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UNIVERSIDADE DE BRASLIA - UnB FACULDADE DE DIREITO PROGRAMA DE PS-GRADUAO TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS JUSTIA DE TRANSIO PROF. ENE DE STUTZ E ALMEIDA

A SENTENA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS CASO GOMES LUND: Fontes de complexidade para sua implementao no Brasil

Tony Gigliotti Bezerra

Braslia 2011

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RESUMO

Este artigo consiste em um esforo de compreenso das causas e consequncias da condenao do Brasil na Corte Interamericana de Direitos Humanos no caso sobre a Guerrilha do Araguaia. feito um estudo sobre o contexto histrico em que ocorreram os eventos; os processos judiciais impetrados para se realizar a justia de transio e a sentena proferida pela referida corte. So analisadas as fontes de complexidade para o efetivo cumprimento desta sentena no Brasil, entre elas a Lei de Anistia e o instituto da prescrio. Aps o fim da ditadura militar, infelizmente deixou-se de cumprir etapas fundamentais para uma transio justa e eficaz. A deciso de CIDH constitui uma oportunidade para haja a persecuo dos perpetradores de violaes de direitos humanos naquele perodo, rompendo o ciclo de impunidade e consolidando a democracia no Brasil.

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ABSTRACT

This article consists on an effort to understand the causes and consequences of the condemnation of Brazil by the Inter-American Court of Human Right in the case of the Araguaia Guerrilha movement. It analyses the historical context, the legal proceedings filed to carry out the transitional justice and the sentence pronounced by that court. It investigates the complexity involved on the implementation of this sentence in Brazil, including the Amnesty Law and the institute of prescription. After the end of the military dictatorship, this country didnt meet fundamental steps to achieve a fair and affective transition. The IACHR decision provides an opportunity to perform the prosecution of perpetrators of human rights violations in that period, tacking over the cycle of impunity and consolidate democracy in Brazil.

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INTRODUO O presente artigo aborda as fontes de complexidade para a implementao da sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) no Brasil. feito um estudo de caso sobre a Guerrilha do Araguaia. Este objeto foi escolhido por ter marcado profundamente a histria recente do pas. Tratou-se do mais importante conflito armado em territrio nacional na segunda metade do sculo XX, levando mobilizao de milhares de soldados para seu enfrentamento. Houve uma operao orquestrada pelos militares para executar sumariamente todos os envolvidos e ocultar os seus cadveres. Este episdio revela-se muito emblemtico por no ter havido, at o momento, nenhuma punio para os responsveis por excesso de poder. Este estudo tem como objetivo demonstrar a importncia da justia de transio para consolidao da democracia e para a promoo dos direitos humanos. O foco recai sobre a necessidade de persecuo dos perpetradores. O trabalho divide-se em seis partes. Na primeira, busca-se realizar reflexes sobre o marco terico da pesquisa, abordando-se as principais teorias que tratam da interao entre direito interno e direito internacional. So apresentadas tambm as caractersticas fundamentais dos direitos humanos e os pilares da justia de transio. Na segunda sesso, feito um resgate histrico da Guerrilha do Araguaia. As sesses 3, 4 e 5 tratam dos aspectos jurdicos relacionados ao tema. Primeiramente, feito um estudo sobre as tentativas de se implementar a justia por meio de processos judiciais nas instncias internas. Doravante, analisado a tramitao do caso nas instncias da Organizao dos Estados Americanos e, por fim, so destacados os aspectos mais importantes da sentena proferida pela CIDH no Caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia). A sexta e ltima parte dedica-se s questes relacionadas ao cumprimento da sentena no caso brasileiro. So investigadas as fontes de complexidade nos campos jurdico, poltico e social. feita uma anlise sistemtica dos principais acontecimentos da dcada de 2000 no que se refere interao entre direito internacional e direito interno no Brasil. So destacados quatro episdios que contribuem para a dilatao do prestgio do direito internacional: a ratificao da Conveno de Nova York; a aprovao da Emenda Constitucional n45; a criao do status supra-legal para tratados de direitos humanos e ratificao da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados. Alm disso, discutida a Lei da Anistia, o instituto da prescrio e os aspectos mais importantes para a viabilizao poltica da persecuo aos perpetradores.

1) O DIREITO E AS RELAES INTERNACIONAIS: UMA ABORDAGEM DE DIREITOS HUMANOS As divergncias jurisdicionais entre o Supremo Tribunal Federal e a Corte Interamericana de Direitos Humanos so perceptveis. Isso gera um aparente impasse entre as decises tomadas em nvel nacional e em nvel internacional. Nesta sesso, apresentam-se as principais teorias sobre a interao entre direito interno e direito internacional, quais sejam: o monismo e o dualismo. analisada, ainda, a abordagem de direitos humanos sobre a matria. O debate acadmico no que refere relao entre direito interno e direito internacional bastante polarizado por duas das suas principais vertentes tericas: o monismo e o dualismo. Estas teorias surgiram no final do sculo XIX e incio do sculo XX e foram proferidas na Academia de Haia. De acordo com a teoria dualista, defendidas por Triepel e por Anzilotti, o direito internacional e o direito interno so ordens jurdicas diferentes e independentes entre si, enquanto o primeiro cuida da relao entre Estados, o segundo trata da relao entre o Estado e seus indivduos. Neste sentido, o tratado s ter eficcia nas relaes exteriores do pas. Para adquirir qualquer aplicabilidade no mbito interno, seria fundamental o processo de incorporao mediante manifestao legislativa. Esta tese, no entanto, no impede a aplicao do princpio do pacta sunt servanda, previsto no artigo 261 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. A teoria monista, por sua vez, assevera que h uma nica ordem jurdica composta por direito internacional e direito interno. Neste caso, um acordo internacional interfere nas leis de um pas, j que so duas partes de um mesmo sistema. O monismo pode se dar com a primazia do direito interno ou com a primazia do direito internacional. No primeiro caso, preconizado por Hegel, entende-se que o Estado goza de soberania absoluta e, dessa maneira, as leis formuladas pelos nacionais possuiriam preponderncia sobre os compromissos internacionais assumidos pelo pas. A tese da primazia do direito internacional foi preconizada por Hans Kelsen e defendida por diversos juristas, tais como Accioly e Cansado Trindade. De acordo com eles, quando h conflito entre uma lei ordinria e um tratado internacional, o segundo deve prevalecer sobre o primeiro.

O art. 26 prev que: Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa f.

Para enfrentar o crescente debate sobre a implementao da justia de transio no Brasil, faz-se necessrio superar a viso estanque a respeito destes dois plos de fontes normativas. Neste sentido, a dicotomia entre direito internacional e direito interno deve ser equacionada no sentido do fortalecimento dos direitos da pessoa humana. A plena aceitao dos direitos humanos implica em considerar as suas caractersticas mais fundamentais, ou seja, reconhecer o seu carter universal, inalienvel, irrenuncivel, histrico e imprescritvel. A temtica em tela envolve diversas imbricaes e nuances, de modo que necessrio realizar uma abordagem interdisciplinar, que rompa as amarras do positivismo e do dogmatismo. Neste sentido, as reflexes tericas sobre justia de transio oferecem um novo suporte para a efetivao dos direitos humanos. Pases que passaram por perodos de exceo e de extrema represso poltica, necessitam realizar um amplo processo de reconciliao nacional. Para isso, o pas precisa implementar a justia de transio em seus quatro fundamentos: memria e verdade; reparao das vtimas; persecuo dos perpetradores e reforma das instituies. (VAN ZYL: 2009). Na sesso 6, sero discutidas as fontes de complexidade para a implementao da sentena da CIDH no Brasil. Nesta oportunidade, ser pormenorizada a discusso acadmica sobre o direito interno e direito internacional em nosso pas, bem como a abordagem de direitos humanos.

2) CONTEXTUALIZAO: A GUERRILHA DO ARAGUAIA A Guerrilha do Araguaia foi um movimento poltico armado que tinha como objetivo desencadear uma revoluo socialista no Brasil. Por volta de 1967, um grupo de militantes migrou para o extremo norte do estado de Tocantins ( poca pertencente a Gois). A regio conhecida como Pico do Papagaio, em aluso ao desenho formado pela delimitao fronteiria entre os Estados de Gois, Maranho e Par. Aos poucos, o movimento foi ganhando novas adeses tanto de militantes polticos que migravam para l quanto de membros da comunidade local. Ligado ao Partido Comunista do Brasil, o grupo tinha inspirao maosta e possua como estratgia de sucesso uma guerra popular prolongada, como a ocorrida na China. Em 1964, alguns dos guerrilheiros foram para o pas asitico receber treinamento sobre comunismo e

tcnicas de guerra.

O grupo era inicialmente composto por estudantes universitrios e

profissionais liberais, tais como mdicos, dentistas, advogados, engenheiros. A faixa etria era de aproximadamente 30 anos. Eles eram recrutados de diversas partes do pas, entre elas Sul e Sudeste. A vitria do processo revolucionrio na sia e, mais recentemente, em Cuba, motivava estes jovens a lutar pela via armada. A ausncia de democracia no Brasil e a impossibilidade de defender seus ideais pela via pacfica foram fatores decisivos para que eles optassem por este modelo de militncia. Eles procuraram, aos poucos, se inserir na comunidade local, adquirindo mais adeptos. Neste sentido, desenvolveram atividades econmicas como pequenos comerciantes, pescadores, etc. Prestavam importantes servios sociais, como educao e atendimento mdico. A regio era extremamente carente de servios pblicos essenciais e a atuao daqueles militantes buscava suprir a ausncia do Estado. Com isso, o grupo conquistava a simpatia dos habitantes da regio. No incio da dcada de 1970, a guerrilha j contava com aproximadamente 60 pessoas. A represso do regime militar aos guerrilheiros foi intensa e violenta. O servio de inteligncia do governo tomou conhecimento da movimentao no Araguaia em 1971 e, entre 1972 e 1974 empreendeu trs investidas militares contra os militantes de esquerda. Ao longo de todo o processo, estima-se que foram mobilizadas aproximadamente 5.000 pessoas para combater a guerrilha, entre militares e mercenrios. Na liderana das operaes militares estavam os generais Olavo Moog e Hugo Abreu. Entre os guerrilheiros, destacavam-se Maurcio Grabois e Joo Amazonas, ambos do Partido Comunista. Em 1974, o governo militar, por meio de um trabalho conjunto do Exrcito, Marinha e Aeronutica empreendeu uma investida final com o objetivo de exterminar a guerrilha. Em janeiro de 1975, as operaes militares foram oficialmente encerradas. A maior parte dos guerrilheiros havia sido assassinada. Entre os militares, estima-se que houve dezessete baixas. H relatos de que os remanescentes da Guerrilha do Araguaia compuseram uma nova frente de batalha que durou at 1976 e conhecida como Guerra dos Perdidos. (ESTADO: 2010). Desde ento, o discurso das Foras Armadas de que os guerrilheiros morreram em combate. No entanto, documento da Marinha revelado recentemente comprova que a diretriz era para os matar. Nos arquivos, consta a seguinte diretriz de planejamento: A FFE (Fora dos Fuzileiros da Esquadra) empenhar um grupamento operativo na regio entre Marab e

Araguana para, em ao conjunta com as demais foras amigas, eliminar os terroristas que atuam naquela regio". Os documentos constam do acervo da Cmara dos Deputados e vieram a pblico somente em 2010, quando deixaram de ser classificados como confidenciais. (FOLHA: 2011) Este documento demonstra que os militares cometeram excessos na represso esquerda armada, tendo em vista que a ordem era para matar mesmo que houvesse possibilidade de os prender e julgar de acordo com as leis brasileiras. A partir de 1975 foi realizada a chamada Operao Limpeza, que teve como objetivo ocultar os restos mortais dos guerrilheiros assassinados. Com isso, os militares buscavam afastar qualquer possibilidade de reconhecimento dos corpos e responsabilizao dos perpetradores. Esta operao implementada pelos militares tem dificultado muito a localizao das ossadas por parte das expedies de buscas. Desde 1991, houve quatro misses regio para encontrar os restos mortais dos combatentes. At o momento, doze ossadas foram encontradas, mas apenas duas foram identificadas. O fato de os militares buscarem, por meio da Operao Limpeza a ocultao dos corpos constitui, em si, a maior prova de que os atos cometidos pelos perpetradores foram recriminveis no somente do ponto de vista moral e tico, mas principalmente como um ato de ilegalidade perante os compromissos assumidos pelo pas em mbito internacional. Se, por outro lado, os prprios militares considerassem a represso guerrilha como sendo um ato exemplar e ponderado, em nenhum momento se temeria uma represlia futura e os corpos e os arquivos no seriam, portanto, vergonhosamente escondidos do pblico como, de fato, o foram. O ocultamento dos cadveres revela que os militares atuaram margem da lei e temiam o julgamento futuro pelos seus atos. Atuaram clandestinamente como um grupo paramilitar que se apoderou do Estado e cometeu atrocidades em seu nome. Devido ao grande isolamento geogrfico e poltico daquela localidade, o movimento guerrilheiro era desconhecido pela maioria da populao poca em que ocorreu. A ausncia de meios mais modernos de transferncia de dados e a forte censura empreendida pelo regime militar fez com que a comunicao dos guerrilheiros com o restante da sociedade brasileira fosse dificultada. Com isso, a divulgao dos ideais da revoluo ficou muito prejudicada. Somente aps a redemocratizao iniciou-se o processo de recuperao dos dados. A partir da, as informaes sobre o movimento guerrilheiro comearam a ser resgatadas e, com isso, a presso

da sociedade para que esta importante etapa da histria do Brasil fosse melhor compreendida e analisada. Os eventos ocorridos na regio de Araguaia entre 1967 e 1974 ensejam diversos questionamentos a respeito do justo tratamento dos fatos histricos e sobre quais atitudes o Estado brasileiro deve tomar aps a democratizao para se reconciliar com seu passado. Trata-se do maior enfrentamento entre civis e militares no meio rural ocorrido durante a ditadura: mais de 60 militantes foram assassinados ou encontram-se desaparecidos. Por estes motivos, a Guerrilha do Araguaia constitui uma parte emblemtica e exemplar do autoritarismo do regime e sua anlise pode oferecer rica contribuio para o estudo da justia de transio no Brasil em seus quatro pilares: verdade e memria, reparao das vtimas, persecuo dos perpetradores e reforma das instituies.

3) A TRAMITAO DOS PROCEDIMENTOS JUDICIAIS NAS INSTNCIAS NACIONAIS Apesar do silncio das autoridades militares sobre os eventos do Araguaia, os familiares das vtimas permaneceram esperanosos em relao localizao dos corpos e persecuo dos responsveis pelos excessos cometidos pelas Foras Armadas. Entre os dias 25 de Outubro e 4 de Novembro de 1980, foi realizada a Caravana dos Familiares dos Mortos e Desaparecidos na Guerrilha do Araguaia. Na ocasio, colheram-se depoimentos e relatos dos habitantes da regio que presenciaram os fatos. Muitos deles ainda encontravam-se traumatizados com o que ocorrera. A caravana contou com o apoio da Comisso de Direitos Humanos da OAB, movimentos da anistia, setores da igreja catlica, parlamentares de vrios estados e a imprensa. Os participantes chegaram concluso de que muitos guerrilheiros foram capturados com vida, presos e torturados antes de serem vtimas de desaparecimento forado. Em 19 de Fevereiro de 1982, ainda no governo do general Figueiredo, 22 familiares ingressaram com uma ao civil perante a Primeira Vara Federal do Distrito Federal. O processo judicial tinha como objetivo esclarecer as circunstncias dos desaparecimentos forados, localizar os restos mortais e aceder aos documentos para que eles pudessem obter a certido de bito dos parentes mortos. poca, argumentou-se que os guerrilheiros atuavam com nomes falsos, o que

impossibilitaria a localizao destas documentaes. Em 1989, denegou-se a ao sob o pretexto de que o pleito era jurdica e materialmente impossvel de cumprir. No entanto, os autores da ao interpuseram recurso perante o Tribunal Regional Federal e, em maro de 1993, houve deciso favorvel aos recorrentes. A Unio impetrou novos recursos para impedir o cumprimento da sentena, mas estes foram rechaados. Em 1998, o processo retornou ao juiz de primeira instncia para iniciar a instruo processual. No mesmo ano, novo recurso foi impetrado e, em 2000, ele foi denegado pelo TRT. poca, o Exrcito pronunciou-se Unio afirmando que no havia documentos adicionais a serem revelados sobre a Guerrilha do Araguaia. Em junho de 2003, a Primeira Vara Federal pde finalmente julgar o mrito da matria. Na ocasio, a juza Solange Salgado deu ganho de causa aos familiares das vtimas, ordenou a quebra de sigilo sobre as operaes militares antiguerrilha e expedio de busca dos restos mortais dos desaparecidos. Em agosto de 2003, a Unio apelou da sentena, mas esta foi recusada pelo TRF. Em 2005, o governo interps mais dois recursos protelando o cumprimento da sentena. O primeiro junto ao Superior Tribunal de Justia e o segundo perante o Tribunal Regional Federal. Aps a anlise destes recursos, a sentena transitou em julgado em outubro de 2007. Em 2008, ela foi reenviada Vara de Primeira Instncia e, em 2009, foi ordenado o seu cumprimento. Assim, o governo constituiu, em abril do mesmo ano, o Grupo de Trabalho Tocantins, com o objetivo de levantar as informaes e realizar as aes necessrias ao cumprimento da sentena. Neste sentido, o Ministrio da Defesa elaborou relatrio denominado Informaes sobre a Guerrilha do Araguaia, que consistiu em uma compilao de todos os dados que os rgos oficiais afirmam possuir sobre o ocorrido no Bico do Papagaio. Ao todo, somaram mais de 20.000 pginas em documentos. O relatrio afirma ainda que, desde 2003, as Foras Armadas tm realizado investigaes sobre a localizao dos corpos dos guerrilheiros desaparecidos. Alm da ao civil impetrada pelos familiares das vtimas desde 1982, houve outros procedimentos judiciais cujo objeto foi a Guerrilha do Araguaia. Em 2001, provocados pelos parentes dos guerrilheiros mortos, as Procuradorias da Repblica de So Paulo e do Par iniciaram a realizao de inquritos civis pblicos visando investigar os acontecimentos do Araguaia e reunir informaes sobre a ao repressiva do Estado. Como resultado deste trabalho, foi elaborado o Relatrio Parcial de Investigao sobre a Guerrilha do Araguaia. A partir da, o

Ministrio Pblico ingressou com um ao civil pblica cujo pleito era a obteno de todos os documentos e informaes dos rgos estatais sobre a guerrilha. Alm disso, foi solicitada a interrupo da influncia das Foras Armadas sobre os habitantes da Regio do Araguaia, tendo em vista que elas continuavam a realizar servios de assistncia social naquelas localidades. Em 2005, a Primeira Vara Federal julgou o mrito da ao, declarando-a parcialmente procedente. Em 2006 a sentena foi reformulada mediante recurso interposto pela Unio, de modo que se manteve somente a obrigao do Estado de oferecer, reservadamente, o acesso aos documentos sobre a guerrilha. A Unio interps recursos junto ao STJ e ao TRF, ambos negados. Inconformada, ela ingressou, em 2009, com um Agravo de Instrumento junto ao Supremo Tribunal Federal, argumentando que houve perda do objeto da ao, tendo em vista que os documentos j haviam sido disponibilizados em cumprimento da ao civil iniciada em 1982. No obstante, o Ministrio Pblico Federal e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado apresentaram, em 2005, uma petio de Notificao Judicial para que houvesse a desclassificao de documentos sigilosos de interesse dos parentes de mortos e desaparecidos. A notificao judicial deveria ser endereada ao Presidente, ao vice, aos chefes das Foras Armadas.

4) TRAMITAO DO CASO DA GUERRILHA DO ARAGUAIA NAS INSTNCIAS DA OEA Em 1995, o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e o Human Rights Watch/Americas, em nome das pessoas desaparecidas no contexto da Guerrilha do Araguaia e seus familiares, apresentaram uma petio junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Ao CEJIL e HRW, uniram-se diversos co-peticionrios, entre eles o Grupo Tortura Nunca Mais. poca, o Brasil ainda no havia se submetido jurisdio da Corte, o que veio a acontecer somente no final de 1998. Em 1996, a comisso solicitou informaes sobre o caso ao Estado Brasileiro. Em 1996 e 1997, foram realizadas duas audincias entre as partes na qual cada uma apresentou os seus argumentos sobre a admissibilidade da petio. O Estado pedia o arquivamento da ao alegando

que o assunto j estava sendo adequadamente tratado nas instncias jurdicas internas. Os representantes insistiam na necessidade da atuao positiva da comisso neste caso. Em 2001, a comisso emitiu o relatrio de admissibilidade por meio do qual se considerou apta para analisar a matria. Em 2004, foi solicitado aos representantes das vtimas que apresentassem suas alegaes, o que s se realizou em 2006. Este escrito foi remetido ao Estado para que ele pudesse se defender e apresentar suas alegaes. O documento foi enviado Comisso em maio de 2007. Em outubro de 2008, ela aprovou o Relatrio de Mrito n 91/08, no qual concluiu que:
Estado brasileiro deteve arbitrariamente, torturou e desapareceu os membros do PCdoB e os camponeses listados no pargrafo 94 deste Relatrio. Alm disso, a CIDH conclui[u] que, em virtude da Lei 6.683/79 (Lei de Anistia), promulgada pelo governo militar do Brasil, o Estado no levou a cabo nenhuma investigao penal para julgar e sancionar os responsveis por estes desaparecimentos forados; que os recursos judiciais de natureza civil com vistas a obter informao sobre os fatos no foram efetivos para garantir aos familiares dos desaparecidos o acesso informao sobre a Guerrilha do Araguaia; que as medidas legislativas e administrativas adotadas pelo Estado restringiram indevidamente o direito ao acesso informao desses familiares; e que o desaparecimento forado das vtimas, a impunidade dos seus responsveis, e a falta de acesso justia, verdade e informao afetaram negativamente a integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos. (CIDH:2008)

Com a finalidade de fazer frente a essas violaes dos direitos humanos, o relatrio trouxe diversas recomendaes dirigidas ao Brasil no tocante aos crimes cometidos no contexto da Guerrilha do Araguaia. Devido ao cumprimento no satisfatrio destas recomendaes, a Comisso decidiu submeter o caso jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos, considerando o seu valor histrico e sua importncia para a reconciliao nacional. Neste sentido, a Comisso avaliou que o Tribunal poderia afirmar a incompatibilidade da Lei de Anistia e das leis sobre sigilo de documentos em relao Conveno Americana. Em maro de 2009, a Comisso submeteu Corte uma demanda contra o Estado Brasileiro. A partir da, o presidente da Corte ordenou o recebimento das vtimas, testemunhas e peritos. Realizou-se uma audincia pblica em maio de 2010 para ouvir os depoimentos e instruir a matria. Em junho de 2010, a Comisso, o Estado e os representantes enviaram suas alegaes finais. A sentena foi proferida em novembro de 2010.

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5) A SENTENA DA CORTE INTERAMRICANA DE DIREITOS HUMANOS Quinze anos aps o Centro pela Justia e o Direito Internacional (CEJIL) e Human Rights Watch/Amricas terem provocado a Comisso Interamericana e iniciado o processo, a Corte finalmente julga o mrito da ao e d ganho de causa aos familiares dos desaparecidos polticos. Em seus 325 pargrafos de extenso, a sentena relata detalhadamente a tramitao do processo, as oportunidades oferecidas para que cada uma das partes pudesse se manifestar, as consideraes sobre as excees preliminares, a competncia da corte, entre outros. Em sua sentena, a corte selecionou quatro garantias extremamente caras aos direitos humanos e que foram desrespeitadas em funo da omisso estatal diante do caso Araguaia at os dias de hoje. Elas dizem respeito aos artigos 3, 4, 5 e 7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos. So destacados o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, liberdade e integridade pessoais; direito s garantias judiciais e proteo judicial; direito liberdade de pensamento e expresso, direito integridade pessoal. Para cada um destes direitos, foram apresentadas as alegaes das partes e os fatos relacionados a eles no caso em discusso. Entre os pargrafos 187 e 194, faz-se um arrazoado sobre a tramitao, no Brasil, dos trs procedimentos judiciais referentes Guerrilha do Araguaia. Entende-se que a ao ordinria, iniciada em 1982, no foi julgada em tempo razovel. Mesmo aps o incio da vigncia da Conveno da OEA no Brasil, que exige a tramitao de processos que envolvem direitos humanos em tempo razovel, a ao ordinria continuou a ter uma tramitao extremamente morosa, de modo que o mrito foi julgado somente em 2003. Transitou em julgado em 2007 e s comeou a ser cumprida em 2009. Ademais, o Estado finalmente disponibilizou grande fartura de documentos sobre a guerrilha neste mesmo ano, totalizando 21.000 pginas. A corte no se furta a apontar, portanto, a incoerncia em relao ao que o Estado afirmou durante 27 anos (de 1982 a 2009), que foi exatamente o discurso de que no havia mais documentos a serem revelados. Ao proferir a sentena, a corte considerou o fato de que sua competncia temporal iniciouse no dia 10 de Dezembro de 1998, ou seja, mais de duas dcadas depois do esgotamento da Guerrilha do Araguaia. Os juzes avaliaram, no entanto, que as violaes de direitos humanos perduram at os dias de hoje, tendo em vista que o direito de acesso a informaes continua no sendo cumprido em sua totalidade. Alm disso, a maioria dos corpos ainda no foram localizados, de modo que o direito ao culto e s tradies de enterro ainda no foram atendidas.

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No pargrafo 325 so apresentados os pontos resolutivos da sentena. Nesta oportunidade, a Corte considera o Estado Brasileiro responsvel pelo desaparecimento forado e, portanto, pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal (CIDH, 2010). Alm disso, por no ter revisto a lei de anistia, o Brasil deixou de cumprir o artigo 2 da Conveno, que determina a adequao do ordenamento jurdico interno s responsabilidade assumidas pelo Estado quando da ratificao do tratado internacional. As decises da Corte foram tomadas por unanimidade e estabeleceram ainda as aes que o Estados Brasileiro deve realizar para o enfrentamento de seu passado de graves violaes de direitos humanos. A CIDH considerou, curiosamente, que a prpria sentena constitui, em si, uma forma de reparao. Aos familiares das vtimas, que lutaram por mais de trs dcadas para que os corpos de seus parentes mortos fosses localizados, para que os arquivos sobre a represso militar fossem revelados e para que os assassinos fossem punidos, esta sentena representou um grande passo para o seu reencontro com o passado. A prpria sentena provocou a sensao de que eles estavam certos desde o incio quanto responsabilizao do Estado diante de todas estas atrocidades. A Corte determinou que o Estado envide todos os esforos para encontrar os restos mortais dos desaparecidos e entreg-los aos parentes das vtimas. Por conseguinte, o Estado deve custear eventuais tratamentos mdicos e psiquitricos necessrios para a reabilitao das vtimas. Isso se mostra essencial para que as pessoas afetadas possam se recuperar dos traumas gerados pela tortura e pelas condies desumanas de vida a que foram submetidas pelos militares. A ttulo de indenizao, o Estado dever pagar o justo montante financeiro para a reparao dos danos materiais e imateriais envolvidos no caso. Alm disso, o governo dever ressarcir os peticionrios pelas custas e gastos processuais. Conforme exposto no artigo 273, O Estado deve publicar, como medida de satisfao, a referida sentena no Dirio Oficial. Ademais, a Corte determinou que o Estado publique um resumo da sentena em um dirio de ampla circulao nacional e disponibilize a ntegra da sentena em um site do governo durante o perodo de um ano. Foi determinada tambm a realizao de um ato pblico de reconhecimento de responsabilidade internacional e de pedido oficial de desculpas pelas graves violaes de direitos humanos perpetradas contra as vtimas do presente caso, especificamente, pela denegao de justia. (CIDH, 2010, p. 101). A realizao

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deste ato teria importante carga simblica, tendo em vista que contribuiria para que estas violaes de direitos no venham a se repetir. No obstante a publicao do relatrio sobre a Guerrilha do Araguaia por parte do governo brasileiro, a Corte alertou que o Estado precisa continuar trabalhando para que se amplie o acesso a informaes sobre a guerrilha, inclusive aquelas ainda classificadas como sigilosas, bem como sobre o restante das violaes de direitos humanos cometidas no contexto do regime militar. A garantia do acesso a estas informaes essencial para que o pas possa concretizar o direito memria e verdade. Outro relevante item da sentena trata da realizao de cursos sobre direitos humanos a pessoas de todos os nveis hierrquicos das Foras Armadas. Esta determinao representa uma valorizao da educao em direitos humanos e vai ao encontro do esprito da doutrina dos direitos humanos, que afirma que todas e cada uma das pessoas capaz de se conscientizar sobre o seu papel na sociedade e pode pautar sua ao baseada na fraternidade e na responsabilidade social. O setor militar tem a misso extremamente importante de garantir a segurana da populao, entretanto precisa estar sob constante vigilncia do poder pblico para que sua fora repressora no seja utilizada de maneira excessiva ou abusiva. O referido curso tem a funo de aprofundar a formao humanista dos militares e, com isso, tornar cada vez mais arraigada a doutrina dos direitos humanos no mbito das Foras Armadas. Foi determinado tambm que o Brasil realize o processo legislativo necessrio cominao penal do crime de desaparecimento forado que, at hoje, no se encontra adequadamente contemplado no Cdigo Penal Brasileiro. Esta ao necessria para que a ocultao dos corpos das vtimas no sirva de pretexto para a no punio dos responsveis. A sentena prev ainda que, enquanto esta lei no entre em vigor, deve-se proceder ao julgamento e eventual punio dos perpetradores de desaparecimentos forados por meio de outros mecanismos do ordenamento jurdico brasileiro. O item de mais difcil implementao no mbito interno recai justamente sobre a persecuo dos perpetradores. A Corte determina que o Estado conduza investigao, instruo processual, julgamento e eventual punio de pessoas que violaram os direitos humanos agindo em nome do Estado durante o perodo da ditadura. Os juzes da CIDH tomaram esta deciso considerando a lei da anistia incompatvel com a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e que aquela no deveria ser, portanto, aplicada em casos de violaes de direitos humanos.

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A prpria Corte ficou responsvel por supervisionar o cumprimento da sentena por parte do Estado Brasileiro. Neste sentido, o poder pblico dever enviar, aps um ano de sua notificao, um documento com informaes sobre todas as medidas tomadas pelas autoridades brasileiras para o cumprimento integral da sentena. No prximo item, so apresentadas as aes j implementadas pelo Brasil, bem como as dificuldades a serem enfrentadas para que haja a persecuo dos perpetradores.

6) FONTES DE COMPLEXIDADE PARA O CUMPRIMENTO DA SENTENA As dificuldades de implementao da sentena no Brasil esto exatamente em esclarecer a natureza da interao entre direito interno e direito internacional. Para diversos juristas, a Constituio Federal no era suficientemente clara em estabelecer o status normativo dos tratados internacionais e, tampouco, da responsabilidade do pas em cumpri-los integralmente nos casos de conflito com normas internas. Desse modo, faz-se necessrio analisar a evoluo do debate acadmico e jurisprudencial sobre este tema. Alm disso, cabe uma reflexo sobre os dois principais bices persecuo dos perpetradores: a Lei de Anistia e o instituto da prescrio. A questo da prevalncia do direito interno ou do direito internacional no Brasil tem gerado importantes discusses nos ltimos anos. Parte da doutrina afirma que um tratado internacional tem prevalncia sobre as normas infra-constitucionais internas. O Supremo Tribunal Federal, em diversas oportunidades, vinha considerando o tratado internacional como sendo de mesmo status de lei ordinria. Este posicionamento pde ser observado quando do julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI-MC 1480 DF). O processo tratava da Conveno 158 da OIT, sobre proteo do trabalhador contra despedida arbitrria ou sem justa causa. Enquanto a Constituio Federal, em seu art. 7, I, reservava a referida matria lei complementar; a conveno, por ter status de lei ordinria, no poderia normatizar este assunto. Neste sentido assinalou o tribunal: Os tratados ou convenes internacionais (...) situam-se (...) nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. Nesta oportunidade, o STF enftico em postular o seguinte:

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O primado da Constituio, no sistema jurdico brasileiro, oponvel ao princpio pacta sunt servanda, inexistindo, por isso mesmo, no direito positivo nacional, o problema da concorrncia entre tratados internacionais e a Lei Fundamental da Repblica, cuja suprema autoridade normativa dever sempre prevalecer sobre os atos de direito internacional pblico. (STF: 1997)

No que se refere a tratados de direitos humanos, tm-se observado mudanas importantes nos ltimos anos tanto a nvel normativo quando jurisprudencial. Neste sentido, pode-se destacar quatro movimentos que, cada um ao seu modo, sinalizam uma dilatao do prestgio do direito internacional no Brasil: a ratificao da Conveno de Nova York sobre arbitragem estrangeira (2002); a aprovao da Emenda Constitucional 45/2004; a jurisprudncia gerada a partir do voto do ministro Gilmar Mendes no RE 466.343-SP (2006) e, finalmente, a ratificao da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, em 2009. Estes quatro movimentos precisam ser estudados mais a fundo, tendo em vista que podem ser compreendidos como um fortalecimento do arcabouo jurdico necessrio ao cumprimento de sentenas de tribunais internacionais no Brasil. A Conveno de Nova York considerada o mais amplo tratado referente arbitragem internacional. Tambm conhecida como Conveno da ONU sobre o Reconhecimento e Execuo das Decises Arbitrais Estrangeiras, este tratado foi fruto de um esforo conjunto do Comit Econmico e Social da ONU ECOSOC e do Cmara de Comrcio Internacional CCI e conta atualmente com a adeso de mais de 130 pases. Aprovado em 1958, o tratado somente foi ratificado pelo Brasil em julho 2002, por meio de Decreto 4.311. Embora se trate de um acordo voltado para o direito internacional privado, ele tambm traz reflexos para o debate sobre direito internacional pblico, tendo em vista que gerou a relativizao do art. 102, I, alnea h da CF. Este dispositivo constitucional postulava a competncia do STF para processar e julgar, originariamente, a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do exequatur s cartas rogatrias. O Brasil, como signatrio desta conveno, passou a se submeter aos laudos arbitrais estrangeiros provenientes de tribunais previamente acordados em contrato. Assim, sentenas proferidas por tribunais internacionais passaram a dispensar homologao pelo STF. possvel extrair desta exegese que se a corte brasileira determinar pela inobservncia do contedo de Tratado internacional, h a possibilidade de corrigir o imbroglio e reaver o direito via decises arbitrais ou de cortes internacionais (GABRIEL: 2004).

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A aprovao da Emenda Constitucional n 45/2004 acabou por sacramentar a revogao do referido dispositivo. Conhecida como Reforma do Judicirio, ela inseriu na Carta Magna um pargrafo que prev a concesso de status constitucional aos tratados aprovados em processo legislativo especial. Assim, passou a constar no art. 5 3: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes a emendas constitucionais. Esta emenda criou as condies para que os tratados sobre direitos humanos pudessem adquirir status constitucional. Assim, buscou-se reiterar aquele que j era o pensamento da doutrina internacionalista2, ou seja, da prevalncia dos direitos humanos no ordenamento jurdico nacional. No obstante, alguns juristas entenderam que se colocou em um limbo jurdico os tratados sobre direitos humanos aprovados anteriormente entrada em vigor da referida EC. De acordo com esta viso, no tendo sido aprovado com processo legislativo especfico, estes tratados no possuiriam status de constitucional, mas, ao mesmo tempo, seria equivocado continuar enquadrando-os como meras leis ordinrias. O voto do Ministro Gilmar Mendes no julgamento do Recurso Extraordinrio 466.343-SP buscou solucionar este imbrglio. Relatado pelo Ministro Csar Peluso, este processo trata da priso de depositrio infiel. A Constituio Federal, em seu art. 5, LXVII, probe a priso civil por dvida, mas apresenta como excees o devedor de penso alimentcia e o do depositrio infiel. Desse modo, lei ordinria regulava as hipteses em que era possvel haver a priso de depositrio infiel. No entanto, o Pacto de San Jose, em seu art. 7, 7, permite somente a priso civil por inadimplncia de penso alimentcia. Neste julgamento, iniciado em 2006 e suspenso por pedido de vista, ressuscitou-se o debate sobre a hierarquia normativa entre os tratados de direitos humanos e a legislao ordinria. O Ministro Gilmar Mendes, em seu voto-vogal, descartou as outras trs interpretaes aventadas por ele: a do status supraconstitucional, a do status constitucional e a do status de lei ordinria. A quarta possibilidade seria a de criao de um status especial para os tratados sobre direitos humanos internalizados antes da aprovao da EC 45/2004. Assim ele fundamenta sua posio doutrinria:
De acordo com a doutrina internacionalista, os tratados de direitos humanos j possuam status materialmente constitucional, de modo que a sua aprovao nos termos do art. 5 3 teria o condo de conceder a ele um carter formalmente constitucional. Sem embargo, no era esta a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal at 2006, quando ainda se insistia em ver os tratados de direitos humanos como se tivessem status de mera lei ordinria.
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Essa tese pugna pelo argumento de que os tratados sobre direitos humanos seriam infraconstitucionais, porm, diante de seu carter especial em relao aos demais atos normativos internacionais, tambm seriam dotados de um atributo de supralegalidade. Em outros termos, os tratados sobre direitos humanos no poderiam afrontar a supremacia da Constituio, mas teriam lugar especial reservado no ordenamento jurdico. Equipar-los legislao ordinria seria subestimar o seu valor especial no contexto do sistema de proteo dos direitos da pessoa humana. (MENDES: 2006, p. 28)

Em 14 de dezembro de 2009, um novo passo foi dado pelo Brasil no sentido de realar a importncia do direito internacional no seio de seu ordenamento jurdico: ratificou-se a Conveno de Viena sobre o direito dos tratados. Esta conveno consagra a tese do pacta sunt servanda e detalha as regras pelas quais um Estado pode contratar e denunciar em um acordo de direito pblico internacional. A hermenutica sistmica extrada da leitura dos artigos 27 e 46 permite compreender que um Estado no pode invocar as normas de direito interno como pretexto para descumprir um tratado internacional do qual faa parte, a no ser que este tratado incorra em violao de competncia expressa na Constituio. Destarte, os Estados que firmam uma obrigao internacional no podem atuar em sentido contrrio a ela. Os quatro episdios enumerados acima revelam que a dcada de 2000 se mostrou altamente profcua para a consolidao do direito internacional no Brasil. Novos acordos e interpretaes protagonizadas por membros dos trs poderes permitiram elevar a proteo internacional dos direitos humanos a um patamar acima do outrora estabelecido. Desde modo, passou-se a esperar muito mais dos agentes polticos internos no que diz respeito promoo dos direitos humanos e ao cumprimento de sentenas de tribunais internacionais. O julgamento da ADPF 153 (em Abril de 2010), sobre a constitucionalidade da Lei da Anistia, veio na contra-mo deste processo. Indagado pela Ordem dos Advogados do Brasil sobre a compatibilidade da Lei de Anistia (1979) com a Constituio Federal de 1988, o Supremo Tribunal Federal desprezou os esforos de se empreender a justia de transio no Brasil e reiterou a no punibilidade dos perpetradores da ditadura. O argente, na figura do renomado jurista Fbio Konder Comparato, questionava a extenso da Lei da Anistia para os agentes do Estado responsveis por crimes de lesahumanidade como tortura e desaparecimento forado. Solicitou corte suprema que se realizasse uma interpretao conforme da Lei da Anistia com a Constituio, de modo a declarar que a extino da punibilidade no atingisse os crimes comuns praticados pelos agentes da represso

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contra opositores polticos durante o regime militar. O relator da matria, ministro Eros Grau, afastou as preliminares aventadas pela Advocacia Geral da Unio para o no recebimento da ao e decidiu julgar o seu mrito. Ele pontuou que a Lei de Anistia teria sido fruto de um acordo poltico firmado entre vrios setores da sociedade poca e que no feria a atual constituio. Desse modo, julgou improcedente a ao e foi acompanhado por outros seis ministros da corte. No obstante, ainda h possibilidade de punio dos perpetradores. possvel que, a partir da sentena proferida pela CIDH, sejam iniciados processos visando persecuo dos violadores de direitos humanos nos mbitos penal, civil e administrativo, apesar da Lei de Anistia. Alm disso, pode haver a revogao da Lei da Anistia por parte do Congresso Nacional ou at mesmo a aprovao de uma lei que forneceria uma interpretao autntica da referida lei. Neste sentido, foi apresentado o Projeto de Lei n 7430/2010, de autoria da ento Deputada Luciana Genro do PSOL. Caso seja aprovada no Parlamento, est lei poder representar um novo marco no processo de Anistia, na medida em que permitir o julgamento dos crimes cometidos por agentes pblicos civis ou militares contra pessoas acusadas de atos contra a segurana nacional e a ordem poltica e social. (OLIVEIRA: 2010). Paralelamente discusso sobre a recepo da Lei de Anistia, paira no debate pblico outra importante fonte de complexidade para a punio dos perpetradores: a prescrio dos referidos crimes. De acordo com o art. 109 do Cdigo Penal, o perodo prescricional mximo de vinte anos. Assim, todos os crimes cometidos durante a ditadura militar j teriam suas punibilidades extintas. Entretanto, vrios elementos do direito internacional e tambm do direito interno podem afastar a prescritibilidade dos crimes praticados no contexto da ditadura. Em 1968, foi aprovada, no mbito das Naes Unidas, a Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes contra a Humanidade. Este tratado conta, atualmente, com 54 signatrios. O Brasil assinou a conveno, mas ainda no a ratificou, sendo que a sua observncia em territrio nacional deve ser objeto de investigao hermenutica. A CIDH considera a imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade como sendo um princpio do direito internacional. Sendo entendida como norma ius cogens, ela no poderia ser derrogada pela vontade dos Estados nacionais, de modo que a referida conveno teve o mero condo de reconhecer este princpio j consagrado pelos costumes do direito internacional. Ao proferir sua sentena sobre o caso Araguaia, a CIDH teve ainda o cuidado de citar diversas fontes jurisprudenciais que embasam a tese da imprescritibilidade. Sentenas proferidas por tribunais

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superiores de pases como Argentina, Mxico, Chile e Peru ratificam a viso de que determinados crimes no se submetem s limitaes prescricionais. H uma outra possibilidade de se enfrentar o debate sobre a prescrio destes crimes. Pode ser considerado, para efeitos de violaes de direitos humanos durante o regime militar, que a contagem do tempo prescricional s se inicie aps a declarao, por exemplo, do status de torturador ao agente que perpetrou este tipo de crime. Desse modo, criar-se-iam as condies para a punio das atrocidades cometidas na ditadura sem a transgresso do Cdigo Penal brasileiro. O prprio Cdigo Penal pode amparar esta viso nos casos de crimes permanentes. Reza o art. 111, III: a prescrio, antes de transitar em julgado a sentena final, comea a correr, nos crimes permanentes, do dia em que cessou a permanncia. Embora o Brasil ainda no tenha tipificado o crime de desaparecimento forado, outros crimes permanentes, como a ocultao de cadver3, j constava do Cdigo Penal de 1940. Foi a partir deste entendimento que, em maio de 2010, o juiz da 7 Vara Federal Criminal de So Paulo, Ali Mazloum, rejeitou o pedido do Ministrio Publico Federal para arquivar inqurito sobre a morte e ocultao de cadver de Flvio Molina, ocorrida em 1971. De acordo com o juiz, o crime de ocultao de cadver imprescritvel. Alm disso, ele no foi atingido pela Lei de Anistia, tendo em vista que, sendo permanente, o crime continuou a ocorrer aps o perodo de incidncia da referida lei (de 1961 a 1979). O juiz decidiu encaminhar o caso diretamente ao STF, porque o ento senador Romeu Tuma era um dos acusados e tinha direito ao foro privilegiado. Outras fontes de imprescritibilidade emanam da Constituio Federal de 1988: aos crimes de racismo (art. 5, XLII) e os gerados pela ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico (art. 5, XLIV). Embora ainda tenha sido pouco explorada, esta previso constitucional encaixa-se perfeitamente ao caso dos crimes perpetrados pelos agentes estatais no contexto da ditadura. O que eram os coletivos de militares que atuavam nos pores da ditadura se no grupos armados? O que faziam eles ao agir clandestinamente como torturadores e grupos de extermnio se no atentar contra o Estado Democrtico? Mais ainda, o prprio golpe de 1964 no teria sido fruto da ao de um grupo armado contra o Estado Democrtico? Ao violar os direitos da pessoa humana, alguns militares atentaram contra a ordem

Art. 211 - Destruir, subtrair ou ocultar cadver ou parte dele: pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

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constitucional, seja ela a de 1946, a de 1967 ou a de 1988. importante lembrar que nenhuma delas permitia a prtica indiscriminada de tortura como mtodo de interrogatrio ou perseguio poltica. preciso destacar tambm a importncia de se haver vontade poltica de empreender avanos em relao justia de transio. Vale salientar que, na Argentina, a justia de transio adquiriu grande impulso a partir do esforo do Presidente Nestor Kirshner. Nesta perspectiva, diversos grupos de presso tm atuado na sensibilizao da sociedade a respeito deste tema. No incio de 2011, a Ordem dos Advogados do Brasil enviou ofcio Presidente Dilma Rousseff fazendo um apelo para que ela cumpra a sentena condenatria do Brasil pela CIDH. De acordo com a OAB, essencial que o Estado brasileiro envide esforos para que haja "punio dos perpetradores de torturas, homicdios, desaparecimentos forados e demais crimes contra a humanidade, a identificao e entrega dos restos mortais dos desaparecidos aos familiares, a instituio da Comisso Nacional da Verdade e demais medidas fixadas na deciso". O presidente da OAB, Ophir Cavalcanti, afirma que a lei da anistia no pode representar empecilho para a investigao dos excessos cometidos pelos perpetradores da ditadura. Segundo Cavalcanti, se o Estado brasileiro no cumprir a sentena condenatria nesse caso, estar sinalizando que desrespeita a autoridade da Corte e do sistema regional e internacional de proteo aos direitos humanos." A Organizao das Naes Unidas tambm tem contribudo para aumentar a presso internacional sobre o Brasil. Em junho de 2011, a Alta Comissria da ONU para Direito Humanos, Navi Pillay afirmou que o Estado brasileiro tem a obrigao de garantir o direito verdade populao. Ela afirma ainda que o Brasil deve reavaliar suas posies a respeito da Lei da Anistia, que serve como empecilho para a punio dos perpetradores da ditadura no pas. Pillay argumenta que preciso abrir os arquivos da ditadura para que se possa melhor lidar com o passado de regime militar. (ESTADO: 2011) A presidenta Dilma, at o momento, no demonstrou a vontade poltica necessria para empreender a persecuo dos perpetradores. Por outro lado, tem se esforado para que os outros itens da sentena sejam cumpridos. No dia 05 de Maio de 2011, foi institudo o Grupo de Trabalho Araguaia (GTA) por meio de portaria interministerial dos ministrios da Justia e da Defesa e da Secretaria de Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica. Trata-se de um esforo de ampliar e reformular as atividades do Grupo de Trabalho Tocantins (GTT). O

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objetivo localizar, recolher e identificar os corpos de desaparecidos durante a Guerrilha do Araguaia. No dia 15 de Junho de 2011, o poder pblico cumpriu mais um dos itens da sentena aplicada ao Estado Brasileiro. Por meio de portaria assinada pela ministra chefe da SEDH, Maria do Rosrio, foi publicada no Dirio Oficial da Unio a verso integral da sentena proferida pela corte. No dia 21 de Julho de 2011, foi publicada a deciso do Ministrio da Justia de conceder acesso irrestrito a todos os documentos do Arquivo Nacional a um grupo de doze familiares de mortos e desaparecidos. No dia 27 de Julho, Maria do Rosrio foi pessoalmente acompanhar as escavaes de busca na cidade de Xambio-TO. Na oportunidade, afirmou apoiar a indenizao aos camponeses. Trata-se de avanos importantes no sentido de cumprir a sentena da corte e fortalecer a justia de transio. Para que de fato haja a punio dos perpetradores, no entanto, preciso vencer no somente o positivismo dos tribunais, mas tambm o dinmico debate que se desenvolve no mbito da sociedade. Se o debate acadmico sobre o tema no se encontra superado, tampouco a discusso que se processa em outros contextos sociais. Importante parcela da populao dispe de pouca ou nenhuma informao a respeito do regime militar e menos ainda da possibilidade de persecuo dos perpetradores. Os grandes veculos miditicos abordam fracamente este tema e, quanto o fazem, muitas vezes tratam a questo de maneira maniquesta e distorcida. Ao se falar de punio dos torturadores, muitas pessoas logo imaginam as dificuldades de se proceder ao encarceramento massivo de pessoas que, hoje, j se encontram em idades avanadas e sem condies, at mesmo fsicas, de repetir as atrocidades que outrora cometeram. Neste sentido, afirmam-se contrrias persecuo dos perpetradores por razes humanitrias. preciso destacar, no entanto, que esto disponveis diversas modalidades de punio no direito brasileiro e que o encarceramento em presdios apenas uma delas. Entre as outras possibilidades, destacam-se: a priso domiciliar, a prestao de servios comunidade e o pagamento de cestas bsicas. No mbito do direito civil, o ru pode ser condenado ao pagamento de indenizao por danos morais e materiais. Do ponto de vista administrativo, os agentes pblicos que violaram os direitos humanos podem sofrer diversos tipos de sanes, inclusive a demisso do servio pblico ou, no caso dos aposentados ou reformados, ter o pagamento do seu benefcio interrompido. Ademais, o sentido pedaggico da pena no se destina meramente ao apenado, mas constitui uma resposta ao sofrimento infringido vtima e, mais do que isso, a toda a sociedade.

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Se o Poder Judicirio visto com grande descrdito pela populao4, muito se deve sensao de impunidade em relao queles que promoveram toda sorte de violaes dos direitos humanos no perodo da ditadura militar. Isso dificulta o aprofundamento da democracia no Brasil e impede que haja uma verdadeira reforma nas instituies ligadas segurana. Trata-se de uma reforma que deve ser conduzida no simplesmente por meio de alteraes nos estatutos e regimentos, mas principalmente uma mudana profunda de valores e princpios. Entre todos os desafios que se avolumam diante do poder pblico para se promover a justia social, talvez o maior deles seja exatamente o de exercer a autoridade sem recorrer ao autoritarismo. A persecuo dos perpetradores constitui uma etapa extremamente importante do processo de transio poltica. A justia de transio composta de quatro pilares. Analogamente a uma edificao, se for retirado um dos sustentculos, sua estrutura poder ruir e todo o esforo teria sido desperdiado.

CONSIDERAES FINAIS Ao julgar o Caso Gomes Lund, a Corte Interamericana de Direitos Humanos cumpriu o papel estabelecido na sua conveno fundadora. Agiu para assegurar o respeito aos direitos humanos em um caso em que as instncias internas mostraram-se insuficientes e ineficazes. A sentena do Caso Araguaia constitui bela pea jurdica, confeccionada sob os mais rigorosos parmetros do direito e cuja hermenutica corresponde ao esperado pela sociedade de uma corte dedicada aos direitos humanos. Ao se submeter jurisdio da CIDH, o Estado Brasileiro se compromete no somente a cumprir a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, mas a faz-lo de acordo com a interpretao dada pela prpria corte internacional. Desse modo, se h conflito hermenutico entre o STF e CIDH a respeito da aplicao da conveno supracitada, deve prevalecer o entendimento da segunda, sob pena de se violar o artigo 62 do tratado. Existem diversas fontes de complexidades para que a sentena seja efetivamente cumprida no Brasil. Faz-se necessrio desarmar os bices trazidos pela Lei da Anistia. Alm disso, o instituto da prescrio precisa ser relativizado em favor dos direitos humanos. A punio
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Fato que confirmado e quantificado em diversas pesquisas de campo.

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daqueles que torturaram e mataram em nome do Estado, mesmo que tardia, a nica maneira de reverter a cultura de impunidade em nosso pas. Neste processo, o fator simblico revela-se extremamente importante. Os espaos pblicos que levam o nome de apoiadores da ditadura podem, por exemplo, ser modificados. Esta uma relevante forma de realizao simblica de persecuo aos perpetradores. O juiz ad Hoc Roberto de Figueiredo Caldas, da CIDH, assim conclui o seu voto concordante e fundamentado na sentena do Caso Araguaia:
preciso ultrapassar o positivismo exacerbado, pois s assim se entrar em um novo perodo de respeito aos direitos da pessoa, contribuindo para acabar com o crculo de impunidade no Brasil. preciso mostrar que a Justia age de forma igualitria na punio de quem quer que pratique graves crimes contra a humanidade, de modo que a imperatividade do Direito e da Justia sirvam sempre para mostrar que prticas to cruis e desumanas jamais podem se repetir, jamais sero esquecidas e a qualquer tempo sero punidas. (CIDH: 2010)

A histria nos mostra que nunca tarde para se reconciliar com o passado. O tempo do direito nem sempre anda de mos dadas com o tempo cronolgico. Como diria Franois Ost: o tempo , antes de tudo, uma construo social e, logo, um desafio de poder, uma exigncia tica e um objeto jurdico.(OST: 2005, p.12) interessante observar o caso de Galileu Galilei. Ele foi duramente censurado pela Igreja em funo de seus experimentos cientficos, que, poca, afrontavam a viso da Igreja Catlica. Mais de trs sculos depois de sua morte sua sentena foi revista e, em 1983, ele foi finalmente absolvido de todas as acusaes. Para alguns, pode parecer de pouca serventia inocentar uma pessoa j falecida a tanto tempo; no entanto, o reconhecimento dos erros cometidos no passado pelas instituies eclesisticas possui importante carga moral e simblica. Este episdio ilustra muito bem a importncia de se buscar a justia, mesmo que tardiamente, para que haja uma efetiva reconciliao nacional. A persecuo dos perpetradores da ditadura depende de uma confluncia de fatores polticos, sociais e jurdicos. preciso enfrentar este debate nos mais diversos setores da sociedade. Mais do que superar as dificuldades impostas pelo direito positivo no ambiente hermtico dos tribunais, necessrio promover e fomentar esta reflexo nas escolas, nas ruas, campos e construes. Foi desta maneira que a ditadura foi vencida e restaurou-se a democracia. Certamente ser a partir da que se vencer a impunidade e se estabelecer uma nova era de paz e justia social. A nica forma de equacionar essas divergncias posicionar os direitos humanos como centro do fazer jurdico e social.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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