o ensino mdio. Algum com grande mobilidade, que uma das caractersticas do sujeito do mundo global. Bauman (1999, p. 8) assinala que a imobilidade no uma opo realista num mundo em permanente mudana. A perspectiva do acesso est presente tambm nos objetivos e metas do ensino superior quando prev elevar a oferta em 30 % at o final desta dcada. Nas diretrizes para a educao especial prope-se uma escola integradora, inclusiva, aberta diversidade dos alunos, no que a participao da comunidade fator essencial (BRASIL, 2001, p.60). Um dos objetivos e metas para essa modalidade de educao o desenvolvimento de programas de qualificao profissional para alunos especiais, promovendo sua colocao no mercado de trabalho (BRASIL, 2001, p. 63). Nas diretrizes para a educao de jovens e adultos consta a necessidade do contnuo desenvolvimento de capacidades e competncias para enfrentar as profundas transformaes que vm ocorrendo em escala mundial, em virtude do acelerado avano cientfico e tecnolgico e do fenmeno da globalizao (BRASIL, 2001, p. 47). O acesso educao para aqueles que no concluram o ensino fundamental em idade prpria narrada como sendo a insero ao exerccio pleno da cidadania. Desse modo o exerccio de cidadania reduz-se oportunidade de acesso a escolarizao. Pontuo tambm a necessidade colocada aos sujeitos da educao de jovens e adultos para desenvolver as competncias exigidas pelas transformaes do mundo global, sem nenhuma problematizao desses postulados. Outro exemplo, que destaco como prticas do expansionismo da democracia, so os objetivos da modalidade de educao indgena, na medida em que prev ampliar, gradativamente, a oferta de ensino de 5 a 8 srie populao indgena (BRASIL, 2001, p. 66) e universalizar a adoo de diretrizes para a poltica nacional de educao escolar indgena. De um modo geral, busca-se identificar e combater as causas da no permanncia de todos na escola. As taxas de repetncia so apontadas como as principais causas do abandono escolar. A erradicao do analfabetismo ressaltada como uma das principais metas do PNE, o qual tambm define metas para a expanso de vagas na educao infantil, especial e profissional. A lgica do acesso e do expansionismo se d de forma simultnea ao rompimento de fronteiras. Essa lgica tambm uma produo discursiva dos organismos internacionais. Um exemplo a prpria LDBEN, Art. 87, pargrafo 1, a qual institui a dcada da Educao em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos4 (BRASIL, 1996, p. 29). Tal Declarao foi convocada pelos
Foi a Declarao que resultou da conferncia mundial realizada em Jomtien, Taildia (1990) e apresenta 10 objetivos que visam satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem; a expanso do enfoque da
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seguintes organismos: Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cultura e Cincia (UNESCO); Banco Mundial (BM). O PNE (BRASIL, 2001) apresenta j em seu histrico a necessidade de se estabelecer diretrizes e metas pautadas pela Declarao Mundial sobre Educao para Todos (UNICEF, 1990). Na dcada de 1990, foram implementadas diversas reformas educativas, visando tambm cumprir os postulados da Declarao Mundial sobre Educao para Todos, sobretudo, assegurar o acesso e a permanncia de todos na escola. Tais reformas foram dando sustentao s polticas educacionais. Algumas definies foram: a obrigatoriedade de matrcula; a idade de ingresso; a durao dos nveis de ensino; os processos nacionais de avaliao do rendimento escolar; as diretrizes curriculares nacionais; o calendrio escolar; as definies para o aluno com necessidades especiais, entre outros. Os programas criados tambm tiveram a finalidade de cumprir o protocolo de intenes da Declarao de 1990. Os principais programas visaram assegurar o acesso e a permanncia na escola, a exemplo dos que seguem: Acorda Brasil! T na hora da escola, Acelerao da Aprendizagem, Guia do Livro Didtico e Bolsa-Escola5. Destaco ainda outras aes como a incorporao da Educao Infantil Educao Bsica e a implementao das modalidades de Educao de Jovens e Adultos e Educao Indgena. Tambm no sistema de avaliao foram criados o Censo Escolar, o Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e o Exame Nacional de Cursos (Provo) (SHIROMA et al., 2002). No campo da gesto destacam-se alguns programas, por exemplo, o de Municipalizao do ensino, de Atualizao, de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (SHIROMA et al., 2002). No campo das polticas, destaco campanhas que buscaram estabelecer parcerias com a sociedade civil, para combater o analfabetismo de pessoas entre 12 e 18 anos, como a campanha Adote um Aluno (SHIROMA et al., 2002). Chamo a ateno para as prticas voltadas ao apelo s parcerias aliado ao imperativo de educao para todos. As parcerias so convocadas especialmente para as modalidades de ensino da educao de jovens e adultos (EJA), educao tecnolgica e formao profissional, educao especial, educao indgena e formao de professores. So citadas parcerias com as reas da sade, assistncia social, trabalho, previdncia, organizaes no-governamentais e entidades ou organizaes da sociedade civil. Essas prticas podem estar evidenciando o deslocamento das responsabilidades da Unio para outros setores, inclusive, para a iniciativa privada. Esse deslocamento uma das caractersticas das mudanas no mundo nos discursos neoliberais. Nessa lgica o Estado se transforma numa grande empresa. (...) o Estado deve se ocupar s com algumas atividades essenciais, como a Educao e a Sade; e, assim mesmo, encarregando-se de, no mximo, regul-las ou prov-las (VEIGANETO, 2000, p. 198). No combate excluso, instala-se uma lgica de incluso de todos. So prticas que convergem com o que Bauman (1999, p. 67) chamou de efeitos globais. So foras annimas que operam, e os mercados financeiros globais impem suas leis e
educao para todos; a universalizao do acesso educao e promoo da eqidade, entre outros pressupostos. 5 Auxlio financeiro federal famlia com crianas em idade escolar, cuja renda per capita fosse inferior a um mnimo estipulado pelo programa. Atualmente esse programa est acoplado ao Bolsa Famlia e Vale Gs.

preceitos ao mundo global, inclusive aos sistemas de ensino. Pensando no carter produtivo das prticas de educao para todos cabe-nos problematizar a obviedade desses discursos. 4 As prticas do mundo global e o acesso O acesso um imperativo do mundo global, de modo que se busca incluir todo e qualquer sujeito na escolarizao, tendo, como opo, todos os nveis e modalidades, inclusive oferecendo-se ensino distncia e certificao atravs de provas em qualquer nvel. A formao de professores e o financiamento e gesto tambm so incorporados nessas discusses. Os discursos de acessibilidade passam a constituir as prticas institucionais, no tanto por serem proposies dos rgos oficiais, mas pelo sentido dado na prpria populao que assume esses discursos pelo peso de verdade que eles tm. Passa-se a entender que atravs da educao que os problemas sociais sero resolvidos, e a questo maior est na populao que, por falta de educao, no encontra alternativas para resolver tais problemas, uma vez que a falta de educao bsica para significativas parcelas da populao impede que a sociedade enfrente esses problemas com vigor e determinao (UNICEF, 1990, p. 01). A importncia da educao para empreender o progresso social, econmico e cultural tambm uma justificativa para as polticas de educao para todos. Conforme tentei demonstrar o imperativo de educao para todos no est presente somente nas legislaes brasileiras, mas nos discursos dos principais organismos internacionais. Sem dvida, acredito nos muitos benefcios de uma educao que esteja de fato ao alcance de todos. Contudo, os discursos que constituem as polticas educacionais, atravs dos processos de significao, vo produzindo modos especficos de ser aluno, sujeito, cidado, cujos sentidos esto tambm nos discursos econmicos, sociais, culturais em mbito nacional e internacional, que tecem as prticas da globalizao. Nesse movimento penso que existem poucas possibilidades de se construir princpios locais para cidados locais, em detrimento s produes de culturas globais que delineiam culturas locais. Os discursos produzidos pelos organismos internacionais tendem a mostrar o esprito coletivo dos postulados que instituem as polticas. O exerccio que empreendi nessas discusses permitiu-me a organizao dos enunciados em conjuntos discursivos que esto produzindo noes hegemnicas do mundo global, quais sejam: apelo s parcerias; deslocamento das responsabilidades da Unio para outros setores; definies de padres mnimos nacionais; metas e prazos em sintonia com metas de organismos internacionais; acesso e expansionismo da democracia; sujeitos com mobilidade para um mundo em mudanas. O apelo s parcerias est vinculado ao deslocamento das responsabilidades da Unio para outros setores. Essa uma caracterstica do mundo neoliberal no qual, como assinalei acima, o Estado se ocupa apenas do essencial, fazendo o chamamento s entidades e organizaes civis. Essa caracterstica tambm converge com a racionalidade produzida pelos efeitos globais de modo que atualmente espera-se que a famlia, como todas as outras coletividades, opere estritamente nos limites estabelecidos pelo mercado e siga interna e externamente as regras da racionalidade do mercado (BAUMAN, 2000, p. 37). preciso destacar que os efeitos no so os mesmos em todos os lugares, como se queria no projeto de mundo moderno. No sabemos e no temos como planejar e executar aes globalmente. A globalizao diz respeito ao que nos acontece e no ao que fazemos (BAUMAN, 2000).

As definies de padres mnimos nacionais esto relacionadas s metas e aos prazos em sintonia com metas de organismos internacionais, uma vez que, conforme exemplifiquei acima, foram implementadas diversas reformas tendo em vista o cumprimento dos postulados da Declarao Mundial sobre Educao para Todos. A principal meta assegurar o acesso e a permanncia de todos na escola. Entendo que os discursos de acesso e expansionismo da democracia traduzemse em prticas que convergem com as foras annimas dos mercados financeiros globais. Com isso no quero dizer que os sistemas so passivos nessa relao, mas, por exemplo, os discursos dos organismos internacionais produzem um sentido de verdade uma vez que se mostram em favor dos que esto em condio de excluso. Todavia no entendo que essa lgica possa tornar semelhantes as condies de vida de todos, bem como as oportunidades. Os objetivos estabelecidos pelo PNE visam formar sujeitos com mobilidade para viver num mundo em constantes mudanas, que se possam adequar facilmente aos preceitos globais, uma vez que visam desenvolver as competncias exigidas pelas transformaes contemporneas. Nessa lgica, o acesso escola est vinculado ao exerccio da cidadania. 5 Consideraes finais A arte da poltica a arte de desmontar os limites liberdade dos cidados; mas tambm a arte da autolimitao; a de libertar os indivduos para capacit-los a traar, individual e coletivamente, seus prprios limites individuais e coletivos (BAUMAN, 2000, p. 12). A cidadania a pode ser entendida nos limites do consumismo. H uma insignificncia da poltica. Nesse movimento a ao coletiva enfraquecida ou impedida. As polticas que visam ao acesso dos indivduos aos diferentes nveis e modalidades de aprendizagem e que oportunizam a plena integrao das pessoas em todas as reas da sociedade no so problematizadas e esto acima de qualquer estranhamento, uma vez que elas mobilizam questes tais como um mundo mais seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro; o progresso social, econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional. Chamo a ateno para aquilo que so capazes de produzir os processos de globalizao sem controle poltico ou tico que solapam as bases de nossa existncia e sobrecarregam a vida dos indivduos com um grau de incerteza e ansiedade sem precedentes (BAUMAN, 2003, p. 2). Os discursos politicamente corretos, se que se podem definir assim, como os que visam promoo da vida humana, igualdade de oportunidade e a incluso de todos na escola, so tambm produzidos nos discursos globais e so formas de produzir novas prticas que definem novos modos de se configurar os sistemas de ensino, necessrios a um mundo que exige sujeitos com mobilidade para viver e produzir na lgica da globalizao. Referncias Bibliogrficas AZEVEDO, Janete M.L. de. A Educao como poltica pblica: polmicas do nosso tempo. 2.ed. Campinas, SP: Autores Associados, 2001. BAUMAN, Zigmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.

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