Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

Os conflitos agrrios e o processo de reordenamento fundirio na regio sudeste do Par: uma proposta de abordagem a partir da sociologia dos regimes de ao
Francinei Bentes Tavares1

Resumo Os conflitos agrrios vm recrudescendo e se tornando cada vez mais frequentes no meio rural da regio sudeste do Par, marcada por uma intensa concentrao fundiria e pela ao de movimentos sociais ligados aos agricultores familiares. Nesse contexto, as constantes presses dos movimentos sociais terminaram por fazer com que o Estado passasse a ter uma atuao mais direta na regio a partir da dcada de 1990, por meio de polticas pblicas direcionadas, em especial, para permitir o acesso terra para a agricultura de base familiar, causando rpidas e intensas transformaes no ordenamento fundirio e na configurao socioeconmica local. Essas mudanas podem ser abordadas a partir do seu carter microssociolgico, mediante uma postura que d ateno tambm anlise das formas de ao dos atores locais com base em seus prprios referenciais. Para isso, prope-se a utilizao dos conjuntos conceituais desenvolvidos pela abordagem da sociologia dos regimes de ao. Dessa forma, o interesse centrar o foco de discusso nos regimes de ao denominados disputas violentas e disputas por justia, que se acredita serem os principais condutores das prticas dos atores sociais nos conflitos agrrios na regio estudada.

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Bolsista do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) e do Programa BECA do IEB (Bolsas de Estudo para a Conservao da Amaznia / Instituto Internacional de Educao do Brasil). Endereo eletrnico: frankbentes@gmail.com.

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Palavras-chave: Conflitos agrrios, agricultura familiar, regimes de ao.

Abstract The agrarian conflicts are increasing and becoming more frequently in the rural area of the Southerneast region of Par, which is known by the intense agrarian concentration and for the social movements action from the family agriculture. In this context, the frequently pressions from the social movements makes the state government to take a performance more directly in the region from the decade of 1990s, using public politics directed, in specially, to permit the access to the land for the agriculture which have a familiar base, this fact caused quickly and intense transformations in the agrarian order and in the local social and economic configuration. These changes can be studied by the microsociological approach, using a position that also gives attention to analyze the way of action of the local people from their only references. For that, it proposes to use a set of conceptions developed from the sociologic approach of the regimes of action. This way, the interesting form is to became the discussion focus into regimes of actions called violent disputes and dispute for justice, which believes that is the mainly causes of the action of people from the social agriculture on conflicts in the studied area. Keywords: Agrarian conflicts, family agriculture, regimes of action.

Introduo

Na regio sudeste do estado do Par (na Amaznia Oriental), as complexas e tensas questes fundirias alcanaram em alguns momentos notoriedade internacional, como na chacina de 19 trabalhadores rurais ligados ao Movimento dos Sem-Terra, em Eldorado dos Carajs, em 1996. Nesse contexto, as constantes presses dos movimentos sociais terminaram por fazer com que o Estado passasse a ter uma atuao mais direta na regio, principalmente a partir da dcada de 1990, por meio de polticas pblicas direcionadas, em especial, para permitir o acesso terra para a agricultura de base familiar. Dessa forma, h uma

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transformao importante de ser notada no contexto agrrio regional: a partir de 2003, as reas nas mos dos agricultores familiares passaram a superar a superfcie controlada pela agricultura no familiar (patronal e empresarial), contribuindo em parte para diminuir o grau de concentrao fundiria local existente (OLIVEIRA et al., 2005). Neste trabalho optou-se por fazer uma abordagem scio-histrica do contexto agrrio da regio do sudeste do Par, propondo uma abordagem sociolgica que d ateno tambm anlise das formas de ao realizadas pelos atores locais com base em seus prprios referenciais, utilizando-se, para isso, dos conjuntos conceituais propostos pela sociologia francesa dos regimes de ao (formulada a partir dos trabalhos de Boltanski (1990) e Boltanski e Thvenot (1991) dentre outros). Para isso, parte-se de uma breve descrio sobre as transformaes socioeconmicas pelas quais o sudeste paraense passou ao longo do sculo XX, destacando a importncia da compreenso social dos conflitos existentes, seguindo-se uma discusso sucinta acerca dos principais aspectos envolvidos no processo (ainda incipiente) de reordenamento fundirio ocorrido na regio a partir dos anos 1990. Em tal cenrio, algumas das anlises sociais realizadas sobre a expanso da fronteira agrcola como demonstram, dentre muitos outros, Ianni (1978; 1979) e Martins (1980; 1981) buscaram enfocar, desde a dcada de 1970, as transformaes ocorridas a partir da expanso do capital no campo brasileiro, subjugando grupos sociais como o campesinato e tendo como principal prtica o uso da violncia, seja por meio de atos extremos de fora, seja pela imposio de instrumentos de dominao e de controle exercitados em relaes mais amplas de poder. Tais elementos, embora ligados, de forma direta, ao fenmeno mais amplo de produo e reproduo de relaes sociais de dominao, tambm podem ser abordados, complementarmente, a partir do seu carter microssociolgico. Isso significa que, de certo modo, h todo um conjunto de elementos objetivamente situados que influenciam, de maneira determinante, os aspectos cotidianos vivenciados pelos indivduos nessa regio, mas que as percepes e pontos de vista dos atores locais tambm so importantes para a compreenso das intensas transformaes pelas quais a fronteira agrcola vem passando no decorrer do tempo. Assim, pretende-se neste trabalho analisar a situao de alguns dos aspectos
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constituintes da questo agrria no atual contexto do meio rural do sudeste paraense.

A proposta analtica da sociologia dos regimes de ao

A sociologia dos regimes de ao teve alguns de seus principais aportes tericos nos trabalhos seminais de Boltanski et al. (1984), Boltanski (1990), Boltanski e Thvenot (1991) e Boltanski e Chiapello (1999). Nessas obras, os autores procuram entender as aes humanas como uma srie de momentos sucessivos que so vivenciados pelas pessoas, que buscam adequar-se situao presente mobilizando competncias para o engajamento na ao. A partir destes trabalhos, tais autores identificam uma diversidade de categorias que ultrapassam as possibilidades de avaliao dos atores em sociedade para considerar as diferentes formas de ao e de situaes sociais possveis de serem vivenciadas pela humanidade. Tais situaes seriam avaliadas com base em um conjunto de regimes de ao cuja arquitetura abrange as seguintes possibilidades: as aes justificadas, incluindo os momentos de disputas por justia e paz com justia (BOLTANSKI; THVENOT, 1991), paz com amor e disputas violentas (BOLTANSKI, 1990) e, finalmente, a ao conveniente (THVENOT, 1990). Para Corcuff (2001), essa arquitetura configura a formao de distintos mundos de ao, que podem estar ligados tanto a princpios de justia (aes justificveis), a estados de amor (gape ou violncia) ou a tipos de conveno sobre a ao (convenincias pessoais e ao conveniente). Para essa abordagem, as pessoas so capazes de transitar entre os diferentes mundos, ainda que observando que os mesmos no so harmnicos, pois suas formas de ao, suas situaes constituintes e as linguagens utilizadas so diferenciadas e tm uma dinmica prpria e interna. Visando um maior detalhamento acerca dessa perspectiva, os regimes de ao seriam constitudos a partir de uma modelizao das possibilidades das aes socialmente constitudas, de acordo com os mais variados tipos de situao vivenciados pelos humanos. De certa forma, cada

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regime de ao constitui ento um modo de articulao entre dimenses macrossociais ou seja, as situaes e os comportamentos pragenciados, tendo uma validade maior que uma ou outra situao particular e dimenses microssociais isto , as situaes localizadas e os atores individualizados. Alm disso, a proposta terica dos regimes de ao no pretende dar conta da apreenso do mundo social por meio de um vocabulrio uniforme de descrio, de interpretao e de explicao, que seria vlido em toda e qualquer situao social (DODIER, 1993). Ao contrrio, cada regime de ao teria um conjunto conceitual diferente em funo do tipo de situao abordado e, a partir desse ponto, seria possvel reconstruir uma abordagem social global que seja originria da elaborao de modelos direcionados s diferentes formas assumidas pelas aes sociais (BENTOUL, 1999). A Figura 1 apresenta uma sntese esquemtica de algumas das configuraes que a ao humana pode assumir nas diversas situaes sociais:

Figura 1 Esquema de alguns regimes de ao possveis aos atores sociais

FONTE: Adaptado de Corcuff (2001, p. 181).

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A partir de um duplo eixo, representado pelas formas de equivalncia e no equivalncia entre as pessoas (aes medidas ou desmedidas) e por situaes em que predominam a paz ou as disputas, Boltanski (1990) esboou um quadro de pelo menos quatro regimes de ao diferenciados, isto , tipos ideais que modelizariam algumas das possibilidades de insero das aes sociais: A exatido: equivalncia tcita entre as pessoas em rotinas, e consequentemente em situaes de paz, com as capacidades sociais crticas no ativadas, por no serem necessrias. A idealizao que poderia ser apresentada como exemplo desse tipo ideal seria a utopia comunista imaginada por Karl Marx, em que no existiria a luta de classes e, por conseguinte, os indivduos estariam em posies sociais equivalentes; O gape ou amor: dom gratuito sem expectativa de contradom, um tipo de reciprocidade em que no se espera o retorno da ddiva doada. Por isso, uma situao de no equivalncia entre os indivduos na paz, idealizada a partir da tradio teleolgica crist, como nas obras do filsofo dinamarqus Sren Kierkegaard, ou na construo filosfica de mmanuel Lvinas acerca da responsabilidade por outrem; A justia - justificao: um estado envolvendo basicamente as situaes de disputa, em que as pessoas apelam para um sentido de justia visando alcanar princpios de equivalncia que sejam solucionadores das disputas. Uma situao social idealizada poderia ser obtida a partir da perspectiva dos princpios ticos evolutivos propostos por Jrgen Habermas, visto que haveria um modelo de justia universalmente aceito pelas sociedades ocidentais; A violncia: em seu conceito limite de desencadeamento das foras, um estado de disputa que sai da equivalncia entre os seres e passa para os ltimos limites. Em suma, tal possibilidade conjuga uma situao igualmente vista como extrema, com relaes de dominao capilarizadas em redes difusas de micropoderes perpassadas por atos de fora e de violncia (real ou simblica), como nas anlises de Michel Foucault.

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Nessa perspectiva, a continuidade de uma determinada unidade individual durante o curso da existncia, que pode ser reconstruda pelo pesquisador a partir da anlise das trajetrias sociais dos indivduos, tambm submetida a uma srie de questionamentos. Boltanski e seus colaboradores comungam da noo de que os atores sociais se movem no interior de diferentes cenas da vida cotidiana, experimentando lgicas de ao diversas a partir de formas de reflexividade pragmaticamente situadas. Os indivduos tambm confrontariam experincias plurais, mobilizando por vezes aspectos at mesmo contraditrios das suas caractersticas identitrias pessoais. Nessa linha de argumentao, o importante destacar que as pessoas agem e vivenciam certas situaes atravs dos seus equipamentos mentais e gestuais, recorrendo ento a apoios pr-constitudos, que so ao mesmo tempo internos e externos s pessoas (FREIRE, 2006). Nesse caso, as situaes interativas e os cenrios de ao so tambm valorizados, de forma a permitir a visualizao das adaptaes que mobilizam mltiplos aspectos identitrios dos atores e que podem orientar lgicas de ao diferenciadas, de acordo com o tipo de situao que estes experimentam. Ou ainda, como exemplificado por Corcuff (1998, p. 2):

Alm de um quadro descritivo interpretativo, a sociologia dos regimes de ao procura formalizar conceitos diferentes em funo dos tipos de situaes. Os atores tm identidades plurais, e no absurdo que eles faam apelo a um sentimento de justia em uma situao, que vivenciem uma interao amorosa em seguida, que passem por situaes violentas em um terceiro momento e sejam estratgicos em um quarto.

Nesse caso, o enfoque de anlise aqui abordado a partir da sociologia pragmtica destaca as competncias das pessoas em estabelecerem suas prprias formas de percepo das situaes sociais e de reflexividade da ao. Desse modo, se constituiria uma cincia da cincia dos atores (CORCUFF, 2001), ou ainda em uma acepo claramente schtziana construes de segundo grau, ou seja, modelizaes eruditas a partir dos conhecimentos comuns e das interaes cotidianas entre os atores. AsRevista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.

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sim, os pesquisadores assumiriam o papel de construtores de construes, e a anlise teria um vis basicamente subjetivo, no possuindo a pretenso de cobrir todo o campo de anlise propiciado pela sociologia (IZQUIERDO, 2002). Indo na mesma direo, a perspectiva proposta por Boltanski (1990) procura conceber realidades mltiplas, com uma ntida influncia de Alfred Schtz. Nesse caso, o mundo da vida cotidiana seria estruturado em diferentes camadas de realidade, que constituiriam dimenses prprias em que apenas um princpio de validade no seria o nico responsvel pela delimitao dos domnios de solidez das diferentes configuraes construdas acerca da realidade social. Em suma, a anlise das possibilidades de coordenao das aes das pessoas visa, portanto:

[...] dar ateno forma pela qual as pessoas elas prprias qualificam, identificam, interpretam e explicam aquilo que ocorre [...]. Levemos a srio as justificativas das pessoas, estudemo-las em sua pluralidade, acompanhemos o desdobramento das explicaes, acumulemos os relatos das pessoas sobre suas aes e examinemos o sentido de justia que expresso (DODIER, 1993, p. 104).

Todavia, importante destacar que os regimes de ao, como modelos de situaes idealizadas, no possuem existncia concreta, mas as situaes rotineiras da realidade social podem perfeitamente ser analisadas a partir dos parmetros conceituais fornecidos por esse quadro terico. Visando compreender alguns dos potenciais aspectos explicativos que esse aporte terico apresenta para o estudo dos conflitos de cunho agrrio no sudeste paraense, parte-se para uma sucinta descrio sciohistrica das principais transformaes e mudanas que o contexto agrrio local veio sofrendo no decorrer do sculo XX. Alm disso, foca-se a ateno na dcada de 1990, o que possibilita uma retomada mais detalhada dos principais aspectos relacionados expanso da fronteira agrcola nessa regio especfica e ao recente processo de territorializao da luta pela terra (MICHELOTTI et al., 2006), ou seja, a conquista de

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fraes do territrio pelos movimentos sociais representativos dos agricultores familiares.

Dos castanhais s fazendas: a transformao socioeconmica das reas de fronteira agrcola e o papel do campesinato

O campesinato amaznico sempre foi caracterizado por inmeras famlias vivendo em comunidades tradicionais situadas s margens dos rios (as populaes ribeirinhas). Esses camponeses estabeleciam um tipo de agricultura autossuficiente, em que a produo agrcola provinha basicamente de pequenas reas de roa localizadas em geral nas florestas de terra firme (situadas em reas no inundveis). Muitos produtos florestais tambm eram aproveitados por meio do extrativismo, como a seringueira, a castanha-do-par e o caucho (GUERRA, 2001). Com o decorrer do tempo, grande parte da regio amaznica comeou a ser integrada nos mercados globais por meio da explorao de alguns dos seus produtos que possuam valor comercial. No caso da seringueira, a partir do sculo XIX, comeou a se valorizar bastante o ltex dessa rvore, e muitos proprietrios de terra encontraram uma oportunidade para grandes ganhos, atravs da contratao de mo de obra nordestina pelo sistema de aviamento2. Essa forma de utilizao do trabalho diminua bastante os custos de explorao do produto, mas significava um sistema de dominao baseado no patriarcalismo, na patronagem, na violncia e no trabalho semiescravo. Entretanto, gradativamente a borracha amaznica comea a perder valor no mercado internacional devido concorrncia dos pases asiticos, e a regio enfrenta novamente perodos de estagnao econmica, principalmente nos primeiros decnios do sculo XX (HBETTE; MOREIRA, 2004). Por outro lado, existiam reas cuja ocupao era dbil e que na maior
2 A prtica do aviamento se caracteriza pela explorao da mo de obra barata, atravs principalmente da manuteno do vnculo dos extrativistas por meio do seu endividamento crescente com os patres.

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parte das vezes eram inacessveis aos camponeses, sendo exploradas apenas pelos indgenas que ali residiam e as constituam como seu territrio. Entre essas reas estava o sudeste do Par, cuja ocupao efetiva por populaes no indgenas s veio se consolidar em 1894, com a fundao da cidade de Marab. O principal produto extrativista era a castanha-do-par (GUERRA, 2001). A partir de 1930, surge uma legislao especfica sobre as reas onde se explorava esse produto, que era um dos principais sustentculos da economia regional. Desse perodo em diante generaliza-se o arrendamento das terras pelo Estado. Essas reas, que antes eram devolutas e esparsamente povoadas, passam para o controle de famlias detentoras do poder poltico e econmico local, formando o que Emmi (1998) denominou de oligarquia dos castanhais, chegando algumas famlias a possuir mais de 45 mil hectares de reas florestais com grande densidade de castanheiras (HOMMA, 2000). A agricultura e a pecuria tinham um papel bastante secundrio nesse contexto histrico. Nesse perodo, os conflitos pela posse da terra se davam por meio do deslocamento forado e das aes violentas contra os grupos indgenas que ocupavam tais reas (Kayap, Karaj, Xikrin, entre outros), alm das constantes formas de expropriao contra populaes de ribeirinhos e de extrativistas residentes nas reas dos castanhais. Os arrendamentos efetuados pelo governo estadual consistiam na cesso de direitos de usufruto das terras de propriedade do Estado. Os arrendatrios, de posse de um documento de aforamento, chegavam s reas florestais com pouca densidade demogrfica, delimitavam em geral uma linha reta de uma lgua de extenso (constituindo a frente do castanhal) e expandiam as laterais at que se encontrasse o limite de outro castanhal arrendado. As populaes que viviam em tais reas eram desalojadas fora, enquanto grupos de migrantes contratados para a coleta da castanha-do-par eram trazidos para reocupar a regio, que passou a ser conhecida por Polgono dos Castanhais3. Com a construo das grandes rodovias (iniciada em 1959, com a BR010, a Rodovia Belm-Braslia), a regio comea a se transformar bas3

Sampaio et al. (2002, p. 12) afirmam que a rea conhecida regionalmente por Polgono dos Castanhais ocupa uma superfcie total de 940.818,24 hectares, abrangendo reas de nove municpios do sudeste e sul do Par.

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tante, principalmente por meio do recrudescimento das migraes interregionais, devido maior facilidade de acesso e possibilidade de expandir o comrcio com produtores do centro e do sul do pas (HBETTE; MOREIRA, 2004). Ao mesmo tempo, nesse perodo comea a haver uma diminuio acentuada da importncia da castanha na economia regional (HOMMA, 2000), o que leva ao enfraquecimento da oligarquia dos donos de castanhais. Na dcada de 1970 criado pelo Governo Federal o Plano de Integrao Nacional (PIN), que prioriza a implantao de grandes projetos na Amaznia como um todo: rodovirios (Transamaznica, Perimetral Norte, Cuiab-Santarm, Manaus-Boa Vista, entre outros), de colonizao (agrovilas), agrominerais, agropecurios e industriais, implantados por grandes empresas nacionais e multinacionais (MIRANDA NETO, 1991). As polticas pblicas de ocupao da Amaznia promovidas pela ditadura militar e, alm disso, os grandes projetos agropecurios e minerais estabelecidos a partir de meados da dcada de 1960, o surgimento de garimpos de explorao de ouro e a criao de novas ocupaes urbanas em virtude do crescimento das cidades da regio favoreceram a intensificao do processo de migrao, j notado desde pelo menos a dcada de 1950. O sudeste do Par tambm foi bastante afetado pela abertura das rodovias e pela instalao de grandes projetos desenvolvimentistas de cunho estatal como o Programa Grande Carajs (PGC) e a Hidreltrica de Tucuru e agropecurios (HBETTE, 1991). Esse conjunto de aes resultou, nos ltimos 40 anos, na conformao de uma regio marcada por forte crescimento demogrfico decorrente de movimentos migratrios, com graves conflitos sociais no campo e um processo de pecuarizao significativo associado a uma elevada taxa de desmatamento. As polticas de incentivos fiscais para a atividade pecuria e o estabelecimento de grandes projetos agropecurios com apoio governamental tambm contriburam para que gradativamente os castanhais fossem desmatados e transformados em extensas reas contnuas de pastagens (FEARNSIDE, 1984). Por um lado, os grandes proprietrios rurais (notadamente grandes empresas que investiram nos projetos agropecurios) podiam transformar antigas reas de castanhais de aforamento em fazendas, aproveitandoRevista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.

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se da mo de obra local proporcionada pelos antigos coletores de castanha (muitas vezes arregimentados por meio de trabalho escravo). De outro lado, ocorria um intenso processo de apropriao de terras devolutas (as reas de fronteira agrcola), por meio de tentativas de grilagem4, configurando muitas vezes tensas relaes conflitivas com populaes de agricultores que j residiam nestes locais, porm sem titulao da terra (os posseiros), e que passaram a ter seus direitos questionados por processos de expropriao a que foram submetidos pelos grileiros (MUSUMECI, 1988). Nesse perodo, foram recorrentes as ameaas, a violncia fsica, a expulso e, muitas vezes, o assassinato de inmeros posseiros, que no podiam resistir s formas de apropriao (judicial ou por meio da fora) a que eram submetidos. Tal perodo tambm se caracterizou pela expanso dos crimes de pistolagem. No incio da fase de ocupao, com conflitos frequentes pela posse da terra e a falta de garantias legais de permanncia, predominaram sistemas de produo mais simplificados, baseados em cultivos temporrios realizados prioritariamente em reas antes ocupadas por florestas. A implantao de pastagens nas reas desmatadas e a venda de madeira para obteno de um capital inicial para a explorao tambm foram prticas comuns. Assim, no decorrer do tempo foi se estabelecendo uma transio da economia extrativista baseada no caucho e, posteriormente, na castanhado-par, para uma economia centrada na explorao agropecuria, j na dcada de 1980 (cujas principais atividades produtivas seriam a roa de arroz e a pecuria bovina). Essas atividades pressupunham a derrubada da floresta e sua substituio por pastagens, mesmo entre os posseiros, uma vez que o desmatamento era visto como garantia de ocupao produtiva da rea (DE REYNAL et al., 1995). Ao mesmo tempo, essa transio entre as fases econmicas da regio veio acompanhada de um aumento importante nas situaes de conflito fundirio, contrapondo principalmente grandes proprietrios e posseiros, mas tambm outros atores, como os assalariados rurais, populaes indgenas e garimpeiros.

4 O termo grilagem usado para caracterizar a apropriao indevida de extensas reas por pretensos proprietrios, valendo-se geralmente de documentao adulterada para comprovar os direitos de propriedade sobre os imveis.

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O processo de reordenamento fundirio e o advento de polticas pblicas rurais nos anos 1990

No entanto, o sudeste do Par, como toda rea de fronteira agrcola, considerado uma regio extremamente dinmica e propensa a modificaes rpidas em seus principais fatores estruturais no espao agrrio, como a posse e o uso da terra (GUERRA, 2001). Atravs de um processo de ocupao de reas pertencentes a distintos atores (fazendas e empresas), situaes conflituosas na grande maioria dos casos, a agricultura de base familiar vem consolidando um processo transformativo importante de ser notado. Portanto, com a passagem gradual de reas de agricultura patronal para as mos das famlias, estabeleceram-se formas diferenciadas de uso do espao, menos intensivas em capital e mo de obra e, consequentemente, com os processos de expanso da fronteira agrcola passando a depender principalmente das lgicas individuais de ocupao dos lotes. Dessa maneira, vem se configurando nos ltimos anos um quadro de mudanas profundas na regio, que vm alterando a situao dos atores presentes no cenrio regional. De certa forma, conforma-se um panorama favorvel para perspectivas que abordem de maneira diferenciada o tema dos conflitos fundirios na regio. Entre essas modificaes, certamente tm se destacado a ocupao de novos espaos por atores locais e a reapropriao de espaos pertencentes aos grandes proprietrios pelas formas familiares de produo. Esses processos sociais complexos terminam por gerar uma espcie de reao em cadeia na regio: a ocupao de reas de agricultura patronal por movimentos sociais configura uma situao de avano dos espaos ocupados pela agricultura de base familiar (e suas diferentes formas de apropriao dos recursos disponibilizados pelo meio natural), em reas que anteriormente haviam sido de fazendeiros e/ou empresas rurais, praticantes quase que exclusivamente de uma pecuria extensiva. Pelo menos para os agricultores familiares dessa regio, o advento de polticas pblicas como os crditos produtivos e os processos de regularizao fundiria, que foram se destacando a partir de meados dos anos 1990 em diante, favoreceram a emergncia de um novo contexto. Passase a notar ento uma diminuio dos processos migratrios entre estaRevista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.

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dos e tambm a emergncia de vrias polticas pblicas em setores como a poltica agrria e a comercializao da produo familiar (OLIVEIRA et al., 2005). Entre as principais dinmicas de ocupao do espao regional, a ampliao das reas de agricultura familiar a partir do ltimo decnio do sculo XX est ligada em parte ao processo de ocupao das reas de agricultura patronal por agricultores familiares ligados aos movimentos sociais do campo, como tambm ao reconhecimento de antigas reas de posse. Muitas dessas transformaes certamente se devem ao desenvolvimento de uma importante capacidade de organizao por parte dos movimentos sociais no meio rural, visando aumentar a presso por polticas direcionadas a esse segmento social na regio. No Par se destacam, em maior medida, a Fetagri (Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Par, filiada Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura) e, em menor grau, o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra). Atualmente, tais movimentos tm buscado influenciar na elaborao e na forma de implementao das polticas pblicas, notadamente em relao s desapropriaes provenientes do Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA). Assim, um dos fatores que vm assumindo um papel central nas mudanas por que passa a sociedade rural regional a transformao de reas de agricultura no familiar em reas de agricultura predominantemente familiar, caracterstica essencial do processo de luta pela terra que envolve movimentos sociais e milhares de famlias na regio. O novo contexto que assume o cenrio regional resultado, em grande parte, das complexas e potencialmente tensas situaes conflitivas envolvendo os processos de reordenao fundiria da regio, com a atuao de uma grande heterogeneidade de atores sociais. Muitas vezes, tais conflitos significaram um desafio s diferentes formas de violncia e de uso explcito de fora perpetradas pelos atores sociais dominantes, como os acontecimentos violentos que marcam a perda de inmeras vidas humanas, principalmente de lideranas dos agricultores familiares da

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regio5. Certamente, as complicadas e explosivas questes fundirias regionais, que alcanaram em alguns momentos notoriedade internacional (como a chacina de 19 agricultores sem-terra em 1996, no municpio de Eldorado dos Carajs), tiveram consequncias importantes. Nesse contexto, as constantes presses dos movimentos sociais, principalmente, fizeram com que o Estado passasse a ter uma atuao mais direta na regio. Assim, ocorreu um verdadeiro boom de criao de Projetos de Assentamento (PAs) no Par. As regies sul e sudeste passam a concentrar a grande maioria dos PAs instalados no estado, sendo criados, na atual dcada, 205 Projetos de Assentamento, que se somaram aos 268 j existentes, como demonstra a Figura 2:

Figura 2 Evoluo da criao de Projetos de Assentamento no sul e no sudeste do Par (1985-2008).

FONTE: Adaptado de Oliveira et al. (2005, p. 321) e Abreu (2008).

5 Segundo dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), entre os anos 1970 e 2000 foram assassinados 707 trabalhadores rurais em todo o Par, sendo que aproximadamente 500 mortes ocorreram nas regies sul e sudeste do estado (CPT, 2000).

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De meados da dcada de 1990 em diante, esse processo de reordenamento fundirio foi se fortalecendo de maneira importante, visto que quase 90% dos assentamentos criados at 2008 (tanto nas regies sul/sudeste quanto no estado como um todo) equivaleram a PAs criados aps 1995. Outro dado interessante o fato de que, at 2003, o nmero de assentamentos das regies sul/sudeste equivalia a 76% de todos os assentamentos situados no Par (OLIVEIRA et al., 2005). Dos programas relacionados poltica de acesso terra, o PNRA o que tem tido maior repercusso no pas, uma vez que a partir dele os nmeros de reas transformadas em Projetos de Assentamento foram multiplicados (SCHMIDT et al., 2001). No Par, em particular, principalmente aps o massacre de Eldorado dos Carajs, essa poltica implementada com grande intensidade e vem acompanhada por mudanas importantes na correlao de foras entre poder pblico e sociedade organizada. O constante clima de tenso no campo existente no estado leva tanto o Governo Federal quanto os movimentos sociais a tomarem certas medidas. O caso das regies sul e sudeste ilustrativo: a Fetagri cria em 1996 a sua Regional Sudeste, que passa a coordenar e acompanhar de perto as demandas e aes dos trabalhadores rurais em torno da luta pela terra, assumindo um papel poltico fundamental na regio. Ao mesmo tempo, o Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) decide no mesmo ano modificar o status de sua unidade local, transformando-a em uma nova Superintendncia Regional, a SR-27 responsvel pelas aes do rgo no sul e sudeste paraense para tambm tratar com maior ateno das complicadas questes fundirias regionais. A implantao regional dessas instituies, bem como a consolidao do MST no local, cria um ambiente particular de relao entre governo e organizaes de trabalhadores rurais. A proximidade com uma das principais instncias de deciso sobre as questes agrrias estimula ainda mais os movimentos a pressionarem pela sua efetiva participao nas polticas. Nas primeiras propostas do Governo Federal para a implementao do plano de reforma agrria no pas, baseadas sobre o Estatuto da Terra, a ideia principal era trabalhar a reforma agrria a partir do estabeleciRevista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.

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mento de zonas prioritrias. De uma maneira geral a ideia foi abandonada e o que prevaleceu foram as desapropriaes no sistemticas, no planejadas, ocorrendo em sua maioria como consequncia de conflitos e mobilizaes sociais. Os assentamentos foram sendo criados em blocos (criao de vrios PAs simultaneamente), concentrando-se nas reas em que os movimentos atuavam, mesmo se no eram reas contguas (LEITE et al., 2004). Este fenmeno tambm se repetiu nas regies sul e sudeste do Par, permitindo compreender em parte por que podem ser encontrados assentamentos, criados na mesma poca, localizados tanto em reas prximas s sedes dos municpios e das grandes rodovias, como em reas a 450 km de Marab (a principal cidade da regio), longe de estradas e desprovidos de infraestruturas bsicas. Para as famlias includas na relao de beneficirios do Incra, a questo da localizao da terra relevante, mas a garantia da regularizao fundiria assume uma importncia maior. O assentamento significa uma estabilidade jurdica da posse da terra, alm de oferecer a possibilidade de acesso a recursos: ao contrrio de famlias que ocupam reas no regularizadas, as beneficirias da reforma agrria tm direito a recursos para instalao e produo nas reas de assentamento. Aps um intenso processo histrico de disputa do espao envolvendo vrios atores (oligarquias locais, madeireiros, fazendeiros, ndios, extrativistas, agricultores, entre outros), a regio de Marab hoje tem seu territrio ocupado basicamente por agricultores e criadores de gado. De Reynal (1999) menciona que, em 1996, 81% desse territrio era de domnio agrcola. Dessa superfcie disponvel, cerca de 58% estavam nas mos da agricultura no familiar (patronal e capitalista) e 42% sob domnio da agricultura familiar, envolvendo antigas reas de colonizao oficial, locais regularizados em funo da construo da hidreltrica de Tucuru, reas de ocupao no regularizadas pelo Incra e algumas propriedades j transformadas em assentamento. A partir da segunda metade da dcada de 1990, quando se intensifica a poltica de assentamentos na regio, ocorrem mudanas na estrutura fundiria e os nmeros referentes a essa distribuio do territrio entre a agricultura familiar e a no familiar se invertem. As criaes de PAs em reas de fazendas desapropriadas pelo governo revertem para a

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agricultura familiar cerca de 10% da superfcie antes ocupada por fazendas o que equivale a 224.047 hectares (LASAT, 2004).6 Sendo assim, a rea ocupada pela agricultura familiar representava, em 2003, cerca de 52% da superfcie do sudeste do Par, o que equivalia a uma rea de 1.207.938 hectares. Porm, esse percentual certamente foi ampliado: dados do Incra SR-27, de 2008, indicavam que existiam em todo o sul e sudeste do Par 473 assentamentos, abrangendo aproximadamente 76.500 famlias assentadas na regio (ABREU, 2008). Esse novo contexto de polticas pblicas na regio tambm tem reflexo sobre a apropriao da terra, levando de certo modo ao surgimento de uma dinmica diferente. Ao contrrio do processo ocorrido nas dcadas de 1970 e 1980, atravs da criao dos Projetos Integrados de Colonizao PICs, nos quais a demarcao das terras em geral antecedia a chegada das famlias (vindas do Nordeste e Sul do pas) e a explorao das reas, o processo atual se caracteriza pela apropriao de reas j em explorao pela agricultura familiar. Isso pode ser entendido pelo fato de o acesso terra na regio, historicamente, ter se dado (e ainda se dar) por meio de ocupaes ou acampamentos, espontneos ou estimulados por organizaes do movimento social rural (Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, Fetagri, MST, associaes etc.). Neste ltimo caso, a estratgia traada de ocupar as reas escolhidas com um contingente de famlias e permanecer nos acampamentos com o objetivo de pressionar o INCRA a tomar providncias para assentar as famlias. Porm, em 2001 foram tomadas, pelo Governo Federal, medidas legais que passaram a impedir a vistoria e a desapropriao de reas ocupadas (Medida Provisria n 2.027, de 4 de abril de 2000), alm de medidas que estabeleceram a excluso do rol dos beneficirios da reforma agrria de pessoas envolvidas na ocupao de propriedades e prdios pblicos (Portaria n 62 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, de 27 de maio de 2000).
Acredita-se que esse percentual seja ainda maior, uma vez que no puderam ser contabilizadas todas as reas de agricultura no familiar convertidas em assentamentos na regio. Por outro lado, apesar de j se ter notcia de haver compra de lotes de assentamentos por fazendeiros, por falta de dados mais consistentes no se discute aqui se as reas dos PAs esto sendo retomadas pelas fazendas, implicando o incio de um processo de reconcentrao fundiria.
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Nesse cenrio, a Fetagri e, sobretudo, o MST tm adotado estratgias alternativas, como a ocupao de uma determinada rea visando a desapropriao de outra rea diferente, ou tm optado por ignorar a legislao e continuar com a estratgia antiga (TAVARES DOS SANTOS, 2006). Tendo em vista o processo de acesso terra, pode-se dizer que a criao de boa parte dos assentamentos da regio se deu em reas j ocupadas por agricultores familiares. Leite et al. (2004) mencionam que os assentamentos nas regies sul e sudeste do Par foram criados a partir da regularizao pelo Incra de reas previamente ocupadas pelos agricultores familiares7, passando os chamados posseiros condio de assentados. Nesse sentido, tambm se pode dizer que, efetivamente, no h grandes redistribuies de reas novas para a agricultura familiar. As reas so oficialmente demarcadas e se integram aos nmeros do governo como novas reas de reforma agrria. Como no so espaos de ocupao recente, na maioria das vezes, a delimitao dos limites dos assentamentos respeita uma certa lgica dos espaos construdos historicamente ao longo do processo de ocupao da regio. Os limites de castanhais ou fazendas, ocupados no passado, geralmente correspondem hoje aos limites de projetos de assentamento. Apesar de se perceber um esforo, sobretudo da Fetagri e do MST, de incluso dessas reas de ocupao antiga na poltica de assentamentos, ainda existem muitas reas no contempladas. J o caso das fazendas diferente. No obstante tratar-se de um percentual relativamente pequeno do total de reas envolvidas no processo da reforma agrria, pode-se dizer que h, de fato, uma apropriao ou reapropriao dessas reas pela agricultura familiar. Essas mudanas ocorridas na estrutura fundiria criam uma multiplicidade de situaes na regio, no que diz respeito relao das famlias com a terra: alm dos posseiros (aqueles residentes em reas de posse, no regularizadas pelo Incra), existem os titulados (envolvidos em proje7

Leite et al. (2004, p. 43) classificam como ocupaes paulatinas o processo de acesso terra ocorrido nas regies sul e sudeste. As ocupaes paulatinas so caracterizadas como ocupaes silenciosas, via de regra em pequenos grupos de posseiros que querem criar benfeitoria e ter, dentro de um certo tempo, o seu direito de posse reconhecido nesses casos, os conflitos eclodem apenas quando a ocupao descoberta.

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tos de colonizao), os acampados, os assentados em reas de ocupao antiga, os assentados em reas de fazendas, os assentados prximos da cidade. De uma maneira mais simples, poder-se-ia ainda separ-los em duas grandes categorias de agricultores familiares: os beneficirios da poltica de reforma agrria (os assentados) e aqueles que esto de fora (posseiros, titulados, outros), mas que ocupam uma rea significativa do territrio. Entretanto, o que se quer abordar em maior profundidade o fato de que as polticas de reordenamento fundirio, ao mesmo tempo que foram resultantes dos intensos e constantes conflitos de cunho agrrio, no significaram necessariamente o seu arrefecimento. Aparentemente, o grau de importncia dos conflitos fundirios tende a se ampliar em reas onde o fenmeno de passagem da fronteira agrcola ainda recente (DE REYNAL et al., 1995), mas ainda continuam a subsistir importantes focos de tenso fundiria em reas especficas que foram alvo da ocupao de grandes propriedades rurais, em que principalmente as lideranas locais dos movimentos sociais de agricultores familiares so as vtimas mais frequentes. Entre os casos recentes com maior repercusso, pode-se citar o assassinato de duas lideranas sindicais com suas respectivas famlias, nos municpios de Marab e Rondon do Par, nos anos de 2001 e 2003, a chacina de oito posseiros na chamada Terra do Meio (regio de ocupao recente, situada entre os rios Xingu e Iriri, no municpio de So Flix do Xingu), em 2003, e o assassinato da missionria americana Dorothy Stang, em 2005, no municpio de Anapu, devido a conflitos envolvendo a criao de um assentamento no modelo de um Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) em reas disputadas por grileiros. Assim, considera-se que esse cenrio complexo, de tenses e conflitos fundirios entremeados com um crescente processo de protagonismo assumido pelos agricultores familiares e por suas instituies representativas, possibilita uma situao interessante para estudos e pesquisas de cunho sociolgico que abordem, por um prisma multifacetado, tal gama de transformaes que caracterizam as reas rurais do sudeste paraense. Nesse sentido, volta-se agora o foco para o entendimento dos processos conflitivos envolvendo as situaes de reordenamento fundirio, ou seja, a passagem das reas de agricultura patronal para agriculRevista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.

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tura familiar, em mbito regional, e as transformaes no cenrio socioeconmico e institucional derivadas dessa transio.

Dos conflitos violentos s disputas por justia: os regimes de ao relacionados ao reordenamento fundirio

Tendo em vista esse breve panorama histrico acerca da evoluo dos aspectos fundirios na Amaznia como um todo, e no sudeste do Par em particular, durante o decorrer do sculo XX, preciso considerar as anlises sociais que foram sendo efetuadas em torno dos conflitos agrrios que estiveram no mago dos processos transformativos sofridos pela regio. Observa-se que os conflitos pela posse da terra, as relaes estabelecidas de poder e as difusas e intensas situaes de violncia vivenciadas no espao rural regional so fatores bastante importantes para a compreenso de como se moldaram as relaes socioeconmicas atuais (TAVARES DOS SANTOS, 1999). Tambm nota-se como as modificaes no cenrio regional desde a dcada de 1990, decorrentes do processo de reordenamento fundirio em curso, afetaram os processos sociais de reproduo e de ao dos atores presentes nesse espao. No que se refere s reas de fronteira agrcola, as anlises sociais realizadas desde a dcada de 1970 enfocaram o processo de abertura da fronteira e os conflitos pela posse da terra pela tica da expanso do capitalismo. Nesse sentido, estaria presente basicamente uma dicotomia que opunha, de um lado, a terra de negcio e, de outro, a terra de trabalho (MARTINS, 1980), ou seja, a expanso da fronteira expressaria uma luta central entre a lgica de reproduo do campesinato (privilegiador do autoconsumo, da subsistncia, do trabalho familiar, dos laos comunitrios e da reciprocidade) e o mundo capitalista do mercado (tendo representao na propriedade privada, na especulao e na explorao). A entrada do capitalismo no meio rural amaznico seria visualizada atravs dos grandes projetos minerais (como o Projeto Grande Carajs) e do surgimento de vultosos empreendimentos empresariais baseados

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na agropecuria em grande escala; do uso da terra como elemento especulativo e principalmente das intensas transformaes socioeconmicas sofridas pela regio: grandes migraes para a Amaznia e o estabelecimento de relaes de explorao econmica baseadas em vnculos estritamente mercantis. Como sintoma dessas mudanas, estava presente de modo difuso a violncia, atravs das expropriaes, disputas pela posse da terra, agresses fsicas, ameaas e assassinatos de lideranas ligadas ao campesinato, ampla utilizao de trabalhadores em regime de trabalho anlogo escravido, entre outros aspectos igualmente impactantes. As aes violentas eram vistas, assim, como alguns dos principais instrumentos do capital para estabelecer formas de dominao social e historicamente constitudas, e o poder local e regional se encontrava fortemente alicerado na resoluo violenta dos conflitos agrrios. A ausncia do Estado era vista como um problema, tendo em conta principalmente a falta de regulao estatal sobre as aes do capital, a ausncia de polticas voltadas para a agricultura de base familiar e para a regularizao fundiria da regio, e a impunidade que imperava sobre praticamente todas as situaes conflitivas. Tal perspectiva crtica, surgida em meados dos anos 1960, se apoiava em uma anlise scio-histrica sobre as relaes de produo no campo, a organizao institucional e as polticas agrrias do regime autoritrio nos governos militares. No mago do processo de expanso da fronteira, encontravam-se a questo agrria e a violncia rural. A formao histrica dos processos sociais agrrios e o papel do Estado nesse processo foram alguns dos alvos de autores como Ianni (1978; 1979). Por outro lado, na dcada de 1970, outros autores buscaram retrabalhar criticamente os fundamentos da sociologia rural, estabelecendo uma reconstruo das relaes sociais no capitalistas de produo, historicamente fundadas na existncia de classes sociais rurais situadas margem dos processos polticos brasileiros. A participao de tais classes nos embates polticos, a luta pela terra e as formas de violncia rural eram elementos importantes, como demonstram os trabalhos de Martins (1980; 1981). Dessa forma, at os dias atuais os conflitos agrrios assumem papel importante para a compreenso da dinmica das relaes sociais de produRevista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.

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o no campo, em um sentido mais amplo. Por outro lado, tais relaes, historicamente constitudas, originam variadas formas de violncia que se tornam constantemente presentes no meio rural, e particularmente nas reas de expanso da fronteira agrcola. A ttulo de exemplo, Tavares dos Santos (2001) apresenta uma tipologia das maneiras como tal violncia se manifesta, entre as quais se destacam: a violncia costumeira (aquela que consta da dinmica das relaes de dominao entre os grupos sociais, presente desde o perodo escravocrata, e que se manifesta principalmente nas relaes sociais de trabalho estabelecidas na atividade agrcola); a violncia poltica (expressa a partir da impunidade nos conflitos agrrios, e incluindo tambm os atos violentos praticados por membros do aparato estatal e pela omisso do Judicirio) e a violncia simblica (incorporada nos discursos decorrentes das aes violentas, produzidos de forma a espalhar o medo, e nos efeitos de dissimulao ou naturalizao das relaes de coero caractersticas da dominao de um grupo social sobre outro). Em sntese, a violncia nas reas de fronteira se apresentaria de modo difuso, possuindo uma dimenso social, poltica e simblica que afetaria, de modo determinante, as relaes sociais produzidas nesses espaos rurais. Alm disso, uma srie de tecnologias sociais de poder de outras modalidades, como a explorao econmica, o macropoder residente no aparato estatal e uma srie de micropoderes capilarizados, tambm faria parte do campo de disputas objetivamente organizado em torno das lutas relacionadas questo agrria. Todavia, cabe ressaltar que necessrio considerar a possibilidade de propor uma anlise social que enfoque, alm dos critrios objetivos estruturadores das disputas envolvidas nos conflitos agrrios, os aspectos subjetivamente vivenciados a partir das situaes em que predominam as aes violentas. Em primeiro lugar, busca-se trazer novas luzes para a anlise social desses conflitos, que so indissociveis do conjunto de situaes cotidianamente vivenciadas pelos atores sociais. Secundariamente, faz-se importante destacar quais as consequncias que as diversas mudanas no contexto regional do sudeste paraense tiveram para (re)organizar e transformar os cenrios de ao existentes localmente em relao aos aspectos envolvidos na questo agrria.

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A partir do aporte terico proporcionado pela sociologia dos regimes de ao (como visto na segunda seo), o principal interesse deste trabalho expor a potencialidade de anlise deste arcabouo terico para o entendimento das situaes conflitivas relacionadas s questes agrrias regionais. Assim, o foco de discusso se centra nos regimes de ao denominados disputas violentas e disputas por justia, que seriam os principais condutores das prticas dos atores sociais nos conflitos relacionados remodelao dos espaos sociais e agrrios do sudeste paraense, embora no sejam necessariamente os nicos. No primeiro regime de ao citado, as pessoas podem ser objeto de uma reificao, ou seja, chegam a ser tratadas como coisas, sofrendo tipos de hostilidades em que a violncia e a demonstrao de fora so a tnica (BOLTANSKI, 1990), o que pode ser exemplificado pela tristemente clebre violncia derivada dos conflitos pela posse da terra nas regies de fronteira agrcola da Amaznia (ALBALADEJO; VEIGA, 2002). H um desencadeamento extremo de aes em que as pessoas se apoiam em relaes de dominao e poder para obrigar outras a agir de determinada forma (por exemplo, na expropriao de terras de posseiros por grileiros que no respeitam a legislao do usucapio) ou para impedir a continuao dos atos realizados por outros (como os crimes de encomenda praticados atravs de pistolagem contra lideranas e pessoas que auxiliam na organizao dos movimentos sociais, entre outros casos). Quando a fora no mais tolerada como principal condio social de possibilidade para orientar as aes, pode ainda se manifestar atravs da violncia imposta simbolicamente. Assim podem ser classificados os atos violentos tcitos da ordem social estabelecida, da legislao vigente, do aparato estatal, da dominao por grupos sociais representados por grandes proprietrios e empresas etc., ou seja, a realidade vista enquanto perpassada pela violncia. J no modelo idealizado em que predomina o regime de ao das disputas por justia, as pessoas desenvolvem argumentaes para justificar suas aes, ou para embasar e fundamentar suas crticas (denncias) a determinadas situaes ou a outros atores sociais (BOLTANSKI et al., 1984). Para defender seu ponto de vista nas negociaes e disputas com outras pessoas, os atores sociais mobilizam sentidos diferentes do que se
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considera como justo para cada um dos protagonistas. Dessa forma, as aes so justificadas em funo das situaes nas quais os atores sociais se engajam, um meio de colocar em perspectiva diferentes princpios para estabelecer um modelo, de modo que eles podem sustentar as pretenses justia (BOLTANSKI; THVENOT, 1991, p. 26) que as pessoas possuem e formalizam nos momentos de disputa e desacordo. Modelam-se, portanto, formas de qualificao, justificao e testes das aes e comportamentos humanos (DE BLIC, 2000). No entanto, importante destacar que a exposio de valores e de ideias no a nica forma de conseguir garantir a validade das argumentaes sobre a ao e, nesse caso, as pessoas mobilizam seres (objetos) para referendar seus julgamentos, ou seja, provas consideradas como vlidas para arbitrar conflitos (JUHEM, 1994). A noo de prova desempenha um papel central na construo analtica proposta, pois se constitui em uma ligao concreta com a realidade, ao introduzir na situao de ao no apenas as pessoas (e suas decises individuais e/ou coletivas), mas tambm os objetos e coisas materiais e imateriais que compem as provas de realidade (THVENOT, 2007). Claro est que os modelos expostos a partir da abordagem da sociologia dos regimes de ao no existem como configuraes concretas no sudeste paraense. Pode-se indicar apenas que h potencialmente uma diversidade de situaes em que predominam as disputas violentas, porm sem deixar de haver possibilidades de se buscar uma pretenso justia atravs dos procedimentos de denncia e crtica efetuados pelos movimentos sociais organizados e por instituies que os apoiam, principalmente, implicando uma suposta transio entre diferentes regimes de ao. Assim, ao denunciar, at mesmo internacionalmente, as aes violentas praticadas por pistoleiros a mando de empresas, fazendeiros e grileiros, a impunidade que continua imperando na regio e todos os tipos de desmandos e desrespeitos aos direitos trabalhistas (no caso das denncias de trabalho escravo), as lideranas das organizaes representativas dos trabalhadores e os membros de instituies de assessoria (como a CPT Comisso Pastoral da Terra) sinalizam que pretendem ver aplicada a justia, por meio da punio legal dos responsveis por tais situaes arbitrrias, e que desejam mudanas no contexto regional,
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visto que o apoio reforma agrria seria, no seu entender, um pleito justo e passvel de ser colocado em prtica. Nesse sentido, importa compreender os distintos universos que mobilizam a coordenao das aes dos atores sociais, tanto em regimes de ao em que predominam as aes violentas, como em situaes em que est expressa uma pretenso de justia, e que esto ligadas, de modo indissocivel, com o reordenamento fundirio no sudeste paraense. De certa forma, a implementao de um grande nmero de Projetos de Assentamento na regio significou uma transformao importante no cenrio regional. Essa mudana se deve no apenas ao aumento expressivo da importncia (numrica e poltica) da agricultura familiar e de suas organizaes representativas, mas tambm ao fato de ser uma consequncia direta, em grande parte, das formas de presso dos movimentos sociais por reforma agrria e por polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar, como os acampamentos, as manifestaes e ocupaes de prdios pblicos etc. Tais instrumentos de luta significam tambm uma expresso de uma forma prpria de agir, moldada em ltima instncia por sentidos acerca do que considerado justo e legtimo pleitear, como, por exemplo, a expanso do processo de reforma agrria na regio. As tentativas de resoluo da questo agrria atravs da concesso de terras a famlias de agricultores no significam necessariamente o arrefecimento dos conflitos agrrios (TAVARES DOS SANTOS, 2006). Porm, as constantes denncias acerca das frequentes situaes de violncia e a maior participao poltica dos movimentos sociais organizados significam formas de se buscar resolver os problemas agrrios na regio atravs de disputas que expressam um sentido de justia que prprio desse tipo de ator social. Isso se deve em parte ao aumento de sua visibilidade e do seu reconhecimento como atores protagonistas no cenrio regional. Essa situao se configura, por exemplo, a partir da participao de lideranas das organizaes representativas da agricultura familiar em fruns de discusso sobre a implementao de polticas pblicas (como na Cmara Tcnica da SR-27 do Incra, em Marab, em que se decide a distribuio dos recursos do crdito produtivo para toda a regio). A repercusso das denncias sobre os conflitos violentos nos quais os agriRevista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.

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cultores familiares e seus principais expoentes so as maiores vtimas tambm pode significar que h possibilidades concretas de se estabelecer um espao em que predominem os princpios norteadores das aes atravs da disputa entre os diferentes sensos de justia expressos pelos atores litigantes, e no por meio dos conflitos agrrios baseados em atos extremos de violncia. Certamente, tal cenrio est apenas no horizonte das possibilidades, j que, concretamente, houve uma reao adversa por parte de elementos do Estado e do Judicirio, por meio da judiciarizao da questo agrria, que culminou em uma certa criminalizao dos movimentos sociais, com prises, julgamentos e legislaes restritivas s ocupaes (FERNANDES, 1999). No entanto, bem provvel que as mudanas que originaram um contexto diferenciado para a regio sudeste do Par, advindas em grande parte do crescimento da importncia poltica dos agricultores familiares regionalmente, tambm possam significar, no futuro, a ampliao dos espaos polticos e institucionais em que podem ser arbitrados os graves conflitos agrrios locais, contrapondo-se s aes de cunho estritamente violento, que ainda so predominantes atualmente. Tal possibilidade pode ser vista ainda como uma utopia necessria (ALBALADEJO; VEIGA, 2002) para orientar as tentativas de resoluo desses conflitos, tendo em vista a construo conjunta e negociada dessas pretensas solues.

Consideraes finais

A linguagem da anlise social acerca das lutas polticas e dos conflitos agrrios costuma acentuar a expanso do capital, a explorao embutida nas relaes sociais e expressa na dominao, no exerccio do poder e nas formas de violncia cotidiana, culminando em uma certa vitimizao dos grupos sociais marginalizados, vistos como sujeitos ao controle propiciado pelos instrumentos de dominao. Certamente, esse tipo de denncia exercido por uma postura sociolgica crtica frente realidade social vlida e contribui para que sejam visualizadas relaes em que a violncia e o conflito esto escamoteados, de forma tcita, em modos
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de dominao que no so perceptveis em um primeiro olhar, e tambm no so observveis ao senso comum. Todavia, a partir do momento em que ocorrem transformaes importantes nos contextos sociais analisados, torna-se necessrio novamente voltar o olhar sobre fenmenos estudados por outras ticas, tendo em vista a atualizao analtica acerca da realidade social. Considera-se que esse o caso das regies de fronteira agrcola no sudeste paraense, em que uma srie de rpidas e intensas modificaes no contexto fundirio regional configura mudanas tambm nos aspectos sociais analisados, e cuja anlise no pode ater-se to somente aos cenrios mais amplos acerca dos fenmenos que caracterizariam sociologicamente os espaos de fronteira. Nas palavras de Velho (2006, p. 25), dadas as circunstncias adequadas, o processo de resistncia explorao cria as condies para uma transformao que no se reduz nostalgia das condies perdidas. Em suma, nota-se que os procedimentos e as aes de resistncia (por parte das organizaes representativas dos grupos sociais dominados, dos movimentos sociais etc.) podem significar o surgimento de novas possibilidades, se no de autonomizao de tais grupos, pelo menos de se buscar conquistar a participao efetiva em espaos e instncias decisrias e de ter sua importncia socialmente reconhecida. Possivelmente, seria preciso estabelecer uma compreenso atualizada acerca da realidade que compe o contexto das reas de fronteira agrcola, enfocando quais os impactos das aes transformativas nos fatores sociais envolvidos nos conflitos fundirios, na expanso das relaes de produo baseadas na lgica mercantil e em outros aspectos igualmente importantes para o entendimento desses cenrios, a partir de uma abordagem que comungue, em um mesmo dispositivo analtico, perspectivas macrossociolgicas e microssociolgicas. A adoo desse tipo de perspectiva na compreenso de todo o contexto de mudanas em torno da questo agrria em reas de fronteira, como o sudeste paraense, significa que a agricultura de base familiar precisa ser reinterpretada, no apenas em suas especificidades como forma de produo no capitalista, mas tambm por sua relao imperfeita com os mercados locais. Desse modo, h elementos para que se passe a considerar, nos termos de Abramovay (1992), que est em curso na regio
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uma metamorfose nos elementos identitrios de constituio do campesinato, pois a relao com os elementos mercantis (proporcionada de certa forma pela expanso do capital e tambm pelas polticas pblicas) faz com que o contexto em que esta forma de produo se insere tambm seja modificado. Quando isso se configura, trata-se de uma agricultura familiar, vista enquanto uma atividade, e no mais como um modo de vida (como era o caso do campesinato). Dessa maneira, um dos principais aspectos que diferenciam um campons de um agricultor familiar a sua integrao ou no ao contexto mercantil em que se situam. Assim, agricultores familiares so aqueles que apresentam trs atributos bsicos: gesto, propriedade e trabalho familiares, caracterizando uma forma social especfica e diferenciada das categorias sociais que lhe antecederam no meio rural. Essa transio pode estar em curso na agricultura de base familiar do sudeste paraense, visto que a segurana proporcionada pelo acesso terra e as polticas pblicas de apoio (crditos produtivos, assistncia tcnica, polticas de comercializao da produo etc.) terminam por fazer com que os agricultores tenham um contato maior com a lgica mercantil predominante e possam se adaptar paulatinamente a ela. No entanto, tal situao no significa necessariamente um total rompimento com as caractersticas sociais de sua herana camponesa (como a produo destinada ao autoconsumo familiar, por exemplo). Por outro lado, no que diz respeito especificamente aos conflitos agrrios, considera-se que as transformaes pelas quais passou o contexto fundirio da regio trouxeram consequncias bem mais amplas do que to somente um maior percentual de ocupao das terras pela agricultura familiar em termos regionais. De certa forma, h uma possibilidade de modificao a longo prazo no horizonte do cenrio social local, e que pode ser avaliada basicamente em relao aos aspectos microssociolgicos da interao social e das condies sociais de possibilidade de ao que terminam por ser influenciadas por fatores e condicionantes objetivos exteriorizados. Partindo-se de uma construo sociolgica de segundo grau, baseado no referencial terico trazido pela sociologia francesa dos regimes de ao, entende-se que os diferentes atores locais participantes das situaes conflitivas acerca do reordenamento fundirio regional podem se
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situar em distintas formas de coordenao da ao: nos conflitos que envolvem o uso indiscriminado e explcito de fora, as aes dos atores sociais so coordenadas no mbito do regime de ao denominado disputas violentas. At os dias atuais, so essas as situaes que predominam no contexto social regional. No entanto, as modificaes de cunho socioeconmico trazidas pelo reordenamento fundirio abrem uma possibilidade de estabelecimento de situaes concretas em que os atores mobilizem argumentos e provas em uma disputa, de forma a defender seus pontos de vista e a embasar a formulao de suas crticas a partir de um sentido prprio do que seria uma ao justa. Tais situaes podem, futuramente, configurar um regime de coordenao da ao em que predominem as disputas por justia, sem que se recorresse necessariamente a instrumentos baseados na fora e nas formas de dominao vigentes entre os grupos sociais locais. Certamente, trata-se de uma modelizao idealizada, mas a recente ampliao dos espaos em que os movimentos sociais representativos da agricultura familiar podem participar ativamente como na definio dos recursos a serem aplicados nas polticas pblicas de apoio agricultura de base familiar significa um reconhecimento da importncia que este grupo social assumiu na regio sudeste do Par. Pode-se assim visualizar algumas possibilidades de transio entre as situaes extremas envolvendo as disputas violentas e as disputas por justia em torno da questo agrria regional, e uma delas pode se dar justamente a partir da conquista de representao nos espaos polticos, atravs de instrumentos de presso por parte dos movimentos sociais. Outra situao que pode caracterizar uma transio efetiva entre regimes de ao o estabelecimento de uma efetiva participao desses atores no planejamento e na implementao do que se considera justo pelos mesmos, o que em ltima hiptese est representado pelo processo de reordenamento fundirio a partir da reforma agrria e pelo apoio indispensvel aos agricultores familiares, a ser exercido prioritariamente por meio de polticas pblicas. No se quer afirmar com isso que esto sendo desfeitas ou enfraquecidas as relaes de dominao e poder que historicamente se constituram nessa regio, mas que os processos de resistncia aos conflitos aRevista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.

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grrios e violncia podero resultar em situaes novas, que no necessariamente se caracterizem por novos assujeitamentos. Esses so aspectos centrais para uma compreenso diferenciada sobre a configurao atual das dinmicas que ocorrem nas reas de fronteira agrcola no campo brasileiro.

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Artigo recebido para publicao em: 29 de abril de 2009. Artigo aceito para publicao em: 02 de agosto de 2009.

Como citar este artigo: TAVARES, Francinei Bentes. Os conflitos agrrios e o processo de reordenamento fundirio na regio sudeste do Par: uma proposta de abordagem a partir da sociologia dos regimes de ao. Revista IDeAS Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Rio de Janeiro RJ, v. 3, n. especial, p. 440474, 2009.

Revista IDeAS, v. 3, n. especial, p. 440-474, 2009.