Acordao+347 2022 7

RODRIGO COELHO DO
31/03/2022 11:21
Conferência em www.tcees.tc.br
Assinado por
Identificador: 176F7-E77AA-9C48E
ACÓRDÃO TC-347/2022 – PLENÁRIO
CARMO
31/03/2022 09:42
Acórdão 00347/2022-7 - Plenário
SERGIO ABOUDIB
FERREIRA PINTO
Assinado por
Processo: 05748/2021-9
Classificação: Controle Externo - Fiscalização - Monitoramento
SERGIO MANOEL NADER

UG: SEDU - Secretaria de Estado da Educação
30/03/2022 23:40
Relator: Sebastião Carlos Ranna de Macedo
Assinado por
Interessado: ESPIRITO SANTO SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCACAO, SECRETARIA
BORGES
DE ESTADO DE ECONOMIA E PLANEJAMENTO, INSTITUTO JONES DOS SANTOS
NEVES
DOMINGOS AUGUSTO
30/03/2022 18:54
Assinado por
TAUFNER
ANASTACIO DA SILVA
30/03/2022 17:45
LUIS HENRIQUE
Assinado por
CONTROLE EXTERNO - FISCALIZAÇÃO -
MONITORAMENTO - CUMPRIMENTO DOS ITENS
DO ACÓRDÃO TC-0264/2020-1 - APENSAMENTO
DEFINITIVO - ARQUIVAR.
30/03/2022 15:46
RODRIGO FLAVIO
FREIRE FARIAS
Assinado por
CHAMOUN
O RELATOR EXMO. SR. CONSELHEIRO SEBASTIÃO CARLOS RANNA DE
MACEDO:
30/03/2022 15:42
BARBOSA JUNIOR
ODILSON SOUZA
Assinado por
1 RELATÓRIO
Tratam os autos de monitoramento com a finalidade de verificar o cumprimento das

determinações da deliberação constante no subitem 1.1 do Acordão TC
SEBASTIAO CARLOS
30/03/2022 15:00
RANNA DE MACEDO
0264/2020-1 Plenário (Processo 14.980/2019), referente à Auditoria realizada na

Assinado por
SEDU - Secretaria de Estado da Educação do Estado do Espírito Santo, com o

objetivo de verificar o cumprimento da meta 6 do Plano Nacional de Educação,
CICILIOTTI DA CUNHA
considerando o disposto no Plano Estadual de Educação, com relação à

30/03/2022 14:50
integralização do ensino, conforme disposto na Diretriz III do Plano Anual de

Assinado por
LUIZ CARLOS
Fiscalização de 2019, que dentre outras, decidiu, in verbis:
Assinado digitalmente. Conferência em www.tcees.tc.br Identificador: 176F7-E77AA-9C48E

ACÓRDÃO TC-347/2022
rpg/fbc
1. ACÓRDÃO
VISTOS, relatados e discutidos estes autos, ACORDAM os conselheiros do Tribunal de

Contas do Estado do Espírito Santo, reunidos em sessão colegiada, ante as razões
expostas pelo Relator:
1.1 DETERMINAR com base no art. 329, §7° do Regimento Interno desta Corte de
Contas, que a Secretaria de Estado de Educação - SEDU passe a exercer, de forma
permanente, no prazo máximo de 1(um) ano, o efetivo acompanhamento e
monitoramento das metas do Plano Estadual de Educação, juntamente com as
demais instâncias responsáveis, na forma da designação e competência
estabelecida no art. 5º da Lei Estadual 10.385/2015, observando, para a
metodologia de cálculo da metas, as diretrizes mais atualizadas do Inep.
1.2 RECOMENDAR, com base no art. 329, §7° do Regimento Interno desta Corte de
Contas, que o Instituto Jones do Santos Neves - IJSN proceda a atualização da
metodologia dos indicadores 6A e 6B da Meta 6 e dos demais indicadores das metas
do PEE, a partir das orientações, diretrizes e reformulações do Inep para o
acompanhamento das metas do Plano Nacional de Educação - PNE, providenciando
a correção dos resultados divulgados, a fim de evitar avaliações
superdimensionadas e destoantes da realidade nacional.
Contas, que a Secretaria de Estado da Educação - SEDU e a Secretaria de
Economia e Planejamento - SEP realizem estudos a fim de viabilizar a sistemática
de vinculação dos instrumentos de planejamento governamental: Proposta de Plano
Plurianual (PPA) , Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual
(LOA) ao Plano Estadual de Educação – PEE 2015-2025, de modo a evidenciar que
as consignações orçamentárias necessárias ao alcance das metas e estratégias a
ele vinculadas estejam asseguradas, o que ampliaria a possibilidade de
acompanhamento, monitoramento e avaliação na forma da lei. A título de exemplo,
como referência de boas práticas ao Estado, para a formulação do PPA compatível
ao Plano Estadual de Educação, pode-se utilizar o modelo federal, mais
precisamente o PPA 2016-2019 da União, que pode ser acessado por meio do link:
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/planeja/plano-plurianual.
1.4 ARQUIVAR os presentes autos, nos termos do inciso IV do art. 330 do
Regimento Interno, Resolução TC 261/2013;
1.5 DAR CIÊNCIA AOS INTERESSADOS da presente decisão.
2. Unânime.
3. Data da Sessão: 07/05/2020 – 4ª Sessão Extraordinária do Plenário.
A SEDU - Secretaria de Estado da Educação foi notificada a cumprir o subitem 1.1

do Acordão TC 0264/2020-1, conforme Ofício 02029/2020-8 de 24.07.2020 (Doc.35
do Processo TC 14.980/2019).
Ocorrido o lapso temporal desde às determinações contidas no Acordão 0264/2020-1

Data da Sessão: 07/05/2020 - 4ª Sessão Extraordinária do Plenário, por meio do
Despacho 26021/2020-1 de 29/07/2020 (Doc. 42 do processo TC 14.980/2019-), a
Secretaria Geral de Controle Externo encaminhou os autos ao Núcleo de Controle
Externo de Avaliação e Monitoramento de Políticas Públicas de Educação -

rpg/fbc
NEDUCAÇÃO, para o registro dos benefícios da ação de controle externo (modulo

específico do e-TCEES), observando as disposições da Resolução TC-290/2015.
Na sequência, foi autuado o presente processo e em atendimento a determinação

do subitem 1.1 do Acordão TC 0264/2020-1, foi encaminhada a Resposta pela
Secretaria de Educação por meio da Petição Intercorrente 01014/2021-8(Doc. 06),
Ofício CI/SEPLA/GEPLAN nº 078/2021 de 19/11/2021 e Peça Complementar
53123/2021-8( Doc. 7).
Após esclarecimentos do notificado, por meio do despacho nº 47672/2021-1, os

autos foram encaminhados ao Núcleo de Controle Externo de Avaliação e
Monitoramento de Políticas Públicas de Educação – NEDUCAÇÃO para a devida
instrução sendo elaborado o Relatório de Monitoramento 002/2022-1(Doc.11), que
registrou como conclusão e proposta de encaminhamento o que segue:
3. CONCLUSÃO
O objetivo desta fiscalização foi monitorar as providências realizadas para

atendimento da deliberação 1.1 do Acordão 0264/2020-1, Processo TC
14.980/2019.
A deliberação 1.1 do Acordão 0264/2020-1 determina, com base no art. 329,

§7° do Regimento Interno desta Corte de Contas, que a Secretaria de Estado
de Educação – SEDU passe a exercer, de forma permanente, no prazo
máximo de 1(um) ano, o efetivo acompanhamento e monitoramento das
metas do Plano Estadual de Educação, juntamente com as demais instâncias
responsáveis, na forma designada e competência estabelecida no art. 5º da
Lei Estadual 10.385/2015, observando, para a metodologia de cálculo das
metas, as diretrizes mais atualizadas do Inep.
Lei Estadual 10.385/2015
Art. 5º A execução do PEE/ES e o alcance de suas metas

serão objeto de monitoramento e de avaliações
periódicas, a cargo das seguintes instâncias:
I - Secretaria de Estado da Educação
– SEDU;II - Conselho Estadual de
Educação – CEE;
III - Comissão de Elaboração e Acompanhamento do Plano
Estadualde Educação do Espírito Santo – COPEES;
IV - Comissão de Educação da Assembleia Legislativa do

Estado doEspírito Santo;
V - Comissão de Defesa da Cidadania e dos Direitos

Humanos daAssembleia Legislativa do Estado do Espírito

rpg/fbc
Santo.
§ 1º Às instâncias referidas no caput deste artigo compete ainda:

I – estabelecer sistemática de monitoramento e avaliação do
PEE/ESe de suas metas;
II - divulgar os resultados do monitoramento e das avaliações;
III - analisar e propor políticas públicas para assegurar a

implementação das estratégias e o alcance das metas.
§ 2º Durante a vigência do PEE/ES, a cada 2 (dois) anos, o Instituto Jones

dos Santos Neves realizará estudos para aferir o cumprimento das metas
estabelecidas no Anexo Único desta Lei.
Considerando que o processo de monitoramento e de avaliações periódicas

deve ser realizado por várias instancias, visando levantar a efetividade das
ações executadas, avaliando e acompanhar seus impactos, em busca de
identificar possíveis problemas e, assim, formular soluções a serem
implementadas em tempo hábil a promover o cumprimento das metas prevista
no PEE ES/2015-2025.
Considerando, ainda, o exposto na análise realizada no item 2 deste relatório,

que evidencia que a Sedu e o IJSN realizaram, em parceria, estudos e
adequação dos cálculos para aferir o cumprimento das metas para
acompanhamento do PEE ES; ademais foram também levantadas ações de
monitoramento sendo realizadas pelas seguintes instâncias: Secretaria de
Estado da Educação, Comissão de Elaboração e Acompanhamento do Plano
Estadual de Educação do Espírito Santo – COPEES e Comissão de Educação
da Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo.
Contudo, no levantamento feito, a equipe de fiscalização, não encontrou

evidências do monitoramento das instâncias elencadas art. 5º da Lei
Estadual 10.385/2015: - Conselho Estadual de Educação – CEE e Comissão
de Defesa da Cidadania e dos Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do
Estado do Espírito Santo, o que ensejou a proposição pela equipe de
fiscalização de recomendação a esses órgãos para que publiquem e
divulguem as ações de monitoramento à luz do previsto para essas instâncias
no PEE ES.
Por oportuno, ressalta-se que este monitoramento está examinando o grau de

implementação da Deliberação 1.1 Acórdão 0264/2020-1, e não a eficácia e a
eficiencia das politicas públicas adotadas pela Sedu que dão suporte ao
alcance das implementações das Metas do PEE/ES.
4. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Ante o exposto, submetemos à consideração superior a seguinte proposta de

encaminhamento:
4.1 - Nos termos do art. 4º, I, da Res. TC nº 278 de 2014, considerar
cumprida a determinação constante no item 1.1 do Acórdão 0264/2020-1.
4.2 - Nos termos do art 207,V, c.c. art. 329, §7º, do RITCEES, recomendar
ao Conselho Estadual de Educação – CEE e à Comissão de Defesa da
Cidadania e dos Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do

rpg/fbc
Espírito Santo
que, como instâncias competentes, que deem ampla divulgação às ações de
monitoramento e avaliação periódicas do Plano Estadual de Educação.
4.3 - Nos termos do art. 5º, I, da Res. TC nº 278 de 2014, propor ao relator a certificação
e a juntada do comprovante de cumprimento aos autos da deliberação originária, ainda
que esses estejam encerrados, além de propor o arquivamento dos autos nos moldes do
art. 330, § 1º do Regimento Interno.
4.4 - Nos termos do art. 5º, II, da Res. TC nº 278 de 2014, propor ao relator o
apensamento definitivo ao Processo TC 14.980/2019-1 no qual foi proferida a
deliberação monitorada.
No mesmo sentido o Ministério Público de Contas, em manifestação da lavra do

Excelentíssimo Procurador Luís Henrique Anastácio da Silva, anuiu integralmente a
proposta contida no Relatório de Monitoramento e pugnou pelo cumprimento a
determinação contidas no item 1.1 do Acórdão TC 0264/2020-1 Plenário. Consta
também no Parecer do Ministério Público de Contas 0270/2022-3 (Doc. 23) a
recomendação ao Conselho Estadual de Educação - CEE e à Comissão de Defesa
da Cidadania e dos Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do
Espírito Santo para que deem ampla divulgação às ações de monitoramento e
avaliações periódicas do Plano Estadual de Educação.
É o relatório.
2 FUNDAMENTAÇÃO
Compulsando acuradamente os autos, verifico que o feito se encontra devidamente

instruído, portanto, apto a um julgamento, eis que observados todos os trâmites
legais e regimentais.
Ratifico o posicionamento da área técnica e do Ministério Público Especial de

Contas para tomar como razão de decidir a fundamentação exarada no Relatório
de Monitoramento 0002/2022-1, conforme excerto da análise abaixo transcrita:
1. INTRODUÇÃO
1.1 DELIBERAÇÃO E RAZÕES DA FISCALIZAÇÃO
Em cumprimento a determinação contida no Termo de Designação nº

096/2021-4, está sendo realizada esta fiscalização, com o objetivo de
monitorar as providências realizadas para atendimento da deliberação 1.1 do

rpg/fbc
Acordão 0264/2020-1, Processo TC 14.980/2019.

Acordão 0264/2020-1
1.1 DETERMINAR com base no art. 329, §7° do Regimento Interno desta
Corte de Contas, que a Secretaria de Estado de Educação – SEDU passe a
exercer, de forma permanente, no prazo máximo de 1(um) ano, o efetivo
acompanhamento e monitoramento das metas do Plano Estadual de
Educação, juntamente com as demais instâncias responsáveis, na forma da
designação e competência estabelecida no art. 5º da Lei Estadual
10.385/2015, observando, para a metodologia de cálculo das metas, as
diretrizes mais atualizadas do Inep.
Esta fiscalização na modalidade Monitoramento é uma ação de controle

prevista nos arts. 194 a 196 do Regimento Interno do TCEES, e contemplada
no PACE 2021.
1.2 VISÃO GERAL DO OBJETO
O Processo TC 14.980/2021 trata sobre Auditoria de Conformidade realizada

na Secretaria de Estado da Educação, com o objetivo de verificar o
cumprimento da meta 6 do Plano Nacional de Educação, considerando o
disposto no Plano Estadual de Educação, com relação à integralização do
ensino, conforme disposto na Diretriz III do Plano Anual de Fiscalização de
2019.
Transcreve-se a seguir a situação que levou à proposição da deliberação

1.1 do Acordão 264 o Acordão TC-00264/2020-1 - Proc. TC 14.980/2020-1
(peça 28 dos autos eletrônicos).
Acordão TC-00264/2020-1
“2.1 DEFICIÊNCIAS NO ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DA META 6 DO

PLANO
ESTADUAL DE EDUCAÇÃO – PEE (item 2.1 do Relatório de Auditoria)
Conforme consta no Relatório de Auditoria, o monitoramento das metas do
Plano Nacional de Educação é de responsabilidade do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP), nos termos do art.
5º, § 2º, da Lei 13.005/2014:
Art. 5º A execução do PNE e o cumprimento de suas metas serão objeto de
monitoramento contínuo e de avaliações periódicas, realizados pelas
seguintes instâncias:
[...]
§ 2º A cada 2 (dois) anos, ao longo do período de vigência deste PNE,
o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Anísio Teixeira - INEP publicará estudos para aferir a
evolução no cumprimento das metas estabelecidas no Anexo
desta Lei, com informações organizadas por ente federado e
consolidadas em âmbito nacional, tendo como referência os
estudos e as pesquisas de que trata o art. 4º, sem prejuízo de
outras fontes e informaçõesrelevantes.
Em relação ao Plano Estadual, o monitoramento compete às

rpg/fbc
seguintes instâncias, elencadas no art. 5º da Lei Estadual

10.382/2015 e, ainda, compete ao Instituto Jones dos Santos
Neves realizar estudos para aferir o cumprimento das metas
do PEE.
Educação – CEE;


Humanos daAssembleia Legislativa do Estado do Espírito
Santo.

I – estabelecer sistemática de monitoramento e avaliação do

§ 2º Durante a vigência do PEE/ES, a cada 2 (dois) anos, o

Instituto Jones dos Santos Neves realizará estudos para
aferir o cumprimento das metas estabelecidas no Anexo
Único desta Lei.(g.n).
A meta 6 do PEE, objeto da fiscalização, tem por objetivo:

Oferecer educação integral e de tempo integral em, no
mínimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas públicas,
tanto as do campo quanto as da cidade, de forma a atender,
pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as)
estudantes da educação básica.
Para fins de avaliação de seu cumprimento, tal meta é

dividida em dois indicadores:
 Indicador 6A: Percentual de alunos da educação básica

públicaque pertencem ao público alvo da ETI e que estão
em jornada de tempo integral.
 Indicador 6B: Percentual de escolas públicas da educação
básica que possuem, pelo menos, 25% dos alunos do
público alvo da ETI em jornada de tempo integral.
Um dos problemas identificados na fiscalização refere-se ao

rpg/fbc
indicador 6B, que mede o percentual de escolas em tempo

integral. Conforme apontado no Relatório de Auditoria
00065/2019, o Instituto Jones dos Santos Neves estaria
empregando metodologia desatualizada em relação à
aplicada em âmbito nacional, o que teria resultado, inclusive,
1
na publicação de Relatório no qual consta que o Estado já
teria atingido a meta relativa ao percentual de escolas em
tempo integral, quando, na realidade, estaria ainda bem
distante de tal objetivo.
Tal constatação é evidenciada pela Equipe de Fiscalização

por meio de cálculos e outros documentos (Apêndices
416/2019 e 430/2019 e Anexo 4170/2019), demonstrando
que o Estado do Espírito Santo conta com 12,2% das
escolas em tempo integral, quando, pela publicação do IJSN
tal percentual seria de 50,9%. A seguir, destaca- se trecho do
relatório de fiscalização:
Para fins de monitoramento da meta, o Instituto Nacional de

Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP),
que é responsável, nos termos do art. 5º, § 2º, da Lei
13.005/2014, por publicar estudos para aferir a evolução no
cumprimento das Metas do PNE, divulgou em 2016, o
Relatório do 1º Ciclo de Monitoramento do PNE (biênio 2014-
2016), apresentando para a Meta 6 os seguintes indicadores:
Indicador 6A: Percentual de alunos da Educação Básica

pública em tempo integral.
Indicador 6B: Percentual de escolas públicas com ao menos

um aluno que permanece no mínimo 7 horas diárias em
atividades escolares.
Quando da divulgação do Relatório do 2º Ciclo de

Monitoramento (biênio 2017-2018), em 2018, o INEP, após
um processo de discussão, construção e aprimoramento de
indicadores, apresentou reformulações e definiu novos
indicadores para melhor representar e aferir o que as metas
propõem. Com isso os indicadores 6A e 6B da Meta 6, que
também foram reformulados, passaram a ter a seguinte
redação:
Indicador 6A: Percentual de alunos da educação básica
pública que pertencem ao público alvo da ETI e que estão
em jornada de tempo integral.
Indicador 6B: Percentual de escolas públicas da educação

básica que possuem, pelo menos, 25% dos alunos do público
alvo da ETI em jornada de tempo integral.
[...]
Já para o indicador 6B (percentual de escolas em tempo
integral), a alteração promovida no 2º Ciclo de
Monitoramento se deu em relação à quantidade mínima de

rpg/fbc
alunos matriculados na escola, ou seja, para que seja

considerada de Ensino em Tempo Integral, a escola terá que
possuir, pelo menos 25% de alunos do público alvo em
jornada de tempo integral. Na metodologia anterior, bastava
que na escola houvesse ao menos 1 (um) aluno estudando
em tempo integral (mínimo de 7 horas diárias) para que fosse
considerada como ETI.
[...]
Ocorre que, o Instituto Jones dos Santos Neves (IJSN),
responsável, nos termos do art. 5º, § 2º, da Lei Estadual
10.385/2015, por sistematizar e realizar estudos para aferir o
cumprimento das metas estabelecidas no PEE, ainda vem
aplicando a metodologia anterior, ou seja, a utilizada pelo
INEP no 1º ciclo de monitoramento, porém reformulada
desde 2017. Tal fato pode ser constatado no relatório
“Acompanhamento do Plano Estadual de Educação do
Espírito Santo (PEE) – 2019”, publicado no site do IJSN em
30/07/2019 no qual constam os seguintes resultados em
relação à Meta 6:
Em 2018, o percentual de matrículas nesta modalidade era
de 7,9%. A meta estabelece um percentual de 25% de
cobertura a ser atingido até 2025. O percentual de escolas
públicas com matrículas em tempo integral em 2018 era de
50,9%, ligeiramente superior à meta estabelecida para o ano
de 2025 (50%). (g.n).
De acordo com o relatório, em 2018, a rede pública do
estado do Espírito Santo já teria ultrapassado a meta de
50%, prevista no PNE e também no PEE, relativa ao
percentual de escolas em tempo integral, apresentando o
resultado de 50,9%. Ainda, conforme o relatório, só restaria
atingir a meta quanto às matrículas em tempo integral, que,
de acordo com o PEE, é de 25% de cobertura até 2025,
tendo apresentado, em 2018, o percentual de 7,9%.
[...]
A fim de obter os resultados reais de cada um dos indicados
que compõem a meta 6, foram realizados os cálculos com a
utilização da nova metodologia do INEP, porém utilizando a
base de dados disponibilizada pelo IJSN, e os resultados
foram os seguintes:

rpg/fbc
Observa-se que a diferença entre a fórmula do 1º ciclo e a

do 2º ciclo é bastante significativa em relação ao indicador
6B, cujo percentual encontrado pelo IJSN passa de 50,9%
para 12,2%, quando aplicada a nova metodologia, conforme
cálculos realizados por essa equipe de fiscalização e
demonstrados com maior detalhe no Apêndice 0415- 2019-1.
A não aplicação pelo IJSN da metodologia do 2º ciclo de
monitoramento do INEP para os indicadores 6A e 6B da Meta
6 em 2018, eleva substancialmente os resultados, a ponto do
IJSN concluir que a meta quanto às escolas em tempo
integral (indicador 6B) já teria sido cumprida, quando, pela
nova metodologia utilizada pelo INEP e calculada nesta
fiscalização, alcançou 12,2% em 2018.
De fato, entende-se que assiste razão à Equipe de
Fiscalização, pois, se há metodologia nacional mais
atualizada e, se os planos das instâncias subnacionais devem
estar em consonância com o Plano Nacional de Educação, é
necessário que se observe e se acompanhe, o que tem sido
realizado em âmbito nacional, a fim de que os dados do
Estado do Espírito Santo não fiquem dissonantes dos
demais entes.
Além da utilização de metodologia desatualizada, o que teria
resultado em superestimação da quantidade de escolas
ofertando ensino em tempo integral, o Relatório de Auditoria
apontou ainda a existência de fragilidades no
acompanhamento da Meta 6 por parte das instâncias
responsáveis e designadas pela Lei que instituiu o PEE
(Lei Estadual 10.382/2015).
Quanto a essa obrigação, o artigo 5º da referida Lei do PEE
assim estabelece:
serão objeto de monitoramento e de avaliações periódicas, a
cargo das seguintes instâncias:
– SEDU; II - Conselho Estadual de
Educação – CEE;

rpg/fbc


Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do Espírito
Santo.

I - estabelecer sistemática de monitoramento e avaliação do

De acordo com o Relatório de Auditoria, solicitou-se à SEDU

informações, documentos e relatórios que comprovassem o
efetivo acompanhamento da meta 6 pelos responsáveis. No
entanto, ainda segundo o Relatório, não foram
encaminhados documentos com resultados de ações e
trabalhos desenvolvidos para essa finalidade. O Relatório
traz o seguinte:
Em resposta, a SEDU, através da Coordenação do Fórum
Estadual de Educação - FEE, Sra. Sumika Soares de Freitas
Hernandez, informou que em 2019 foram retomadas as
reuniões ordinárias do Fórum e juntamente com seus
membros, SEDU e IJSN estariam debatendo as metas e
estratégias do PEE 2015-2025.
Informou, ainda, que até o momento trabalham com os
dados oficiais apresentados pelo IJSN e que é o Instituto
que vem realizando a organização/sistematização de
dados, também, para os municípios. Esclareceu que a
partir de setembro do ano em curso, a Coordenação do FEE
foi reorganizada, tendo sido identificada a necessidade de
revisão da constituição da Comissão de Elaboração e
Acompanhamento do Plano Estadual de Educação do
Espírito Santo
– COPEES.
Assim, resta evidenciado que o papel de organizar e

sistematizar os dados e divulgação dos ciclos de
monitoramento das metas do PEE é do IJSN e isso vem
sendo realizado, apesar de identificado erros na
aplicação da metodologia de cálculo dos indicadores,
conforme já mencionado. (g.n.).
Submetido o achado à SEDU, obteve-se a seguinte
resposta, conforme consta no Relatório de Auditoria:
Em resposta ao Ofício de Submissão nº 4425/2019-1, o
Secretário de Estado da Educação, por meio do
OF/SEDU/GS/Nº 1525, apresentou sua manifestação com os
apontamentos abaixo resumidos:
• Durante 2019 foram realizados 4 (quatro) encontros do
Fórum Estadual de Educação - FEE, tendo como principal

rpg/fbc
tema o monitoramento do Plano e que, inclusive, em

novembro, a SEDU se comprometeu em reativar e designar
novos membros para a Comissão de Elaboração e
Acompanhamento do Plano Estadual de Educação –
COPEES e para a Comissão Executiva do Plano Estadual
de Educação do Espírito Santo – CEPEES;
• A SEDU possui um Termo de Cooperação nº 149/2016,

celebrado em conjunto com o Instituto Jones dos Santos
Neves, que tem por objetivo, dentre outros, o
acompanhamento da Meta 6 e demais metas do Plano
Estadual de Educação;
• A Coordenação de Tempo Integral e a Gerência de

Planejamento da Secretaria realizaram estudo para
ampliação de vagas a partir de 2020;
• O Instituto Jones realizará um novo cálculo referente à

meta 6, que atualiza o último relatório apresentado, com
base na nova metodologia orientada pelo INEP/MEC, na
qual serão consideradas escolas em tempo integral as que
ofertarem, no mínimo, 25% de matrículas nesta modalidade,
ou seja, aquelas onde os alunos permaneçam, no mínimo, 7h
em média por dia. (g.n.).
Quanto ao presente achado, Equipe de Fiscalização

apresenta a seguinte conclusão e proposta de
encaminhamento:
As justificativas apresentadas, ainda que versem sobre
possíveis soluções para o achado, não supre a submissão
prévia, mas sinalizam para o enfrentamento das
inconsistências e fragilidades pontuadas pela auditoria,
devendo ser implementadas na forma planejada.
O Instituto Jones dos Santos Neves, também notificado,
na pessoa do seu Diretor, para se manifestar quanto ao
presente achado (Ofício de Submissão 4426/2019-5) não
apresentou resposta na data aprazada.
2.1.9.1 Determinação ao órgão/entidade (art. 207, IV c/c art. 329,
§7º, do RITCEES)
Que a Secretaria Estadual de Educação - SEDU, passe a
exercer o efetivo acompanhamento e monitoramento das
metas do Plano
Estadual de Educação, juntamente com as demais instâncias
responsáveis, na forma da designação e competência
estabelecida no art. 5º da Lei Estadual nº 10.385/2015.
Responsável: Secretaria de Estado da Educação -
27.080.563/00019-3
2.1.9.2 Recomendação ao órgão/entidade (art. 207, V c/c art. 329,
§7º, do RITCEES)
Que o Instituto Jones do Santos Neves - IJSN proceda a
atualização da metodologia dos indicadores 6A e 6B da Meta
6 e dos demais indicadores das metas do PEE, a partir das

rpg/fbc
orientações, diretrizes e reformulações do INEP para o

acompanhamento das metas do Plano Nacional de
Educação - PNE, providenciando a correção dos resultados
divulgados, a fim de evitar avaliações superdimensionadas e
destoantes da realidade nacional.
Responsável: Instituto Jones dos Santos Neves - 27.316.918/00010- 9
Contas, que a Secretaria de Estado da Educação - SEDU e a Secretaria de Economia e
Planejamento - SEP realizem estudos a fim de viabilizar a sistemática de vinculação dos
instrumentos de planejamento governamental: Proposta de Plano Plurianual (PPA) , Lei de
Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA) ao Plano Estadual de
Educação – PEE 2015-2025, de modo a evidenciar que as consignações orçamentárias
necessárias ao alcance das metas e estratégias a ele vinculadas estejam asseguradas, o
que ampliaria a possibilidade de acompanhamento, monitoramento e avaliação na forma da
lei. A título de exemplo, como referência de boas práticas ao Estado, para a formulação do
PPA compatível ao Plano Estadual de Educação, pode-se utilizar o modelo federal, mais
precisamente o PPA 2016-2019 da União, que pode ser acessado por meio do link:
http://www.planejamento.gov.br/assuntos/planeja/plano-plurianual.”
Considerando as conclusões apresentadas pela Área Técnica no Relatório

065/2019-7, o Acordão deliberou a proposição de modo a fazer cumprir o
proposto na Meta 6 do Plano Estadual de Educação, Lei Estadual 10.382/2015
- “Oferecer educação integral e de tempo integral em, no mínimo, 50%
(cinquenta por cento) das escolas públicas, tanto as do campo quanto as da
cidade, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento)
dos(as) estudantes da educação básica”.
1.3 Processos conexos
Processo TC 14.980/2019 – Tratam os autos de fiscalização na modalidade

Auditoria de Conformidade realizada na Sedu - Secretaria de Estado da
Educação, no período compreendido entre 09/09/2019 e 19/12/2019, cujo
objetivo da fiscalização foi auditar o cumprimento da Meta 6 do Plano
Nacional de Educação, considerando o disposto no Plano Estadual
de Educação, com relação à integralização do ensino.
Processo TC 7.991/2018 - Versam os autos de fiscalização na modalidade
Levantamento, realizado pela Secretaria de Controle Externo de Educação e
Segurança Pública – SecexSES, cujo objetivo de levantamento de
informações sobre a organização e o funcionamento do Programa de Escolas
Estaduais de Ensino Fundamental e Médio em Turno Único, denominado
“Escola Viva”.
1.3 Objetivo e Questões
Monitorar as providências realizadas para atendimento da Deliberação 1.1 do

Acordão 0264/2020-1, Processo TC 14.980/2019.
Para cumprir o objetivo proposto, foi definida a seguinte questão:
Q1 - A SEDU passou a exercer, de forma permanente, o efetivo

acompanhamento e monitoramento das metas do Plano Estadual de
Educação no prazo e forma dispostos na Deliberação 1.1 do Acordão
264/2020-1.

rpg/fbc
1.4 Metodologia e Limitação
A fiscalização foi realizada em conformidade com as Normas Brasileiras de

Auditoria do Setor Público (NBASP – 300), a Resolução TC 278/2014, o
2
Manual de Auditoria de Conformidade (Versão 2.0, Res. TC. 350/2021), e
observância às normas e padrões estabelecidos pelo TCEES presentes na Lei
Complementar Estadual 621/2012 (Lei Orgânica do TCEES) e na Resolução
TC 261/2013 (Regimento Interno do TCEES - RITCEES).
Os procedimentos metodológicos utilizados para colher as informações

necessárias à confirmação de cumprimento das deliberações a análise do
atendimento da Deliberação 1.1, foram:
- Levantamento de informações sobre o objeto junto à Sedu, por meio de

expedição dos Ofícios 05238/2021-6, de 21/10/2021 e 06247/2021-7, de
14/12/2021.
- Levantamento de informações sobre o objeto junto ao IJSN, por meio de

expedição do Ofício 05790/2021-2, de 5/11/2021 (Registra-se que esse
levantamento se deu em virtude dos resultados do cumprimento da
Deliberação 1.1 do Acordão alcançar as ações para aferir o cumprimento das
metas estabelecidas no Anexo Único da Lei Estadual 10.382/2015, em função
do previsto no § 2º do art. 5º Lei Estadual 10.382/2015 – PEE/ES).
- Pesquisa no site da SEDU – Secretaria Estadual de Educação; e Relatórios

de Acompanhamento do PEE/2015-2025 realizados pelo Instituto Jones
3
Santos Neves - IJSN .
Em relação às limitações impostas ao desenvolvimento deste monitoramento,

a equipe destaca; (1) a falta de horas/homem necessárias para avaliar a
adequação realizada pelo Instituto Jones dos Santos Neves para
atualização da metodologia empregada para cálculo da Meta 6 do PEE, por
meio da efetivação dos cálculos.
Ressalta-se que, paralelamente ao presente Monitoramento, está sendo

realizado o Acompanhamento do cumprimento das Metas 1, 2, 6, 7 e 15 do
PNE nos Planos Municipais de Educação (Proc. TC 2.269/2021-1) em
parceria com o Instituto Jones dos Santos Neves – IJSN, por meio de Acordo
de Cooperação Técnica (Processo 14.989/2019-1).
4
1.5 Estimativa do volume de recursos fiscalizados
Não foi possível levantar a estimativa do volume de recursos fiscalizados

relativo ao acompanhamento e monitoramento das metas do Plano Estadual
de Educação, - Lei estadual 10.385/2015, em face do PPA – Plano Plurianual
2020-2023, pois esse não foi formulado de maneira a assegurar a
consignação de dotações orçamentárias compatíveis com as diretrizes,
metas e estratégias dos respectivos Planos de Educação Municipais, a fim de
viabilizar sua plena execução, em cumprimento ao disposto no art.7º do PEE
(Lei Estadual 10.382/2015).
Diante dessa limitação, a equipe de fiscalização considerou como recursos

fiscalizados, os valores empenhados na Subfunção 125 - Normatização e
Fiscalização da Função 12 – Educação. Essa subfunção concentra despesas

rpg/fbc
relacionadas a gestão e manutenção das ações para garantir as políticas

públicas de Educação.
Diante do exposto, estima-se o volume de recursos fiscalizados em R$

1.185550,10, de acordo com a pesquisa realizada site Portal da
Transparência do Estado do Espírito Santo, disponível em
Despesas(transparencia.es.gov.br)).
1.6 Benefícios estimados da fiscalização
A implementação da Deliberação 1.1 do Acordão 0264/2020-1, Processo TC

14.980/2019 determina a adoção de ações e mecanismos estratégicos por
parte da Secretária Estadual de Educação – Sedu, que proporciona e subsidia
as ações de todas as instâncias responsáveis pelo monitoramento e
acompanhamento do Plano Estadual de Educação e da sociedade de um
modo geral. O monitoramento e o acompanhamento do PEE, além de orientar
o gestor e os conselheiros estaduais de educação na gestão das políticas
educacionais, garante o controle social dessas políticas e aumenta as
chances de efetivação das metas propostas no plano.
2. ANÁLISE DO ATENDIMENTO DA DELIBERAÇÃO 1.1 DO ACÓRDÃO

0264/2020-1
A Sedu e o IJSN tomaram ciência das Deliberações do Acordão 00264/2020-1

por meio dos Ofícios 02029/2020-8 e 02078/2020-1, ambos de 24/07/2020
(peças 35 e 37 do Processo 14.980/2019-1 – autos eletrônicos).
Para subsidiar a análise, a equipe técnica solicitou aos órgãos, por meio dos
Ofícios 05237/2021-1, de 21/10/2021 (Apêndice 010/2022-6), 05238/2021-6,
de 21/10/2021 (Apêndice 011/2022-1), 05690/2021-2, de 05/11/2021
(Apêndice 012/2022-5), 06246/2021-2, de 14/12/2021 (Apêndice
013/2022-1) e 0647/2021-6, de 14/12/2021 (Apêndice 014/2022-4),
informações sobre as providências realizadas para atendimento das
Deliberações do Acordão 0264/2020-1, com encaminhamento de
documentação comprobatória.
2.1 Providências adotadas
 Resposta da Sedu
A Sedu, por meio ofício CI/SEPLA/GEPLAN Nº 078/2021 de 19/11/2021

(Processo TC 5.748/2021 - peça 07 dos autos eletrônicos), expôs que, com o
assessoramento do Instituto Jones dos Santos Neves - IJSN, faz o
acompanhamento frequente de suas metas e estratégias, informando que
atualizou a Comissão incumbente de elaborar e acompanhar as metas do
PEE
– COPEES (Portaria Sedu 108-R, de 29/09/2020 – Anexo 0259/2022-7).
Destacou, ainda, que a Sedu possui aproximadamente 103 ações ligadas a

metas e/ou estratégias do Plano, inventariadas por diversos setores da
Secretaria e passíveis de encaminhamento a este Tribunal.
Abordou que essas ações são objeto de análise periódica e de avaliação geral
de planejamento ao final de cada ano de gestão, e que a Sedu, por intermédio
da Subsecretaria de Planejamento e Avaliação Gerência de Planejamento,
realiza a análise e o cálculo de indicadores para o monitoramento das metas

rpg/fbc
previstas na Lei 10.382/2015, por meio do Termo de Cooperação 015/2021,

dá continuidade às cooperações realizadas entre a Secretaria e o IJSN,
iniciadas no ano de 2016.
Citou que o acompanhamento é referenciado por dados dos censos

escolares e instrumentos similares, e que no site do IJSN é possível verificar
o documento relativo ao acompanhamento de 2020, frisando que todas as
metas estão em avaliação e monitoramento, respeitando as datas-bases
estabelecidas, principalmente em relação aos dados fornecidos pelo Inep.
Salienta ainda que a Secretaria, via Portaria Sedu 107-R, de 28/9/2020,
possui uma Comissão Executiva do Plano Estadual de Educação - CEPEES,
que tem como atributo apoiar o processo de acompanhamento da
implementação e revisão, no que couber, do Plano Estadual de Educação.
A Secretaria trouxe observações também sobre a Deliberação 1.3 do Acordão

0264/2020-1 que recomendou à Sedu e à SEP que realizassem estudos a fim
de viabilizar a sistemática de vinculação dos instrumentos de planejamento
governamental: Proposta de Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA) ao Plano Estadual de
Educação –PEE 2015- 2025. Ressaltou, primeiramente que o Plano
Plurianual 2020-2023 (Lei 11.095/2020) já contempla o atendimento das
metas estabelecidas no PEE por meio das ações que integram o Programa
0033 (Melhoria da Qualidade do Ensino e da Aprendizagem na Rede Pública
com Equidade), conforme explicitado em seu objetivo: Elevar o nível de
aprendizagem, garantir o acesso, reduzir os índices de abandono e evasão,
diminuir as desigualdades educacionais nas redes públicas estadual e
municipais de modo a alcançar as metas do Plano Estadual de Educação.
A Sedu ponderou que percebeu possibilidades de incrementos,

principalmente, por meio de criação de novas metodologia para o PPA 2024-
2027, após análise das disposições do Acórdão em questão e verificando o
modelo federal do PPA, seja o relativo ao ciclo 2016-2019, destacando que
objeto de discussão junto à Secretaria de Economia e Planejamento as
prospecções de incrementos em relação ao PPA vigente.
A Secretaria não encaminhou documentação comprobatória e assinala o

endereço eletrônico da publicação do acompanhamento do Plano Estadual de
Educação realizado pelo IJSN, que foi o seguinte:
Acompanhamento do Plano Estadual de Educação do Espírito Santo (PEE) –

2020,disponívelem:http://www.ijsn.es.gov.br/artigos/6043-acompanhamento-do-
planoestadual-de-educacao-do-espirito-santo-pee- 2020
Para conhecimento e posterior análise das ações realizadas pela Sedu atinentes ao
monitoramento das Metas do PEE, por meio de requisição de complementação de
informações (Ofício 06247/2021-7 de 14/12/2021) foi solicitado a SEDU o
encaminhamento do inventário das ações monitoradas. Em resposta, a Sedu expediu
o OF/SEDU/GS/Nº 67/2022, de 04/01/2022 (Anexo 0260/2022-1), cujo Anexo
relaciona as ações de monitoramento realizadas, que em síntese são transcritas na
tabela a seguir (Anexo 0261/2022-4).
Tabela 1. Ações realizadas pela Sedu para o cumprimento do Plano Estadual de

Educação- PEE.
METAS AÇÕES (biênio 2019/2020)

rpg/fbc
Construção, reforma e ampliação de unidades de educação infantil

(14 obras com construções novas e 10 obras de
reforma/ampliação); Ampliação do número de vagas (11.917)
Meta 1
Número de vagas beneficiadas (30.106); e Aquisição de
equipamentos para as unidades de educação infantil (9 unidades
de ensino foram comtempladas).
Municipalização de escolas (20 unidades em 2019; duas em 2020
e sete em 2021); Circuito de Gestão; Produção de portfólios
indicadores de dados educacionais (entregue 78 em 2019 e 78 em
2020); Transição 5º/6º Ano Ensino Fundamental e 9º Ano Ensino
Fundamental e 1ª Série do Ensino Médio; Distribuição de Material
Pedagógico 1º, 2º E 3º ano; Formação nas Trilhas do Paes (Pacto
Meta 2 pela aprendizagem no Espírito Santo); Ação de Aprofundamento
em Leitura e Escrita; Concessão de bolsas ao professor municipal
coordenador das ações do PAES (54 em 2019 e 62 em 2020);
Realização de Diálogos Formativos sobre Ensino por Investigação;
Realização de Diálogos Formativos Sobre Pedagogia de Projetos;
Busca ativa escolar; e Todos na Escola - Ação 1, Ação 2, Ação 3,
Ação 4.
Novo Ensino Médio Capixaba (ampliação de carga horária); e EJA
Meta 3
Diurna (SEJA+)
Meta 5 Distribuição de Material Pedagógico 1º, 2º E 3º Ano; Ação de
Aprofundamento em Leitura e Escrita; Realização de Teste de
Fluência; Programa Fortalecimento da Aprendizagem; Produção de
portfólios indicadores de dados educacionais; Concessão de bolsas
ao professor municipal coordenador das ações do Paes; Formação
Implementação do Currículo do Espírito Santo no Ciclo de
Alfabetização; Realização de Diálogos Formativos sobre Ensino
por Investigação e Formação nas Trilhas do Paes.
Meta 6 Implementação de 132 escolas com oferta de educação em tempo
integral; Normatizações (Carga horária da unidade escolar; Carga
horária dos docentes; Implantação da Educação em Tempo
Integral) e outras ações de planejamento.
Implantação do circuito de gestão (Programa Jovens de Futuro);
Pré-Enem Digit@l; Projeto Letrus; Implementação do Currículo do
Meta 7 Espírito Santo; Programa EscoLAR; Avaliação Diagnóstica;
Paebes; Paebes Alfa; Paebes Tri; Avaliação de Fluência em
Leitura; Plataforma Educação em Foco; Oficinas de Apropriação de
Resultados; Oficina de Devolutiva dos Resultados do Paebes;
Aquisição de mobiliários; Programa Estadual de Transporte Escolar
- Pete/ES – Lei n° 9.999; Programa Estadual de Gestão Financeira
Escolar - Progefe – Art. 27, da Lei 5.471/97; Medição do nível de
apropriação tecnológica de todas as escolas com mais de 20
alunos; Aferição do índice de competência digital dos professores
em todas as escolas da rede; Formação via cursos EAD, lives e
comunidades virtuais visando o desenvolvimento de competências
digitais dos profissionais da educação das redes estadual e
municipais de educação; Criação/atualização das plataformas de
conteúdos digitais para interação entre alunos e professores e para
apoio curricular; e Plano de Ações Articuladas Decreto nº 6.094, de
24 de abril de 2007; Reforma/ampliação das unidades escolares
(R$ 527.077.705,49).
Novos Ceejas e Neejas; Criação da SEJA+; Formação continuada
Meta 9
Articulações com gestões municipais; Diretrizes Curriculares.
Expansão da oferta EJA; Nova área de conhecimento; Formação
Meta 10
continuada para os professores; Diretrizes curriculares

rpg/fbc
Ofertar até 2022, 10.000 novas vagas de educação profissional

técnica de nível médio na forma integrada ao ensino médio na rede
Meta 11 pública estadual de ensino para alunos egressos do Ensino
Fundamental- 2019-2022; Ofertar vagas em cursos técnicos
subsequentes ao ensino médio - 2019-2022; e Ofertar vagas em
cursos concomitantes ao ensino médio 2020- 2022.
Meta 15 Programa de Qualificação Profissional
Meta 16 Pró-Docência (Lato Sensu)
Meta 17 Concurso Público (2015 e 2018)
Meta 18 Grupo de trabalho Sedu/Seger
Meta 19 Seleção Diretores Escolares; Curso de Formação Inicial para
Diretores Escolares; Formação Continuada para Diretores
Escolares; Criação dos Consórcios escolares; Conselhos de
Escola; Formação de Conselhos de Escola; e Conselho de Líderes.
Meta 20 Percentual do investimento em educação em relação ao PIB =
1,44% (2018)
METAS AÇÕES (realizadas em 2021/prevista para 2022)
Conclusão de 6 obras de Reforma e Ampliação nas regiões
Meta 1 Sudoeste Serrana, Central Sul e Nordeste. E em andamento são 4
nas regiões metropolitana e Rio Doce
Material Estruturado Matemática 4º ANO (Em construção para
segundo semestre de 2022; Avaliação Teste de Fluência;
Implementação do Currículo do Espírito Santo No Ciclo de
Meta 2 Alfabetização (1ª turma em 2020/2021 e 2ª turma em 2021/2022);
Programa Brasil na Escola (abril de 2021 a dezembro de 2022);
Programa Fortalecimento da Aprendizagem (2º e 3º trimestres de
2021); e Carga Horária Ampliada EFII
Novo Ensino Médio Capixaba (ampliação de carga horária);
Ampliação da oferta de Educação Profissional; Educação do
Meta 3 Campo - Implementação em território indígena de uma Escola
Estadual de Ensino Médio; Organizações curriculares específicas
para a Educação Escolar do Campo, Quilombola e Indígena nas
UE implementadas
Instituições Filantrópicas de Atendimento Educacional
Especializado; Implementação dos Centros Estaduais de Apoio à
Meta 4 Inclusão Escolar; Formação de Professores de AEE; Formação de
Professores Intérpretes e Tradutores de Libras e Instrutores;
Diretrizes Operacionais; Webinários com abordagens diversificadas
para a Educação Especial (03/2021 e 11/2021) Intersetorialidade
das redes de apoio a pessoa com deficiência do ES; Workshop de
Educação Especial com Supervisores Escolares das SREs;
Workshop de Educação Especial com os Professores de AEE;
Assessoramento Técnico às Secretarias Municipais; e
Monitoramento dos Indicadores da Educação Especial.
Meta 7 Ações informadas na meta 1, 2 e estão relacionadas a esta meta.
 Resposta do IJSN
O IJSN por meio ofício OF/IJSN/DP/Nº52/2021, de 12/11/2021 (Anexo
0262/2022-9), informou que mantinha parceria com a Secretaria de Estado da
Educação (SEDU) por meio da Pesquisa Aplicada à Gestão da Educação
(PAGE) – Termo de Cooperação nº 149/2016 e Termo de Outorga nº
736/2016. Nessa parceria era desenvolvido o acompanhamento do Plano
Estadual de Educação (PEE) e suas 20 metas, dentre outros produtos.

rpg/fbc
Aduz que em consideração ao Acórdão TC-264/2020 – Plenário, de

conhecimento da coordenação da pesquisa em 27 de julho de 2020, foram
realizadas alterações no acompanhamento das metas do PEE, a fim de que
os indicadores utilizados sejam os mesmos utilizados pelo Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP, relatório do
Terceiro Ciclo de Monitoramento das Metas do Plano Nacional de Educação
(INEP, 2020).
Destacou que o acompanhamento envolve o cálculo dos indicadores e a

produção de relatório com os resultados. Dessa forma, no âmbito da PAGE
foram revisados todos os indicadores de acompanhamento das metas do
PEEe entregue um compêndio denominado “Gerador_2020_Estadual” com os
tais indicadores por meio de e-mail à SEDU em 31 de outubro de 2020. O
mesmo arquivo foi entregue em mídia eletrônica (CD) junto ao Ofício
OF/IJSN/AESP/Nº01/2020 pela coordenadora da pesquisa, à SEDU em 05 de
novembro de 2020. O relatório de acompanhamento foi entregue à Sedu em
1º de dezembro de 2020 por meio de e-mail.
Cita ainda que a realização da revisão da metodologia de cálculo dos

indicadores 6A e 6B da meta 6 – Educação em Tempo Integral (ETI) também
foi publicada a NT 62 - Educação em Tempo Integral:
Para evidenciar as medidas declaradas implementadas, o IJSN indica

endereços eletrônicos, nos quais estão a publicação desses documentos, que
foram os seguintes:
 Relatório do Terceiro Ciclo de Monitoramento das Metas do Plano Nacional

deEducação (INEP, 2020), disponível em:
https://www.educacao.pr.gov.br/sites/default/arquivos_restritos/files/docum
ento/2020- 08/pme_relatorio_3_ciclo_monitoramento_metas_pne_2020.pdf.
 Acompanhamento do Plano Estadual de Educação do Espírito Santo (PEE)

– 2020, disponível em:
http://www.ijsn.es.gov.br/artigos/6043- acompanhamento-do-planoestadual-
de-educacao-do-espirito-santo-pee- 2020
 NT 62 - Educação em Tempo Integral: Meta 6 do Plano Estadual de

Educação, disponível em: http://www.ijsn.es.gov.br/artigos/5904-nt-62-
educacao-em-tempo-integral-meta-6-doplano-estadual-
deeducacao?highlight=WyJ0ZW1wbyIsImludGVncmFsIiwidGVtcG8gaW50
ZWdyYWwiXQ
Com relação ao documento citado em sua resposta enunciado de compêndio

denominado “Gerador_2020_Estadual” com os indicadores que foram
encaminhados, por meio de e-mail à SEDU em 31/10/2020, esse não foi
anexado ao OF/IJSN/DP/Nº52/2021 e tão pouco aponta o endereço eletrônico
onde a equipe de fiscalização poderia encontrá-lo.
Diante disso, por meio de requisição de complementação de informações

(Ofício 06247/2021-7 de 14/12/2021), foi solicitado a SEDU o
encaminhamento do compêndio denominado “Gerador_2020_Estadual”.
Entretanto, o IJSN não complementou a informação requerida, dentro do
prazo estabelecido por este Núcleo de Controle Externo de Avaliação e
Monitoramento de Políticas Públicas de Educação (Neducação) que integra a

rpg/fbc
Secretaria de Controle Externo na Secretaria de Controle Externo de Políticas

Públicas e Social (SecexSocial), do TCE-ES.
2.2 Análise
O Plano Estadual Educação (PEE/ES), Lei Estadual 10.382/2015, determina

no art. Art. 5º que a execução do Plano e o alcance de suas metas seriam
objeto de monitoramento e de avaliações periódicas, realizadas pela Sedu,
pelo Conselho Estadual de Educação – CEE; pela COPEES; pelas
Comissões de Educação e de Defesa da Cidadania e dos Direitos Humanos
da Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo. E dispõe em seu § 1º
que compete àquelas instâncias estabelecer sistemática de monitoramento e
avaliação do PEE/ES e de suas metas; divulgar os resultados do
monitoramento e das avaliações e analisar e propor políticas públicas para
assegurar a implementação das estratégias e o alcance das metas.
Com esse critério a equipe de fiscalização constatou, ao fiscalizar a Meta 6 do

PEE/ES, que o monitoramento e o acompanhamento não estavam sendo
efetuados de forma efetiva, vez que não havia sido respeitada nova
metodologia de apuração dos Indicadores 6A e 6B, em virtude do processo de
aprimoramento realizado pelo MEC/Inep, conforme divulgado no Relatório
do2º Ciclo de Monitoramento - biênio 2017-2018 (Relatório 065/2019-7).
Segundo o art. 7º, § 1º, da lei federal 13.005/2014 - PNE, cabe aos gestores
federais, estaduais, municipais e distrital a adoção das medidas
governamentais necessárias ao alcance das metas previstas nos planos.
Desta forma, a Sedu deve sistematizar e promover a atividade de

monitoramento e avaliação dos PME, por meio da instituição de metodologia
própria ou adaptação das desenvolvidas pelo MEC/SASE, e divulgada pelo
Inep.
Esse processo de sistematização envolve estudos, que embora a Sedu não

os tenha apresentado, pode-se inferir que estão sendo realizados pelo prol
das atividades apresentadas por meio do OF/SEDU/GS/Nº 67/2022, de
04/01/2022.
Contudo para expandir a análise além da documentação apresentada, a
equipe procurou verificar a emissão de documentos, como notas técnicas,
instrumentos, ou qualquer publicação que possa oferecer diretrizes ou
orientações sobre o tema no site da Sedu, CEE/ES e Assembleia Legislativa
ALES.
Como resultado da pesquisa não foi encontrado, nem no site da Sedu e nem
do CEE/ES, referência eletrônica sobre a publicação de documento
relacionado a oferecer diretrizes ou orientação sobre o monitoramento ou
acompanhamentoàs instâncias responsáveis por sua realização.
Todavia, constatou-se, também, ao acessar a página da Sedu um link

intitulado “Dados educacionais” que direciona o usuário para consultas a
informações sobre (figuras 1 e 2):

rpg/fbc
Figura 1. Tela da página da Sedu, link “Dados Educacionais”, quando acessado revela
os links “Ideb”, „Indicadores Educacionais”; “Painel Educacional”, conforme exemplo
destacado na figura 2; “Censo Escolar” e “Matrículas na rede estadual 2021”
Figura 2. Ao acessar o link “Painel Educacional”, o usuário é direcionado para o portal

do Inep, e a informação desejada aparece em tabelas. Observou-se também a
divulgação de várias ações sendo realizadas relacionadas ao processo de
monitoramento e avaliação do PEE/ES (figura 3). Entretanto, não foi possível encontrar
nenhum documento, como atas de reuniões ou proposições de diretrizes ou ações
advindas desses encontros.

rpg/fbc
Figura 3 e 4. Tela da página da Sedu ES, a busca pela palavra “monitoramento”

direciona o usuário para 128 resultados, dos quais alguns são relativos ao
Monitoramento do PEE/ES. (Disponível em
(https://sedu.es.gov.br/serch?q=monitoramento&culture=pt-BR&page=2. Acessado em
22/11/2021)
Com relação a avaliação, não há no site do CEE/ES publicação de instrumentos para

avaliação da educação básica e nem pareceres normativos.

rpg/fbc
Figura 5. Tela da página da CEE ES, a busca pela palavra “monitoramento” direciona o
usuário para uma única informação: ”Consulta Pública - Diretrizes para reorganização do
calendário e atividades escolares no contexto da pandemia da
COVID-19”.(Disponível em
(https://cee.es.gov.br/serch?q=monitoramento&culture=pt-BR . Acessado em
22/11/2021)
Figura 6. Tela da página da CEE ES, a busca pela palavra “Avaliação”

direciona o usuário para duas informações: (1) Recomendações às
instituições vinculadas ao sistema de ensino do estado do espírito santo no
contexto da pandemia; e (2) ”Consulta Pública - Diretrizes para reorganização

rpg/fbc
do calendário e atividades escolares no contexto da pandemia da COVID-19”.

(Disponível em (https://cee.es.gov.br/serch?q=avaliação+&culture=pt-BR .
Acessado em 22/11/2021)
Figura 7. Tela da página da CEE ES, que divulga os instrumentos de

Avaliação para Educação Básica e Profissional, a qual destaca 6 instrumentos,
entre eles:
(1) Recomendações às instituições vinculadas ao sistema de ensino do
estado do espírito santo no contexto da pandemia; e (2) ”Consulta Pública -
Diretrizes para reorganização do calendário e atividades escolares no
contexto da pandemia da COVID-19” 9. (Disponível em: CEE - Instrumentos.
Acessado em 22/11/2021)
A equipe pesquisou também no site do CEE ES as pautas da Comissão de

Educação Básica -2020 e 2021, para levantar informações sobre o tema. Não
sendo nada encontrado. (Disponível em CEE - Pauta das Comissões .
Acessado em 22/11/2021).
Ademais, outros documentos foram encontrados pela equipe em sua busca

por evidências relacionadas ao monitoramento e acompanhamento das metas
do Plano Estadual de Educação, assim destacados:

rpg/fbc
Figura 8. PEE para pessoas privadas de liberdade e egressas do Sistema

prisional do Espírito Santo. (Disponível em
:;PLANO_ESTADUAL_DE_EDUCAÇÃO_PARA_PESSOAS_PRIVADAS_DE_L
IBERDADE_E_E
GRESSAS_DO_SISTEMA_PRISIONAL_DO_ESPIRITO_SANTO - 2021.pdf
(sedu.es.gov.br). Acessado em 22/11/2021).
Figura 9. Censo Escolar INEP 2020 Resumo técnico do estado do

EspíritoSanto (Disponível em
resumo_tecnico_do_estado_do_espirito_santo_censo_da_educacao_basica_2
020.pdf Acessado em 22/11/2021)
De acordo com informações contidas no site da Assembleia Legislativa

ALES,a Comissão de Educação começou o monitoramento do Plano Estadual
de Educação em maio de 2017, realizando reuniões mensais com a Sedu
para monitorar as metas.
A primeira meta monitorada foi a Meta 2, que versa sobre a universalização

do ensino fundamental de nove anos para toda população de 6 a 14 anos, e
garante também que pelo menos 95% dos estudantes concluam essa etapa
na idade recomendada até 2025.
Em junho de 2017 foram realizadas reuniões, a primeira com a Sedu, abertas

à participação da comunidade, nas quais foram apresentadas e discutidas as
ações executadas das 14 estratégias para o cumprimento da Meta 2, que
foram: a criação de mecanismos para o acompanhamento individualizado dos
alunos do ensino fundamental; fortalecer o acompanhamento e o

rpg/fbc
monitoramento do acesso, da permanência e do aproveitamento escolar dos

beneficiários de programas de transferência de renda, bem como das
situações de discriminação, preconceitos e violências na escola; e
promover a busca ativa de crianças e adolescentes fora da escola, em
parceria com órgãos públicos de assistência social, saúde e proteção à
infância, adolescência e juventude; entre outras. A Comissão de Educação da
Ales apontou questionamento para promoção da melhoria desse conjunto de
estratégias.
Em 2019 e 2020, o enfoque dado foi a educação em tempo integral, as

reuniões foram com o objetivo de conhecer as propostas e questionar os
projetos em andamento na área da educação em tempo integral na rede
estadual de ensino, a Sedu apresentou à Comissão de Educação da Ales o
cenário de expansão do modelo de tempo integral desde 2015, os
resultados do acompanhamento realizado pelo IJSN, e os três tipos de
modelos de tempo integral: o tradicional, com 43 escolas que atendem o
ensino médio e fundamental; o rural, com quatro escolas que oferece ensino
na área de agropecuária e fundamental, e o modelo técnico, com 19 escolas,
sendo 13 no modelo de 7 horas diárias, informando que ao todo são 62
escolas atuantes em 34 dos 78 municípios do Estado em regime de tempo
integral, contabilizando uma oferta de 27.400 vagas e 20.153 mil matrículas. A
comissão ponderou que a Sedu deve não só se preocupar com o tempo em
que a criança/adolescente fica na escola, com vista a melhorar o ensino e o
rendimento escolar, mas também em outras providências que afetam
diretamente o dia a dia escola.
Em 2021, o foco do monitoramento foi o ensino médio, em razão da

implantação da forma do ensino médio exigida pela Lei Federal 13.415/2017.
Em um seminário, feito em 16/9/2021, a Sedu apresentou as ações que
começaria a implantar, a partir de 2022, em todas as 287 escolas
públicas(mais de 100 mil alunos) para implantar as exigências da lei federal.
Dentre as ações apresentadas, destaca-se: aumento da carga horária do

ensino médio para 3.000 horas até 2024, sendo que 1.800 horas serão
voltadas para as disciplinas obrigatórias da Base Nacional Comum Curricular
(BNCC) e as outras 1.200 horas são destinadas às disciplinas de escolha dos
alunos, de acordo com a preferência e projeto de vida, seja com foco na área
técnica ou na formação humana, disponibilização de cinco (05) itinerários
formativos para o estudante: linguagens e suas tecnologias; matemática e
suastecnologias; ciências da natureza e suas tecnologias; ciências humanas e
sociais aplicadas; e formação técnica e profissional (currículo flexível).
Com relação ao Ensino Médio, a Comissão de Educação da Ales fez

considerações sobre as realidades de cada região para a formação geral e
técnica dos alunos do ensino médio, principalmente com relação ao ensino
profissionalizante; a existência de professores habilitados para atender a
demanda da formação técnica, valorização dos professores e sobre a questão
da infraestrutura escolar nas escolas públicas.
Outras ações também foram desenvolvidas pela Comissão de Educação da

Ales em prol do cumprimento das metas do Plano Estadual de Educação, a
título exemplificativo algumas foram destacadas na tabela a seguir.
Tabela 1. Algumas ações desenvolvidas pela Comissão de Educação da Ales
Ação Tipo Data

rpg/fbc
Comissão vai monitorar Plano Estadual de Educação Decisão 24/05/2017

Comissão discute meta 2 do Plano Estadual deEducação
Reunião 21/06/2017
Ensino médio capixaba é destaque no Ideb Reunião 04/09/2018
Ales debate ampliação de escolas em tempo integral Reunião 22/10/2019

Ales debate modelos de educação em tempo integral Reunião 09/03/2020
Implantação do novo ensino médio em debate Seminário 17/09/2021
Fonte: https://www.al.es.gov.br/Noticia Elaboração equipe de fiscalização
063/2021
Com relação especificamente a Meta 6 do PEE/ES (Lei Estadual

10.382/2015), em leitura a Nota Técnica 62, de 21/5/2021, constatou-se que o
IJSN, através do setor de Avaliação do Programa Escola em Tempo Integral,
elaborou um estudo em parceria com a Sedu e a Fundação de Amparo à
Pesquisa e Inovação do Espírito Santo (FAPES), que resultou na publicação
daquela nota, da qual destacamos a metodologia adotada para publicação
dos indicadores para aferição do acompanhamento da Meta 6.
Nota Técnica 62 / IJSN
“2. A metodologia de cálculo
A meta 6 do PEE estabelece o objetivo de “oferecer educação integral e de
tempo integral em, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas
públicas, tanto as do campo quanto as da cidade, de forma a atender, pelo
menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as) estudantes da educação
básica”.
Até o ano de 2020, o INEP lançou 3 relatórios de acompanhamento do PNE,
onde estão descritas as metodologias de cálculo para os indicadores
utilizados. Desde o 2º relatório (2018), a meta 6 é acompanhada pelos
indicadores:
Indicador 1A: Percentual de alunos da educação básica pública que
pertencem ao público alvo da ETI e que estão em jornada de ETI;
Indicador 1B: Percentual de escolas públicas da educação básica que
possuem, pelo menos, 25% dos alunos do público alvo da ETI em jornada de
ETI.
Os cálculos dos indicadores são realizados a partir dos microdados do Censo
Escolar realizado pelo INEP. Esta base é divulgada sob a forma não
identificada e possui os registros de matrículas no início do ano letivo, não
sendo possível observar mudanças ocorridas ao longo do ano. Dentre outras
especificações, por meio do Censo Escolar é possível observar
características como a rede de ensino (dependência administrativa), a escola
de matrícula, o código alfanumérico atribuído a cada aluno e se realiza
atividade complementar (AC), ou recebe atendimento educacional
especializado (AEE).
A base dos dois indicadores acima consiste no quantitativo de alunos
pertencentes ao público alvo e na jornada de tempo integral, calculados
conforme a seguir:
 Público alvo da ETI: alunos cuja escolarização ocorre por meio de
matrículas em escolas públicas, com mediação presencial, os quais não
devem pertencer à educação de jovens e adultos (EJA) ou à educação
profissional técnica, na forma subsequente ou concomitante; (grifos da Equipe

rpg/fbc
de Fiscalização)
Jornada de ETI: média semanal igual ou superior a 7 horas diárias (> 419
minutos semanais), referente às cargas horárias de matrículas do aluno na
escolarização em escola pública, em AC e/ou AEE, seja em instituição
pública ou privada. (grifos da Equipe de Fiscalização)
Dessa forma, primeiramente verifica-se se o aluno atende aos requisitos para

ser considerado pertencente ao público alvo. O passo seguinte consiste em
calcular a carga horária média semanal, por meio da qual observa-se se o
aluno está em jornada de ETI.
O indicador 1A resulta da divisão simples do total de alunos em jornada de
ETI pelo total de alunos pertencentes ao público alvo. Já o cálculo do
indicador 1B observa, para cada escola, se há, pelo menos, 1 aluno
pertencente ao público alvo. Tendo em vista o objetivo da meta 6, a escola
precisa ter ao menos 25% dos alunos em jornada de ETI para efeitos do
indicador. “
Os resultados advindos da aplicação das alterações metodológicas são

apresentados pelo IJSN, NT 62/2021, transcrito a seguir.
Nota Técnica 62 / IJSN
3. Os resultados obtidos pelo Espírito Santo 3.1. Alunos em jornada de ETI
Ao analisar este indicador por rede (Figura 2), observa-se diferença entre os
resultados obtidos pelas redes estadual e municipal. Ao longo dos anos 2012-
2020, a rede estadual apresenta crescimento no percentual de alunos em
jornada de ETI, cujo pico ocorre em 2020 (11,18%).
No entanto, a rede municipal apresenta redução desse percentual, sendo que
o menor valor ocorre em 2020 (6,35%). Isso se reflete na CAGR, que após o
início do PEE é de 20,48% para a rede estadual e de -16,45% para a rede
municipal. Figura 2 – Alunos do público alvo em jornada de ETI (%), rede
estadual e rede municipal, 2012-2020 Fonte: Censo Escolar (INEP, 2021).
Elaboração: Avaliação do Programa Escola em Tempo Integral - IJSN.

rpg/fbc
Embora limitações impostas a equipe de fiscalização tenham impossibilitado a

aferição dos cálculos, que não teve tempo hábil de avaliar a adequação
realizada pelo Instituto Jones dos Santos Neves para atualização da
metodologia empregada para cálculo da Meta 6 do PEE, a aplicação da nova
metodologia trouxe mudanças significativas. Destaca-se o Indicador 6B, que
em 2018 apontava, de modo equivocado, que o Estado já havia ultrapassado
a meta em cem por cento, como pode ser observado no Relatório
Acompanhamento do Plano Estadual de Educação do Espírito Santo (PEE) –
2019, do IJSN (figura 10), e em 2020, após adequação de metodologia
realizado pelo Instituto, passa a ser de 12,49% (figura 11).

rpg/fbc
Figura 10. Meta 6 - Acompanhamento do Plano Estadual de Educação do

Espírito Santo (PEE) – 2019 – IJSN (Disponível em IJSN - Instituto Jones dos
Santos Neves Acessado em 22/11/2021)

rpg/fbc
Figura 11. Meta 6 - Acompanhamento do PEE ES 2020- (Disponível

em IJSN -Instituto Jones dos Santos Neves Acessado em 22/11/2021)
Ademais, a ausência do documento compêndio denominado

“Gerador_2020_Estadual” com os indicadores e seus devidos cálculos,
dificulta a análise completa do cumprimento da Deliberação 1.1 a adequação
do Acórdão 0264/2020-1,.
Assim, em que pese as limitações já relatadas em relação à realização dos
cálculos para confirmação do novo percentual apresentado pelo IJSN,
verifica- se, das publicações acima, que foram feitas as adequações, não se
apresentando mais o percentual anterior, baseado em metodologia
desatualizada, e que mostrava que o Estado já teria atingido a meta, quando,
na realidade, estava e ainda está distante de tal objetivo.
3.CONCLUSÃO
O objetivo desta fiscalização foi monitorar as providências realizadas para

atendimento da deliberação 1.1 do Acordão 0264/2020-1, Processo TC
14.980/2019.
A deliberação 1.1 do Acordão 0264/2020-1 determina, com base no art. 329,

rpg/fbc
§7° do Regimento Interno desta Corte de Contas, que a Secretaria de Estado

de Educação – SEDU passe a exercer, de forma permanente, no prazo
máximo de 1(um) ano, o efetivo acompanhamento e monitoramento das
metas do Plano Estadual de Educação, juntamente com as demais instâncias
responsáveis, na forma designada e competência estabelecida no art. 5º da
Lei Estadual 10.385/2015, observando, para a metodologia de cálculo das
metas, as diretrizes mais atualizadas do Inep.
Lei Estadual 10.385/2015

Educação – CEE;
VI - Comissão de Elaboração e Acompanhamento do Plano
VII - Comissão de Educação da Assembleia Legislativa do

VIII - Comissão de Defesa da Cidadania e dos

Direitos Humanos daAssembleia Legislativa do Estado do
Espírito Santo.

IV – estabelecer sistemática de monitoramento e
avaliação do PEE/ESe de suas metas;
V - divulgar os resultados do monitoramento e das avaliações;
VI - analisar e propor políticas públicas para assegurar a

§ 2º Durante a vigência do PEE/ES, a cada 2 (dois) anos, o

Instituto Jones dos Santos Neves realizará estudos para
aferir o cumprimento das metas estabelecidas no Anexo
Único desta Lei.
Considerando que o processo de monitoramento e de avaliações periódicas deve ser

realizado por várias instancias, visando levantar a efetividade das ações executadas,
avaliando e acompanhar seus impactos, em busca de identificar possíveis problemas
e, assim, formular soluções a serem implementadas em tempo hábil a promover o
cumprimento das metas prevista no PEE ES/2015-2025.
Considerando, ainda, o exposto na análise realizada no item 2 deste relatório,

que evidencia que a Sedu e o IJSN realizaram, em parceria, estudos e
adequação dos cálculos para aferir o cumprimento das metas para
acompanhamento do PEE ES; ademais foram também levantadas ações de
monitoramento sendo realizadas pelas seguintes instâncias: Secretaria de
Estado da Educação, Comissão de Elaboração e Acompanhamento do Plano
Estadual de Educação do Espírito Santo – COPEES e Comissão de Educação
da Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo.
Contudo, no levantamento feito, a equipe de fiscalização, não encontrou

evidências do monitoramento das instâncias elencadas art. 5º da Lei
Estadual 10.385/2015: - Conselho Estadual de Educação – CEE e Comissão

rpg/fbc
de Defesa da Cidadania e dos Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do

Estado do Espírito Santo, o que ensejou a proposição pela equipe de
fiscalização de recomendação a esses órgãos para que publiquem e
divulguem as ações de monitoramento à luz do previsto para essas instâncias
no PEE ES.
Por oportuno, ressalta-se que este monitoramento está examinando o grau de

implementação da Deliberação 1.1 Acórdão 0264/2020-1, e não a eficácia e a
eficiencia das politicas públicas adotadas pela Sedu que dão suporte ao
alcance das implementações das Metas do PEE/ES.
4. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Ante o exposto, submetemos à consideração superior a seguinte proposta de

encaminhamento:
4.1– Nos termos do art. 4º, I, da Res. TC nº 278 de 2014, considerar

cumprida a determinação constante no item 1.1 do Acórdão 0264/2020-1.
4.2- Nos termos do art 207,V, c.c. art. 329, §7º, do RITCEES, recomendar ao
Conselho Estadual de Educação – CEE e à Comissão de Defesa da
Cidadania e dos Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do
Espírito Santo
que, como instâncias competentes, que deem ampla divulgação às ações de
monitoramento e avaliação periódicas do Plano Estadual de Educação.
4.3 – Nos termos do art. 5º, I, da Res. TC nº 278 de 2014, propor ao relator a certificação
e a juntada do comprovante de cumprimento aos autos da deliberação originária, ainda
que esses estejam encerrados, além de propor o arquivamento dos autos nos moldes do
art. 330, § 1º do Regimento Interno.
4.4 – Nos termos do art. 5º, II, da Res. TC nº 278 de 2014, propor ao relator o
apensamento definitivo ao Processo TC 14.980/2019-1 no qual foi proferida a
deliberação monitorada.
Assim, ante todo o exposto e tendo o Processo TC 05748/2021-9 - Monitoramento

cumprido seu objetivo, com fulcro no art. 1481 da Lei Complementar 621/2012, bem
como no art. 3302, I e IV, do RITCEES, VOTO no sentido de que o Colegiado
aprove a seguinte proposta de deliberação que submeto à sua consideração.
SEBASTIÃO CARLOS RANNA DE MACEDO

Relator
1
Art. 148. Comprovado o recolhimento integral, o Tribunal de Contas expedirá quitação do débito e/ou da multa.
2
Art. 330. O processo será arquivado nos seguintes casos:
I – decisões definitivas ou terminativas, após a adoção das providências nelas determinadas e da expedição das comunicações;
IV – quando tenha o processo exaurido o objetivo para o qual foi constituído;

rpg/fbc
1. ACÓRDÃO TC-347/2022:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal

de Contas do Estado do Espírito Santo, reunidos em sessão plenária, ante as razões
expostas, em:
1.1. CONSIDERAR CUMPRIDAS nos termos do art. 4º, V, da Res. TC n. 278 de

2014, as determinações constantes nos itens 1.1, do Acórdão TC 0264/2020-1–
Plenário;
1.2 APENSAR EM DEFINITIVO, nos termos do art. 5º, II, da Res. TC nº 278 de
2014, ao processo no qual foi proferida a deliberação monitorada.
1.3. RECOMENDAR ao Conselho Estadual de Educação - CEE e à Comissão de

Defesa da Cidadania e dos Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do
Estado do Espírito Santo para que deem ampla divulgação às ações de
monitoramento e avaliações periódicas do Plano Estadual de Educação.
1.4. DAR CIÊNCIA aos interessados da presente decisão.
1.5. ARQUIVAR os presentes autos, nos termos do artigo 330, inciso I e IV do

Regimento Interno deste Tribunal (Resolução TC 261/2013).
2. Unânime.
3. Data da Sessão: 24/03/2022 – 13ª Sessão Ordinária do Plenário.
4. Especificação do quórum:
4.1. Conselheiros: Rodrigo Flávio Freire Farias Chamoun (presidente), Sebastião

Carlos Ranna de Macedo (relator), Sérgio Aboudib Ferreira Pinto, Domingos
Augusto Taufner, Sérgio Manoel Nader Borges, Rodrigo Coelho do Carmo e Luiz
Carlos Ciciliotti da Cunha.

rpg/fbc
CONSELHEIRO RODRIGO FLÁVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN
Presidente
CONSELHEIRO SEBASTIÃO CARLOS RANNA DE MACEDO
Relator
CONSELHEIRO SÉRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO
CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
CONSELHEIRO SÉRGIO MANOEL NADER BORGES
CONSELHEIRO RODRIGO COELHO DO CARMO
CONSELHEIRO LUIZ CARLOS CICILIOTTI DA CUNHA
Fui presente:
PROCURADOR DE CONTAS LUIS HENRIQUE ANÁSTÁCIO DA SILVA
Procurador-geral
ODILSON SOUZA BARBOSA JUNIOR
Secretário-geral das Sessões

Acordao+347 2022 7

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RODRIGO COELHO DO

ACÓRDÃO TC-347/2022 – PLENÁRIO

SERGIO MANOEL NADER

Tratam os autos de monitoramento com a finalidade de verificar o cumprimento das

0264/2020-1 Plenário (Processo 14.980/2019), referente à Auditoria realizada na

SEDU - Secretaria de Estado da Educação do Estado do Espírito Santo, com o

considerando o disposto no Plano Estadual de Educação, com relação à

integralização do ensino, conforme disposto na Diretriz III do Plano Anual de

Fiscalização de 2019, que dentre outras, decidiu, in verbis:

Assinado digitalmente. Conferência em www.tcees.tc.br Identificador: 176F7-E77AA-9C48E

VISTOS, relatados e discutidos estes autos, ACORDAM os conselheiros do Tribunal de

A SEDU - Secretaria de Estado da Educação foi notificada a cumprir o subitem 1.1

Ocorrido o lapso temporal desde às determinações contidas no Acordão 0264/2020-1

Assinado digitalmente. Conferência em www.tcees.tc.br Identificador: 176F7-E77AA-9C48E

NEDUCAÇÃO, para o registro dos benefícios da ação de controle externo (modulo

Na sequência, foi autuado o presente processo e em atendimento a determinação

Após esclarecimentos do notificado, por meio do despacho nº 47672/2021-1, os

O objetivo desta fiscalização foi monitorar as providências realizadas para

A deliberação 1.1 do Acordão 0264/2020-1 determina, com base no art. 329,

Lei Estadual 10.385/2015

Art. 5º A execução do PEE/ES e o alcance de suas metas

IV - Comissão de Educação da Assembleia Legislativa do

V - Comissão de Defesa da Cidadania e dos Direitos

Assinado digitalmente. Conferência em www.tcees.tc.br Identificador: 176F7-E77AA-9C48E

§ 1º Às instâncias referidas no caput deste artigo compete ainda:

II - divulgar os resultados do monitoramento e das avaliações;

III - analisar e propor políticas públicas para assegurar a

§ 2º Durante a vigência do PEE/ES, a cada 2 (dois) anos, o Instituto Jones

Considerando que o processo de monitoramento e de avaliações periódicas

Considerando, ainda, o exposto na análise realizada no item 2 deste relatório,

Contudo, no levantamento feito, a equipe de fiscalização, não encontrou

Por oportuno, ressalta-se que este monitoramento está examinando o grau de

Ante o exposto, submetemos à consideração superior a seguinte proposta de

Assinado digitalmente. Conferência em www.tcees.tc.br Identificador: 176F7-E77AA-9C48E

No mesmo sentido o Ministério Público de Contas, em manifestação da lavra do

Compulsando acuradamente os autos, verifico que o feito se encontra devidamente

Ratifico o posicionamento da área técnica e do Ministério Público Especial de

1.1 DELIBERAÇÃO E RAZÕES DA FISCALIZAÇÃO

Em cumprimento a determinação contida no Termo de Designação nº

Assinado digitalmente. Conferência em www.tcees.tc.br Identificador: 176F7-E77AA-9C48E

Acordão 0264/2020-1, Processo TC 14.980/2019.

Esta fiscalização na modalidade Monitoramento é uma ação de controle

1.2 VISÃO GERAL DO OBJETO

O Processo TC 14.980/2021 trata sobre Auditoria de Conformidade realizada

Transcreve-se a seguir a situação que levou à proposição da deliberação

“2.1 DEFICIÊNCIAS NO ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DA META 6 DO

o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Assinado digitalmente. Conferência em www.tcees.tc.br Identificador: 176F7-E77AA-9C48E

seguintes instâncias, elencadas no art. 5º da Lei Estadual

IV - Comissão de Educação da Assembleia Legislativa do

V - Comissão de Defesa da Cidadania e dos Direitos

§ 1º Às instâncias referidas no caput deste artigo compete ainda:

II - divulgar os resultados do monitoramento e das avaliações;

III - analisar e propor políticas públicas para assegurar a

§ 2º Durante a vigência do PEE/ES, a cada 2 (dois) anos, o

A meta 6 do PEE, objeto da fiscalização, tem por objetivo:

Para fins de avaliação de seu cumprimento, tal meta é

 Indicador 6A: Percentual de alunos da educação básica

Um dos problemas identificados na fiscalização refere-se ao

Assinado digitalmente. Conferência em www.tcees.tc.br Identificador: 176F7-E77AA-9C48E

indicador 6B, que mede o percentual de escolas em tempo

Tal constatação é evidenciada pela Equipe de Fiscalização