TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02832/09 Pg. 1/5

ADMINISTRAO DIRETA ESTADUAL SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA E DA DEFESA SOCIAL PRESTAO DE CONTAS ANUAL RELATIVA AO EXERCCIO DE 2008 INFRAES LEI DE LICITAES E CONTRATOS, MAS QUE A CORTE DESCONSIDEROU REGULARIDADE COM RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 541 / 2.011

RELATRIO
A DIAFI/DEAGE/DICOG II analisou a PRESTAO DE CONTAS ANUAL, relativa ao exerccio de 2008, da SECRETARIA DE ESTADO DA SEGURANA E DEFESA SOCIAL SEDS, apresentada, dentro do prazo legal, pelo seu Secretrio, Senhor GUSTAVO FERRAZ GOMINHO, cujo Relatrio inserto s fls. 1671/1697 dos autos, fez as observaes principais a seguir resumidas. 1. 2. A responsabilidade pelas contas do Senhor EITEL SANTIAGO DE BRITO PEREIRA; Os antecedentes histricos institucionais da SEDS dizem respeito sua instituio, que se deu com a Lei Complementar n 67 , de 07 de julho de 2005, substituindo a ento SSP Secretaria de Segurana Pblica, estabelecendo as seguintes finalidades: a) manter a ordem pblica e a segurana em todo o territrio paraibano; b) definir polticas e diretrizes relativas manuteno da ordem e da segurana do Estado, em funo da preveno e represso ao crime; c) planejar e gerenciar as atividades de policiamento civil em todo o Estado em aes integradas com a Polcia Militar; d) coordenar o servio de inteligncia no mbito estadual, dentre outras. A Lei n 8.485, de 09/01/08, referente ao Oramento Anual, fixou a despesa para a SEDS, no montante de R$ 147.683.526,00,00, destinando s unidades oramentrias objeto da presente prestao de contas, o valor total de R$ 84.326.526,00, equivalente a 1,49% da despesa total fixada na LOA (R$ 5.642.911.000,00); A despesa total empenhada nas unidades oramentrias importou em R$ 91.621.351,85, sendo a maior concentrao de despesas empenhadas como Pessoal e Encargos Sociais, representando 88,16% da despesa total empenhada; Realizao de despesas que somaram R$ 91.621.351,85, sendo R$ 90.139.471,63, ou 98,38%, de despesas correntes e R$ 1.481.880,22, ou 1,62%, de despesas de capital; Foram celebrados no exerccio 19 (dezenove) convnios para aquisio de equipamentos de informtica, sofwares, suporte e gerenciamento de redes, reaparelhamento e modernizao dos rgos de segurana, aquisio de helicptero e outros, conforme relacionado s fls. 1687/1689; Houve apenas um processo de prestao de contas de adiantamento no exerccio em tela, que deu origem ao Processo TC 01458/08, encartado s fls. 146/149; No houve registro de denncias acerca de irregularidades ocorridas no exerccio em tela;

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A Unidade Tcnica de Instruo observou as seguintes irregularidades: 1. utilizao imprecisa de metas fsicas no Oramento Anual da Secretaria de Estado da Segurana e Defesa Social; 2. inexistncia de dados e informaes relativas aos ndices de criminalidade apresentados por cada municpio do Estado; 3. impreciso no controle das despesas com refeies fornecidas s delegacias vinculadas SEDS; 4. desorganizao no processo de autorizao de pagamento e comprovao de despesa no tocante ao fornecimento dos servios de manuteno da frota de veculos da SEDS; 5. realizao de pagamentos s empresas Jordo & Brito Ltda e Wladimir Duarte Souza aps o encerramento dos respectivos contratos; 6. fornecimento de equipamentos, suprimentos e servios de informtica sem a realizao prvia de processo licitatrio e celebrao de contrato; 7. fragmentao das despesas realizadas com informtica; 8. adeso ata de registro de preos sem a devida formalizao legalmente exigida; 9. pagamento de multa por excesso de velocidade, no valor de R$ 459,70; 10. insuficincia no repasse do INSS recolhido das pessoas fsicas prestadoras de servios, no valor de R$ 1.918,95; 11. pagamento de dirias interestaduais sem a prvia autorizao do Gabinete Civil do Governador; 12. pagamento irregular de dirias, no valor de R$ 39.490,00. Instaurado o contraditrio, o Senhor EITEL SANTIAGO DE BRITO PEREIRA apresentou, aps pedido de prorrogao de prazo (fls. 1701/1702), a defesa de fls. 1706/2256, que a Unidade Tcnica de Instruo analisou e concluiu por SANAR as irregularidades a seguir discriminadas, mantendo as demais. 1. realizao de pagamentos s empresas Jordo & Brito Ltda e Wladimir Duarte Souza aps o encerramento dos respectivos contratos; 2. insuficincia no repasse do INSS recolhido das pessoas fsicas prestadoras de servios, no valor de R$ 1.918,95; Inconformado com a manifestao da Auditoria na anlise da defesa (fls. 2258/2286), o Dr. EITEL SANTIAGO DE BRITO PEREIRA, atravs do seu ilustre Advogado, Dr. LUCAS CLEMENTE DE BRITO PEREIRA, atravs da complementao de instruo de fls. 2287/2288, alegou inovao por parte da Unidade Tcnica de Instruo, a qual o Relator no verificou, conforme despacho de fls. 2289, e por esta razo indeferiu o pedido de reabertura de prazo para o contraditrio. Solicitada a oitiva ministerial, a ilustre Subprocuradora Geral do Ministrio Pblico de Contas, Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco, opinou, preliminarmente, pela notificao do interessado, com vistas a se pronunciar acerca do vnculo entre a Secretaria de Segurana e Defesa Social e os servidores que perceberam dirias, ante a ausncia de seus nomes na folha de pagamento da referida Secretaria, o que indica a possibilidade de que tais servidores estivessem cedidos a outros rgos ou entidades, fazendo-se necessria a demonstrao da regularidade destas situaes.

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PROCESSO TC 02832/09 Pg. 3/5

Atendendo ao pedido do Parquet, o Relator determinou a notificao do responsvel e do seu representante legal para, querendo, atenderem exclusivamente s observaes do Ministrio Pblico contidas s fls. 2294, tendo sido encartada a documentao de fls. 2300/2302. Novamente encaminhados os autos ao Ministrio Pblico especial junto ao TCE/PB, a antes nominada Procuradora opinou, aps consideraes, pela: 1. IRREGULARIDADE da prestao de contas em anlise, de responsabilidade do Sr. EITEL SANTIAGO DE BRITO PEREIRA, em virtude das irregularidades constatadas em sua gesto, durante o exerccio de 2008; 2. APLICAO DE MULTA ao referido Gestor, com fulcro no art. 56, I, da LOTCE/PB, em virtude da inobservncia ao que preceitua a Lei n 8.666/93; 3. IMPUTAO DE DBITO relativo s dirias pagas a servidores cujo vnculo com SEDS no restou suficientemente demonstrada; 4. RECOMENDAO ao atual gestor da SEDS, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal e das normas infraconstitucionais e organizar atravs de sistemas informatizados a fim de facilitar o controle tanto pelo ente gestor quanto pelo rgo fiscalizador. Foram feitas as comunicaes de estilo. o Relatrio.

PROPOSTA DE DECISO
Antes de PROPOR o Relator tem a ponderar os seguintes aspectos: 1. referente utilizao imprecisa de metas fsicas no Oramento Anual da Secretaria de Estado da Segurana e Defesa Social, cabe recomendao ao Gestor no sentido de que se esmere na elaborao do Oramento Pblico, atendendo ao disciplinado na Lei 4.320/64, solucionando os problemas detectados pela Auditoria s fls. 1673/1678, com vistas a melhorar o planejamento das aes desenvolvidas pela Secretaria; 2. no que diz respeito inexistncia de dados e informaes relativas aos ndices de criminalidade apresentados por cada municpio do Estado, a matria de cunho administrativo, cuja existncia transcende administrao sub judice. Mesmo porque os dados cobrados acabaram sendo repassados ao Ministrio da Justia, de uma forma ou de outra; 3. de fato, so relevantes os gastos envolvidos com pagamento de refeies fornecidas s delegacias vinculadas SEDS sem a comprovao dos beneficirios (R$ 1.163.793,80) e servios de manuteno da frota de veculos da SEDS (R$ 3.148.627,62), demonstrando total e absoluta falta de controle, no entanto no houve o comprometimento do errio, merecendo, contudo, recomendao ao atual Gestor, com vistas a daqui por diante, tomar as providncias necessrias padronizao, organizao e/ou comprovao eficiente do processo de pagamento de tais despesas, sob pena de gerar conseqncias adversas em situaes futuras;

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PROCESSO TC 02832/09 Pg. 4/5

4. quanto ao fornecimento de equipamentos, suprimentos e servios de informtica, tida pela Auditoria como fracionada, sem a realizao prvia de processo licitatrio e celebrao de contrato, adeso ata de registro de preos sem a devida formalizao legalmente exigida, cabe aplicao de multa, dada a infringncia Lei 8.666/93, alm de recomendaes, no sentido de que se no se repitam as falhas. Mas que tal no tem potencial, de per si, para macular as contas sub examine, ainda que carea de se opor ressalva; 5. independente da existncia de ao de regresso contra o responsvel (fls. 1722/1723), o pagamento de multas, no caso, por excesso de velocidade, tem sido tratado neste Tribunal, como matria eminentemente de cunho administrativo, restrita ao arbtrio do gestor, merecendo ser desconsiderada; 6. quanto ao pagamento de dirias interestaduais sem a prvia autorizao do Gabinete Civil do Governador, a falha de ordem formal e no trouxe prejuzo ao errio, ensejando apenas recomendao, com vistas a que no mais se repita; 7. por falta de provas, merece ser desconsiderada a irregularidade relativa ao pagamento de dirias a supostos servidores no constantes da folha de pagamento da Secretaria, no valor de R$ 39.490,00 (fls. 1690/1693), visto que o defendente apensou as correspondentes portarias de nomeao dos servidores (fls. 2195/2256) e a Auditoria no apresentou as folhas de pagamento nas quais no estariam listados os respectivos beneficirios. Isto posto, PROPE no sentido de que os integrantes do Tribunal Pleno: 1. JULGUEM REGULARES COM RESSALVAS as contas do Senhor EITEL SANTIAGO DE BRITO PEREIRA, Gestor da Secretaria de Estado da Segurana e Defesa Social, relativas ao exerccio de 2008; 2. APLIQUEM multa pessoal ao Senhor EITEL SANTIAGO DE BRITO PEREIRA, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil e oitocentos e cinco reais e dez centavos), em virtude de desobedincia Lei n 8.666/93, configurando, portanto, a hiptese prevista no artigo 56, inciso II, da LOTCE (Lei Complementar 18/93); 3. ASSINEM-LHE o prazo de 60 (sessenta) dias para o recolhimento voluntrio do valor da multa antes referenciado ao Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde j recomendada, inclusive com a intervenincia da Procuradoria Geral do Estado ou do Ministrio Pblico, na inao daquela, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado, devendo a cobrana executiva ser promovida nos 30 (trinta) dias seguintes ao trmino do prazo para recolhimento voluntrio, se este no ocorrer; 4. RECOMENDEM ao atual Gestor, no sentido de prevenir a repetio das falhas apuradas no exerccio em anlise. a Proposta.

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PROCESSO TC 02832/09 Pg. 5/5

DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 02832/09 e, CONSIDERANDO o Parecer Ministerial, alterado na Sesso pelo ilustre Procurador Geral, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, no sentido da Corte julgar regulares as contas prestadas sem a imposio de multa, mas com recomendaes; CONSIDERANDO o Voto do Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, acompanhado pelos demais pares, entendendo que as irregularidades subsistentes no tinham o poder de macular as contas ora prestadas; CONSIDERANDO os fatos narrados no Relatrio; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, contrariamente Proposta de Deciso do Relator, na Sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR REGULARES as contas do Senhor EITEL SANTIAGO DE BRITO PEREIRA, Gestor da Secretaria de Estado da Segurana e Defesa Social, relativas ao exerccio de 2008; RECOMENDAR ao atual Gestor, no sentido de prevenir a repetio das falhas apuradas no exerccio em anlise.
Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-Pb Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 27 de julho de 2.011.

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__________________________________________ Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente _____________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator ________________________________________________ Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Formalizador ____________________________________________________ Dr. Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

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