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PLANEJAMENTO PELO
MTODO DA VALIDAO PROGRESSIVA MVP
(ADAPTADO PARA OS ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA)

HORACIO MARTINS DE CARVALHO

Curitiba, outubro de 2003.

ndice

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Introduo.....3
A validao progressiva.....4
A construo do problema para o plano....5
Planejamento descendente e ascendente.....10
Fases do mtodo da validao progressiva.....14
Elementos bsicos do plano de assentamento.....22

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1. Introduo

O mtodo de elaborao de planos, programas e projetos aqui proposto e denominado de


Mtodo da Validao Progressiva MVP, foi construdo a partir de quatro vertentes bsicas:

proporcionar processos participativos da totalidade da populao envolvida, desde o nvel


dos coletivos sociais at o da famlia singular, nas fases fundamentais do processo
decisrio da elaborao de um plano (programa e ou projeto) de maneira a que essa
populao se torne sujeito das decises sobre os contedos do plano que ela mesmo
selecionou;
proporcionar situaes de reflexo e de tomada de deciso progressivas por parte cada uma
da famlias singulares e pelo conjunto do coletivo social envolvido de maneira a se
construir um compromisso pblico com carter indicativo entre as famlias singulares e o
coletivo social que proporcionem ao mesmo tempo referncias futuras (cenrios
desejados), as estratgias e os meios para alcana-lo;
romper com os procedimentos tradicionais de se elaborar planos a partir de um diagnstico
formal da realidade para em seguida se alcanar a fase de tomada de decises,
implantando-se um procedimento em que se comea pela tomada de decises sobre o que
se deseja e aspira (cenrios desejados) para gradativamente (validaes de mltiplas
decises), atravs de um processo de problematizao da deciso, se ir tomando
conscincia da distncia entre o desejado e o possvel a partir de explicaes do real
confrontadas com vrias concepes de mundo que permitam compatibilizar as decises
(metas desejadas) e meios possveis e potenciais para a sua consecuo;
construir uma relao progressiva de validao das decises tomadas nos nveis do
coletivo social e de cada famlias singular que seja ao mesmo tempo amplamente
democrtica e que construa um ambiente onde a conscientizao se d de maneira
dialgica e libertadora.

Em agosto de 2002 foi realizado um curso sobre planejamento de assentamentos em


Canguu, Rio Grande do Sul, promovido pela COCEARGS/MST/RS para tcnicos e
dirigentes de diversas regies do Estado. Nesse curso foi debatida uma proposta de
planejamento ascendente de assentamentos de reforma agrria, conforme apresentada no
cap. 4. Planejamento descendente e ascendente, adiante, proposta essa que posteriormente deu
origem ao atual mtodo MVP.
O mtodo MVP foi aplicado no Assentamento Conquista da Luta (Fazenda Rubira) no
municpio de Piratini no Estado do Rio Grande do Sul durante a realizao de um curso sobre
planejamento de assentamentos promovido pela COOPTEC para tcnicos e assentados das
diversas regies do Estado, durante o perodo de julho a setembro de 2003.
Durante o curso, realizado em trs etapas, foi elaborado o plano do assentamento, tendo
sido testadas todas as diversas dimenses desse mtodo tanto do ponto de vista da sua
concepo como em situao de campo na interao famlia singular e o coletivo social. As
avaliaes efetuadas pelos participantes e pelos trabalhadores rurais assentados presentes no
curso e aqueles do assentamento objeto do plano foram favorveis ao MVP.

Uma das caractersticas centrais do MVP a sua proposta de iniciar a elaborao do plano
a partir dos desejos, aspiraes e da esperana de mudana da populao envolvida, rompendo
com a cultura ortodoxa de se iniciar a elaborao de planos, programas e projetos pelos
estudos e pesquisa sobre a realidade objetiva da populao envolvida. Por outro lado, o MVP
um mtodo cuja flexibilizao para dar conta de situaes econmicas, sociais, culturais e
polticas muito variadas e adaptar-se sem restrio quelas situaes em que as pessoas e as
famlias vivenciam situaes de pobreza, de baixo grau de escolaridade e de desconforto
perante as instituies pblicas no compromete seus princpios fundamentais.
O MVP foi concebido para desenvolver-se de maneira continuada nos assentamentos de
reforma agrria ou em outras situaes em que h coletivos sociais interagindo de maneira
orgnica ou sinrgica. A elaborao de um plano apenas o incio motivacional e tcnico para
se implantar um processo continuado de planejamento.
Alm disso, o MVP pode ser compreendido e aplicado por pessoas com a mais elementar
escolaridade mesmo levando em considerao que um dos princpios do MVP se exercitar o
mximo de quantificao possvel.
2. A validao progressiva
Como validao progressiva se compreende o processo de legitimao continuada e
progressiva das macro-decises (assumidas no nvel dos coletivos sociais) e em interao
constante com as micro-decises (no nvel de cada famlia singular) tomadas durante todo o
processo de elaborao de um plano, programa ou projeto.
A validao refere-se legitimao progressiva das decises que ocorrem entre as
diversas fases de um processo decisrio envolvendo pessoas, famlias, grupos sociais e outros
coletivos sociais para a elaborao de um plano, programa ou projeto de ao que interferir
sobre as suas vidas.
A tese aqui implcita que a deciso final, considerando-se as caractersticas polticoideolgicas dominantes na sociedade brasileira e no contexto contemporneo, ser sempre a da
famlia singular (ou no limite da pessoa que a constitui), mesmo que entre ela e o coletivo
social a que se considerada integrada ou tenha relaes de pertencimento, identidade ou de
associao por interesse, haja mediaes atravs de grupos, ncleos ou associaes de
representao. A deciso tomada nos nveis coletivos ter sempre carter indicativo em
relao ao comportamento esperado da famlia e dos indivduos que a constituem. As decises
finais do plano, expressas nos macro cenrios desejados de curto e de mdio prazo (nvel do
coletivo social objeto do plano) e numa matriz de tantos micro cenrios desejados de curto e
de mdio prazo quantas foram as famlias singulares que se envolveram nesse compromisso
social de elaborar o plano, so produto dessa tenso entre o geral (coletivo social) e o singular
(famlia).
A hiptese sempre presente na progressividade da validao que a representao de
interesses, ainda que possa ser legitima, necessita ser reafirmada a cada passo do cotidiano, em

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especial naquelas sociedades ou nas situaes particulares marcadas pela excluso social, pela
pobreza e pelo autoritarismo.
A validao progressiva no mbito de um mtodo de elaborao de planos tem como
pressuposto que as pessoas, famlias e grupos sabem o que querem. Logo, seus cenrios
desejados futuros j esto traados, sejam eles concebidos com maior ou menor preciso, seja
eles baseados em explicaes do mundo de natureza mgica, religiosa, do senso comum ou em
naquelas de natureza tcnico-cientfica. Se esses cenrios desejados pelos coletivos sociais e
pelas famlias, a partir das suas paixes (desejos, aspiraes e utopias), podero ser
concretizados ou no uma indagao que ser realizada a posteriori a sua externalizao,
nos diversos passos sugeridos pelo MVP.
A antecipao do futuro, essncia de qualquer plano, no deveria prescindir dos
desejos, aspiraes e sonhos das pessoas e famlias, de grupos ou de coletivos sociais. E, mais
ainda, da utopia que essas pessoas tenha a coragem de construir e de externar perante seus
pares.
Esses cenrios desejados dos assentados, ainda que gestados a partir da fuso ecltica
entre as suas percepes do concreto real que vivenciam e da gama variada e contraditria de
desejos e aspiraes, so o ponto de partida do MVP.
A prospeco tcnico-cientfica do futuro macro econmico, social ou ambiental
poder ser realizada com maior ou menor propriedade dependendo do acervo de dados
histricos disponveis, da capacidade terica e aplicada de interpretao das tendncias e de
uma conjuntura dada, dos mtodos de projeo e das hipteses tcnico-cientficas adotadas.
Porm, no nvel do indivduo, das famlias singulares e do grupo social de base (grupo onde
prevalecem as relaes face a face), essa prospeco possui grau muito baixo de certeza. E,
quanto maior a incerteza na prospeco do comportamento das pessoas, mais perto se est do
desejo, da aspirao e dos sonhos. Quem sabe da esperana e da utopia.
Essa dimenso subjetiva essencial para se elaborar planos de maneira participativa
com as populaes, sejam elas mais ou menos pobres, e que tm na tradio oral o veculo
mais completo de expresso das suas opinies.
No caber ao tcnico a deciso sobre a pertinncia dos cenrios escolhidos pelos
sujeitos do plano. A ele compete problematizar esses cenrios luz de outros conhecimentos,
sejam eles relativos a uma outra percepo da realidade objeto do plano sejam os seus prprios
de natureza tcnico-cientfica, de maneira que os sujeitos do plano possam gradativamente ir
percebendo novas dimenses da realidade, outras maneiras de se estudar o concreto real em
que se inserem ou de melhor relacionarem desejos e aspiraes com os meios materiais para
concretiza-los.
3. A construo do problema para o plano
Na elaborao de um plano, programa ou projeto a construo do problema que ser
objeto de conhecimento e, supostamente, de interveno planejada um dos pontos mais

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sensveis tendo em vista que o esperado com o plano a superao de problemas.
Por forte influncia possivelmente positivista a construo do problema sempre
antecedeu a elaborao e alternativas de solues para supera-los. Essa afirmativa
aparentemente bvia caso imperasse a racionalidade econmica capitalista e no se
introduzisse nesse discurso os elementos subjetivos. No entanto, no mbito do campesinato e
da pequena agricultura familiar a construo do problema a partir da racionalidade econmica
capitalista hegemnica , se no inteiramente inadequada, ao menos insuficiente. Poder-se-ia
afirmar que o campons e o pequeno agricultor familiar inserem-se em outro paradigma
explicativo da sua realidade, ainda que imersos no mundo capitalista.
Como esse no o tema central deste documento, utilizar-se- como referncia para
esses aspectos relacionados com a realidade camponesa o documento Comunidade de
Resistncia e de Superao (Carvalho, 2002)1.
Considerando-se que a ideologia dominante tende a ser a ideologia da classe
dominante provvel que o conjunto das populaes em situao de subalternidade
econmica e social reproduza, com o ecletismo que constitui os saberes populares, as idias e
ideais dominantes. A reproduo ao nvel geral da sociedade da concepo de mundo
dominante faz-se de maneira difusa e permeada de novos saberes, hbitos, mitos, crenas e
verdades referendadas pela prtica popular emprica. Produz-se dessa maneira, no nvel da
maioria a populao, o senso comum.
Nessa perspectiva tudo leva a crer que a maioria dos trabalhadores rurais assentados
assuma, sem a conscincia crtica necessria devida sua insero de classe, os valores
dominantes como o individualismo, a competio, o consumismo e, no que se refere,
produo agropecuria e extrativista, os modelos de produo e tecnolgico capital intensivo e
de monocultura.
Como as idias e proposies contra-hegemnicas nem sempre conseguem alcanar
parte substancial dos trabalhadores rurais, e os meios para implanta-las so barrados pelas
polticas pblicas reprodutoras dos interesses do grande capital dominante, os camponeses e os
pequenos agricultores familiares ficam sem acesso aos conhecimentos que lhe seriam
favorveis e, provavelmente, orgnicos s suas condies reais de recursos materiais e
financeiros, de capacidade de investimentos e de gesto do seu empreendimento.
A histria contempornea da excluso social no campo tem evidenciado que os
pressupostos para a acumulao ampliada do capital no campo baseado no modelo agrcola
para a grande empresa rural no se coaduna com as possibilidades e recursos disponveis das
unidades de produo camponesa e dos pequenos agricultores familiares. Ao contrrio, a
adoo desse modelo dominante por parte dos camponeses e agricultores familiares tem
aumentado a excluso social no campo.

Carvalho, Horacio Martins (2002). Comunidade de Resistncia e de Superao. Curitiba, fevereiro, 48 p.

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usual que na elaborao de um plano de desenvolvimento ou de recuperao de
assentamento haja uma tempestade de idias nas reunies iniciais do coletivo social na qual
so listadas inmeras queixas, debilidades e o que se considera problemas do assentamento.
Quase sempre essa listagem de problemas tem pertinncia conjuntural em decorrncia das
dificuldades que os trabalhadores rurais assentados encontram para produzir e comercializar
seus produtos.
No entanto, os estudos que se renem sobre o nome de diagnstico nem sempre do
conta das causas estruturais e conjunturais que geram essas dificuldades. Mesmo quando
alcanam esse nvel de explicao causal e buscam solues para superar as principais causas
de alguns problemas que se considerou como prioritrio esbarra-se na falta de meios materiais,
pessoais e financeiros para supera-las. E, mais ainda, nem sempre coincidem com os desejos e
aspiraes que as famlias possuem sobre o seu que-fazer.
Na maioria das vezes os planos de desenvolvimento de assentamentos ou similares
tornam-se incuos pela impossibilidade de equacionarem a contradio entre a demanda
elevada de recursos financeiros a baixos custos e a inexistncia da oferta desse dinheiro, seja
pela poltica governamental seja por outras fontes de crdito. Ademais, quando h recursos
disponveis como o crdito rural subsidiado, em geral sempre em volume inferior ao mnimo
desejado e ofertado fora das pocas agrcolas adequadas de aplicao, a ideologia dominante
que move a burocracia pblica direciona, atravs da racionalidade econmica capitalista e a
dos interesses dos grandes grupos econmicos, a aplicao desses recursos para a adoo do
modelo de produo e tecnolgico dominante tipo capital-intensivo e monocultura
agroexportadora.
O MVP considera que a construo do problema de um assentamento sob as
dimenses econmica, social, cultural ou administrativa dever perdurar durante toda a
elaborao do plano num processo continuado e educativo de proposio e reviso da
proposio onde seja possvel se criar condies poltico-sociais e educacionais de
desenvolvimento da conscincia crtica dos sujeitos do plano.
A tese aqui defendida no se partir daquilo que tradicionalmente se considera como
problemtica, no sentido de uma listagem de itens que expressem aquilo que falta ou o que
no deu certo. Ao contrrio, a construo da problemtica nesta abordagem parte do que os
sujeitos do plano desejam realizar, independentemente da leitura que eles fazem das suas
realidades e das suas possibilidades efetivas. Portanto, neste mtodo a problemtica
representada pelos cenrios desejados de curto e mdio prazo construdos pela populao
envolvida a partir de seus desejos, aspiraes e esperanas.
A problematizao dessa problemtica (questionamento sobre a viabilizao dos
cenrios desejados), atravs do confronto amoroso entre saberes populares e eruditos, que
permitir se construir o problema objeto do plano: ajustar e viabilizar os cenrios desejados
perante os meios disponveis e potenciais de sua realizao.
Esse processo de construo do problema segue os seguintes passos, todos eles
recorrentes entre si: problemtica, problematizao e problema. Nessa perspectiva, alguns

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pressupostos so adotados, como segue:

Problemtica: sncrese dos desejos e aspiraes listados pelos sujeitos do plano e


articulados tecnicamente em cenrios desejados de curto e de mdio prazo sem sofrer a
reflexo crtica da concepo de mundo em presena e da viabilidade de realizao.

Problematizao: processo aonde se submete a problemtica anteriormente delimitada ou


os cenrios desejados aos pressupostos de uma teoria ou de diversas hipteses formuladas
a partir de outras concepes de mundo que no a hegemnica.

Considerando-se que as idias dominantes so reproduzidas pelas classes subalternas,


mesmo sem que se tenha a conscincia dessa hegemonia, tudo leva a crer que os
desejos e aspiraes listados pelos trabalhadores parte de referenciais colocados pela
sociedade abrangente sob a direo intelectual e moral das classes dominantes. Esses
desejos e aspiraes surgem da relao entre os valores gerais dominantes adotados
pelos trabalhadores rurais e a sua situao real. Portanto, essa problemtica colocada
de fato pelas idias dominantes que nem sempre so pertinentes s condies objetivas
e subjetivas de reproduo dos meios de vida e de trabalho dos camponeses e
agricultores.

A problematizao opera um processo dialtico de negao e superao da


problemtica formulada de maneira emprica e subjetiva.

Problema: a viabilizao do cenrio desejado pelos trabalhadores rurais assentados que se


constitui como o objeto de estudo ou de interveno construdo durante a problematizao
da problemtica.

No captulo 5. Fases do mtodo de validao progressiva poder-se- perceber que a


construo do problema no se d como uma primeira fase de trabalho para a elaborao do
plano, como usualmente ocorre nos mtodos tradicionais onde se verifica a linearidade
expressa pelas fases construo do problema, apresentao de alternativas de soluo,
estabelecimento de metas e meios de execuo e previso de recursos para a consecuo das
metas.
No MVP a construo do problema d-se por aproximaes sucessivas at a fase final da
elaborao do plano tendo em vista que o processo de validao progressiva, portanto o de
dvida constante, continuado. A hiptese adotada de que a conscincia das dificuldades ou
dos entraves para a consecuo dos desejos e aspiraes, estes expressos no cenrio desejado
(metas a serem alcanadas num horizonte de tempo dado), s ser efetivamente percebida
pelas pessoas sujeito do plano a partir da demanda real de conhecimentos que sero
determinados pela confrontao entre metas desejadas e os meios para alcana-las.
Essa tomada de conscincia do fosso entre o desejado e o possvel, face os recursos
disponveis ou alcanveis e s limitaes polticas definidas na correlao de foras vigentes,
exige uma construo delicada e rica de nuances subjetivos de tomada de vrias decises tanto
no nvel do coletivo social como no das famlias singulares. O fluxograma adiante sintetiza

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esse processo de construo do problema.
O desabrochar da conscincia crtica sobre a realidade vivenciada pelos sujeitos do plano,
os trabalhadores rurais assentados, demanda um processo de participao bastante complexo
para que o seu desenrolar proporcione os tempos culturais e pessoais necessrios para as
pessoas e os coletivos sociais se sentirem seguros e desejosos, objetiva e subjetivamente, de
tomarem decises pblicas sobre o futuro das suas vidas.
Pode-se supor que o MVP busca uma construo artesanal das descobertas pessoais e
grupos sobre o que-fazer. Essa descoberta dar-se-ia tanto no nvel das famlias e pessoas
como no dos coletivos sociais. Um amplo, diversificado e contraditrio processo de
participao social estimulado.
Alguns critrios devem ser respeitados com relao participao social:

A participao social um processo que necessita ser continuadamente apreendido;


Na elaborao participativa de um plano de assentamento, onde diferentes dimenses da
vida dos trabalhadores rurais so tratadas, necessrio se compreender que a noo de
participao reveste-se de um carter polissmico: as pessoas no cotidiano das suas vidas
vivenciam diferentes planos sociais (afetivo, religioso, econmico, poltico etc) com graus
diversos de intensidade dependendo do tempo e do lugar. Portanto, as pessoas no esto
necessariamente disponveis, objetiva e subjetivamente, para participao de qualquer
assunto em qualquer tempo ou lugar. Isso no quer dizer que no desejam participar
nunca mais de tal ou qual processo, mas preferem dar conta primeiro de outros desafios
ou demandas. Ento, torna-se necessrio garantir tempos de espera para que as famlias
alcancem disponibilidade para participarem da elaborao do plano;
A linguagem mtica da participao expressa na assertiva de que todos querem participar
para a resoluo de seus problemas desconhece essas prerrogativas do sujeito da
participao e o torna um objeto que deve participar sempre que convocado. Essa cultura
domesticadora nega a participao consensuada, tornando-a uma participao do tipo
constrangida2;
A participao social uma prxis social plena de contradies, as quais possivelmente
sero percebidas e superadas na prpria prtica da participao das pessoas como sujeitos
dos seus desejos, aspiraes e utopias. Essas contradies, entretanto, nem sempre podem
ser superadas. Somente a prtica da participao poder estabelecer os graus de consenso
que sero obtidos. A presena do dissenso prerrogativa da participao consensuada, no
sentido de no ter sido estimulada por constrangimentos.

Porque se supe que esses critrios, entre tantos outros, devem ser respeitados e que a
participao um processo social de conquista continuada da presena de uma pessoa como
sujeito perante outra pessoa e ou coletivo social que se comportam tambm como sujeitos
2

Carvalho, Horacio Martins (1994). A participao e a organizao consensuadas como uma das dimenses da
cidadania. Curitiba/Braslia, Projeto ridas, polticas para ao desenvolvimento do nordeste semi-rido. Grupo de
trabalho Integrao com a sociedade, tema Participao e cidadania, IICA/PNUD.

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para encontrarem entre si modos comuns de convivncia, que considera a participao como
um processo a ser construdo em cada circunstncia. Portanto, sabe-se que possvel
desencadear um processo de participao, mas a partir da os tempos de construo da
participao em cada caso e circunstncia sero prprios, sem previses.
4. Planejamento descendente e ascendente3
O Mtodo de Validao Progressiva MVP foi concebido a partir da articulao de
dois procedimentos distintos de planejamento ou, mais restritamente, de elaborao do plano:
os procedimentos descendente e ascendente.
As expresses descendente e ascendente4 no esto relacionadas nem com a
participao da populao ou dos interessados imediatos nem com os processos de maior ou
menor descentralizao das decises. Essas duas dimenses do planejamento (participao da
populao e descentralizao das decises) podem ocorrer com maior ou menor incidncia
dependendo do regime poltico ou da natureza do tipo de participao das pessoas no nvel de
uma instituio, seja ela pblica ou privada, ou de um coletivo social. O que define nesta
abordagem se um procedimento descendente ou ascendente a forma como se d a
elaborao do plano, seja ele denominado de plano de desenvolvimento, plano de metas, plano
de diretrizes, plano de ao ou de outra denominao que o qualifique.
A elaborao de um plano pelo procedimento do planejamento descendente parte da
definio de indicadores macroeconmicos e ou macrosociais tais como produto interno
produto, volume de crdito para investimentos, percentagem da populao com saneamento
bsico, investimentos em cincia e tecnologia, etc. que possam explicar, segundo uma
concepo analtica dada, uma realidade que se toma como objeto de estudo e de interveno.
A partir da projeo desses indicadores para um horizonte temporal futuro ou horizonte
do plano (5, 10, 15 ou 20 anos, por exemplo) estabelece-se cenrios futuros para uma situao
esperada ou desejada. A partir desse cenrio futuro desejado, por decomposio, estabelecemse indicadores setoriais (corte temtico) e ou regionais (corte geogrfico ou territorial)
econmicos e sociais para esses mesmos horizontes do plano. E, assim por diante, por
decomposies (e posteriormente por agregao para teste de coerncia) poder-se- alcanar
nveis mais elementares de demanda ou de produo, tal como, no limite, o nvel da demanda
de insumos de um setor industrial, seja fora de trabalho de um ramo industrial, do
agronegcios, de uma unidade de produo agrcola ou uma famlia.
O planejamento descendente dedutivo, no sentido de que parte do geral para o
3

Este captulo corresponde ao texto de Carvalho, Horacio Martins (2002). Notas sobre o planejamento
ascendente para os assentamentos de reforma agrria. Curitiba, 29 julho, mimeo 4 p., elaborado para utilizao
durante o Seminrio de Avaliao da Assistncia Tcnica nos Assentamentos de Reforma Agrria no Estado do
Rio Grande do Sul promovido pela COCEARGS/MST no perodo 2 a 4 de agosto de 2002, em Canguu, RS.
4
Texto ajustado a partir do capitulo III Procedimentos em planejamento da obra Introduo Teoria do
Planejamento de Horacio Martins de Carvalho, So Paulo, Brasiliense, 1976.

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particular.
A elaborao do plano pelo procedimento ascendente para os assentamentos de
reforma agrria, objeto tomado como exemplo neste documento, pressupe seis fases de
trabalho:

Fase 1. Definio, no nvel central do assentamento, dos temas geradores, dos parmetros
para medi-los, de um horizonte do plano (prazo) e de uma meta5 para cada tema (ou
subtema) gerador escolhido. Esses elementos constituiro o plano preliminar de metas
indicativas para o assentamento6;

Fase 2. Elaborao de um programa preliminar de metas no nvel do ncleo de famlias a


partir das proposies (temas geradores, parmetros para medi-los e das metas
estabelecidas) constantes do plano preliminar de metas indicativas para o assentamento.
Esse programa de metas o primeiro passo no processo de ajuste, a partir das famlias
reunidas no ncleo de famlias, do plano preliminar de metas do assentamento;

Fase 3. Elaborao de um projeto de metas no nvel de cada famlia a partir das


proposies constantes do programa preliminar de metas indicativo para o ncleo de
famlias. Os temas geradores devem ser mantidos. Porm, nem todas as famlias
necessitaro se comprometer, em funo das suas limitaes objetivas e subjetivas, com
todos os temas geradores podendo optar por um, dois ou todos os temas geradores
selecionados no nvel do assentamento. Poder mesmo superar em nmero os temas
geradores, por iniciativa prpria. O que fundamental nesta fase o estabelecimento de
metas por tema gerador a ser assumido pela famlia. Essa meta ser considerada como a
possvel de ser implementada efetivamente pela famlia individualizada. Esse projeto de
metas de cada famlia o passo fundamental e decisivo no processo ajuste, a partir da
capacidade de mudana de cada famlia, do programa preliminar de metas do ncleo de
famlias;

Fase 4. Recenseamento dos projetos de metas por famlia. Reviso e ajuste do programa
preliminar de metas por ncleo de famlias a partir do recenseamento dos projetos de
metas (por tema gerador) por famlia. A integrao (somatria ou ponderao) das metas
(por tema gerador) de todas as famlias que constituem um determinado ncleo de famlia
estabelecer, para o horizonte do plano, as metas do programa de ao do ncleo de
famlia. Nesta fase alcanar-se- elaborao do programa de metas do ncleo de famlia

Com exemplo pode-se supor que num determinado assentamento defina-se como um dos temas geradores a
produo de gros atravs de uma matriz tecnolgica ecolgica ou orgnica. Como parmetro estabelece-se a
rea plantada e percentagem zero de utilizao de agroqumicos (fertilizantes e agrotxicos) de base industrial.
Define-se como horizonte do plano o prazo de 2 anos. A meta desse tema gerador seria alcanar, nesse perodo (2
anos), 70% da rea plantada em gros atravs dessa matriz tecnolgica.
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necessrio que haja coerncia interna entre a metas estabelecidas como a rea mdia plantada por famlia, a
combinao de cultivos e criaes numa matriz tecnolgica agroecolgica, formas de cooperao esperadas na
produo de insumos, na comercializao dos produtos, etc.

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(ajuste do programa preliminar de metas a partir dos projetos de metas de cada famlia).
Da mesma maneira, a integrao dos diversos programas de metas dos ncleos de famlias
do assentamento estabelecer o ajuste nas metas definidas no plano preliminar de metas do
assentamento. Aps os reajustes ter-se- alcanado o plano de metas do assentamento pelo
procedimento ascendente.

Fase 5. Organizao administrativa para a implantao do plano de metas do


assentamento. A coordenao do assentamento ou outra instncia de deciso estabelecida
dever elaborar um quadro de dupla entrada (uma matriz) que contemple, no eixo
horizontal os temas geradores e suas decomposies em parmetros e no eixo vertical a
listagem das famlias individualizadas, deixando-se uma linha para as metas dos ncleos
de famlias. Na casa ou retculo em branco, esta produto do cruzamento entre a coluna que
se refere a um parmetro do tema gerador e a linha para cada famlia do assentamento, ser
anotada a meta estabelecida por famlia e por tema gerador para o horizonte do plano. O
mesmo procedimento para a linha por ncleo. Esse quadro permitir uma viso sumria do
plano de metas do assentamento. Esta fase cinco dever contemplar a montagem de um
sistema simplificado de monitoramento (acompanhamento e controle) do plano de metas
do assentamento.

A referncia ao plano de metas significa que se est dando nfase na meta a ser alcanada
no final do prazo estabelecido para o plano (e programa por ncleo de famlias e projeto por
famlia). Isso quer dizer, do ponto de vista didtico, que a relao produto-insumo (ou meta e
recursos para alcana-la) no foi ainda contemplada. Essa opo dever fazer parte das
decises da instncia coordenadora do assentamento em apreo. Caso haja a deciso de incluir
no plano de metas a relao produto-insumo (e no vice-versa por tratar-se de um plano de
metas) uma nova rodada das cinco primeiras fases anteriores ser necessria.
A incluso da demanda de recursos para o plano poder ser efetivada a partir de duas
hipteses bsicas:

Primeira hiptese: ao se considerar o conjunto de metas preliminares indicativas (fase 1,


anterior) j se calcula para cada tema gerador, e dentro dele para cada parmetro, a
demanda provvel de insumos fsicos, humanos e financeiros necessrios e indispensveis
para que cada meta seja alcanada no prazo estabelecido. Nesse mesmo procedimento se
estabelecer um cronograma de implantao das atividades de cada tema gerador em
funo do calendrio agrcola, liberao de crditos, etc. Assim, o plano preliminar de
metas indicativas ser acrescido da demanda estimada de recursos e da sua oferta
provvel;
Segunda hiptese: completa-se todo o ciclo do procedimento de elaborao do plano de
metas pelo procedimento ascendente (as cinco fases anteriormente comentadas). Somente
aps ter-se estabelecido o plano de metas que se recomearia um novo ciclo similar ao
das cinco fases anteriores para estabelecer a relao produto (meta) e os insumos
requeridos.

Sem dvida alguma que a segunda hiptese incorpora certo empirismo (procedimento de
tentativa e erro) na elaborao do plano de metas do assentamento, pois ao ser aplicado o

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segundo ciclo constitudo pelas cinco fases a verificao da disponibilidade ou no de recursos
poder exigir a reviso das metas, etc. Por outro lado, esta segunda hiptese mais educativa,
pois a aplicao de uma segunda volta ou aplicao do ciclo de cinco fases proporciona maior
tempo de amadurecimento e gestao da idia bsica de se elaborar um plano de metas para o
assentamento e, mais do que tudo, de um plano que significar mudanas relevantes caso
sejam adotadas as trs mudanas propostas no texto Comunidade de Resistncia e de
Superao7: mudana na matriz de consumo, na matriz de produo e na matriz cultural.
A elaborao do plano de metas pela primeira hiptese mais consistente do ponto de
vista tcnico. Porm, mais complexa em funo do elevado nmero de aspectos que dever
abordar simultaneamente. Nem sempre as pessoas e famlias de trabalhadores rurais sem terra
envolvidas esto preparadas para dar conta de decises que exijam vises ou abordagens em
rede complexa de inter-relaes.
Ser possvel considerar que nenhuma das duas hipteses anterior seja considerada, mas
sim uma terceira no caso em que a mudana na matriz tecnolgica seja para a produo
ecolgica onde a relao produto-insumo no passa necessariamente pela dependncia do
mercado de insumos, mas pela capacidade de cada famlia de produzir os prprios insumos.
Nesse caso poder-se- prever como terceira hiptese a elaborao, seguindo-se o mesmo ciclo
das 5 fases anteriormente descritas, de um plano de mobilizao de recursos a partir do plano
de metas estabelecido.
O plano de mobilizao de recursos, como documento complementar8 ao plano de metas
o procedimento mais apropriado para a concretizao das sugestes constantes no texto
Comunidade de Resistncia e de Superao ou proposies similares. Isso se deve ao fato de
que as sugestes contidas nesse texto enveredam para a construo de autonomias de
produo, perante o mercado de insumos, no mbito da agricultura familiar, seja ela
constituda a partir de assentamentos de reforma agrria ou outra via histrica de acesso a
terra. E, nessa perspectiva, a mobilizao de recursos dar-se- por iniciativas familiares muito
diferenciadas umas das outras com poucas perspectivas de padronizao de insumos e,
indiretamente, de comportamentos.
Um plano de mobilizao de recursos deveria concentrar-se em trs aspectos integrados
entre si:

Procedimentos de assistncia tcnica;


Formao dos produtores rurais;
Formas de cooperao entre os produtores rurais.

As mudanas necessrias e indispensveis, por parte dos pequenos agricultores familiares,


para a resistncia excluso social dependem de apoios tcnicos e polticos que propiciem no
7

Carvalho, Horacio Martins (2002). Comunidade de Resistncia e de Superao. Curitiba, fevereiro, mimeo 48 p.
A expresso plano est sendo utilizada para dar conta de um documento que contempla tecnicamente decises
para aes desejveis num futuro estabelecido ou dado, mantidas as condies previstas, sejam elas (decises)
sobre metas ou sobre a disponibilidade e uso de recursos (meios).
8

14
apenas formas diferenciadas de produzir como maneiras distintas de transformar o mundo,
seja o da produo seja o scio-poltico. Nesse sentido, uma assistncia tcnica necessitaria ser
simultaneamente capaz de fornecer elementos de formao prtica-terica tcnico-cientfica
para a produo ecolgica como para a construo crtica da agricultura familiar na sociedade
capitalista no sentido de superao desse modo de produo. Portanto, deveria ser uma
assistncia tcnica com contedo e mtodo de classe social.
Ao mesmo tempo em que seria desejvel uma assistncia tcnica comprometida com a
superao da excluso social da agricultura familiar e do modelo econmico e social
dominante, um plano de mobilizao de recursos dever prever uma slida formao tcnica
dos produtores. Essa formao indispensvel tendo em vista as mudanas que sero previstas
caso seja adotadas sugestes do texto Comunidade de Resistncia e de Superao.
Ao considerar-se que uma das dimenses das mudanas a cultural (mudana na matriz
cultural) ser oportuno que novas formas de cooperao entre os produtores sejam debatidas e
implantadas. As diferentes alternativas de ajuda mtua, desde a solidariedade entre parentes e
vizinhos at formas mais complexas de cooperao, como aes de produo de
beneficiamento de produtos e subprodutos semicoletivas e coletivas, devem ser contempladas.
Um plano de metas e um de mobilizao de recursos, ambos integrados entre si, um
encaminhamento plausvel para a iniciao na elaborao de planos pelo procedimento
ascendente em assentamentos de reforma agrria.

5. Fases do Mtodo da Validao Progressiva - MVP


O MVP foi concebido a partir do procedimento de planejamento ascendente.
Foram realizados diversos ajustes nas cinco fases anteriormente descritas do
procedimento ascendente para permitirem que o processo de participao fosse capaz de
contemplar diversas tomadas de deciso (progressividade) nas diversas instncias do
assentamento e um novo enfoque da construo do problema. Esses nveis foram estabelecidos
com flexibilidade de maneira a poder se adaptar a situaes concretas diferentes. Estabeleceuse como referncia quatro nveis decisrios: um nvel macro (Coordenao do Assentamento),
um nvel micro (a famlia singular ou o individuo no caso do beneficirio ser solteiro) e dois
nveis meso, assim supostos: meso 1, o ncleo de base aonde houver, e o meso 2, grupo de
ncleos de base (mdia de 25 famlias), a associao, o departamento por linha de produo
etc.
Para o novo enfoque da construo do problema adotou-se, com adaptaes, alguns
elementos do procedimento descendente. Por exemplo, ao invs de se estabelecer indicadores
macroeconmicos e sociais se sugeriu a definio de campos temticos considerados pelos
sujeitos do plano como estruturantes do assentamento e para cada um desses campos temticos
a definio de indicadores. No se procede em seguida, como no planejamento descendente,
decomposio desses indicadores macro em indicadores setoriais e ou regionais, mas sim para
o clculo dos indicadores por campo temtico no nvel da famlia singular. Desse ponto em

15
diante j se inicia a interao com o procedimento ascendente, conforme ser adiante
especificado.
Outro aspecto distinto dos procedimentos tradicionais de planejamento a construo
de cenrios desejados por campo temtico estabelecido antes de qualquer tipo de diagnstico
da realidade objeto do plano. Essa proposta, j comentada anteriormente no item 2. A
validao progressiva, objetiva liberar os desejos, aspiraes e utopias das pessoas, grupos ou
coletivos sociais mais amplos. Essa postura ou opo de abordagem contribui de maneira
decisiva para que as pessoas comecem a debater a elaborao do plano a partir do pensar sobre
o futuro e no pela clssica e conservadora ortodoxia de iniciar qualquer reflexo de
planejamento pelo remoer o passado em busca de causas e efeitos que contribuem para as suas
condies atuais de vida e de trabalho.
Entre as populaes mais pobres o passado coisa para ser esquecida, exceptuandose os grandes amores. Suas vidas esto prenhes do imediato no porque deixam de sonhar,
mas porque j deixaram de acreditar em promessas ou apoios dos governos, ou melhor, de
solues que venham de fora para dentro. Ento, vivenciam o imediato que repleto de
sonhos, de fantasias, de aspiraes sintetizadas na expresso quem sabe agora vai dar certo.
Essa riqueza e desprendimento em relao ao mundo as tornam pessoas mais leves, que
encontram nos microcosmos das suas existncias motivos abundantes para sorrir e para serem
felizes, ainda que cientes das suas limitaes. Mas, no fazem delas um tormento: sabem das
restries, da pobreza, da explorao, da injustia entre tantas outras percepes. Sabem,
tambm, que o amanh poder ser melhor.
Essa esperana o ponto de partida de qualquer relao que se deseja participativa
com as populaes mais pobres. Deveria ser com qualquer frao ou parte da populao. Mas,
em geral, os tcnicos e intelectuais, as amplas fraes das classes mdias, os assalariados com
mais estabilidade relativa nos seus empregos, entre outros, vivenciam os seus cotidianos
assombrados pelos fantasmas do passado. E, porque so assim, em geral, supe
autoritariamente que todas as pessoas assim se comportam ou vivem.
A elaborao do plano pelo Mtodo da Validao Progressiva MVP tem seu incio
conversando sobre a esperana, os desejos e as aspiraes das pessoas, grupos e outros
coletivos sociais, manifestaes essas que se traduzem tecnicamente em cenrios desejados
para campos temticos (dimenses reais das suas vidas) que consideram os mais relevantes
aqui e agora.
Esses cenrios desejados que estimularo a problematizao e a construo do
problema da elaborao do plano. No decorrer da reflexo sobre os meios necessrios e
possveis para se concretizar os cenrios desejados que afloraro as demandas objetivas,
agora a partir da necessidade real das pessoas instigadas reflexo, de se buscar mais
informaes tcnico-cientficas sobre as suas realidades (diferentes planos sociais que
vivenciam a vida). Aquilo que outrora se denominava de diagnstico e que deveria anteceder a
tomada de decises , agora, no mbito do MVP, desenvolvido a partir das perguntas sobre a
viabilidade de cenrio desejado.

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As fases que caracterizam o MVP podem ser agrupadas nos movimentos ou passos
adiante apresentados entre o nvel macro (coletivo social sujeito do plano) e o nvel micro
(famlia singular sujeito do plano), respeitando quando pertinente o nvel meso (mediao
entre o coletivo social e a famlia singular).
Nada obsta e inclusive aconselhvel que os tcnicos ou a equipe assessora da
elaborao do plano j se encontre munida de dados secundrios, mapas, estudos anteriores
elaborados sobre o assentamento etc para que participe informada sobre a dinmica do
assentamento. recomendado que antes mesmo do incio das reunies formais com a
Coordenao do Assentamento os assessores j tenham percorrido a p o assentamento, ou a
maior parte dele, e conversado com algumas famlias para se assenhorearem das
caractersticas do territrio, do quadro econmico aparente e do clima poltico e social interno.
A validao progressiva ser aqui apresentao em cinco aproximaes derivadas das
idas e vindas entre o nvel macro e o micro. Essas aproximaes podero ocorrer quantas
vezes forem necessrias de maneira a que a validao das decises se d de forma
participativa e amorosa.
Passo 1. Nvel macro (1 aproximao)

definio da abrangncia temtica do plano: estabelecimento do elenco de campos


temticos explicativos e estruturantes do assentamento segundo os sujeitos do plano;

definio dos indicadores por campo temtico, considerados como descritores


estruturais do assentamento;

encaminhamento da proposta de campos temticos e indicadores, definidos


provisoriamente no nvel macro, para o nvel meso 1 (ncleos de base).

Propsitos do Passo 1.
O principal a delimitao do objeto do plano a partir do debate crtico entre os
membros da Coordenao do Assentamento e os assessores externos sobre os desejos e
aspiraes de melhoria das condies de vida e de trabalho dos sujeitos do plano.
Nos procedimentos convencionais utiliza-se uma listagem apriorista do que se deve
estudar e sobre o que se dever decidir, ou seja, dos campos temticos que deveriam compor
um plano. Essa ortodoxia tende, em geral, a elaborar planos contemplando os mais diversos
aspectos de um assentamento (ou outro objeto do plano), pressupondo que essa suposta viso
da totalidade contribua para a sua consecuo.
O pressuposto aqui adotado de que o objeto do plano deveria estar prximo daquele
conjunto de campos temticos sobre os quais os sujeitos do plano tm controle efetivo da sua
realizao e das mudanas que lhes aprouver. Os demais deveriam ser apenas citados como
projetos a serem elaborados. Por exemplo, se os assentados j receberam todos os crditos
relativos implantao e consolidao do assentamento e ainda no possuem rede de energia

17
eltrica, de nada valer constar do plano de maneira detalhada as metas etc relativas a esse
campo temtico. Isso porque a possibilidade efetiva de se obter recursos financeiros para a
implantao da rede de energia eltrica depender de lutas sociais especficas, fora do controle
atual dos sujeitos do plano. Essas lutas dependero da correlao de foras num dado
momento poltico.
O segundo pressuposto relevante a definio dos indicadores por campo temtico. A
tese geral do MVP de que o plano seja quantificado, o que significa o estabelecimento de
metas e, evidentemente, com prazos estabelecidos. Para que isso possa ser efetivado
indispensvel definio de indicadores para os quais se estabelecer grandezas. Esses
indicadores devem ser assumidos pelos sujeitos do plano.
Passo 2. Nvel meso 1 (1 aproximao)

anlise crtica da proposta de campos temticos e indicadores descritores do


assentamento elaborados pelo no nvel macro 1 (Coordenao do Assentamentos e
assessoria externa) e proposio de alteraes;

Avaliao da pertinncia da adoo desses campos temticos e indicadores no nvel da


unidade de produo familiar.

Pressupostos do Passo 2.
A recomendao de que o primeiro debate crtico prximo da base (nvel da famlia
singular) se d em grupos de famlias (5 a 10 famlias vizinhas) como os ncleos de base do
assentamento. A anlise crtica dos campos temticos e dos indicadores de nvel macro pelas
famlias reunidas em grupos facilita a troca de opinies e a criao de confiana interfamiliar e
intergrupal em relao s prticas de elaborao do plano. O produto das atividades nesse
Passo 2 o conjunto de crticas e sugestes sobre a pertinncia dos campos temticos e
indicadores como descritores do assentamento e capazes de serem adotados no nvel da
unidade de produo familiar.
Como os cenrios desejados e o atual (tanto do assentamento como de cada unidade de
produo familiar) a serem construdos nos passos seguintes so produto da interao entre os
campos temticos, indicadores e metas pertinentes, tanto para dar conta da realidade do
assentamento como da unidade de produo familiar, necessrio que haja compatibilizao
entre os nveis macro e micro.
O Passo 2, realizado no nvel meso 1, o primeiro momento de validao das decises,
no caso sobre os campos temticos e tipo de indicadores.
Passo 3. Nvel macro (2 aproximao)

reviso dos campos temticos e dos indicadores descritores estabelecidos pelo


Passo 1 a partir das proposies dos ncleos de base no nvel meso 1;

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estabelecimento de metas de curto e mdio prazos (horizonte de 1 anos e de 3 anos)


para cada indicador por campo temtico selecionado;

montagem dos cenrios desejados macro (dados agregados para o assentamento):


campo temtico, indicador e metas para os dois horizontes definidos;

encaminhamento dos cenrios desejados macro para anlise crtica no nvel micro
(famlia singular).

Pressupostos do Passo 3.
Como o plano dever ser inteiramente quantificado a tarefa de definir metas por campo
temtico e para cada indicador se dar neste Passo. Essas metas devero ser estabelecidas para
dois horizontes, sendo o de curto prazo para 1 ano e o de curto prazo para trs anos.
O maior ou menor realismo dessas metas, enquanto expresso dos desejos e aspiraes
dos sujeitos do plano, no ainda fator relevante, mesmo que se suponha que a experincia de
vida dos trabalhadores rurais e a conscincia das suas limitaes financeiras e dos recursos
materiais e organizacionais disponveis j os mantenham bastante prximos do vivel.
Entretanto, essa dimenso (maior ou menor viabilidade de consecuo das metas no
relevante neste passo) ser tratada com maior rigor a partir do Passo 6 (problematizao)
quando do estudos dos meios para a realizao dessas metas.
O Passo 3 deve proporcionar ampla abertura para que os sujeitos do plano possam
debater seus desejos e aspiraes em relao ao futuro. Esse debate, seguido da reflexo a
partir das ponderaes dos assessores, deve ser o mais aberto possvel, sem restries de
qualquer ordem.
Passo 4. Nvel micro (1 aproximao)

anlise crtica dos cenrios desejados macro montados pelo nvel macro;

definio de metas familiares para os campos temticos e indicadores descritores


do assentamento constantes do cenrio desejados, ou seja, definio dos cenrios
desejados micro para o curto e o mdio prazo (um cenrio micro para cada famlia
singular);

elaborao do cenrio atual da unidade de produo familiar segundo os campos


temticos e indicadores definidos para o cenrio desejado macro e micro;

Pressupostos do Passo 4.
Neste passo 4 as famlias singulares tero o segundo contato com o processo de
elaborao do plano (o primeiro deu-se no Passo 2, no nvel do grupo de famlias), s que
agora de forma individualizada.

19
A anlise crtica do cenrio desejado macro se dar na famlia singular, entre os seus
membros. O que se deseja alcanar , alm da conscincia da totalidade das propostas
(cenrios desejados) para o assentamento, dando-lhes oportunidade de pensar a totalidade do
assentamento e de relaciona-la com aquela da sua unidade de produo singular, o
estabelecimento de metas de curto e de mdio prazo que cada famlia deseja alcanar na sua
unidade de produo. Os pontos centrais neste passo so a quantificao, a prospeco do
futuro (desejos e aspiraes) e a relao entre micro e macro.
A outra atividade a descrio do cenrio atual, ou seja, a partir daqueles campos
temticos e indicadores estabelecidos descrever a situao atual (ou recente) na sua unidade de
produo. Como o exerccio teve incio com o estabelecimento de metas de curto e mdio
prazo e agora se constri o cenrio atual, aflorar naturalmente, seja no nvel do subconsciente
seja no do consciente, o esforo que ser necessrio para passar do cenrio atual para o de
curto prazo. essa conscincia crescente do esforo necessrio para mudar a realidade que
proporcionar condies de aprendizado para o estudo dos meios para concretiza-la.
Passo 5. Nvel macro (3 aproximao)

recenseamento das matrizes do cenrio atual micro elaboradas pelas famlias


singulares;

descrio do cenrio atual do assentamento a partir dos indicadores agregados por


campo temtico;

estabelecimento das metas por campo temtico para os cenrios desejados macro a
partir das metas definidas nos cenrios desejados micro por famlia singular;

construo da problemtica do assentamento: relao crtica entre cenrio desejado


macro e o cenrio atual macro em face dos recursos disponveis e potenciais.

Pressupostos do Passo 5.
O pressuposto central deste passo a tomada de conscincia emprica da diferena
entre o cenrio desejado e o cenrio atual. Essa situao concreta criada pelos passos
anteriores evidenciar o tamanho do esforo a ser realizado pelos sujeitos do plano para que
esse plano (ainda no nvel dos cenrios desejados macro e micros) possa ser concretizado.
Essa dvida suscitar outra: ser possvel realiz-lo? Nessa oportunidade comea-se a
problematizar a problemtica do assentamento.
Passo 6. Nvel macro (problematizao)

estudo das alternativas de meios (materiais, financeiros e organizacionais) para se


passar do cenrio atual macro para o cenrio desejado macro;

identificao das informaes necessrias para fundamentar as alternativas de


meios (requerimento de informaes sobre solos, custos de produo, tecnologias,

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instalaes, tipos de variedades de criaes etc.);

estudo de alternativas de compatibilizao entre as metas do cenrio desejado


macro e meios disponveis para alcana-las (problematizao).

ajuste das metas e indicadores por campo temtico dos cenrios desejados macro
de curto e mdio prazos e encaminhamento para anlise no nvel meso.

Pressupostos do Passo 6.
Para se responder dvida ser possvel realizar o cenrio desejado? torna-se
indispensvel responder ao como fazer? Este incio da problematizao requerer a presena
crtica e atuante dos tcnicos e do testemunho de produtores de outros locais e ou
assentamentos para apresentarem no apenas novas vises de mundo (modelos de produo e
tecnolgicos) como narrarem casos similares queles contemplados nos campos temticos que
auxiliem os sujeitos do plano a repensarem os caminhos que supem serem os mais
adequados.
Neste passo diversas informaes tcnicas so requeridas como aquelas que permitam
o clculo de custos de produo, o acesso a informaes sobre a aptido dos solos, a novos
modelos de produo, s tecnologias disponveis, a formas de cooperao na produo e no
beneficiamento, o repensar a relao entre a produo para o autoconsumo e para o mercado
etc.
Esse processo de problematizao para o estabelecimento dos meios para alcanar os
cenrios desejados macro tende a reajustar as expectativas derivadas dos desejos e aspiraes
que resultaram nas metas a serem alcanadas.
Passo 7. Nvel meso 2 e 1 (se houver o meso 2 ele operaria como especialista)

anlise crtica dos cenrios desejados macro para curto e mdio prazos e dos meios
sugeridos para alcana-los;

proposio de alteraes nos meios para alcanar as metas dos cenrios desejados
macro de curto e de mdio prazos e encaminhamento para o nvel macro.

Pressupostos do Passo 7.
No nvel meso 2 (associaes, grupos de interesses, departamentos especializados etc),
quando o assentamento tiver essas instncias de organizao, se buscar a assessoria interna
ao assentamento para reajustar as metas s possibilidades dos meios sobre controle dos
sujeitos do plano.
Se um determinado assentamento no possuir essas formas de cooperao ou elas
foram consideradas como de menor relevncia esse Passo acontecer no nvel meso 1, similar
ao Passo 2.

21

O pressuposto central o reajuste das expectativas em relao s metas partir das


restries dos meios disponveis. Esse Passo mais um momento de validao.
Passo 8. Nvel macro (4 aproximao)

avaliao das proposies do nvel meso 2 e reviso dos cenrios desejados macros
e dos meios para alcana-los;
encaminhamento do cenrio desejados macros e dos meios disponveis para
alcana-los para o nvel micro.

Pressuposto do Passo 8.
Reajuste das expectativas para os cenrios desejados macros.
Passo 9. Nvel micro (2 aproximao)

anlise crtica dos cenrios desejados macro e dos meios para alcana-los;

ajuste ou manuteno das metas e dos meios do cenrio desejado micro;

encaminhamento para o nvel macro.

Pressuposto do Passo 9.
Reajuste das expectativas nos cenrios desejados no nvel de cada unidade de produo
familiar. Mais um momento de validao.
Passo 10. Nvel macro (5 aproximao)

consolidao dos cenrios desejados macro de curto e de mdio prazos;

redao final do plano contemplando a relao dos projetos tcnicos necessrios


para atender s demandas dos cenrios desejados macro de curto e de mdio prazo.

Pressupostos do Passo 10.


Cenrios desejados macro e micros elaborados.
No Passo 4. Nvel micro (1 aproximao), na sugesto elaborao do cenrio atual
micro ou recente da unidade de produo familiar segundo os campos temticos e indicadores
do cenrio desejado macro e micro poder-se- adotar diversas tcnicas, dependendo da
disponibilidade de tempo de trabalho e de conhecimentos da assessoria para tal. Por exemplo,
nessa descrio do cenrio atual no nvel da unidade de produo poder-se-ia adotar a tcnica
de identificao e descrio dos sistemas agrcolas ou aquela dos oramentos. Uma outra
alternativa a se calcular para cada linha de produo os custos de produo, o clculo de

22
gastos com importao (em relao unidade de produo) de insumos qumicos
industrializados e de agrotxicos etc; determinar o grau de endividamento de cada famlia etc.
No Passo 6. Nvel macro (problematizao), na sugesto estudo das alternativas de
meios (materiais, financeiros e organizacionais) para se passar do cenrio atual macro para o
cenrio desejado macro tambm possvel se adotar diferentes tcnicas de construo de
alternativas de soluo para se alcanar uma meta desejada. Desde anlises custo-benefcio at
a considerao de matrizes de produo e tecnolgicas inspiradas na agroecologia.
Enfim, cada passo poder ser mediado ou fundamentado por inmeras tcnicas de
pesquisa, de tomada de decises etc. Sero os sujeitos do plano aqueles que definiro, com o
apoio da assessoria tcnica, at aonde se poder chegar no uso de tcnicas mais elaboradas de
planejamento.
6. Elementos bsicos de um plano de assentamento
So trs os resultados gerais que se espera alcanar com a implantao do MVP:

plano do assentamento elaborado, com decises quantificadas, e com intensa


participao grupal e das famlias singulares;

dinamizao dos processos de participao interna e valorizao da organicidade


do assentamento;

introduo do processo de planejamento no cotidiano da vida das famlias e do


assentamento como um todo.

Os dois ltimos resultados so de carter processual e conseqncia do processo de


validao progressiva e da dinmica educacional nele contemplada. J o plano um
documento que se espera permanea como registro das decises, mas que no essencial o que
se procurou foi o compromisso de buscar a consecuo das metas por todos aqueles (famlias,
grupos e todo o coletivo social) que se encontraram como sujeitos do plano.
O plano, enquanto documento, a formalizao de um compromisso pblico entre os
trabalhadores rurais assentados do assentamento objeto do plano. Como tem carter indicativo
e no normativo esse compromisso ser cumprido com maior ou menor intensidade
dependendo da legitimidade do processo de sua elaborao.
A matria constante de um plano elaborado pelo Mtodo da Validao Progressiva MVP tem como centro os cenrios desejados macros, os micros e os atuais correspondentes,
assim como os meios para a consecuo das metas dos cenrios desejados macros.
muito importante que a redao do plano em relao aos cenrios e meios seja fiel ao
que foi deliberado durante a sua elaborao, inclusive incorporando expressos locais e
regionalismos dos sujeitos do plano. Como o plano representa um compromisso preciso que
ele corresponda ao validado nos Passos 9 e 10.

23

Outros registros podero constar do plano tais como o resgate histrico do


assentamento do ponto de vista no da burocracia pblica ou dos assessores, mas dos sujeitos
do plano, a organizao atual do assentamento e os grandes desafios a que se prepuseram.
Outras dimenses como aquelas relacionadas com a infraestrutura social e a produtiva, muitas
vezes fora do controle dos sujeitos do plano e pela falta de acesso aos meios para realiza-las,
podero ser apresentadas apenas como indicativos de projetos que sero objetos de ao
poltica e social particular.
Uma sugesto sobre os componentes mnimos de um plano seria a seguinte, aqui
apresentada guisa de ilustrao:

contextualizao histrica do assentamento luz dos sujeitos do plano


contextualizao econmica, social cultural e poltica do assentamento
cenrios de metas globais de curto e mdio prazo
cenrios de metas por campo temtico de curto e mdio prazo
zoneamento ecolgico-econmico do assentamento
estratgias gerais de ao e por campo temtico
matriz de produo desejada no curto e mdio prazo
matriz tecnolgica desejada no curto e mdio prazo
beneficiamento de produtos e subprodutos
formas e nveis de cooperao
demanda de recursos financeiros
organizao da gesto do assentamento